Ulrich Wittwer Referat auf dem Reha-Kolleg „Aktive ...

Ulrich Wittwer
Referat auf dem Reha-Kolleg „Aktive Arbeitsmarktpolitik für chronisch kranke und behinderte Menschen“
Möglichkeiten zur Integration in Arbeit
durch berufliche Rehabilitation
1. Vorbemerkungen
Durch das Thema ist vorgegeben, nur Möglichkeiten der beruflichen Rehabilitation zu behandeln, nachdem eine Behinderung bereits eingetreten ist und der
behinderte Mensch seinen Arbeitsplatz verloren hat, also am Arbeitsleben zumindest vorübergehend nicht mehr teilhaben kann. Nicht Gegenstand des
Vortrages sind auch behinderte jugendliche Menschen.
Es muss aber darauf hingewiesen werden, dass das SGB IX der Prävention einen hohen Stellenwert einräumt und vorschreibt, dass die Reha-Träger alles
zu tun haben, damit der Eintritt einer Behinderung einschließlich einer chronischen Krankheit vermieden wird (§ 3 SGB IX).
Zu den Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben gehören darüber hinaus auch Hilfen zur Erhaltung eines Arbeitsplatzes einschließlich der Leistungen zur
Beratung sowie Trainingsmaßnahmen und Mobilitätshilfen (§ 33 Abs. 3 SGB IX).
2. Allgemeine Rahmenbedingungen
Die Möglichkeiten der Integration in Arbeit durch berufliche Rehabilitation bzw. Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben hängen nicht zuletzt von
allgemeinen Rahmenbedingungen ab. Zu den wesentlichen Rahmenbedingungen sind zu zählen
- gesetzliche Grundlagen, die eine Förderung ermöglichen,
- die Bereitstellung von Mitteln, die eine Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen gewährleisten,
- Rehabilitationsträger, die sich der Verpflichtung aus den gesetzlichen Bestimmungen und der Sozialpolitik stellen,
- Rehabilitationseinrichtungen, die in ausreichender Zahl und Qualität zur Verfügung stehen,
- ein Arbeitsmarkt, der bereit und in der Lage ist, qualifizierte behinderte Menschen aufzunehmen,
- behinderte bzw. chronisch kranke Menschen, die bereit sind, sich den Herausforderungen für eine erfolgreiche Integration zu stellen,
- ein differenziertes, auf die Bedürfnisse der behinderten Menschen und des Arbeitsmarktes abgestelltes Leistungsangebot.
Sofern die vorgenannten Rahmenbedingungen erfüllt sind, kann davon ausgegangen werden, dass durch berufliche Rehabilitation eine Integration von
behinderten Menschen gelingt.

3. Die gesetzlichen Grundlagen
Die gesetzlichen Grundlagen für eine aktive Behindertenpolitik zur Gewährleistung von Teilhabe am Arbeitsleben als Teil der Sozialpolitik sind
umfassend und eröffnen für die Entscheidungsträger große Spielräume und den behinderten Menschen individuelle Chancen. Insbesondere
das 2001 in Kraft getretene SGB IX ist ein wichtiger Meilenstein.
Die Rehabilitationsträger werden verpflichtet, bei der Beantragung von Sozialleistungen stets zunächst zu prüfen, ob Leistungen zur Teilhabe,
z. B. zur Teilhabe am Arbeitsleben, Erfolg versprechend sind. Leistungen zur Teilhabe haben also Vorrang vor sonstigen Sozialleistungen (z.
B. Rente, Arbeitslosengeld, Sozialhilfe, Hilfe zur Pflege).
Das SGB IX stärkt darüber hinaus die Rechte behinderter Menschen, indem es die Rehabilitationsträger verpflichtet, bei der Gewährung von
Leistungen die Bedürfnisse, Fähigkeiten und Neigungen der behinderten Menschen zu berücksichtigen und diesen in bestimmten Fällen auch
ein Wunsch- und Wahlrecht einräumt. Das SGB IX verweist zwar zur Leistungsgewährung auf die einzelnen Leistungsgesetze, ist aber dann,
wenn dort keine besondere Regelung besteht, unmittelbar geltendes Recht (§ 4 Abs. 2 SGB IX).
4. Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben
Bei Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben sind die erforderlichen Leistungen zu erbringen, um die Erwerbsfähigkeit behinderter oder von
Behinderung bedrohter Menschen entsprechend ihrer Leistungsfähigkeit zu erhalten, zu verbessern, herzustellen oder wiederherzustellen und
ihre Teilhabe am Arbeitsleben möglichst auf Dauer zu sichern (§ 33 Abs. 1 SGB IX). Die Bedürfnisse und Besonderheiten behinderter Frauen
sind besonders zu berücksichtigen.
Unter beruflicher Rehabilitation ist also die Zusammenfassung aller Maßnahmen zu verstehen, die möglichst zu einer optimalen Berufs- und
Lebenssituation der behinderten Menschen im Sinne einer Hilfe zur Selbsthilfe beitragen.
Eine Praxis, die bestimmte Personengruppen von vornherein ausgrenzt (z. B. durch pauschale Eingliederungsquoten) ist gesetzlich nicht
zulässig. Wenn nachweisbar eine Teilhabe am Arbeitsleben nicht erreicht werden kann, muss eine negative Einzelfallentscheidung sorgfältig
begründet werden.
Der aus diesen Grundsatzregelungen abgeleitete Leistungskatalog ist daher sehr umfassend und beinhaltet neben den bereits genannten
Leistungen zur Erhaltung des Arbeitsplatzes Leistungen zur Beratung, Eignungsabklärung, Diagnostik (Reha-Assessment), Qualifizierung und
Vermittlung.

5. Personenkreis
Maßnahmen zur Teilhabe am Arbeitsleben werden, von den unter Ziffer 1 genannten Fällen abgesehen, erforderlich, wenn Menschen auf
Grund einer Behinderung oder den Folgen von Erkrankungen oder Unfällen nicht mehr in der Lage sind, in ihrem bisherigen Umfeld zu
arbeiten. Der Personenkreis war in der Regel über viele Jahre beruflich tätig und ist durch ein plötzliches schädigendes Ereignis aus seinem
bisherigen Berufsleben hinaus gestoßen worden. Er benötigt eine Qualifizierung, die ihm eine Eingliederung trotz der Behinderung ermöglicht.
Im Einzelnen handelt es sich um Erkrankungen des Stütz- und Bewegungsapparates, Herz-Kreislauf-Erkrankungen,
Stoffwechselerkrankungen, Erkrankungen der Atemwege, psychische Behinderungen sowie um Sinnesbehinderungen (Hörgeschädigte,
Sehbehinderte und Blinde).
Der Personenkreis ist nicht wegen struktureller Probleme oder der Insolvenz eines Unternehmens arbeitslos geworden, sondern ausschließlich
auf Grund von gesundheitlichen Beeinträchtigungen.
Es ist davon auszugehen, dass der Personenkreis hoch motiviert ist, wieder in den Arbeitsprozess eingegliedert zu werden, denn Arbeit ist
gerade für diese Menschen mehr als Broterwerb. Sie sichert nicht nur die materielle Existenz, sondern bestimmt auch die gesellschaftliche
Position der Menschen. Insbesondere für behinderte Menschen bedeutet Arbeit auch Selbstbestätigung, Selbstentfaltung und ein
zurückgewonnenes Vertrauen in die eigenen Fähigkeiten.
6. Die Bedingungen des Arbeitsmarktes
Die Situation auf dem Arbeitsmarkt verändert sich ständig. Die Volkswirtschaft entwickelt sich immer stärker weg von Erwerbstätigkeiten in der
Landwirtschaft und Industrie hin zu einer Tätigkeit im Dienstleistungssektor. Modellrechnungen des Instituts für Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung (IAB) haben ergeben, dass bis 2015 der Anteil der Erwerbspersonen in der Land- und Forstwirtschaft bei 2 % stagnieren, im
produzierenden Gewerbe auf 24 % fallen und in der Dienstleistung auf 74 % steigen wird. Parallel dazu reduzieren sich Arbeitsplätze für gering
Qualifizierte, während Arbeitsplätze für hoch qualifizierte Fachkräfte und Managementfunktionen zunehmen werden.
