Berichte über Landwirtschaft - BMELV

Band 85 (1) · 1–160 · Mai 2007 ISSN 0005-9080 

Berichte über 

Landwirtschaft 

Zeitschrift für Agrarpolitik und Landwirtschaft 

Herausgegeben vom Bundesministerium für Ernährung, 

Landwirtschaft und Verbraucherschutz

Herausgeber: Die „Berichte über Landwirtschaft“ und „Sonderhefte der Berichte über Landwirtschaft“ 

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Gesamtherstellung: Druckerei W. Kohlhammer GmbH & Co. KG, Stuttgart 

Printed in Germany 

Ber. Ldw. 85 (2007), H. 1, S. 1–160 

ISSN 0005-9080

Inhalt 

Landwirtschaft ohne Ausgleichszahlungen? 

Mögliche Folgen für Einzelbetriebe und Regionen 

Von peter Wagner, Jürgen heinrich und KlaUs hanK, Halle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 

Wie wirken die allgemeinen Direktzahlungen in der Schweizer Landwirtschaft? 

Von gabriele MacK und steFan Mann, Tänikon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 

Einstellung und Erhaltung eines standorttypischen optimalen pH-Wertes im Boden – 

Grundvoraussetzung für eine effektive und umweltverträgliche Pflanzenproduktion 

Von ManFred Kerschberger und gerhard MarKs, Jena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 

Öko-Audit nach EMAS in landwirtschaftlichen Betrieben 

Von Karin ecKstein und helMUt hoFFMann, Freising-Weihenstephan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 

Wertveränderung landwirtschaftlicher Grundstücke durch Wasserschutzgebiets- 

ausweisung in Bayern 

Von Martina hUber, helMUt hoFFMann, helMUt haUsladen und andreas Jändl, 

Freising-Weihenstephan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 

„Lebensraum Dorf“ – Methoden, Inhalte und Ergebnisse der Dorferneuerung 

Von JoachiM grUbe, Nienburg/Weser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 

Methodische Optimalfall-Analyse technischer Probleme am Beispiel der Methanol- 

und Wasserabscheidung vom Biodiesel 

Von ratan KUMar ghosh und hartMUt gaese, Köln, hans-peter löhrlein und 

rüdiger KraUse, Kassel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Landwirtschaft ohne Ausgleichszahlungen? 

Mögliche Folgen für Einzelbetriebe und Regionen 

Von Peter Wagner, Jürgen HeinricH und Klaus HanK 1) , Halle 

1 Einleitung 

Seit Januar 200 werden die ersten Vorgaben der EU-Agrarreform umgesetzt: Zahlungen 

werden zunehmend von der Produktion „entkoppelt“ und Prämien für landwirtschaftliche 

Betriebe gekürzt. Ziel der EU-Agrarreform ist es, mit den nun an Flächen gekoppelten 

Prämien die Landschaftspflege und Lebensmittelsicherheit zu fördern sowie die Produktion 

der Landwirte mehr an der Marktlage zu orientieren. Ursprünglich war die Prämienzahlung 

als Preisausgleich für die massive Reduktion landwirtschaftlicher Erzeugerpreise 

nach der vorherigen EU-Agrarreform gedacht. Davon ist bei der aktuellen Diskussion 

keine Rede mehr. „Die größere Transparenz der Zahlung und die Entkopplung an sich 

können dazu führen, dass die Legitimation der GAP zunehmend in Frage gestellt wird und 

der politische Druck zur Kürzung der Direktzahlung wächst.“ (13). Der EU-Agrarhaushalt 

sei langfristig bei 45 Mrd. € „einzufrieren“. Dies scheint allerdings eher eine Begrenzung 

nach oben als nach unten zu sein, wie etwa die Angriffe des Britischen Regierungschefs 

Blair Mitte 200 auf den EU-Agrarhaushalt zeigten. Alleine schon die seinerzeit kolportierte 

Überschrift „Kinder statt Kühe“ zeigt, dass hier auch durchaus emotionale Aspekte 

einfließen und jegliche sachrationale Aspekte in den Hintergrund gerückt werden. Dies 

liegt unter anderem daran, dass die politische „Power“ des Sektors Landwirtschaft zunehmend 

geringer wird. Die Bedeutung der Landwirte als zu berücksichtigende Wählerklientel 

nimmt immer weiter ab. Auch in Deutschland sind bereits mehrfach Stimmen laut 

geworden, die deutlich in Richtung Kürzung der EU-Agrarsubventionen zielen. Auch die 

Reform der Zuckermarktordnung wirkt in die gleiche Richtung. 

Müssen wir uns also auf eine Landwirtschaft ohne Ausgleichszahlungen einstellen? 

Kurzfristig sicher nicht, aber mittel- und langfristig besteht dringender Anlass, sich mit 

diesem Gedanken – zumindest abgeschwächt – zu beschäftigen. Der hier vorliegende Beitrag 

soll vor dem aufgezeigten Hintergrund einerseits aufzeigen, welche Betriebsformen 

bzw. -verfassungen eher Robustheit gegenüber Ausgleichszahlungenabbau oder -kürzung 

zeigen und andererseits einige regionale Aspekte einer Landwirtschaft „ohne Ausgleichszahlungen“ 

aufzeigen. 

2 Subventionen 

Subventionen (von lat. subvenire = zu Hilfe kommen) sind finanzielle Hilfen ohne unmittelbare 

Gegenleistung, die von staatlichen Institutionen an private Haushalte oder private 

Unternehmen geleistet werden (Wikipedia.de). Für den Begriff der Subventionen 

existieren jedoch keine einheitlichen, verbindlichen Definitionen. Befürworter von Subventionen 

tragen eine Vielzahl von Argumenten vor, etwa die der Einkommensstützung, 

der Beeinflussbarkeit von Marktpreisen, der Förderung politisch erwünschter Ziele und 

beispielsweise auch der Schaffung internationaler Vorteile von national subventionierten 

Unternehmen. Davon ist keinesfalls nur der landwirtschaftliche Sektor betroffen. Die Geg- 

U.S. Copyright Clearance Center Code Statement: 000 -9080/07/8 01-00 $ 2. 0/0

Peter Wagner, Jürgen Heinrich und Klaus Hank 

ner von Subventionen führen an, dass durch subventionsbedingte Eingriffe der Markt 

aus dem Gleichgewicht kommt („Nettowohlfahrtsverluste“), dass tendenziell unrentable 

Unternehmen länger am Markt verbleiben, dass Modernisierung bzw. Strukturwandel 

verzögert und finanzielle Mittel fehlgeleitet werden, in der Landwirtschaft also Prämien 

nicht beim Landwirt, sondern beim Bodeneigentümer verbleiben und dass alles auch noch 

einen aufgeblähten Verwaltungsapparat erfordert. Je nach öffentlicher Kassenlage werden 

die einen oder anderen Argumente deutlicher wahrgenommen. Insbesondere die Liste der 

Kontras ist allerdings erheblich länger, als oben aufgezählt. Subventionen für den Bereich 

der Landwirtschaft, werden nicht nur von der EU gezahlt, sondern auch vom Bund und 

den Ländern. Vielfach sind diese Zahlungen nur unter Schwierigkeiten der Herkunft zuzuordnen, 

dies ist allerdings für den vorliegenden Beitrag auch ohne Belang. Am Beispiel 

des Bundes ist allerdings die zurückgehende Bedeutung der Agrarsubventionen an den 

Subventionen insgesamt bereits deutlich zu sehen: Belief sich 1990 der Anteil der Agrarsubventionen 

noch auf 20 % mit 2,9 Mrd. € (6, S. 199), sind es 2006 nur noch 5,2 % mit 

1,17 Mrd. € (6, S. 16). 

Die öffentlichen Hilfen im Sektor Landwirtschaft erreichten 2004 insgesamt 14,3 

Mrd. €, die sich gemäß Tabelle 1 aufgliedern. Nicht alle der in der Tabelle aufgeführten 

öffentlichen Hilfen werden von der Öffentlichkeit gleichermaßen stark wahrgenommen. 

Unabhängig von dieser Wahrnehmung sind unternehmensbezogene Direktzahlungen und 

Zuschüsse von personenbezogenen Einkommensübertragungen zu unterscheiden. Die personenbezogenen 

Einkommensübertragungen, beispielsweise auch der Sozialversicherung 

und aus öffentlichen Mitteln, sind in aller Regel nicht auf Landwirte begrenzt, sondern 

kommen in mehr oder weniger abgewandelten Formen allen Teilen der Bevölkerung zugute. 

Sie gehen folgerichtig auch nicht in die Gewinn- und Verlustrechnung der Unternehmen 

ein. Die unternehmensbezogenen Direktzahlungen und Zuschüsse können einmal produktbezogen 

ausfallen (Flächenzahlungen, Tierprämien, etc.), sie können aufwandsbezogen 

sein (Investitionsbeihilfen, Agrardieselvergütung, etc.) oder betriebsbezogen gezahlt 

werden (Flächenstilllegung, Ausgleichszulage, etc.). Die unternehmensbezogenen Direkt- 

zahlungen und Zuschüsse belaufen sich im Wirtschaftsjahr 2004/2005 auf (1, S. 30): 

● 

● 

● 

396 € pro Hektar LF für Haupterwerbsbetriebe (24 274 € pro Unternehmen) 

399 € pro Hektar LF für Juristische Personen (531 351 € pro Unternehmen) 

421 € pro Hektar LF für Klein- und Nebenerwerbsbetriebe (8860 € pro Unternehmen). 

In diesem Beitrag geht es im Weiteren nicht um den weit gefassten Begriff der Subventionen 

sondern ausschließlich um unternehmensbezogene Zahlungen und Zuschüsse, hier 

„Ausgleichszahlungen“ oder synonym „Prämien“ genannt. 

Tabelle 1. Öffentliche Hilfen im Sektor Landwirtschaft (2004) 

Maßnahme Mrd. € 

Finanzhilfen Bund und Länder zusammen 

3, 

(dar. Gemeinschaftsaufgabe, Umweltprogramme … ) 

sonst. Bundesmittel f. Agrarsozialpolitik 

3,4 

(dar. Alterssicherung, Krankenversicherung …) 

Steuermindereinnahmen 

0,7 

(dar. Agrardieselsteuer …) 

EU-Mittel im Agrarbereich für Deutschland 

,7 

(dar. Direktzahlungen, ländl. Entw., Ausfuhrerst., Lagerhaltung …) 

Summe 14,3 

Quelle: (nach 3, S. 38, Übersicht 1 )

Landwirtschaft ohne Ausgleichszahlungen? Mögliche Folgen für Einzelbetriebe und Regionen 

Produktstützungen nach OECD-Definition verteilen sich höchst unterschiedlich auf einzelne 

Produkte innerhalb einer politischen Einheit und sind zusätzlich über die Maßen 

zwischen den politischen Einheiten (Staaten) verschieden. Tabelle 2 zeigt einige Beispiele. 

Zwei Extreme aus der Tabelle sind sicherlich Rindfleisch und Milch, mit einem EU-Stützungsniveau 

von 74 bzw. 47 % des Wertes der Agrarproduktion, im Vergleich zu Schweinefleisch 

und Eiern mit 22 oder 2 % des Wertes der Agrarproduktion. Die Analyse von 

Buchführungsergebnissen landwirtschaftlicher Betriebe (Tabelle 3) kann allerdings nicht 

die These stützen, dass das Einkommen von Produzenten hoch subventionierter Produkte 

nachhaltig höher ist, als das Einkommen von Produzenten niedrig subventionierter Erzeugnisse. 

In Tabelle 3 ist die Eigenkapitalrentabilität landwirtschaftlicher Haupterwerbsbetriebe 

(oberste 25 %) über die Jahre 1990/91 – 2003/04 gemittelt. Dort ist zu sehen, dass 

Futterbaubetriebe mit einer Eigenkapitalrentabilität von 3, % im Durchschnitt der Jahre 

nicht die Hälfte der Eigenkapitalrentabilität von Veredlungsbetrieben (7,5 %) erreichen. 

Umgekehrt könnte gefolgert werden, dass eine umso geringere Stützung der Erzeugnisse, 

eine umso bessere Verzinsung der eingesetzten Ressourcen erbringt. 

Tabelle 2. Produktstützung 1 nach OECD-Definition 

Produkt EU USA 

1986 – 1988 2001 – 2003 1986 – 1988 2001 – 2003 

Weizen 1 4 49 3 

Ölsaaten 9 3 8 20 

Zucker 0 8 8 

Milch 7 47 0 48 

Rindfleisch 74 4 

Schweinefleisch 1 22 4 4 

Eier 13 2 9 4 

Insgesamt 39 35 25 20 

Produkt Australien Japan 

1986 – 1988 2001 – 2003 1986 – 1988 2001 – 2003 

Weizen 8 4 87 87 

Ölsaaten 3 7 48 

Zucker 13 10 41 

Milch 29 14 84 77 

Rindfleisch 4 44 32 

Schweinefleisch 3 3 42 3 

Eier 18 4 18 1 

Insgesamt 8 4 61 58 

1) in Prozent des Wertes der Agrarproduktion 

Quelle: (7, S.188) 

7

8 Peter Wagner, Jürgen Heinrich und Klaus Hank 

Es besteht Grund zur Annahme, dass die Agrarpolitik sich zunehmend aus der Preisstützung/Subventionierung 

zurück zieht, weil mittlerweile allgemein erkannt worden ist, 

dass 

● die Einkommensprobleme der Landwirtschaft so nicht nachhaltig gelöst werden können, 

● die Wettbewerbsfähigkeit für landwirtschaftliche Unternehmen leidet, 

● Marktüberschüsse produziert werden, die auf Dauer nicht finanzierbar sind und 

● 

im WTO-Kontext mittel- und langfristig die Politik der Vergangenheit nicht zu verteidigen 

ist. 

Tabelle 3. Eigenkapitalrentabilität landwirtschaftliche Haupterwerbsbetriebe 

(oberstes Viertel) 

Jahr *) Marktfrucht Futterbau Veredlung Gemischt 

1990/91 7,3 ,3 9,8 ,7 

1991/92 8,3 ,3 13,4 7, 

1992/93 ,9 , ,9 4,1 

1993/94 , ,2 4,0 2, 

1994/9 7,2 ,0 ,7 ,4 

199 /9 4,2 2,9 , 2, 

199 /97 ,0 2,3 9, 4,3 

1997/98 4,8 2,8 , 3, 

1998/99 4,2 2,3 ,1 2,0 

1999/00 ,1 3,3 ,7 3,4 

2000/01 4,8 3,8 12,3 ,3 

2001/02 , 2,7 9, 4,0 

2002/03 3,8 1,8 , 2,2 

2003/04 ,2 1,3 4,4 2,0 

Mittelwert: , 3, 7, 4,0 

*) bis 1994/95 nur früheres Bundesgebiet, ab 2001/02 neue Betriebsform nach EU-Typologie 

Quelle: Eigene Berechnung (nach Daten aus den Agrarberichten der 

Bundesregierung verschiedene Jgg.) 

Es sei nochmals hervorgehoben, dass die im Folgenden vorgetragenen Ergebnisse überzeichnet 

sind, da mit einem vollständigen kurzfristigen Wegfall der Zahlungen und Zuschüsse 

nicht zu rechnen ist. 

3 Folgen des Wegfalls unternehmensbezogener Zahlungen und 

Zuschüsse für ausgewählte Gruppen landwirtschaftlicher Betriebe 

JocHimsen (8, S. 26) stellt – basierend auf Auswertungen der Ackerbautestbetriebe (ohne 

juristische Personen) im Durchschnitt der Wirtschaftsjahre 2001/02 bis 2003/04 – erzielte 

Gewinne der Summe aus Flächen- und Tierprämien, gegliedert nach Bundesländern, gegenüber. 

Am Beispiel Schleswig-Holsteins zeigt er, dass für den genannten Zeitraum im 

Durchschnitt die Gewinne genau so hoch ausgefallen sind wie die Prämien. Mit ande-


ren Worten: der erzielte Gewinn wurde nicht am Markt erwirtschaftet, sondern entstand 

ausschließlich aus unternehmensbezogenen Zahlungen und Zuschüssen. In den übrigen 

Ackerbaubetrieben der alten Länder, stammen 50 bis 70 % des erwirtschafteten Gewinns 

aus den EU-Zahlungen. In den Ackerbaubetrieben der neuen Länder steckt nur noch ein 

Teil der staatlichen Zahlungen im Gewinn, d. h. der andere Teil der Zahlungen wird benötigt, 

um den Aufwand zu decken. Es ist zu berücksichtigen, dass es sich bei dieser Analyse 

um Durchschnittswerte handelt. In allen Bundesländern gibt es natürlich auch sehr erfolgreiche 

Ackerbaubetriebe, bei denen sich das Bild erheblich positiver darstellt. 

Ausgehend von diesen Überlegungen werden im Folgenden für ausgewählte Betriebsformen 

in Sachsen-Anhalt und Bayern Betriebsergebnisse analysiert und aufgezeigt, 

zu welchem Ergebnis diese Betriebsgruppen ohne unternehmensbezogene Zulagen/Zuschüsse 

kommen würden. Die ausgewählten Betriebsgruppen wurden insbesondere unter 

dem Gesichtspunkt der Vergleichbarkeit zwischen den beiden Bundesländen ausgewählt 

und weniger unter dem Gesichtspunkt, Aussagen für eine repräsentative Gruppe von Betrieben 

zu erlangen. 

Tabelle 4. Sachsen-Anhalt, Betriebsergebnisse 2003/2004 

Spezial-FB/WV HE Spezial-A-GETR 

Kennzahl Einheit (E) *) (M) *) (W) *) HE (E) *) HE (M) *) HE (W) *) GbR(E) *) 

LF ha 178,1 1 ,4 13 ,4 34 ,8 2 7,0 194,8 7 0,9 

Gewinn (ord.) €/ha LF 432 183 -113 377 219 -14 480 

Gewinn+Pers.aufw. €/AK 39 827 19 428 8 3 2 314 3 01 714 91 339 

Betriebseink. (ord.) €/ha LF 8 7 08 313 4 472 213 7 9 

Gewinn (ord.) €/FamAK 9 94 17 80 -12 844 108 9 3 43 29 -2 273 189 701 

€/Betrieb 7 939 30 2 8 -1 413 130 744 283 -2 727 3 0 432 

CashFlow III €/ha LF 181 7 -49 132 2 - 0 

EK-Verzinsung % 33,1 -7,7 -28,1 1 ,3 2,2 -18,2 29, 

Unternehmergewinn €/AK 12 9 8 - 733 -22 10 21 4 7 -3 803 -29 78 40 04 

€/ha LF 214 -119 -4 2 1 1 -32 -28 2 

Zulagen/Zuschüsse €/ha LF 433 40 299 3 1 3 3 8 3 7 

€/Betrieb 77 117 7 1 2 40 784 12 19 93 80 71 8 2 8 071 

Gewinn (ord.) o. ZZ €/ha LF -1 -223 -412 1 -14 -382 123 

*) E = (2 %) erfolgreiche Betriebe M = Mittelwert W = (2 %) weniger erfolgreiche Betriebe 

HE = Haupterwerbsbetriebe 

Quelle: Eigene Berechnung (nach 11) 

In Tabelle 4 sind zunächst für Sachsen-Anhalt die Betriebsergebnisse des letzten verfügbaren 

Wirtschaftsjahres (2003/04) für Spezialfutterbau/Weideviehbetriebe und Spezialackerbau-Getreidebetriebe 

abgetragen. Die Zahlen gelten jeweils für Haupterwerbsbetriebe, 

nachrichtlich in der letzten Spalte sind noch die Ergebnisse für die Rechtsform 

„GbR“ gezeigt. Des Weiteren sind die Ergebnisse jeweils gegliedert in E-M-W Betriebe, 

also die 2 % der erfolgreichen (E) und die 2 % weniger erfolgreichen Betriebe (W) 

sowie der Mittelwert über die gesamte Betriebesgruppe (M). Das Gliederungskriterium ist 

der Gewinn + Personalaufwand. Mit Hilfe der jeweiligen Spalten der M-Betriebe können 

prinzipiell die Aussagen von Jochimsen (8) verglichen werden. 

Zunächst ist bei Analyse der Tabelle 4 festzustellen, dass erfolgreiche Betriebe durchweg 

eine größere landwirtschaftliche Fläche aufweisen als weniger erfolgreiche Betriebe. 

Im Durchschnitt (M-Betriebe) wird ein positiver Gewinn erzielt. Als weitere Kennzahl 

9


ist der „ordentliche Gewinn“ ausgewiesen, d. h. hier sind neutrale (außerordentliche und 

zeitraumfremde) Größen nicht berücksichtigt; einmalige Einflüsse schlagen also nicht zu 

Buche. Unabhängig von der Betriebsform erwirtschaften die weniger erfolgreichen Betriebe, 

also die unteren 25 %, keine Gewinne mehr. Der ordentliche Gewinn pro Familienarbeitskraft 

ist bei den weniger erfolgreichen Betrieben negativ, d. h. hier genügt die 

Wertschöpfung bereits nicht, die Ansprüche der Unternehmensträger zufrieden zu stellen. 

Der Gewinn pro Betrieb kann grundsätzlich als Größe angesehen werden, die der Unternehmerfamilie 

aus landwirtschaftlicher Tätigkeit zur Verfügung steht. Im Durchschnitt 

der Betriebe (M-Betriebe) wird ein durchaus zufrieden stellendes Einkommen erzielt. Die 

weniger erfolgreichen Betriebe können allerdings ihre Lebenshaltung nicht bestreiten. 

Das Betriebseinkommen (Wertschöpfung zu Faktorkosten), welches für die Entlohnung 

der Unternehmensträger zur Verfügung steht, ist durchweg positiv. Auf Unternehmensebene 

ist der CashFlow III (Gewinn + Abschreibung + Einlagen – Entnahmen – Tilgung) 

ausgewiesen, der bei den weniger erfolgreichen Betrieben jeweils negativ ist. Das bedeutet, 

dass der Tilgung nicht ordnungsgemäß nachgekommen werden kann. Ein positiver 

CashFlow III zeigt das Potenzial für Nettoinvestitionen. Der Unternehmergewinn ist 

bereits im Durchschnitt negativ, d. h. dass es im Durchschnitt nicht gelingt, alle eingesetzten 

Produktionsfaktoren zufrieden stellend zu entlohnen. Die Eigenkapitalverzinsung 

[(Gewinn - Lohnansatz) / Eigenkapital * 100] ist nur bei den erfolgreichen Betrieben sehr 

hoch. Einer der Gründe dafür ist aber auch der hohe Fremdkapitalbesatz (vgl. Tabelle 6). 

Schließlich sind im unteren Fünftel der Tabelle die Zulagen/Zuschüsse ausgewiesen, die 

die jeweiligen Betriebsgruppen empfangen. Sie sind einmal pro Hektar LF ausgewiesen, 

zum anderen pro Betrieb. Der um die Zulagen/Zuschüsse bereinigte ordentliche Gewinn 

ist in der letzten Zeile der Übersicht ausgewiesen und ist bis auf die Ausnahme der erfolgreichen 

Spezialackerbau-Getreidebetriebe und der GbR-Gruppe negativ. Damit finden 

Jochimsens (8) Zahlen tendenziell Bestätigung. 

Tabelle 5. Bayern, Betriebsergebnisse 2003/2004 

Spezial-FB/WV HE Spezial-Ackerbau HE 

800 

Kennzahl Einheit (S) *) (M) *) (E) *) (S) *) (S) *) (M) *) (E) *) 

LF ha 4 ,3 41,8 40,8 9 ,1 44,7 43,7 44,3 

Gewinn (ord.) €/ha LF 9 7 3 27 798 1 2 2 7 17 

Betriebseink. (ord.) €/ha LF 1 187 7 9 283 1 282 1 44 1 013 3 

Gewinn (ord.) €/FamAK 29 0 1 208 734 2 2 40 8 0 19 829 4 70 

€/Betrieb 44 772 23 11 1 102 7 88 9 4 29 148 7 7 3 

CashFlow III €/ha LF 418 2 8 492 303 179 2 3 

EK-Verzinsung % 1, -2,0 - ,3 4,1 2,7 -0, -1,8 

Unternehmergewinn €/AK -1 04 -1 091 -30 117 12 988 1 -10 07 -21 01 

€/ha LF -3 - -1 122 273 2 -44 -1 148 

Zulagen/Zuschüsse €/ha LF 4 4 9 0 377 339 343 384 

€/Betrieb 21 0 7 19 18 20 4 3 230 1 1 3 14 989 17 011 

Gewinn (ord.) o. ZZ €/ha LF 12 94 -47 421 913 324 -209 

*) S = (2 %) Spitzen- M = Mittel- E = (2 %) Endgruppe 

Quelle: Eigene Berechnung (nach 10)


In Tabelle 5 sind die gleichen Kennzahlen für die entsprechenden Betriebsformen 

in Bayern abgetragen. Auch dort ist jeweils der Durchschnitt (M) die oberen 25 % 

(S = „Spitzenbetriebe“) und die unteren 2 % (E = „Endgruppe“) ausgewiesen. Es fällt zunächst 

auf, dass die Betriebe eine wesentlich geringere landwirtschaftliche Fläche aufweisen 

als die Betriebe in Sachsen-Anhalt. Dies scheint prinzipiell kein Nachteil zu sein, denn 

der ordentliche Gewinn ist hier, auch für die Endgruppe, immer noch positiv. Gleiches 

gilt auch für den ordentlichen Gewinn pro Familienarbeitskraft bzw. pro Betrieb. Zwar 

nähren auch die Betriebe der Endgruppe nicht mehr ihre bewirtschaftende Familie, allerdings 

ist der Gewinn auch nicht negativ. Gleiches gilt für den CashFlow III, auch diese 

Kennzahl wird bei keiner der Gruppen negativ d. h., die Tilgung der Verbindlichkeiten ist 

bei keiner der Gruppen in Gefahr. Die Eigenkapitalrentabilität ist auch bei der S-Gruppe 

unbefriedigend. Der Unternehmergewinn ist bei den Spezialfutterbau/Weideviehbetrieben 

über alle Erfolgsklassen negativ. D. h., die eingesetzten Produktionsfaktoren werden auch 

bei den Spitzenbetrieben nicht adäquat entlohnt. Auch hier sind im unteren Fünftel die 

Zulagen/Zuschüsse ausgewiesen und in der letzten Zeile schließlich der ordentliche Gewinn 

bereinigt um die Zulagen und Zuschüsse. Hier fällt ins Auge, dass im Durchschnitt 

immer noch positive Ergebnisse erzielt werden, lediglich in der „Endgruppe“, also bei den 

unteren 25 %, ist diese Kennzahl jeweils negativ. Bei den Spezialackerbaubetrieben werden 

zwei Spalten ausgewiesen, einmal für Spitzenbetriebe mit einem Vergleichswert unter 

800, zum anderen die S-, M- und E-Betriebe mit einem Vergleichswert von über 800. Die 

Betriebsgröße der Spezialackerbaubetriebe mit einem Vergleichswert unter 800 beträgt 

im Durchschnitt der Spitzengruppe 96,1 Hektar und ist damit besser mit den Betrieben 

Sachsen-Anhalts zu vergleichen. 

Tabelle 6. Vergleich LSA/BY Spezial-FB/WV (HE) Futterbau/(Weidevieh) 

Kennzahl Einheit LSA (E) BY (S) 

LF ha 178,1 4 ,3 

davon gepachtet % LF 91,7 ,3 

Betriebseinkommen (ord.) €/ha LF 8 7 1 187 

Rindviehbesatz VE/100ha 100,4 1 3,04 

Milchkühe St. 111, 37,7 

Milchleistung kg/Kuh 7 728 47 

Milchpreis ct./kg 30,2 34,0 

Gewinn (ord.) €/ha LF 432 9 7 

FamAK (n.entlohnt) nAK/Betrieb 1,1 1, 

LohnAK AK/Betrieb 1,8 0,04 

FK zu Aktiva % 79,9 12,1 

Personalaufwand o. Unf.Vers. €/ha LF 20 27 

Pachtpreis/ha Pachtfläche €/ha 109 208 

Aufwand Pacht €/ha LF 100 11 

Aufwand Zinsen (4 % v.FK) €/ha LF 113 7 

CashFlow III, o. Zulagen/Zuschüsse €/ha LF -2 2 -37 

Gewinn (ord.), o. Zulagen/Zuschüsse €/Betr.(Fam.) -178 23 70 

Unternehmergewinn €/ha LF 214 -3 

Quelle: Eigene Berechnung (nach 10; 11) 

11


Dieser Vergleich ist in Tabelle 6 zunächst für die Spezialfutterbau-/Weideviehbetriebe 

vollzogen. Hier ist jeweils die Gruppe der Besten (obere 25 %) aufgeführt. Zunächst ist 

ersichtlich, dass die wesentlich kleineren bayerischen Betriebe eine niedrigere Pachtquote 

als die Betriebe in Sachsen-Anhalt aufweisen. Das Betriebseinkommen der bayerischen 

Betriebe ist pro Hektar LF höher als das der sachsen-anhaltischen Betriebe, dies liegt u. a. 

an einem höheren Viehbesatz und einem höheren Milchpreis. Der in der Buchführung 

ausgewiesene ordentliche Gewinn ist bei den bayerischen Betrieben mehr als doppelt so 

hoch als bei den Betrieben in Sachsen-Anhalt. Die Ursachen hierfür liegen insbesondere 

in den hohen pagatorischen Kosten der Betriebe Sachsen-Anhalts d. h. am höher zu entlohnenden 

Fremdarbeitskraftbesatz, am höheren Fremdkapitalbesatz und an der höheren 

Pachtquote. Allerdings ist der Aufwand für Pacht pro Hektar LF in Bayern für die betrachtete 

Betriebsgruppe höher als in Sachsen-Anhalt, da die Pachtpreise pro Hektar Pachtfläche 

in Bayern in etwa doppelt so hoch sind wie in Sachsen-Anhalt. Wenngleich der 

unter Einbeziehung der Lohn und Pachtansätze ermittelte Unternehmergewinn in Bayern 

bereits inklusive der Zulagen/Zuschüsse negativ ist, ist der ordentliche Gewinn ohne Zulagen/Zuschüsse 

für die Gruppe der bayerischen Betriebe mit 23 706 € insgesamt noch 

deutlich positiv, während der ordentliche Gewinn für diese Betriebsgruppe in Sachsen- 

Anhalt bereits negativ ist. Dies bedeutet, dass auch für die erfolgreiche Betriebsgruppe 

der Spezialfutterbau-/Weideviehbetriebe in Sachsen-Anhalt unter den Bedingungen des 

Wirtschaftsjahres 2003/04 ohne Zulagen und Zuschüsse kein Gewinn mehr zu erzielen 

gewesen wäre. Einen durchaus immer noch zufrieden stellenden Gewinn allerdings erzielt 

diese Betriebsgruppe in Bayern. Hingegen ist dabei zu berücksichtigen, dass die eingesetzten 

Produktionsfaktoren, die im Eigentum der Betriebe stehen, bereits heute in Bayern 

nicht entsprechend belohnt werden. Durch die unzureichende Entlohnung der eingesetzten 

Produktionsfaktoren im Eigentum ist allerdings die Existenz des Betriebs kurz- und mittelfristig 

nicht gefährdet. Eine hochgradige Existenzgefährdung weisen allerdings sogar 

die erfolgreichen Betriebe in Sachsen-Anhalt auf, wenn die Zulagen und Zuschüsse nicht 

mehr gezahlt werden sollten. 

Die Situation der Spezialackerbaubetriebe in Bayern, verglichen mit Sachsen-Anhalt, 

ist in Tabelle 7 dargestellt. Obwohl die Betriebe dieser Betriebsgruppe in Sachsen-Anhalt 

etwa 3,5-mal so groß sind wie die bayerischen Betriebe, zeigen sich in der Pachtquote nur 

vergleichsweise geringe Differenzen. Ins Auge fällt das etwa doppelt so hohe Betriebseinkommen 

der bayerischen Betriebe. Die Ursache hierfür liegt zum Großteil im Fruchtartenverhältnis 

begründet. Während der Ackerflächenanteil für die Betriebe der entsprechenden 

Gruppe in den beiden Bundesländern sich noch in etwa entspricht, ist die Getreidefläche 

dieser Betriebsgruppe in Bayern wesentlich geringer. Dafür ist der Anteil von Kartoffeln 

und Zuckerrüben bzw. Feldgemüse, Tabak, Grassamen und Gartenbau erheblich höher. 

Dies ist sicherlich mit der Hauptgrund für das höhere Betriebseinkommen der bayerischen 

Betriebe. Die Getreide- bzw. Zuckerrübenerträge sind einmal höher und einmal niedriger 

für die jeweilige Gruppe, geben also keinen deutlichen Ausschlag zugunsten des höheren 

Betriebseinkommens der bayerischen Betriebe, allerdings sind die Preise sowohl für Getreide 

als auch für Zuckerrüben der bayerischen Betriebe wesentlich höher. Dementsprechend 

fällt auch der ordentliche Gewinn der bayerischen Betriebe etwa doppelt so hoch 

aus wie der der Betriebe in Sachsen-Anhalt. Die Familienarbeitskräfte entsprechen sich 

absolut in etwa, der Fremdarbeitskraftbesatz ist für die bayerischen Betriebe, wenngleich 

niedriger als für die sachsen-anhaltischen, unter der Berücksichtigung der bewirtschafteten 

Flächen vergleichsweise hoch. Dies liegt, wie bereits erwähnt, an der Anbaustruktur. Dementsprechend 

fällt der Personalaufwand pro Hektar LF für die bayerischen Betriebe etwa 

dreimal so hoch aus wie der in sachsen-anhaltischen Betriebe. Der Aufwand für Pacht pro 

Hektar LF entspricht in etwa dem Aufwand für Zinsen. Der CashFlow, hier jetzt wieder 

kalkuliert ohne Zulagen und Zuschüsse, ist für die sachsen-anhaltischen erfolgreichen


Tabelle 7. Vergleich ST/BY Spezial-A (HE) Ackerbau 

Kennzahl Einheit ST (E) BY (S) 

LF ha 34 ,8 9 ,1 

davon gepachtet % LF 78,4 2,8 

Betriebseinkommen (ord.) €/ha LF 4 1282 

AF % d. LF 98,3 94, 

Getreide o.KM % d. AF ,2 4 ,2 

Kartoffeln % d. AF 0,1 3,9 

Zuckerrüben % d. AF ,9 10,8 

Tabak, (Gras)samen, Gartenb. % d. AF . 2,9 

Feldgemüse % d. AF . 3,3 

Ertrag Getreide o.KM / ZR dt/ha 3,1 / 482,4 2,3 / 4,2 

Erlös Getreide o.KM / ZR €/dt 12,7 / ,30 1 ,1 / , 4 

Gewinn (ord.) €/ha LF 377 798 

FamAK (n.entlohnt) nAK/Betrieb 1,2 1, 

LohnAK AK/Betrieb 1,4 0, 

FK zu Aktiva % 41,9 12,2 

Personalaufwand o. Unfallvers. €/ha LF 79 233 

Aufwand Pacht €/ha LF 172 18 

Aufwand Zinsen (4 % v.FK) €/ha LF 42 9 

CashFlow III, o. Zulagen/Zuschüsse €/ha LF -229 11 

Gewinn (ord.), o. Zulagen/Zuschüsse €/Betr.(Fam.) 49 40 4 8 

Unternehmergewinn €/ha LF 1 1 273 

Quelle: Eigene Berechnung (nach 10; 11 ) 

Spezialackerbaubetriebe deutlich negativ, während er für die entsprechenden bayerischen 

Betriebe positiv ist. Der Gewinn ohne Zulagen und Zuschüsse für den Gesamtbetrieb fällt 

für die Betriebe Sachsen-Anhalts gerade noch positiv aus, für die bayerischen Betriebe 

dürfte es, diesen Zahlen folgend, auch ohne Zulagen und Zuschüsse keine allzu großen 

Überlebensprobleme geben. 

Der hier stichprobenhaft und eher willkürlich geführte Vergleich zwischen Betrieben 

Sachsen-Anhalts und Bayerns zeigt deutlich, dass die Betriebsgröße allein noch keine 

Garantie für zukünftiges Überleben gewährleistet. Der Preis für die Inanspruchnahme der 

„Economies of Size“ ist hoch, ohne die Zahlung von Zulagen und Zuschüssen sogar zu 

hoch. Betriebe mit einer Eigentumsstruktur wie sie in den neuen Bundesländern zu finden 

ist, scheinen unter den hier projizierten Bedingungen nicht lebensfähig. Anders die Lage 

für die Betriebe in Bayern. Kurz- und mittelfristig haben die betrachteten Betriebe – es 

sei nochmals hervorgehoben, dass hier lediglich die Gruppen der erfolgreichen Betriebe 

sowohl für Sachsen-Anhalt auch als Bayern verglichen werden – auch ohne die Zahlung 

von Zulagen und Zuschüssen keine ernsthaften Existenzprobleme. Dass hierbei die 

eingesetzten Produktionsfaktoren im Eigentum, insbesondere bei der Betriebsgruppe der 

Spezialfutterbau-/Weideviehbetriebe nicht adäquat entlohnt werden, ist von nachrangiger 

Bedeutung. Diese fehlende Rentabilität ist zwar bedauerlich, aber kurz- und mittelfristig 

13


nicht existenzbedrohend. Demnach spielt die Eigentumsstruktur der Unternehmen für das 

langfristige Überleben landwirtschaftlicher Betriebe eine wesentlich größere Rolle als die 

schiere Betriebsgröße. Die Frage nach der Hofnachfolge bedürfte einer gesonderten Betrachtung. 

4 Regionale Auswirkungen einer “Landwirtschaft ohne 

Ausgleichszahlungen“ 

Die regionalen Aspekte einer „Landwirtschaft ohne Ausgleichszahlungen“ werden anhand 

eines Modells, auf Basis der Standarddeckungsbeiträge (9, S. 30 ff.), berechnet. Als 

regionale Basis liegen im Allgemeinen die Daten nach der Gliederung auf Kreisebene 

zu Grunde, die vom Statistischen Bundesamt letztmalig für 1999 ausgewiesen wurden. 

Zunächst werden die Umfänge der Produktionsverfahren auf Kreisebene für das Jahr 

1999 herangezogen (12). Das KTBL stellt ebenfalls auf Kreisebene Standarddeckungsbeitragsklassen 

zur Verfügung (9, S. 9 ff.). Diese Standarddeckungsbeitragsklassen sind 

gewissermaßen das im Durchschnitt erzielbare Potenzial der verschiedenen Produktionsverfahren 

auf Kreisebene. Die Spannweite reicht von Standarddeckungsbeitragsklasse 1 

(niedriges Ertragspotenzial) bis hin zur Standarddeckungsbeitragsklasse (hohes Ertragspotenzial). 

Durch die Verknüpfung der Produktionsumfänge, der Standarddeckungsbeitragsklassen 

und der für die jeweilige Standarddeckungsbeitragsklasse ausgewiesenen 

Standarddeckungsbeiträge wird so der Gesamtstandarddeckungsbeitrag jedes Kreises ermittelt. 

Dieser wird auf die berücksichtigte Fläche des Kreises, die sich aus Acker- und 

Gründlandfläche ergibt, umgelegt, um zum durchschnittlichen Standarddeckungsbeitrag 

pro Hektar zu gelangen. Diese Berechnung erfolgt sowohl ohne als auch mit Berücksichtigung 

der gezahlten Prämien für Getreide-, Mais-, Eiweißpflanzen und Stilllegung 

sowie für Milchkühe, Mastbullen und Schafe. Die Absenkungen bei Zucker (Reform der 

Zuckermarktordnung) und Milch (Senkung der Intervention) werden nicht betrachtet. Die 

Standarddeckungsbeiträge der im Modell berücksichtigten Produktionsverfahren sind in 

Tabelle 8 nach Leistungsklassen gelistet. 

Das im Folgenden näher vorgestellte Modell enthält einige Schwachpunkte. Zum einen 

beschränkt sich das Modell auf landwirtschaftliche Kulturen. Die Leistungen von 

Dauerkulturen sind auf Kreisebene mit vorliegender Datenbasis nicht zu quantifizieren. 

Gartenbau, Obst und insbesondere Wein finden bei den Betrachtungen also keinen Eingang. 

Dies führt in einigen Kreisen zu offensichtlich beträchtlichen Verzerrungen. Insbesondere 

einige typische Weinregionen aber auch sonst starke Dauerkulturregionen wie sie 

beispielsweise in Baden-Württemberg gehäuft zu finden sind, schneiden durch die reine 

Betrachtung der landwirtschaftlichen Kulturen schlechter ab, als sie unter Einbeziehung 

der nicht berücksichtigten Dauerkulturen tatsächlich abschneiden würden. Dieser Mangel 

ist dem vorliegenden Datenmaterial geschuldet und kann ohne weiteres nicht beseitigt 

werden. Kreise mit einem Dauerkulturanteil von mehr als 3 % bleiben deshalb im Weiteren 

unberücksichtigt. Diese nicht berücksichtigten Kreise sind in den folgenden Grafiken 

gesondert ausgewiesen. 

Weiterhin werden Stadtstaaten und kreisfreie Städte, für die zum Teil nur sehr lückenhafte 

Daten vorliegen, nicht berücksichtigt. Diese nehmen zusammen genommen rund 

3 % der landwirtschaftlichen Fläche ein und sind in den folgenden Grafiken ebenfalls 

gesondert ausgewiesen. 

Das hier vorgestellte Modell berücksichtigt keinerlei Anpassungsreaktionen landwirtschaftlicher 

Unternehmen. Es wird lediglich aufgezeigt, wie die Situation ohne Zulagen 

bzw. Zuschüsse aussehen würde, wenn die hier zu Grunde liegenden Strukturen auch in


Tabelle 8. Standarddeckungsbeiträge der berücksichtigten Produktionsverfahren 

nach Leistungsklassen (ohne Prämien, in €/ha) 

Leistungsklasse 

Verfahren 1 2 3 4 

Winterweizen 212,79 291,0 340, 7 394,47 481,4 

Winterroggen - 1,9 -2 , 7 28, 3 78,23 1 8,27 

Wintergerste 100,91 138,14 1 2,49 192,73 249,21 

Sommergerste 77,08 1 , 1 177,00 188,89 217,93 

Hafer 7, 8 121, 1 4,80 181,23 209,00 

Körnermais 101, 9 139,7 1 1,70 198,7 22 , 

Futtererbsen -170,32 -140, 7 - 7,89 -33,20 -17,80 

Frühkartoffeln 1 97,10 2 33 ,29 2 00, 3 2 97,48 3 142,77 

Spätkartoffeln 04,93 931, 1 114,73 1 224, 2 1 382, 4 

Zuckerrüben 1 399, 1 1 3,14 1 848, 2 143,8 2 484,04 

Winterraps -2,98 47,99 9,81 9 ,12 129,29 

Milchkühe 1 11 ,40 1 271,34 1 433,94 1 38,4 1 813,83 

Mastbullen, 19,2 Monate 10,1 24, 4 42,7 7,4 72,48 

Zuchtsauen 381,42 397,79 414,1 430,00 44 ,87 

Mastschwein > 0kg 143,1 1 2, 4 1 1,91 1 ,32 170,43 

Schafe jeden Alters -1 , 2 -1 , 2 -1 , 2 -1 , 2 -1 , 2 

Legehennen 7,27 8, 2 9,49 10, 0 11, 1 

pauschal: 

Feldgemüse 

Sonst. Handelsfrüchte 

Quelle: Eigene Berechnungen (nach 9) 

3 000 

0 

Zukunft Bestand haben würden. Obwohl also auch für die absehbare Zukunft die Maxime 

in der Landwirtschaft „wachsen oder weichen“ lauten wird und unwirtschaftliche Kulturen 

durch andere ersetzt werden, bleiben diese Sachverhalte unberücksichtigt. Dennoch – und 

das ist die Kernaussage - wird ersichtlich, welche Auswirkung in den verschiedenen Regionen 

tendenziell zu erwarten wären, wenn Zuschüsse und Zulagen zukünftig wegfielen. 

Ein weiterer Schwachpunkt des Modells ist sicher, dass auch die Gliederung in 322 

Landkreise nicht das tatsächliche, doch sehr differenzierte Bild der Landbewirtschaftung 

widerspiegeln kann. Auch innerhalb der Kreise existieren durchaus starke naturräumliche 

Gegensätze. In vielen Kreisen, wie beispielsweise im Kreis Bergstraße, findet sich normaler 

Ackerbau, es wird aber auch in größerem Umfang sowohl Feldgemüse als auch Wein 

angebaut; zusätzlich findet sich Richtung Odenwald eine beträchtliche Rinder- und Schafhaltung. 

Diese Heterogenität lässt sich aber auf Kreisebene nicht dezidiert darstellen. 

Vor diesem Hintergrund sind die im Folgenden dargestellten Sachverhalte zu interpretieren. 

In Abbildung 1a und 1b ist zunächst der Standarddeckungsbeitrag pro Hektar berücksichtigte 

Fläche angegeben, der sich im Durchschnitt der gefundenen Produktionsstruktu- 

1


Abb. 1a. Durchschnittliche Standarddeckungsbeiträge der Kreise in €/ha mit Ausgleichszahlungen


Abb. 1b. Durchschnittliche Standarddeckungsbeiträge der Kreise in €/ha ohne Ausgleichszahlungen 

17


ren über alle Flächen in den jeweiligen Kreisen ergibt. Die Berechnung der Werte erfolgt 

nach der Formel: 

mit k Index des Kreises 

DB 0,k Durchschnittlicher Standarddeckungsbeitrag des Kreises k mit Prämien 

in €/ha 

DB 1,k Durchschnittlicher Standarddeckungsbeitrag des Kreises k ohne Prämien 

in €/ha 

v Index des Produktionsverfahrens 

U v,k Umfang des Verfahrens v im Kreis k 

U k Umfang der berücksichtigten Fläche in Kreis k 

SDB v,LKk Standarddeckungsbeitrag des Verfahrens v bei der Leistungsklasse des 

Kreises LK k 

P v,Regk Prämie des Verfahrens v in der Region, der der Kreis k angehört Reg k 

Die Abbildung 1a zeigt die Situation mit den im Jahr 2002 gezahlten Zulagen und Zuschüssen, 

die Abbildung 1b zeigt die Situation ohne diese Zulagen und Zuschüsse. Die 

verwendeten Werte in der Pflanzenproduktion sind in Tabelle 9 zusammengestellt. In der 

Tierhaltung werden für Milchkühe 18,11 €/Platz und Jahr (Schlachtprämie umgelegt auf 

Nutzungsdauer), für Mastbullen 181,25 €/Platz und Jahr (290 €/Tier, also in 19,2 Monaten, 

umgelegt auf 1 Jahr) sowie für Schafe 28 €/Platz und Jahr unterstellt. 

