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Vorwort In den 27 Mitgliedstaaten der Europäischen Union leben rund 30 Millionen Migranten aus EU- und Nicht-EU-Staaten, deren Staatsangehörigkeit sie nicht besitzen. Diese Zahl verdoppelt sich noch, wenn die Menschen mitgerechnet werden, die die Staatsbürgerschaft des Landes erworben haben. Es handelt sich um eine bemerkenswerte Präsenz, die der Zahl nach einem der größeren Mitgliedsstaaten entspricht. Die Struktur der Migranten ist sehr differenziert: ihre regionale Konzentration ist je nach Land und Zeitverläufen verschieden, die Herkunftsgebiete stimmen oft nicht überein, die bei der Integration verfolgten Ansätze erscheinen eher zufällig und unterschiedlich, die Eingliederung ins Arbeitsleben ist an den Anforderungen der lokalen Arbeitsmärkte orientiert. Angesichts dieses komplexen Kontextes ist es schwierig, eine europäische Vision zu finden. Deshalb wurde daran gedacht, ausgehend von einem sorgfältig durchgeführten Vergleich zweier wichtiger Beispiele, dem Deutschlands und Italiens, zum Thema „Integration von Migranten, ihren Familien und jungen Menschen” Übereinstimmungen und Unterschiede zwischen den in Nordeuropa und den im Mittelmeerraum gemachten Erfahrungen aufzuzeigen. Hierzu fand auch eine vielbesuchte Tagung in Rom (11. Juni 2007 im Goethe-Institut) statt, deren Ergebnisse wir mit einigen Ergänzungen hiermit vorlegen wollen. Deutschland steht mit seinen fast 7 Millionen ausländischen Bürgern weiterhin an erster Stelle, was die Zahl der Migranten betrifft, davon sind mehr als eine halbe Million Italiener, die nach der großen türkischen Gemeinschaft an zweiter Stelle kommen. Nach über fünfzig Jahren nicht nachlassender Zuwanderung, die erst in letzter Zeit stark zurückging, definierte sich Deutschland endlich an der Schwelle zum 3. Jahrtausend auch offiziell als Einwanderungsland. Diese neue Sichtweise und die abgestimmte Handlungsweise machen Deutschland zu einem Beispiel, das höchste Aufmerksamkeit verdient. Italien schickte über 150 Jahre lang seine überzähligen Arbeitskräfte in die Industriestaaten der ganzen Welt. In der Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg emigrierten die Italiener vor allem in die europäischen Länder und hier besonders nach Deutschland. Seit den siebziger Jahren verwandelte sich Italien erst langsam und dann, nach dem Fall der Berliner Mauer und dem Zustrom aus dem Osten, schneller in ein großes Einwanderungsland, in dem inzwischen schon 3,7 Millionen legale Immigranten leben. In einigen Jahrzehnten wird Italien wahrscheinlich mit Deutschland gleichziehen und damit den zahlenmäßigen Rückgang an Bevölkerung und Arbeitskräften ausgleichen. In Deutschland finden wir im Lauf der Zeit sich verfestigende Vorgehensweisen, die sich teilweise in der Praxis bewährt haben, aber teilweise angepasst werden müssen. Italien blickt auf weniger Erfahrungen zurück und muss angesichts einer grundlegend verschiedenen Migrationssituation andere innovative Ansätze wählen, die dann mit vorherigen Erfahrungen verglichen werden müssen. Denken wir nur daran, wie heikel die Themen langfristiger Integrationsstrategien sind, z.B. im Hinblick auf die Einhaltung allgemeiner Regeln, die Berücksichtigung von Andersartigkeit, den Erwerb der Staatsbürgerschaft, die Schule und die zweite Generation. Das vorrangige Ziel der Tagung in Rom und nun dieses Buchs besteht darin, einen umfassenden Vergleich zwischen den beiden wichtigsten europäischen Migrationserfahrungen vorzunehmen, indem wir die wesentlichen statistischen Daten zur Verfügung stellen die Studien von 7
8 Fachleuten und einschlägigen Untersuchungen auswerten, um unter Einbeziehung der verantwortlichen Politiker und Verwaltungsbeamten, eine breite Diskussion an der Basis, besonders bei den NRO und anderen Organisationen anzustoßen. Diese Initiative wurde auf deutscher Seite von der <strong>Deutsche</strong>n Botschaft und der Friedrich- Ebert-Stiftung und auf italienischer Seite von der Caritas Italiana und der Arbeitseinheit „Dossier Statistico Immigrazione Caritas/Migrantes“ organisiert. Der Wunsch der Organisatoren ist es, dass dieser zweisprachig erscheinende Band zu weiteren umfassenden Diskussionen und einem Austausch zwischen beiden Ländern anregt, als Nachschlagewerk dient und insbesondere auch dazu beiträgt, die Migrationspolitik in der Europäischen Union weiterzubringen.
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