Handlungsempfehlungen des Bayerischen Integrationsrates ...

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
Handlungsempfehlungen des Bayerischen Integrationsrates
„Fachkräfte sichern – Potentiale fördern“
1. Grundlegendes
Der Fachkräftemangel ist in Bayern angekommen und breitet sich infolge des demographischen
Wandels und der wirtschaftlichen Entwicklung weiter aus 1 . Somit steigen der Bedarf
der heimischen Wirtschaft an qualifizierten Fachkräften und gleichzeitig die Anforderungen
an diese. Um dem zu begegnen, empfiehlt der Bayerischen Integrationsrat eine Doppelstrategie:
Die umfassende Aktivierung bislang ungenutzter, wertvoller, heimischer Potentiale 2
und eine Anpassung der Zuwanderungspolitik an die geänderten arbeitsmarktpolitischen und
gesellschaftlichen Rahmenbedingungen. Für Menschen, die aus beruflichen Gründen
Deutschland verlasen haben, sollten auf Basis der vorhandenen gesetzlichen Möglichkeiten
Rückkehrprogramme angeboten werden.
Um die Fachkräftelücke dauerhaft schließen zu können, müssen vorrangig die heimischen
Potentiale umfassend und nachhaltig – insbesondere über Aus-, Weiter- und Fortbildung -
aktiviert werden. Das wird jedoch die Lücke nicht vollends schließen können. Aus diesem
Grund muss auch die Zuwanderungspolitik flexibel genug sein, um die zusätzlich benötigten
Fachkräfte für den Freistaat zu gewinnen. Die Überwindung des Fachkräftemangels ist eine
gesamtgesellschaftliche Aufgabe, an der nicht nur der Staat, sondern alle Akteure des Arbeitsmarktes
aktiv mitwirken müssen.
Um den Wirtschaftsstandort Bayern attraktiver zu machen, empfiehlt der Integrationsrat die
Entwicklung und Förderung einer Willkommens- und Anerkennungskultur, die alle im Anschluss
behandelten Bereiche umfasst. Nur wenn sich die Menschen mit Migrationshin-
1 Siehe auch Bundesagentur für Arbeit: „Perspektive 2025 – Fachkräfte für Deutschland“ in
http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/Veroeffentlichungen/Sonstiges/Perspektive-2025.pdf
2 Damit sind alle Menschen gemeint, die bereits in Deutschland leben, aber noch keinen oder nur begrenzten
Zugang zum deutschen Arbeitsmarkt gefunden haben. Der Schwerpunkt der Empfehlungen liegt auf den hier
lebenden Menschen mit Migrationshintergrund.
1

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
tergrund und auch die zugewanderten Fachkräfte im Freistaat willkommen und gebraucht
fühlen, kann deren Potential nachhaltig aktiviert werden.
2. Erhöhung der Chancengleichheit auf dem Arbeitsmarkt
2.1. Bildung
Die Chancengerechtigkeit des Schulsystems wird seit langem kontrovers diskutiert. Die
Schüler/-innen mit Migrationshintergrund haben im dreigliedrigen Schulsystem oftmals geringere
Chancen zur Entwicklung ihrer Potentiale als einheimische Schüler. Bei dessen Weiterentwicklung
gilt es deswegen darauf zu achten, ihre individuelle Leistungsfähigkeit und ihre
Talente stärker als bisher zu berücksichtigen und diese durch gezielte individuelle Förderung
vor einer verfehlten Allokation nach der Grundschule – also der Aufnahme in einer Schulart,
die der Begabung nicht entspricht - zu bewahren, um so noch vorhandene geringere Chancen
auszugleichen. Ein wichtiger Punkt diesbezüglich ist der Ausbau der interkulturellen
Ausbildung/Schulungen sowie die interkulturelle Öffnung der Schulen und Kindertageseinrichtungen
3 .
2.1.1. Kindertageseinrichtungen
Je früher eine qualitativ hochwertige und flächenwirksame Sprachförderung ansetzt, desto
erfolgreicher ist sie. Aus diesem Grund schlägt der Rat vor, die Sprachstandserhebung bei
allen Kindern bereits ab dem Kindergartenalter (4. Lebensjahr) einzuführen. Die Kinder, bei
denen so Förderbedarf festgestellt wird, sollten weiterhin gezielt Sprachförderung erhalten.
Demzufolge muss auch die Aus- und Fortbildung des pädagogischen Personals in interkultureller
Hinsicht 4 erfolgen bzw. ausgebaut werden. Da in diesem Zusammenhang insbesondere
das familiäre Umfeld der Kinder eine wichtige Rolle spielt, sollte in den Kindertagesstätten
der Ansatz der Erziehungspartnerschaften, sowie Eltern- und Familienbildungsprogramme
3 Siehe auch die Handlungsempfehlungen „Werteverständnis und Geschichtsbilder von Migranten und Mehrheitsgesellschaft“
des Bayerischen Integrationsrates
4 Interkulturelle Kompetenz meint in diesem Zusammenhang die Fähigkeit, sich in die Perspektive einer Person
mit Migrationshintergrund hineinversetzen zu können.
2