In den Abbildungen 1a und 1b sticht hervor, dass überall dort, wo eine vergleichsweise 

niedrige Wertschöpfung bzw. Produktionstiefe vorherrscht, die Standarddeckungsbeiträge 

pro Hektar auch niedrig ausfallen. Dies betrifft fast den kompletten nordöstlichen Teil 

Deutschlands. Im nordwestlichen Teil Deutschlands, also insbesondere Südwest-Niedersachsen 

und Nordwest-Nordrhein-Westfalen, wo sehr hohe Viehdichten dominieren, 

sind die Standarddeckungsbeiträge pro Hektar auch entsprechend hoch. Ebenfalls bereits 

in diesen Abbildungen ist ersichtlich, dass ein nicht unbeträchtlicher Anteil der Kreise einen 

hohen Dauerkulturanteil (größer 3 %) aufweist. Für diese Kreise, die insbesondere am 

Oberrhein und an der südlichen Weinstraße sowie in weiteren Weinanbaugebieten liegen, 

sind wie schon erwähnt, keine Standarddeckungsbeiträge ausgewiesen. Vergleichsweise 

hohe Standarddeckungsbeiträge finden sich des Weiteren in Niederbayern mit intensiver 

Bullenhaltung und in Oberbayern mit überwiegender Milchproduktion. Gleiches gilt für 

Südschwaben bzw. das Unterallgäu. Die Abbildung 1b zeigt die Situation, wie sie ohne 

die Zahlung von Zuschüssen und Zulagen aussehen würde. In keinem der Kreise würde 

der Standarddeckungsbeitrag unter Null fallen. In den Kreisen, in denen die Standarddeckungsbeiträge 

mit Zulagen und Zuschüssen hoch waren, bleiben sie auch ohne Zulagen 

und Zuschüsse vergleichsweise hoch. Besonders niedrig sind die Standarddeckungsbeiträge 

nun in der Region nordwestlich von Berlin. Dies gilt insbesondere für die Kreise 

Ostprignitz-Ruppin und Havelland. Auch Teile der schwäbischen Alb fallen durch niedrige 

Standarddeckungsbeiträge auf. 

Von den Standarddeckungsbeiträgen lassen sich die Standardfestkosten subtrahieren. 

Das Ergebnis ist das Standardbetriebseinkommen:


mit SBE Durchschnittliches Standardbetriebseinkommen in Kreis k bei Berech- 

b,k 

nungsverfahren b in €/ha 

DB Durchschnittlicher Standarddeckungsbeitrag des Kreises k bei Berech- 

b,k 

nungsverfahren b in €/ha 

FK Durchschnittliche Standardfestkosten des Kreises k in €/ha 

k 

b Berechnungsverfahren: 0 – mit Prämien, 1 – ohne Prämien 

k Index des Kreises 

Die Standardfestkosten werden mit Hilfe der vom KTBL ausgewiesenen Trendfunktionen 

aus durchschnittlichen festen Spezial- und Gemeinkosten errechnet (9, S. 51). Diese 

Trendfunktionen sind abhängig von Betriebsform und -größe. Sie verwenden als unab- 

Tabelle 9. Im Modell berücksichtigte Prämien (in €/ha) 

Bundesland Region Getreide/ 

Ölpflanzen 

Mais Eiweißpflanzen 

Stilllegung 

Baden-Württemberg 324 4 9 384 333 

Bayern 348 474 407 3 3 

Berlin 28 28 328 28 

Brandenburg 28 28 328 28 

Bremen 33 33 387 33 

Hamburg 379 379 43 379 

Hessen 347 347 399 347 

Mecklenburg-Vorpommern 343 343 39 343 

Niedersachsen 1 348 348 400 348 


Niedersachsen 3 3 3 3 3 407 3 3 



Niedersachsen 341 341 393 341 


Niedersachsen 8 311 311 3 8 311 


Nordrhein-Westfalen 3 3 421 3 

Rheinland-Pfalz 301 301 347 301 

Saarland 27 27 318 27 

Sachsen 392 392 4 2 392 

Sachsen-Anhalt 387 387 44 387 

Schleswig-Holstein 429 429 494 429 

Thüringen 38 38 444 38 

Quelle: (4) 

19


hängige Variable u. a. den Standarddeckungsbeitrag in DM. Die durchschnittliche Betriebsgröße 

auf Kreisebene in 1000 DM Standarddeckungsbeitrag wird errechnet aus dem 

Gesamtstandarddeckungsbeitrag des Kreises (inkl. Prämien) dividiert durch die Anzahl 

der Betriebe des Kreises: 

mit k Index des Kreises 

sdb k Durchschnittlicher Standarddeckungsbeitrag eines Betriebes im Kreis 

k in 1000 DM. 

DB 0,k Durchschnittlicher Standarddeckungsbeitrag des Kreises k mit Prämien 

in €/ha 


N k Anzahl der Betriebe in Kreis k 

Die festen Spezial- und Gemeinkosten werden nicht nach den Betriebsformen, sondern 

nach den Anteilen der Standarddeckungsbeiträge in den drei Kategorien Marktfruchtbau, 

Futterbau und Veredlung am Gesamtstandarddeckungsbeitrag berechnet. Ein Vergleich 

des Anteils der Dauerkulturbetriebe an allen landwirtschaftlichen Betrieben mit dem 

Anteil der Dauerkulturflächen an der LF zeigt, dass im Bundesdurchschnitt der Anteil 

der Dauerkulturbetriebe achtmal so hoch ist wie der Anteil der Dauerkulturflächen. Dies 

spricht für die hohen Deckungsbeiträge dieser Kulturen, die jedoch auch mit hohen festen 

Spezial- und Gemeinkosten verknüpft sind. Um systematische Verzerrungen zu vermeiden, 

müssen, da die Leistungen der Dauerkulturen unberücksichtigt bleiben, auch diese 

höheren Kosten eliminiert werden. Deshalb wird der Gesamtstandarddeckungsbeitrag jedes 

Kreises in drei Kategorien aufgespaltet: 

● Die Kategorie Marktfruchtbau (DB ) umfasst die Standarddeckungsbeiträge aller 

M,k 

Verfahren der pflanzlichen Produktion außer Silomais, 

● die Kategorie Futterbau (DB ) umfasst die Standarddeckungsbeträge für Rinder, 

F,k 

Schafe und Silomais und 

● 

die Kategorie Veredlung (DB ) umfasst die Standarddeckungsbeträge für Schweine 

V,k 

und Geflügel. 

Die festen Spezial- und Gemeinkosten für Marktfruchtbau, Futterbau- und Veredlungsbetriebe 

werden nach den Anteilen der Standarddeckungsbeiträge in den drei Kategorien am 

Gesamtstandarddeckungsbeitrag zu einem Durchschnittswert pro Kreis zusammengefasst. 

Im Ergebnis fallen die Standardfestkosten pro Hektar dort hoch aus, wo ein hoher Viehbesatz 

vorherrscht und wo kleine Betriebsstrukturen zu finden sind. 

mit FK Durchschnittliche Standardfestkosten des Kreises k in €/ha 

k 


c Kategorie (Marktfruchtbau, Futterbau, Veredlung) 

qdb Standarddeckungsbeitragsanteil der Kategorie c mit Prämien in Kreis 

c,k 

k: qdb = DB / DB c,k c,k 0,k 

SFK Standardfestkosten der zu Kategorie c analogen Betriebsform bei einem 

c,sdbk 

Standarddeckungsbeitrag sdb in DM/1000 DM StDB 

k


sdb k Durchschnittlicher Standarddeckungsbeitrag eines Betriebes im Kreis 

k in 1000 DM. 


N k Anzahl der Betriebe in Kreis k 

Das so errechnete Standardbetriebseinkommen entspricht der Nettowertschöpfung zu 

Faktorkosten. Aus dieser Nettowertschöpfung müssen die Ansprüche Dritter befriedigt 

werden, d. h. Fremdkapital, Fremdflächen und Fremdarbeit sind noch zu entlohnen. Die 

Nettowertschöpfung ist dann ein Maß für die Effizienz des eingesetzten Kapitals und der 

Arbeit und ist gleichbedeutend mit dem durch die Produktion geschaffenen „Mehrwert“. 

Abbildung 2a und 2b zeigen das Ergebnis einmal mit Zulagen und Zuschüssen und in 

der rechten Hälfte ohne Zulagen und Zuschüsse. Trotz hoher Standardfestkosten haben 

die viehstarken Regionen immer noch ein hohes Standardbetriebseinkommen; ohne Ausgleichszahlungen 

liegt das Standardbetriebseinkommen für einige Kreise allerdings schon 

unter Null. Dies betrifft insbesondere den Kreis Kassel, den Lahn-Dill-Kreis, Unterfranken 

und Gebiete der Schwäbische Alb. In diesen Kreisen erfolgt also keine vollständige 

Entlohnung der eingesetzten Arbeit und des eingesetzten Kapitals. An dieser Stelle sei 

angemerkt, dass die hier gezeigten Ergebnisse im Durchschnitt der Kreise Gültigkeit haben. 

Selbstverständlich gibt es in den einzelnen Kreisen mehr oder weniger erfolgreiche 

Betriebe; ein hier negatives Ergebnis bedeutet nicht, dass für alle Betriebe des Kreises das 

Ergebnis gleichermaßen negativ ist. Auch in Kreisen, die hier vergleichsweise schlecht 

abschneiden, existieren eine Reihe hervorragend geführter Betriebe, die deutlich positive 

Werte aufweisen. Unter diesen Gesichtspunkten sind die Wachstumschancen in den hier 

hell markierten Kreisen für landwirtschaftliche Betriebe unter Umständen größer als in 

den dunkler gezeichneten. Die gezeigten Ergebnisse bedeuten also nicht zwingend ein 

Ende der landwirtschaftlichen Produktion in den Kreisen mit extrem niedrigen Werten. 

Allerdings ist die Wahrscheinlichkeit dafür, dass überdurchschnittlich viele Betriebe die 

Produktion einstellen, in diesen Kreisen besonders hoch. 

Aus dem Standardbetriebseinkommen lässt sich unter Abzug von Personal-, Pacht- und 

Zinsaufwand ein Gewinn errechnen. Als Datengrundlage dienen die Buchführungsergebnisse 

der Testbetriebe (5, 2003). Diese liegen allerdings nicht auf Kreisebene, dafür aber 

für die einzelnen Bundesländer nach Betriebsformen gegliedert, vor. Wie bei den festen 

Spezial- und Gemeinkosten erfolgt auch hier für jeden Kreis eine Durchschnittsbildung 

auf Basis der Standarddeckungsbeitragsanteile in den drei Kategorien Marktfruchtbau, 

Futterbau und Veredlung. 

Der Personalaufwand der einzelnen Betriebsformen in den Ländern kann direkt übernommen 

werden. Der Pachtaufwand ergibt sich als Produkt aus betriebsformenspezifischem 

Pachtpreis und ländereinheitlichem Pachtflächenanteil. Der Zinsaufwand wird 

durch Anwendung eines durchschnittlichen Zinsfußes von 4 % auf die Höhe der Verbindlichkeiten 

pro Hektar geschätzt. 

mit G Durchschnittlicher Gewinn in Kreis k in €/ha 

b,k 



21


Abb. 2a. Durchschnittliches Standardbetriebseinkommen der Kreise in €/ha mit Ausgleichszahlungen


Abb. 2b. Durchschnittliches Standardbetriebseinkommen der Kreise in €/ha ohne Ausgleichszahlungen 

23


LA k Durchschnittlicher Lohnaufwand in Kreis k in €/ha 

L c,l Personalaufwand in Kategorie c und Bundesland l in €/ha LF 

c Kategorie (Marktfruchtbau, Futterbau, Veredlung) 

l Index des Bundeslandes 

qdb c,k Standarddeckungsbeitragsanteil der Kategorie c mit Prämien in Kreis 

k: qdb c,k = DB c,k / DB 0,k 

PA k Durchschnittlicher Pachtaufwand in Kreis k in €/ha 

PQ l Pachtanteil in Bundesland l in v. H. 

PP c,l Durchschnittlicher Pachtpreis in Kategorie c und Bundesland l in €/ha 

Pachtfläche 

ZA k Durchschnittlicher Zinsaufwand in Kreis k in €/ha 

VB c,l Verbindlichkeiten in Kategorie c und Bundesland l in €/ha LF 

Abbildung 3a und 3b zeigen als Ergebnis der Berechnungen die durchschnittlichen Gewinne 

auf Kreisebene. Es wird ersichtlich, dass bereits jetzt eine vergleichsweise hohe 

Anzahl von Kreisen keinen Gewinn erzielt. Weitaus dramatischer ist der Fall ohne Ausgleichszahlungen, 

in dem sich der „gewinnlose“ Gürtel vom Nordosten zum Südwesten 

mit zunehmender Tendenz durch Deutschland zieht. Einige Gebiete stechen dennoch „positiv“ 

ins Auge. Dies sind insbesondere die Ackerbauregionen Hildesheimer und Magdeburger 

Börde, aber auch Teile Ostthüringens und die Querfurter Platte. Daneben sind es 

vor allem die viehstarken Regionen, die auch im Fall ohne Ausgleichszahlungen noch 

Gewinne aufweisen. Allerdings dürften gerade die Regionen mit einer hohen Milchkuhdichte 

zukünftig sehr mit dem Milchmarkt zu kämpfen haben, der aber Chancen hat, ins 

Gleichgewicht zu kommen, wenn der Ausstieg für die Betriebe leichter gemacht wird. 

Solange die Milchquote allerdings „einen Wert“ hat und Verkäufe von bilanziell niedrig 

oder nicht aktivierten Quoten erhebliche Gewinnwirkungen nach sich ziehen, denken viele 

Milchviehhalter nicht an Ausstieg. 

Es sei nochmals erwähnt, dass die gezeigten Ergebnisse aus Durchschnittsberechnungen 

herrühren. Erstens werden die „Besten“ auch auf den dunkler schattierten Regionen 

noch wirtschaften können. Beispiele dafür sind oben sowohl für Bayern als auch 

für Sachsen-Anhalt aufgezeigt worden. Es gibt keinen Grund anzunehmen, dass sich die 

Situation in anderen Bundesländern unterschiedlich darstellen würde. Zweitens sind im 

Modell keinerlei Anpassungsreaktionen angenommen worden, die allerdings ganz sicher 

erfolgen werden (beispielsweise extensivere Verfahren, Sorten und Rassen, die insgesamt 

eine extensivere Produktion begünstigen. Hier ist Forschungsbedarf, denn die bisherige 

Entwicklung ging eher in die umgekehrte Richtung.) Drittens wird Wachstum ohne Quoten 

und ohne Kopplung von Zahlungen an die Fläche eher möglich. 

Das Pachtpreisniveau wird langfristig sinken, sobald die Ausgleichszahlungen zurückgehen. 

Natürlich wird es hiervon immer Ausnahmen geben, beispielsweise bei zwei


Abb. 3a. Durchschnittliche Gewinne der Kreise in €/ha mit Ausgleichszahlungen 

2


Abb. 3b. Durchschnittliche Gewinne der Kreise in €/ha ohne Ausgleichszahlungen


benachbarten Wachstumsbetrieben kann das Pachtpreisniveau erheblich vom Kreisdurchschnitt 

abweichen. Nochmals sei festgehalten, dass gute Betriebe in den „dunkleren“ Regionen 

bessere Wachstumschancen haben. 

Aus dem in den Abbildungen 3a und 3b gezeigten Gewinn lässt sich unter Abzug des 

Lohnansatzes, für „eigene“ nicht entlohnte Arbeit, und des Zinsansatzes für Eigenkapital, 

der kalkulatorische Gewinn berechnen. Damit wird dann schlussendlich gezeigt, inwieweit 

alle eingesetzten Produktionsfaktoren entlohnt werden. Ein positiver kalkulatorischer 

Gewinn stellt letztlich den Unternehmergewinn dar, ein Entgelt also für das als Unternehmer 

übernommene Risiko. Die Daten wurden der Testbetriebsstatistik (3, 2003) entnommen. 

Da auf Kreisebene keine Angaben über Geschlecht und Status der nicht entlohnten 

Arbeitskräfte sowie über Einheitswerte der Betriebe vorliegen, wird pauschal von 2000 

Stunden je Arbeitskraft und Jahr ausgegangen und jede Stunde mit 10 € bewertet. Auch 

bezüglich der möglichen alternativen Verzinsung des eingesetzten Eigenkapitals wird ein 

Pauschalwert (4 %) verwendet. 

mit kG Durchschnittlicher kalkulatorischer Gewinn in Kreis k in €/ha 

b,k 

G Durchschnittlicher Gewinn in Kreis k in €/ha 

b,k 



ZL k Durchschnittliche Zusatzkosten für Löhne in Kreis k in €/ha 

NAK c,l Besatz an nicht entlohnten Arbeitskräften in Kategorie c und Bundes- 

land l in AK pro Betrieb 

LF c,l LF in Kategorie c und Bundesland l in ha 

qdb c,k Standarddeckungsbeitragsanteil der Kategorie c mit Prämien in Kreis 

k: qdb c,k = DB c,k / DB 0,k 

ZZ k Durchschnittliche Zusatzkosten für Zinsen in Kreis k in €/ha 

EK c,l Eigenkapital in Kategorie c und Bundesland l in €/ha LF 

Das Ergebnis der Berechnung ist in den Abbildungen 4a und 4b dargestellt. Es ist sehr 

gut zu sehen, dass bereits gegenwärtig, also auch unter Einbeziehung der Zulagen und 

Zuschüsse, in den alten Ländern fast durchweg kein positiver kalkulatorischer Gewinn 

erzielt wird. Besonders deutlich stellt sich diese Situation für große Teile Bayerns, Baden- 

Württembergs und Rheinland-Pfalz dar. Lediglich in den besonders viehstarken Regionen 

im Nordwesten Deutschlands wird ein positiver kalkulatorischer Gewinn erwirtschaftet. 

Ganz anders die Situation in den neuen Bundesländern, wo in weiten Teilen durchaus 

ein positiver kalkulatorischer Gewinn erzielt wird, d. h. alle eingesetzten Produktionsfaktoren 

werden entlohnt. Im Fall ohne Ausgleichszahlungen, nach Abbildung 4b, gelingt 

dies allerdings auch in den neuen Ländern nicht mehr. Lediglich in den Kreisen Vechta 

27


Abb. 4a. Durchschnittliche kalkulatorische Gewinne der Kreise in €/ha mit Ausgleichszahlungen


Abb. 4b. Durchschnittliche kalkulatorische Gewinne der Kreise in €/ha ohne Ausgleichszahlungen 

29


und Rhein-Pfalz (früher: Ludwigshafen) werden noch positive kalkulatorische Gewinne 

im Durchschnitt erzielt. 

Aus der Abbildung wird ersichtlich, dass es vor allen Dingen die klein strukturierten 

Gebiete sind, in denen keine positiven kalkulatorischen Gewinne erzielt werden. Dies 

macht, salopp gesagt, nicht arm, sondern zeugt lediglich davon, dass die eigene Arbeit, der 

eigene eingesetzte Boden und das eigene eingesetzte Kapital nicht adäquat entlohnt werden. 

Ein negativer kalkulatorischer Gewinn ist keinesfalls gleichbedeutend mit fehlender 

Liquidität. Langfristig allerdings sind solche Betriebe, insbesondere unter dem Aspekt 

einer Hofnachfolge, nicht überlebensfähig. Kurz- und mittelfristig allerdings wäre deren 

Existenz nicht bedroht. 

5 Diskussion und Ausblick 

Die vorangehenden Ausführungen machten deutlich, dass Regionen und landwirtschaftliche 

Betriebsformen unterschiedlich stark betroffen wären, käme es zum Wegfall oder 

steigendem Abbau der derzeitigen Zahlungen und Zuschüsse. Die Ergebnisse sind mit der 

Einschränkung zu interpretieren, dass jegliche Anpassungsreaktionen der Betriebe an die 

zukünftigen Situationen nicht berücksichtigt wurden. 

Trotz allem ist offensichtlich, dass quasi schuldenfreie Eigentumsbetriebe ohne pagatorische 

Lohn-, Pacht- und Kapitalkosten unter Liquiditätsaspekten per se begünstigt sind, 

d. h. dass sie nicht unmittelbar wegen Liquiditätsengpässen vom Ausscheiden bedroht 

sind. Gerade diese Betriebe sind aber nicht unbedingt die zukunftsfähigen Wachstumsbetriebe, 

oft fehlt hier der Hofnachfolger. Solche Betriebe rechnen allerdings zu Grenzkosten, 

d. h. sie werden trotz sinkender oder ausbleibender Ausgleichszahlungen zunächst 

weiter produzieren. Da sie als auslaufende Betriebe ohne Hofnachfolger nicht auf Investitionen 

angewiesen sind, werden sie bis zur endgültigen sozialökonomisch bedingten 

Aufgabe nicht in ihrer Liquidität bedroht sein. 

Die wachstumsfähigen Zukunftsbetriebe, die investieren wollen und müssen, kommen 

allerdings in Liquiditätsschwierigkeiten. Diese Gefahr ist fast noch bedeutender, als der 

kommende mehr oder weniger starke Abbau von Ausgleichszahlungen. Gerade auf diese 

Gefahr müsste mit agrarpolitischen Maßnahmen reagiert werden. Hierauf sollten sich alle 

Anstrengungen konzentrieren, jedoch nicht darauf, einen Zug aufzuhalten, der ohnehin 

nicht mehr aufzuhalten ist. Bei dieser Diskussion kann es auch nicht um Präferenzen 

für bestimmte Rechtsformen gehen, denn die Konsequenzen der Verschiebung kalkulatorischer 

Kosten zu pagatorischen Kosten, die mit jeweils geringerem Eigentumsanteil an 

den Produktionsfaktoren einhergehen, sind für alle Rechtsformen identisch. 

In den bisherigen Überlegungen sind Anpassungsreaktionen landwirtschaftlicher Betriebe 

völlig ausgeklammert gewesen. Es stellt sich die Frage, wie Anpassungsreaktionen 

aussehen könnten, denn ein einfaches „weiter wie bisher“ wird in vielen Regionen, das 

haben die bisherigen Ausführungen deutlich gezeigt, nicht ohne weiteres sinnvoll oder 

gar möglich sein. Festzuhalten bleibt, dass die Chancen für gute und erfolgreiche Betriebe 

auf Grenzstandorten c. p. besser sein dürften als auf Gunststandorten, da Wachstum auch 

zukünftig nur dann möglich sein wird, wenn in einer Region entsprechend landwirtschaftliche 

Betriebe aus der Produktion ausscheiden. Auf Grenzstandorten also ist Wachstum 

über günstige Flächen noch eher möglich. Voraussetzung allerdings wäre eine Entkopplung 

der Prämien nicht nur von der Produktion, sondern auch von der Fläche. Unter den 

bisherigen Voraussetzungen ist mit einem Rückgang der Pachtpreise nicht grundsätzlich 

zu rechnen, im Gegenteil, der Wettbewerb um Flächen dürfte sich sogar verschärfen, 

da den Ansprüchen für Prämienzahlungen tatsächlich immer weniger Flächen – bedingt 

durch den tendenziellen Rückgang landwirtschaftlicher Fläche über die Zeit – gegenüber


stehen. Erst dann, wenn es zu einer merklichen Reduktion der Pachtpreise für landwirtschaftliche 

Flächen kommt, ist es ökonomisch sinnvoll, extensive Produktionssysteme in 

die Überlegung einzubeziehen. Gerade für die durch die jetzige Agrarreform prinzipiell 

benachteiligte Tierproduktion – man denke nur an die Zahl der mit Cross Compliance in 

Verbindung stehenden Vorschriften tierhaltender Betriebe im Gegensatz zu reinen Ackerbaubetrieben 

– können sich hier neue Perspektiven ergeben. Bereits heute gibt es einige 

Pilotprojekte für großflächige Beweidungen durch anspruchslose Rinderrassen. Eine einfache 

Kopie solcher in Übersee existierenden Systeme wird nicht ohne weiteres möglich 

sein; eine Anpassung an unsere klimatischen Bedingungen ist notwendig. Hier besteht 

verstärkter Forschungsbedarf, um zumindest mittelfristig Lösungen anbieten zu können. 

Auch im Pflanzenbau kann es auf vielen Standorten vernünftig sein, über eine Verringerung 

der Bewirtschaftungsintensität nachzudenken. Voraussetzung allerdings ist auch 

hier eine Anpassung der Pachtpreise an die Grundrente. Dann stehen Robustheit und natürliche 

Resistenzen für zukunftsfähige Sorten im Vordergrund. Es sind Sorten gefragt, 

die einen geringeren Aufwand bei Bodenbearbeitung, Pflanzenschutz, Fruchtfolge und 

Düngung besser tolerieren. 

Unter bestimmten Standortbedingungen könnten unrentable Ackerflächen in Grünland 

umgewandelt werden, welches weiter landwirtschaftlich genutzt werden kann. Durch die 

Einbeziehung von Landschaftselementen, die einen rentablen Ackerbau stören würden 

und vielleicht auch von Waldstücken, könnten sich völlig neue Haltungsformen ergeben. 

Dies zielt in Richtung extensiver Weidekonzepte, wie sie zum Teil heute noch im Voralpenraum 

bei der Jungrinderaufzucht zu sehen sind. Es wäre zu überprüfen, inwieweit 

solche Konzepte in andere Regionen übertragbar sind. 

Auch im Milchbereich wird ein Umdenken möglicherweise sinnvoll sein. Schon lange 

ist bekannt, dass die höchste Rentabilität nicht mit der maximalen Milchleistung erzielt 

wird. In der Regel wird auch eine Amortisation der Aufzuchtkosten nicht mit einer Nutzungsdauer 

von zwei Laktationen erreichbar sein. Auch hier also wird der Trend sinnvollerweise 

eher zur dauerhaften und kostengünstigen Gesunderhaltung der Tiere, sprich 

Robustheit, gehen als zu weiterem Leistungszuwachs. 

Es sei nochmals darauf hingewiesen, dass die hier vorgestellten Ergebnisse kurzfristig 

nicht eintreten werden, da von einem völligen Wegfall der Ausgleichszahlungen in naher 

Zukunft nicht auszugehen ist. Trotzdem sind es keine bequemen Wahrheiten die die Landbewirtschafter 

zukünftig erwarten. Dabei sollte bedacht werden, dass die heutige, für viele 

Betriebe und Produktionszweige unbefriedigende, Situation erst durch Subventionierung 

entstanden ist. Die unbefriedigende Situation im Rinderbereich ist insbesondere dadurch 

entstanden, dass dieser Bereich in eine starke Politikabhängigkeit geführt wurde, die jetzt 

langsam nach und nach gelöst wird. Das Gegenbeispiel findet sich in der flächenunabhängigen 

Veredlung. 

Wie die genaue Ausgestaltung der zukünftigen Agrarpolitik ausfallen wird, ist nicht 

prognostizierbar. Festzuhalten ist, dass die Zahlungen im Sozialbereich weitestgehend 

beibehalten werden bzw. parallel zur allgemeinen Entwicklung sinken. Die Ausgleichszahlungen 

dürften schrittweise bis auf ein bestimmtes Niveau abgebaut und verstärkt 

an Ziele gekoppelt, die Außenhandelspolitik insbesondere unter dem Druck der WTO- 

Verhandlungen weiter liberalisiert werden. Die Zahlungen an die Landwirtschaft aus der 

„zweiten Säule“ hängen an der Kofinanzierung, die bereits heute nicht in allen Fällen 

gewährleistet ist. 

Unabhängig von der Subventionsdiskussion ist zu bedenken: anhaltender biologischtechnischer 

Fortschritt führte in der Vergangenheit in unseren Klimaten zur Überproduktion. 

Wenn diese Produktion nicht weiter wachsen soll oder darf, der biologisch-technische 

Fortschritt aber anhält, müssen Flächen aus der Produktion fallen oder extensiv 

bewirtschaftet werden. Die Diskussion um Extensivierung in der Vergangenheit hat aber 

31


gezeigt, dass insbesondere auf Gunststandorten mit einer Extensivierung der Produktion 

auch unter sich weiter verschlechternden Rahmenbedingungen nicht zu rechnen ist; hier 

sollte aus ökonomischen Aspekten auch kein politischer Druck ausgeübt werden. 

Der Arbeitszeitbedarf zur Erzeugung einer Getreideeinheit ist seit den 1950-er Jahren 

dramatisch gesunken, ca. 8 Millionen Menschen sind in Deutschland aus der Landwirtschaft 

in den letzten 50 Jahren ausgeschieden. In einer Generation wird die notwendige 

Arbeitskapazität von derzeit knapp 600 Tsd. Vollarbeitskräften weiter dramatisch zurückgehen. 

Dabei werden allerdings höchstens noch ein Zwanzigstel der in den letzten 

0 Jahren ausgeschiedenen Arbeitskräfte ausscheiden. Der Strukturwandel wird weiterhin 

beträchtlich sein, allerdings bei weitem nicht so dramatisch wie in den letzen 0 Jahren, 

was die Zahlen beweisen. Trotz allem wird das Land weiter bewirtschaftet werden, in 

vielen Regionen allerdings anders als bisher. 

Zusammenfassung 

Wie die genaue Ausgestaltung der zukünftigen Agrarpolitik ausfallen wird, ist nicht prognostizierbar, 

es besteht allerdings berechtigter Grund zur Annahme, dass sie sich zunehmend aus den Ausgleichszahlungen 

zurückziehen wird. 

Um aufzuzeigen, welche Auswirkungen ein solcher Paradigmenwechsel für ausgewählte Betriebsformen 

in Sachsen-Anhalt und Bayern haben würden, wurden für vergleichbare erfolgreiche 

Betriebe die Abweichungen zwischen den Betriebsergebnissen mit und ohne unternehmensbezogene 

Zulagen/Zuschüsse ermittelt und ausgewiesen. Wie nicht anders zu erwarten war, entwickelte sich 

der um die Zulagen/Zuschüsse bereinigte ordentliche Gewinn negativ. Die Unterschiede zwischen 

den Betrieben Sachsen-Anhalts und Bayerns zeigten allerdings deutlich, dass die Betriebsgröße allein 

keine Garantie für zukünftiges Überleben gewährleistet. Unter den veränderten Rahmenbedingungen 

bekommt – ohne Einbeziehung sonstiger Anpassungsmaßnahmen – die Eigentumsstruktur 

der Betriebe eine überragende Bedeutung für deren Stabilität. Die betrachteten Betriebe in Bayern 

hätten kurz- und mittelfristig auch ohne die Zahlung von Zulagen und Zuschüssen weniger ernsthafte 

Existenzprobleme als ihre Vergleichspartner in Sachsen-Anhalt. 

Um „flächendeckende“ Aussagen zu ermöglichen, wurden anhand eines Modells auf Basis 

von Standarddeckungsbeiträgen für ganz Deutschland Aspekte einer „Landwirtschaft ohne Ausgleichszahlungen“ 

berechnet. Als regionale Basis lagen den Kalkulationen weitestgehend Daten auf 

Kreisebene zu Grunde. Obwohl auch in Zukunft die Maxime in der Landwirtschaft „wachsen oder 

weichen“ lauten wird und unwirtschaftliche Kulturen durch andere ersetzt werden, bleiben diese Anpassungsreaktionen 

landwirtschaftlicher Unternehmen aus Übersichtsgründen im Modell unberücksichtigt. 

Es soll lediglich aufgezeigt werden, welche Veränderungen ohne Zulagen bzw. Zuschüsse in 

den verschiedenen Regionen tendenziell zu erwarten wären, wenn die bisherigen Strukturen auch in 

Zukunft Bestand haben würden. Für die Werte „Standarddeckungsbeiträge pro Hektar“, „Standardbetriebseinkommen“, 

„Gewinn“ und „Kalkulatorischer Gewinn“ zeigt eine Reihe von Abbildungen 

jeweils die Situation im Gegensatz, d. h. mit und ohne die gezahlten Zulagen und Zuschüsse. 

Aus den Untersuchungen wird deutlich, dass Regionen und landwirtschaftliche Betriebsformen 

unterschiedlich stark betroffen wären, käme es zum Wegfall oder steigendem Abbau der derzeitigen 

Zahlungen und Zuschüsse. Ein einfaches „weiter wie bisher“ wird demnach in vielen Regionen nicht 

sinnvoll oder gar möglich sein, deshalb wird abschließend die Frage diskutiert, wie Anpassungsreaktionen 

aussehen könnten. 

Summary 

Agriculture without compensatory payments 

Possible consequences for individual holdings and regions 

Exactly what form the future agricultural policy will take cannot be foreseen, but there is justified 

reason to believe that compensatory payments are more and more on their way out. 

To demonstrate the impact such a shift in paradigms would have on selected types of holdings 

in Saxony-Anhalt and Bavaria, deviations between the business results of comparable successful 

holdings with and without business-related allowances/subsidies were calculated and identified. As


expected, regular profits after deduction of the allowances/subsidies showed a negative development. 

However, the differences between the holdings in Saxony-Anhalt and Bavaria showed that 

the holding size alone is no guarantee for future survival. Under the changed framework conditions 

the proprietary structure of the holdings – not including other adjustment measures – becomes paramount 

for their stability. Thus, in the short and medium term the bavarian holdings under consideration 

would in any case have displayed less serious existential problems than their counterparts in 

Saxony-Anhalt - even without payment of allowances and subsidies. 

In the interest of a „full-coverage“ statement, aspects of „agriculture without compensatory payments“ 

were calculated for the whole of Germany using a model on the basis of standard profit 

contributions. For the regions the calculations were mainly based on data for the „Kreise“ (districts). 

Although agriculture will always to be ruled by the dictum „live or die“ and unprofitable crops 

will continue to be replaced by others, adjustment reactions by agricultural holdings are left out 

of the model for synoptic reasons. The aim is to show what kind of changes are to be expected in 

the different regions without allowances or subsidies, if present structures were to be maintained. 

For the values „standard profit contributions per hectare“, „standard producer income“ „profit“ and 

„calculatory profit“ a set of figures illustrates opposing situations, i. e. the situation with and without 

paid allowances and subsidies. 

The studies show that regions and agricultural holdings would be affected differently if payments 

and subsidies were abolished or reduced progressively. In many regions simply continuing as usual 

will therefore be neither sensible nor possible and the final discussion will invariably concern the 

question of what form adjustment reactions could take. 

Résumé 

L’agriculture sans versements de compensation? 

Eventuelles conséquences pour les exploitations individuelles et les régions 

Il n’est pas possible de prognostiquer avec précision le développement de la future politique agricole, 

mais toutefois il y a lieu de supposer à juste titre qu’elle abandonnera de plus en plus les versements 

de compensation. 

Afin de mettre en évidence les conséquences que pourrait avoir un tel bouleversement concernant 

des formes sélectionnées d’exploitations similaires, couronnées de succès, situées en Saxe-Anhalt 

et en Bavière, les différences entre les résultats obtenus par les exploitations bénéficiant ou non de 

subventions ou de primes ont été établies et justifiées. Comme il fallait s’y attendre, le bénéfice apuré, 

réglé, dû aux conséquences des subventions ou aux primes se développa d’une manière négative. 

Les différences entre les exploitations de la Saxe-Anhalt et de Bavière montrent toutefois clairement 

que l’importance de l’exploitation à elle seule n’apportait aucune garantie pour l’existence futur de 

la dite exploitation. Dans de telles conditions cadres changées, la structure des exploitations – sans 

l’inclusion de quelconques mesures d’adaption - acquiert une importance primordiale pour sa stabilité. 

Les exploitations de Bavière examinées auraient à court ou moyen terme, moins que leurs 

partenaires similaires de Saxe-Anhalt, sans jouir du versement des subventions et de primes, à faire 

face à de sérieux problèmes d’existence. 

Afin de permettre de faire des déclarations d’ensemble, on a, à l’appui d’un modèle sur la base de 

montants de la garantie standards pour l’ensemble de l’Allemagne, calculé des aspects d’une «agriculture 

ne bénéficiant pas de versements de compensation». En tant que base régionale, les calculations 

données de large envergure prenaient pour base le niveau du cercle. Bien que, également à l’avenir, 

la maxime répandue dans l’agriculture «croître ou céder», se fera entendre et que des cultures peu 

rentables seront remplacées par d’autres plus efficaces, cette, ces réactions d’adaption d’exploitations 

agricoles pour des motifs de vue d’ensemble ne sont prises en considérations. On devra se borner à 

mettre en évidence les changements qui privés de subventions ou de primes seraient tendantiellement 

attendus dans les différentes régions si les structures actuelles étaient maintenus à l’avenir. Pour les 

valeurs «montants de la couverture standards par hectar», «revenus de l’entreprise standard», «bénéfice» 

et «bénéfice calculé», une série d’illustrations expose pour chaque cas la situation contraire, 

c’est-à-dire avec ou sans le payment de subventions et de primes. 

Il ressort clairement des examens entrepris que des régions et des formes d’exploitations agricoles 

seraient différemment et sensiblement touchées si les subventions et les payments actuels étaient 

supprimés ou faisaient l’objet de réductions constamment en hausse. Dans de nombreuses régions 

un comportement «simplement comme par le passé» ne sera donc plus raisonable ou même, n’aura 

plus raison d’être, et c’est pourquoi la discussion de la question de savoir comment se présenteront 

les réactions d’adaption clôturera cette étude. 

33


Literatur 

1. Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV), 200 : Agrarpolitischer 

Bericht der Bundesregierung 200 . 

2. Bundesministerium für Verbraucherschutz, Ernährung und Landwirtschaft (BMVEL), 200 : Agrarpolitischer 

Bericht der Bundesregierung 200 

3. –, 2004: Ernährungs- und Agrarpolitischer Bericht der Bundesregierung 2004, Übersicht 16, S. 38. 

4. –, 2002: Agenda 2000. Pflanzlicher Bereich, Tierprämien. 

5. –, 2003: Buchführungsergebnisse der Testbetriebe. 

. Bundesministerium der Finanzen (BMF), 200 : Bericht der Bundesregierung über die Entwicklung 

der Finanzhilfen des Bundes und der Steuervergünstigungen für die Jahre 

2003 bis 2006 (20. Subventionsbericht) URL: http://www.bundesfinanzministerium.de/ 

(1. .200 )http://mpix.bundesfinanzministerium.de/Mpix/count/BMF/r0?p=%2FSites%2 

Fbmf%2FDE%2FAktuelles%2FMonatsbericht_des_BMF%2F200 %2F04&u=http%3A%2F%2Fww 

w.bundesfinanzministerium.de%2Flang_de%2FDE%2FAktuelles%2FMonatsbericht__des__BMF%2 

F2006%2F04%2F060420agmb004%2CtemplateId%3Draw%2Cproperty%3DpublicationFile.pdf. 

7. DBV, 2005: Situationsbericht 2006. - Trends und Fakten zur Landwirtschaft. 

8. Jochimsen, 2005: Wo wird im Ackerbau noch Geld verdient? In: top agrar 6/2005, S. 24–29. 

9. KTBL, 2002: Kuratorium für Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft, Standarddeckungsbeiträge 

2000/2001. 

10. LfL, 2005: Bayerische Landesanstalt für Landwirtschaft (Hrsg.). Buchführungsergebnisse des Wirtschaftsjahres 

2003/2004. 

11. LLG, 2005: Landesanstalt für Landwirtschaft und Gartenbau (Hrsg.). Buchführungsergebnisse landwirtschaftlicher 

Unternehmen Wirtschaftsjahr 2003/04. 

12. SBA, 2004: Statistisches Bundesamt (2004). Statistik regional, Daten für die Kreise und kreisfreien 

Städte Deutschlands, erweitert um Ergänzungen des Statistischen Bundesamtes. 

13. Wissenschaftlichen Beirat beim BMELV, 2003: Stellungnahme des Wissenschaftlichen Beirates Agrarpolitik, 

nachhaltige Landbewirtschaftung und Entwicklung Ländlicher Räume beim BMVEL zu den 

Beschlüssen des Rates EU zur Reform GAP vom 26. Juni 2003. Berichte über Landwirtschaft, Band 

82, Heft 2, S. 165–172. 

Fußnoten 

1) Professur für Landwirtschaftliche Betriebslehre, Martin-Luther-Universität Halle 

Autorenanschrift: Prof. Dr. habil. Peter Wagner, Dr. agr. Jürgen heinrich und Dr. Klaus 

hanK, Institut für Agrar- und Ernährungswissenschaften der Martin-Luther- 

Universität Halle-Wittenberg, Luisenstraße 12, 06099 Halle, Deutschland 

peter.wagner@landw.uni-halle.de 

jürgen.heinrich@landw.uni-halle.de 

klaus.hank@landw.uni-halle.de

Wie wirken die allgemeinen Direktzahlungen 

in der Schweizer Landwirtschaft? 

Von Gabriele Mack und Stefan Mann, Tänikon 

1 Einleitung 

In den letzten zehn Jahren erfuhr die schweizerische Agrarpolitik eine deutliche Umgestaltung. 

Ausgangspunkt war die starke Preisstützung landwirtschaftlicher Produkte. Heute 

werden dagegen über 70 % des gesamten Agrarbudgets in Form von Direktzahlungen 1) 

ausgerichtet. Gemessen an den Producer Support Estimates (PSE) genießt der Schweizer 

Agrarsektor mit PSE von 70 international nach wie vor das höchste Stützungsniveau (1). 

Der rechtliche Rahmen für diese Unterstützung bildet Art. 104 der Schweizer Bundesverfassung. 

Dieser beauftragt den Bund dafür zu sorgen, dass die Landwirtschaft durch eine 

nachhaltige und auf den Markt ausgerichtete Produktion einen wesentlichen Beitrag zur 

● 

● 

● 

sicheren Versorgung der Bevölkerung, 

Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und Pflege der Kulturlandschaft und 

dezentralen Besiedelung des Landes (Art. 104, Abs. 1 BV) 

leistet. 

Abs. 3a von Art. 104 BV befugt den Bund, die bäuerlichen Einkommen durch Direktzahlungen 

zu ergänzen, damit bäuerliche Betriebe ein angemessenes Entgelt für die erbrachten 

gesellschaftlichen Leistungen erzielen können – unter der Voraussetzung eines 

ökologischen Leistungsnachweises. Abs. 3b beauftragt den Bund, mit wirtschaftlich lohnenden 

Anreizen Produktionsformen zu fördern, die besonders naturnah, umwelt- und 

tierfreundlich sind. Die Umsetzung des Verfassungsauftrages erfolgte im Jahr 1998 mit 

der gesetzlichen Verankerung von allgemeinen und ökologischen Direktzahlungen im 

Landwirtschaftsgesetz. Allgemeine Direktzahlungen erhalten bäuerliche Betriebe für ihre 

landwirtschaftlich genutzte Fläche und raufutterverzehrende Tiere, wenn sie nach einem 

gesetzlich festgelegten Umweltstandard, dem so genannten ökologischen Leistungsnachweis 

(ÖLN) 2) , wirtschaften. Ökologische Direktzahlungen werden zusätzlich für besonders 

naturnahe und umweltfreundliche bzw. tierfreundliche Produktionsformen ausgerichtet. 

Im Jahr 2002 entrichtete der Bund insgesamt 2,426 Mrd. Franken Direktzahlungen für die 

Landwirtschaft. 82 % davon entfielen auf die allgemeinen, der Rest auf die ökologischen 

Direktzahlungen (6). 

Da die ökologischen Direktzahlungen eine Entschädigung für die Bereitstellung von 

besonderen ökologischen Leistungen (öffentlichen Gütern) darstellen, können diese aus 

ordnungstheoretischer Sicht als effizient gelten. Für die allgemeinen Direktzahlungen hingegen 

lagen bisher keine gesamtsektoralen Untersuchungen vor, ob diese in der Vergangenheit 

zur Erfüllung der gesellschaftlichen Funktionen der Schweizer Landwirtschaft 

beigetragen haben. Ziel dieser Arbeit ist es deshalb, die Wirkungen der allgemeinen Direktzahlungen 

ex-post im Hinblick auf die Erfüllung der politisch vorgegebenen Zielsetzungen 

und übergeordneter staatspolitischer Ziele zu untersuchen. Vertieft wird dabei die 

Frage der Transfereffizienz von allgemeinen Direktzahlungen. Daraus werden Schlussfolgerungen 

zur Effektivität und Effizienz der Direktzahlungen abgeleitet. 

Der vorliegende Artikel gibt in Kapitel 2 einen zusammengefassten Überblick über 

Forschungsergebnisse aus dem internationalen Raum zu den Wirkungen von Direktzah- 

U.S. Copyright Clearance Center Code Statement: 0005-9080/07/8501-035 $ 2.50/0 

35

36 Gabriele Mack und Stefan Mann 

lungen in der Landwirtschaft. Kapitel 3 beschreibt das Direktzahlungssystem der Schweizer 

Landwirtschaft und die mit den Direktzahlungen angestrebten agrarpolitischen Ziele. 

In Kapitel 4 werden aus den in den meisten Fällen nicht messbaren agrarpolitischen Zielen 

messbare Zielindikatoren und Richtwerte für die Zielereichung aus der Fachliteratur 

und aus politischen Proklamationen abgeleitet. Die eigentliche Wirkungsanalyse wird mit 

einem Optimierungsmodell für den Schweizer Agrarsektor durchgeführt. Kapitel 5 gibt 

eine kurze Übersicht über dieses Modell. Nach der Vorstellung der Varianten in Kapitel 6 

dient Kapitel 7 der Wiedergabe der Modellergebnisse. In Kapitel 8 werden Kennzahlen 

zur Einkommenswirkung vorgestellt, bevor in Kapitel 9 ein abschließendes Fazit folgt. 

2 Wirkung von Direktzahlungen 

Grundsätzlich kann zwischen einer normativen und einer positiven Herangehensweise 

bei der Wirkungsanalyse der Direktzahlungen unterschieden werden. Unter bestimmten 

Maximen bzw. Zielfunktionen können Direktzahlungen zunächst normativ betrachtet werden. 

Die normative Betrachtung lässt sich wiederum unterteilen in die Prognose, welche 

Wirkungen Direktzahlungen bei der Annahme bestimmter sozioökonomischer Mechanismen 

haben werden und die Beurteilung, inwieweit Direktzahlungen in der Lage sind, 

bestimmte definierte Ziele möglichst wirksam und effizient zu erfüllen. Auf der anderen 

Seite steht eine positive Betrachtungsweise, die nur dort zur Anwendung kommen kann, 

wo Direktzahlungen bereits eingeführt wurden. Die positive Betrachtungsweise beschreibt 

anhand der beobachtbaren Realitäten, welche Wirkungen die Direktzahlungen in einer definierten 

Region und einem definierten Zeitraum auf bestimmte Parameter gehabt haben. 

