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16 Nahverkehrsplan Landkreis Cuxhaven 2008 - 2012 VNO
(3) Handlungsansätze zur Sicherung der Mobilität aller Bevölkerungsgruppen
Da kompakte und durchmischte Siedlungsstrukturen die Effizienz insbesondere des ÖPNV erhöhen
und die Anzahl von Wegen sowie deren Länge reduzieren, wäre es sinnvoll, Siedlungsentwicklung,
Versorgungs- und Infrastrukturen sowie Verkehrsentwicklung verstärkt aneinander auszurichten
und entsprechende Konzepte in der Praxis konsequenter umzusetzen.
Besondere Herausforderungen zur Sicherung der Mobilität aller Bevölkerungsgruppen stellen sich
in den ländlichen Räumen mit überproportionalen Entleerungs- und Alterungstendenzen. Hier sind
konventionelle ÖPNV-Systeme aufgrund der geringen und sinkenden Bevölkerungsdichte immer
schwieriger zu finanzieren.
Die zukünftige Entwicklung der Mobilitätsbedürfnisse und –anforderungen ist schwer abschätzbar,
da sie nicht allein von demografischen Prozessen abhängt. Hinzu kommen insbesondere die Entwicklung
der Mobilitätskosten, die Veränderung gesellschaftlicher Präferenzen bei der Wahl der
Verkehrsmittel, die Einkommensentwicklung oder auch der Wandel von Wegbeziehungen zwischen
den Wohn-, Arbeits-, Freizeit- und Versorgungsstätten.
Zukünftige Mobilitätskonzepte müssen daher sowohl zeitlich als auch räumlich flexibel und anpassungsfähig
sein. Zeitlich, weil zunächst noch mit einer Zunahme des Mobilitätsaufwandes aufgrund
sich verlängernder Wegebeziehungen gerechnet werden kann, während mittelfristig der Bevölkerungsrückgang
und die steigenden Energiepreise zu einem Absinken des Gesamtverkehrsaufkommens
führen werden. Räumlich flexible Konzepte sind gefragt, weil die Herausforderungen und
Bedürfnisse lokal unterschiedlich sind und nur durch angepasste integrierte Konzepte bewältigt
werden können.
Die Schülerbeförderung trägt maßgeblich zur Finanzierung des ÖPNV-Angebotes im ländlichen
Raum bei. Der zu erwartende Rückgang der Schülerzahlen und die damit in einigen Regionen notwendigerweise
verbundene Konzentration von Schulstandorten machen daher Anpassungsleistungen
notwendig. Unter diesem Gesichtspunkt wäre zu überprüfen, ob die Landkreise jeweils die optimale
Grenze für die Beschulung und Organisation der Schülerbeförderung bilden.
In diesem Zusammenhang kann auch die Frage der Schulstruktur in Niedersachsen Bedeutung für
die Länge der Schulwege und damit für die Kosten der Schülerbeförderung erlangen. Dabei sichert
eine wohnortnahe Schulversorgung kurze Schulwege.
Eine Möglichkeit der effizienteren Abwicklung der Schülerbeförderung bestünde auch darin, gestaffelte
Anfangs- und Endzeiten zwischen den Schulstandorten einzuführen. Das Beförderungsaufkommen
könnte dadurch zeitlich entzerrt werden, wodurch sich der notwendige Einsatz von Fahrzeugen
und Personal deutlich reduzieren ließe.
Die derzeit laufenden Diskussionen zur Änderung des § 45a des PBefG sollten genutzt werden, um
die Transparenz der Mittelvergabe an die Unternehmen zu erhöhen und effizientere Strukturen zu
schaffen. Dabei ist vor allem die Frage zu klären, ob direkte Vereinbarungen zwischen Land und
Verkehrsunternehmen oder zwischen Land und den öffentlichen Auftraggebern (Landkreise) getroffen
werden sollten.
Der klassische liniengebundene ÖPNV ist unter den Bedingungen sinkender Nutzerzahlen nur
noch mit einem hohen Einsatz von Zuschüssen flächendeckend aufrecht zu erhalten. Lösungs- und
Anpassungsmöglichkeiten bestehen in alternativen Bedienkonzepten, die mit kleinen Fahrzeugen
ohne feste Linien- und Fahrplanbindung eine flexible Versorgung gewährleisten können, wie etwa
� Rufbusse und Sammeltaxis,
� Bürgerbusse und Dorfmobile,
� Einrichtung von Event- und Mitnahmeverkehren (Theaterbusse, Event-Shuttle, Tourismusverkehre),
Mitfahrzentralen bzw. Anlaufstellen.
Entsprechende Systeme können im ländlichen Raum eine sinnvolle Ergänzung zum verbliebenen
liniengebundenen ÖPNV darstellen und dabei vor allem eine Anbindungsfunktion zu den bestehenden
Linien übernehmen. Eine parallele Streckenbedienung zu bestehenden Angeboten ist dagegen
wenig sinnvoll.