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
besonders berücksichtigt werden, bei denen die Familie der Kinder einbezogen und beraten
wird 5 .
2.1.2. Schule
Der Schulerfolg hat maßgeblichen Einfluss auf den weiteren Lebensweg eines Kindes. Entsprechend
kommt der Förderung in dieser Lebensphase eine entscheidende Bedeutung zu.
Auch hier sollte der Fokus aber nicht nur auf den Schülern/-innen, sondern auch auf deren
direkter Umgebung liegen. Die Eltern sollten somit stärker als bisher in das Schulleben mit
einbezogen werden.
Deshalb empfiehlt der Integrationsrat den Ausbau der Beratung und Begleitung der Eltern
mit Migrationshintergrund insbesondere im Hinblick auf das bayerische Schul- und Ausbildungssystem
6 . Die Basis dafür sind interkulturell geschulte und kompetente Lehrkräfte und
Sozialpädagogen/-innen, die in der Lage sind, die heterogenen Lernvoraussetzungen der
Schüler/-innen zu erkennen und zu berücksichtigen. Aufsuchende Angebote, bei denen
Fachkräfte zu den Eltern gehen, zeigen erfahrungsgemäß die größte Wirkung, weshalb ihnen
eine besondere Bedeutung zukommen sollte. In Zusammenhang damit sollte auch versucht
werden, die Eltern im Rahmen dieser Projekte für die Mitarbeit in den Elternbeiräten zu
gewinnen, um so deren Integration in das Schulleben dauerhaft zu gewährleisten.
Im Hinblick auf die Sprachkompetenzen der Schüler/-innen - also des Erlernens der deutschen
Sprache als Bildungssprache – besteht Bedarf für den weiteren Ausbau der Sprachförderung
über alle Schularten hinweg in Kooperation mit den Universitäten 7 . Die bestehenden
Übergangsklassen sind ein Instrument, das bedarfsgerecht (intensivere Förderung, kleinere
Klassen) ausgebaut werden sollte. So ist auch der Übergang von der Grundschule an
die weiterführenden Schulen für Schüler/-innen mit schlechten Deutschkenntnissen mit Problemen
verbunden. Um deren Chancen auf dem Arbeitsmarkt zu verbessern, besteht zusätzlicher
Bedarf für die Förderung fach- und berufsspezifischer Sprachkenntnisse im Hinblick
auf die Erhöhung ihrer Ausbildungsfähigkeit. Weitere Angebote wie beispielsweise der Aus-
5 In diesem Bereich existieren bereits einige erfolgreiche Projekte, die diesbezüglich Anregungen liefern können,
wie beispielsweise Ostapje (http://www.opstapje.de/programm_kurzdarstellung.php) oder Hippy
(http://www.hippy-deutschland.de/implementierung_funktioniert.php)
6 Bei Eltern ohne ausreichende Sprachkenntnisse ist der Einsatz kultursensibler Dolmetscher denkbar, da die
Funktionsweise und der Stellenwert des dualen Systems diesen – besonders im Falle mangelhafter Sprachkenntnisse
– nur unzureichend bekannt sein dürfte.
7 Siehe auch das Projekt „Fitis“ http://www-cgi.uni-regensburg.de/Fakultaeten/Germanistik/daz/?page_id=1702
3

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
bau von Ferien- und Lerncamps erscheinen dafür sinnvoll, da die Vermittlung spezieller
Sprachkenntnisse im Fachunterricht nicht ausreichend Platz findet. Um die sprachlichen
Kompetenzen der Kinder mit Migrationshintergrund auch in Deutsch zu fördern, ist es dringend
notwendig, ihre mehrsprachige Spracherwerbssituation zu berücksichtigen.
Der Übergang von der Schule in den Beruf gestaltet sich für Absolventen/-innen mit Migrationshintergrund
oftmals schwieriger. Die umfangreichen Angebote der Schulen – wie z.B.
Berufsgrundbildungsjahr, Berufseinstiegsjahr, Berufsvorbereitungsjahr – und der Bundesagentur
für Arbeit – z.B. Berufsausbildung in außerbetrieblichen Einrichtungen, Einstiegsqualifizierung,
erweiterte vertiefte Berufsorientierung und berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen
– sind sicher ein Schritt in die richtige Richtung ebenso wie das Projekt „Ausbildungsakquisiteure“.
Dennoch herrscht in diesem Bereich weiterhin ein großer Bedarf. Insbesondere
Mentorenprogramme 8 können auf gute Erfahrungen bei der Vermittlung von Jugendlichen
mit Migrationshintergrund zurückblicken, weshalb der Integrationsrat den Ausbau und die
Weiterentwicklung solcher Programme anregt.
2.1.3. Hochschule
Bei den ausländischen Studierenden, die zum Studium nach Deutschland kommen, gibt es
teilweise erhebliche Sprachdefizite 9 . Um deren Potential auch nach dem Studium adäquat
nutzen zu können, empfiehlt der Bayerische Integrationsrat den Ausbau der Sprachförderung
für ausländische Studierende. Die Bayerische Staatsregierung hat am 11.Mai 2011 ein Programm
beschlossen, durch das die Internationalisierung der Hochschulen zu einem Schlüsselfeld
der internationalen Zusammenarbeit Bayerns ausgebaut werden soll 10 . Der Integrati-
8 Als Beispiele dafür dienen: „Die Begleiter“
(http://www.erlangen.de/Portaldata/1/Resources/080_stadtverwaltung/dokumente/Patenschaftsvertrag.pdf );
Schulversuch KommMit
(http://www.isb.bayern.de/isb/download.aspx?DownloadFileID=27df2ff7ed4806a7126c81892c1d7479)
9 Im Sommersemester 2010 waren an bayerischen Hochschulen 19.527 sogenannte Bildungsausländer, d.h. ausländische
Studierende, die ihre Hochschulzugangsberechtigung im Ausland bzw. als Absolventen eines Studienkollegs
im Inland erworben haben, immatrikuliert. Die derzeitige Gesetzeslage stellt jedoch insbesondere Studierende
aus sogenannten Drittstaaten vor große Herausforderungen. Bildungsausländer müssen für die Zulassung
an einer deutschen Hochschule deutsche Sprachkenntnisse nachweisen
10 Die Bayerische Staatsregierung hat am 11.05.2011 auf der Grundlage der Empfehlungen des Zukunftsrats der
Bayerischen Staatsregierung und der Ergebnisse einer Arbeitsgruppe des Staatsministeriums für Wissenschaft,
Forschung und Kunst mit den Bayerischen Hochschulverbünden ein Programm für bayerische Hochschulen
beschlossen, durch das die Internationalisierung der Hochschulen durch ein gesondertes Maßnahmeprogramm zu
einem Schlüsselfeld der internationalen Zusammenarbeit Bayerns ausgebaut werden soll. Der Ministerrat hat
betont, dass für ein solches Programms aus fachlicher Sicht ein finanzieller Umfang von 65 Millionen Euro im
Jahr zu begrüßen sei, im Einzelnen aber finanzielle Festlegungen den Haushaltsverhandlungen vorbehalten
4