Normative Aussagen zur Auswirkung der Direktzahlungen gründen sich zumeist auf 

quantitative ökonomische Modelle, die die Wirkung von Direktzahlungen auf Betriebe 

(19; 43; 55; 2) oder auf den gesamten Agrarsektor (38) mittels linearer Optimierungsmodelle 

simulieren. Die einzelbetrieblichen Modelle haben dabei den Vorteil, dass nur mit 

ihnen die heterogene Wirkung der Direktzahlungen auf unterschiedliche Betriebstypen 

abgeschätzt werden kann, wobei dieser Aspekt hier nicht zu vertiefen ist. Die hier aufgeführten 

Studien sagen allerdings nichts über die Wirkung des Instrumentes Direktzahlungen 

an sich aus. Vielmehr gibt es zahllose Möglichkeiten zur Ausgestaltung von Direktzahlungssystemen 

und jede Variante wirkte auf die unterschiedlichen Betriebstypen 

unterschiedlich. 

Der Aspekt der Extensivierung steht auch bei den sektoralen Wirkungsprognosen von 

Direktzahlungen im Mittelpunkt. Eine Drosselung der Produktionsintensität wird nicht 

nur bei der Entkopplung der Direktzahlung von den bewirtschafteten Faktoren prognostiziert, 

sie gilt auch vergleichsweise uneingeschränkt als wichtigste Wirkung des Übergangs 

von der Preisstützung zu den Direktzahlungen. Rösti und RiedeR (48) belegen dies 

beispielsweise für die Schweizer Bergregion. Allerdings wird die Extensivierung letztlich 

nicht durch die Einführung von Direktzahlungen angeregt, sondern durch die Absenkung 

der Preise und der damit einhergehenden Absenkung der optimalen Intensität. Während 

dies in qualitativer Hinsicht unumstritten ist, stellt sich natürlich die Frage, wie weit die 

aus dem agrarpolitischen Wandel resultierende Produktionseinschränkung geht. Sowohl 

Kleinhanss und Kögl (35) als auch Fuchs und tRunK (20) machen darauf aufmerksam, 

dass durch die Preissenkung bei Getreide in der Tierproduktion c. p. die optimale Intensität 

erhöht wird. In der Summe der Einwirkungen hängt die Entwicklung der Intensität in 

der Tierproduktion in hohem Maße von Produktlinie und Standort ab. 

Doch weder mit der Beschäftigung der Absenkung der Produktionsintensität, die in 

Wirklichkeit nichts weiter als die Konsequenz sinkender Preise ist, noch mit der Prognose 

der Auswirkung von Besonderheiten der Gestaltung des Direktzahlungssystems kann die


Frage nach der spezifisch zu prognostizierenden Wirkung von Direktzahlungen beantwortet 

werden. Auf welche ökonomischen Variablen hat es nun gemäß ökonomischer Theorie 

eine Wirkung, wenn die Landwirte Direktzahlungen vom Staat erhalten? 

Die Direktzahlungen waren mit Ausnahme der Betriebsbeiträge 1993 – 1998 an die 

Faktoren Fläche bzw. Tiere geknüpft. heRoK und lotze (27) vergleichen daher mittels des 

GTAP-Modells die Auswirkungen einer Flächenprämie mit denen einer Arbeitsprämie. 

Während die Arbeitsprämie die Abwanderung von Arbeitskräften aus der Landwirtschaft 

vermindert, führt die Flächenprämie zu einer Steigerung des Bodenpreises. Dass eine 

Flächenprämie gegenüber dem freien Markt zum Anstieg der Bodenrente führt, bestätigen 

auch Berechnungen mit aggregierten Betriebsmodellen. gömann (24). happe und 

Balmann (26) gelangen anhand eines agentenbasierten Simulationsmodells bezüglich der 

Flächenprämie zu den gleichen Schlussfolgerungen: Gemäß ihren Berechnungen steigt 

durch die Flächenprämie der Pachtpreis für Boden annähernd um die Höhe der Flächenprämie. 

Für die Schweiz muss allerdings bemerkt werden, dass der Übergang von der 

Marktstützung zu Direktzahlungen einen deutlichen Abfall der Kauf- und einen leichten 

Abfall der Pachtpreise landwirtschaftlicher Flächen mit sich brachte (23). 

Für den Kanton Graubünden hat FluRy (18) modellgestützt die zukünftige Entwicklung 

der Landbewirtschaftung untersucht. Dieser prognostiziert für das Jahr 2010 einen Rückgang 

der landwirtschaftlichen Nutzfläche im Kanton Graubünden um 12 %, wenn sich 

die Landwirtschaftspolitik im Trend der letzten Jahre entwickeln würde (Beibehaltung 

der Direktzahlungen, Alleingang der Schweiz mit moderaten Preissenkungen im Rahmen 

von 1 % pro Jahr). Bei einer Streichung aller flächengebundenen Direktzahlungen 

prognostiziert er einen Rückgang der landwirtschaftlichen Nutzfläche um 39 – 67 % im 

Jahr 2010. Diese Berechnungen stehen allerdings im Widerspruch zu den normativen und 

empirischen Erkenntnissen des landwirtschaftlichen Bodenmarkts (z. B. 23). Neuere Modellrechnungen 

von gotsch et al. (25) über die zukünftige Entwicklung des Schweizer 

Berggebiets kommen ebenfalls zu anderen Ergebnissen. Die Autoren kommen in der Studie 

zum Schluss, dass flächenbezogene Direktzahlungen ein effektives Mittel sind, die 

flächendeckende Bewirtschaftung zu sichern. Das alleinige Ziel einer flächendeckenden 

Bewirtschaftung könnte allerdings mit wesentlich tieferen als den gegenwärtig gewährten 

flächenbezogenen Zahlungen erreicht werden. 

Die Relevanz normativer Aussagen zu den Wirkungen der Direktzahlungen beweist 

sich letztendlich erst durch die Beobachtung, ob die prognostizierten Effekte eingetreten 

sind, d. h. ob sowohl die Grundannahmen als auch die entwickelten Kausalketten der 

normativen Modelle in der Realität wiedergefunden werden können. Umgekehrt können 

durch Abweichungen, die in der Realität von den Prognosen beobachtet werden, Rückschlüsse 

auf sinnvolle Modifikationen ökonomischer Grundannahmen gezogen werden. 

Doch im Allgemeinen gilt für die positiven Untersuchungen in noch stärkerem Masse 

als für normative Überlegungen, dass meist der unmittelbare Vergleich zwischen dem 

früheren System der Marktstützung und dem System von Direktzahlungen gesucht wird. 

Dabei sind sich ex-post die meisten Agrarökonomen darin einig, dass der Wechsel ein 

Schritt in die „richtige“ Richtung war, ungeachtet kritischer Bemerkungen wie der des 

Wissenschaftlichen Beirates des BML (54), durch den Wechsel zu Direktzahlungen habe 

sich der Einfluss des Staates auf Märkte zum Teil noch erhöht (vor allem durch Verzerrungen 

in den Faktorpreisrelationen durch bodengebundene Direktzahlungen). So zeigen 

thompson et al. (51) in Modellberechnungen, dass die zusätzlichen Ausgaben der Europäischen 

Kommission durch den Systemwechsel, die Steigerungen der Konsumentenwohlfahrt 

und Produzentengewinne überkompensiert wurden. popp (47, S.107) bemerkt, dass 

mit den Direktzahlungen „die nötig gewordenen Agrarpreissenkungen sozial erträglich 

abgefedert und die gemeinwirtschaftlichen Leistungen sowie die ökologischen Ziele besser 

gesichert werden.“ 

37


Auch die normativen Ergebnisse, nach denen der Systemwechsel von der Marktstützung 

zu Direktzahlungen zu einer Extensivierung der Produktion führt, können durch 

positive Untersuchungen bestätigt werden. nellingeR (45) berichtet, durch das niedrige 

Preisniveau seien kostengünstige Produktionsverfahren, wie z. B. die Minimalbodenbearbeitung, 

gefördert worden. hovland und Bennett (29) bestätigen dies, betonen aber 

zugleich die Unzufriedenheit der Landwirte mit dem Paradigmenwechsel. Auch für die 

Schweiz stellen duBois et al. (16) fest, extensive Anbauverfahren seien durch den Systemwechsel 

wettbewerbsfähiger geworden. 

Werden jedoch die Direktzahlungen nicht mit einem System der Marktstützung, sondern 

mit dem des freien Marktes verglichen, so kann von einer extensivierenden Wirkung 

der Direktzahlungen keine Rede mehr sein. Untersuchungen des U. S. Department of 

Agriculture (52) zeigen, dass die Frage, inwieweit Direktzahlungen Produktion stimulieren, 

sehr differenziert und in Abhängigkeit von der konkreten Ausgestaltung der Direktzahlungen 

zu beantworten ist. Analysen wie die von connolly (12), wonach die irische 

Schafzucht ohne Direktzahlungen nicht rentabel wäre, können ebenfalls in diese Richtung 

interpretiert werden: Gäbe es keine Direktzahlungen, würde weniger Schaffleisch erzeugt 

werden, da viele Schafhalter die Rentabilitätsschwelle nicht erreichen würden. 

Die (zumindest teilweise) produktionsanregende Wirkung von Direktzahlungen ist im 

agrarökologischen Bereich besonders prekär. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn 

man Untersuchungsergebnissen von salhoFeR und sinaBell (49) Glauben schenkt, nach 

denen die Extensivierungswirkung agrarökologischer Maßnahmen überkompensiert wurde 

durch die, von den Direktzahlungen im Vergleich mit einer Situation des freien Marktes 

ausgehende, Intensivierungswirkung. 

Empirisch bestätigt werden konnte durch deutsche Daten auch der prognostizierte Effekt 

von flächenbezogenen Direktzahlungen auf das Niveau der Boden- und Pachtpreise 

(21). iseRmeyeR (32) spricht gar davon, dass die Direktzahlungen „immer stärker den 

Charakter von Grundeigentümer-Subventionen“ annähmen. Ebenfalls empirisch bestätigt 

werden konnte der strukturkonservierende Effekt von Direktzahlungen: hoFeR (28) zeigt 

mittels Regressionsanalyse für die Schweiz und Key und RoBeRts (34) für die USA, dass 

das Ausscheiden von Betrieben durch Direktzahlungen verlangsamt wird. Dabei zeigen 

Untersuchungen von BauR (3) und mann (39), dass sowohl große Betriebe als auch besonders 

kleine Nebenerwerbsbetriebe in Direktzahlungssystemen verhältnismäßig gute 

Chancen auf den Betriebserhalt haben. 

3 Das Schweizer Direktzahlungssystem im Kontext 

agrarpolitischer Ziele 

Die schweizerische Agrarpolitik, ab dem zweiten Weltkrieg bis Ende der 1980er-Jahre, 

war in erster Linie durch agrarpolitische Maßnahmen geprägt, die auf Preisstützung und 

hohem Außenhandelsschutz basierten (44). Die Trendwende weg von der Preisstützung 

hin zu den Direktzahlungen erfolgte zu Beginn der 1990er-Jahre aufgrund der inländischen 

Sättigung der Märkte, Umweltproblemen, einer veränderten Werthaltung der Bevölkerung 

und internationalem Druck zum Abbau der Preisstützung (8). Auf politischer und gesellschaftlicher 

Ebene vollzog sich gleichzeitig eine tief greifende Debatte über die agrarpolitischen 

Ziele des Bundes. Diese führte 1996, auf der Grundlage einer breiten Referendumsmehrheit, 

zu einer Revision des Landwirtschaftsartikels in der Bundesverfassung 

und 1998 zu der Neuformulierung des Landwirtschaftsgesetzes. Die Periode von 2000 bis 

2003 stellte unter dem Überbegriff der „Agrarpolitik 2002“ die zweite Reformetappe der 

Schweizer Agrarpolitik dar, wobei der Schwerpunkt der Reformen bei der Einführung von


Direktzahlungen verknüpft mit ökologischen Auflagen sowie bei der Liberalisierung der 

Nahrungsmittelmärkte lag. Die agrarpolitischen Ziele für diese Etappe hat der Bundesrat 

(9) in seiner Botschaft zur Agrarpolitik 2002 – auf der Grundlage der Verfassungsziele 

– fixiert. Das Verfassungsziel – der sicheren Versorgung der Bevölkerung – strebt der 

Bundesrat unter anderem durch die Erhaltung der Produktionsbereitschaft an, speziell im 

Ackerbau. Das zweite Verfassungsziel – die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen 

und Pflege der Kulturlandschaft – soll zum einen durch eine flächendeckende Landbewirtschaftung 

erreicht werden. Zum anderen sind extensiv bewirtschaftete Flächen ökologisch 

erwünscht. Brachliegende Flächen werden gerade aus ökologischen Gründen nicht angestrebt. 

Das dritte Verfassungsziel, – der Erhaltung einer dezentralen Besiedelung – erfordert 

gemäß Bundesrat (9) über das Offenhalten der Landschaft hinaus eine bäuerliche 

Struktur. Das Ziel vergleichbarer Einkommen für ökonomisch und ökologisch leistungsfähige 

landwirtschaftliche Betriebe leitet der Bundesrat (9) aus Art. 104 Abs. 3a BV und 

Art. 5 LwG ab. 

Zentrales Element der Schweizer Agrarpolitik stellen Direktzahlungen an die Landwirtschaft 

dar, welche die von der Gesellschaft geforderten Leistungen abgelten sollen (6). 

Diese sind unterteilt in allgemeine und ökologische Direktzahlungen. Ziel der allgemeinen 

Direktzahlungen ist es, die gemeinwirtschaftlichen Leistungen der Landwirtschaft abzugelten. 

Die zusätzlich zu den allgemeinen Direktzahlungen ausgerichteten ökologischen 

Direktzahlungen sollen einen Anreiz für besondere ökologische Leistungen geben, die 

über den ökologischen Leistungsnachweis hinausgehen. 

Die allgemeinen Direktzahlungen bestehen aus den vier Elementen I) Flächenbeiträge 

(FB) 3) , II) RGVE-Beiträge 4) , III) TEP-Beiträge 5) , IV) Hangbeiträge 6) . 

Die Flächenbeiträge werden zur Abgeltung gemeinwirtschaftlicher Leistungen gewährt 

(Art. 72 LwG). Die RGVE-Beiträge werden für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere 

(Mastrinder, Schafe, Pferde, Ziegen) ausgerichtet mit dem Ziel, die Wettbewerbsfähigkeit 

der Milch- und Fleischproduktion auf Raufutterbasis sowie die flächendeckende 

Grünlandnutzung sicherzustellen (Art. 73 LwG). Die Förderung ist auf einen maximalen 

Tierbesatz je Zone begrenzt, der zonenspezifisch abgestuft ist. Durch diese Fördergrenze 

sollen die Beiträge produktionsneutral wirken (6). Die RGVE-Beiträge vermindern sich 

bei Milcherzeugung auf den Betrieb. In der Berg- und Hügelregion werden darüber hinaus 

TEP-Beiträge für Nutztiere auf Raufutterbasis zum Ausgleich von erschwerenden Produktionsbedingungen 

7) gezahlt (Art. 74 LwG). Mit diesen Beiträgen verfolgt der Bund 

nicht nur flächennutzende, sondern auch soziale, strukturelle und siedlungspolitische 

Ziele (6). In der Berg- und Hügelregion richtet der Bund Beiträge für landwirtschaftliche 

Nutzflächen in Hanglagen, zur Förderung und Erhaltung der Landwirtschaft in Lagen mit 

erschwerenden Produktionsbedingungen sowie für den Schutz und die Pflege der Kulturlandschaft, 

aus (Art. 75 LwG). Voraussetzung für alle allgemeinen Direktzahlungen ist die 

Erfüllung des ökologischen Leistungsnachweises. 

Die ökologischen Direktzahlungen sollen einen Anreiz für besondere ökologische 

Leistungen schaffen. Sie bezwecken, die Artenvielfalt in den Landwirtschaftsgebieten zu 

erhalten und zu erhöhen, die Nitrat- und Phosphorbelastung der Gewässer und die Verwendung 

von Hilfsstoffen zu vermindern sowie landwirtschaftliche Nutztiere besonders 

tierfreundlich zu halten. 

39


4 Zielindikatoren und Richtwerte für die Zielerfüllung 

Um Aussagen darüber treffen zu können, ob die allgemeinen Direktzahlungen zielkonform 

wirken oder nicht, müssen messbare Zielindikatoren aus den mehrheitlich nicht 

messbaren agrarpolitischen Zielen abgeleitet werden. Anschließend müssen Richtwerte 

für die Zielerfüllung definiert werden, anhand derer beurteilt wird, ob die Direktzahlungen 

zielkonform oder -konträr wirken. Die Auswahl der Indikatoren fußt zum einen auf Forschungsarbeiten, 

zum anderen auf Zielvorgaben der Verwaltung. 

Das Ziel der sicheren Versorgung der Bevölkerung wird in dieser Studie nicht direkt 

mit dem Selbstversorgungsgrad, sondern indirekt mit dem Indikator „Umfang offene 

Ackerfläche“ gemessen. Dieser Indikator basiert auf Forschungsarbeiten von mülleR 

(44), der gezeigt hat, dass eine offene Ackerfläche in der Größenordnung von 250 000 ha 

ausreichend ist für einen Selbstversorgungsgrad von 55 – 60 % und auch als Vorsorge 

für Zeiten gestörter Zufuhr genügt. Da die Naturalerträge im Ackerbau trotz Extensivierungstendenzen 

in den letzten 30 Jahren kontinuierlich gestiegen sind, kann heute davon 

ausgegangen werden, dass sich dieser kritische Wert eher nach unten verschoben hat, aber 

grundsätzlich noch gültig ist. 

Das gesellschaftliche Ziel der Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und Pflege 

der Kulturlandschaft wird mit mehreren Indikatoren gemessen. Indikator für eine flächendeckende 

Landbewirtschaftung ist der „Umfang der landwirtschaftlichen Nutzfläche“. Sie 

gilt als erfüllt, wenn die gesamte im Jahr 2002 bewirtschaftete Fläche genutzt wird. Das 

Ziel der extensiven Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Nutzfläche wird mit dem 

vom Bundesrat (10) empfohlenen Indikator „Umfang der Öko-Ausgleichsfläche“ gemessen. 

Dieser Indikator gilt als geeignet, da die Öko-Ausgleichsfläche zu einem hohen Anteil 

aus extensiv genutzten Naturwiesen und Weiden besteht. Hinsichtlich der Zielereichung 

existieren aus ökologischer Sicht im Grunde genommen keine Obergrenzen. Auf politischer 

Ebene wird bis 2005 ein Öko-Ausgleichsflächenanteil von 10 % an der landwirtschaftlichen 

Nutzfläche angestrebt. Im Jahr 2002 waren diese Ziele allerdings noch nicht 

erreicht (6). Deshalb wird untersucht, ob eine Annäherung oder Entfernung von diesem 

Ziel, bei einer Variation der allgemeinen Direktzahlungen, zu erwarten gewesen wäre. 

Weitere agrarökologische Indikatoren für das Ziel „Erhaltung der Lebensgrundlagen und 

Pflege der Kulturlandschaft“, stellen die ÖLN-Fläche 8) und die Bio-Fläche dar. Gemäß 

Zielsetzung der Agrarpolitik 2007 wird eine fast flächendeckende Bewirtschaftung nach 

ÖLN- oder Biorichtlinien bis 2005 angestrebt. Diese Zielsetzung war schon im Jahr 2002 

annährend erreicht (6). 

Neueste Forschungserkenntnisse von gaillaRd (22) im Bereich der Agrarökologie zeigen, 

dass es darüber hinaus noch eine ganze Reihe wichtiger Agrarumwelt-Indikatoren 

gibt, die für eine umfassende Beurteilung der Landwirtschaft unter dem Gesichtspunkt der 

Nachhaltigkeit notwendig sind. Es ist bisher jedoch nicht möglich, alle diese Indikatoren 

mit dem Agrarsektormodell abzubilden. Modelliert werden kann der mengenmäßige Gebrauch 

an Pflanzenschutzmitteln (PSM), wobei allerdings nicht der spezifische Wirkstoffverbrauch, 

sondern nur die Veränderung des Gesamtverbrauchs geschätzt werden kann. 

Wegen der großen Unterschiede zwischen den einzelnen Wirkstoffen bezüglich ihrer ökotoxischen 

Eigenschaften und ihres Verhaltens in der Umwelt erlaubt der Indikator keine 

Rückschlüsse auf die Gefährdung der Umwelt, sondern nur auf den potenziellen Druck, 

den die Landwirtschaft auf die Umwelt ausübt. Als weiterer Nachhaltigkeitsindikator 

wurde der mengenmäßige Ergänzungsfuttermittelverbrauch 9) ausgewählt, da neueste Forschungsarbeiten 

von eRzingeR et al. (17) zeigen, dass dieser einen entscheidenden Einfluss 

auf die Umweltverträglichkeit eines Systems ausübt. 

Das in Art. 5 LwG verankerte Ziel vergleichbarer Einkommen für die Landwirtschaft 

wird mit dem in der Landwirtschaftlichen Gesamtrechnung verwendeten Indikator Net-


tounternehmenseinkommen gemessen. Ferner konnte mann (40) nachweisen, dass eine 

enge kausale Verknüpfung zwischen der Landwirtschaft und dem ländlichen Raum besteht. 

Landwirtschaftliche Haupterwerbsbetriebe tragen trotz der bestehenden Größenunterschiede 

nicht weniger zum Erhalt bzw. zur Zunahme der Besiedelungsdichte bei 

als Industrie- bzw. Dienstleistungsunternehmen. Aufgrund dieser Ergebnisse erscheint es 

zulässig, das Nettounternehmenseinkommen als Indikator für die Erfüllung des agrarpolitischen 

Zieles „Erhaltung der dezentralen Besiedelung“ zu verwenden. Dabei wird 

unterstellt, dass sinkende Einkommen sich strukturwandelfördernd und damit negativ auf 

die dezentrale Besiedelung auswirken, während steigende Einkommen eine positive Wirkung 

ausüben. In Tabelle 1 werden die ausgewählten Indikatoren und plausibel scheinende 

Schwellenwerte zusammengefasst. 

Tabelle 1. Agrarpolitische Ziele, Indikatoren und Richtwerte für die Zielerfüllung 

Agrarpolitische Ziele Indikator Richtwert für Zielerfüllung 

Sichere Versorgung der ● Umfang der offenen ● > 250 000 ha gesamt- 

Bevölkerung durch Erhaltung 

des Produktionspotenzials 

und Aufrechterhaltung des 

Selbstversorgungsgrades 

Ackerfläche (oA) sektoral 

Erhaltung der natürlichen ● Umfang der landwirt- ● Flächendeckende Bewirt- 

Lebensgrundlagen und die schaftlichen Nutzfläche schaftung bei 

Pflege der Kulturlandschaft (LN) 

> 1 050 000 ha LN 

durch flächendeckende Be- ● Umfang der Ökoaus- ● 10 % der gesamtschweizewirtschaftung, 

Förderung der gleichsfläche (öAF) rischen LN sind öAF, d. h. 

Biodiversität, Förderung der ● Umfang der Bio-Fläche 108 000 ha. 65 000 ha öAF 

Nachhaltigkeit 

und der ÖLN-Fläche im Talgebiet. 

(ÖLN+BIO) 

● 98 % der LN werden nach 

den Prinzipien des ÖLN 

oder des biologischen Landbaus 

genutzt. 

Vergleichbare Einkommen, ● Nettounternehmensein- ● Keine Verschlechterung 

Erhaltung der dezentralen Bekommen (NUE) gegenüber Referenzsituation 

siedelung 

(2002) 

Sicherstellung der 

● Tierbestand an ● Keine Verschlechterung 

Wettbewerbsfähigkeit der Mutterkühen (MUK), gegenüber Referenzsituation 

Fleischproduktion auf Raufut- Ziegen, Schafen, (2002) 

terbasis 

Grossviehmast auf 

Raufutterbasis (GVM) 

5 Modellbeschreibung 

Die Wirkungsanalyse wurde mit dem regional differenzierten Sektormodell für die 

Schweizer Landwirtschaft (SILAS-dyn) durchgeführt. Dieses Modell wird als entscheidungsunterstützendes 

System bei der Planung der Bundesmittel für den schweizerischen 

Agrarsektor eingesetzt. Darüber hinaus wird das System zur Analyse der Auswirkungen 

agrarpolitischer Maßnahmen verwendet. 

Das regionalisierte Sektormodell SILAS-dyn stellt ein mehrperiodisch dynamisches 

Optimierungsmodell für die landwirtschaftliche Erzeugung des Schweizer Agrarsektors 

41


dar (38). Über die Maximierung des Sektoreinkommens ergeben sich im Rahmen der 

Nebenbedingungen die optimalen Umfänge der einzelnen Verfahrensalternativen. In konventionellen 

Optimierungsmodellen erfolgt eine vereinfachte Abbildung der Verhaltensweisen 

des Betriebsleiters dadurch, dass ausschließlich gewinnmaximierendes Verhalten 

unterstellt wird. Da in der Realität die Verhaltensweisen eines Betriebsleiters aufgrund 

multipler Zielstrukturen, unvollkommener Information und individueller Risikoeinstellungen 

jedoch wesentlich komplexer sind, wurde mit der positiven mathematischen Programmierung 

(PMP) gearbeitet (30; 31). Bei dieser Methode werden ergänzende Informationen 

aus den Beobachtungsdaten in die Zielfunktion aufgenommen. Aus den beobachteten 

Produktionsstrukturen des Basisjahres werden mittels Kalibrierungsbeschränkungen 

implizite Kosten und Leistungen ermittelt, die als nichtlineare Terme in die Zielfunktion 

aufgenommen werden. 

Gemäß cypRis (13) wird bei dem PMP-Ansatz in einem ersten Schritt die Optimierung 

mit Hilfe von Kalibrierungsbeschränkungen dazu gezwungen, die in der Realität 

beobachteten Produktionsstrukturen abzubilden. Auf den Kalibrierungsbeschränkungen 

können Dualwerte (Schattenpreise) abgelesen werden. Die Dualwerte informieren darüber 

wie „teuer“ die Realisierung der beobachteten Strukturen im Vergleich zu den optimalen 

Strukturen laut Modellspezifikation ist. Annahmegemäß werden so die Kosten- und Leistungsstrukturen 

quantifiziert, die in der Realität abweichend zur Basis-Spezifikation des 

Modells bestehen. Diese auch impliziten Kosten und Leistungen werden als zusätzliche, 

nichtlineare Terme, als Kalibrierungsterme, in die Zielgleichung aufgenommen. Mit Hilfe 

dieser Kalibrierungsterme kann das Modell reale Produktionsprogramme reproduzieren. 

Dadurch nimmt die positive mathematische Programmierung eine Mittelstellung zwischen 

normativen Optimierungsmodellen und positiven ökonometrischen Methoden ein (13). 

Vergleichende Studien von mann et al. (41) haben gezeigt, dass PMP-basierte Optimierungsmodelle 

ein verhältnismäßig stetiges und realistisches Angebotsverhalten aufweisen, 

während ohne die PMP-Methode das Prognoseverhalten der Modelle oftmals realitätsfern 

und sprunghaft ist. 

Eine dynamische Modellstruktur ermöglicht, dass neben Produktionsentscheidungen 

auch technisch auf Langfristigkeit angelegte Entscheidungen wie etwa der Bau von Stallgebäuden 

modelliert werden können (14; 36; 4). Der Planungszeitraum des Sektormodells 

deckt mittlerweile die Jahre 2001 bis 2011 ab. In der Zielfunktion des Modells werden 

nur die im Planungszeitraum anfallenden jährlichen Fixkosten für Ersatz- und Neuinvestitionen 

berücksichtigt. Aus diesem Grund sind die Fixkosten zu Beginn der Planungsperiode 

nicht entscheidungsrelevant. Bei mittel- bis langfristigen Berechnungen fallen die 

Kosten für Ersatz- und Neuinvestitionen dagegen stärker ins Gewicht. Die vorliegenden 

Berechnungen, die sich auf das Jahr 2002 beziehen, beinhalten deshalb nicht die vollen 

Fixkosten, sondern nur jene, die im ersten Planungsjahr 2002 aufgrund von Ersatz- und 

Neuinvestitionen anfallen. Deshalb ist es nicht möglich, die Modellergebnisse auf einen 

längerfristigen Planungszeitraum zu übertragen. 

Die flächen- und tierbezogenen Direktzahlungen sind direkt an die pflanzlichen und 

tierischen Produktionsaktivitäten geknüpft und bilden in der Zielfunktion neben den 

Markterlösen eine wichtige Einnahmequelle. 

Das mathematische Modell lautet:


unter der Bedingung 

Z = Zielfunktionswert 

P = Vektor der Produktpreise 

D = Vektor der Direktzahlungen 

V = Vektor der Investitionskosten 

X = Vektor der Produktionsaktivitäten (Kultur- und Tierarten) 

u = Vektor der Investitionsaktivitäten (Stallgebäude und Maschinen) 

y = Vektor der Zu- und Verkaufsaktivitäten 

c = Vektor der variablen Kosten der Produktionsaktivitäten 

a = Koeffizientenmatrix Anspruch der Produktionsaktivitäten an der Kapazität 

e = Koeffizientenmatrix Investitionsbedarf der Produktionsaktivitäten 

b = Vektor der verfügbaren Kapazitäten 

Q = Matrix der PMP-Terme 

θ = Kehrwert aus den Abschreibungszeiträumen 

j = 1...n (Anzahl der Produktionsaktivitäten) 

i = 1...m (Anzahl der Zukauf- und Verkaufsaktivitäten 

k = 1...r (Anzahl der Investitionsaktivitäten) 

t = 1...11 (Anzahl der Jahre) 

t-1 = Vorjahr 

z = 1...8 (Anzahl der Zonen) 

Um den großen Unterschieden in den Standortbedingungen des Schweizer Agrarsektors 

Rechnung zu tragen, ist das Modell regional in 8 Produktionszonen unterteilt, die nach 

erschwerenden Produktions- und Lebensbedingungen abgegrenzt sind (5). Vorteilhaft ist 

diese regionale Einteilung auch deshalb, weil sich das schweizerische Direktzahlungssystem, 

das durch regional abgestufte Direktzahlungsansätze und Beitragsrestriktionen 

gekennzeichnet ist, sehr detailgetreu modellieren lässt. 

Im Modell ist der landwirtschaftliche Sektor nach dem Konzept der Landwirtschaftlichen 

Gesamtrechnung abgegrenzt (vgl. 7). Innerhalb des Sektors werden sämtliche Verflechtungsbeziehungen 

bei der Produktions-, Vorleistungs- und Produktionsfaktorentstehung 

und -verwendung abgebildet (vgl. 33). Die Einkommen werden regionsspezifisch 

nach der Methode der Landwirtschaftlichen Gesamtrechnung ermittelt. Die regionalen 

In- und Outputmengen berechnen sich aus der Produktionsstruktur und den dazugehörigen 

Technologien. Für die Einkommensermittlung werden diese monetär bewertet. 

Das Sektormodell SILAS optimiert die landwirtschaftliche Produktion mit den vorgegebenen 

Produktpreisen für das Jahr 2002. Eine modellendogene Schätzung der Marktpreise 

in Abhängigkeit von der Nachfrage nach Nahrungsmitteln und eine Optimierung 

des Angebotes mit Gleichgewichtspreisen ist nicht möglich. Für die ex-post-Wirkungsanalyse 

der allgemeinen Direktzahlungen wurden die im Jahr 2002 realisierten Durchschnittspreise 

für landwirtschaftliche Produkte und Betriebsmittel vorgegeben. 

Datengrundlagen für die mehrheitlich regionsspezifischen In- und Outputkoeffizienten 

der pflanzlichen und tierischen Produktionsaktivitäten bilden die Buchhaltungsdaten der 

FAT sowie arbeitswirtschaftliche und technische Normdaten. Im Rahmen der Datenaufbereitung 

erfolgt eine Konsistenzprüfung aller regionalen Koeffizienten mit den Werten aus 

43


der Sektorstatistik (vgl. 33). Für längerfristige Prognosen wurden Expertenbefragungen in 

der Bundesverwaltung bezüglich der Entwicklung der Produkt- und Faktorpreise durchgeführt. 

Diese Vorgehensweise erscheint zulässig, da die Preisbildung bei den wichtigsten 

landwirtschaftlichen Produkten in hohem Maße von marktstützenden und zollpolitischen 

Maßnahmen beeinflusst wird. Die Variablen, hinsichtlich der Entwicklung des technischen 

Fortschritts, werden mittels Trendfortschreibung prognostiziert. Modellergebnisse sind 

die Flächennutzung und Produktionsstruktur des Schweizer Agrarsektors, der Faktoreinsatz, 

Ökoindikatoren für die Umweltwirkungen sowie das Einkommen auf regionaler und 

sektoraler Ebene. 

Einschränkend muss eingewendet werden, dass aufgrund der kurzfristigen Betrachtungsweise 

im rekursiv dynamischen Modell die fixen Kosten nur beschränkt berücksichtigt 

sind. Eine weitere Einschränkung der Modellergebnisse ergibt sich durch die Modellierung 

mit Regionshöfen. Bei diesen wird eine vollkommene Mobilität der Produktionskapazitäten 

unterstellt, die in der Realität aufgrund der bestehenden Betriebsstrukturen 

nicht vorhanden ist. Da keine betrieblichen Strukturen in SILAS modelliert werden, können 

auch keine Anpassungsreaktionen auf betrieblicher Ebene mit dem Modell abgebildet 

werden. Ferner muss einschränkend bemerkt werden, dass gerade in der Bergregion keine 

realen Transportwege vom Hof zum Feld und keine unterschiedlichen Hanglagen modelliert 

werden. Diese, die Produktionskosten beeinflussenden, Standortfaktoren können in 

der Realität jedoch bei einer Verschlechterung der politischen Rahmenbedingungen darüber 

entscheiden, ob zukünftig die Flächen noch weiter bewirtschaftet oder aufgegeben 

werden. Dies führt dazu, dass die Nutzungsaufgabe in entlegenen Gebieten etwas unterschätzt 

sein kann. Die Vorgabe der Preise für landwirtschaftliche Produkte und Betriebsmittel 

bewirkt, dass eventuelle Gleichgewichtspreisänderungen, die durch eine Zu- oder 

Abnahme der Angebotsmenge verursacht werden, nicht in den Optimierungsrechnungen 

berücksichtigt werden können. Dies hat zur Folge, dass mit dem Angebotsmodell Produktionssteigerungen 

etwas überschätzt, während Produktionssenkungen etwas unterschätzt 

werden. 

6 Berechnungsvarianten für die sektoralen Analysen 

Die Analyse erfolgt ex-post für das Jahr 2002. Das heißt, es wird rückwirkend untersucht, 

ob die gesellschaftlichen Ziele gemessen an den in Tabelle 1 dargestellten Zielindikatoren 

auch erfüllt worden wären, wenn die allgemeinen Direktzahlungen nur teilweise oder gar 

nicht ausgerichtet worden wären. Überall dort, wo die politischen Ziele auch ohne oder 

mit deutlich weniger Direktzahlungen hätten erreicht werden können, muss im Nachhinein 

konzediert werden, dass Effizienzpotenziale ungenutzt blieben. 

● 

● 

● 

● 

● 

Für die Wirkungsanalyse werden die allgemeinen Direktzahlungen wie folgt variiert: 

Referenzvariante (Ref): Allgemeine Direktzahlungen gemäß AP 2002. 

RGVE-Beitrag -100 %: Änderung des RGVE-Beitrags um -100 %. 

FB -100 %: Änderung des allgemeinen Flächenbeitrags um -100 %. 

TEP-Beitrag -100 %: Änderung des TEP-Beitrags um -100 %. 

RGVE-Beitrag u. FB -100 %: Änderung des Flächenbeitrags gemäß Art. 27 der Direktzahlungsverordnung 

und des RGVE-Beitrags um -100 %. 

Die Varianten wurden so konzipiert, dass die grundsätzlichen sektoralen Wirkungen der 

allgemeinen Direktzahlungen erforscht werden können. Da diese modellmäßig am besten 

sichtbar werden, wenn sie bei den Berechnungen ein- und ausgeschaltet werden, wurden 

Varianten mit und ohne allgemeine Direktzahlungen definiert. Die Modellwirkungen der 

einzelnen Beiträge werden aus der Differenz zum Modellergebnis mit allen Beiträgen 

(Referenzvariante) abgeleitet. Durch die Analyse der gleichzeitigen Änderung der beiden


kostenaufwändigsten Beiträge um minus 100 % in einem zweiten Arbeitsschritt werden 

Schlussfolgerungen über die kumulative Wirkung der Beiträge möglich. 

7 Modellergebnisse 

7.1 Wirkungsanalyse von RGVE-Beiträgen 

Die in Tabelle 2 wiedergegebenen Modellrechnungen zeigen sehr deutlich, dass in den 

Varianten ohne RGVE-Beiträge (RGVE-Beitrag -100 %) der Tierbestand zur Fleischproduktion 

auf Raufutterbasis (Mutterkühe, Schafe und Ziegen) bedeutend niedriger ist als in 

der Referenzvariante (Ref) mit RGVE-Beiträgen. In der Variante „RGVE-Beitrag -100 %“ 

ist beispielsweise die Mutterkuhhaltung in der Talregion (TR) und Hügelregion (HR) nicht 

mehr wettbewerbsfähig (-94 % v. Ref in TR, -91 % v. Ref in HR). Ferner geht die Großviehmast 

auf Raufutterbasis in dieser Variante deutlich zurück (-23 % v. Ref in TR, -8 % 

v. Ref in HR). In den Modellergebnissen für die Bergregion ist der Bestandsrückgang 

etwas geringerer als in der Talregion, da dort Raufutterverzehrer noch TEP-Beiträge als 

Ausgleich für die erschwerenden Produktionsbedingungen erhalten. Bei den Tierbeständen, 

welche nicht RGVE-beitragsberechtigt sind, ergeben sich keine Unterschiede zwischen 

den Varianten mit und ohne RGVE-Beiträge. Weder die vom Modell ermittelten 

Schweine-, Geflügel- und Milchviehbestände unterscheiden sich in den verschiedenen 

Varianten. 

Insgesamt zeigen die Modellergebnisse, dass die RGVE-Beiträge vor allem in der Tal- 

und Hügelregion sehr zielgerichtet gewirkt haben, indem sie die Wettbewerbsfähigkeit der 

Rindfleischproduktion auf Raufutterbasis überhaupt erst sicherstellen. In der Bergregion 

leisteten die RGVE-Beiträge zwar einen geringeren Beitrag zur Sicherstellung der Wettbewerbsfähigkeit 

als in den anderen beiden Regionen, die Zielkonformität der Beiträge 

war jedoch auch dort gewährleistet. 

In den Modellrechnungen beeinflussen die RGVE-Beiträge die genutzte Fläche nur 

geringfügig. Verglichen mit der Referenzvariante wird die landwirtschaftliche Nutzfläche 

auch in den Varianten ohne RGVE-Beiträge flächendeckend bewirtschaftet. Daraus ist zu 

schließen, dass die RGVE-Beiträge im Jahr 2002 keinen signifikanten Beitrag zum Ziel 

der flächendeckenden Nutzung der Kulturlandschaft geleistet haben. Der im Durchschnitt 

um rund 10 % niedrigere Tierbestand in den Varianten ohne RGVE-Beiträge bewirkt, dass 

in allen Regionen weniger Grünlandfläche für die Fütterung benötigt wird. In der Talregion 

wird aus diesem Grund Grünlandfläche in offene Ackerfläche umgewandelt. Wegen 

den im Jahr 2002 verhältnismäßig hohen Preisen für pflanzliche Produkte nimmt der Getreideanbau 

in den Varianten ohne RGVE-Beiträge zu. In der Hügel- und Bergregion wird 

in den Varianten ohne RGVE-Beiträge die Raufutterproduktion durch eine extensivere 

Nutzung des Grünlands stark reduziert. Aus diesem Grund steigt die Öko-Ausgleichsfläche 

in den Varianten ohne RGVE-Beiträge im Vergleich zur Referenzvariante um bis zu 

47 %. Die Modellrechnungen ergeben somit, dass die Beiträge eine Teilnahme am Ökoausgleich 

eher hemmen als fördern. Insgesamt machen diese Extensivierungstendenzen 

aber deutlich, dass sich ohne RGVE-Beiträge im Berggebiet eine starke Tendenz hin zu 

einer reinen Pflegelandwirtschaft ergeben würde. 

Dass die RGVE-Beiträge im Jahr 2002 eher kontraproduktiv auf das Ziel der „Erhaltung 

und Pflege der Kulturlandschaft und des Erhalts der natürlichen Lebensgrundlagen“ 

gewirkt haben, zeigt der Parameter „Umfang der Bio-Fläche“. In den Varianten ohne 

RGVE-Beiträge ist die Bio-Fläche bedeutend höher als in der Referenzvariante. Solche 

Zielkonflikte können durchaus auch bei anderen Direktzahlungsarten auftreten, werden 

hier aber besonders plastisch. 

45


Die Einkommensberechnungen in den Varianten ohne RGVE-Beiträge ergeben sehr 

unterschiedliche regionale Wirkungen. In der Talregion werden die geringeren Direktzahlungen 

durch Kosteneinsparungen im Tierhaltungsbereich, Erlöszuwächse im Ackerbau 

und höhere Ökobeiträge vollständig kompensiert. Allerdings kann das Modell eventuelle 

Preissenkungen im pflanzlichen Bereich aufgrund der Produktionssteigerungen nicht 

implizieren, weshalb die Einkommenssteigerungen tendenziell etwas überschätzt sein 

können. In der Bergregion ist das Nettounternehmenseinkommen in den Varianten ohne 

RGVE-Beiträge bedeutend geringer als in der Referenzvariante, da dort grundsätzlich 

weniger Produktionsalternativen zur Rindfleischproduktion auf Raufutterbasis für eine 

Beitragskompensation zur Verfügung stehen. Aus den Modellrechnungen kann insgesamt 

abgeleitet werden, dass die RGVE-Beiträge in der Tal- und Hügelregion keinen nachweisbaren 

Beitrag zu den Zielen „vergleichbare Einkommen“ und „dezentrale Besiedelung“ 

geleistet haben. In der Bergregion kann dagegen auf einen positiven Beitrag zur Erhaltung 

der dezentralen Besiedelung geschlossen werden, wenn man einen Zusammenhang zwischen 

steigenden Einkommen und der Erhaltung der dezentralen Besiedelung unterstellt. 

Agrarpolitische 

Ziele 

Sichere 

Versorgung 

Erhaltung der 

Lebensgrundlagen 

und Pflege 

der Kulturlandschaft 

Wettbewerbsfähigkeit 

der 

Milch- und 

Fleischproduktion 

auf Raufutterbasis 

Vergleichbare 

Einkommen, 

Dezentrale 

Besiedelung 

Tabelle 2. Wirkungsanalyse der RGVE-Beiträge 

Indikatoren Einheit 

Ref 

Talregion (TR) Hügelregion (HR) Bergregion (BR) 

Ref RGVE- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref] 

Ref RGVE- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref] 

Ref RGVE- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref] 

Offene Ackerfläche ha 243 785 +7 % 44 819 +16 % 3 896 +15 % 

Landw. Nutzfläche % v. LN 100 - 100 - 100 - 

Öko-Fläche % v. LN 11 +9 % 16 +47 % 21 +34 % 

ÖLN- +Bio-Fläche % v. LN 96 - 97 - 96 - 

Bio-Fläche % v. LN 4 - 9 +14 % 23 +16 % 

Mutterkühe GVE 23 166 -94 % 24 890 -91 % 51 274 -24 % 

Großviehmast GVE 65 113 -23 % 26 447 -8 % 22 108 -7 % 

Schafe und Ziegen GVE 4 559 -81 % 534 -87 % 20 076 -58 % 

Milchkühe GVE 244 444 -1 % 190 065 -5 % 131 166 -1 % 

Schweine GVE 181 605 - 89 436 - 26 918 - 

Geflügel GVE 19 389 - 9 869 - 3 654 - 

Bruttowertschöpfung Mio Fr. 2 593 - 812 -4 % 389 -5 % 

Subventionen Mio Fr. 986 -3 % 653 -6 % 836 -17 % 

Nettounternehmenseinkommen 

Mio Fr. 1 934 +3 % 786 -1 % 642 -22 % 

7.2 Wirkungsanalyse von Flächenbeiträgen 

Die Flächenbeiträge zeigen im Modell sehr unterschiedliche regionale Wirkungen. In der 

Tal- und Hügelregion ist die Flächenrentabilität in der Variante ohne Flächenbeiträge zwar 

bedeutend niedriger, allerdings sinkt sie nicht unter die ökonomische Bewirtschaftungsschwelle. 

Gemäß den Modellrechnungen (und, wie erwähnt, unter Nichtbeachtung der 

Grenzertragsstandort-Problematik) liegt in der Tal- und Hügelregion die gesamte land-


wirtschaftliche Nutzfläche auch ohne Flächenbeiträge noch oberhalb der ökonomischen 

Bewirtschaftungsschwelle. Ohne die Beiträge ist allerdings die offene Ackerfläche um 

rund 22 000 ha niedriger als in der Referenzvariante mit den Flächenbeiträgen. Die für 

eine sichere Versorgung angenommene notwendige offene Ackerfläche von 250 000 ha 

ist jedoch auch in der Variante ohne Flächenbeiträge nicht unterschritten. Konflikte, mit 

dem Ziel der sicheren Versorgung der Bevölkerung, können aus den Modellergebnissen 

nicht abgeleitet werden. 

Natürlich ist die Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Flächen auch immer in hohem 

Maße abhängig von der Höhe der Opportunitätskosten für familieneigene Arbeitskräfte. 

Dieses Problem wird im Modell SILAS-dyn durch Einsatz der PMP-Methode umgangen, 

indem keine expliziten Opportunitätskosten eingesetzt werden, sondern jene Opportunitätskosten 

(Schattenpreise) zugrunde gelegt werden, die aus den in der Realität beobachteten 

Produktionsstrukturen ablesbar sind. Diese spiegeln das heutige Produktionsverhalten 

der Landwirte wider. 

Die Ergebnisse für die Bergregion zeigen, dass in der Variante ohne die Flächenbeiträge 

eine flächendeckende Bewirtschaftung nicht mehr gewährleistet ist. Rund 4 % der 

Nutzfläche bzw. 20 % der Weidefläche scheiden in der Variante ohne Flächenbeiträge 

aus der Nutzung aus. Im Modell werden gerade die Weideflächen nicht mehr genutzt, da 

diese nur Anspruch auf die Flächenbeiträge haben und ansonsten keine weiteren Beiträge 

(Ökobeiträge oder Hangbeiträge) erhalten. Werden überhaupt keine Direktzahlungen mehr 

für Weideflächen in der Bergregion ausgerichtet, geht die Nutzung zurück. Die Modellergebnisse 

ohne Flächenbeiträge weisen auch eine niedrigere Ökoausgleichs- und Bio- 

Fläche auf. Für die Talregion ergibt sich in den Varianten ohne Flächenbeiträge vor allem 

eine niedrige Bio-Fläche als in der Referenzvariante. In der Bergregion geht die Öko- 

Ausgleichsfläche in den Flächenbeitragsvarianten zurück. Der Rückgang der nach den 

Richtlinien des ÖLN bewirtschafteten Fläche und damit auch der Ökoausgleichsfläche 

ergibt sich in den Modellvarianten ohne Flächenbeiträge, da dort die an die allgemeinen 

Direktzahlungen gebundenen ÖLN-Auflagen in geringerem Umfang wirksam werden. 

