Die Schreiben des Bundesministers der Finanzen (BMF-Schreiben)

12 Inhaltsverzeichnis(1) Meinungsstreit zur Rechtsnatur der Bund-Länder-Vereinbarung vom 15. Januar 1970.......................... 171(2) Entscheidung über den Meinungsstreit..................... 173(3) Zwischenergebnis..................................................... 178d) Ergebnis......................................................................... 1782. Weisungsrecht des Bundes ............................................... 178a) Subjektive Rechte des Bundes aus derWeisungskompetenz...................................................... 179b) Betroffenheit des Schutzbereichs .................................. 182c) Eingriff in den Schutzbereich ......................................... 183d) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs....... 184(1) Rechtfertigung durch eine Kompetenzverschiebungnach Art. 108 Abs. 4 Satz 1 GG................................ 184(2) Rechtfertigung durch einen Rechtsverzicht desBundes im Rahmen der Bund-Länder-Vereinbarungvom 15. Januar 1970 ................................................ 185(3) Ergebnis.................................................................... 1873. Weisungszuständigkeit des Bundesministeriums derFinanzen ............................................................................ 1874. Mitwirkungsrechte der Länder............................................ 191a) Länderrecht aus Zustimmungserfordernis desBundesrates in Art. 108 Abs. 7 GG................................ 191b) Verletzung des Länderrechts aus Art. 108 Abs. 7 GG ... 192c) Ergebnis......................................................................... 1935. Umfang der Weisungsbefugnis .......................................... 193a) Grammatische Auslegung.............................................. 195b) Genetisch-historische Auslegung................................... 196c) Teleologische Auslegung............................................... 199d) Systematische Auslegung.............................................. 200e) Ergebnis......................................................................... 2046. Einführung einer Länderbeteiligung außerhalb desBundesrates....................................................................... 205II. BMF-Schreiben als allgemeine Verwaltungsvorschriften imSinne des Art. 108 Abs. 7 GG................................................ 2071. Kompetenz des Bundes zum Erlass allgemeinerVerwaltungsvorschriften..................................................... 2082. Unzulässiger (Teil-)Verzicht auf die Weisungskompetenzdes Bundes durch den Erlass allgemeinerVerwaltungsvorschriften..................................................... 208a) Verzicht im Rahmen der Bund-Länder-Vereinbarungvom 15. Januar 1970 ..................................................... 209