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
onsrat begrüßt diese Initiative und regt die konsequente Umsetzung mit Schwerpunkt auf
den integrationsfördernden Maßnahmen an.
Ferner sollte ausländischen Studenten/-innen die Möglichkeiten der Arbeitsaufnahme im Anschluss
an das Studium besser als bisher aufgezeigt werden. Hier gibt es bereits wertvolle
Ansätze, die es aber auszubauen gilt 11 . Nur wenn ausländische Studierende die gesetzlichen
Rahmenbedingungen im Hinblick auf ihr Studium und eine anschließende Arbeitsaufnahme
im Freistaat in vollem Umfang kennen, kann eine dauerhafte und nachhaltige Integration
dieser in den bayerischen Arbeitsmarkt und die bayerische Gesellschaft gelingen.
Die Mehrheit der Studierenden aus Drittstaaten (Nicht-EU-Staaten) muss ihren Lebensunterhalt
selbst verdienen und hat keinen Anspruch auf staatliche Unterstützung gemäß Bundesausbildungsförderungsgesetz
(Bafög) oder auf bayerische Studienbeitragsdarlehen der Kreditanstalt
für Wiederaufbau (KfW). Gleichzeitig gilt für Studierende aus Drittstaaten während
des Studiums, mit wenigen Ausnahmen, eine Beschränkung der Erwerbsmöglichkeit auf 90
volle oder 180 halbe Tage pro Jahr. Der Bayerische Integrationsrat befürwortet deshalb eine
großzügigere Anwendung der Härtefallregel gemäß Bayerischem Hochschulgesetz (BayH-
SchulG) um Studierende von Studiengebühren zu befreien 12 und bittet die Bayerische
Staatsregierung, auf Bundesebene auf die Ausweitung der Nebenverdienstmöglichkeiten
während des Studienkollegs und des Studiums bzw. Ausbau von Fördermöglichkeiten u.a.
eines zielgerichteten Stipendiumswesen 13 für diese hinzuwirken.
Die meisten Studierenden möchten nach erfolgreich abgeschlossenem Studium weiter in
Deutschland bleiben um zu arbeiten. Mehr als ein Drittel der ausländischen Studierenden
und damit mehr als deutsche Studierende (einschließlich Bildungsinländer) in Bayern studiert
eines der sogenannten MINT-Fächer 14 . Gerade in den Ingenieurwissenschaften stieg die
Zahl der ausländischen Studierenden im Vergleich zum Sommer 2000 überdurchschnittlich
an (+151,4 Prozent). 15 Das ist sehr erfreulich und von erheblichem Interesse für den Wirtschaftsstandort
Bayern, der dringend auf hochqualifizierte Arbeitnehmer angewiesen ist.
11 Siehe http://www.arbeitsagentur.de/Dienststellen/RD-BY/RD-BY/Regionalinformationen/Ausbildung/Wirbrauchen-Sie-in-Bayern-Flyer-pdf.pdf
12 Siehe auch http://www.stmwfk.bayern.de/hochschule/pdf/flyer_studienbeitraege.pdf
13 Als Beispiele hierfür können dienen: Das Deutschlandstipendium http://www.deutschland-stipendium.de/;
14 Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft und Technik
15 Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung
https://www.statistik.bayern.de/presse/archiv/2010/248_2010.php.
5

