Berlin – Einwanderungsstadt ‚under construction'? Von der ...

306 Frank Gesemann
‚reizvollen‘, aber ‚armen‘ Hauptstadt im wiedervereinigten Deutschland. Die Zuwanderung
von Ausländern nach Westberlin ist zu Recht als die „bedeutendste sozialstrukturelle Veränderung
der Nachkriegszeit“ (Kapphan 2001: 91) bezeichnet worden, da sie erhebliche
Auswirkungen auf Bevölkerungs- und Beschäftigtenstruktur, Wirtschaftswachstum und
Wohlstand sowie soziale Schichtung und Mobilität hatte. Der Berliner Senat hat früher als
andere Städte – zunächst im Rahmen einer ressortübergreifenden Planung, später durch die
Einrichtung einer Ausländerbeauftragten – auf die Herausforderung durch die Zuwanderung
von Ausländern reagiert. Die Erfolge der Berliner Integrationspolitik insbesondere in
der sozialen Integration von Migranten, der Förderung von Selbstorganisationen und der
politischen Teilhabe von Migranten werden seit der Wiedervereinigung aber von der beispiellosen
Krise auf dem Arbeitsmarkt, einer negativen Bilanz in der Bildungspolitik und
scheinbar unaufhaltsamen sozialräumlichen Prozessen bedroht.
Im folgenden Beitrag wird – nach einem kurzen Überblick zur Geschichte der Zuwanderung
in der Einwanderungsstadt Berlin – die Entwicklung der Berliner Integrationspolitik
in den vergangenen vier Jahrzehnten skizziert. Es folgen Ausführungen zu zentralen Handlungsfeldern
der Integrationspolitik des Berliner Senats, wobei ich mich auf die Integration
von Zuwanderern in den Arbeitsmarkt, das Bildungswesen und auf den Wohnungsmarkt
sowie die Entwicklung von Einbürgerungen und die Förderung von Migrantenselbstorganisationen
konzentrieren werde. Ein kurzes Resümee schließt den Beitrag ab.
1 Einwanderungsstadt Berlin
Die Geschichte Berlins ist seit Jahrhunderten mit der wechselhaften Geschichte von Migration
und Integration verbunden. Die rasche Entwicklung der Residenzstadt im 17. und 18.
Jahrhundert ist eng verknüpft mit dem Ansiedlungsprivileg für jüdische Familien von 1671
und dem Edikt von Potsdam von 1685, das die Aufnahme von Glaubensflüchtlingen aus
Frankreich ermöglichte. Ihnen folgten in den dreißiger Jahren des 18. Jahrhunderts weitere
protestantische Zuwanderer wie die relativ wohlhabenden Salzburger und die böhmischen
Glaubensflüchtlinge. Das rasante Bevölkerungswachstum der Stadt im 19. Jahrhundert und
der Aufstieg Berlins zur führenden und größten Industriemetropole auf dem europäischen
Kontinent basierte auch auf umfangreichen Zuwanderungen polnischsprachiger Arbeitskräfte
aus den preußischen Ostgebieten. Seit den achtziger Jahren des 19. Jahrhunderts kam
es zudem zu einer starken Einwanderung von Juden aus Osteuropa (vgl. Gesemann 2004:
26). Die unterschiedlichen Gruppen von Zuwanderern haben die wirtschaftliche Entwicklung
und den kulturellen Reichtum Berlins nachhaltig geprägt. Die historische Forschung
hat allerdings auch auf die „zuweilen außerordentlich mühseligen und langwierigen“ Prozesse
der Integration von Zuwanderern hingewiesen und damit das verbreitete und idealisierende
Bild der Metropole als „Schmelztiegel“ von Menschen unterschiedlicher Herkunft
korrigiert (Jersch-Wenzel 1990: 8).
Nach dem Zweiten Weltkrieg wurde Berlin in vier Sektoren bzw. Besatzungszonen
geteilt, die zwei gegensätzlichen politischen Systemen und konkurrierenden Machtblöcken
angehörten. Die räumliche und wirtschaftliche Isolation des Westteils sowie die sozialistische
Umgestaltung des Ostsektors hatten zur Folge, dass Berlin nicht mehr an seine frühere
politische, wirtschaftliche und kulturelle Bedeutung anknüpfen konnte. Trotz der Isolation
der Stadt kamen aber bis Ende der fünfziger Jahre über 1,5 Millionen Flüchtlinge aus der