Insgesamt kann aus den Modellergebnissen abgeleitet werden, dass sich die Flächenbeiträge 

im Jahr 2002 im Grossen und Ganzen positiv auf das Ziel der „Erhaltung der 

Lebensgrundlagen und Pflege der Naturlandschaft“ ausgewirkt haben. In der Talregion 

haben die Flächenbeiträge im Jahr 2002 keinen signifikanten Beitrag zur flächendeckenden 

Bewirtschaftung geleistet; in der Bergregion haben sie dagegen die flächendeckende 

Bewirtschaftung sichergestellt. 

Die Flächenbeiträge haben im Jahr 2002 in der Realität wie im Modell einen vergleichsweise 

hohen Anteil am Einkommen ausgemacht. In den Varianten ohne Flächenbeiträge 

geht das Nettounternehmenseinkommen um 36 % (TR) bis zu 52 % (BR) zurück. 

Insgesamt zeigen die sektoralen Einkommensberechnungen, dass gerade die Flächenbeiträge 

eine zentrale Rolle bei der Einkommenssicherung gespielt haben. Zu vermuten ist 

auch, dass von den Flächenbeiträgen positive Effekte auf die Erhaltung der dezentralen 

Besiedelung ausgegangen sind. 

Die Auswirkungen auf die Entwicklung der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe 

können mit dem Sektormodell SILAS-dyn nicht modellendogen ermittelt werden, da 

keine betrieblichen Einheiten modelliert sind. Allerdings wurden im Anschluss an die 

Modellrechnungen statische Analysen durchgeführt, die veranschaulichen sollen, welche 

Auswirkungen ein verändertes Direktzahlungsregime auf die Zahl der Betriebe und die 

Betriebsgröße haben könnte. Unter der Annahme, dass die landwirtschaftlichen Betriebe 

auch zukünftig ein mit der Referenzvariante vergleichbares Einkommen anstreben, müsste 

die Zahl der Betriebe in den einzelnen Regionen gemäß dem Einkommensrückgang zurückgehen. 

In der Talregion würde dadurch die durchschnittliche Betriebsgröße von heute 

17 ha auf 26 ha steigen. In der Hügel- und Bergregion ergäbe sich ein Rückgang der Zahl 

47


der Betriebe um 42 % (HR) bzw. 52 % (BR). Umgerechnet auf die durchschnittliche Betriebsgröße 

würde in der Hügelregion die durchschnittliche Betriebsgröße von heute 15 ha 

auf 26 ha und in der Bergregion von 15 ha auf 30 ha steigen. 


Ziele 

Sichere 

Versorgung 

Erhaltung der 


und Pflege 

der 

Kulturlandschaft 


der 

Milch- und 

Fleischproduktion 

auf 

Raufutterbasis 

Vergleichbare 

Einkommen, 

Dezentrale 

Besiedelung 

Tabelle 3. Wirkungsanalyse der Flächenbeiträge 


Ref 


Ref Flächen- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref] 

Ref Flächen- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref] 

Ref Flächen- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref] 

Offene Ackerfläche ha 243 785 -8 % 44 819 -5 % 3 896 -7 % 

Landw. Nutzfläche % v. LN 100 - 100 - 100 -4 % 

Öko-Fläche % v. LN 11 -2 % 16 -4 % 21 -10 % 

ÖLN- +Bio-Fläche % v. LN 96 -10 % 97 -10 % 96 -5 % 

Bio-Fläche % v. LN 4 -25 % 9 -11 % 23 -9 % 

Mutterkühe GVE 23 166 +7 % 24 890 +7 % 51 274 -2 % 

Großviehmast GVE 65 113 +6 % 26 447 +3 % 22 108 -3 % 

Schafe und Ziegen GVE 4 559 +8 % 534 +145 % 20 076 - 

Milchkühe GVE 244 444 +3 % 190 065 +1 % 131 166 -1 % 

Schweine GVE 181 605 - 89 436 - 26 918 - 

Geflügel GVE 19 389 - 9 869 - 3 654 - 

Bruttowertschöpfung Mio Fr. 2 593 -1 % 812 +1 % 389 -1 % 



Mio Fr. 1 934 -36 % 786 -42 % 642 -52 % 

7.3 Kombinierte Wirkung der Flächen- und RGVE-Beiträge 

In der Variante ohne Flächen- und ohne RGVE-Beiträge haben sich im Modell die Wirkungen 

kumuliert bis verstärkt. Die Modellrechnungen zeigen, dass in der Tal- und Hügelregion 

im Jahr 2002 weder Flächen- noch RGVE-Beiträge für eine flächendeckende 

Bewirtschaftung notwendig sind. In der Bergregion steigt dagegen der Anteil der nicht 

mehr bewirtschafteten Fläche auf 7 %, was 30 % der Weiden entspricht. Beim Vergleich 

der Ergebnisse mit den Einzelwirkungen zeigt sich, dass die strukturellen Auswirkungen 

der Beiträge stark vom allgemeinen Förderniveau abhängen. Bei einem hohen Förderniveau 

wirkt sich eine Beitragskürzung strukturell stärker aus als bei einem tieferen Förderniveau. 

In der Variante ohne Flächen- und RGVE-Beiträge ergeben sich nur sehr geringfügige 

Änderungen bei der offenen Ackerfläche im Vergleich zur Referenzvariante. Allerdings 

werden in allen Regionen bedeutend weniger Tiere zur Fleischproduktion auf Raufutterbasis 

gehalten. Die nicht mehr benötigte Futterfläche wird gemäß den Modellrechnungen 

in Öko-Ausgleichsflächen umgewandelt, was sich positiv auf den Umfang der Öko-Ausgleichsflächen 

auswirkt. Die Ergebnisse machen allerdings auch deutlich, dass die beiden 

Beiträge eine Tendenz weg zur Produktion, hin zu einer reinen Pflegelandwirtschaft verhindern. 

Auf den Bereich „Umfang ÖLN- und Bio-Fläche“ wirken die Beiträge dagegen 

natürlich insofern zielgerichtet, dass diese einen starken Anreiz zur Teilnahme ausüben. 

Zum Versorgungsziel haben die Flächen- und RGVE-Beiträge dagegen sehr wenig bei-


getragen, da auch ohne diese Beiträge eine für Krisenfälle ausreichende offene Ackerfläche 

zur Verfügung gestanden hätte. Für die Einkommenssicherung und den Erhalt der 

dezentralen Besiedelung waren die beiden Beiträge dagegen förderlich. Insgesamt kann 

geschlussfolgert werden, dass die Flächenbewirtschaftung und das Versorgungsziel auch 

dann gewährleistet gewesen wäre, wenn der Bund andere Instrumente zur Einkommensstützung 

landwirtschaftlicher Haushalte gefunden hätte. 

Tabelle 4. Wirkungsanalyse der Flächenbeiträge und der RGVE-Beiträge 


Ziele 

Sichere 

Versorgung 

Erhaltung der 


und Pflege 

der Kulturlandschaft 


der Milch- 

und Fleischproduktion 

auf 


Vergleichbare 

Einkommen, 

Dezentrale 

Besiedelung 


Ref 


Ref FB u. 

RGVE- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref] 

Ref FB u. 

RGVE- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref] 

49 

Ref FB u. 

RGVE- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref 

Offene Ackerfläche ha 243 785 - 44 819 +3 % 3 896 -7 % 

Landw. Nutzfläche % v. LN 100 - 100 - 100 -7 % 

Öko-Fläche % v. LN 11 +14 % 16 +50 % 21 +28 % 

ÖLN- +Bio-Fläche % v. LN 96 -8 % 97 -11 % 96 -17 % 

Bio-Fläche % v. LN 4 -24 % 9 +14 % 23 +10 % 

Mutterkühe GVE 23 166 -92 % 24 890 -87 % 51 274 -25 % 

Großviehmast GVE 65 113 -23 % 26 447 -8 % 22 108 -7 % 

Schafe und Ziegen GVE 4 559 -67 % 534 -87 % 20 076 -62 % 

Milchkühe GVE 244 444 -1 % 190 065 -4% 131 166 -2 % 

Schweine GVE 181 605 - 89 436 - 26 918 - 

Geflügel GVE 19 389 - 9 869 - 3 654 - 

Bruttowertschöpfung Mio Fr. 2 593 -1 % 812 -4 % 389 -6 % 



Mio Fr. 1 934 -33 % 786 -43 % 642 -73 % 

7.4 Wirkung der TEP-Beiträge 

Die TEP-Beiträge wirken sich in erster Linie auf den Tierbestand in der Hügel- und Bergregion 

aus. In der Variante ohne TEP-Beiträge ist dieser bedeutend niedriger als in der 

Referenzvariante mit TEP-Beiträgen. 

In der Bergregion fördern die Beiträge in erster Linie die Wettbewerbsfähigkeit der 

Rindfleischproduktion auf Raufutterbasis und zeigen somit eine ähnliche Wirkung wie 

die RGVE-Beiträge für Raufutterverzehrer. In der Hügelregion sind die Bestandeseffekte 

etwas geringer, da die Beitragssätze je Tier bedeutend niedriger sind. Die Modellergebnisse 

für die Bergregion zeigen, dass die TEP-Beiträge sich negativ auf Ökoindikatoren 

wie Ökoausgleichsfläche und Bio-Fläche auswirken. Insgesamt sind die Effekte mit denen 

einer Kürzung der RGVE-Beiträge vergleichbar. Eine Verminderung der Flächennutzung 

ist dagegen nicht festzustellen. Damit sind im Jahr 2002 von den TEP-Beiträgen keine positiven 

Effekte auf das Ziel einer flächendeckenden landwirtschaftlichen Nutzung ausgegangen. 

Die Einkommensminderungen sind allerdings in der Variante ohne TEP-Beiträge 

sehr hoch. Wird unterstellt, dass mit den hohen Einkommensbeiträgen vor allem soziale,


strukturelle und siedlungspolitische Ziele verfolgt werden, kann davon ausgegangen werden, 

dass die TEP-Beiträge zielgerichtet wirken. In der Hügelregion ist der Einkommensbeitrag 

bedeutend niedriger als in der Bergregion. 


Ziele 

Sichere 

Versorgung 

Erhaltung der 


und Pflege der 

Kulturlandschaft 


der Milch- 

und Fleischproduktion 

auf 


Vergleichbare 

Einkommen, 

Dezentrale 

Besiedelung 

Tabelle 5. Wirkungsanalyse der TEP-Beiträge 


Ref 


Ref FB u. 

RGVE- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref] 

Ref FB u. 

RGVE- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref] 

Ref FB u. 

RGVE- 

Beitrag 

-100 % 

[% v. 

Ref 

Offene Ackerfläche ha 243 785 +1 % 44 819 +6 % 3 896 +8 % 

Landw. Nutzfläche % v. LN 100 - 100 - 100 - 

Öko-Fläche % v. LN 11 - 16 +17 % 21 +29 % 

ÖLN- +Bio-Fläche % v. LN 96 - 97 - 96 - 

Bio-Fläche % v. LN 4 - 9 +7 % 23 +12 % 

Mutterkühe GVE 23 166 +4 % 24 890 -2 % 51 274 -17 % 

Großviehmast GVE 65 113 +4 % 26 447 -8 % 22 108 -6 % 

Schafe und Ziegen GVE 4 559 +5 % 534 -45 % 20 076 -55 % 

Milchkühe GVE 244 444 - 190 065 -5 % 131 166 -2 % 

Schweine GVE 181 605 - 89 436 - 26 918 - 

Geflügel GVE 19 389 - 9 869 - 3 654 - 

Bruttowertschöpfung Mio Fr. 2 593 +1 % 812 -2 % 389 -7 % 

Subventionen Mio Fr. 986 - 653 -12 % 836 -25 % 


Mio Fr. 1 934 +1 % 786 -7 % 642 -34 % 

8 Entwicklung der Transfereffizienz 

Um die Wirkung der Direktzahlungen auf das Nettounternehmenseinkommen noch plastischer 

darstellen zu können, wurde die Transfereffizienz ermittelt (15), die das Verhältnis 

von Direktzahlungen (DZ) und Nettounternehmenseinkommen NUE) weiter illustriert. 

Durch die Formel 

wird beschrieben, wie viele Franken zusätzliches Einkommen (bzw. Mindereinkommen) 

durch einen Franken zusätzliche Direktzahlungen generiert werden. Je höher dieser Wert 

liegt, desto effizienter scheint die entsprechende Maßnahme auf das Einkommensziel zu 

wirken. 

Die Ergebnisse werden in Abbildung 1 visualisiert. Insbesondere bei den RGVE-Beiträgen 

gibt es eine klare Abstufung der Transfereffizienz: Die Kürzungen hätten insbesondere 

in der Bergregion zu entsprechenden Einkommensverlusten geführt, während die 

Transfereffizienz in der Talregion vom Modell als negativ eingeschätzt wird. Eine ähnliche 

Abstufung zwischen Hügel- und Bergregion ist bei den TEP-Beiträgen zu beobachten. Die 

Flächenbeiträge hingegen sind in allen drei Regionen voll einkommenswirksam.


Abb. 1. Transfereffizienz der allgemeinen Direktzahlungen 

9 Schlussfolgerungen 

Eine normative Analyse der Wirkung der Direktzahlungen in der Landwirtschaft hat zweierlei 

zu leisten. In erster Linie ist zu prüfen, ob die durch die Politik postulierten Ziele 

mit den Direktzahlungen erreicht werden. Darüber hinaus kann hinterfragt werden, ob die 

im Einzelnen formulierten Ziele der Agrarpolitik in Übereinstimmung mit den übergeordneten 

Zielen des Staates wie Effizienz, Gerechtigkeit und Freiheit (46) zu bringen sind. 

Im Hinblick auf die Effektivität der Maßnahmen können auf der vorhandenen Grundlage, 

über diese Aussagen hinaus, kaum Angaben über die Effizienz der Maßnahmen gemacht 

werden. Als weitere Einschränkung sollte festgehalten werden, dass die Ergebnisse in 

starkem Maße von heutigen Preisrelationen abhängig waren. Eine Verschiebung, etwa 

zwischen pflanzlichen und tierischen Produkten, hätte auch andere Modellergebnisse zur 

Folge. 

Besonders kritisch stellt sich die Beurteilung der Effektivität der Maßnahmen bei den 

an Tiere gebundenen Direktzahlungen dar. Die Analyse hat gezeigt, dass mit den tierbezogenen 

Beiträgen (RGVE-Beiträge und TEP-Beiträge) vor allem das Ziel der Sicherstellung 

der Wettbewerbsfähigkeit der Fleischproduktion auf Raufutterbasis erfüllt werden 

könnte. Dabei ist zu fragen, ob die Wettbewerbsfähigkeit eines Produktionszweiges, der 

auch bei aller Großzügigkeit nicht zu den ‚infant industries’ zählen kann, als staatspolitisches 

Ziel gelten darf. In der strukturpolitischen Literatur wird dies mit dem Hinweis 

darauf, dass nur Marktversagen staatliche Eingriffe legitimiert, eher verneint (53; 37). 

Auch Vorsorgestrategien für Zeiten gestörter Zufuhr stützen sich üblicherweise kaum auf 

tierische Produkte. In der Talregion ging von den RGVE-Beiträgen insgesamt sogar ein 

negativer Beitrag zur Erfüllung gesellschaftlicher Ziele (sichere Versorgung, Erhaltung 

und Pflege der Kulturlandschaft, Einkommenssicherung und dezentrale Besiedelung) aus. 

Während auch die Transfereffizienz in der Hügelregion insbesondere bei den RGVE-Bei- 

51


trägen unbefriedigend ist, kann nur für die Bergregion attestiert werden, dass die tierbezogenen 

allgemeinen Beiträge Wirkungen bei der Einkommenssicherung und damit 

der dezentralen Besiedelung haben. Das Ziel der Einkommenssicherung kann aufgrund 

der kritischen sozialen Situation der schweizerischen Landwirtschaft (50) mit Einschränkungen 

akzeptiert werden. 

Die Analyse der Wirkungen der allgemeinen Flächenbeiträge hat gezeigt, dass diese 

Maßnahmen in der Vergangenheit kaum auf die Struktur der Flächennutzung, sondern fast 

ausschließlich auf das landwirtschaftliche Einkommen gewirkt haben. Dies ist einerseits 

in Hinblick auf die WTO-Verhandlungen positiv zu beurteilen, denn nun kann argumentiert 

werden, dass die flächengebundenen Direktzahlungen weitgehend produktionsunabhängig 

sind. Andererseits ist zu fragen, ob sich die Effizienz und vor allem die Gerechtigkeit 

des Systems nicht erhöhen ließe, wenn man die Transfers von der Flächenausstattung 

der Betriebe entkoppeln würde. Bei dieser Fragestellung darf allerdings die bestehende 

Cross Compliance, d. h. die Bindung der Direktzahlungen an ökologische Auflagen, nicht 

vernachlässigt werden. 

Immerhin lässt sich grundsätzlich festhalten, dass das derzeitige Direktzahlungssystem 

eine Landwirtschaft ermöglicht, die im internationalen Vergleich durch sparsamen 

Faktoreinsatz und strenge ökologische und ethologische Auflagen behutsam mit natürlichen 

Ressourcen umgeht. Die zukünftige agrarökonomische Forschung sollte sich auf 

die Frage konzentrieren, ob vergleichbare Wirkungen auch mit geringerem Mitteleinsatz 

erzielt werden könnten. 


Mittels des Optimierungsmodells SILAS-dyn wird ex-post ermittelt, wie sich die allgemeinen Direktzahlungen 

für die Schweizer Landwirtschaft auf die agrarpolitischen Ziele wie Einkommenssicherung, 

flächendeckende Bewirtschaftung und Ressourcenschutz ausgewirkt haben. Im Ergebnis 

sind deutliche Unterschiede zwischen den pro Tier und den pro Fläche ausgezahlten Beiträgen 

festzustellen. Die pro Tier ausbezahlten Beiträge tragen in erster Linie zur vermehrten Produktion 

im Vergleich zu einer Situation ohne Stützung bei, während die Flächenbeiträge vor allem eine einkommenssichernde 

Wirkung haben. 

Summary 

How do the general direct payments affect Swiss agriculture? 

Using the SILAS-dyn optimisation model we are able to determine ex post facto how the general 

direct payments to Swiss agriculture producers have affected agricultural policy objectives such 

as income support, area-wide cultivation and resource conservation. The results show distinct differences 

between the premia paid per animal and per area. The payments per animal contribute first 

and foremost to increasing production as compared to a situation without support whereas the premia 

per hectare primarily secure farm income. 

Résumé 

Effets des paiements directs généraux dans l’agriculture suisse 

A l’aide du modèle d’optimisation SILAS-dyn, une étude ex post a été réalisée afin de savoir quels 

ont été les effets des paiements directs généraux attribués à l’agriculture suisse sur les objectifs de 

la politique agricole, tels que la garantie des revenus, l’exploitation de l’ensemble du territoire et la 

protection des ressources. Le résultat met à jour des différences très nettes entre les contributions versées 

en fonction du nombre d’animaux et celles versées en fonction de la surface. Les contributions 

versées en fonction du nombre d’animaux provoquent avant tout une augmentation de la production 

par rapport à une situation sans soutien économique, tandis que les contributions à la surface servent 

essentiellement à garantir les revenus.


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55. wolF, H. P.; lehmann, B.; 1996: Wirkung der Ausgestaltung einzelner Direktzahlungen. Agrarforschung 

3 (6) 283–286.


Fußnoten 

1) Als Direktzahlungen werden alle Zahlungen bezeichnet, welche direkt zum Empfänger gelangen 

und an keinen Produktpreis gebunden sind (11). 

2) Damit der Nachweis erbracht ist, muss die Düngerbilanz ausgeglichen und ein Mindestanteil 

an ökologischen Ausgleichsflächen vorhanden sein, eine geregelte Fruchtfolge, ein geeigneter 

Bodenschutz obendrein eine gezielte Anwendung von Pflanzenbehandlungsmitteln bestehen. 

3) An Flächenbeiträgen werden 1200 Fr. pro Hektar Grünland, für Acker- und Dauerkulturfläche 

werden 1600 Fr. gezahlt. Die Beiträge sind in allen Zonen gleich hoch. 

4) An RGVE-Beiträgen werden 900 Fr. pro Rinder- und Pferde-Grossvieheinheit sowie für Milchziegen 

und Milchschafe (ebenfalls pro GVE) ausgerichtet. Für die meisten anderen Raufutterverzehrer 

werden 400 Fr./GVE gezahlt. Die Beiträge sind in allen Zonen gleich hoch. 

5) In differenzierter Abstufung betragen die Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden 

Produktionsbedingungen (TEP-Beiträge) in der Hügelzone 260 Fr./GVE, in der Bergzone IV 

1190 Fr./GVE. Beiträge werden für höchstens 20 RGVE pro Betrieb ausgerichtet. 

6) Je nach Hangneigung werden ab einer Neigung von 18 % 370 – 510 Fr./ha Hangbeitrag gezahlt. 

Auf Rebflächen sind die Ansätze deutlich höher, werden allerdings erst ab 30 % Hangneigung 

gezahlt. 

7) Die Hügel- und Bergregion sind bei den Produktionsbedingungen gegenüber der Talregion benachteiligt 

aufgrund der kürzeren Vegetationszeit, der teueren Bewirtschaftung von Hanglagen 

und des höheren Arbeitszeitaufwandes infolge ungünstigerer Verkehrslagen (6). 

8) Bewirtschaftung erfolgt nach den Prinzipien des ökologischen Leistungsnachweises. 

9) Futtermittel, die nicht auf Raufutter basieren. 

Autorenanschrift: Dr. gaBRiele macK und Dr. steFan mann, Forschungsanstalt Agroscope, 

Reckenholz-Tänikon (ART), 8356 Ettenhausen, Schweiz 

gabriele.mack@art.admin.ch 

55

56 

Einstellung und Erhaltung eines standorttypischen 

optimalen pH-Wertes im Boden – Grundvoraussetzung für 

eine effektive und umweltverträgliche Pflanzenproduktion 

Von Manfred Kerschberger und gerhard MarKs, Jena 

1 Einleitung 

Ein geordneter Kalkversorgungszustand des Bodens ist wesentliche Voraussetzung für 

einen erfolgreichen Pflanzenbau. Der Kalkgehalt des Bodens beeinflusst alle für das Pflanzenwachstum 

relevanten Faktoren und bestimmt insofern erstrangig den Bodenfruchtbarkeitszustand. 

Als Abgleich zur Bewertung der gegebenen Kalkversorgung im Boden hat 

sich die Untersuchung auf den pH-Wert des Bodens seit Jahrzehnten für die Düngergabenbemessung 

in der landwirtschaftlichen Praxis bewährt. Der Bedeutung entsprechend 

wird auf der Grundlage von Bundes-Bodenschutzgesetz (BBodSchG) und Düngemittelgesetz 

(DüMG) für die landwirtschaftliche Bodennutzung im Rahmen der Düngeverordnung 

(DüV) auf die Untersuchung des pH-Wertes im Boden besonderer Wert gelegt (1; 2; 3). 

Hier ist bei der Ermittlung des Kalkdüngerbedarfs für jeden Schlag oder jede Bewirtschaftungseinheit 

der Kalkgehalt oder die Bodenreaktion (pH-Wert) zu berücksichtigen. Die 

Verantwortung des Staates um die Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit, insbesondere auch 

für zukünftige Generationen, ist hiermit ausdrücklich bestätigt. 

Die regelmäßige Ausbringung von Kalkdüngern zur Regulierung der Bodenreaktion 

ist in der Landwirtschaft seit jeher üblich und fester Bestandteil der guten fachlichen 

Praxis. Die Kalkung wirkt der unter unseren Boden- und Klimabedingungen gegebenen 

natürlichen Bodenversauerung entgegen und dient somit der Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit. 

Eine ausreichende Kalkversorgung lässt sich in ihrem Einfluss auf den Boden in 

drei grundlegende Wirkungsbereiche aufgliedern. 

2 Grundlegende Wirkungsbereiche der Kalkversorgung 

2.1 Physikalische Wirkung 

In dem ständig ablaufenden Prozess der Bodenentwicklung ist die Tonbildung ein wichtiger 

Vorgang. Die Tonkolloide mit ihren günstigen Eigenschaften wie z. B. dem Basenaustausch 

werden aber im Wesentlichen nur entstehen, wenn beim Zerfall von primären 

Tonmineralien auch ausreichend Ca-Ionen im Boden vorhanden sind und somit Kieselsäure 

(SiO 2 ) und Tonerde (Al 2 O 3 ; Fe 2 O 3 ) sich gegenseitig ausfällen und damit sekundäre 

Tonminerale bilden. 

Ca-Ionen stabilisieren das Bodengefüge, sind strukturbildend und für die Entstehung 

von Ton-Humus-Komplexen unentbehrlich. Wasseraufnahme und Wasserspeicherungsvermögen 

werden erhöht, Verschlämmungs- und Erosionsgefahr vermindert. Die Tragfähigkeit 

des Bodens wird verbessert – die Verdichtungsneigung nimmt ab. Böden mit 

optimalem pH-Wert trocknen schneller ab und lassen sich leichter bearbeiten. Tonbildung 

wird begünstigt und Tonverlagerung vermindert. 

U.S. Copyright Clearance Center Code Statement: 0005-9080/07/8501-056 $ 2.50/0

Einstellung und Erhaltung eines standorttypischen optimalen pH-Wertes im Boden 

2.2 Chemische Wirkung 

Die zugeführten Ca-Ionen neutralisieren sowohl die im Boden entstehenden als auch die 

zugeführten Säuren. Solange die Bereitstellung basisch wirkender Ionen geogen bedingt 

vom Boden selbst durch Verwitterung seines Ausgangsgesteines erfolgt, bleibt die Bodenversauerung 

aus (z. B. Muschelkalk- und Keuperböden). Liegt eine solche Situation nicht 

vor, d. h. ist der natürliche Basenvorrat verbraucht, bedarf es der regelmäßigen Zufuhr 

von basisch wirkenden Ionen. Die Unterlassung solcher Maßnahmen führt infolge der Anhäufung 

von Säuren zur Bodenversauerung. Hierbei werden dann im stark sauren Bereich 

(pH-Klasse A) infolge Tonzerstörung insbesondere vermehrt Al 3+ -Ionen freigesetzt, deren 

zunehmende Konzentration im Boden zur verstärkten Aufnahme durch die Pflanzen führt 

und als Wurzelgift phytotoxische Wirkung besitzt. Die in diesem Prozess in besonders 

großer Menge freiwerdenden Fe 3+ - und Mn 2+ -Ionen wirken hier ebenfalls schädigend auf 

die Pflanzen. Im sauren pH-Bereich wird außerdem die Pflanzenverfügbarkeit von Magnesium, 

Phosphor und Molybdän stark gemindert. Durch optimale Kalkversorgung des 

Bodens wird darüber hinaus die Löslichkeit von geogen vorhandenen toxisch wirkenden 

Schwermetallen abgesenkt und somit die Aufnahme durch die Pflanzen reduziert. 

2.3 Biologische Wirkung 

Ca-Ionen fördern die Tätigkeit der Mikroorganismen und der im Boden lebenden Tiere 

(insbesondere Regenwürmer). Hierdurch erfolgt eine Erhöhung der Umsetzung organischer 

Substanz, was unter den Bedingungen zunehmenden Verbleibs der Nebenprodukte, 

insbesondere Stroh, auf dem Feld von besonderer Bedeutung ist. Die Mineralisierung der 

dem Boden zugeführten organischen Substanz (vor allem organische Düngestoffe) führt 

zur Anreicherung niedermolekularer organischer Verbindungen im Boden und schließlich 

zu der erwünschten Verklebung der Bodenkolloide. Damit werden die Bodenaggregate 

vermehrt und zugleich stabilisiert. Gleichzeitig werden pflanzenverfügbare Nährstoffe 

freigesetzt. 

Schließlich soll noch auf die essenzielle pflanzenphysiologische Bedeutung des Calciums 

verwiesen werden, die im Vergleich mit den für den Boden genannten Funktionen 

weniger umfangreich ist. Hervorzuheben ist die entquellende Wirkung der Ca-Ionen auf 

die Pflanzenzelle. Ausreichende Mengen Ca-Ionen in der Bodenlösung entquellen die 

Wurzelzellen und verhindern damit, dass bereits aufgenommene Ionen, wie P, K, Mg, Ca 

infolge des Bestrebens nach Konzentrationsausgleich wieder in die Bodenlösung zurück 

diffundieren. Diese verstärkte Retention bremst den so genannten Efflux, verbessert die 

Aufnahme von Pflanzennährstoffen und somit das Pflanzenwachstum. Calcium ist am 

Aufbau der Zellwände beteiligt, stabilisiert die Zellmembranen und greift in Hormonreaktionen 

der Pflanzen ein. 

3 Verfahren der Kalkbedarfsermittlung 

Wie lassen sich die für das Pflanzenwachstum so entscheidenden Faktoren der Kalkwirkung 

für den Kalkdüngebedarf messen? 

Neben den vorrangig aus Gefäßversuchen und Laboruntersuchungen erhaltenen Gesetzmäßigkeiten 

wurden für die Ermittlung der optimalen Bodenreaktion vor allem Feldversuche 

durchgeführt. Hierbei hat sich als Eichwert der pH-Wert des Bodens bewährt. 

In langjährig, insbesondere auf sauren Böden durchgeführten Kalkdüngungsversuchen, 

wurden pH-Wert-Bereiche ermittelt, die für ein optimales Pflanzenwachstum erforderlich 

57

58 Manfred Kerschberger und Gerhard Marks 

sind. Im Ergebnis zeigten sich dabei die Faktoren Bodenart (Tongehalt), Humusgehalt des 

Bodens und die Kulturart für die Festlegung optimaler pH-Wert-Bereiche als besonders 

relevant. Gleichzeitig wurden im Zuge der Versuchsauswertung die zur Erreichung eines 

optimalen pH-Wertes erforderlichen Kalkdüngermengen der Böden ermittelt. In Deutschland 

kamen bis zum Jahr 2000 zwei unterschiedliche Verfahren der Kalkbedarfsermittlung 

zur Anwendung. 

In den westdeutschen Bundesländern wurde dabei nach der auf Arbeiten von Schacht- 

Schabel zurückgehenden Verbandsmethode des VDLUFA (Methode A 5.2.1 im Methodenbuch, 

Band I) sowie der im Rahmen der Zuckerproduktion auf Németh zurückgehenden 

Elektro-Ultrafiltrationsmethode (Methode A, 6.4.2 in Band I des VDLUFA) vorgegangen 

(7). Im Nachfolgenden wird näher auf die Kalkbedarfsbestimmung auf Basis des pH- 

Wertes eingegangen. 

In den ostdeutschen Bundesländern wurde die Kalkbedarfsbestimmung nach Schacht- 

Schabel und anderen Methoden im Jahre 1965 durch eine heute nur auf dem pH-CaC 12 

basierenden Kalkbedarfsermittlung abgelöst. Sie basiert auf pH- und Ertragswirkungen 

aus Ergebnissen zahlreicher Feldversuche zur Kalkdüngung unter Berücksichtigung der 

Bodenart und des Humusgehaltes (4; 5). Die daraus abgeleiteten pH-Stufen (pH-Bereiche 

A bis F) sowie die ermittelten Kalkmengen zur Erreichung optimaler pH-Werte auf Acker- 

und Grünland waren die Grundlage für die Kalkbedarfsermittlung. 

Da der VDLUFA die Einführung und Anwendung bundesweit einheitlicher Untersuchungsmethoden 

und Beurteilungsgrundsätze zum Ziel hatte, wurde vorgeschlagen, das 

in den ostdeutschen Ländern gehandhabte Verfahren zur Kalkbedarfsermittlung zu überarbeiten 

und einheitlich in allen Bundesländern anzuwenden. (9). 

Die wesentlichen Gründe für diese Entscheidung waren folgende: 

● Die Vorgehensweise in den ostdeutschen Bundesländen ist aus zahlreichen Feldversuchen 

abgeleitet. Hingegen war die Verbandsmethode von SchachtSchabel theoretisch 

und durch Laborversuche untermauert, jedoch ist ihre Prüfung im Feldversuch weitgehend 

unterblieben. 

● Zwischen den einzelnen LUFA bzw. Bundesländern waren selbst bei gleichen Ausgangsbedingungen 

die Kalkdüngungsempfehlungen stark voneinander abweichend. 

● 

Zur Bewertung des Nährstoffversorgungszustandes des Bodens werden für Phosphor, 

Kalium und Magnesium seit langem fünf Gehaltsklassen (A bis E) verwendet. Dabei 

gilt jeweils die Klasse C als „anzustreben” (optimal). Entsprechend sollte auch der 

Kalkversorgungszustand des Bodens nach fünf pH-Klassen gruppiert werden. 

Die fünfklassige Einteilung ist infolge der allgemein relativ geringen Variabilität des pH- 

Wertes eines Feldes und der damit verbundenen hohen Treffsicherheit zur Klassenzugehörigkeit 

besonders gerechtfertigt. Außerdem ermöglicht eine solche Gruppierung ausreichende 

Beratungsansätze für eine kulturarten spezifische Kalkbedarfsermittlung. 

Die wesentlichen Teile des vorgeschlagenen Verfahrens sowie detailliertere Informationen 

zur neuen Verbandsmethode des VDLUFA können dem VDLUFA-Standpunkt zur 

Bestimmung des Kalkbedarfes von Acker- und Grünlandböden entnommen werden (9). 

Für die im Rahmen der Kalkbedarfsermittlung erforderliche Berücksichtigung der Bodenart 

wurde zunächst geprüft, welche Bodenarteneinteilung für die landwirtschaftliche 

Praxis sinnvoll erscheint. Das im VDLUFA-Methodenbuch (Bd. I A 5.2.1) beschriebene 

Schema der Bodenarteneinteilung wurde als geeignet befunden (7). Bei der Übernahme 

erfolgte eine Rundung der Tongehalte in ganze Zahlen (Tab. 1).


Tabelle 1. Rahmenschema für die Gruppierung der Bodenarten nach VDLUFA 

Nr. Bodenartengruppe/vorwiegende 

Bodenart 

Symbol Tongehalt 1) 

(%) 

Ton plus 

Feinschluff 2) 

(%) 

Bezeichnung in 

der Düngungspraxis 

1 Sand S bis 5 bis 7 leichte Böden 

2 schwach lehmiger Sand l’S >5 bis 12 >7 bis 16 

3 3) stark lehmiger Sand LS >12 bis 17 >16 bis 23 mittlere Böden 

(Nr. 4 wird regional 

als schwerer 

Boden eingestuft) 

4 3) sandiger/schluffiger Lehm sL/uL >17 bis 25 >23 bis 35 

5 4) toniger Lehm bis Ton 

schwach toniger Lehm 

toniger Lehm 

lehmiger Ton 

Ton 

6 Moor (Böden mit 

>30 % Humus) 

t’L 

tL 

lT 

T 

>25 bis 35 

>35 bis 45 

>45 bis 65 

>65 

>35 schwere Böden 

Mo - - - 

1) Korngröße


Tabelle 2. Definition der pH-Klassen für die Kalkversorgung des Bodens sowie 

des Kalkdüngungsbedarfs mit dem Ziel der Erreichung und 

Erhaltung der anzustrebenden, optimalen Bodenreaktion auf der 

landwirtschaftlich genutzten Fläche (LN) 

pH-Klasse/ 

Kalkversorgung 

Beschreibung von Zustand und Maßnahme Kalkdüngungsbedarf 

A/sehr niedrig Zustand: 

Erhebliche Beeinträchtigung von Bodenstruktur 

und Nährstoffverfügbarkeit, sehr hoher Kalkbedarf, 

signifikante Ertragsverluste bei fast allen 

Kulturen bis hin zum gänzlichen Ertragsausfall, 

stark erhöhte Pflanzenverfügbarkeit von Schwermetallen 

im Boden. 

Maßnahme: 

Kalkung hat weitgehend unabhängig von der 

anzubauenden Kultur Vorrang vor anderen Düngungsmaßnahmen. 

B/niedrig Zustand: 

Noch keine optimalen Bedingungen für Bodenstruktur 

und Nährstoffverfügbarkeit, hoher Kalkbedarf, 

meist noch signifikante Ertragsverluste bei 

kalkanspruchsvollen Kulturen, erhöhte Pflanzenverfügbarkeit 

von Schwermetallen im Boden. 

Maßnahme: 

Kalkung innerhalb der Fruchtfolge bevorzugt zu 

kalkanspruchsvollen Kulturen. 

C/anzustreben, 

optimal 

Zustand: 

Optimale Bedingungen für Bodenstruktur und 

Nährstoffverfügbarkeit sind gegeben, geringer 

Kalkbedarf, kaum bzw. keine Mehrerträge durch 

Kalkdüngung. 

Maßnahme: 

Kalkung innerhalb der Fruchtfolge zu kalkanspruchsvollen 

Kulturen. 

D/hoch Zustand: 

Die Bodenreaktion ist höher als anzustreben, kein 

Kalkbedarf 

Maßnahme: 

Unterlassung einer Kalkung 

E/sehr hoch Zustand: 

Die Bodenreaktion ist wesentlich höher als 

anzustreben und kann die Nährstoffverfügbarkeit 

sowie den Pflanzenertrag und die Qualität negativ 

beeinflussen. 

Maßnahme: 

Unterlassung jeglicher Kalkung, Einsatz von Düngemitteln, 

die infolge physiologischer bzw. chemischer 

Reaktion im Boden versauernd wirken. 

Gesundungskalkung 

Aufkalkung 

Erhaltungskalkung 

Keine Kalkung 

keine Kalkung und keine 

Anwendung 

physiologisch bzw. 

chemisch alkalisch wirkender 

Düngemittel


Für eine sachgerechte Durchführung der Kalkung in der Pflanzenproduktion ist die Bewertung 

der Neutralisationswirkung der Düngekalke von besonderer Bedeutung. Sie erfolgt 

grundsätzlich nach dem Gehalt an basisch wirksamen Bestandteilen. Werden sehr hohe 

Kalkmengen empfohlen, sind diese aufzuteilen. Dabei sollten die folgenden Mengen an 

CaO-Äquivalenten je Ausbringungsgang nicht überschritten werden: leichte Böden 30 dt 

CaO/ha, mittlere Böden 60 dt CaO/ha und schwere Böden 90 dt CaO/ha. 

Die als erforderlich geltenden Kalkmengen beziehen sich auf Ackerland im Allgemeinen 

auf Böden mit 20 bis 30 cm mächtiger, weitgehend steinfreier (steinarmer) Ackerkrume 

(Grünland bis 10 cm Tiefe). Ist diese wesentlich geringer (flachgründiger) oder der 

Boden steinhaltiger, kann eine Verringerung der empfohlenen Kalkmenge um 20 bis 40 % 

erfolgen. Die Ausbringung des Düngekalkes erfolgt innerhalb der Fruchtfolge zweckmäßig 

zu den Kulturen mit höheren Ansprüchen an den Kalkversorgungszustand des Bodens. 

Das gilt insbesondere im Rahmen der Erhaltungskalkung. Auf leichten Böden sind bevorzugt 

karbonatische Kalke einzusetzen. 

Da der pH-Wert natürlicherweise, beeinflusst durch Bewirtschaftung, Witterung und 

Bodenzustand, in gewissen Grenzen schwankt, sollte der Erfolg der Kalkung, insbesondere 

nach Gesundungs- und Aufkalkungsmaßnahmen, durch wiederholte Bodenuntersuchung 

in kürzeren Abständen (gegebenenfalls jährlich) überprüft werden. 

4 Ausgewählte Themen aus Ergebnissen von Dauerversuchen 

zur Kalkdüngung 

4.1 Kalkhaushalt unserer Ackerböden 

Die Notwendigkeit der Bodenversauerung durch Kalkdüngung entgegenzuwirken, wurde 

in den oben diskutierten Funktionen der Ca-Ionen in Boden und Pflanze ausführlich herausgestellt. 

Kalkdüngungsmaßnahmen sind jedoch nicht auf allen landwirtschaftlich genutzten Böden 

notwendig. So ist die Bodenversauerung in besonderem Maße vom Ausgangsgestein 

der Bodenbildung abhängig. Die Kenntnis dieser Zusammenhänge ist deshalb von hohem 

Stellenwert insbesondere für die Strategie der Kalkdüngerbemessung im Landwirtschaftsbetrieb. 

Es ist in der Düngungspraxis bekannt, dass insbesondere Böden aus Unterem und Mittlerem 

Buntsandstein, Gneis, Porphyr, Schiefer, degradierte Lösse sowie leichte diluviale 

und alluviale Böden am ehesten Kalkbedarf anzeigen und so auch an erster Stelle der 

Wiederholungskalkung bedürfen. Dagegen zeigen z. B. Böden aus Muschelkalk, Keuper, 

Oberem Buntsandstein (Röt), Zechstein kaum nennenswerten bzw. keinen Kalkbedarf. 

Zur weiteren Aufklärung dieser Zusammenhänge wurden Ende der 80er-Jahre im Institut 

für Pflanzenernährung Jena-Zwätzen (6) Böden verschiedener geologischer Herkünfte 

entsprechend untersucht. Die verwendeten Böden nehmen in Ostdeutschland einen hohen 

Anteil an der landwirtschaftlich genutzten Fläche ein. 

4.1.1 Untersuchungsmethode 

Ziel der Untersuchungen war eine analytische Trennung der Ca-Bindungsformen des Bodens. 

Das entwickelte Verfahren beinhaltete unterschiedliche Extraktionsmittel, um die 

verschiedenen Ca-Bindungsformen zu erfassen (Tab. 3). 

61


Tabelle 3. Ermittelte Ca-Bindungsformen durch fraktionierte Extraktion 

Ca-Bindungsformen Extraktionsmittel 

bzw. Methode 

pH-Wert der 

Extraktionslösung 

wasserlösliches Ca H 2 O 6,1 

austauschbar gebundenes Ca KCl 5,9 

leicht lösliches CaCO 3 Acetat-Puffer 5,5 

schwerer lösliche Carbonate und andere 

Ca-Verbindungen 

HCl


leichten Böden und etwa ab 0,7 % auf mittleren und schweren Böden optimale pH-Werte 

vor. 

Aus der Kenntnis des Gesamt-Ca-Gehaltes im Boden lässt sich noch kein Rückschluss 

darauf ziehen, welche Ca-Fraktion im jeweiligen Boden aufgrund ihrer Löslichkeit die 

entscheidende Größe für die Ca-Nachlieferung ist. 

Mit den Ergebnissen der fraktionierten Extraktion konnte gefunden werden, dass die 

Bindung des Calciums in zwei Ca-armen Böden extrem unterschiedlich sein kann. Auf 

einem Sandboden war das Calcium im Wesentlichen den schwer zersetzlichen Ca-Verbindungen 

zuzuordnen. Damit geht hiervon nur ein geringer Einfluss auf die Ca-Dynamik 

des Bodens aus. Dagegen war auf einem Schieferverwitterungsboden der überwiegende 

Teil des Gesamt-Ca-Gehaltes wasserlöslich und austauschbar gebunden und besitzt so für 

die Ca-Nachlieferung verhältnismäßig große Bedeutung. Das ist insgesamt typisch für 

Schieferverwitterungsböden. 

Wie zu erwarten, weisen die Ca-reichsten Böden, wie Löss-Schwarzerden, Keuperund 

Muschelkalkböden eine andere Verteilung der Ca-Bindungsformen auf. Diese Böden 

besitzen den größten Vorrat an austauschbar gebundenem Calcium. Die hohen Gehalte an 

den übrigen Fraktionen stellen eine große Reserve für die Ca-Nachlieferung dar, wenn 

eine Verringerung des austauschbaren Calciums eintritt. 

In der Düngungspraxis wird die Veränderung des pH-Wertes im Boden als die entscheidende 

Messgröße für die Ermittlung des Kalkdüngebedarfes angesehen. Es war deshalb 

von Interesse, wie die entwickelte Methode der fraktionierten Extraktion die Kalkumsetzung 

im Boden widerspiegelt. Hierzu wurden die Daten von Kalksteigerungsversuchen 

ausgewertet. So führte z. B. die Düngung mit einem dolomitischen Kalk (Kamsdorfer 

Mergel) zu einer Anhebung des Ca-Gehaltes in allen untersuchten Fraktionen. Im zweiten 

Nachwirkungsjahr wird angereichertes Calcium aus der Acetat-Puffer- und HCl-Fraktion 

in die austauschbare Bindungsform nachgeliefert. Im Gegensatz dazu setzte sich Branntkalk 

schneller im Boden um. Hierdurch wurde im Wesentlichen nur die austauschbare 

Fraktion angereichert, der pH-Wertanstieg verlief somit rasch und deutlich stärker. Zu den 

ermittelten Beziehungen der vorhandenen Ca-Reserven auf verschiedenen Böden bei unterschiedlichen 

pH-Werten kann abschließend ein zusammenfassender Überblick zu den 

Ca-Gehalten des Bodens bei optimalen, anzustrebenden pH-Werten gegeben werden: 

● 

Leichte und auch noch mittlere Böden verfügen über insgesamt geringe leichtlösliche 

und nachlieferbare Ca-Gehalte. Da diese für die Aufrechterhaltung des pH-Wertes im 

Boden von entscheidender Bedeutung sind, lässt sich ableiten, warum Kalkdüngungsmaßnahmen 

auf diesen Böden ständig erforderlich werden. Auf schweren Böden liegen 

dagegen die leichtlöslichen Ca-Gehalte allgemein um das 2- bis 3-fache höher und 

ermöglichen so über wesentlich längere Zeit den anzustrebenden pH-Wert im Boden 

aufrecht zu erhalten, zumal die nachlieferbare Ca-Fraktion unvergleichbar größer ist. 