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
2.2. Übergang
Der Übergang von Jugendlichen mit Migrationshintergrund in den Arbeitsmarkt gestaltet sich
weiterhin schwierig. Die Gründe dafür sind vielfältig. Ein Aspekt ist oftmals das nur gering
ausgeprägte Wissen über die Bedeutung und Spannbreite der dualen Ausbildung. Hier sind
gezielte Maßnahmen zur Verbreiterung des Wissensstandes wünschens- und fördernswert 16 .
In diesem Bereich muss - ebenso wie in Kindertagesstätten und Schule – die Einbeziehung
der Eltern gewährleistet werden 17 . Diesbezüglich gilt es auch zu überlegen, wie Migrantenorganisationen
stärker als bisher - als beratende und unterstützende Akteure - in diesen Prozess
mit eingebunden werden können.
Ein weiterer Aspekt ist das häufig nur gering ausgeprägte „diversity management“ in kleinen
und mittelständischen Unternehmen. Für viele Arbeitgeber ist das Potential der Absolventen
mit Migrationshintergrund in der Regel schwer einzuschätzen. Deshalb schlägt der Integrationsrat
vor, das System des „diversity management“ mit Hilfe der Arbeitgeberverbände, Gewerkschaften,
Arbeitsagenturen und Kammern auch den kleinen und mittelständischen Unternehmen
zur Verfügung zu stellen. Die Stärkung der bestehenden Beratung von Unternehmen
bezüglich des interkulturellen Potentials für die eigene Personalpolitik, würde zum
einen die Kosten begrenzen und zum anderen einheitliche Standards gewährleisten.
Neben diesen Aspekten begrüßt der Integrationsrat die bereits bestehenden Kooperationen
zwischen Schulen und Unternehmen 18 und empfiehlt, diese weiter auszubauen und die Belange
der Jugendlichen mit Migrationshintergrund darin mit einzubeziehen. Im Bereich der
schulischen Nachqualifizierung sind neben dem Staat auch die Unternehmen gefragt, eine
nachhaltige und langfristig orientierte Personalentwicklungspolitik zu verfolgen.
16 Beispielsweise über Mentorenprojekte, „Ausbildungsplatzakquisiteure“ etc.
17 Siehe auch das Projekt „aktiF“ (http://www.johanniter.de/die-johanniter/johanniterorden/genossenschaftenund-kommenden/bayerische-genossenschaft/einrichtungen-und-werke/das-projekt-migration-und-integration/)
18 Siehe auch http://www.schulewirtschaft-bayern.de
6

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
2.3. Ausbildung – Duales System
2.3.1. Duale Ausbildung
Die entscheidende Voraussetzung für eine erfolgreiche Ausbildung ist die Ausbildungsreife.
Eine besondere Verantwortung dafür tragen Schule, Elternhaus und Betroffene. Eine besondere
Verzahnung von Schulen, Eltern, Betroffenen, Wirtschaft und Bundesagentur für Arbeit
ist notwendig, um noch nicht ausbildungsreife Jugendliche im Übergangssystem zu fördern
und später auch während der Ausbildung zu unterstützen.
Die Unternehmen selbst sind in der Pflicht, interkulturelle Aspekte in die eigene Personalpolitik
zu integrieren. Studien zur beruflichen Integration Jugendlicher mit Migrationshintergrund
19 belegen, dass gerade bei der Vergabe von Ausbildungsplätzen diese seltener
berücksichtig werden, als Jugendliche ohne Migrationshintergrund 20 . Aufgrund der demografischen
Entwicklung werden Unternehmer in Zukunft verstärkt Jugendliche mit Migrationshintergrund
einstellen. Hierfür gibt es bereits Angebote (z. B. ausbildungsbegleitende Hilfen
(abH)), die es auszubauen gilt.
2.3.2. Berufsschule
Für Jugendliche mit Migrationshintergrund, die sich in einer Berufsvorbereitungs-, Berufsintegrations-
oder Eingliederungsklasse befinden, ist eine berufsbezogene Sprachförderung für
den Berufseinstieg von großer Bedeutung. Generelle Sprachkenntnisse, wie sie über die
Schule vermittelt werden, reichen für die Ausbildung und die anschließende Ausübung eines
Berufes meistens nicht aus. Des Weiteren sind in der Lehreraus-, fort- und Weiterbildung
verpflichtende Module zur interkulturellen Schulungen bzw. Deutsch als Zweitsprache erstrebenswert.
19 Siehe unter anderem http://library.fes.de/pdf-files/wiso/06687.pdf und http://gaebler.info/hamburg/ulme-1.pdf
20 Siehe auch http://www.dji.de/bibs/564_13314_Schulabsolventenstudie_3.pdf
7

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
2.4. Personen mit abgeschlossener/abgebrochener Ausbildung
2.4.1. Fort- und Weiterbildung
Personen mit Migrationshintergrund nehmen bisher unterproportional an Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen
teil. Oftmals sind mangelhafte Sprachkenntnisse ein Ausschlusskriterium
bzw. die Ursache dafür. Diesbezüglich wäre es erstrebenswert, diese Maßnahmen beispielsweise
mit einer gezielten fachspezifischen und berufsbezogenen Sprachförderung zu
kombinieren.
Teilweise haben Personen, die bereits in ein geringfügiges Beschäftigungsverhältnis (Minijob)
vermittelt wurden, allein in Folge der Verteilung der Arbeitszeiten nicht mehr die Möglichkeit,
die Angebote der Arbeitsagentur wahrzunehmen. Da ein solches Beschäftigungsverhältnis
jedoch keine dauerhaft angelegte Lösung sein soll und kann, ist zu überlegen, wie
ein Minijob mit zusätzlichen Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen kombinierbar ist.
2.4.2. Nach- und Anpassungsqualifizierung
Eine Nachqualifizierung erfolgt unter anderem für Personen, deren Qualifikation nicht oder
nur teilweise anerkannt wurde und die Qualifizierungsmaßnahmen durchlaufen, mit denen
sie auf die Abschlussprüfung (gemäß BBiG §37), die sogenannte „Externenprüfung“, vorbereitet
werden. Bei diesem Personenkreis ist eine berufsbezogene Sprachförderung von besonderer
Bedeutung, da diese – aufgrund ihrer vorhandenen Qualifikationen - ein großes
Potential für den heimischen Arbeitsmarkt darstellen. Ein verstärktes Engagement der Arbeitgeber
wäre diesbezüglich wünschenswert.
Die Anerkennung ausländischer Qualifikationen ist möglichst praxisnah zu gestalten (z.B.
über Arbeitsproben). Daran anschließende Anpassungs- und Nachqualifizierungsmaßnahmen
sollten passgenau durchgeführt werden.
2.4.3. Darlehens-Programme
Oftmals haben Personen, die Nach- und Anpassungsqualifizierungsmaßnahmen durchlaufen,
keine Möglichkeit, ihren Lebensunterhalt durch Beschäftigung zu sichern. Gerade Personen
mit geringen finanziellen Ressourcen haben deshalb häufig keinen Zugang zu diesen
Maßnahmen, wodurch deren Potential nicht voll ausgenutzt wird. Hier ist zu überlegen, wie
8

