Berlin – Einwanderungsstadt ‚under construction'? Von der ...

308 Frank Gesemann
kommt aus einem Mitgliedsland der Europäischen Union. 5 Verglichen mit anderen deutschen
Großstädten leben in Berlin zwar – mit großem Abstand – die meisten Ausländer, ihr
Anteil an der Gesamtbevölkerung ist aber mit 14,0 Prozent (2007) 6 deutlich geringer als
beispielsweise in Frankfurt am Main (26,0 %), München (23,1 %) oder Stuttgart (22,0 %)
(vgl. Bertelsmann Stiftung/Bundesministerium des Innern 2005: 102ff.).
Der Anteil der in Berlin lebenden Personen, die über einen Migrationshintergrund verfügen,
ist allerdings wesentlich höher, da deutschstämmige Aussiedler und eingebürgerte
Ausländer von der vor allem auf Staatszugehörigkeit gründenden Statistik nicht erfasst
werden. So sind beispielsweise seit 1991 mehr als 140.000 Ausländer in Berlin eingebürgert
worden. Seit Inkrafttreten des neuen Staatsangehörigkeitsrechts zum 1. Januar 2000
erhält zudem mehr als die Hälfte der in Berlin geborenen Kinder ausländischer Eltern automatisch
die deutsche Staatsangehörigkeit. Im Juli 2008 hat das Amt für Statistik Berlin-
Brandenburg erstmals Daten zur Bevölkerung mit Migrationshintergrund veröffentlicht.
Die Zahlen zeigen, dass in Berlin 863.500 Menschen mit Migrationshintergrund leben
(Stand: 31. Dezember 2007). Der Anteil der Bevölkerung mit Migrationshintergrund an der
Gesamtbevölkerung liegt bei 25,7 Prozent – mit deutlichen Unterschieden zwischen Ostund
Westbezirken (10,5 % vs. 30,4 %). Bei den 6- bis unter 15-Jährigen haben sogar 42,7
Prozent einen Migrationshintergrund (vgl. Bömermann et al. 2008: 23f.). 7
2 Die Entwicklung der Berliner Integrationspolitik
In der (West-)Berliner Politik gegenüber ausländischen Zuwanderern lassen sich drei Phasen
unterscheiden: In der ersten Phase (von 1971 bis 1981) konzentrierte sich Ausländerpolitik
– im Rahmen einer ressortübergreifenden Planung – vor allem auf sozialpolitische
Maßnahmen, um die sozialen Folgen der wirtschaftlich motivierten Anwerbung ausländischer
Arbeitskräfte zu bewältigen. In der zweiten Phase (von 1981 bis 2003) rückten die
Beteiligung der Betroffenen und die Förderung von Migrantenselbstorganisationen stärker
in den Vordergrund. Zudem wurden Entwicklung und Umsetzung integrationspolitischer
Maßnahmen immer mehr zu einem Problem einzelner Politikbereiche, die einer übergreifenden
Koordinierung bedurften. Ausländerpolitik wurde zur Beauftragtenpolitik, wobei
die vom Senat verfolgte Doppelstrategie einer restriktiveren Zuwanderungs- und einer
liberaleren Integrationspolitik als institutionalisierter Dauerkonflikt zwischen verschiedenen
Innensenatoren und der langjährigen Ausländerbeauftragten Barbara John erschien. In
der dritten Phase (seit 2003) ist Integrationspolitik wieder stärker zu einer zentralen Aufgabe
des Senats geworden, was mit der Entwicklung eines umfassenden, ressortübergreifenden
Integrationskonzepts einhergeht.
Bereits im Frühjahr 1971 hat der Berliner Senat im Rahmen der ressortübergreifenden
Planung ein Planungsteam mit dem Auftrag eingesetzt, „eine Gesamtkonzeption und Lö-
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Unter den in Berlin lebenden Unionsbürgern stellen Polen mit 44.400 Einwohnern die größte Gruppe vor
Italienern (14.446) und Franzosen (12.611).
Die Unterschiede zwischen Westberlin (18,3 %) und Ostberlin (7,1 %) sind allerdings nach wie vor erheblich
(vgl. Heinzel/Tuchscherer 2008: 34).
Die Daten zum Migrationshintergrund der Berliner Bevölkerung basieren auf einer Auswertung des Einwohnerregisters
und unterscheiden sich hinsichtlich der Struktur leicht vom Konzept des Mikrozensus. Beim Mikrozensus
2005 lag der Anteil der Bevölkerung mit Migrationshintergrund in Berlin bei 23,4 Prozent (vgl. Statistisches
Bundesamt 2007).