Allerdings zeigt dabei der in die Untersuchung einbezogene Schwarzerdeboden bereits 

eine beginnende bzw. schon vorhandene Schwachstelle an. Mit nur 3 % nachlieferbarem 

Ca-Gehalt liegt der Hinweis für einen weit geringeren Gehalt in dieser Fraktion 

vor, als bei dem ermittelten pH-Wert von 7,3 erwartet werden konnte. Unterdessen 

zeigen nämlich Schwarzerden insbesondere auf vorwiegend Sandsubstrat im Unterboden 

(C-Horizont) z. T. bereits einen deutlichen Trend zur pH-Wertverminderung, d. h. 

eine langsame Erschöpfung der löslichen Calciumreserven im Boden an. Damit wird 

Kalkungsbedarf auch auf solchen Böden zunehmend zum Erfordernis. Dagegen lassen 

sich auf Schwarzerden mit Ca-reichen Unterböden, wie z. B. im Thüringer Becken mit 

Muschelkalk- und Keupersubstrat solche Defizite im pH-Wert kaum erkennen. Hier 

spielt offenbar auch die Ca-Nachlieferung aus dem Unterboden infolge kapillaren Aufstiegs 

mit dem Bodenwasser eine besondere Rolle. Hierzu zählen Löss-Schwarzerden 

63


vergesellschaftet mit Löss-Rendzinen, Grieserden, Löss-Schwarzgleyen, sowie Löss- 

Kerf-Schwarzerden, Lehm- und Ton-Schwarzerden vorwiegend auf Keuperton. 

● Ohne auf die schwer zersetzlichen Ca-Gehalte weiter einzugehen, die deutlich stärker 

von der geologischen Herkunft und vom Humusgehalt als von der Bodenart abhängig 

sind, sei gesagt, dass ihr Mitwirken an der Ca-Dynamik im Boden wohl weit weniger 

bedeutsam sein sollte. Dennoch ist ihr Anteil, mit Ausnahme von Keuper- und Muschelkalkboden, 

beträchtlich und übersteigt mitunter den Anteil der leichtlöslichen/ 

nachlieferbaren Ca-Gehalte. Auf den leichten und mittleren Böden, außer auf dem 

Schieferverwitterungsboden, machen die schwer zersetzlichen Ca-Gehalte rund zwei 

Drittel der Gesamt-Ca-Gehalte aus. Die Ermittlung der Gesamt-Ca-Gehalte erlaubt 

deshalb keine zuverlässige Aussage über die im Kalkhaushalt des Bodens relevanten 

Ca-Mengen. Allerdings sollte die Rolle der schwer zersetzlichen Ca-Gehalte im Rahmen 

der Ca-Dynamik des Bodens auch keinesfalls als völlig unbedeutend eingeschätzt 

werden. 

● Die untersuchten schweren Böden weisen die höchsten Gehalte an leicht löslichem 

Calcium auf und unterscheiden sich dabei nicht, obwohl die nachlieferbare und die Gesamt-Ca-Fraktion 

doch gravierende Unterschiede aufzeigen. Offenbar stellt sich unter 

den jeweiligen Bodenbedingungen ein Fließgleichgewicht ein, das schließlich ständig 

pH-Werte um 7,0 ermöglicht. 

Fazit: Ursachen für den Kalkungsbedarf unserer Ackerböden sind der jährliche Kalkverbrauch 

und die ungenügende Nachlieferung basisch wirksamer Stoffe aus dem Boden. 

Dieser enthält in Abhängigkeit von seiner geologischen Herkunft mehr oder weniger hohe 

Anteile an Calcium als entscheidenden Träger der Bodenreaktion. 

Neben der Kenntnis des pH-Wertes im Boden als Abgleich zur Ca-Konzentration des 

Bodens ist deshalb von Interesse, über welchen Ca-Vorrat unsere Böden verfügen und in 

welchen Bindungsformen das Calcium vorliegt. Daraus ergeben sich Hinweise über die 

Stabilität des pH-Wertes im Boden und auch über die Möglichkeit bzw. die Notwendigkeit 

den pH-Wert im Boden durch kurz- oder längerfristig vorzunehmende Kalkungsmaßnahmen 

zu erhalten bzw. zu erhöhen. 

4.2 Ursachen der Bodenversauerung im Pflanzenbau 

Im humiden Klimabereich Mitteleuropas tendieren die Böden zur Versauerung. Das heißt, 

im Boden werden basisch wirkende Ionen – vor allem Ca 2+ und Mg 2+ , aber auch K + und 

Na + – durch den Austausch mit Al 3+ - und H + -Ionen bzw. durch deren Neutralisation ver- 

braucht. Die Notwendigkeit zur Entsäuerung entsteht durch 

● 

● 

● 

● 

● 

den Einsatz chemisch und physiologisch sauer wirkender Düngemittel, 

die Bodenatmung, in deren Verlauf Wurzeln und Mikroorganismen Säuren bilden, 

die bei der Mineralisation und Humifizierung organischer Substanz entstehenden Säuren, 

die Verwitterung (Hydrolyse) mineralischer Bestandteile des Bodens (saure Gesteine 

wie Gneis, Glimmerschiefer, Tonschiefer, diluviale Sande, Buntsandstein u. a.) und 

die Einträge saurer Stoffe (saurer Regen) aus der Atmosphäre. 

Der durch Neutralisation und Auswaschung jährlich entstehende Kalkverbrauch im Boden 

wird in der Literatur in Abhängigkeit vom Standort zwischen 300 und 700 kg CaO/ha 

angegeben. Schließlich wird dieser Kalkverbrauch durch den Ca-Entzug der Pflanzen und 

die Ca-Abfuhr mit der Ernte vom Feld noch beträchtlich erhöht. 

Die konkret durch Auswaschung verursachten Kalkverluste lassen sich anhand des in 

Lysimetern gesammelten Sickerwassers feststellen. Bei Untersuchungen in der Schweiz 

wurden im Mittel zweier Fruchtfolgen (kalkreicher Boden, sandiger Lehm) bei einem Jahresniederschlag 

von etwa 1000 mm rund 550 kg CaO/ha ausgewaschen. Zwar spiegelt das


die weit trockneren Wachstumsbedingungen in Thüringen nicht wider, aber auch in den 

niederschlagsreicheren Regionen unseres Landes sollte mit jährlichen Kalkauswaschungsraten 

von 200 bis 300 kg CaO/ha zu rechnen sein. Während sich diese Vorgänge auf 

geogen bedingt kalkreichen Standorten, z. B. auf Muschelkalkverwitterungsböden, nicht 

pH-senkend auswirken, haben sie auf kalkarmem Ausgangsgestein, wie z. B. Schieferverwitterungsböden 

negative Folgen. Der pH-Wert fällt hier mehr oder weniger schnell ab. 

Leichte Sandböden zeigen aufgrund ihrer geringen Pufferkapazität in wesentlich kürzerer 

Zeit Kalkbedarf an als schwere Böden. Dennoch ist der Ca-Verlust schwerer Böden allgemein 

höher als der leichter Böden. 

Wasserproben aus Lysimetern belegen bei zunehmender Bodenversauerung nicht nur 

die Auswaschung beträchtlicher Kalkmengen, sondern gleichzeitig das verstärkte Auftreten 

von Al 3+ -, Mn 2+ - und Fe 3+ -Ionen im Boden. 

Entsprechende Untersuchungen zeigen, dass die Konzentrationen dieser Ionen unter 

solchen Bedingungen, z. B. in Wasserschutzgebieten, die Grenzwerte für Trinkwasser 

überschreiten können. 

Wesentlichen Einfluss auf die Bodenreaktion nimmt auch die mineralische Düngung. 

Eine Reihe von Düngemitteln weist CaO-Äquivalente auf, die rein rechnerisch angeben, 

dass bei ihrer Düngung im Boden basisch wirkende Stoffe des Bodens zu ihrer Neutralisation 

verbraucht werden. Neben der bodenchemisch bedingten Kalkzehrung bzw. auch 

-mehrung, die auf der Saldierung aller im Düngemittel enthaltenen sauer und basisch 

wirkenden Bestandteile beruht, spielt der physiologische Effekt des Düngemittels eine 

wichtige Rolle. Kation und Anion eines Salzes werden häufig nicht gleich schnell aufgenommen. 

Eilt die Absorption des Kations der des Anions voraus – das ist meist bei 

der Kombination einwertiger Kationen mit zweiwertigen Anionen im Nährsalz (Düngemittel) 

der Fall – werden H + -Ionen von den Pflanzen zur Kompensierung des entstandenen 

negativen Ladungsüberschusses abgeschieden. Es entsteht also im Nährmedium eine 

Säure, man spricht von physiologisch bedingter Versauerung. Entsprechende Nährsalze 

sind daher physiologisch sauer wirkende Düngemittel. Hierzu gehören zum Beispiel Kaliumsulfat 

(K 2 SO 4 ) und vor allem Ammoniumsulfat (NH 4 ) 2 SO 4 . Bei letzterem kommt zur 

Spezifität des NH 4 +-Aufnahmemechanismus auch noch die Nitrifikation (NH 4 + HNO 3 ) 

hinzu, bei der eine gewisse Menge Salpetersäure entsteht. 

Wird dagegen bei einem Nährsalz das Anion schneller aufgenommen, scheidet die 

Pflanze für die Kompensation des positiven Ladungsüberschusses an der Wurzeloberfläche 

Säureanionen aus. Dann entstehen im Boden Salze, die bei einem Anion einer schwachen 

Säure und dem Kation einer starken Base der Hydrolyse unterliegen und den Boden alkalisieren. 

Man spricht in diesem Fall von physiologisch alkalisch wirkenden Substanzen. 

Hierzu gehören vor allem Natronsalpeter (NaNO 3 ) und Kalksalpeter Ca(NO 3 ) 2 . Bei der 

Düngung sind solche Nebenwirkungen der verschiedenen Mittel zu beachten. 

In der Thüringer Landesanstalt für Landwirtschaft Jena-Zwätzen wurden rund 20 Mineraldünger 

bezüglich ihres Einflusses auf den pH-Wert des Bodens getestet. Es zeigte 

sich, dass die in der Literatur genannten Kalkäquivalente durch die gefundenen pH-Reaktionen 

bestätigt werden. Der pH-absenkende Effekt unter Brache war bei den Düngemitteln 

mit Kalkzehrung noch deutlicher als bei einem Pflanzenbewuchs. Beispielsweise 

ließ Kalkammonsalpeter (KAS) auf der Brache eine deutlich saure, bei Pflanzenbewuchs 

jedoch eine fast neutrale Wirkung erkennen. Selbst Mineraldünger wie Kali-, Kalk- und 

Natronsalpeter, die keine Kalkzehrer sind, sondern einen so genannten Kalkzuwert von 

1 kg CaO/kg N besitzen, wirkten auf unbewachsener Fläche nicht pH-erhöhend. Erst bei 

einem Pflanzenbewuchs war ihr pH-Einfluss deutlich positiv. 

Alle Prozesse der Bodenversauerung zu saldieren und daraus den Kalkbedarf zu ermitteln 

ist selbst in Näherung an die Realität nicht möglich. Da aber der pH-Wert im Boden 

hierüber recht zuverlässig Auskunft gibt, gilt es ihn regelmäßig zu ermitteln. 

65


Bedeutsam für den Kalkverbrauch im Boden ist vor allem der Ca-Bedarf bzw. die Ca- 

Aufnahme der Pflanzen. Hierdurch erfolgt auch eine mehr oder weniger hohe jährliche 

Ca-Abfuhr mit den Pflanzenernten vom Feld. Richtwerte hierfür lassen den Landwirt bzw. 

auch den Düngungsberater erkennen, welcher Kalkverbrauch allein durch Pflanzenwachstum 

und Ernte entsteht. 

Zur Ermittlung solcher Richtwerte wurden die im ehemaligen Institut für Pflanzenernährung 

Jena-Zwätzen durchgeführten Feldversuche zur Grunddüngung ausgewertet. Das 

umfangreich vorliegende Versuchsmaterial besteht aus rund 55 P/K- und rund 45 Kalkdauerdüngungsversuchen, 

die vorwiegend auf Feldern in der Praxis durchgeführt wurden. 

Die Laufzeit der Versuche lag in den Jahren 1955 bis 1980. Die Anzahl der auswertbaren 

Versuchserntejahre betrug rund 500. In die Berechnung des Ca-Entzuges wurden im Versuch 

für jedes Erntejahr die Prüfglieder mit dem höchsten und dem zweithöchsten Ertrag 

einbezogen. Zur Ermittlung von Ca-Entzügen der Kulturpflanzen konnte dadurch ein Datenumfang 

von rund 1000 Prüfgliedwerten verwendet werden. 

Im Rahmen der Ergebnisfindung wurde die Beziehung zwischen Pflanzenertrag und 

Ca-Entzug für Kulturen auf den verschiedenen Bodenartengruppen ermittelt. Die mathematisch- 

statistische Auswertung erfolgte mittels der linearen Regressionsanalyse 

(y = a+b x; y = Ca-Entzug; x = Ertragsniveau), 

1 

weil diese Funktion die zweckmäßigste Anpassung an das Datenmaterial erkennen 

ließ. Die Bestimmtheitsmaße der Regressionen für die so ermittelten Beziehungen lagen 

im Bereich von 40 – 70 %. 

Diese so ermittelten Daten für den Ca-Entzug durch die Pflanzenernte enthält Tabelle 

5. Dabei weist der angeführte Ertrag für das Haupternteprodukt den Ca-Entzug jeweils 

für das Haupt- und Nebenernteprodukt aus. So werden z. B. bei einem Kornertrag von 60 

dt/ha Winterweizen einschließlich Strohertrag 40 kg Ca/ha entzogen usw. Die Ergebnisse 

in Tabelle 5 werden wie folgt interpretiert: 

● Es werden die Ca-Entzüge sowohl für ein niedriges/mittleres als auch für ein hohes 

Ertragsniveau angegeben. 

● Der Ca-Entzug steigt vom niedrigeren zum höheren Ertragsniveau bei fast allen Kulturen 

nicht proportional sondern degressiv an. Dieser Effekt ist jedoch von insgesamt 

geringer Bedeutung. 

● Von den Halmfrüchten weist der Winterraps (hier den Halmfrüchten zugeordnet) die 

höchsten Ca-Entzüge auf. Innerhalb des Getreides hat die Sommergerste den höchsten 

Ca-Entzug. 

● Bei den Blattfrüchten zeigen Luzerne und Rotklee mit bis zu rund 300 kg/ha die höchsten 

Entzüge an. Bedeutsam sind ebenfalls die Ca-Entzüge der Rüben. Auffällig sind die 

äußerst geringen Ca-Entzüge der Kartoffeln. 

● Die insgesamt geringen Ca-Entzüge von Winterroggen, Kartoffeln und auch dem Gemenge 

von Futterroggen/Grünhafer lassen die Schlussfolgerung zu, dass diese Kulturen 

auch bei niedrigeren pH-Werten des Bodens, was damit insbesondere die leichten 

Böden betrifft, noch ausreichend Ca-Ionen für ein weitgehend optimales Pflanzenwachstum 

aufnehmen können. 

● 

Ein Ca-Entzug von rund 300 kg/ha entspricht theoretisch einer CaO-Menge von 420 kg 

bzw.750 kg CaCO ! Daraus lässt sich ableiten, dass eine Erhaltungskalkung von 10 bis 

3 

20 dt CaO/ha (je nach Bodenart) für einen Zeitraum von 3 bis 4 Jahren allein nur den 

Ca-Entzug abzudecken vermag. Allerdings gilt dieses Beispiel streng genommen nur 

für Luzerne und Rotklee. Deshalb kommt im Besonderen beim Anbau kalkanspruchsvoller 

Kulturen mit zugleich hohen Erträgen im Rahmen der Düngebedarfsermittlung 

der Untersuchung des Kalkungsbedarfes des Bodens besondere Bedeutung zu. Aus den 

aufgezeigten Aspekten erhält eine wiederholte pH-Wertbestimmung im Abstand von


nicht mehr als 3 bis 4 Jahren, selbst wenn Nebenernteprodukte auf dem Feld verbleiben, 

einen besonderen Stellenwert . 

Tabelle 5. Ca-Entzug (kg/ha) pflanzenbaulicher Kulturen in Abhängigkeit 

vom Ertragsniveau (Frischmasseertrag in dt/ha 1) ) 

Kultur Frischmasse 2) dt/ha Ca-Entzug 3) kg/ha Ca 

Winterraps 30 60 70 150 

Wintergerste 50 80 35 50 

Winterroggen 40 70 25 45 

Winterweizen 60 90 40 55 

Hafer 40 70 35 55 

Sommergerste 40 70 40 65 

Kartoffeln 400 600 25 35 

Zuckerrüben 500 700 130 170 

Futterrüben 800 1000 110 130 

Silomais 500 700 50 70 

Rotklee 500 800 170 270 

Kleegras 500 800 130 170 

Luzerne 500 800 210 310 

Feldgras 500 800 70 100 

Hülsenfrucht- 

Futtergemenge 300 400 60 70 

Futterroggen/Grünhafer 300 400 30 40 

1) Versuchsergebnisse des Institutes für Pflanzenernährung Jena-Zwätzen 

2) Angaben für Haupternteprodukt: Korn, Knollen, Rüben, Grünmasse 

3) Ca-Entzug für Haupt- und Nebenernteprodukt (Stroh, Kraut, Blatt) 

Das ausgewertete umfangreiche Versuchsdatenmaterial zeigt statistische Zusammenhänge 

zwischen Ertragsniveau und Ca-Entzug im Mittel der Kulturen von 40 bis 70 %. Hierdurch 

kommt zum Ausdruck, wie auch zu erwarten war, dass die untersuchten Beziehungen insgesamt 

weniger eng sind. Als Ursachen hierfür lassen sich Faktoren wie Jahreswirkungen 

von Witterung und Wachstum, Sorteneinfluss der Kulturen, Ca-Aufnahmebedingungen 

aus dem Boden, d. h. vor allem auch bei unterschiedlichen pH-Werten des Bodens, sowie 

Wechselwirkungen zwischen allen Wachstumsfaktoren u. a. m. anführen. So überrascht 

nicht, dass beim Vergleich verschiedener Literaturergebnisse sowohl Näherungen bestehen, 

aber doch mitunter auch erhebliche Abweichungen festzustellen sind. 

Fazit: Ein optimaler Kalkversorgungszustand des Bodens ist die wesentliche Voraussetzung 

für erfolgreiche Pflanzenproduktion. Im humiden Klimabereich tendieren die Böden 

zur Versauerung. Der Entbasung der Böden liegt eine Reihe von Ursachen zugrunde, 

wobei die Neutralisation von chemisch und pflanzenphysiologisch sauer wirkenden Mineraldüngern 

sowie der Ca-Entzug der Kulturpflanzen bzw. die Ca-Abfuhr mit der Ernte 

vom Feld entscheidende Faktoren sind. 

Zur Kontrolle des Kalkversorgungszustandes der Böden hat sich die Untersuchung 

des pH-Wertes der Böden in der landwirtschaftlichen Praxis seit Jahrzehnten bewährt. Da 

jedoch solche agrochemischen Untersuchungen allgemein in der Praxis erst in größeren 

67


Zeitabständen erfolgen (gemäß Düngeverordnung im Abstand von max. 6 Jahren), sollte 

die Kenntnis der genannten Einflussfaktoren auf den pH-Wert im Boden und deren Ausmaß 

hinsichtlich seiner Versauerung von zusätzlichem Interesse für die Düngerbemessung 

sein. 

Die Angaben zur Kalkzehrung bzw. Kalkmehrung mineralischer Düngemittel entstammen 

der aktuellen Fachliteratur. Die Richtwerte zum Ca-Entzug beruhen dagegen auf 

eigenen umfangreichen Feldversuchsergebnissen. 

4.3 Kalkversorgung des Bodens und Pflanzenertrag 

Ein geordneter Kalkzustand des Bodens ist die wichtigste Voraussetzung für einen erfolgreichen 

Pflanzenbau. Deshalb ist die Kenntnis der Bodenreaktion durch die agrochemische 

Bodenuntersuchung in der Pflanzenproduktion so bedeutsam. Der Kalkversorgungszustand 

des Bodens beeinflusst alle für das Pflanzenwachstum relevanten Faktoren und 

bestimmt insofern erstrangig den Bodenfruchtbarkeitszustand. Eine der Hauptursachen 

für Wachstumsbehinderungen in der Praxis sind Säureschäden. Vor Jahren wurden vom 

ehemaligen Institut für Pflanzenernährung Jena-Zwätzen solche Schadfälle in Ostdeutschland 

untersucht. Mit dem Ergebnis, dass fast die Hälfte der registrierten Schadfälle auf 

Bodenversauerung zurückzuführen ist (vgl. Tab. 6). 

Bodenversauerung 

N-Mangel 

P-Mangel 

Mg-Mangel 

K-Mangel 

Mo-Mangel 

Cu-, B-, Mn- und Zn-Mangel 

Quelle: (10) 

Tabelle 6. Wachstumsminderung im Feldbestand 

44 % 

14 % 

13 % 

11 % 

9 % 

5 % 

4 % 

Nach aktuellen Untersuchungsergebnissen der Thüringer Landesanstalt für Landwirtschaft 

Jena-Zwätzen beruhen rund 20 % sämtlicher in den vergangenen Jahren in Thüringen 

beobachteten Ernährungsstörungen der Kulturen in der praktischen Pflanzenproduktion 

auf einer unzureichenden Kalkversorgung des Bodens. Dabei liegen in diesem Bundesland 

infolge der geologischen Herkunft mit 60 bis 70 % meist Böden mit ausreichender 

Kalkversorgung vor. In Bundesländern mit höheren Anteilen zur Versauerung neigender 

Böden können solche Schadfälle einen noch beträchtlicheren Umfang einnehmen. Erhebliche 

Ertragsausfälle werden die Folge sein. 

Es ist festzustellen, dass die unzureichend mit Kalk versorgten Böden im letzten Jahrzehnt 

deutschlandweit eine zunehmende Tendenz aufweisen. Diesen Befund müssen die 

Landwirtschaftsbetriebe in ihrer Düngungsstrategie zukünftig stärker beachten. Für die 

Düngungspraxis werden dazu nachstehende Empfehlungen erteilt. 

Für die praktische Düngung interessiert in erster Linie der pH-Anspruch der einzelnen 

Kultur an die Bodenreaktion. Hierbei gibt es erhebliche Unterschiede, die im Interesse 

sicherer Pflanzenerträge, aber auch gezielter und ökonomisch gerechtfertigter Kalkdüngungsmaßnahmen 

bekannt sein müssen. 

Durch die Steigerung von Kalkgaben auf sauren Böden findet man anhand der Ertragsreaktion 

der Pflanzen das Maximum bzw. Optimum für den Ertrag und kann so pH-Werte 

für optimale pH-Klassen ableiten.


Doch auch die anzustrebende pH-Klasse C ist nur ein Kompromiss zwischen stark 

und schwach kalkanspruchsvollen Kulturen, sodass für den effektiven Kalkeinsatz in der 

Praxis immer Beratungsbedarf besteht. Düngeempfehlungsprogramme sollten hierauf hinweisen. 

Die Richtwerte zur Einstufung der pH-Werte des Bodens in pH-Klassen sowie die 

Richtwerte zur Kalkung werden von der nach Landesrecht für die landwirtschaftliche 

Beratung zuständigen Behörde vorgegeben. Unterdessen gibt es auch deutschlandweit 

verbindliche Empfehlungen vom VDLUFA, die bei der zuständigen Behörde vorliegen. 

Zur Höhe der Kalkgaben sei gesagt, dass bei der erforderlichen Aufkalkung der pH- 

Klasse A und B hin zur Klasse C eine Aufteilung der nötigen Kalkmengen (bis auf wenige 

Ausnahmen bei sehr hohem Kalkbedarf) wenig sinnvoll ist. Abgesehen davon, dass mehrmaliges 

oder jährlich wiederholtes Überfahren der Flächen unnötige Kosten verursacht, 

wird bei nur niedrigen Kalkdüngermengen der angestrebte Aufkalkungseffekt zumindest 

verzögert, wenn nicht sogar verfehlt, gleich welche Kalkform verwendet wird. 

Der Kalkbedarf, das belegen die oben erwähnten Schadfälle, betrifft weit weniger das 

ganze Feld, oft bedürfen nur Teilflächen großer Felder einer intensiven Kalkdüngung. Die 

satellitengestützte verhältnismäßig kleinflächige Bodenprobenahme (GPS) und die auf 

diesen Ergebnissen beruhende Kalkdüngung gewährleisten einen ökonomisch effektiven 

Kalkeinsatz. 

Bei der Aufkalkung saurer Böden sollte den zum Anbau kommenden Kulturen besondere 

Beachtung geschenkt werden, da deren Ansprüche an die Bodenreaktion unterschiedlich 

sind (Tab. 7). So bedürfen vor allem Sommer- und Wintergerste, Sommer- und 

Winterraps, Rüben, Mais, Luzerne und Ackerbohnen einer optimalen Kalkversorgung. 

Roggen, Hafer, Triticale und Kartoffeln dagegen brauchen weit weniger Kalk. Weizen 

nimmt im Vergleich zu den beiden Gruppen eine Mittelstellung ein. 

Tabelle 7. Rangfolge der Kulturen hinsichtlich der Ansprüche an die 

Bodenreaktion 1) 

1. Gruppe 

sehr stark kalkbedürftig; 

Ertragsverlust 2) 50 bis 30 %: 

2. Gruppe 

stark kalkbedürftig; 


3. Gruppe 

mittel kalkbedürftig; 


4. Gruppe 

gering kalkbedürftig; 


Sommergerste, Winterraps, Ackerbohne, Leindotter, 

Zuckerrübe, Futterrübe, Luzerne , , , 

Wintergerste, Triticale, Durum, Sommerweizen, Hafer, 

Sommerraps, Senf, Rotklee , , , 

Winterweizen, Sommerroggen, Mais 3) , Feldgras, Kartoffeln, 

(Weidelgräser 3) , Knaulgras 3) , Wiesenschweidel, Lieschgras), 

Ölrettich, Wicken , , , 

Winterroggen, Sonnenblume, Krambe, Öllein, Lupine, Erbse, 

Seradella , , , 

1) Ergebnisse aus Feld- und Gefäßversuchen des Institutes für Pflanzenernährung Jena-Zwätzen 

und der Thüringer Landesanstalt für Landwirtschaft Jena-Zwätzen 

2) bei sehr niedriger Kalkversorgung des Bodens 

3) Kultur reagierte im Feldversuch eher stark kalkbedürftig 

Während die Mehrerträge der kalkanspruchsvollen Kulturen durch Kalkung bei pH-Klasse 

A mit rund 40 % und bei pH-Klasse B mit rund 20 % beträchtlich sein können, werden bei 

Vorliegen von pH-Klasse C (optimaler anzustrebender pH-Bereich) meist keine bzw. nur 

69


noch geringe Ertragsvorteile durch Kalkung erzielt. Dennoch ist die unter diesen Reaktionsbedingungen 

des Bodens zu verabfolgende Erhaltungskalkung von hohem Stellenwert, 

da so ein Rückgang der Kalkversorgung in eine für das Pflanzenwachstum kritische Bodenreaktion 

vermieden werden kann. 

4.3.1 Hinweise zur praktischen Kalkdüngung 

Für eine hohe Wirkung der Kalkung auf dem Ackerland ist die sachgemäße Einbringung 

zum richtigen Zeitpunkt wichtig. Besonders günstig ist die Ausbringung nach abgeernteten 

Halmfrüchten (Stoppelkalkung) und eine leichte Einarbeitung mit Grubber, Scheibenegge 

oder Schälpflug. Weniger günstig ist sofortiges tiefes Einpflügen, da hierbei der Kalk 

nicht gleichmäßig verteilt und in gewisser Weise auch „vergraben“ wird. Die Einarbeitung 

kann auch zusammen mit der Strohdüngung vorgenommen werden. Zu Sommerungen ist 

die Kalkung auch im zeitigen Frühjahr zur Saatbettbereitung möglich, wobei für eine unmittelbar 

folgende Aussaat Kohlensaurer Kalk zu bevorzugen ist. Insgesamt gesehen sind 

Kalkdüngungsmaßnahmen das ganze Jahr über möglich, wobei auch hier die Gebote der 

guten fachlichen Praxis für die Ausbringung von Mineraldüngern zu beachten sind. 

4.4 Bodenreaktion im Feldgemüsebau 

Im erfolgreichen Feldgemüsebau kommt der Bodenreaktion eine besondere Bedeutung zu. 

Daher gilt es dem spezifischen Anspruch der einzelnen Kulturarten durch entsprechende 

Kalkdüngungsmaßnahmen Rechnung zu tragen. 

In der praktischen Pflanzenproduktion werden pH-Richtwerte des Ackerlandes auch 

für den Feldgemüsebau herangezogen. Allerdings liegen zur Treffsicherheit dieser Richtwerte 

für die spezifischen Ansprüche der Gemüsekulturen weit weniger Ergebnisse als für 

typische Ackerkulturen vor. Es ist deshalb Anliegen des Beitrages hierzu durchgeführte 

eigene Untersuchungen zum Anspruch der Gemüsekulturen an die Bodenreaktion vorzustellen 

und durch Literaturergebnisse zu ergänzen. 

4.4.1 Gefäßversuchsergebnisse 

Zur raschen Untersuchung aktueller Fragen sind Gefäßversuche ein geeignetes Testfeld. 

Gegenüber Feldversuchen weisen sie den Vorteil der sofortigen Machbarkeit, insbesondere 

ohne Fruchtfolgeprobleme auf. Die meisten Wachstumsfaktoren sind dabei steuerbar, 

sodass der Prüffaktor exakt bewertbar wird. Schließlich ist die Durchführung im Vergleich 

mit Feldversuchen weit weniger kostenträchtig und so auch ökonomisch effektiv. 

Als nachteilig hierbei könnte man das Fehlen des unter natürlichen Bedingungen, d. h. 

im Feldversuch gegebenen und das Pflanzenwachstum mehr oder weniger beeinflussenden 

Unterbodens nennen. Da aber insbesondere die Gemüsearten weitgehend weniger tief 

wurzelnde Pflanzen sind, sollten die zur anstehenden Problematik durchgeführten Gefäßversuche 

doch eine hohe Aussagekraft besitzen. 

Das verwendete Bodensubstrat bestand aus einer Mischung von Sand- und Lehmboden. 

Das so hergestellte Substrat entsprach der Bodenartengruppe 3 (Tonanteil 15 %) 

sowie im pH-Wert des Bodens der pH-Klasse A (sehr niedriger pH-Wert des Bodens). 

Durch entsprechende Kalkung wurde der pH-Wert des Bodens auf weitere 3 Stufen wie 

folgt eingestellt (Tab. 8):


Tabelle 8. Versuchsschema des Gefäßversuches 1) 

Variante pH-Wert pH-Klasse 

1 

2 

3 

4 

1) Gefäßversuch der TLL Jena, 2003 

4,4 

4,9 

5,4 

6,3 

A 

A/B 

B 

C 

Auf diese Weise konnte der in der praktischen Pflanzenproduktion allgemein vorliegende 

pH-Bereich mittlerer Böden weitgehend im Versuch eingestellt werden. Der mittelschwere 

Boden wurde gewählt, um mit vertretbarem Versuchsaufwand einen sachlogischen Schluss 

auch für leichtere bzw. schwerere Böden ziehen zu können. 

Die Auswahl der geprüften Gemüsearten erfolgte ohne spezifische Hintergründe, sondern 

rein willkürlich ohne Wertung pflanzenbaulicher und marktwirtschaftlicher Kriterien. 

Eine Erhöhung der Artenzahl war aus versuchstechnischen Gründen nicht möglich. 

Die Gefäßversuchsergebnisse enthält die Tabelle 9. Daraus lassen sich nachstehende 

Aussagen ableiten. 

● Zunächst wurde eine Gruppierung der Gemüsearten nach dem erreichten Mehrertrag 

infolge pH-Erhöhung vorgenommen. Daraus ließen sich sachlogisch 4 Gruppen ableiten. 

Eine weitere Gruppe stellt das Ergebnis der einbezogenen Sommergerste dar. 

Das erfolgte, da sich diese Kultur in vorangegangenen Gefäßversuchen unter vergleichbaren 

Bodenbedingungen unter den landwirtschaftlichen Kulturpflanzen immer 

als besonders sensibel hinsichtlich der Kalkbedürftigkeit im Boden erwiesen hat. Die 

erzielten Mehrerträge entsprachen auch im Rahmen dieser durchgeführten Prüfungen 

dem für die Sommergerste bisher gefundenen Ertragsverhalten. Damit lassen sich im 

Analogieschluss auch die für die Gemüsearten erzielten Ergebnisse als repräsentativ 

in Bezug auf die Bodenreaktion betrachten. 

● In Gruppe 1 mit den höchsten Mehrerträgen von rund 100 bis 200 Prozent (Variante 

4) ist auffällig, dass bereits mit Variante 2 ein hoher Mehrertrag eintritt. Auch noch 

in Gruppe 2 wird bereits durch die geringe Anhebung des pH-Wertes von 4,4 (pH- 

Klasse A) auf pH 4,9 (pH-Klasse A/B) schon ein beachtlicher Ertragsanstieg erzielt. 

Der insgesamt erreichte Mehrertrag beträgt rund 50 bis 60 Prozent (Variante 4). Ebenso 

wie in Gruppe 1 handelt es sich damit um Pflanzen, die bei Vorliegen der pH-Klasse 

A ihr Ertragsoptimum stark unterschreiten. Dagegen wird in Gruppe 3 und 4 erst mit 

Variante 3 (pH-Klasse B) ein nennenswerter Ertragsanstieg erzielt. Im Mittel dieser 

Kulturen liegen die möglichen Mehrerträge bei rund 30 % (Variante 4). 

● Ein Vergleich des Ertragszuwachses von Variante 4 (pH-Klasse C, optimaler pH-Wert 

im Boden) zur Variante 3 soll aufzeigen, ob bei pH-Klasse C die Bodenreaktion für die 

jeweilige Gemüseart bereits als optimal einzuschätzen ist. 

Hierzu folgende Anmerkungen: 

● 

Die Mehrerträge von Porree, Spinat, Radieschen, Kopfsalat, Weißkohl und Paprika 

sind weniger hoch, sodass pH-Werte der pH-Klasse C offenbar als ausreichend angesehen 

werden können. 

71


● 

Der Mehrertrag von Speisezwiebel, Sellerie und Rotkohl ist bedeutsam und deutet darauf 

hin, dass ein pH-Wert von 6,3 gegebenenfalls noch nicht ausreicht und durchaus 

etwas höher liegen kann. Eingeschränkt, aber in der Tendenz vorhanden, gilt das auch 

für Brokkoli, Möhre und Kohlrabi. 

Tabelle 9. Relativer Mehrertrag durch Erhöhung der Bodenreaktion 

(Variante 2, 3 und 4) im Vergleich zu Variante 1 = pH-Wert 4,4 (pH-Klasse A) 1) 

Gemüseart 

Gruppe 

Gruppe 1 

Porree 

Spinat 

Speisezwiebel 

Sellerie 

Gruppe 2 

Rotkohl 

Radieschen 

Kopfsalat 

Gruppe 3 

Weißkohl 

Brokkoli 

Paprika 

Möhre 

Kohlrabi 

pH-Klasse / pH-Wert Relativer Mehrertrag 

von Variante 4 zu 

Variante 2 

A/B / 4,9 

Variante 3 

B / 5,4 

Variante 4 

C / 6,3 

Relativer Mehrertrag auf Basis FM 3) in % in % 

154 

115 

61 

0 

7 

30 

27 

0 

0 

0 

1 

0 

200 

118 

65 

62 

18 

50 

31 

203 2) 

137 

115 

101 

56 

50 

46 

Variante 3 

auf Basis FM 3) 

Gruppe 4 

Erbse 0 6 4 0 

Kontrolle 

So-Gerste 22 38 51 0 

25 

17 

17 

7 

10 

1) Gefäßversuch der TLL Jena 2003 (Bodenartengruppe 3) 

2) Höchstertrag unterstrichen 

3) Frischmasse in g/Gefäß 

Schlussfolgernd aus den Versuchergebnissen kann davon ausgegangen werden, dass bei 

Vorliegen von pH-Klasse A die in Tabelle 10 zusammengestellten Kalkdüngungsempfehlungen 

eine weitgehende Treffsicherheit aufweisen. Die Kulturen der Gruppe 1 sind im 

Betriebsablauf vorrangig vor den nachfolgenden Gruppen/Kulturen zu kalken. 

35 

35 

29 

28 

27 

1 

8 

30 

38 

33 

0 

12 

7 

15 

10 

19 

16


Tabelle 10. Rangfolge der geprüften Gemüsekulturen hinsichtlich des 

Anspruches an die Bodenreaktion 1) 

Gruppe 1: sehr stark kalkbedürftig – Ertragsverlust 70 bis 50 % 

Porree, Spinat, Speisezwiebel, Sellerie 

Gruppe 2: stark kalkbedürftig – Ertragsverlust 50 bis 30 % 

Rotkohl, Radieschen, Kopfsalat 

Gruppe 3: mittel kalkbedürftig – Ertragsverlust 30 bis 20 % 

Weißkohl, Brokkoli, Paprika, Möhre, Kohlrabi 

Gruppe 4: gering kalkbedürftig, – Ertragsverlust


4.5.1 Versuchsmaterial 

Das Institut für Pflanzenernährung Jena-Zwätzen der ehemaligen DDR war u. a. für die 

Analyse des Kalkversorgungszustandes der landwirtschaftlich genutzten Böden zuständig. 

An dieser Institution wurden auch Fragen im Hinblick auf eine optimale Bodenreaktion 

für die Kulturpflanzen untersucht. In diesem Zusammenhang wurden über 40 Dauerversuche 

zur Kalkdüngungsproblematik unter Praxisbedingungen durchgeführt. Diese Versuche 

beinhalteten u. a. Prüfglieder mit gestaffelter Zufuhr der Kalkgaben als Hauptprüfungsmerkmal. 

Hierdurch wurde der pH-Wert des Bodens zwischen den Prüfgliedern im 

Feldversuch rasch differenziert, sodass die jeweilige jährlich angebaute Kultur mit ihrer 

Ertragshöhe entsprechend reagiert hat. Die zahlreichen und vor allem langjährigen Untersuchungen 

ermöglichten es der Frage nach der Ertragssicherheit in Abhängigkeit von der 

Kalkdüngung nachzugehen. 

Zur objektiven Beurteilung der spezifischen Wirkung des Kalkversorgungszustandes 

des Bodens auf die Ertragsvariabilität bedurfte es der Nutzung biometrischer Auswertungsmethoden. 

Zunächst wurden in den über 40 Dauerversuchen zur Kalkdüngung bei jedem Prüfglied 

eines Versuches der Variationskoeffizient für den Ertrag und der mittlere pH-Wert des 

Bodens über die Jahre im Versuchszeitraum berechnet. 

Bei der Gegenüberstellung von pH-Wert und Variationskoeffizienten zeigte sich für die 

Gesamtheit aller einbezogenen Daten eine mehr oder weniger enge Beziehung aus der sich 

die in der Tabelle 11 enthaltenen Ergebnisse ableiten ließen. 

Tabelle 11. Ertragsschwankungen im Mittel aller Kulturen in Abhängigkeit 

von der Bodenreaktion 1) 

pH-Wert im Boden Variationskoeffizient (s %) 

70 

4,1 – 4,5 70 – 40 

4,6 – 5,0 40 – 20 

5,1 – 5,5 20 – 10 

5,6 – 6,0 15 – 5 

6,1 – 6,5 10 – 5 

>6,5 um 5 

1) Kerschberger, M. (1985) Ergebnisse von 40 Dauerversuchen zur Kalkdüngung auf Ackerland in 

Odeutschland im Mittel aller Kulturen und Standorte (abgeleitet aus biostatistischen Untersuchungen) 

Auf Basis der angestellten statistischen Verrechnung des Versuchsmateriales lassen sich 

nachstehende Schlussfolgerungen ziehen: 

● Unter den Bedingungen sehr niedriger pH-Werte im Boden (


noch vorhandenen Ertragsschwankungen von 5 bis 15 % (Tab. 11) resultieren aus 

Wechselwirkungen aller Wachstumsfaktoren und sind nicht weiter quantifizierbar. 

Es zeigte sich, dass die „kalkanspruchsvolleren“ Kulturen, wie Gerste, Raps, Rüben, 

Mais, Luzerne und Rotklee bei einem vom optimalen pH-Wert des Bodens abweichenden 

Kalkversorgungszustand deutlich zunehmende Ertragsschwankungen aufweisen. Die entscheidende 

Schwelle für hohe und weiter zunehmende Unsicherheit im Ertragsniveau liegt 

bei pH-Werten um 4,5. Bei darunter liegenden pH-Werten ist die Ertragsleistung fast aller 

Kulturen von vornherein höchst unsicher, wobei die Wechselwirkung zwischen Jahreswitterung 

und Kalkversorgung des Bodens mit ihrem Einfluss auf alle anderen Wachstumsfaktoren 

zunehmende Wirkung hat. 

Fazit: Ein wesentliches Ziel in der Pflanzenproduktion ist eine hohe Konstanz der 

Kulturpflanzenerträge im Verlauf der Jahre. Unter den jeweils gegebenen Standortbedingungen 

ist sowohl die Erzielung eines hohen Ertragsniveaus mit gewünschter Produktqualität 

als auch vor allem die Erreichung einer hohen Ertragssicherheit von besonderem 

Stellenwert. Ertragssicherheit bedeutet, dass die Erträge der Kulturen von Jahr zu Jahr nur 

unbedeutend schwanken, wobei eine positive Ertragsentwicklung inbegriffen ist. 

Jeder Wachstumsfaktor trägt mehr oder weniger zur Ertragsbildung und damit zur 

Ertragshöhe und letztendlich zur Ertragssicherheit bei. Dabei ist es schwierig aus der 

Vielzahl der Wachstumsfaktoren die Wirkung des einzelnen zu betrachten und zu quantifizieren, 

da zwischen allen Wachstumsfaktoren Wechselwirkungen bestehen. 

5 Ausblick 

Der Einfluss der Kalkversorgung auf die aktuelle und potenzielle Bodenfruchtbarkeit hat 

einen hohen Stellenwert insbesondere auch im Sinne der Nachhaltigkeit. Dies impliziert 

die Aufgabe des Gesetzgebers, durch geeignete und wirksame rechtliche Regelungen sicherzustellen, 

dass die landwirtschaftlich genutzte Fläche vor Degradierung weitestgehend 

geschützt wird. Das kann vorzugsweise in der Bodenschutzgesetzgebung erfolgen, 

die durch die Düngeverordnung nach praktischen Maßgaben ergänzt wird. Ziel muss es 

sein, dass ein Landwirt öffentliche Fördergelder nur dann im Rahmen der Bodenbewirtschaftung 

erhalten sollte, wenn er seinerseits durch gute fachliche Praxis die Bodenfruchtbarkeit 

durch sachgerechte Maßnahmen (hier Gesundungs- und Erhaltungskalkung) auf 

der Basis amtlicher Empfehlungen sicherstellt. Auf diese Weise könnte der Gesetzgeber 

die größtmögliche Effizienz der Förderung bewirken. 

Insbesondere sollte in der Bodenschutzgesetzgebung die Liste der besonders beachtenswerten 

Bodenfruchtbarkeitsparameter (Humus, Erosion, Verdichtung) aus den genannten 

Gründen um den Faktor Kalkzustand des Bodens bzw. Bodenreaktion ergänzt werden. 

Es wird daher vorgeschlagen, die amtlichen, bundeseinheitlichen Empfehlungen, die 

sich auf breiten Konsens stützen, zur Grundlage dieser rechtlichen Regelung zu machen. 


Der Kalkgehalt des Bodens beeinflusst alle für das Pflanzenwachstum wesentlichen Faktoren und bestimmt 

insofern erstrangig den Bodenfruchtbarkeitszustand. Als Abgleich hierzu hat sich die Erfassung 

des pH-Wertes im Boden und seine Zugrundelegung für die Ermittlung des Kalkdüngebedarfs 

der Böden und Pflanzen bewährt. In diesem Sinn wird auch staatlicherseits auf die Kontrolle des 

Kalkversorgungszustands (im Rahmen der Düngeverordnung DüV) besonderer Wert gelegt. 

Anhand von Ergebnissen zahlreicher Dauerfeldversuche zur Kalkdüngung wird dargestellt, welche 

Bedeutung der Kalkversorgung des Bodens für eine erfolgreiche und nachhaltige Pflanzenproduktion 

zukommt. 

Die Untersuchungen beziehen sich auf: den Kalkhaushalt von Ackerböden, Ursachen der Bodenversauerung 

im Pflanzenbau, Ertragsreaktionen pflanzenbaulicher Kulturen und Feldgemüse in Ab- 

75


hängigkeit vom pH-Wert des Bodens sowie auf Aspekte der Ertragssicherheit. Aus dem besonderen 

Stellenwert der Kalkversorgung des Bodens hinsichtlich seines Einflusses auf die Bodenfruchtbarkeit 

lässt sich herleiten, dass in der Bodenschutzgesetzgebung die Liste der besonders beachtenswerten 

Bodenfruchtbarkeitsparameter um den Faktor „Kalkzustand des Bodens“ bzw. „Bodenreaktion“ ergänzt 

werden sollte. 

Summary 

Adjustment and Preservation of an Optimal pH Value Typical for the Soil of a Particular Location 

– Basic Requirement for an Effective and Environmentally Compatible Plant Production 

The lime content of the soil exerts an influence on all factors important for plant growth and thus 

primarily determines the soil fertility condition. For this purpose, the measurement of the pH value of 

the soil as a basis for determining the lime fertilising requirements for soils and plants has proved its 

worth. In this context, the state also emphasizes the importance of control of the soil lime condition 

(within the framework of the German Fertiliser Application Ordinance – “Düngeverordnung”). 

The results of numerous long-term field trials regarding lime fertilising demonstrate the importance 

of the lime application to soils for a successful and sustainable plant production. 

The studies refer to: lime content of arable soils, reasons for soil acidification in plant production, 

yield reaction of crops and field vegetables in correlation to the pH value of soils as well as aspects 

of yield security. It can be inferred from the particular significance of the lime supply of soils for its 

impact on soil fertility that the catalogue of especially noteworthy soil fertility parameters should be 

supplemented by the factors “lime status of the soil” and “soil reaction” respectively. 

Résumé 

Ajuster et maintenir un pH optimal du sol adapté à sa situation géographique – Condition 

préalable à l’obtention des rendements de cultures efficaces et respectueux de l’environnement 

La teneur en chaux du sol a un impact sur tous les facteurs qui sont essentiels pour la croissance des 

plantes et de ce fait est primordiale pour l’état de fertilité du sol. Dans ce contexte, la mesure du pH 

du sol qui sert de base pour la détermination du besoin en engrais calcique des sols et plantes a fait 

ses preuves. La législation allemande relative aux engrais (Düngeverordnung, DüV) va dans le même 

sens et attache une importance spécifique au contrôle de l’état de l’alimentation du sol en chaux. 