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
diesem Personenkreis mit Hilfe von Darlehensprogrammen der Zugang zu Qualifizierungsmaßnahmen
ermöglicht werden kann, wenn eine anderweitige Förderung nicht möglich ist.
2.4.4. Begleitete Praktika
Begleitete Praktika ermöglichen bisweilen den Einstieg in ein Unternehmen21. Deshalb sollten
Arbeitgeber für den Ausbau des bestehenden Angebots gewonnen werden. Zudem wäre
eine begleitende, berufsbezogene Sprachförderung22 empfehlenswert.
2.4.5. Mentoren- und Patenprogramme
Mentoren- und Patenprogramme können den Menschen mit Migrationshintergrund das notwendige
Wissen über die Rahmenbedingungen und die Funktionsweise des bayerischen
Arbeitsmarktes vermitteln. Zudem erleichtern sie diesen in der Regel auch den Einstieg, da
Mentoren zugleich künftige Arbeitgeber sein können. Um die Effizienz dieser Programme
weiter zu erhöhen, wäre es sinnvoll, diese Programme je nach Branche aufzugliedern, um so
die Transparenz und Überschaubarkeit für so betreute Jugendliche (Mentees) zu erhöhen.
Insbesondere kleine und mittelständische Unternehmen sollten dafür gewonnen werden, da
bei diesen das Bewusstsein für vorhandene Potentiale dieses Personenkreises noch nicht so
stark verankert ist, wie bei multinationalen Unternehmen.
Zudem können Mentoren- und Patenprogramme ebenfalls bei der Eingliederung und Einarbeitung
von Personen mit ausländischen Abschlüssen bzw. Neuzuwanderern hilfreich
sein.23
21 Erfahrungen aus den Projekten „EmpowerMi“, „BAVF“ und“ Bins 50+“ (TaT) aber auch „QualiAdapt“
(bayerische HWKs) zeigen, dass die Vermittlungschancen durch gezielt ausgewählte Praktikumsvermittlung
deutlich steigen
22 Beispiele:
‐ Die HWK Schwaben organisierte berufsbegleitenden Sprachkurs- und weitere Fortbildunangebote in ihrem
Projekt“ Chance M“ für Betriebe im ländlichen Raum.
‐ Die IHK Schwaben führte einen berufsbegleitenden Sprachkurs für Fachkräfte bei Eurocopter in Donauwörth
durch
‐ Kooperation VHS Augsburg und Bäckerei Ihle: Sprachkurs für Beschäftigte in der Bäckerei
23 Hierfür gibt es bereits Angebote von der Bundesagentur für Arbeit Unterstützung (z. B. Ausbildungsbegleitende
Hilfen (abH)), die es auszubauen gilt. Zudem gibt es das projekt „die Begleiter“
http://www.erlangen.de/desktopdefault.aspx/tabid-1006/3136_read-21556/; Mentoring an der Uni Augsburg
http://www.stmas.bayern.de/frauen/erwerbsleben/mint-loedermann-scharrer.pdf
9

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
2.4.6. Vereinbarkeit von Familie und Beruf
Flexible Arbeitszeitmodelle sowie flexible, wohnortnahe und bedarfsgerechte Kinderbetreuungsangebote
sind von entscheidender Bedeutung: Um dies zu ermöglichen Bedarf es gemeinsamer
Bemühungen seitens des Freistaates, der Kommunen, wie auch der Unternehmen
und zivilgesellschaftlicher Akteure. Die Vereinbarkeit von Familie und Beruf ist kein
spezifisch integrationspolitisches Handlungsfeld, betrifft aber Familien mit und ohne Migrationshintergrund
gleichermaßen. Insbesondere im Bereich der Krippen und Kindertageseinrichtungen
besteht diesbezüglich Handlungsbedarf.
2.4.7. Anerkennung der Abschlüsse
Zum inländischen Qualifikationspotential gehören auch ausländische Berufs- und Studienabschlüsse,
die der Anerkennung bedürfen um auf dem deutschen Arbeitsmarkt verwertbar
gemacht werden zu können. Daher sollten gemäß den Regelungen des geplanten Berufsqualifikationsfeststellungsgesetzes
(BQFG) 24 Anerkennungsmöglichkeiten für alle landesrechtlich
geregelten Berufe (z.B. Lehrer, Erzieher) geschaffen werden. Um eine einheitliche
Anerkennungspraxis in ganz Deutschland zu erreichen, ist es notwendig, dass die Bundesländer
ihre Ländergesetze entsprechend anpassen. Damit Anerkennungsverfahren einheitlich
verlaufen, müssen Kriterien und Standards für Verfahren und Bescheide geschaffen
werden. Über das Bundesgesetz hinausgehend, könnte Bayern gute Praxis prägen, indem in
den Anerkennungsbescheiden ein umfassendes Kompetenzprofil dargestellt werden würde.
Davon würden sowohl Antragsteller, als auch Arbeitgeber profitieren. Die Bescheide sollten
zudem öffentlich zugänglich sein 25 . Um Homogenität zu erreichen, wäre eine Vernetzung der
Anerkennungsstellen untereinander förderlich, was beispielsweise durch einen Arbeitskreis
geschehen könnte.
Im BQFG sind im reglementierten Bereich Ausgleichsmaßnahmen vorgesehen. Im Idealfall
zeigt die Anerkennungsstelle bestehende Möglichkeiten auf und organisiert die Weiterleitung
in die Anpassungsmaßnahme, beziehungsweise Eignungsprüfung. Damit Anpassungsmaßnahmen
jedoch tatsächlich absolviert werden können, müssen sie flexibel gestaltet werden
und dürfen nicht zu lange dauern. Sie sollten direkt im Anschluss an das Anerkennungs-
24 Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen
25 Vgl. Englmann, Bettina. „Verbesserte Anerkennung ausländischer Abschlüsse und Berufsqualifikationen“ –
Stellungnahme zum Fragenkatalog – Öffentliches Fachgespräch „Verbesserte Anerkennung ausländischer Abschlüsse
und Berufsqualifikationen“. Augsburg, 2010, S. 2.
http://www.bundestag.de/bundestag/ausschuesse17/a18/anhoerungen/auslaendische_abschluesse/ADrs_17-
82_e.pdf
10