Die vorgenannten Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt verlangen gut ausgebildete Arbeitskräfte. Das Qualifikationsniveau der Bevölkerung ist
also zu steigern. Der bereits zu erkennende Fachkräftemangel kann nur durch umfassende Qualifizierung behoben werden. Schon heute kann
der Standort Deutschland nur durch Innovationsbereitschaft, Kreativität und Qualität überzeugen. Dabei müssen die Kosten zwar so niedrig wie
möglich gehalten werden, aber es ist unsinnig und nicht redlich zu glauben oder gar zu fordern, Deutschland könnte bei Löhnen und Kosten mit
so genannten Billigländern in nah und fern konkurrieren. Konkurrieren aber kann Deutschland mit dem Qualifizierungsniveau der
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer.
Dabei spielen neben der Vermittlung von Fertigkeiten und Fachqualifikationen Schlüsselqualifikationen eine dominierende Rolle. Dazu gehören
Teamfähigkeit, Kompetenz zur Problemidentifizierung und Problemlösung, Verantwortungs- und Kommunikationsfähigkeit. Fachliche
Qualifikationen sind nicht zu vernachlässigen, denn die steigenden Anforderungen an Arbeitsqualität und Arbeitsleistung lassen sich nur durch
spezialisierte Kompetenzen erfüllen.

Auch bei der beruflichen Rehabilitation ist daher zu bedenken, dass „einfach qualifizierte Beschäftigte“ nicht gefragt sind, sondern von der
Industrie freigesetzt werden. Bei den behinderten Menschen ist noch zu bedenken, dass sie neben ihrer Behinderung die Tatsache zu
verkraften haben, dass sie in ihrem bisherigen Umfeld nicht mehr eingesetzt werden können, im Prinzip also ohne eine abgeschlossene
Berufsausbildung sind. Vergleicht man die Erhebung der Bundesanstalt für Arbeit vom September 2002, waren von den in Deutschland
gemeldeten 3,9 Mio. Arbeitslosen 35 % ohne abgeschlossene Berufsausbildung.
7. Aufgaben der beruflichen Rehabilitation
Die berufliche Rehabilitation muss die Anforderungen und Entwicklungen des Arbeitsmarktes berücksichtigen, wenn eine Integration von
behinderten Menschen in Arbeit dauerhaft gelingen soll. Generell ist zu fragen, welche Qualifizierungen aus der Sicht des Arbeitsmarktes und
der behinderten Menschen richtig sind. Behinderte Menschen müssen die Maßnahmen bekommen, die sie auf Grund ihrer Bedürfnisse und
Fähigkeiten benötigen. Es müssen aber auch Inhalte vermittelt werden, die am Arbeitsplatz gebraucht werden.
Erforderlich sind Vergleiche von Fähigkeiten der behinderten Menschen mit den Anforderungen des Berufes oder des in Betracht kommenden
Arbeitsplatzes. Nach dieser sorgfältigen Abklärung ist im Einvernehmen mit den behinderten Menschen ein Vorschlag zu unterbreiten, der am
besten eine dauerhafte Eingliederung ermöglicht.
Das bedeutet, dass für den Einzelfall die individuell richtige Maßnahme vorgeschlagen werden muss. Dabei ist im Hinblick auf die Situation und
die Erfordernisse des Arbeitsmarktes stets eine umfassende Qualifizierung anderen Maßnahmen vorzuziehen, wenn diese Erfolg versprechend
ist, da nur so die vom Arbeitsmarkt geforderten Fachkräfte zur Verfügung gestellt werden können.
Das bedeutet aber auch, dass unabhängig vom Lernort insbesondere für ältere und für behinderte Menschen, die in ihrem Berufsfeld noch tätig
sein können, vielfältige Teilqualifizierungen und Ausbildungsmodule ausreichend sein können, die nur mehrere Monate dauern. Eine ähnliche
Bedeutung haben Zusatzqualifikationen, die während einer Rehabilitationsmaßnahme zur Verbesserung der Eingliederungschancen
angeboten oder als gesonderte Maßnahme durchgeführt werden können. Nach Möglichkeit müssen die individuellen Bedarfe ermittelt und
Einzelfallmaßnahmen geplant werden.