Les résultats de nombreux essais au champ de longue durée concernant le chaulage illustrent 

l’importance de l’alimentation du sol en chaux pour assurer une production végétale efficace et 

durable. 

Les analyses avaient pour objet l’examen de la teneur en chaux des sols cultivés, des causes 

racines de l’acidification du sol dans les cultures, des taux de rendement des cultures de plantes et 

des légumes de grande culture en fonction du pH du sol et des aspects de sécurité du rendement. 

La grande importance de l’apport de chaux au sol, compte tenu de son impact sur la fertilité du sol, 

démontre que dans la législation relative à la protection des sols, le paramètre « état calcique du sol 

» ou bien « réaction du sol » devrait être ajouté à la liste des paramètres de fertilité du sol méritant 

une attention particulière. 

Literatur 

1. Bundes-Bodenschutzgesetz (BBodSchG) vom 17. März 1998 (BGBl. I S. 502), zuletzt geändert durch 

Artikel 3 des Gesetzes vom 9. Dezember 2004 (BGBl. I S. 3214). 

2. Düngemittelgesetz (DüMG) vom 15.11.1977 (BGBl. I S. 2134), zuletzt geändert durch Artikel 1 des 

Gesetzes zur Änderung des Düngemittelgesetzes und des Saatgutgesetzes vom 21.10.2005 (BGBl. I 

S. 3012). 

3. Düngeverordnung (DüV) vom 10.Januar 2006 (BGBl. I S. 33) zuletzt geändert durch Artikel 2 und 3 

der Verordnung vom 27. September 2006 (BGBl. S. 2163). 

4. KerSchberger, M.; FraNKe, G., 2001: Düngung in Thüringen nach „Guter fachlicher Praxis“, Schriftenreihe 

der Thüringer Landesanstalt für Landwirtschaft, Heft 11/2001, S. 1 – 86. 

5. KöNig, V.; KerSchberger, m., 1999: Wieviel Kalk braucht das Grünland? ; Neue Landwirtschaft, 

Berlin, (1999), S. 42 – 46. 

6. trier, K., 1988: Untersuchungen zur Charakterisierung der Calciumbindungsformen im Boden, 

Tagungsbericht der Akademie der Landwirtschaftswissenschaften der DDR, Berlin, (1988), 267, S. 

101 – 107.


7. VDLUFA, 1997: Methodenbuch des VDLUFA, Darmstadt (1997) Band. I, Methode 5.2.1. 

8. VDLUFA, 2001: Methodenbuch des VDLUFA, Darmstadt (2001) Band. I, Methode 5.2.2. 

9. VDLUFA, 2000: VDLUFA-Standpunkt; Bestimmung des Kalkbedarfes von Acker- und Grünlandböden, 

Darmstadt, 19.09.2000. 

10. ZorN, W., 1994: Ergebnisse von Praxisschlägen Ostdeutschlands. Neue Landwirtschaft (6/1994). 

Autorenanschrift: Dr. sc. Manfred Kerschberger und Dr. gerhard MarKs, Thüringer Landesanstalt 

für Landwirtschaft, Naumburger Str. 98, 07743 Jena, Deutschland 

g.marks@jena.tll.de 

77

78 


Von Karin EcKstEin und HElmut Hoffmann, Freising-Weihenstephan 

1 Einleitung 

Ein wichtiges Ziel der europäischen Agrarpolitik besteht in der Erhaltung der Multifunktionalität 

der Landwirtschaft. Neben der Nahrungsmittelproduktion ist hier vor allem auf 

die ökologische, ästhetische und infrastrukturelle Funktion zu verweisen. Im Umweltbereich 

bestehen zahlreiche Gesetze zum Schutz der Umweltgüter. Allerdings haben entsprechende 

Rechtsvorschriften, wie z. B. das Wasserhaushaltsgesetz, das Pflanzenschutzrecht 

oder das Düngemittelrecht, bis jetzt keinen umfassenden Ressourcenschutz gewährleistet 

(19). Auf EU-Ebene wurde deshalb das Spektrum an Instrumenten zum Schutz der Umwelt 

erweitert. Neben ordnungspolitischen Instrumenten werden zunehmend auch marktorientierte 

Instrumente bzw. Maßnahmen zur freiwilligen Teilnahme angeboten. 

Im März 2001 löste die Verordnung (EG) Nr. 761/2001 über die freiwillige Beteiligung 

von Organisationen an einem Gemeinschaftssystem für das Umweltmanagement und die 

Umweltbetriebsprüfung (EMAS: „Eco-Management and Audit Scheme“) die bis dahin 

geltende Öko-Audit Verordnung ((EWG) Nr. 1836/93) ab. Umweltmanagementsysteme 

wurden bis dahin entsprechend der geltenden Regelung vor allem in größeren Industrie- 

und Handwerksbetrieben bzw. im öffentlichen Dienst eingeführt. 

Nach der geltenden EMAS-Verordnung ist es auch landwirtschaftlichen Betrieben 

möglich, sich an diesem Gemeinschaftssystem zu beteiligen. Im Auftrag des Bayerischen 

Staatsministeriums für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz wurde deshalb ein Pilotprojekt 

zur Einführung von EMAS in bayerischen Familienbetrieben durchgeführt. Der 

vorliegende Beitrag bezieht sich im Wesentlichen auf die Ergebnisse aus diesem Pilotprojekt 

(4). Es werden zunächst Ausgestaltung und Ziele der EMAS-Verordnung dargestellt. 

In einem weiteren Abschnitt werden Möglichkeiten der Umsetzung in Familienbetrieben 

erläutert. Vor dem Hintergrund von Kosten und Nutzen von EMAS wird abschließend 

diskutiert, inwieweit die Einführung eines Umweltmanagementsystems zu höheren Umweltleistungen 

von landwirtschaftlichen Betrieben beiträgt. 

2 Ausgestaltung und Ziele von EMAS 

Ein Umweltmanagement umfasst die Planung, Steuerung, Überwachung und Verbesserung 

aller Maßnahmen des betrieblichen Umweltschutzes sowie eine umweltorientierte 

Betriebs- und Mitarbeiterführung (15). Überregional anerkannte Umweltmanagementsysteme 

sind das privatwirtschaftliche Prüfsystem ISO 14001 und die Öko-Audit-Verordnung 

nach EMAS. In der EMAS-Verordnung wurden die in der ISO 14001 festgelegten 

strukturellen Anforderungen an ein Umweltmanagementsystem integriert (20). 

Gemäß Verordnungstext ist das Ziel von EMAS die Förderung einer kontinuierlichen 

Verbesserung der Umweltleistung von Organisationen. Dabei wird auf die Sicherstellung 

der Einhaltung von Rechtsvorschriften besonderer Wert gelegt. 

Der Ablauf des Verfahrens wird in der EMAS-Verordnung durch die Festlegung einzelner 

Verfahrensschritte konkretisiert (vgl. Abb. 1). 

Zunächst muss die Umweltpolitik des Unternehmens formuliert werden. Die Umweltpolitik 

spiegelt die Vision der Unternehmensleitung bezüglich der Aufgaben im Bereich 


Abb. 1. Verfahrensschritte bei EMAS 

Quelle: verändert (nach 20) 


Umweltschutz wider, in dem die Handlungsgrundsätze und Leitlinien der Betriebsführung 

aufgezeigt werden. Die Umweltpolitik soll auch die Verpflichtung zur stetigen Verbesserung 

der Umweltleistungen und zur Einhaltung aller gesetzlichen Verpflichtungen im 

Unternehmen beinhalten (20). Damit stellt die Umweltpolitik eine Art Willenserklärung 

dar, an der sich die Unternehmensführung messen lassen muss. 

Sofern die für das Unternehmen zutreffenden Umweltaspekte noch nicht ermittelt wurden, 

sind diese über eine so genannte Umweltprüfung festzustellen (VO 761/2001, Anhang 

I-A.3.1.; Anhang VII). Die für das Unternehmen relevanten Umweltaspekte sind nach 

79

80 Karin Eckstein, Helmut Hoffmann 

ihrer Wesentlichkeit, d. h. nach ihrer Bedeutung für den Betrieb bzw. die Umwelt, einzustufen. 

Diese Einschätzung dient als Grundlage für die umweltbezogenen Zielsetzungen 

des Unternehmens. Die Ziele werden im Umweltmanagementsystem dokumentiert. Die 

Zielerreichung soll über ein Umweltmanagementprogramm sichergestellt werden. Es ist 

zwischen direkten und indirekten Umweltwirkungsbereichen zu unterscheiden. Direkte 

Umweltauswirkungen betreffen Tätigkeiten, deren Ablauf vollständig kontrolliert werden 

kann. Hierzu zählt beispielsweise das Düngemanagement oder die Betankung der Fahrzeuge 

auf der Hofstelle. Indirekte Umweltauswirkungen sind Auswirkungen, die mittelbar 

verursacht werden, ohne dass der Betrieb die vollständige Kontrolle darüber hat (20). 

Hierzu zählt beispielshalber das Umweltverhalten der Lieferanten oder der Kunden. 

Durch das Umweltmanagementsystem werden die Betriebsabläufe geregelt. Die 

Grundstruktur eines Umweltmanagementsystems ist der so genannte Regelkreislauf, der 

sich aus Planung, Implementierung, Durchführung, Kontroll- und Korrekturmaßnahmen, 

einschließlich der Bewertung des Systems durch die Unternehmensleitung, zusammensetzt 

(vgl. Abb. 2). 

Planung Planung 

Implementierung Implementierung und und 

Durchführung 

Durchführung 

Abb. 2. Grundstruktur eines Umweltmanagementsystems 

Quelle: verändert (nach 20) 

Regelkreislauf im 

Umweltmanagementsystem 

Kontroll- Kontroll- und und 

Korrekturmaßnahmen 

Korrekturmaßnahmen 

Bewertung Bewertung durch durch die die 

oberste oberste Leitung Leitung 

Der Regelkreislauf symbolisiert die betriebliche Organisationsstruktur, die die verordnungskonforme 

Umsetzung von EMAS regelt. Es werden Planungstätigkeiten festgehalten, 

Verantwortlichkeiten geregelt und Verfahren und Mittel für die Festlegung, Durchführung, 

Verwirklichtung, Überprüfung und Fortführung der Umweltpolitik dokumentiert. 

Die Umweltbetriebsprüfung kann unternehmensintern, z. B. durch Angestellte die eine 

entsprechende Sachkenntnis aufweisen, erfolgen. Die Umweltbetriebsprüfung ist in regelmäßigen 

Abständen, die nicht mehr als drei Jahre betragen dürfen, abzuhalten. Die 

Ergebnisse sind zu dokumentieren (VO 761/2001, Anhang II). Diese Prüfung entspricht 

einer ersten Kontrolle, ob Umweltzielsetzung und Umweltpolitik übereinstimmen und ob 

alle Anforderungen an den Betrieb eingehalten werden (20).


Die Öffentlichkeit wird über die Umwelterklärung in das Verfahren einbezogen. In der 

Umwelterklärung sind die Umweltinformationen des Unternehmens klar und zusammenhängend 

zu präsentieren und für Interessenten zur Verfügung zu stellen. Neben der klaren 

Beschreibung der Organisation sind die Umweltpolitik, die wesentlichen Umweltaspekte 

und die jeweiligen Umweltzielstellungen des Unternehmens darzulegen. Die Umwelterklärung 

wird von einem unabhängigen Umweltgutachter für gültig erklärt (validiert). Der 

Umweltgutachter hat zudem die Aufgabe, die Einhaltung aller Vorschriften der Verordnung 

zu kontrollieren. 

Nach erfolgter Validierung kann sich der Betrieb bei der zuständigen Stelle gegen Entrichtung 

einer Gebühr in das EU-Register eintragen lassen. Bei Eintragung in das Register 

erhält der Betrieb eine Eintragungsnummer (20). Das Unternehmen darf dann mit dem 

EMAS-Zeichen für den Betrieb, nicht aber für die erzeugten Produkte, Werbung betreiben. 

Eine Aktualisierung muss spätestens alle drei Jahre stattfinden. 

3 Einführung von EMAS in landwirtschaftlichen Familienbetrieben 

Zur Umsetzung der einzelnen Verfahrensschritte innerhalb eines Öko-Audits nach EMAS 

bedarf es geeigneter Instrumente, um den Anforderungen der Verordnung gerecht zu werden. 

Eine mögliche Vorgehensweise zur Implementierung von EMAS in Familienbetrieben 

wurde in einem Pilotprojekt in Bayern erarbeitet (4). Die Ergebnisse aus dem Pilotprojekt 

sollen im Folgenden dargestellt und diskutiert werden. Dabei werden schwerpunktmäßig 

die Bereiche dargestellt, bei denen für Familienbetriebe geeignete Umsetzungsstrategien 

erarbeitet wurden. 

3.1 Sicherstellung der Einhaltung von Gesetzen und anderen Verpflichtungen 

EMAS misst der Verpflichtung zur Einhaltung von geltenden Vorschriften besondere Bedeutung 

bei. Die Unternehmensleitung ist angehalten, dieses Ziel sowohl in ihrer Umweltpolitik 

zu formulieren als auch die Kenntnis der relevanten Vorschriften im Umweltmanagementsystem 

zu belegen. Dies kann beispielsweise durch eine Sammlung oder 

Auflistung aller für sie relevanten (Rechts-) Vorschriften erfolgen. 

Es gibt im Bereich Landwirtschaft und Umwelt sehr viele Gesetze, Richtlinien und 

Vorschriften, die von Relevanz sind. Diese beziehen sich gewissermaßen auf die Umweltgüter 

Boden, Wasser und Luft und regeln z. T. sehr genau z. B. den Umgang mit Abfällen, 

die Lagerhaltung oder die Lebensmittelproduktion. Im Pilotprojekt wurde eine Zusammenstellung 

von Rechtsgrundlagen erarbeitet, die speziell im Bereich Landwirtschaft von 

Bedeutung sind. Eine solche Zusammenstellung der relevanten Vorschriften ist aber von 

Einzelpersonen kaum zu bewerkstelligen. Es besteht bis jetzt noch kein Datenpool, in 

dem die notwendigen Informationen zu den geltenden Vorschriften gesammelt und bei 

Bedarf abgerufen werden können. Ein weiteres Problem stellt auch die Komplexität von 

juristischen Texten dar. Wenn die Forderung ernst genommen wird, dass Landwirte die für 

sie geltenden Regelungen kennen sollen, erscheint es wichtig, ihnen eine Sammlung der 

wichtigsten Textstellen, die konkrete Handlungsanweisungen beinhalten, von den zuständigen 

Verbänden oder der Administration zur Verfügung zu stellen. 

3.2 Ermittlung der Umweltaspekte im Rahmen der Umweltprüfung 

Die Aufgabe eines Öko-Audits ist es, die Umweltbeeinträchtigungen und Umweltleistungen 

eines Betriebes mit dem Ziel einer kontinuierlichen Umweltverbesserung zu ermitteln. 

Dies erfordert eine intensive Analyse der betrieblichen Daten innerhalb einer Um- 

81


weltprüfung. Bei der Auswertung der Daten werden die relevanten Umweltwirkungsbereiche 

festgestellt. Es werden sowohl qualitative als auch quantitative Daten ausgewertet. 

Über das genaue Vorgehen, d. h. wie die Umweltaspekte erfasst werden sollen, wird in der 

Verordnung keine Vorgabe gemacht. Ein Vergleich von bereits durchgeführten Projekten 

bzw. Vorschlägen zur Durchführung einer Umweltprüfung in Landwirtschaftsbetrieben 

zeigt die Bandbreite der Möglichkeiten auf (vgl. 4; 7; 12; 14). 

Im Pilotprojekt wurden die erforderlichen Daten, entsprechend dem Vorgehen bei Qualitätsmanagementprüfungen, 

mit Hilfe einer Checkliste erfasst. Da Umweltgesichtspunkte 

und Qualitätsstandards eng miteinander verknüpft sind, kann die Erstellung einer entsprechenden 

Checkliste in Anlehnung an schon bestehende Checklisten im Bereich Qualitätsmanagement 

erfolgen (vgl. 9; 11). Mit der Checkliste wurden im Pilotprojekt beispielsweise 

die Qualitäts- und Sicherheitsstandards bei der Lagerhaltung oder von technischen 

Einrichtungen und Maschinen erfasst. Ebenso wurden Aspekte des Tierschutzes und der 

Tierhygiene sowie der Aufzeichnungs- und Dokumentationspflichten abgefragt. 

Für Umweltprüfungen ist die Erfassung quantitativer Daten, wie z. B. Daten zur Errechnung 

von Nährstoffbilanzen, Energiebilanzen oder Diversitätskennzahlen wichtig, 

um eine umfassende Analyse der umweltrelevanten Daten durchführen zu können. Im 

Pilotprojekt wurde hierfür das Analysemodell „Kriterien umweltgerechter Landbewirtschaftung“ 

(KUL) herangezogen (3). Die Nutzung eines schon bestehenden Modells hat 

den Vorteil, mit einem anerkannten und standardisierten Verfahren zu arbeiten, was die Ergebnisse 

und die Bewertung der Situation im Betrieb nachvollziehbar macht. In Tabelle 1 

sind die Kriterien, die in dem Modell KUL ausgewertet werden, aufgelistet. 

Tabelle 1. Kriterien des Modells KUL (Kriterien umweltverträglicher 

Landbewirtschaftung) 

Nährstoffhaushalt Bodenschutz Pflanzenschutz Landschafts- und 

Artenvielfalt 

- N-Saldo 

- P-Saldo 

- K-Saldo 

- NH3-Emission (Tier) 

- Gehaltsklasse P 

- Gehaltsklasse K 

- Gehaltsklasse Mg 

- Boden-pH-Stufe 

- Humussaldo 

- Erosionsdisposition 

- Verdichtungsgefährdung 

- Pflanzenschutzintensität 

- Risikominderung 

1) Ökologisch und landeskulturell bedeutsame Flächen 

Quelle: (4) 

- Anteil an ÖLF 1) 

- Kulturartendiversität 

- Median Feldgröße 

Energiebilanzen 

- Gesamtbetrieb: 

Energieinput und 

Energiesaldo 

- Bereich Tierhaltung: 


Energiesaldo 

- Bereich 

Pflanzenbau: 


Energiesaldo 

Im Themenfeld Nährstoffhaushalt werden anhand der betrieblichen Daten die Stickstoff- 

Phosphat- und Kaliumbilanzen auf Hoftorbasis ermittelt. Die Ergebnisse aus den regelmäßig 

durchzuführenden Bodenuntersuchungen (Nährstoff-Gehaltsklassen, Boden-pH- 

Stufe) werden als Standortfaktoren berücksichtigt. Als weitere Kennzahlen im Bereich 

Nährstoffhaushalt dienen die Ammoniak-Emissionen bei tierhaltenden Betrieben und der 

Humussaldo auf den Ackerflächen. Im Themenbereich Bodenschutz wird die Verdichtungsgefährdung 

ermittelt. Für die Berechnung der Erosionsdisposition waren die zur 

Berechnung notwendigen Daten nicht vorhanden. Im Bereich Pflanzenschutz wird die


Pflanzenschutzintensität ermittelt und Faktoren zur Risikominderung erfasst. Der Bereich 

der Landschafts- und Artenvielfalt wird durch die Kriterien Kulturartendiversität 

und Feldgröße abgedeckt. Vergleichsdaten zur Bewertung des Anteils an ökologisch und 

landeskulturell bedeutsamen Flächen waren nicht vorhanden. Schließlich werden die Energiebilanzen 

sowohl für den Gesamtbetrieb als auch für die einzelnen Betriebszweige 

Tierhaltung und Pflanzenbau ermittelt. Es werden sowohl der Energieinput als auch das 

Energiesaldo ausgewiesen. 

Die Ergebnisse werden anhand den im Modell definierten Optimal- und Toleranzwerten 

bewertet. Tabelle 2 zeigt, wie viele der sechs ausgewerteten Pilotbetriebe die definierten 

Optimalwerte erreicht bzw. wie viele der Betriebe die Toleranzschwelle überschritten haben 

und dementsprechend Verbesserungsmaßnahmen einleiten mussten. 

Tabelle 2. Ergebnisse aus der Auswertung mit dem Modell Kriterien 

umweltgerechter Landbewirtschaftung“ (KUL) in den Pilotbetrieben 

Kriterium Anzahl der Betriebe Anzahl der Betriebe mit 

mit Optimalwerten Toleranzüberschreitungen 

(Boniturnote 1) (Boniturnote >6) 

n = 6 n = 6 

N-Saldo 0 3 

NH3-Emission 5 0 

P-Saldo 1 1 

K-Saldo 0 0 

pH-Klasse 0 2 

Humussaldo 0 4 

Verdichtungsgefährdung 0 2 

PS-Risikominderung 1 1 

PS-Intensität 0 1 

Kulturartendiversität 1 2 

Feldgröße 6 0 

Energieinput gesamt 0 4 

Energiesaldo gesamt 1 0 

Quelle: (4) 

Es fällt auf, dass es in verhältnismäßig vielen Betrieben zu Toleranzüberschreitungen 

kommt, während nur bei wenigen Betrieben Optimalwerte erreicht werden konnten. Toleranzüberschreitungen 

wurden v. a. bei den Kriterien Energieinput im Gesamtbetrieb, 

Humussaldo und der Stickstoffbilanz festgestellt. Optimalwerte wurden überwiegend bei 

den Kennzahlen zur Feldgröße und der Ammoniak-Emission erreicht. 

Insgesamt ist die Datenerhebung und Auswertung sehr aufwändig. Um die Datenerhebung 

zu vereinfachen, sollte deshalb zumindest eine digitale Schlagkartei eingeführt werden, 

in der Daten zum Düngemittel- und Pflanzenschutzmitteleinsatz bereitgestellt werden 

können. Die Auswertung der Daten erfolgt bei KUL durch die Modellentwickler. Generell 

wäre es aber bei EMAS auch möglich, die Analyse der betrieblichen Daten selbst, d. h. im 

Betrieb, vorzunehmen. Dies bietet sich bei der Verwendung von Schlagkarteien an, mit 

deren Hilfe bei entsprechender Dateneingabe bestimmte Kennzahlen wie Nährstoff- oder 

83


Humusbilanzen berechnet werden können. Damit würden sich auch die Kosten für die 

Einführung von EMAS reduzieren. Wichtig ist, dass die Ergebnisse nachvollziehbar und 

plausibel bleiben. Ein weiterer Vorteil der Datenauswertung vor Ort besteht darin, dass 

dem Betriebsleiter die jeweils aktuellen Betriebsdaten zur Verfügung stehen wodurch die 

Ergebnisse der Auswertung direkt in den Betriebsablauf einfließen können. 

Um das Potenzial an Umweltverbesserungen umfassend abzudecken, sollte die Analyse 

der betrieblichen Situation möglichst detailliert erfolgen. Es können sowohl produktionstechnische 

Verbesserungen, z. B. Verbesserung im Düngemanagement, als auch 

umwelt- und naturschutzfachliche Verbesserungen, z. B. die Anlage von Hecken, betrachtet 

werden. Eine flächengenaue Auswertung der Daten und damit verbunden eine flächengenaue 

Zielformulierung erscheint vorteilhaft, da die einzelnen Flächen hinsichtlich 

standörtlicher Gegebenheiten und innerbetrieblicher Zielsetzungen oft sehr heterogen 

sind. Es können auf den einzelnen Flächen ganz unterschiedliche Maßnahmen, z. B. im 

Bereich Bodenschutz oder Artenschutz, vordringlich sein. 

Im Rahmen der abschließenden Registrierung erhält die zuständige Kreisverwaltungsbehörde 

Gelegenheit zur Stellungnahme. Äußern sich die Vollzugsbehörden nicht negativ, 

wird die Registrierung vollzogen. Um bei der Registrierung Verzögerungen zu vermeiden, 

erscheint es empfehlenswert, die zuständigen Fachbehörden (Naturschutzamt, Wasserwirtschaftsamt) 

rechtzeitig in die Analyse der Umweltwirkungen des Betriebes und die 

anschließende Maßnahmenplanung einzubeziehen. 

3.3 Bewertung der Wesentlichkeit der Umweltaspekte im Rahmen 

der Umweltprüfung 

Die bei der Umweltprüfung ermittelten Umweltaspekte müssen hinsichtlich ihrer Wesentlichkeit 

bewertet werden (VO 761/2001, Anhang VI, Nr. 6.4). Diese Bewertung der 

betrieblichen Daten wurde im Pilotprojekt mit Hilfe einer Matrix durchgeführt (Tab. 3). 

Mit dieser Bewertungsmatrix wird einerseits die Sensibilität der Umweltgüter, die belastet 

werden könnten, berücksichtigt, andererseits wird die tatsächliche Situation im Betrieb in 

die Bewertung einbezogen. 

Die Auswirkung von möglichen Belastungen auf Umweltgüter wird durch das Kriterium 

„Risiko von Umweltbelastungen“ bewertet. Betroffene Umweltgüter sind z. B. 

Gewässer, Boden, Luft, Arten und deren Lebensräume (8; 10; 17). Die Bewertung des Risikos 

von Umweltbelastungen erfolgt mittels einer normativen dreistufigen Skala (geringmittel-hoch) 

und ist vom Bewerter (Landwirt oder Berater) festzulegen. Die Einschätzung 

richtet sich dabei nach der Anfälligkeit der betroffenen Umweltgüter, der Behebbarkeit 

von Umweltschäden und dem Vorliegen von Umweltbestimmungen (5). Beispielsweise 

wurde im Pilotprojekt den Bereichen Pflanzenschutz, Düngung, überwachungspflichtige 

Anlagen (Tankanlagen) und Lagerung von umweltrelevanten Stoffen (Öle, Schmierstoffe) 

ein verhältnismäßig hohes Gefahrenpotenzial in Bezug auf die Umwelt zugesprochen. 

Den Bereichen Bodenbearbeitung, Emissionen und Tierhaltung wurde ein mittleres Gefahrenpotenzial 

und den Bereichen Abfallbeseitigung, Energie- und Wasserverbrauch ein 

geringes Gefährdungspotenzial zugesprochen (4).

Risiko von 

Umweltbelastungen 

Quelle: (4) 


Tabelle 3. Schema zur Bewertung der Wesentlichkeit 

der Umweltaspekte im Betrieb 

hoch mittel gering 

Relevanz im Betrieb 

gering mittel hoch 

weniger 

wichtig 

wichtig besonders wichtig 

besonders wichtig 

wichtig besonders wichtig 

ganz besonders 

wichtig 


wichtig 


wichtig 

Für die Bewertung der Wesentlichkeit der Umweltaspekte im Betrieb ist aber auch die 

jeweilige betriebliche Situation von entscheidender Bedeutung. Es werden deshalb die 

Ergebnisse aus der Umweltprüfung in die Bewertung einbezogen. Die Relevanz in den Betrieben 

wird ebenfalls mit einer normativen dreistufigen Skala (gering-mittel-hoch) nach 

folgenden Kriterien festgelegt (4): 

● Die Relevanz im Betrieb wird dann als hoch eingestuft, wenn bei der Auswertung der 

Betriebsdaten vorher definierte Toleranzbereiche überschritten werden bzw. wenn bei 

der Umweltprüfung entsprechende Mängel festgestellt wurden. Beispiel: Überschreitung 

der Toleranzgrenze z. B. bei der N-Bilanz; mangelhafte Betankungsanlage mit 

akutem Umweltrisiko. 

● Die Relevanz im Betrieb wird dann als mittel eingestuft, wenn die Umweltwirkungsbereiche 

eine gewisse Bedeutung im Betrieb einnehmen, bzw. wenn die Auswertung 

entsprechender Kriterien keine vorher zu definierenden Optimalwerte ergeben haben. 

Beispiel: keine Optimalwerte, aber auch keine Toleranzüberschreitungen z. B. bei der 

N-Bilanz; Unzulänglichkeiten bei der Lagerung von wassergefährdenden Stoffen, aber 

kein akutes Umweltrisiko. 

● Die Relevanz im Betrieb wird dann als gering eingestuft, wenn entsprechende Kriterien 

einen vorher zu definierenden Optimalwert erreichen bzw. wenn der Umweltwirkungsbereich 

nur eine untergeordnete Bedeutung für den Betrieb hat. Beispiel: Optimalwerte 

z. B. bei der N-Bilanz; Abfallentsorgung, wenn diese nur einen untergeordneten Bereich 

in der gesamtbetrieblichen Organisation ausmacht. 

Durch die Kombination von „Risiko von Umweltbelastungen“ und „Relevanz im Betrieb“ 

lassen sich vier Abstufungen für die „Wesentlichkeit der Umweltaspekte im Betrieb“ ableiten: 

„weniger wichtig“, „wichtig“, „besonders wichtig“ und „ganz besonders wichtig“. 

Als Konsequenz hat der Betriebsleiter auf die „ganz besonders wichtig“ und „besonders 

wichtig“ erachteten Wirkungsbereiche ein hohes Augenmerk im Hinblick auf Umweltverbesserungen 

bzw. Verhinderung von Umweltbeeinträchtigungen zu legen und entsprechende 

Maßnahmen einzuleiten. 

85


3.4 Die Dokumentationspflichten beim Aufbau des 

Umweltmanagementsystems 

Um nachzuweisen, dass das Managementsystem gemäß den in den Normen und Regelungen 

festgelegten Anforderungen angewendet wird, bedarf es eines umfassenden Dokumentationssystems. 

Der Dokumentationsumfang bezieht sich beispielsweise auf eine 

umfassende Protokollführung über die Vorkommnisse im Betrieb, eine Lieferantenbewertung, 

ein Verzeichnis von Gefahrstoffen, Wartungsprotokolle bei überwachungspflichtigen 

Anlagen, das Erstellen und zugänglich machen von Notfall-Vorsorgeplänen, Maßnahmen- 

und Schulungsplanungen und vieles mehr. Die Dokumente müssen lesbar, datiert, genau 

zuordenbar und vom Betriebsleiter unterschrieben sein. 

Viele Arbeitsschritte, die bisher von den Betriebsleitern bzw. den Familienmitgliedern 

selbstverständlich durchgeführt wurden, müssen im Rahmen des Managementsystems 

aufgezeichnet und mit Unterschrift bestätigt werden. Diese Anforderungen werden häufig 

als sehr bürokratisch empfunden. Deshalb muss die Dokumentationsstruktur an den einzelnen 

Betrieb nach den Grundsätzen der Praktikabilität angepasst werden. Zu empfehlen 

ist aber in jedem Fall das Führen einer digitalen Schlagkartei. Hier kann die Dokumentationspflicht 

der durchgeführten Maßnahmen, die Kontrolle der aktuellen Situation in Form 

von Schlagbilanzen und die weitere Planung der Bewirtschaftung vereint werden. 

3.5 Umweltbetriebsprüfung 

Die EMAS-Verordnung sieht vor, dass das Managementsystem bei der Umweltbetriebsprüfung 

dahingehend beurteilt werden muss, ob die Festlegungen der Unternehmenspolitik 

auch eingehalten, die Regelungs- und Kontrollmechanismen funktionieren und die 

umweltbezogenen Zielsetzungen erreicht werden. Diese auch als internes Audit bezeichnete 

Prüfung soll von Personen durchgeführt werden, die ausreichend unabhängig von 

den zu kontrollierenden Vorgängen sind. Da dies in einem landwirtschaftlichen Familienbetrieb 

kaum gegeben ist (jeder ist für alles verantwortlich bzw. jeder weiß über alles 

Bescheid), haben sich die am Pilotprojekt beteiligten Betriebsleiter gegenseitig auditiert. 

Dieses Vorgehen entspricht auch den Empfehlungen zur Umsetzung von EMAS in Kleinstunternehmen 

(5). 

3.6 Schulungs- und Beratungsbedarf bei der Einführung von EMAS 

Es hat sich gezeigt, dass der Beratungsbedarf bei den Landwirten für die Einführung von 

EMAS sehr hoch ist. Landwirte sollten deshalb die Möglichkeit haben, Beratungs- und 

Schulungsleistungen in Anspruch nehmen zu können. Da Beratungen und Schulungen 

mit Kosten verbunden sind, sollten diese Schulungen für Gruppen durchgeführt werden. 

Neben der Kosteneinsparung bei Gruppenschulungen liegt ein weiterer Vorteil darin, dass 

sich die Landwirte untereinander austauschen können. Vorteilhaft wirkt sich dabei eine 

regionale Heterogenität innerhalb der Teilnehmergruppe aus. Es hat sich gezeigt, dass 

es den Landwirten leichter fällt, betriebsinterne Daten preiszugeben, wenn eine gewisse 

räumliche Distanz der Betriebsstandorte vorhanden ist (4). 

Zusätzlich zu den Schulungen, die sich mit der allgemeinen Erläuterung des Systems 

befassen, erscheint es empfehlenswert, die Erhebung und Auswertung der Daten im Rahmen 

der Umweltprüfung in Zusammenarbeit mit einer fachkundigen Beratung durchzuführen. 

Vor allem durch den Blick von außen können häufig neue Ideen und Verbesserungsvorschläge 

in den Betriebsablauf integriert werden. Eine Beratung sollte aber nicht 

die Eigeninitiative des Landwirts ersetzen. Die Landwirte müssen in der Lage sein, die


Daten ihres Betriebes zu interpretieren und durch geeignetes Management laufend zu 

verbessern. 

Für die Formulierung der Umweltpolitik und zur Aufbereitung der Informationen, die 

in der Umwelterklärung veröffentlicht werden sollen, ist oft eine formale Hilfe notwendig. 

Schließlich bedarf es der Vermittlung eines entsprechend zugelassenen Umweltgutachters, 

der mit den speziellen Problemen im Bereich Landwirtschaft vertraut ist. 

4 Kosten-Nutzen-Analyse 

Mit der Novellierung der EMAS-Verordnung wurde ein System geschaffen, mit dem 

landwirtschaftliche Betriebe auf freiwilliger Basis auf umweltbezogene Anforderungen 

reagieren können. Odening et al. (16) weisen darauf hin, dass ein solches System für die 

Landwirte mit einem Nettonutzen oder zumindest mit einem neutralen Kosten-Nutzen- 

Verhältnis verbunden sein muss, um auf breite Akzeptanz zu stoßen. 

Der Aufwand, der bei der Implementierung von EMAS im Betrieb entsteht, wurde 

zum Teil bereits in Kapitel 3 beschrieben. Zur Beurteilung des Aufwandes im Pilotprojekt 

wurden die teilnehmenden Landwirte gebeten, den zeitlichen Aufwand für die Einführung 

des Systems anhand einer Notenskala von 1 = sehr gering bis 6 = sehr hoch zu bewerten. 

Das Ergebnis ist in Abbildung 3 dargestellt. 

Abb. 3. Bewertung des Zeitaufwandes für verschiedene Verfahrensschritte, Mittelwerte und Spannweiten 

(n = 5, es gilt: 1 = sehr gering; 2 = gering; 3 = mittel; 4 = überdurchschnittlich; 5 = hoch; 

6 = sehr hoch) 

Quelle: (4) 

Der zeitliche Aufwand für Schulungen und die Erstellung der Umwelterklärung wurde 

von den betroffenen Landwirten als gering bis mittel eingeschätzt (Durchschnittsnote 2,4 

bzw. 2,6). Dagegen wurde der Aufwand für Maßnahmen zu betrieblichen Verbesserungen 

(3,8), der ersten Umweltprüfung (4,2) und der Einführung des Umweltmanagementsystems 

(4,2) als überdurchschnittlich beurteilt. Vor allem die Durchführung der ersten 

87


Umweltprüfung, bei der sämtliche Betriebsdaten erhoben werden müssen, ist mit einem 

erheblichen Zeitaufwand verbunden. Für die Datenerfassung wurden im Pilotprojekt in 

Bayern durchschnittlich 40 Stunden pro Betrieb verwendet. Nicht berücksichtigt sind hier 

allerdings die aufgewendeten Stunden der Projektmitarbeiter. Es ist zu erwarten, dass sich 

der Erhebungsaufwand durch eine strukturierte Dokumentation aller betrieblichen Prozesse, 

insbesondere durch das Führen einer Schlagkartei, erheblich vereinfachen lässt. 

Die Einführung des Umweltmanagementsystems erfordert z. T. erheblichen organisatorischen 

Aufwand. Je nach bereits vorhandener Organisationsstruktur ist die Einführung 

dieses Systems für die Landwirte verhältnismäßig aufwändig. Landwirte, die im Umgang 

mit Computern vertraut sind, können sich zumindest mit den technischen Herausforderungen 

schneller anfreunden. Aufgrund der hohen Arbeitsbelastung stößt die Einführung 

eines Managementsystems aber oft an zeitliche Grenzen. Die Einhaltung der Dokumentationspflichten, 

Protokollführungen und die Festlegung von Verantwortlichkeiten bereiten 

v. a. in kleineren Familienbetrieben einige Probleme. Es müssen Aufzeichnungen über 

Betriebsabläufe angefertigt werden, die bisher ohne besondere Absprachen von den einzelnen 

Familienmitgliedern erledigt wurden. Nur durch die Unterstützung aller im Betrieb 

mitarbeitenden Familienmitglieder kann das System über mehrere Jahre aufrechterhalten 

werden. 

Neben dem zeitlichen und organisatorischen Arbeitsaufwand sind die Kosten zu berücksichtigen, 

die auf den Betrieb mit der Einführung von EMAS zukommen. Je nachdem, 

ob die Umweltprüfung und die Auswertung der Daten mit einem standardisierten Analysemodell 

und/oder unter Einbeziehung eines Beraters durchgeführt werden, fallen hier 

unterschiedliche Kosten an. Im Pilotprojekt setzen sich diese wie folgt zusammen (4): 

● KUL (pro Auswertung): 719 € für Marktfruchtbetriebe 

1067 € für Tierhaltungsbetriebe 

● Validierung der Umwelterklärung: 2000 € 

● Registrierung: 230 € 

Bei einer Weiterführung des Systems fallen alle drei Jahre ähnlich hohe Kosten an. Hinzu 

kommen noch Beratungskosten und die notwendigen Investitionen für Umweltverbesserungsmaßnahmen. 

Bei diesen Investitionen ist allerdings zu berücksichtigen, dass sie z. T. 

auch ohne die Einführung eines Managementsystems auf die Landwirte zukommen, und 

zwar dann, wenn es sich um die Erfüllung von gesetzlichen Vorschriften handelt. Beispielsweise 

musste in allen Pilotbetrieben das Betankungssystem an die Sicherheitsstandards 

(Bodenversiegelung, Auffangwanne) angepasst werden. Ein Verstoß ist unabhängig 

von der Teilnahme an EMAS für Direktzahlungsempfänger sanktionsfähig im Sinne von 

Cross Compliance (21). 

Dem Aufwand für die Implementierung von EMAS muss der mögliche Nutzen gegenübergestellt 

werden. Dieser lässt sich in folgenden Punkten zusammenfassen (20): 

● Rechtssicherheit und Minimierung der Haftungsrisiken 

● Marktzugang und Imagegewinn / Nutzung des Teilnahmelogos 

● Transparenz der Betriebsabläufe 

● Verbesserte interne Kommunikation und Identifikation der Mitarbeiter 

● 

Erschließung und Realisierung von Kosteneinsparpotenzialen 

EMAS ist ein System, dessen positive Wirkungen sich sicherlich erst nach einer gewissen 

Laufzeit für das Unternehmen einstellen. Dennoch lässt sich nach der Implementierung 

des Systems in bayerischen Betrieben eine Beurteilung der erwarteten positiven Auswirkungen 

durchführen. Die am Pilotprojekt teilnehmenden Landwirte wurden gebeten, den 

Nutzen von EMAS anhand ihrer Erfahrungen im Pilotprojekt mit einer Notenskala von 

1 = sehr hoch bis 6 = sehr gering zu bewerten (vgl. Abb. 4).


Abb. 4. Erwarteter Nutzen durch die Einführung von EMAS, Mittelwerte und Spannweiten 

(n = 5; es gilt: 1 = sehr gut; 2 = gut; 3 = mittel; 4 = mäßig; 5 = schlecht; 6 = sehr schlecht) 

Quelle: (4) 

Die befragten Landwirte bewerten die entstehende Rechtssicherheit mit gut (1,8). Durch 

die genaue Dokumentation der einzelnen Betriebsabläufe, die Verpflichtung zur Selbstkontrolle 

und nicht zuletzt durch die Zertifizierung durch den Umweltgutachter können 

Mängel im Betrieb ausgeschlossen werden. Durch die Dokumentationsstrukturen und die 

bewusste Vermeidung von Umweltgefährdungen entsteht eine grundsätzliche Rechtssicherheit 

für den Betrieb. Bei möglichen Rechtsstreitigkeiten verbessert sich durch die 

vorhandenen Dokumentationsstrukturen die Verhandlungsposition. 

Die Wirkung, die das System auf die Imageverbesserung der Landwirtschaft hat, wird 

ebenfalls als gut bewertet. Von teilnehmenden Landwirten wird ausdrücklich begrüßt, 

durch die Umwelterklärung ein öffentlichkeitswirksames Instrument zur Werbung für ihren 

Betrieb zu erhalten. Die Erwartungen, dass sich dies ebenso auf die Wettbewerbsfähigkeit 

positiv auswirkt, sind allerdings gering (3,4). 

Der Nutzen des Systems liegt für die Landwirte neben der Imageverbesserung v. a. 

im Informationsgewinn und der übersichtlicheren Organisation des Betriebes (2,0). Die 

Landwirte bestätigten, dass viele Sachverhalte erst durch eine genaue Aufzeichnung bzw. 

durch die Hinweise der Berater und des Umweltgutachters deutlich wurden. Aufgrund 

der familiären Betriebsstruktur wird die Möglichkeit der Mitarbeitermotivation mit mittel 

bewertet. 

Die Erwartungen der teilnehmenden Landwirte, durch die gezielte Steuerung der betrieblichen 

Abläufe Kosten einsparen zu können, fallen je nach Ressource und vorheriger 

betrieblicher Organisation unterschiedlich aus (Abb. 5). Im Düngemittel- und Pflanzenschutzmittelverbrauch 

wird in den Pilotbetrieben ein mittleres Einsparpotenzial erwartet. 

Beim Energie- und v. a. Wasserverbrauch wird das Einsparungspotenzial als mäßig bis 

schlecht eingestuft. 

89


Abb. 5. Mögliche Einsparungen als Resultat des Umweltmanagements, Mittelwerte und Spannweiten 

(n = 5; es gilt: 1 = sehr gut; 2 = gut; 3 = mittel; 4 = mäßig; 5 = schlecht; 6 = sehr schlecht) 

Quelle: (4) 

Wie Abbildung 6 zeigt, bewerten teilnehmende Landwirte das Verhältnis zwischen Aufwand 

und Nutzen von EMAS als ausgeglichen bis schlecht. Diese Bewertung bezieht sich 

zum einen darauf, dass die entstehenden Kosten nicht direkt über höhere Produktpreise 

ausgeglichen werden können. Nicht unwesentlich ist aber auch die Einschätzung, dass 

EMAS voraussichtlich von den Fachbehörden nicht als vollwertiger Ersatz für weitere 

Kontrollen, z. B. im Rahmen von Cross Compliance, akzeptiert wird. 

Abb. 6. Einschätzungen der Landwirte zum Kosten-Nutzen-Verhältnis bei EMAS (n = 5) 

Quelle: (4)


5 Diskussion 

Die landwirtschaftliche Tätigkeit verlangt zunehmend eine aktive Auseinandersetzung mit 

ökologischen Fragestellungen. Vor allem die Direktzahlungen an die Landwirtschaft werden 

zukünftig verstärkt an den Nachweis von Umweltleistungen gebunden sein. Inwieweit 

die Teilnahme an EMAS dazu beitragen kann, Umweltverbesserungen zu erreichen bzw. 

festgesetzte Standards einzuhalten, soll vor dem Hintergrund der anfallenden Kosten und 

des Nutzens für den einzelnen Betrieb diskutiert werden. 

Mit der Einführung von EMAS verpflichtet sich der Landwirt, alle relevanten Vorschriften 

und Umweltstandards einzuhalten und auf eine kontinuierliche Verbesserung 

der Umweltwirkungen seines Betriebes hinzuarbeiten. Dies soll über ein Umweltmanagementsystem 

sichergestellt und kontrolliert werden. Bei der Kontrolle durch den Umweltgutachter 

wird sowohl die Funktionsfähigkeit des Umweltmanagementsystems geprüft 

als auch die Einhaltung von Umweltvorschriften (13). Dabei gelten v. a. die vorhandenen 

Dokumente und Aufzeichnungen als Nachweis, dass das Managementsystem gemäß der in 

den Normen und Regelungen festgelegten Anforderungen angewendet wird (5). Als Beleg 

für die Einhaltung gesetzlicher Anforderungen gelten beispielsweise Überwachungsdaten 

oder das Vorliegen diverser Aufzeichnungspflichten wie z. B. Nährstoffvergleiche (2). 

Die Aufzeichnungspflichten betreffen nicht nur produktionsspezifische Daten wie z. B. 

die Durchführung von Nährstoffbilanzen, sondern den gesamten Arbeitsablauf im Betrieb, 

z. B. die Abfallentsorgung, Reinigungsprotokolle oder Bewertungen der einzelnen 

Lieferanten. Die Dokumentationspflichten können zu einer Sensibilisierung bezüglich der 

Umweltproblematik beitragen und führen zu Verbesserungen der Umweltwirkung, wenn 

dadurch Schwachstellen beseitigt werden. Das Öko-Audit wird daher auch als reflexives 

Instrument des Umweltschutzes bezeichnet, das darauf ausgerichtet ist, einen Lernprozess 

in den Betrieben anzustoßen (13; 16). Allein die gedankliche Auseinandersetzung mit 

umweltrelevanten Fragestellungen führt zu einer Sensibilisierung für Umweltprobleme. 

Dieser Prozess ist allerdings langwierig und es ist zu befürchten, dass der Aufwand in 

kleinen und mittleren Familienbetrieben, im Vergleich mit den Vorteilen für den Betrieb, 

unverhältnismäßig groß ist (16). Die entstehenden Kosten lassen sich derzeit noch nicht 

über eine bessere Vermarktung der Produkte ausgleichen. 

Für den Betrieb lohnt sich die Einführung eines Managementsystems, wenn die betrieblichen 

Abläufe optimiert werden können und damit die Kosten sinken oder die Produktqualität 

steigt. Die investierte Zeit sollte sich in einem positiven Ergebnis für den 

Betrieb, entweder betriebswirtschaftlich oder organisatorisch, niederschlagen. Den größten 

Vorteil erreichen die Betriebe mit der Durchführung der Umweltprüfung, da hier die 

betriebsspezifischen Daten erfasst und ausgewertet werden. Damit alle Schwachstellen sowohl 

in umweltrelevanten Bereichen als auch in betriebswirtschaftlicher Hinsicht erkannt 

werden, erscheint es sinnvoll, die Umweltprüfung möglichst detailliert durchzuführen. 

