Berlin – Einwanderungsstadt ‚under construction'? Von der ...

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318 Frank Gesemann 3.4 Räumliche Konzentration und soziale Segregation von Migranten Die Konzentration von Zuwanderern in den Altbauquartieren der westlichen Innenstadt, die seit der Wiedervereinigung im Jahr 1991 durch eine wachsende Arbeitslosigkeit, hohe Armutsquoten und selektive Wanderungen geprägt sind, gehört zu den zentralen Herausforderungen der Berliner Stadt- und Quartierspolitik. Die höchsten Konzentrationen von melderechtlich registrierten Ausländern wiesen am 31. Dezember 2007 die Gebiete Neukölln-Nord (35,0 %), Wedding (33,9 %), Kreuzberg (31,3 %), Tiergarten (29,3 %) und Schöneberg-Nord (26,2 %) auf. In diesen Gebieten lebt jeder zweite Ausländer, aber nur jeder vierte Deutsche. In den übrigen Gebieten von Westberlin liegt der Ausländeranteil nur bei etwa zehn Prozent. Im Ostteil der Stadt werden Werte von über zehn Prozent nur in Mitte (17,7 %), Prenzlauer Berg (12,7 %) und Friedrichshain (12,6 %) erreicht. In den meisten Gebieten von Ostberlin liegt der Ausländeranteil nach wie vor nur zwischen zwei und fünf Prozent (siehe Schaubild 1). 23 Im Hinblick auf die Bevölkerung mit Migrationshintergrund ist der Anteil mit 44,5 Prozent am höchsten in Mitte (mit den alten Bezirken Mitte, Tiergarten und Wedding), gefolgt von Neukölln mit 38,7 Prozent und Friedrichshain-Kreuzberg mit 36,6 Prozent. In 34 von 447 Planungsräumen liegt der Anteil der Berliner mit Migrationshintergrund bei über 50 Prozent (vgl. Bömermann et al. 2008: 27). Schaubild 1: Ausländische Einwohner nach (ehemaligen) Bezirken und Gebieten in Berlin (in Prozent der Gesamtbevölkerung), Stand: 31. Dezember 2007 Berlin-West Neukölln-Nord Wedding Kreuzberg Tiergarten Schöneberg-Nord Charlottenburg Wilmersdorf Sonstige West Berlin-Ost Mitte Friedrichshain Prenzlauer Berg Lichtenberg Sonstige Ost 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 Quelle: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg; eigene Berechnungen Im Gegensatz zum öffentlichen Diskurs, in dem die räumliche Konzentration von Migranten häufig als Zeichen einer gescheiterten Integration wahrgenommen oder als Gettoisierung stigmatisiert wird, werden in der sozialwissenschaftlichen Debatte auch die Chancen oder positiven Funktionen ethnischer Konzentrationen hervorgehoben (vgl. Heckmann 23 Die Angaben beziehen sich mit Ausnahme der Gebiete Neukölln-Nord und Schöneberg-Nord auf die Gebiete der alten Bezirke.
Berlin – Einwanderungsstadt ‚under construction‘? 319 1992: 111ff.; Häußermann/Siebel 2001: 46f.). Ethnische Kolonien bieten Zuwanderern einen Zugang zu vielfältigen Informationen und praktischen Hilfen, dienen der Persönlichkeitsstabilisierung in der Migrationssituation, ermöglichen eine wechselseitige Unterstützung im Rahmen von Verwandtschaftsbeziehungen und sozialen Netzwerken, bieten Beschäftigungs-, Einkommens-, Qualifizierungs- und Aufstiegsmöglichkeiten in der ethnischen Ökonomie und erleichtern die Artikulation und Vertretung von Interessen ethnischer Minderheiten (siehe hierzu auch Gesemann 2006a). Zu den Risiken oder negativen Funktionen ethnischer Kolonien gehört vor allem „die Gefahr einer ethnischen Selbstgenügsamkeit, die ein für das Aufbrechen der ethnischen Schichtung und für soziale Mobilität notwendiges Aufnehmen außerethnischer Kontakte und das Eintreten in einen universalistischen Wettbewerb behindert“ (Heckmann 1992: 115). Die Zunahme von Arbeitslosigkeit und relativer Armut in Berlin seit Anfang der neunziger Jahre verstärkt zudem die Gefahr, „dass die ethnischen Kolonien ihre Brückenfunktion verlieren und sich aus den Gebieten der Ausländerkonzentration Räume der Isolation und Benachteiligung entwickeln“ (Kapphan 2001: 106). Die Wirkungen einer räumlichen Konzentration auf die soziale Integration von Zuwanderern in der Stadt sind daher ambivalent; einerseits können ethnische Kolonien als Ressource zur Bewältigung von Herausforderungen in der Aufnahmegesellschaft dienen, andererseits können sie zur Herausbildung parallelgesellschaftlicher Strukturen führen und zur ethnischen Mobilitätsfalle werden (vgl. Gesemann 2006a). Zu den Ursachen gehören vor allem sozialstrukturelle und sozialräumliche Prozesse, die seit der Wiedervereinigung der beiden Stadthälften zu neuen Strukturen sozialer Ungleichheit geführt haben. Die problembelasteten Gebiete der westlichen Innenstadt sind durch hohe Wanderungsbewegungen und starke Veränderungen in der Bevölkerungszusammensetzung gekennzeichnet. Während Erwerbstätige, Besserverdienende sowie Familien mit Kindern abwandern, bleibt die sozial schwache Bevölkerung zurück, so dass der Anteil von Ausländern, Arbeitslosen und Sozialhilfeempfängern weiter steigt (vgl. Gesemann 2006a). Die selektive Mobilität und die Verarmung der zurückbleibenden Bewohner fördern Prozesse, „die zu einer kumulativ sich selbst verstärkenden Spirale der Abwärtsentwicklung führen“. Es entsteht ein „Milieu der Benachteiligung“, das durch eine zunehmende Verwahrlosung des öffentlichen Raumes, die Verschlechterung der Versorgungsstruktur und eine Ausgrenzung der Bewohner gekennzeichnet ist (Häußermann 2001: 82f.). Der sozioökonomische Wandel und die Konzentrationen sozialer und stadträumlicher Benachteilung haben den Berliner Senat im Herbst 1998 veranlasst, eine „nachhaltig wirkende, langfristig orientierte gesamtstädtische Strategie zur Entschärfung sozialer Konflikte besonders belasteter Stadtquartiere“ zu entwickeln sowie ein Aktionsprogramm „Urbane Integration“ vorzulegen (vgl. Abgeordnetenhaus 1998: 2). 24 Im Rahmen des Bund-Länder- Programms „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – die soziale Stadt“ (kurz: Soziale Stadt) wurde in den ‚Gebieten mit besonderem Entwicklungsbedarf‘ die Einrichtung eines Quartiersmanagements beschlossen, das zu einer Stabilisierung, Aufwertung und dauerhaften Verbesserung der Situation in den Quartieren beitragen sollte. Zu den zentralen 24 Wissenschaftliche Grundlage dieser Entscheidung bildeten die Ergebnisse und Empfehlungen eines Gutachtens zur „Sozialorientierten Stadtentwicklung“, das von der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung, Umweltschutz und Technologie in Auftrag gegeben worden war (IfS/S.T.E.R.N. 1998).
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