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
verfahren begonnen werden können. Eignungsprüfungen sollten regelmäßig angeboten und
die Bestehenschancen durch Vorbereitungskurse erhöht werden. Im BQFG sind außerdem
alternative Verfahren für dokumentenlose Flüchtlinge vorgesehen. Bisher existieren jedoch
kaum Modelle für alternative Verfahren, was im Einzelfall zu einer erheblichen zeitlichen
Verzögerung der Anerkennungsentscheidung und somit der Arbeitsmarktintegration führen
kann. Es ist daher entscheidend, dass den gesetzlichen Regelungen eine entsprechende
praktische Umsetzung folgt, damit die neu geschaffenen Möglichkeiten nicht ins Leere laufen.
Um zu gewährleisten, dass qualifizierte Zuwanderer ihren erlernten Beruf tatsächlich in
Deutschland ausüben können, sind oftmals an eine Anerkennung anknüpfende Maßnahmen
notwendig. Es ist daher vonnöten, flächendeckend individuelle Brückenmaßnahmen zu entwerfen,
zu fördern und Fachsprachkurse anzubieten. Die Qualifizierungen müssen auch für
Migrant/innen verfügbar sein, die z.B. aufgrund familiärer Verpflichtungen nicht völlig flexibel
sind 26 . Daher sollten erprobte Konzepte in verschiedenen Regionen angeboten werden und
Unternehmen für die Durchführung individueller Programme gewonnen werden. Im nichtreglementierten
akademischen Bereich ist weiterhin von einer Benachteiligung am Arbeitsmarkt
auszugehen. Hinzu kommt der Zwang den ausländischen Grad in der Originalsprache
zu führen. Durch das Bayerische Hochschulgesetz wird die Umwandlung eines ausländischen
Grades in einen deutschen ausgeschlossen. Der hierdurch entstehende Wettbewerbsnachteil
sollte aufgehoben werden.
Ausländische Fachkräfte müssen von den neuen Strukturen und Möglichkeiten der Anerkennung
erfahren und bestmöglich davon profitieren können. Dazu ist es notwendig eine individuelle
Beratung und Begleitung im Anerkennungsverfahren als Serviceleistung anzubieten.
Beratung zu Anerkennungsmöglichkeiten 27 und –verfahren sollte persönlich und in erreichbarer
Nähe stattfinden, weshalb kostenlose Beratungsangebote auf- und ausgebaut werden
sollten. Die Beratungsangebote sollten auf Anerkennung spezialisiert sein.
26 Vgl. Englmann, Bettina. „Verbesserte Anerkennung ausländischer Abschlüsse und Berufsqualifikationen“ –
Stellungnahme zum Fragenkatalog – Öffentliches Fachgespräch „Verbesserte Anerkennung ausländischer Abschlüsse
und Berufsqualifikationen“. Augsburg, 2010, S. 2.
http://www.bundestag.de/bundestag/ausschuesse17/a18/anhoerungen/auslaendische_abschluesse/ADrs_17-
82_e.pdf
27 Hierzu bietet insbesondere das von der Bundesregierung geförderte Netzwerk IQ ein breites Beratungsangebot.
Siehe auch http://netzwerk-iq.de/anerkennung_abschluesse.html
11