Die Erfahrungen aus dem Pilotprojekt in Bayern legen auch die Inanspruchnahme einer 

Beratung nahe, um zu gewährleisten, dass die gewonnenen Daten richtig erhoben, ausgewertet 

und interpretiert werden, bzw. um geeignete Lösungsstrategien für eine nachhaltige 

Betriebsführung zu entwickeln. Oft führt der „Blick von außen“ zu neuen Erkenntnissen 

und damit zu neuen Ideen für die Bewirtschaftung des Betriebes. Wie die Ergebnisse 

aus dem Pilotprojekt gezeigt haben, besteht in vielen Betrieben ein mehr oder weniger 

großes Potenzial für Verbesserungen in der Umweltwirkung. Damit verbunden sind häufig 

auch entsprechende Kosteneinsparpotenziale. Für Betriebe, die zunächst lediglich die 

Umweltwirkungen ihres Betriebes verbessern möchten, ohne weitere Vorteile von EMAS 

zu nutzen, wie z. B. Rechtssicherheit oder Imagegewinn, wäre eine genaue Analyse der 

betrieblichen Daten, vorzugsweise unter Einbeziehung einer externen Beratung, ein erster 

91


Schritt. In vielen Betrieben kann bereits mit einer sorgfältig geführten Schlagkartei eine 

Umweltverbesserung erreicht werden. 

Für Betriebe, die durch EMAS ihre Wettbewerbskraft steigern können, bzw. für die 

der Einführungsaufwand geringer ist, besteht ein etwas größerer Anreiz zur Teilnahme. 

Für Direktvermarkter ist z. B. der Mehraufwand im Bereich der Dokumentationspflichten 

geringer, da hier durch die Anforderungen an die Hygiene bzw. die Rückverfolgbarkeit 

der Produkte bereits diverse Aufzeichnungspflichten bestehen (1). Außerdem wirkt sich 

bei Direktvermarktern die Teilnahme an EMAS durch den direkten Kundenkontakt möglicherweise 

werbewirksam aus. Auch Großbetriebe mit mehreren Mitarbeitern und einer 

komplexen Organisationsstruktur profitieren stärker von der Einführung eines Managementsystems 

als kleine Familienbetriebe. 

Auch für Landwirte, die bereits an einem Qualitätssicherungssystem teilnehmen, ist 

der Einführungsaufwand geringer. Bei zusätzlicher Teilnahme an EMAS werden die qualitätsbezogenen 

Anforderungen durch umweltbezogene Kontrollen erweitert. Um aber hier 

die Kontrolldichte im Betrieb zu minimieren, wäre eine mehrfache Akkreditierung der 

kontrollierenden Stellen für die einzelnen Systeme zu fordern. 

Ein weiterer Punkt ist die Sicherstellung der Einhaltung umweltbezogener Standards. 

Diese von EMAS geforderte Selbstverpflichtung erhält spätestens seit der Einführung von 

Cross Compliance im Rahmen der Direktzahlungen größere Bedeutung. Diese Verpflichtungen 

werden in der VO 1782/2003 Anhang III und IV konkretisiert und beziehen sich 

auf 18 Richtlinien und zusätzliche Anforderungen zur Erhaltung der Flächen in einem 

guten landwirtschaftlichen Zustand. Mit der Durchführung eines Öko-Audits könnten 

hoheitliche Kontrollen erleichtert werden, sofern diese Initiative von den Behörden anerkannt 

wird (18). Die Teilnahme an EMAS kann zwar nicht dafür garantieren, dass in allen 

Bereichen tatsächlich alle Umweltgefährdungen beseitigt werden. Durch die umfassende 

Aufzeichnungspflicht können aber Verstöße weitgehend ausgeschlossen werden. Als Garant 

steht hier der Umweltgutachter, der das Managementsystem regelmäßig verifiziert. 

Während die Einhaltung von Cross Compliance -relevanten Verpflichtungen beim Bezug 

von Direktzahlungen über staatliche Stellen zu kontrollieren ist, schließt der Umweltgutachter 

mit dem Landwirt einen privatwirtschaftlich geltenden Vertrag ab und unterliegt 

damit einer Verschwiegenheitspflicht. Deshalb kann EMAS nicht direkt für Cross Compliance 

anerkannt werden. Die im Rahmen von Cross Compliance zu kontrollierenden 

Betriebe werden über eine so genannte Risikoanalyse ausgewählt, d. h. dass z. B. größere 

Betriebe mit höherer Wahrscheinlichkeit als kleinere kontrolliert werden. Es erscheint 

sinnvoll, EMAS-Betriebe bei dieser Risikoanalyse als Betriebe mit geringem Risiko einzustufen, 

um die Kontrolldichte für diese Betriebe zu verringern. 

Die Verpflichtung zur kontinuierlichen Verbesserung der Umweltleistung und die Veröffentlichung 

der Umwelterklärung zeigen, dass der Betrieb sich dauerhaft um ein funktionierendes 

System bemühen muss. Um die Akzeptanz von EMAS zu erhöhen, wäre 

sicherlich eine Anschubfinanzierung sinnvoll, indem ein Teil der anfallenden Kosten bei 

der Einführung des Systems von staatlicher Seite übernommen wird. Dies ist auch eine 

Option, die innerhalb der Revision der EMAS-Verordnung diskutiert wird (6). Darüber 

hinaus erscheint es wichtig, EMAS im landwirtschaftlichen Bereich durch geeignete Aufklärungsmaßnahmen 

wie z. B. Veranstaltungen oder Broschüren, bekannter zu machen. 


Seit 2001 besteht für landwirtschaftliche Unternehmen die Möglichkeit, an dem EU-weit eingeführten 

Umweltmanagementsystem EMAS teilzunehmen. Ziel von EMAS ist es, eine kontinuierliche 

Verbesserung der Umweltleistung des Betriebes zu erreichen sowie die Einhaltung von geltenden 

Rechtsvorschriften sicher zu stellen. In einem Pilotprojekt ist das System in bayerischen Familienbetrieben 

erprobt worden. Die Vorteile, die sich durch EMAS ergeben, liegen v. a. in einer höheren


Rechtssicherheit und im Imagegewinn und weniger in verbesserten Vermarktungschancen. Durch 

die transparentere Organisationsstruktur können teilweise auch Kosten im Betrieb gesenkt werden. 

Allerdings ist die Einführung des Systems durch die umfangreichen Dokumentationspflichten mit 

einem für Familienbetriebe unverhältnismäßig hohen Aufwand verbunden. Umweltverbesserungen 

stellen sich v. a. dann ein, wenn eine detaillierte Analyse der erhobenen Daten erfolgt und die Ergebnisse 

im Betrieb umgesetzt werden. 

Summary 

Environmental auditing according to EMAS on agricultural holdings 

Since 2001 farmers have been able to join the eco-management and audit scheme EMAS which has 

been introduced EU-wide by the European Community. The objective of EMAS is to achieve continuous 

improvements in the environmental performance of farms and to ensure the compliance with 

existing legislation. In a pilot project, the eco-management scheme was tested on Bavarian family 

farms. The advantages arising from EMAS are, above all, greater legal certainty and an image boost, 

but not a better marketing position. Operating expenses can also be lowered to some extent because 

of the more transparent organisational structure. Due to comprehensive documentation requirements, 

the implementation of the scheme involves excessive expenditure for family farms. There are improvements 

of environmental performance if a detailed analysis of gathered data is conducted and the 

results are put into practice on the farm. 

Résumé 

L’audit écologique dans les exploitations agricoles conformément au système EMAS 

La norme européenne EMAS est un outil de gestion permettant depuis 2001 aux exploitations agricoles 

d’évaluer et d’améliorer leur performance environnementale tout en respectant les dispositions 

législatives en vigueur. Ce système a été testé dans un projet pilote réalisé en Bavière dans des exploitations 

agricoles familiales. Il s’avère que l’application du système EMAS contribue à une meilleure 

sécurité juridique et à une image plus positive des exploitations. En ce qui concerne l’évolution des 

possibilités de commercialisation peu d’impacts ont pu être observé. En améliorant la transparence 

au niveau de l’organisation des exploitations cet outil peut aussi aider à réduire certains coûts. En 

revanche, compte tenu des importantes exigences de documentation, la mise en place de cet outil 

demande des efforts disproportionnés de la part des exploitations de type familial. Plus que tout c’est 

l’analyse détaillée des données collectionnées et l’application des résultats au niveau des exploitations 

agricoles qui mènent finalement à des améliorations de la performance environnementale. 

Literatur 

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Parlaments und des Rates vom 28. Januar 2002 zur Festlegung der allgemeinen Grundsätze und Anforderungen 

des Lebensmittelrechts, zur Errichtung der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit 

und zur Festlegung von Verfahren zur Lebensmittelsicherheit, Artikel 18: Rückverfolgbarkeit. 

2. Bundesgesetzblatt, Jahrgang 2006, Teil I Nr. 2: Verordnung über die Anwendung von Düngemitteln, 

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am 13. Januar 2006. 

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für die Anwendung der Verordnung (EG) 761/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates über 

die freiwillige Beteiligung von Organisationen an einem Gemeinschaftssystem für das Umweltmanagement 

und die Umweltbetriebsprüfung (EMAS), Anhang III, Amtsblatt L247. 

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93


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17. rudlOff, B.; geier, u.; meudt, m.; scHick, H.-p.; urfei, g., 1999: Entwicklung von Parametern und 

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18. scHramm, m.; spiller, a., 2003: Farm-Audit- und Farm Advisory-System - Ein Beitrag zur Ökonomie 

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ländlicher Räume, Verlag Metzler-Poschold Stuttgart. 

20. Staatsministerium für Landesentwicklung und Umwelt (StMLU); Industrie- und Handelskammer 

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21. Staatsministerium für Landwirtschaft und Forsten sowie Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz 

(StMLF, StMLU), 2006: Cross Compliance 2006. Einhaltung der anderweitigen Verpflichtungen in 

Bayern. 

Autorenanschrift: Dipl.-Ing. karin eckstein und apl. Prof. Dr. Helmut HOffmann, Lehrstuhl für 

Wirtschaftlehre des Landbaues, TU München-Weihenstephan, Alte Akademie 14, 

85350 Freising, Deutschland 

eckstein@wzw.tum.de 

hoffmann@wzw.tum.de

Wertveränderung landwirtschaftlicher Grundstücke durch 

Wasserschutzgebietsausweisung in Bayern 

Von Martina Huber, HelMut HoffMann, HelMut Hausladen und 

andreas Jändl, Freising-Weihenstephan 

1 Einleitung 

Die Ausweisung von Wasserschutzgebieten wird von verschiedenen Standpunkten aus 

kontrovers diskutiert. Die Nutzung der davon betroffenen landwirtschaftlichen Grundstücke 

kann in unterschiedlicher Weise eingeschränkt sein. Häufig werden für diese Einschränkung 

Ausgleichszahlungen gewährt. Bislang liegen in der einschlägigen Fachliteratur 

keine quantitativen Auswertungen darüber vor, welche Auswirkungen eine Wasserschutzgebietsausweisung 

auf den Wert betroffener landwirtschaftlicher Grundstücke hat. 

Einführend werden in diesem Beitrag einige Grundlagen zum allgemeinen landwirtschaftlichen 

Grundstücksmarkt und die Entwicklung der Kaufpreise landwirtschaftlich 

genutzter Flächen in Bayern erläutert. Ferner werden der allgemeine, flächendeckende Gewässerschutz, 

die Festsetzung von Wasserschutzgebieten (WSG) sowie die damit einhergehenden 

Nutzungsbeschränkungen und Ausgleichsmöglichkeiten für die Landwirtschaft 

dargelegt. Den Schwerpunkt des Beitrages bilden die Vorstellung und Diskussion von 

Ergebnissen aus einer Studie zur Wertveränderung von landwirtschaftlichen Grundstücken 

durch Wasserschutzgebietsausweisung. In drei ausgewählten bayerischen Landkreisen 

werden dazu Grundstückspreise im Hinblick auf ihre Lage innerhalb oder außerhalb 

von Wasserschutzgebieten vergleichend analysiert. Weiterhin werden die Ergebnisse einer 

breit angelegten Expertenbefragung erläutert. 

2 Grundlagen 

2.1 Bestimmungsfaktoren des landwirtschaftlichen Bodenmarktes 

Grundsätzlich stellt sich die Frage, welchen Einfluss ein Wasserschutzgebietsstatus auf den 

Wert eines landwirtschaftlichen Grundstückes hat. Köhne sieht beispielsweise Nutzungseinschränkungen 

infolge von Natur- oder Wasserschutzauflagen als einen Bestimmungsfaktor 

für Bodenpreise an (vgl. 36, S. 58). Die Ergebnisse von Meinhardt – „Vermögensverluste 

infolge von Verkehrswertminderungen der in WSG gelegenen Flächen oder 

Betriebe halten fast alle befragten Landwirte für möglich.“ (38, S. 275) – deuten ebenfalls 

darauf hin, dass die Lage eines Grundstückes im Wasserschutzgebiet preisbeeinflussend 

sein könnte. In diesem Beitrag soll empirisch untersucht werden, ob der Wasserschutzgebietsstatus 

eines landwirtschaftlichen Grundstückes einen Faktor darstellt, welcher die 

Wert- bzw. Preisbildung beeinflusst. Neben dieser möglichen Wertbeeinflussung durch 

eine Wasserschutzgebietsausweisung gibt es zahlreiche andere Faktoren, welche auf die 

Preisbildung auf dem landwirtschaftlichen Grundstücksmarkt einwirken (vgl. 10; 24; 25; 

26; 27; 28; 31; 32; 33; 34; 37; 39; 40; 41; 42; 44; 46). 

Zum einen sind grundstücksindividuelle Faktoren anzuführen, welche den Wert eines 

landwirtschaftlichen Grundstückes beeinflussen. Diese Faktoren sind durch die spezi- 

U.S. Copyright Clearance Center Code Statement: 0005-9080/07/8501-095 $ 2.50/0 

95

96 Martina Huber, Helmut Hoffmann, Helmut Hausladen, Andreas Jändl 

fischen Eigenschaften der Fläche bestimmt. Es handelt sich hier beispielsweise um die 

natürliche Ertragskraft des Bodens, die Lage, Größe, Formung des Grundstücks sowie die 

Nutzungsmöglichkeiten der Fläche. Mit dem Grundstück verbundene Rechte, wie Lieferrechte, 

Dienstbarkeiten oder Nießbrauchsrechte zählen ebenso zu diesen Einflussfaktoren 

wie Nutzungseinschränkungen (z. B. durch Dünge- oder Wasserschutzgebietsverordnungen) 

sowie flächengebundene Prämien oder Ausgleichszahlungen. 

Zum anderen wird die Preisgestaltung durch lokale und regionale Gegebenheiten bestimmt. 

Zu nennen sind hier beispielsweise klimatische Verhältnisse, regionaler Viehbesatz, 

Hackfrucht- und Sonderkulturanteil, Pachtpreisniveau, Grad der Flurzersplitterung, 

Betriebsgrößenstruktur, Nachfrage für außerlandwirtschaftliche Zwecke, Standort- und 

Infrastrukturvariablen, Bevölkerungsdichte und der regionale außerlandwirtschaftliche 

Grundstücksmarkt. Die Ausprägungen der beispielhaft genannten Einflussfaktoren sind 

ebenso wie deren Kaufpreiswirkung von Region zu Region unterschiedlich. 

Ferner gibt es gesamtwirtschaftliche Faktoren, welche die Preisbildung auf dem landwirtschaftlichen 

Bodenmarkt determinieren. Es handelt sich hierbei um die Entwicklungen 

auf den Kapital-, Arbeits- und (außerlandwirtschaftlichen) Bodenmärkten. Exemplarisch 

sind hier das Zinsniveau, die Inflation sowie Baulandpreise zu nennen. 

Angebot und Nachfrage am Grundstücksmarkt hängen darüber hinaus von den Bodenmarkt 

betreffenden staatlichen Regelungen ab. Diese können sowohl die Nutzung als auch 

den Handel landwirtschaftlicher Grundstücke einschränken bzw. steuern. Sie beeinflussen 

somit direkt oder indirekt die Preisbildung auf dem Grundstücksmarkt. Die staatliche Einflussnahme 

auf den Grundstücksmarkt vollzieht sich über Gesetze und Verordnungen wie 

beispielsweise das Grundstücksverkehrsgesetz (15), das Baugesetzbuch (22), das Gesetz 

zur Ordnung des Wasserhaushalts (21), das Bundesnaturschutzgesetz (20) oder die Dünge- 

und Wasserschutzgebietsverordnungen. Auch politische Entscheidungen der Agrar-, Umwelt- 

oder Steuerpolitik, sowie beispielsweise Ergebnisse der WTO-Verhandlungen können 

Auswirkungen auf die Preisgestaltung am landwirtschaftlichen Bodenmarkt haben. 

Neben den dargestellten Einflüssen auf die landwirtschaftlichen Grundstückspreise 

spielen für die Kauf- oder Verkaufsentscheidung im Einzelfall betriebsindividuelle Faktoren 

eine Rolle. Hierzu zählen z. B. die Größe des Betriebes, der Auslastungsgrad vorhandener 

Kapazitäten, die Managementfähigkeiten des Betriebsleiters, die Vermögens- 

und Liquiditätsverhältnisse des Unternehmens, die besondere individuelle Angebots- oder 

Nachfragesituation (Notverkauf, Arrondierung, Spekulation, soziokulturelle Faktoren, 

steuerlich begünstigte Wiederanlage von Veräußerungsgewinnen) sowie der Zeitpunkt 

des Flächenerwerbs. 

Die dargelegten Einflussfaktoren, deren Zusammenspiel und Veränderung sind für die 

Preisfindung auf dem landwirtschaftlichen Grundstücksmarkt entscheidend. 

2.2 Entwicklung der Kaufpreise in Bayern 

Im Jahre 2004 wurden in Bayern 4989 ha FdlN (Fläche der landwirtschaftlichen Nutzung) 

veräußert. Dies entspricht ca. 0,14 % der gesamten landwirtschaftlich genutzten Fläche. 

Damit verzeichnet Bayern im Jahr 2004 den zweitniedrigsten Flächenumsatz aller Bundesländer 

in Deutschland und setzt damit den seit Ende der 1990er-Jahre festzustellenden 

Trend sinkender Flächenumsätze fort. Ebenso wie die Flächenumsätze sinken bereits 

seit Mitte der 1980er-Jahre die durchschnittlichen Kaufpreise für FdlN in Bayern (vgl. 

Abb. 1). Trotz des Abwärtstrends, welcher seit nunmehr zwei Jahrzehnten anhält, bewegen 

sich die Kaufpreise in Bayern im Vergleich zum früheren Bundesgebiet gegenwärtig auf 

hohem Niveau. Abbildung 1 zeigt, dass die Kaufpreise in Bayern stets deutlich über dem 

Durchschnitt der Kaufpreise des früheren Bundesgebietes lagen. Ursächlich hierfür ist der 

starke Einfluss außerlandwirtschaftlicher Bestimmungsfaktoren auf die Preisfindung am

Wertveränderung landwirtschaftlicher Grundstücke durch Wasserschutzgebietsausweisung 

landwirtschaftlichen Grundstücksmarkt. Das Kaufpreisniveau wird in Bayern durch den 

Erwerb von Ausgleichsflächen für Bauland-, Industrieansiedlungs- und Verkehrsflächen 

sowie durch die steuerbegünstigte Wiederanlage von Veräußerungserlösen bestimmt. Die 

natürliche Ertragskraft des Bodens scheint in Bayern für die Preisbildung am landwirtschaftlichen 

Grundstücksmarkt von untergeordneter Bedeutung zu sein. Ein weiterer Anhaltspunkt 

für den starken Einfluss außerlandwirtschaftlicher Bestimmungsfaktoren ist die 

Tatsache, dass auf Grund der hohen Kaufwerte eine angemessene Verzinsung für das beim 

Bodenerwerb eingesetzte Kapital durch eine ausschließlich landwirtschaftliche Nutzung 

kaum möglich ist (vgl. 9, S. 32). 

Vor dem Hintergrund des vergleichsweise hohen Kaufpreisniveaus für landwirtschaftliche 

Flächen in Bayern kommt der Frage nach den Auswirkungen einer Wasserschutzgebietsausweisung 

auf den Wert der Grundstücke eine besondere Bedeutung zu. Durch die 

stark preisbestimmende Wirkung der außerlandwirtschaftlichen Faktoren wirkt eine Wasserschutzgebietsausweisung 

möglicherweise wertbeeinflussend, da durch diese nicht nur 

die landwirtschaftliche, sondern auch die außerlandwirtschaftliche Nutzung des Grundstückes 

eingeschränkt werden kann. 

Abb. 1. Kaufwerte je ha für veräußerte Flächen der landwirtschaftlichen Nutzung 

ohne Gebäude und ohne Inventar 1961 – 2004 

Quelle: (5; 45) 

Bei der Darstellung der Kaufwerte auf Länderebene werden regionale Unterschiede in den 

Kaufpreisen durch die hohe Aggregationsstufe nivelliert. Ein differenzierteres Bild liefert 

die Darstellung der Entwicklung der Kaufwerte seit 1974 auf Regierungsbezirksebene 

(vgl. Abb. 2). Hierbei sind große regionale Unterschiede zu erkennen. Die Kaufpreise 

für landwirtschaftliche Nutzflächen im Regierungsbezirk Oberbayern bewegen sich im 

Zeitablauf deutlich über dem bayerischen Durchschnitt. Ebenso liegen die Kaufwerte in 

den Regierungsbezirken Niederbayern und Schwaben in aller Regel über dem für Bayern 

ermittelten Durchschnittspreis. Hingegen sind in den Regierungsbezirken Oberpfalz, Mittel-, 

Ober- und Unterfranken fast ausschließlich Kaufwerte unter dem bayerischen Durchschnitt 

zu verzeichnen. Bezüglich des Kaufpreisniveaus für landwirtschaftliche Grundstücke 

ist für die Jahre 1974 bis 2004 ein Nord/Süd-Gefälle innerhalb Bayerns erkennbar. 

Es kann vermutet werden, dass sich die dargelegten regionalen Unterschiede weniger auf 

Differenzen in der Ertragsfähigkeit der Flächen als auf außerlandwirtschaftliche Einflussfaktoren 

wie z. B. Standort- und Infrastrukturvariablen zurückführen lassen. 

97


Vor diesem Hintergrund ist vorstellbar, dass sich eine Wasserschutzgebietsausweisung 

auf den Wert eines landwirtschaftlichen Grundstückes in Oberbayern absolut stärker auswirkt 

als in Oberfranken, da diese neben der landwirtschaftlichen auch die außerlandwirtschaftliche 

Grundstücksnutzung beschränkt. 

Abb. 2. Kaufwerte je ha für veräußerte Flächen der landwirtschaftlichen Nutzung 

ohne Gebäude und ohne Inventar in Bayern nach Regierungsbezirken 1974 – 2004 

Quelle: (5) 

2.3 Allgemeiner Gewässerschutz und Festsetzung von Wasserschutzgebieten 

Wasserschutzgebiete werden im Allgemeinen dort ausgewiesen, wo die Schutzbedürftigkeit 

eines Gebietes über den allgemeinen, flächendeckenden Gewässerschutz (Grundwasserschutz) 

hinausgeht. Der allgemeine, flächendeckende Gewässerschutz beruht auf 

verschiedenen Rechtsgrundlagen. Es gibt internationale Übereinkommen und Verträge, 

EU-Regelungen, nationale Gesetze sowie Verordnungen auf Ebene der Bundesländer, 

welche diesen allgemeinen gesetzlichen Gewässerschutz bzw. Grundwasserschutz regeln. 

Sie dienen dazu, das Grundwasser und somit das Trinkwasser, welches in Bayern zum 

Großteil aus Grundwasser gewonnen wird, vor Verunreinigung zu schützen. 

Die Europäische Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) (1) stellt ein Fundament des flächendeckenden 

Gewässerschutzes dar, da sie einen europaweiten Ordnungsrahmen für 

die Wassergesetzgebung schafft. Ziel der WRRL ist ein europaweiter, einheitlicher und 

integrierter Gewässerschutz. Die Richtlinie fordert einen guten Zustand aller Gewässer 

Europas, welcher bis 2015 erreicht werden soll. Die Gewässerschutzstandards der WRRL 

mussten bis Ende 2003 in den einzelnen EU-Staaten in nationales Recht umgesetzt werden. 

In Deutschland geschah dies mit der Novellierung des Wasserhaushaltsgesetzes (WHG) 

(21) am 19. August 2002. Auf Länderebene wurde die WRRL am 24. Juli 2003 durch die 

Änderung des Bayerischen Wassergesetzes (BayWG) (2) umgesetzt. 

Neben den genannten Gesetzen gibt es eine Reihe von weiteren Gesetzen und Verordnungen, 

wie beispielsweise das Pflanzenschutzgesetz (17), das Düngemittelgesetz (16)


und die Trinkwasserverordnung (19), welche zu einem flächendeckenden Gewässerschutz 

beitragen. 

Es gibt jedoch Gebiete deren Schutzbedürftigkeit diesen allgemeinen Gewässerschutzstandard 

übersteigen. In solchen Fällen sieht das Wasserhaushaltsgesetz die Möglichkeit 

der Ausweisung eines Gebietes als Wasserschutzgebiet vor, „Soweit es das Wohl der Allgemeinheit 

erfordert, …“ (21, § 19 Abs. 1). Gemäß § 19 des Wasserhaushaltsgesetzes 

können Wasserschutzgebiete festgesetzt werden, um „… Gewässer im Interesse der derzeit 

bestehenden oder künftigen öffentlichen Wasserversorgung vor nachteiligen Einwirkungen 

zu schützen …“ (21, § 19 Abs. 1 Nr.1), oder „…das Grundwasser anzureichern…“ 

(21, § 19 Abs. 1 Nr.2), oder „… das schädliche Abfließen von Niederschlagswasser sowie 

das Abschwemmen und den Eintrag von Bodenbestandteilen, Dünge- oder Pflanzenbehandlungsmitteln 

in Gewässer zu verhüten, …“ (21, § 19 Abs. 1 Nr.3). 

Auf Bundesebene bildet das Wasserhaushaltsgesetz die Rechtsgrundlage der Schutzgebietsausweisung. 

Die landesrechtliche Ausgestaltung der Festsetzung von Wasserschutzgebieten 

ist in Bayern in Art. 35 des Bayerischen Wassergesetzes (2) geregelt. Nach 

Art. 35 Abs. 1 Satz 1 BayWG werden Wasserschutzgebiete von den Kreisverwaltungsbehörden 

durch eine Rechtsverordnung, die so genannte Wasserschutzgebietsverordnung 

festgesetzt. Abbildung 3 verdeutlicht nochmals das Prinzip des allgemeinen und besonderen 

Grundwasserschutzes. Die besonderen Schutzanforderungen in Wasserschutzgebieten 

können hierbei zu Nachteilen führen, welche den Wert eines 

Abb. 3. Allgemeine und besondere Anforderungen an den Grundwasserschutz 

Quelle: In Anlehnung (an 8, S. 12) 

Das Verfahren zum Erlass einer Wasserschutzgebietsverordnung erfolgt nach Art. 85 Bay 

WG und Art. 73 Abs. 2 bis 8 BayVwVfG (3). Auf den förmlichen Verfahrensablauf wird 

hier nicht eingegangen (siehe hierzu 35, S. 103; 6, S. 13 ff.). 

99


In der Wasserschutzgebietsverordnung wird die räumliche Begrenzung des Schutzgebietes 

festgelegt. Die Dimension des Schutzgebietes hängt maßgeblich von der hydrogeologischen 

Bewertung der Untergrundverhältnisse ab. Es wird fachlich entschieden, wo 

der allgemeine, flächendeckende Grundwasserschutz nicht mehr ausreicht und besondere 

Schutzanforderungen nötig sind. In der Verordnung wird flächenscharf festgelegt, welche 

Grundstücke zum Wasserschutzgebiet erklärt werden (vgl. 6, S. 29). 

Gemäß Art. 35 Abs. 1 Satz 2 BayWG können Wasserschutzgebiete in Zonen eingeteilt 

werden, für die unterschiedliche Schutzanordnungen gelten (2, Art. 35 Abs. 1; 23, 

S. 7 ff.): 

● Zone I (Fassungsbereich): Die Ausdehnung der Zone I umfasst den unmittelbaren 

Nahbereich des Brunnens oder der Quelle, mit einem Radius von ca. 20 m. In diesem 

Bereich ist jegliche Verunreinigung, Beeinträchtigung oder Einflussnahme auf die 

Oberfläche zu verhindern. Der Fassungsbereich befindet sich im Regelfall im Besitz 

des Wasserversorgungsunternehmens und wird eingezäunt. 

● Zone II (engere Schutzzone): Die Grenze der zweiten Zone bemisst sich nach der so 

genannten 50-Tage-Linie. Die Fließzeit des Grundwassers muss von dieser Linie bis 

zur Entnahmestelle wenigstens 50 Tage betragen. Die Zone II dient dem Abbau bakterieller 

Belastung. 

● 

Zone III (weitere Schutzzone): Die Grenze dieser Zone stellt die Außengrenze des 

Wasserschutzgebietes dar. Im Idealfall beinhaltet sie das gesamte Wassereinzugsgebiet. 

Die Zone III soll weitreichende Beeinträchtigungen des Grundwassers vermeiden. Insbesondere 

ist der Schutz vor dem Eintrag schwer abbaubarer Stoffe oder einer radioaktiven 

Verunreinigung zu gewährleisten. 

Innerhalb der Schutzzonen ist es möglich, weitere Unterteilungen vorzunehmen (z. B. 

III A und III B). Dies ermöglicht eine differenzierte Anpassung der Schutzanforderungen 

an die örtlichen Gegebenheiten auch innerhalb der Schutzzone (Oberflächennutzung, Untergrundverhältnisse). 

2.4 Nutzungsbeschränkungen und Ausgleich für die Landwirtschaft 

Bei der Festsetzung eines Wasserschutzgebietes werden neben der räumlichen Begrenzung 

des Schutzgebietes auch die darin gültigen Schutzanordnungen festgelegt. In Wasserschutzgebieten 

können „…bestimmte Handlungen verboten oder für nur beschränkt 

zulässig erklärt werden …“ und „…die Eigentümer und Nutzungsberechtigten von Grundstücken 

zur Duldung bestimmter Maßnahmen verpflichtet werden. Dazu gehören auch 

Maßnahmen zur Beobachtung des Gewässers und des Bodens.“ (21, § 19 Abs. 2). Art. 35 

Abs. 1 Satz 3 BayWG besagt, dass allgemeine Verbote, Beschränkungen und Duldungspflichten 

in der Wasserschutzgebietsverordnung festzulegen sind. In der Verordnung wird 

konkret aufgeführt, welche Handlungen verboten oder nur beschränkt zulässig sind. Art. 35 

Abs. 1 Satz 4 BayWG ermöglicht auch, dass Grundstückseigentümern alternativ gewisse 

Handlungspflichten auferlegt werden. Beispielsweise kann der Grundstückseigentümer, 

anstatt eines Verbotes zur Ausbringung von Dünge- oder Pflanzenbehandlungsmitteln, 

dazu verpflichtet werden, Aufzeichnungen über die Bewirtschaftung und die Ausbringung 

solcher Mittel zu führen. 

Das Bayerische Staatsministerium für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz erarbeitete 

eine Musterverordnung für Wasserschutzgebiete mit Arbeitshilfe zur Gestaltung 

des Schutzgebietskatalogs (vgl. 7). Diese Musterverordnung ist jedoch individuell an die 

besonderen hydrogeologischen und örtlichen Gegebenheiten des auszuweisenden Schutzgebietes 

anzupassen. Es ist im Einzelfall zu prüfen, inwieweit die in der Arbeitshilfe 

vorgeschlagenen Verbote und Handlungsbeschränkungen zu modifizieren, zu reduzieren 

oder zu erweitern sind (vgl. 6, S. 37). Auszüge aus der Musterverordnung sind in Ta-


Tabelle 1. Auszug aus der Musterschutzgebietsverordnung 

in der weiteren 

Schutzzone B 

in der weiteren 

Schutzzone A 

entspricht Zone III B III A II 

bei baulichen Anlagen 

bauliche Anlagen zu errichten 

oder zu erweitern 

nur zulässig, 

- wenn kein häusliches 

oder gewerbliches 

Abwasser anfällt oder 

in eine dichte Sammelentwässerung 

eingeleitet 

wird, unter Beachtung 

von Nr. 3.7 

und 

- wenn die Gründungssohle 

über dem höchsten 

Grundwasserstand liegt 

Ausweisung neuer Baugebiete – verboten 

nur zulässig, 

- wenn kein häusliches 

oder gewerbliches 

Abwasser anfällt oder 

in eine dichte Sammelentwässerung 

eingeleitet 

wird, unter Beachtung 

von Nr. 3.7 

und 

- wenn die Gründungssohle 

mindestens 2 m 

über dem höchsten 

Grundwasserstand liegt 

bei landwirtschaftlichen, forstwirtschaftlichen und gärtnerischen Flächennutzungen 

Düngen mit Gülle, Jauche, 

Festmist, Gärsubstrat aus Biogasanlagen 

und Festmistkompost 

Düngen mit sonstigen organischen 

und mineralischen 

Stickstoffdüngern (ohne oben 

genannte) 

Ausbringen oder Lagern von 

Klärschlamm, klärschlammhaltigen 

Düngemitteln, 

Fäkalschlamm oder Gärsubstrat 

bzw. Kompost aus zentralen 

Bioabfallanlagen 

ganzjährige Bodendeckung 

durch Zwischen- oder Hauptfrucht 

Beweidung, Freiland-, Koppel- 

und Pferchtierhaltung 

Beregnung landwirtschaftlich 

oder gärtnerisch genutzter 

Flächen 

landwirtschaftliche Dräne und 

zugehörige Vorflutgräben anzulegen 

oder zu ändern 

Quelle: (7) 

nur zulässig, wenn die Stickstoffdüngung in zeit- und 

bedarfsgerechten Gaben erfolgt, insbesondere nicht 

- auf abgeernteten Flächen ohne unmittelbar folgenden 

Zwischen- oder Hauptfruchtanbau, 

- auf Grünland vom ..... bis ..... (ausgenommen Festmist 

in Zone III), 

- auf Ackerland vom ..... bis ..... (ausgenommen Festmist 

in Zone III), 

- auf Brachland 

101 

in der engeren 

Schutzzone 

verboten 

verboten 

nur zulässig, wenn die Stickstoffdüngung in zeit- und bedarfsgerechten 

Gaben erfolgt, insbesondere nicht 

- auf abgeernteten Flächen ohne unmittelbar folgenden Zwischen- oder 

Hauptfruchtanbau, 

- auf Grünland vom ..... bis ..... (ausgenommen Festmist in Zone III), 

- auf Ackerland vom ..... bis ..... (ausgenommen Festmist in Zone III), 

- auf Brachland 

verboten 

erforderlich, soweit fruchtfolge- und witterungsbedingt möglich. 

Eine wegen der nachfolgenden Fruchtart unvermeidbare Winterfurche darf 

erst ab ..... erfolgen. Zwischenfrucht vor Mais darf erst ab ..... eingearbeitet 

werden. 

nur zulässig auf Grünland ohne flächige Verletzung der verboten 

Grasnarbe oder für bestehende Nutzungen, die unmittelbar 

an vorhandene Stallungen gebunden sind 

nur zulässig nach Maßgabe der Beregnungsberatung verboten 

oder bis zu einer Bodenfeuchte von 70 % der nutzbaren 

Feldkapazität 

nur zulässig für Instandsetzungs- und Pflegemaßnahmen


belle 1 aufgeführt. Hieraus ist ersichtlich, dass die geforderten Nutzungsbeschränkungen 

und Auflagen, ausgehend von der weiteren Schutzzone hin zur engeren Schutzzone, strenger 

werden. 

Stellen die Anordnungen einer Wasserschutzgebietsverordnung erhöhte Anforderungen 

dar, welche die ordnungsgemäße land- oder forstwirtschaftliche Nutzung eines 

Grundstücks beschränken, ist für die dadurch verursachten wirtschaftlichen Nachteile ein 

angemessener Ausgleich nach Landesrecht zu leisten (21, § 19 Abs. 4). Für Bayern ist 

dieser Ausgleich in Art. 74 Abs. 5 und 6 BayWG geregelt und wird durch die gemeinsame 

Bekanntmachung „Ausgleich für Landwirte und Waldbesitzer in Wasser- und Heilquellenschutzgebieten“ 

(vgl. 29) der bayerischen Staatsministerien für Landesentwicklung und 

Umweltfragen und für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten ergänzt. 

Der Ausgleich für wirtschaftliche Nachteile kann grundsätzlich in zwei Verfahren 

durchgeführt werden: 

● Pauschales Verfahren: Der Wasserversorger bietet allen land- und forstwirtschaftlichen 

Flächenbewirtschaftern eine freiwillige Vereinbarung an. Die freiwillige Vereinbarung 

enthält pauschale Nutzungsbestimmungen, zu deren Einhaltung sich der Vertragsnehmer 

verpflichtet. Im Gegenzug bietet die freiwillige Vereinbarung pauschale Beträge 

zum Ausgleich der Nutzungsbestimmungen, zu deren Auszahlung sich wiederum der 

Wasserversorger verpflichtet. 

● Einzelbetriebliches Verfahren: Jeder betroffene Betrieb muss einen Antrag auf Ausgleich 

beim Wasserversorger stellen. Darin muss er die wirtschaftlichen Nachteile der 

Schutzbestimmungen für seinen Betrieb darlegen. Die so ermittelten Ausgleichszahlungen 

können sich einzelbetrieblich stark unterscheiden. 

Abb. 4. Möglichkeiten des Ausgleichs von wirtschaftlichen Nachteilen 

Quelle: Eigene Darstellung


103 

Für den Ausgleich wirtschaftlicher Nachteile aufgrund von Wasserschutzauflagen sind 

nach GemBek (vgl. 29) Kooperationsmodelle mit dem Abschluss freiwilliger Vereinbarungen 

nach dem pauschalen Verfahren anzustreben. Kommt es nicht zum Abschluss 

freiwilliger Vereinbarungen für wirtschaftliche Nachteile, welche aufgrund einer Wasserschutzgebietsverordnung 

entstehen, ist ein einzelbetrieblicher Ausgleich nach § 19 Abs. 4 

WHG in Verbindung mit Art. 74 Abs. 5 und 6 BayWG zu leisten. 

„Gegenstand freiwilliger Vereinbarungen kann jedoch nicht nur ein pauschalierter 

Ausgleich der wirtschaftlichen Nachteile entsprechend § 19 Abs. 4 WHG sein, welche 

aufgrund einer Wasserschutzgebietsverordnung entstehen. Es können auch zusätzliche 

Bewirtschaftungsbeschränkungen oder -formen, die über die Anforderungen der geltenden 

Wasserschutzgebietsverordnung hinausgehen, und die entsprechende Gegenleistung 

hierfür vereinbart werden.“ (29). Die Einhaltung und der Abschluss dieser zusätzlichen 

Bewirtschaftungsbeschränkungen ist freiwillig, da diese das Anforderungsniveau der 

Wasserschutzgebietsverordnung übersteigen. Hierbei wird ein privatrechtlicher Vertrag 

zwischen Landwirt und Wasserversorger geschlossen, wobei Vertragsfreiheit herrscht. 

Abbildung 4 gibt einen Überblick über die Möglichkeiten des Ausgleichs von wirtschaftlichen 

Nachteilen. 

3 Datengrundlage und methodisches Vorgehen 

3.1 Datengrundlage 

3.1.1 Kaufpreisanalyse 

Für die Kaufpreisanalyse werden bayerische Landkreise als Untersuchungslandkreise 

ausgewählt. Die Landkreise sollen einen verhältnismäßig hohen Anteil an Wasserschutzgebietsflächen 

aufweisen. Nachdem alle bayerischen Landkreise mit Hilfe von Geoinformationssystemen 

auf ihren Anteil an Wasserschutzgebietsflächen hin überprüft wurden, 

ergab sich eine Rangliste von Landkreisen. Für die weitere Auswahl der Landkreise 

war es von Bedeutung, dass in den Wasserschutzgebieten dieser Landkreise landwirtschaftliche 

Grundstücksverkäufe stattfanden. Festzustellen ist dies durch eine Analyse 

der beim jeweiligen Gutachterausschuss geführten Kaufpreissammlung. Hierzu wurden 

die Gutachterausschüsse von 35 bayerischen Landkreisen, welche einen vergleichsweise 

hohen Anteil an Wasserschutzgebietsflächen aufweisen, kontaktiert. Es zeigte sich, dass 

die Kaufpreissammlungen vieler Gutachterausschüsse in Bayern erst seit dem Jahre 2000 

oder später elektronisch geführt werden. Dies verringerte die Anzahl der möglichen zu 

analysierenden Landkreise zusätzlich. Es verblieben 19 Gutachterausschüsse, mit welchen 

eine Zusammenarbeit möglich war. 

Für diese 19 Landkreise wurden die Kaufpreisdaten der Gutachterausschüsse bei den 

entsprechenden Landratsämtern in digitaler Form angefordert. Auf die Einhaltung datenschutzrechtlicher 

Bestimmungen wurde hierbei geachtet. Die Daten beziehen sich insbesondere 

auf Angaben über das Verkaufsjahr, die Flächengröße, die Flurnummer, die Käufergruppe, 

den Kaufpreis und die Nutzungsart des Grundstückes. In den grundstücks- und 

kaufvorgangsbezogenen Daten der bayerischen Kaufpreissammlungen findet sich kein 

Vermerk darüber, ob ein verkauftes Grundstück in einem Wasserschutzgebiet liegt oder 

nicht. 

Um die Kaufvorgänge im Weiteren danach zu unterscheiden, ob die veräußerten 

Grundstücke im Wasserschutzgebiet liegen oder nicht, müssen die digitalen Daten der 

Kaufpreissammlung mit zusätzlichen Flächendaten anderer Datenquellen verbunden werden. 

Hierbei werden die Daten der Kaufpreissammlungen mit einer digitalen Flurkarte


sowie einer digitalen Karte, welche alle in Bayern festgesetzten Wasserschutzgebiete 

enthält, verknüpft. Nach diesem Arbeitsschritt können die Kaufvorgänge der Kaufpreissammlungen 

nach Verkäufen innerhalb und außerhalb von Wasserschutzgebieten unterschieden 

werden. 

Da die Daten der Kaufpreissammlung – je nach Pflege der Daten und Genauigkeit der 

den Gutachterausschüssen zugehenden Informationen – in Bezug auf die Nutzung des veräußerten 

Grundstückes nicht immer exakt sind, muss zur Absicherung der Datenvalidität 

auf Informationen der Landwirtschaftsämter zurückgegriffen werden. Hierbei werden die 

Flächennutzung und der Flächenstatus der veräußerten landwirtschaftlichen Grundstücke 

ermittelt. Dieser zusätzliche Arbeitsschritt ist sehr zeitaufwändig. 

Nach den verschiedenen Vorauswahlverfahren verbleiben drei Landkreise. Sie weisen 

eine relativ hohe Anzahl an Verkäufen von Flächen in Wasserschutzgebieten auf und liegen 

in unterschiedlichen bayerischen Regionen. 

Nach Auswahl der drei Untersuchungslandkreise wurden die Informationen aller genannten 

Datenquellen verknüpft und zusätzlich um die Angaben der landwirtschaftlichen 

Standortkartierung (vgl. 4) in Bezug auf die Standortgüte der landwirtschaftlichen Nutzflächen 

ergänzt. 

Nach Zusammenführung aller Informationen wird eine Analyse der Grundstücksverkäufe 

in den drei ausgewählten Landkreisen vorgenommen. Aufgrund der geringen Anzahl 

der Landkreise kann die Kaufpreisanalyse keinen Anspruch auf Repräsentativität erheben. 

Sie ist jedoch geeignet, punktuell die realen Kaufpreisverhältnisse der ausgewählten 

Landkreise darzustellen. Auf eine detaillierte Beschreibung der Datenaufbereitung wird 

an dieser Stelle verzichtet (vgl. 30, S. 45 ff.). 

3.1.2 Expertenbefragung 

Neben der Kaufpreisanalyse wird eine hypothesengeleitete Expertenbefragung durchgeführt. 

Zur Vorbereitung dient eine explorative Phase der Informationsgewinnung. In dieser 

Phase der Informationsgewinnung werden zur vorliegenden Problematik Vertreter nachstehender 

Behörden/Institutionen kontaktiert: 

● Bayerischer Waldbesitzerverband e. V., 

● Bayerischer Genossenschaftsverband e. V., 

● Bayerischer Sparkassenverband, 

● Bayerischer Landkreistag, 

● Verband der Bayerischen Grundbesitzer, 

● Bayerischer Gemeindetag, 

● Bayerischer Städtetag, 

● Bayerischer Bauernverband, 

● Verband der bayerischen Gas- und Wasserwirtschaft und 

● 

Bund der Schutzgebietsbetroffenen Bayern e. V. 

Die mit den aufgeführten Institutionen und Interessengruppen geführten Gespräche werden 

teils telefonisch, teils persönlich durchgeführt. Sie dienen der Exploration sowie der 

Ermittlung der unterschiedlichen Expertengruppen, welche in die Untersuchung eingebunden 

werden. Tabelle 2 stellt den Umfang der befragten Experten dar.


Tabelle 2. Umfang der befragten Expertengruppen 

Expertengruppe Anzahl der befragten 

Experten 

Sachverständige 7 

Bankfachleute 11 

Landwirte 32 

Immobilienmakler 27 

Mitarbeiter Wasserwirtschaftsämter 3 

Mitarbeiter Wasserversorger 3 

öffentliche Grundbesitzer 2 

Mitarbeiter Direktionen für ländliche Entwicklung 3 

Überregionale Grundstückseigentümer 5 

Mitarbeiter bei Behörden/Institutionen 10 

Quelle: (30, S. 51) 

105 

Mit den genannten Expertengruppen werden alle relevanten Aspekte der Fragestellung 

erfasst und erörtert. Durch die zeitlich getrennte Befragung einzelner Experten und eine 

iterative Rückkopplung (angelehnt an das Konzept der „Delphi-Befragung“) gelingt es, 

die Befragungsergebnisse in diesem insgesamt sehr komplexen und gleichzeitig wenig 

beschriebenen Bereich abzusichern. 