Vorschläge zur Qualifizierung müssen also
- individuell ausgerichtet
- zielgruppenorientiert
- dem Bedarf des Arbeitsmarktes angepasst
- praxisnah
- ggf. modular aufgebaut
sein. Auch Integrationsmaßnahmen, die überwiegend als Praktikum abgeleistet werden, können die richtige Maßnahme sein, da die
Übernahmequote nach dem Praktikum sehr hoch ist.
Im Mittelpunkt der Qualifizierung muss neben der Vermittlung von Fertigkeiten der Erwerb von Schlüsselqualifikationen stehen, die nicht
zuletzt durch handlungsorientierte, projektorientierte und teamorientierte Qualifikation erfolgt.
Keinesfalls dürfen die notwendigen Maßnahmen versagt werden, nur weil Mittel nicht in ausreichendem Maße zur Verfügung stehen.
8. Lernort
Vor der Bewilligung einer Maßnahme ist stets zu prüfen, ob die Folgen der Erkrankung oder Behinderung eine Qualifizierung in einem Betrieb
oder in einer sonstigen Bildungseinrichtung möglich machen oder ob die Maßnahme in einem Berufsförderungswerk durchgeführt werden
muss. Bereits das Aktionsprogramm Rehabilitation aus dem Jahre 1970 ging primär von drei Lernorten aus. Berufsförderungswerke kommen
in Betracht, wenn Art oder Schwere der Behinderung oder die Sicherung des Erfolges die besonderen Hilfen dieser Einrichtung erfordern. Zu
diesen Hilfen gehören die von den Fachdiensten angebotenen medizinischen, psychologischen und sozialen Hilfen, aber auch besondere
pädagogische Angebote. Wenn besondere Hilfen erforderlich sind, besteht auf Leistungen ein Rechtsanspruch (§ 35 SGB IX, § 102 SGB III).
Diese Leistungen dürfen daher nicht bewirtschaftet werden.

9. Ergebnisse der beruflichen Rehabilitation
Es ist zu begrüßen, dass die Bundesanstalt für Arbeit systematisch den Verbleib der TeilnehmerInnen an Qualifizierungsmaßnahmen
erheben will. Dies würde die Transparenz erhöhen und Vergleiche ermöglichen. Bisher gibt es über mehrere Jahre durchgeführte
Untersuchungen über den Verbleib der qualifizierten Behinderten nur in Berufsförderungswerken. Die Arbeitsgemeinschaft Deutscher
Berufsförderungswerke führt seit Jahren Nachbefragungen der Rehabilitandinnen und Rehabilitanden durch. Sie hat in den vergangenen
Jahrzehnten über 150.000 behinderte Menschen befragt. Die Ergebnisse machen eine überzeugende Eingliederungssituation deutlich.
Über viele Jahre lagen die Eingliederungszahlen im Durchschnitt bei über 85 %, betragen aber auch nach der letzten Befragung zwei Jahre
nach Beendigung der Maßnahme noch 69,7 %. Dies ist in Anbetracht der derzeitigen Arbeitsmarktsituation und die vorhandenen
Auswirkungen der Behinderung ein hervorragendes Ergebnis. Eine Aufgliederung nach einzelnen Berufen zeigt, dass nach wie vor auch
Eingliederungszahlen von knapp 80 % erreicht werden.
Besonders unterstrichen wird die positive Eingliederungssituation durch die von der Arbeitsgemeinschaft Deutscher Berufsförderungswerke
durchgeführten Langzeituntersuchungen, die belegen, dass ehemalige Teilnehmerinnen und Teilnehmer der Berufsförderungswerke 6 bis 8
Jahre nach Abschluss der Maßnahme noch zu 80 % eingegliedert sind.
Die Arbeitsgemeinschaft Deutscher Berufsförderungswerke wird diese Untersuchungen in Zukunft ausschreiben und an wissenschaftliche
Institute vergeben.
10. Zusammenfassung
Zusammenfassend ist festzustellen, dass durch berufliche Rehabilitation behinderte Menschen erfolgreich und dauerhaft in das Arbeitsleben
eingegliedert werden können und somit Maßnahmen der beruflichen Rehabilitation auch volkswirtschaftlich sinnvoll sind. Es kann also nicht
an, sondern nur durch berufliche Rehabilitation gespart werden.
Hamburg, 12.5.2003