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
2.4.8. Förderung der Existenzgründung und -sicherung
Menschen mit Migrationshintergrund wagen deutlich häufiger als Einheimische den Weg in
die Selbstständigkeit 28 . Dementsprechend liegt großes Potential in einer migrationssensiblen
Existenzgründerberatung, wie sie bereits an einigen wenigen Orten existiert 29 . Hier gilt es die
Beratung weiter auszubauen und die Existenzgründer mithilfe von Mikrokrediten zu fördern.
Das vom BMBF und BMAS geförderte Netzwerk IQ, Integration durch Qualifizierung, hat in
zahlreichen Modellprojekten 30 bundesweit gezeigt, dass migrationssensible Ansätze in der
Gründungsberatung zu dauerhafter Stabilität in Unternehmen führen, die von Migranten/-
innen gegründet wurden. Die 4+1 Phasen der Gründungsunterstützung 31 eignen sich
nachgewiesenermaßen für den Transfer in alle Beratungseinrichtungen.
28 Siehe auch http://doku.iab.de/kurzber/2011/kb0811.pdf
29 Siehe auch
http://www.existenzgruender.de/selbstaendigkeit/entscheidung/branchen_zielgruppen/migranten/00496/index.ph
p
30 Siehe beispielsweise: Exis Europa e.V. (Dresden); Ausbildungsring ausländischer Unternehmer e.V. (Nürnberg);
Arbeitsgemeinschaft selbstständiger Migranten e.V. (ASM in Hamburg); hannoverimpuls GmBJ; RfK
Bremen; Kompass – Zentrum für Existenzgründungen (Frankfurt)
31 Phasen: Zugang und Absprache; Orientierungsphase; Planungsphase; Startphase; Konsolidierungs- und
Wachstumsphase
12

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
3. Gestaltung der Zuwanderung – Förderung der Integration
3.1. Gestaltung der Zuwanderung – Förderung der Integration
Die Aktivierung, Förderung und Nutzung inländischer Potentiale hat Vorrang bei der
Sicherung der Fachkräfte. Diese Potentiale werden im Hinblick auf den demografischen
Wandel allerdings voraussichtlich nicht ausreichen, um dem Bedarf an Fachkräften gerecht
zu werden. Insofern werden die Wirtschaftsunternehmen auch auf qualifizierte Zuwanderung
angewiesen sein – vor allem aus den EU-Mitgliedsstaaten, aber auch aus Staaten außerhalb
der Europäischen Union.
Die Motivation der in Deutschland benötigten Fachkräfte sollte bereits im Herkunftsland
geweckt und entwickelt werden. Mittlerorganisationen und Auslandsvertretungen informieren
mit ihren weltweiten Netzwerken über Deutschland und seine Arbeits- und
Studienbedingungen. Gerade auch die Wirtschaftsunternehmen und Wirtschaftsverbände
sind angesprochen, für Deutschland als Standort zu werben und eventuell
zuwanderungswillige Fachkräfte mit fachkräftesuchenden Unternehmen in Deutschland in
Kontakt zu bringen („Matching“). Die Vernetzung dieser Aktivitäten – von Mittlerorganisationen,
Auslandsvertretungen und Wirtschaftsverbänden - schon in den Herkunftsländern und
in Deutschland ist ein wichtiger Schritt für die qualifizierte Zuwanderung. Durch die Herstellung
von Prozessketten im Sinne einer Verzahnung nationaler, regionaler und lokaler Angebote
kann das komplexe Zusammenwirken aller Beteiligten ohne große Abstimmungsprobleme
ermöglicht werden.
International tätige Mittlerorganisationen sowie national, regional und lokal tätige Akteure
können in einer Prozesskette ihre jeweilige Expertise einbringen. Dies betrifft innerhalb der
Prozesskette:
- Sprachlicher und landeskundlicher Unterrichte und Informationen bereits in den Herkunftsländern
(Vorintegrationskurse/Sprachprüfungen, ggf. Vorbereitung auf Integrationskurse
in Deutschland)
- Feststellung von beruflichen Potentialen, berufliche Orientierung und Planung
- Ermöglichung von Umsetzung und (Weiter-)Qualifizierung
- Ermöglichung des Einstiegs in den Arbeitsprozess
- Sicherung und Ausbau der Potentiale für den Arbeitsprozess
13

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
- Die Zuständigkeiten für die Prozessketten-Glieder und die Formen der Zusammenarbeit
der an der Prozesskette Beteiligten ist noch zu definieren.
Ein harmonisierter Zuwanderungsprozess erfordert es, alle Beteiligten engagiert einzubinden
und ein weitreichendes, gemeinsames Verständnis von Zuwanderungspolitik herzustellen
3.2. Willkommenskultur
Eine überzeugende Willkommenskultur eines Landes hat Einfluss darauf, welche Attraktivität
es bei potentiellen Zuwanderern genießt, und damit letztlich auch auf die Qualität der Zuwanderung.
An der Zuwanderung ist eine Vielzahl von öffentlichen und privaten Institutionen mit unterschiedlichen
Funktionen beteiligt. Die Zusammenarbeit dieser Institutionen sollte weiter verstärkt
werden, damit es auch in Zukunft nicht zu größeren Abstimmungsproblemen kommt
und Zuwanderungswillige nicht von vermeintlichen bürokratischen Hürden abgeschreckt werden.
Bezüglich der Zuwanderung qualifizierter Fachkräfte sind klare Ansprechpartner sowie eine
durchgängige Beratung und Begleitung von Bedeutung 32 . Dies gilt zum einen für die Fachkraft
selbst, aber auch für deren Familie. Es wäre wünschenswert, dass bei nachziehenden
Familienmitgliedern möglichst frühzeitig Informationen über Ausbildung und berufliche Qualifikationen
vorliegen. Daneben benötigen die Familienangehörigen oftmals auch eine Beratung
in Alltagsfragen:
- Wohnungssuche
- Gesundheitsversorgung
- Kindertageseinrichtungen und Schule
Sofern dieser Beratungsbedarf nicht bereits durch den Arbeitgeber des Zuwandernden oder
eine hierfür speziell beauftragte Servicefirma (Relocation Firma) übernommen wird, können
auch freiwillige Angebote etwa der Zielkommunen (Welcome Center) in Betracht kommen.
Diese können sich auf diesem Weg als weltoffene und attraktive Standorte für qualifizierte
32 Ein Beispiel hierfür bietet der Migration-Check der Bundesagentur für Arbeit
http://www.arbeitsagentur.de/nn_27908/zentraler-Content/A01-Allgemein-Info/A015-
Oeffentlichkeitsarbeit/Allgemein/Migration-Check-Aktuelles.html
14

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
inländische wie ausländische Fachkräfte präsentieren. Derartige Angebote würden als Beitrag
zum Aufbau einer Willkommenskultur die Attraktivität Bayerns als Wirtschaftsstandort
weiter erhöhen. Insgesamt gesehen ist es wichtig, für eine gesteuerte Zuwanderung ausländischer
Fachkräfte bei der einheimischen Bevölkerung zu werben und deren positiven Aspekte
in den Vordergrund zu rücken.
3.3. Steuerung der Zuwanderung
Gegenwärtig erfolgt die Steuerung der Zuwanderung von Fachkräften insbesondere über
den Grundsatz der Zuwanderung bei Nachweis eines konkreten Arbeitsplatzangebotes 33 und
die sogenannte Vorrangprüfung 34 . In Anbetracht der vorhandenen Potentiale in Bayern –
Menschen mit Migrationshintergrund, Frauen, ältere Arbeitnehmer und Schulabbrecher –
sind diese Instrumente zur Regulierung der Zuwanderung von Fachkräften durchaus sinnvoll.
Der gegenwärtige Wirtschaftsaufschwung macht jedoch deutlich, dass es wichtig ist, die Vorrangprüfung
flexibel und gemäß den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes anzuwenden. Eine
generelle Abschaffung macht jedoch aufgrund der sich ändernden Wirtschaftslage wenig
Sinn. Vielmehr sollten die gesetzlichen Spielräume geprüft und genutzt werden. Das neu
eingeführte Jobmonitoring wird künftig den Bedarf an Arbeitskräften ermitteln. Je nach Bedarf
sollte dann über eine flexible Anwendung bzw. zeitlich begrenzte Aussetzung kurzfristig
entschieden werden. Zudem bleibt zu überlegen, wie eine zeitlich begrenzte Aufenthaltssicherheit
für Zuwanderer beim plötzlichen Verlust des Arbeitsplatzes gewährt werden kann.
Hier sind die Ausländerbehörden im Rahmen der gesetzlichen Vorgaben bereits heute bemüht,
den betreffenden Zuwanderern Zeit einzuräumen, um eine neue Stelle zu finden, die
durch einen Drittstaatsangehörigen besetzt werden kann.
33 unter www.innenministerium.bayern.de/buerger/auslaender/leben findet sich ein Überblick über das geltende
Recht der Arbeitsmigration
34 Diese wurde bereits für einzelne Berufsgruppen ausgesetzt
15

Geschäftsstelle des Integrationsbeauftragten
der Bayerischen Staatsregierung (IntB)
Martin Neumeyer, MdL
Glossar
Nachqualifizierung:
Unter Nachqualifizierung werden die Qualifizierungsangebote verstanden, die auf das Ablegen
einer Abschlussprüfung (gemäß BBiG § 37) vorbereiten, der sogenannten „Externenprüfung“.
Teilnehmende sind Personen (mit und ohne Migrationshintergrund) ohne formale Qualifikation
in dem entsprechenden Beruf als auch An- und Ungelernte mit einschlägigen Erfahrungen
im jeweiligen Berufsfeld. Nachqualifizierungen führen zu einem formalen Berufsabschluss.
Dies zielt also in unserem Fall auf Ausbildungsabbrecher. Hierfür gibt es schon eine
Vielzahl von Angeboten, die zwar noch ausgebaut werden könnten aber jetzt schon im Instrumentarium
des SGB verankert sind.
Anpassungsqualifizierung:
Zielgruppe von Anpassungsqualifizierungen sind Personen mit formalen Qualifikationen, die
im Aus- oder Inland erworben wurden und die Anforderungen auf dem deutschen Arbeitsmarkt
nicht (mehr) vollständig erfüllen. Im Zusammenhang mit der Anerkennung von im Ausland
erworbenen Qualifikationen wird auch von Anpassungsmaßnahmen gesprochen. Der
Begriff ist auf EU-Anerkennungsrichtlinien zurückzuführen (seit Oktober 2007 gilt die RL
2005/36/EG). Wenn Ausbildungsinhalte differieren, besteht die Möglichkeit, durch das erfolgreiche
Absolvieren einer Anpassungsqualifizierung eine volle Anerkennung der ausländischen
Qualifikation zu erreichen. Im Rahmen des Anerkennungsverfahrens wird zunächst
eine Teilanerkennung ausgesprochen, die mit einer Anpassungsmaßnahme in Form eines
Lehrgangs oder eines Praktikums verknüpft wird. Mit der Absolvierung wird eine volle Anerkennung
und damit eine Formalisierung des Berufsabschlusses erworben, ohne erneutes
Ablegen einer Prüfung.
Brückenmaßnahmen:
Bei „Brückenmaßnahme“ handelt es sich um einen Sammelbegriff. Darunter werden alle
Maßnahmen gefasst, die für Menschen mit Migrationshintergrund eine „Brückenfunktion“
zum Arbeitsmarkt einnehmen, also den Zugang zum Arbeitsmarkt erleichtern bzw. ermöglichen.
16