3.2 Methodisches Vorgehen 

Der Einfluss einer Wasserschutzgebietsausweisung auf den Wert eines betroffenen landwirtschaftlichen 

Grundstückes kann anhand einer Veränderung des Verkehrswertes beurteilt 

werden. In diesem Beitrag wird untersucht, inwieweit sich der Verkehrswert eines 

Grundstückes durch eine Wasserschutzgebietsausweisung verändert. Der Verkehrswert ist 

in § 194 Baugesetzbuch (BauGB) als Marktwert definiert, welcher durch den Preis bestimmt 

wird, „der in dem Zeitpunkt, auf den sich die Ermittlung bezieht, im gewöhnlichen 

Geschäftsverkehr nach den rechtlichen Gegebenheiten und tatsächlichen Eigenschaften, 

der sonstigen Beschaffenheit und der Lage des Grundstücks oder des sonstigen Gegenstands 

der Wertermittlung ohne Rücksicht auf ungewöhnliche oder persönliche Verhältnisse 

zu erzielen wäre.“ (22, § 194). 

Dieser so definierte Marktwert von landwirtschaftlichen Grundstücken in Wasserschutzgebieten 

soll mittels einer Kaufpreisanalyse und Expertenbefragung näher untersucht 

werden. 

Für die Analyse der Kaufpreise landwirtschaftlicher Grundstücke ist vorauszuschicken, 

dass der im Einzelfall auf dem Grundstücksmarkt ausgehandelte Kaufpreis nicht 

gleichzusetzen ist mit dem Verkehrswert. Der Verkehrswert ist per Definition ein stichtagsbezogener, 

objektiver Wert. Der Kaufpreis eines Grundstückes kann im Einzelfall 

erheblich von dessen Verkehrswert abweichen. 

3.2.1 Kaufpreisanalyse 

Die aufbereiteten Kaufpreisdaten der drei Untersuchungslandkreise werden dem Vergleichswertverfahren 

unterzogen. Dieses Verfahren stellt gem. § 12 Abs. 2 Wertermittlungsverordnung 

(WertV) (18) das Regelverfahren zur Ermittlung von Bodenwerten dar.


Abbildung 5 zeigt hierzu die schematische Vorgehensweise. In einem ersten Schritt werden 

die Kaufvorgänge eines Landkreises in zwei Gruppen unterteilt: 

● Verkäufe außerhalb von Wasserschutzgebieten und 

● Verkäufe innerhalb von Wasserschutzgebieten. 

Nach der Gruppierung der Vorgänge findet eine weitere Selektion statt (vgl. 1. Auswahl in 

Abb. 5). Hierbei werden folgende Verkaufsvorgänge eliminiert: 

● Preise, die nicht dem ortsüblichen Niveau für landwirtschaftliche Flächen entsprechen, 

d. h. alle Preise, die deutlich über oder unter dem allgemeinen landwirtschaftlichen 

Preisniveau liegen, müssen vom Vergleich ausgeschlossen werden, sofern die besonderen 

Gründe der Preisfestsetzung und ihre Auswirkungen nicht genau erfasst werden 

können (18, § 6 Abs. 2 Nr. 1 u. § 13V). 

nP = natürliche Person; So = Sonstige; A = Acker; GL = Grünland 

Abb. 5. Schematische Vorgehensweise bei der Kaufpreisanalyse 

Quelle: In Anlehnung (an 30, S. 50)


107 

● Preise für forstwirtschaftliche Flächen, Wasserflächen und Flächen mit außerlandwirtschaftlicher 

preisbestimmender Nutzung (z. B. Golfplatz) oder mit Bodenschätzen sind 

nicht für einen Vergleich mit rein landwirtschaftlich genutzten Grundstücken geeignet. 

● Preise für kleine Flächen unter ca. 1000 m² werden ebenfalls ausgeklammert, da sich 

der Preis für kleine (Teil-) Flächen häufig nicht am landwirtschaftlichen Preisniveau, 

sondern vielmehr am Gesamtpreis und dem speziellen Nutzen für den Erwerber (z. B. 

Arrondierungskauf) orientiert. Der Kaufpreis in Euro pro Flächeneinheit spielt bei diesen 

Käufen in aller Regel nur eine untergeordnete Rolle. Die Aussagekraft dieser Preise 

ist daher gering. 

● 

Verkäufe, die durch ungewöhnliche und/oder persönliche Verhältnisse beeinflusst wurden, 

sind gem. § 3 Abs. 3 WertV in Verbindung mit § 6 WertV nicht zum Vergleich 

geeignet. Dazu gehören u. a. Spekulationskäufe, Geschäfte unter Verwandten, Tauschvorgänge 

sowie Verkäufe im Rahmen von Zwangsversteigerungsverfahren (Notverkäufe). 

Die vorgenommene Selektion der Verkaufsvorgänge ist erforderlich, da eine Vergleichbarkeit 

der Grundstückspreise nicht nur vom Zustand (§ 4 WertV), sondern auch vom Preis 

gegeben sein muss (12). Die physischen und wirtschaftlichen Wert bildenden Faktoren 

der Vergleichsgrundstücke müssen im Wesentlichen übereinstimmen. Nach der gängigen 

Rechtsprechung (13; 14) sind die von der öffentlichen Hand bezahlten Preise auch dann 

als Vergleichspreise heranzuziehen, wenn keine Besonderheiten (wie ungewöhnliche oder 

persönliche Verhältnisse) vorliegen (21, § 3 Abs. 3 und § 6 WertV). 

In der 2. Auswahl (vgl. Abb. 5) wird eine Liste von denjenigen Gemarkungen zusammengestellt, 

in denen auswertbare Kaufvorgänge von Wasserschutzgebietsflächen 

gefunden wurden. Diese Gemarkungen stellen die Vergleichsgemarkungen für die Wasserschutzgebietsverkäufe 

eines Landkreises dar. Als Vergleichsvorgänge für die Wasserschutzgebietsverkäufe 

werden nur Kaufvorgänge ausgewählt, die in den identifizierten 

Vergleichsgemarkungen liegen. 

Wie Abbildung 5 zeigt, wird innerhalb der Gruppen ferner nach Käufen von Ackerund 

Grünland unterschieden. Innerhalb der Wasserschutzgebiete wird zusätzlich differenziert 

zwischen Käufen in der Zone II bzw. den übrigen Zonen (III, IIIA oder IIIB). Diese 

Unterscheidung erscheint sinnvoll, da in der Wasserschutzzone II in aller Regel stärkere 

Auflagen gelten als in den übrigen Zonen. Unterschiede in den Schutzauflagen der Zonen 

IIIA und IIIB werden hierbei vernachlässigt. 

In einer 3. Auswahl werden alle für die Analyse herangezogenen Kaufvorgänge nochmals 

überprüft, um sicherzustellen, dass keine Preise in die Analyse mit einfließen, welche 

möglicherweise aufgrund sonstiger außergewöhnlicher oder besonderer Umstände vereinbart 

wurden, die im bisherigen Verfahrensablauf noch keine Berücksichtigung fanden 

(vgl. Abb. 5). 

Nachdem die relevanten Kaufvorgänge in der beschriebenen Art und Weise identifiziert 

und gruppiert wurden, findet eine weitere Unterscheidung nach Erwerbergruppen statt. 

Aus den gespeicherten Kaufvorgängen der Landratsämter wird ersichtlich, von welcher 

Käufergruppe ein Grundstück erworben wurde. In den Kaufpreissammlungen der Landratsämter 

wird unterschieden nach natürlicher Person, juristischer Person, Kommune, Bund, 

Land oder Sonstige. Genauer lassen sich die Erwerber aus den von den Gutachterausschüssen 

zur Verfügung gestellten Daten nicht identifizieren. Aufgrund dieser Datenbasis 

werden bei der Analyse der Kaufpreise zwei Käufergruppen gebildet (vgl. Abb. 5). Die 

natürlichen Personen bilden die erste Gruppe. Hier kann vermutet werden, dass beim 

Kauf keine wasserwirtschaftlichen Interessen im Vordergrund standen. Alle anderen Erwerbergruppen 

bilden die zweite Käufergruppe, die Gruppe der Sonstigen. Dies sind somit 

alle Käufer, die keine natürlichen Personen sind. Es wird davon ausgegangen, dass es sich


bei den Käufern der Gruppe der Sonstigen überwiegend um Käufer der öffentlichen Hand 

bzw. um Wasserversorgungsunternehmen u. ä. handelt, welche die Fläche oftmals wegen 

ihrer Lage im Wasserschutzgebiet und den damit verbundenen Schutzzielen erwerben. 

Allerdings besteht die Möglichkeit, dass ein landwirtschaftlicher Betrieb über den Status 

der juristischen Person in die Gruppe der Sonstigen fällt. Dies dürfte dann aber ein 

Ausnahmefall sein. Eine klare Identifizierung der verschiedenen Käufer ist aufgrund des 

Datenschutzes nicht möglich. 

Nach der dargestellten Vorgehensweise werden für jede Gruppe der Mittelwert und 

die Standardabweichung der Kaufpreise abgeleitet. Beispielsweise ergibt sich somit ein 

Mittelwert der Kaufpreise, welcher in einem Landkreis für Ackerland in der Schutzzone II 

mit einer natürlichen Person als Käufer vereinbart wurde (vgl. Abb. 5). 

3.2.2 Expertenbefragung 

Die Informationsbeschaffung im Rahmen der Expertenbefragung erfolgt mit Hilfe von 

zwei verschiedenen Befragungsformen. Der Großteil der Interviews wird als Expertenbefragung 

mündlich und teilstrukturiert anhand eines offenen Gesprächsleitfadens telefonisch 

durchgeführt. Die Befragung der Landwirte erfolgt ebenfalls mündlich, aber in Form 

von standardisierten telefonischen Einzelinterviews. 

Das leitfadengeführte Experteninterview ist ein Instrument der qualitativen Sozialforschung. 

In der vorliegenden Arbeit wurde diese Form der Befragung bei neun von zehn 

Expertengruppen angewandt. Sie wurde als Erhebungsmethode gewählt, um Einblicke in 

den bisher in der Literatur wenig beschriebenen Forschungsgegenstand zu erhalten. Ziel 

der Experteninterviews ist die Generierung von bereichsspezifischen und themenbezogenen 

Aussagen (vgl. 43, S. 67). Der Zugang zu und die Teilhabe an exklusivem Expertenwissen 

steht im Mittelpunkt des systematisierten Experteninterviews. Der Experte fungiert 

hierbei als Ratgeber, da er über ein dem Forscher nicht zugängliches Fachwissen verfügt. 

Dieses wird mit Hilfe eines Expertenleitfadens erhoben (vgl. 11, S. 37). 

Das standardisierte Einzelinterview ist dem Bereich des Erfassens quantitativer Aspekte 

zuzuordnen. Diese Erhebungsmethode wird bei der Befragung der Landwirte angewandt. 

Die Befragung erfolgte telefonisch anhand eines standardisierten Fragebogens. Die 

starke Standardisierung des Interviews erleichtert die spätere Auswertung und Darstellung 

der Ergebnisse. Diese Methode erschien für die Landwirtebefragung sinnvoll, da es sich 

hierbei um eine homogene Gruppe handelt, und die Anzahl der geführten Interviews vergleichsweise 

hoch war. Ziel dieser standardisierten Befragung war die Erfassung vorwiegend 

quantitativer, aber auch qualitativer Aspekte. Der Fragebogen enthält somit neben 

den dem standardisierten Befragungstyp entsprechenden geschlossenen Fragen auch halboffene 

und offene Fragen. 

4 Ergebnisse 

4.1 Ergebnisse der Kaufpreisanalyse 

4.1.1 Marktaktivität in den untersuchten Landkreisen 

In Tabelle 3 ist dargestellt, wie hoch der Anteil der von Wasserschutzgebieten (WSG) 

betroffenen landwirtschaftlichen Fläche (LF) in den drei Untersuchungslandkreisen ist. Im 

Landkreis A liegen 2,3 % aller landwirtschaftlichen Flächen in Wasserschutzgebieten. In 

den Landkreisen B und C sind 18,3 % bzw. 4,4 % aller landwirtschaftlichen Flächen von 

Wasserschutzgebietsausweisungen betroffen.


109 

Um die Marktaktivität der Landkreise zu vergleichen, werden in Tabelle 3 die landwirtschaftlichen 

Grundstücksverkäufe in verschiedenen Flächenkategorien gegenüber gestellt. 

Hierbei ist der jährliche durchschnittliche Umsatz an landwirtschaftlichen Flächen in einer 

Kategorie (z. B. Landkreis gesamt) in Relation zu der vorhandenen landwirtschaftlichen 

Fläche in dieser Kategorie gesetzt. Beispielsweise wurden im Landkreis A jährlich durchschnittlich 

0,44 % der gesamten landwirtschaftlichen Fläche des Landkreises veräußert. 

In den Landkreisen B und C war der landwirtschaftliche Flächenumsatz mit 0,45 % bzw. 

0,41 % ähnlich hoch. Bei Betrachtung des Flächenumsatzes in Wasserschutzgebieten ist 

grundsätzlich festzuhalten, dass in diesen Gebieten in allen drei Untersuchungslandkreisen 

ein Grundstückshandel stattfindet. Beim Vergleich der Werte in Tabelle 3 fällt jedoch 

auf, dass der relative Flächenumsatz im Wasserschutzgebiet zunimmt, wenn sich der Anteil 

der vom Wasserschutzgebiet betroffenen landwirtschaftlichen Fläche reduziert. Dies 

bedeutet, dass in dem Landkreis, in welchem prozentual der geringste Teil der landwirtschaftlichen 

Fläche im Wasserschutzgebiet liegt, der höchste relative Flächenumsatz in 

Wasserschutzgebieten zu verzeichnen ist, vice versa. 

Tabelle 3. Durchschnittlicher jährlicher Anteil verkaufter landwirtschaftlich 

genutzter Flächen nach Flächenkategorie 

Landkreis A Landkreis B Landkreis C 

Anteil der von WSG 

betroffenen LF 

2,3 % 18,3 % 4,4 % 

jährlicher ø Flächenumsatz an LF pro Flächenkategorie 

Landkreis gesamt 0,44 % 0,45 % 0,41 % 

außerhalb von WSG 0,42 % 0,51 % 0,40 % 

WSG 1,18 % 0,14 % 0,89 % 

Zone II 0,42 % 0,15 % 2,06 % 

Zone III und weitere 1,86 % 0,14 % 0,30 % 

Lesehinweis: In den Zonen II des Landkreises A wurden durchschnittlich pro Jahr 0,42 % der 

in der Zone II des Wasserschutzgebietes (WSG) liegenden landwirtschaftlich genutzten Fläche 

veräußert 


In Abbildung 6 sind die Anteile der Käufergruppen der natürlichen Personen und der Sonstigen 

am Flächenumsatz innerhalb und außerhalb von Wasserschutzgebieten dargestellt. In 

allen Landkreisen ist die Käufergruppe der natürlichen Personen überproportional am Flächenumsatz 

außerhalb von Wasserschutzgebieten beteiligt. Innerhalb von Wasserschutzgebieten 

ist die Käufergruppe der Sonstigen umso stärker am Flächenumsatz beteiligt, 

je geringer der Prozentsatz der in Wasserschutzgebieten liegenden landwirtschaftlichen 

Flächen ist. Beispielsweise erwirbt im Landkreis A, in welchem der geringste Anteil an 

landwirtschaftlichen Flächen als Wasserschutzgebiet ausgewiesen ist, die Gruppe der 

Sonstigen innerhalb von Schutzgebieten rund 90 % der veräußerten landwirtschaftlichen 

Flächen. In Landkreis B hingegen ist die Gruppe der Sonstigen nur mit knapp 30 % am 

landwirtschaftlichen Flächenumsatz in Wasserschutzgebieten beteiligt (vgl. Abb. 6).


Abb. 6. Anteile der Käufergruppen am Flächenumsatz innerhalb und außerhalb von Wasserschutzgebieten 


Zur Verdeutlichung dieses Zusammenhangs sind in Abbildung 7 drei ausgewählte Ergebnisse 

der Kaufpreisanalyse grafisch dargestellt. Es handelt sich hierbei um den Anteil der 

im Landkreis von Wasserschutzgebietsausweisung betroffener landwirtschaftlicher Fläche, 

den Umsatz an landwirtschaftlicher Fläche im Wasserschutzgebiet insgesamt (unabhängig 

von der Erwerbergruppe) und den Anteil der Sonstigen an diesem Flächenumsatz. 

Im Landkreis A sind 2,3 % der landwirtschaftlichen Fläche als Wasserschutzgebiet ausgewiesen. 

Der landwirtschaftliche Flächenumsatz im Wasserschutzgebiet beträgt 1,18 %. 

Die sonstigen Käufer erwarben knapp 90 % der im Wasserschutzgebiet veräußerten landwirtschaftlichen 

Flächen. Bei Betrachtung der weiteren Landkreise zeigt sich, dass der 

landwirtschaftliche Flächenumsatz im Wasserschutzgebiet und die Beteiligung der sonstigen 

Käufergruppe an diesem Flächenumsatz sinken, wenn der prozentuale Anteil der in 

Wasserschutzgebieten liegenden landwirtschaftlichen Flächen steigt (vgl. Abb. 7). Dies 

würde im Weiteren bedeuten, dass der Einfluss der sonstigen Käufer auf den landwirtschaftlichen 

Grundstücksmarkt umso geringer wird, je mehr landwirtschaftliche Fläche 

als Wasserschutzgebiet ausgewiesen wird. Dieser Aspekt ist vor allem dann von Bedeutung, 

wenn beurteilt werden soll, ob der Flächenerwerb durch die Gruppe der Sonstigen 

verkehrswertbeeinflussend wirkt.


––– 

––– 

100,0% 

90,0% 

80,0% 

70,0% 

60,0% 

50,0% 

40,0% 

30,0% 

20,0% 

10,0% 

0,0% 

Abb. 7. Zusammenhang zwischen dem Anteil der von Wasserschutzgebietsaus- 

weisungen betroffener LF, dem Flächenumsatz sowie dem Anteil der Sonstigen 

an diesem Flächenumsatz. 

Quelle: Eigene Darstellung 

Landkreis A Landkreis C Landkreis B 

% LF im WSG 

111 

In Tabelle 4 sind die Flächenumsätze pro Kaufvorgang nach Erwerbergruppen dargestellt. 

Es zeigt sich, dass die Gruppe der sonstigen Käufer in Wasserschutzgebieten regelmäßig 

mehr Fläche pro Kaufvorgang erwerben als außerhalb von Wasserschutzgebieten. Natürliche 

Personen erwerben in Wasserschutzgebieten durchschnittlich gleich viel (Landkreis 

A) oder weniger (Landkreise B und C) Hektar pro Kaufvorgang als außerhalb von Wasserschutzgebieten 

(vgl. Tab. 4). 

Tabelle 4. Flächenumsatz pro Kaufvorgang in den 

Untersuchungslandkreisen [in ha] 

Flächenumsatz in ha pro Kaufvorgang 

Landkreis A Landkreis B Landkreis C 

Kategorie nP So nP So nP So 

Landkreis gesamt 1,2 1,6 0,7 0,4 1,2 1,0 

außerhalb von WSG 1,2 1,5 0,7 0,4 1,3 0,7 

WSG 1,2 3,2 0,6 0,6 0,9 3,5 

Zone II 0,6 0,9 0,3 0,8 1,1 8,0 

Zone III und 

weitere 

1,7 5,1 0,6 0,6 0,7 0,7 


% Beteiligung der Sonstigen Käufer am Flächenumsatz im WSG 

% Umsatz an landwirtschaftlicher Fläche im WSG 

––– 

1,4% 

1,2% 

1,0% 

0,8% 

0,6% 

0,4% 

0,2% 

0,0%


4.1.2 Kaufpreisanalyse in den untersuchten Landkreisen 

Tabelle 5 stellt die ermittelten Kaufpreisunterschiede innerhalb und außerhalb von Wasserschutzgebieten 

in den drei Untersuchungslandkreisen dar, im Zusammenhang mit der 

Anzahl der zugrunde liegenden auswertbaren Kaufvorgänge. 

Bezüglich der Preisänderung bei Ackerland lässt sich Folgendes feststellen: Bei den 

Fallkonstellationen (Zone/Käufergruppe) mit drei oder mehr Kaufvorgängen zeigt sich, 

dass im Wasserschutzgebiet bei Käufen durch natürliche Personen um 23 % bzw. 26 % 

niedrigere Preise erzielt werden. Landwirtschaftliche Grundstückskäufe in Wasserschutzgebieten 

werden durch die Gruppe der Sonstigen ohne oder mit geringen Wertabschlägen 

getätigt. 

Bei Grünlandflächen fand im Landkreis A innerhalb von Wasserschutzgebieten kein 

Grundstückskauf statt, wohingegen in den Vergleichsgemarkungen außerhalb von Wasserschutzgebieten 

Käufe getätigt wurden. Eine Aussage zur Preisveränderung bei Grünlandflächen 

ist somit für diesen Landkreis nicht möglich. Im Landkreis B wurden Grünlandflächen 

in Wasserschutzgebieten von allen Käufergruppen, unabhängig von Schutzzonenkategorien, 

deutlich über den Grundstückspreisen der Vergleichsgemarkungen gekauft. 

Im Landkreis C wurden vier auswertbare Verkäufe von Grünland identifiziert. Hierbei 

erwarb die Gruppe der sonstigen Käufer zwei Grünlandflächen in der Schutzzone II zu 

spürbar höheren Preisen als im Durchschnitt für vergleichbare Grundstücke außerhalb von 

Schutzgebieten vereinbart worden sind. 

Tabelle 5. Kaufpreisdifferenzen in den Untersuchungslandkreisen 

Anzahl auswertbare 

Kaufpreise 

innerhalb WSG 

Anzahl auswertbare 

Kaufpreise in den 

Vergleichsgemarkungen 

für WSG 

Kaufpreisdifferenz 

=( Preis innerhalb *100) – 100 

Preis außerhalb 

Landkreis A B C A B C A B C 

n n n n n n % % % 

Acker insges. 9 23 6 39 113 17 -1 -23 -24 

Zone II 4 2 3 -1 -13 -23 

n P 1 1 3 +5 -38 -23 

So 3 1 0 -3 +12 - 

Zone III 5 21 3 -1 -24 -26 

n P 2 19 3 -3 -26 -26 

So 3 2 0 0 -8 - 

Grünland insges. 0 21 4 10 18 7 - +48 +5 

Zone II 6 3 - +68 +5 

n P 5 1 - +73 -63 

So 1 2 - +40 +38 

Zone III 15 1 - +40 +8 

n P 8 0 - +35 - 

So 7 1 - +48 +8 

Quelle: Eigene Berechnungen (nach 30)


113 

In der Kaufpreisanalyse werden die Kaufpreise von veräußerten Grundstücken innerhalb 

und außerhalb von Wasserschutzgebieten verglichen. Da der Kaufpreis eines Grundstückes 

nicht gleichzusetzen ist mit dem Verkehrswert eines Grundstückes, kann dieser im 

Einzelfall erheblich vom Kaufpreis abweichen. 

4.2 Ergebnisse der Expertenbefragung 

Zusätzlich zur Auswertung von Kaufpreisen wurde eine breit angelegte Expertenbefragung 

zum Verkehrswert von landwirtschaftlichen Grundstücken in Wasserschutzgebieten 

durchgeführt. Durch die Befragung konnten die verschiedenen Einflussfaktoren der 

Verkehrswertveränderung von landwirtschaftlichen Grundstücken aufgrund ihrer Lage in 

Wasserschutzgebieten identifiziert werden. Die Einflussfaktoren lassen sich dabei zum 

einen in grundstücksbezogene und zum anderen in lokale, regionale und gesamtwirtschaftliche 

Faktoren unterscheiden (vgl. Abb. 8). 

Einflussfaktoren der Verkehrswertveränderung bei 

Wasserschutzgebietsausweisung 

grundstücksbezogen lokal, regional, gesamtwirtschaftlich 

- amtlicher Schutzgebietsstatus 

- Nutzungsbeschränkungen und Auflagen 

- Nutzungsart 

- Langfristige Entwicklungschancen 

- Ertragswert 

- außerlandwirtschaftliche Nachfrage nach 

Flächen im Wasserschutzgebiet 

- Größe der Wasserschutzgebiete 

- Sensibilisierung des Käufermarktes 

- Ausgleichszahlungen 

- Stand der guten fachlichen Praxis 

- allgemeine Situation auf dem Grund- 

stücksmarkt 

Abb. 8. Einflussfaktoren der Verkehrswertveränderung von landwirtschaftlichen 

Grundstücken bei Wasserschutzgebietsausweisung 

Quelle: Eigene Darstellung 

4.2.1 Grundstücksbezogene Einflussfaktoren 

Die allgemeine Lage eines Grundstückes stellt bei der Verkehrswertermittlung grundsätzlich 

einen wesentlichen wertbeeinflussenden Faktor dar. Liegt das betreffende Grundstück 

dabei in einem per Verordnung festgesetzten Schutzgebiet (amtlicher Schutzgebietsstatus) 

wirkt sich das nach Aussage der Experten unabhängig von einer weiteren Betrachtung 

der Auflagen negativ auf den Verkehrswert aus. Die Experten bezeichnen diesen Status 

als Schutzgebiet oft als „Makel“, welcher dazu führt, dass viele potenzielle Käufer ein 

Grundstück außerhalb von Wasserschutzgebieten einem Grundstück, welches in einem 

Wasserschutzgebiet liegt, vorziehen. 

Die Expertenbefragung ergab ferner, dass die in Wasserschutzgebieten geltenden Nutzungsbeschränkungen 

und Auflagen den Verkehrswert der Grundstücke beeinflussen. Je 

höher dabei die Nutzungseinschränkung eines Grundstückes durch eine Wasserschutzgebietsverordnung 

ist, desto höher fällt nach Angaben der Experten im Regelfall ein Wertabschlag 

bei der Verkehrswertermittlung aus. 

Die Nutzungsart eines landwirtschaftlichen Grundstücks stellt bei der Verkehrswertermittlung 

einen weiteren wertbeeinflussenden Faktor dar. Die Höhe der Wertminderung 

ist in Abhängigkeit von der Nutzungsintensität zu sehen, da die Auflagen und Nutzungs-


beschränkungen einer Wasserschutzgebietsverordnung für alle betroffenen Grundstücke 

unabhängig von deren Nutzung gültig sind. Bei intensiver Flächennutzung (z. B. Acker) 

wird daher c. p. eine höhere Verkehrswertminderung durch die Lage im Wasserschutzgebiet 

angenommen als bei extensiver Flächennutzung (z. B. Grünland). 

Die langfristigen Entwicklungschancen eines landwirtschaftlichen Grundstücks stellen 

einen nicht unwesentlichen Wertbestandteil eines Grundstückes dar. Die in Schutzgebietsverordnungen 

enthaltenen Verbote und Nutzungsbeschränkungen schränken jedoch nicht 

nur die aktuelle Nutzungsmöglichkeit des Grundstücks ein, sondern sie behindern gleichzeitig 

auch die zukünftigen landwirtschaftlichen und außerlandwirtschaftlichen Nutzungsmöglichkeiten. 

Langfristige Entwicklungschancen werden somit reduziert bzw. mögliche 

Entwicklungspotentiale beeinträchtigt. Da zukünftige Entwicklungschancen und die an 

ein Grundstück geknüpften Erwartungen den Wert eines Grundstückes stark beeinflussen, 

der Wasserschutzgebietsstatus diese jedoch beschränkt, ergibt sich hieraus nach Meinung 

der Experten – vor allem vor dem Hintergrund eines hohen Kaufpreisniveaus in Bayern 

– eine Verkehrswertminderung für im Wasserschutzgebiet liegende landwirtschaftliche 

Grundstücke. 

Der Ertragswert eines Grundstückes ist grundsätzlich als ein wertbestimmender Faktor 

des Verkehrswertes anzusehen. Die Befragung der Experten ergibt jedoch, dass die Höhe 

des Verkehrswertes kaum von der Höhe des Ertragswertes abhängt und somit der Einfluss 

des Ertragswertes auf den Verkehrswert gering ist. Der Verkehrswert landwirtschaftlicher 

Grundstücke beträgt in Bayern im Schnitt das 4 bis 5fache des Ertragswertes. Die Gewährung 

von Ausgleichszahlungen beeinflusst zwar den Ertragswert landwirtschaftlicher 

Grundstücke in Wasserschutzgebieten, dennoch sind vielfach keine Auswirkungen auf 

den Verkehrswert der betroffenen Grundstücke festzustellen. Dies bedeutet, dass trotz 

unveränderter Ertragswerte Verkehrswertminderungen in Wasserschutzgebieten auftreten 

können. 

4.2.2 Lokale, regionale und gesamtwirtschaftliche Einflussfaktoren 

Neben den Einflussfaktoren, welche in direktem Zusammenhang mit einem landwirtschaftlichen 

Grundstück stehen, wurden durch die Befragung weitere wertbeeinflussende 

Faktoren identifiziert. 

Die außerlandwirtschaftliche Nachfrage nach landwirtschaftlichen Grundstücken in 

Wasserschutzgebieten erfolgt vornehmlich durch Wasserversorgungsunternehmen und die 

öffentlichen Hand. Nicht selten kaufen diese Erwerber Grundstücke im Wasserschutzgebiet 

zu ortsüblichen oder über dem ortsüblichen Niveau liegenden Preisen. Wie stark der 

Einfluss dieser Nachfrage auf den Verkehrswert von landwirtschaftlichen Grundstücken in 

Wasserschutzgebieten ist, hängt davon ab, wie hoch der Anteil dieser Käufe am gesamten 

Flächenumsatz im Wasserschutzgebiet ist. Je höher der Anteil der Wasserversorgungsunternehmen 

und der öffentlichen Hand am Flächenumsatz ist, desto stärker ist grundsätzlich 

von einer Verkehrswertbeeinflussung durch diese Käufe auszugehen. Bei einer Dominanz 

der Käufe der öffentlichen Hand oder der Wasserversorgungsunternehmen ist jedoch nicht 

automatisch von einer Verkehrswertbeeinflussung auszugehen. Da diese Käufe bei der 

Ermittlung des Verkehrswertes unberücksichtigt bleiben können, wenn sie beispielsweise 

aufgrund besonderer Interessen (vgl. 18, § 6) zustande gekommen sind bzw. die Preise 

deutlich über dem ortsüblichen Kaufpreis liegen. Ob der Flächenerwerb durch Wasserversorger 

oder die öffentliche Hand bei der stichtagsbezogenen Verkehrswertermittlung von 

Grundstücken in Wasserschutzgebieten berücksichtigt werden kann, ist daher im Einzelfall 

situationsabhängig zu beurteilen. Falls diese Verkäufe jedoch berücksichtigt werden 

können, wirken sie sich in aller Regel werterhaltend oder wertsteigernd auf den stichtagsbezogenen 

Verkehrswert aus.


115 

Ein weiterer Faktor, welcher Einfluss auf die Nachfrage nach und somit auf den Marktwert 

von landwirtschaftlichen Grundstücken in Wasserschutzgebieten hat, ist die Größe 

des jeweiligen Wasserschutzgebietes. Die Nachfrage nach Flächen im Wasserschutzgebiet 

wird umso geringer eingestuft, je kleiner die Fläche des Wasserschutzgebietes ist. Es 

handelt sich hierbei vor allem um die von Landwirten generierte landwirtschaftliche Flächennachfrage. 

Als Grund hierfür sind die Möglichkeiten des alternativen Flächenerwerbs 

außerhalb des Schutzgebietes anzusehen. Ist das Wasserschutzgebiet sehr klein, gibt es in 

der betreffenden Region – relativ gesehen – eine größere Auswahl an Alternativangeboten 

außerhalb von Schutzgebieten als bei einem großen Wasserschutzgebiet. 

Die Expertenbefragung ergab ferner, dass die Sensibilisierung des Käufermarktes Einfluss 

auf die Nachfrage und somit den Wert landwirtschaftlicher Grundstücke in Wasserschutzgebieten 

hat. In Regionen, in welchen Wasserschutzgebiete neu ausgewiesen werden 

oder erst seit kurzem bestehen, reagieren Käufer sehr sensibel auf die Thematik des 

Wasserschutzgebietes. Bei einer Neuausweisung von Wasserschutzgebieten rücken die damit 

verbundenen Nachteile – durch die in der Öffentlichkeit geführten Diskussionen und 

die sich für die Grundstückseigentümer ergebenden aktuellen Veränderungen – stärker in 

das Bewusstsein der Marktteilnehmer. Die Befragung der Experten ergab, dass im Markt 

oftmals eine (Über-) Reaktion stattfindet, welche sich im Laufe der Zeit etwas relativiert. 

Die (Über-) Reaktion der Käufer steht dabei oftmals in Zusammenhang mit Ängsten oder 

unzureichenden Informationen. 

Gewährte Ausgleichszahlungen für Nutzungsbeschränkungen können nach Meinung 

der Sachverständigen bei der Verkehrswertermittlung nicht explizit berücksichtigt werden. 

Sie räumen jedoch ein, dass Nutzungsbeschränkungen an einem Grundstück, für welches 

keine Ausgleichszahlungen geleistet würden, eine höhere Wertminderung zur Folge hätten. 

Somit können Ausgleichszahlungen einen durch die Wasserschutzgebietsausweisung 

eintretenden Wertverlust begrenzen. 

Neben den bisher dargestellten Einflussfaktoren wirkt sich auch die allgemeine Situation 

am landwirtschaftlichen Grundstücksmarkt auf die Wertveränderung der im Wasserschutzgebiet 

liegenden landwirtschaftlichen Grundstücke aus. Herrscht beispielsweise 

in einer Region ein Nachfrageüberhang nach landwirtschaftlichen Flächen, kann dieser 

nach Angabe der Experten andere Faktoren, welche negativ auf die Nachfrage und den 

Wert landwirtschaftlicher Grundstücke in Wasserschutzgebieten wirken, überlagern. Eine 

erhöhte allgemeine Nachfrage nach landwirtschaftlichen Flächen kann dazu führen, dass 

in der betreffenden Region ein möglicher Nachfragerückgang nach landwirtschaftlichen 

Grundstücken in Wasserschutzgebieten geringer ausfällt als in anderen Regionen, in welchen 

am allgemeinen landwirtschaftlichen Grundstücksmarkt keine nachfrageerhöhenden 

Einflüsse vorherrschen. Die Wertveränderung von Gründstücken in Wasserschutzgebieten 

kann daher nicht isoliert, sondern nur im Zusammenhang mit der allgemeinen Situation 

am landwirtschaftlichen Grundstücksmarkt betrachtet werden. 

Darüber hinaus werden sich ergebende Verkehrswertveränderungen in Wasserschutzgebieten 

direkt durch den Stand der guten fachlichen Praxis bzw. den Begriff der ordnungsgemäßen 

landwirtschaftlichen Nutzung bestimmt. Das allgemeine Anforderungsniveau an 

die gute fachliche Praxis stellt eine Referenzsituation dar, anhand welcher beurteilt wird, 

inwieweit ein geforderter Gewässerschutz durch die Wasserschutzgebietsverordnung den 

Gewässerschutz, welcher sich aus dem Stand der guten fachlichen Praxis ergibt, übersteigt. 

Je größer diesbezüglich die Differenz des Status quo der guten fachlichen Praxis und der 

in der Schutzgebietsverordnung geforderten Anforderungen ist, desto größer müsste nach 

Meinung der Experten eine Wertveränderung bzw. ein Wertverlust sein. Wird nun das 

Anforderungsniveau an die gute fachliche Praxis beispielsweise durch Regelungen zu 

Cross Compliance erhöht, vermindert sich c. p. der Abstand der Referenzsituation zu den


Anforderungen der Wasserschutzgebietsverordnung. Und damit auch ein möglicher durch 

Wasserschutzgebietsausweisung entstehender Verkehrswertverlust. 

Das Ausmaß eines sich eventuell ergebenden Verkehrswertverlustes ist von den verschiedenen 

beschriebenen Faktoren und deren Interdependenzen abhängig. Eine allgemeingültige 

Aussage über die Höhe einer durch Wasserschutzgebietsausweisung verursachten 

Verkehrswertveränderung ist daher nicht möglich. Es ist im Einzelfall zu untersuchen, 

wie stark sich eine Wasserschutzgebietsausweisung auf den Verkehrswert der 

darin befindlichen Grundstücke auswirkt. Die befragten Sachverständigen berichten aus 

ihrer Bewertungspraxis überwiegend von Fällen, in welchen sie bei der Verkehrswertermittlung 

von landwirtschaftlichen Grundstücken in Wasserschutzgebieten einen Abschlag 

von 10 % bis 50 % vornahmen. Dabei ist jedoch stets zu beachten, dass der im Einzellfall 

für ein im Wasserschutzgebiet liegendes landwirtschaftliches Grundstück zu erzielende 

Kaufpreis erheblich von dem ermittelten Verkehrswert abweichen kann. 

5 Diskussion 

Die möglichen Auswirkungen von Wasserschutzgebietsausweisungen auf die betroffenen 

landwirtschaftlichen Grundstücke bewegen sich zwischen dem Extrem der Unverkäuflichkeit 

des Grundstückes und der Chance, für das Grundstück im Wasserschutzgebiet einen 

über dem ortsüblichem Preisniveau liegenden Verkaufspreis zu erzielen. 

Kaufaktivität: In den Wasserschutzgebieten der drei untersuchten Landkreise werden 

im Rahmen der Kaufpreisanalyse Flächenumsätze festgestellt. Ebenso bestätigt das Ergebnis 

der Expertenbefragung, dass im Rahmen der vorliegenden Untersuchung nicht 

von einer generellen Unverkäuflichkeit von landwirtschaftlichen Grundstücken in Wasserschutzgebieten 

auszugehen ist. 

In den drei analysierten Landkreisen beteiligen sich am Flächenumsatz in Wasserschutzgebieten 

auf Käuferseite sowohl natürliche Personen als auch sonstige (nicht natürliche) 

Personen (z. B. Kommunen, Land, Bund, juristische Person), jedoch in unterschiedlichem 

Ausmaß. Bei den sonstigen Käufern handelt es sich mehrheitlich um Käufer 

der öffentlichen Hand bzw. Wasserversorgungsunternehmen. Bei dieser Gruppe spielt der 

Trinkwasserschutz im Rahmen der Kaufentscheidung oftmals eine bedeutende Rolle. Die 

Kaufaktivität der Gruppe der Sonstigen wurde in der Expertenbefragung bestätigt. Die 

befragten Marktteilnehmer gaben an, in Wasserschutzgebieten teils sehr starke Kaufaktivitäten 

der Wasserversorgungsunternehmen zu beobachten. 

Für die drei Untersuchungslandkreise ist festzustellen, dass die prozentuale Beteiligung 

der sonstigen Käufer am landwirtschaftlichen Flächenumsatz in Wasserschutzgebieten 

umso größer ist, je weniger landwirtschaftliche Flächen von Wasserschutzgebietsausweisungen 

insgesamt betroffen sind. Somit erwirbt diese Gruppe der Sonstigen in Landkreisen 

mit einem hohen Anteil an Wasserschutzgebieten (und somit einem hohen Anteil 

davon betroffener landwirtschaftlicher Fläche) im Verhältnis gesehen weniger Fläche als 

in Landkreisen mit einem vergleichsweise geringen Anteil an Wasserschutzgebietsflächen. 

Die Ursache hierfür könnte zum einen ein begrenzter Bedarf dieser Käufergruppe an landwirtschaftlichen 

Flächen sein, welcher nicht im Zusammenhang mit Wasserschutzgebieten 

steht. Beispielsweise ist hier der Bedarf der öffentlichen Hand an landwirtschaftlichen 

Flächen zur Bereitstellung von ökologischen Ausgleichsflächen zu nennen. Zum anderen 

schränken eventuell – vor allem im Hinblick auf das hohe Kaufpreisniveau in Bayern – die 

finanziellen Mittel der Wasserversorgungsunternehmen die absolut durch diese Käufergruppe 

zu erwerbende landwirtschaftliche Fläche ein. 

Kaufpreise: Die Kaufpreisanalyse zeigt, dass natürliche Personen Ackerflächen innerhalb 

von Wasserschutzgebieten regelmäßig zu geringeren Preisen kaufen als vergleich-


117 

bare Flächen außerhalb von Wasserschutzgebieten. Dies deckt sich mit den Ergebnissen 

der Banken- und Sachverständigenbefragung, da beide Gruppen bei der Verkehrswertermittlung 

eines Grundstückes einen Abschlag vornehmen, falls das Grundstück in einem 

Wasserschutzgebiet liegt. Ein Ergebnis der Expertenbefragung ist ferner, dass die Höhe 

des Abschlages von den – auf dem Grundstück lastenden – Nutzungsbeschränkungen und 

Auflagen abhängt. Hieraus ist abzuleiten, dass die Abschläge beim Verkehrswert in der 

Zone II stärker ausfallen als in der Zone III (vgl. 30, S. 78 ff. u. 89 ff.). Dies wird durch 

die Kaufpreisanalyse jedoch nicht bestätigt. In dieser sind in Bezug auf die verschiedenen 

Zonen der Wasserschutzgebiete keine signifikanten Kaufpreisunterschiede festzustellen. 

Die Kaufpreisanalyse zeigt weiter, dass die sonstigen (= nicht natürlichen) Personen 

im Wasserschutzgebiet im Allgemeinen zu ortsüblichen oder höheren Preisen kaufen. Die 

befragten Experten bestätigen, dass vor allem Wasserversorgungsunternehmen Flächen in 

Wasserschutzgebieten oftmals zu ortsüblichen oder darüber liegenden Preisen erwerben. 

Für Grünlandflächen fallen die Ergebnisse der Kaufpreisanalyse sehr unterschiedlich 

aus. Im Landkreis A, in welchem der geringste Anteil von landwirtschaftlichen Flächen 

im Wasserschutzgebiet liegt, sind keine Verkäufe der in Wasserschutzgebieten liegenden 

Grünlandflächen festzustellen. Dies kann u. a. auf eine mangelnde Nachfrage nach Grünlandflächen 

in Wasserschutzgebieten hinweisen. Von Experten wird eine Unverkäuflichkeit 

der in Wasserschutzgebieten liegenden Grundstücke in Einzelfällen nicht ausgeschlossen 

(vgl. 30, 75 ff.). Die deutlich höheren Grünlandpreise in den Wasserschutzgebieten des 

Landkreises B sind durch Ergebnisse der Expertenbefragung nicht zu begründen. Hier 

wurden Grünlandflächen in Wasserschutzgebieten von natürlichen und sonstigen (= nicht 

natürlichen) Personen regelmäßig zu ortsüblichen oder höheren Preisen gekauft. Einige 

Sachverständige gaben in der Befragung an, dass andere preisbildende Faktoren, wie beispielsweise 

die Knappheit und Unbeweglichkeit des Bodens, in manchen Regionen einen 

eventuellen Nachfragerückgang nach Flächen in Wasserschutzgebieten überlagern und 

deshalb hohe Kaufpreise gezahlt werden. Dies wird vor allem in Gebieten mit intensiver 

Tierhaltung angenommen (vgl. 30, S. 78 ff.). 

In den untersuchten Landkreisen stellen die Flächenkäufe durch die öffentliche Hand 

sowie die Wasserversorger (= Sonstige) zum Teil ein starkes Gegengewicht zu den Flächenkäufen 

durch die natürlichen Personen dar. Den beim Flächenerwerb durch natürliche 

Personen vereinbarten Kaufpreisen stehen somit oftmals vergleichsweise hohe, durch die 

sonstigen Käufer gezahlte, Kaufpreise gegenüber. 

Das Preisniveau über alle Käufergruppen wird somit stabilisiert, wenn der Anteil der 

sonstigen Käufer am Flächenumsatz entsprechend hoch ist. Erwirbt beispielsweise ein 

finanzkräftiger Wasserversorger in einem Schutzgebiet viele Flächen zu ortsüblichen oder 

darüber liegenden Preisen, kann ein wasserwirtschaftlicher Teilmarkt entstehen, dem nur 

wenige Käufe von natürlichen Personen zu geringeren Preisen gegenüberstehen. Bei 

entsprechender Dominanz des wasserwirtschaftlichen Teilmarktes kann dieser verkehrswertbestimmend 

sein. Die Ergebnisse der Kaufpreisanalyse lassen den Schluss zu, dass 

diese verkehrswertbestimmende Wirkung umso stärker ist, je weniger landwirtschaftliche 

Flächen von Wasserschutzgebietsausweisungen betroffen sind. Es ist jedoch zu beachten, 

dass die beschriebene verkehrswertbeeinflussende Wirkung möglicherweise nur temporär 

gegeben ist, da diese vom Willen und der Finanzkraft des Wasserversorgungsunternehmens 

abhängig ist. 

Zur besseren Beurteilung dieses Sachverhaltes ist ein Blick auf die Größe der bayerischen 

Wasserversorger sinnvoll. Die Struktur der Wasserversorger in Bayern ist sehr 

kleinteilig. Die 2700 Wasserversorger in Bayern umfassen zum einen kleine kommunale 

Wasserversorgungen mit geringen Fördermengen. Zum anderen Wasserwerke der Großstädte 

wie beispielsweise Nürnberg und München mit bis zu 100 Millionen Kubikmetern 

Fördermenge pro Jahr. Entsprechend unterschiedlich sind die Finanzmittel einzuschätzen,


welche für die Flächennachfrage in den derzeit fast 4000 amtlich festgesetzten Trinkwasserschutzgebieten 

in Bayern zur Verfügung stehen. 

Neben den absolut betrachteten Möglichkeiten der Wasserversorgungsunternehmen, 

Flächen in Wasserschutzgebieten nachzufragen, ist für den Einfluss dieser Nachfrage auf 

den Gesamtmarkt der Umsatz auf dem landwirtschaftlichen Bodenmarkt entscheidend. Je 

höher die Gesamtumsätze auf dem Bodenmarkt sind, desto höher muss auch der Flächenumsatz 

durch die sonstigen Käufer sein, um einen spürbaren Einfluss auf den Bodenmarkt 

insgesamt zu haben. Hier stellt sich die Frage nach künftigen Entwicklungen auf dem Bodenmarkt. 

Der durchschnittliche jährliche landwirtschaftliche Flächenumsatz ist seit Ende 

der 1990er-Jahre rückläufig. Bei Fortschreibung dieses Trends könnte sich c. p. die Einflussnahme 

durch die sonstigen Käufer auf den Grundstücksmarkt insgesamt erhöhen. 

Ausgleichszahlungen: Im Zusammenhang mit den Auswirkungen einer Wasserschutzgebietsausweisung 

auf den Verkehrswert der darin befindlichen Grundstücke wird regelmäßig 

die Wirkung der in Wasserschutzgebieten gewährten Ausgleichszahlungen diskutiert. 

Die Befragung der Bankexperten und Sachverständigen zeigt, dass Ausgleichszahlungen 

eine Verkehrswertminderung generell nicht verhindern können. Jedoch sind die Experten 

der Meinung, dass den Ausgleichszahlungen insofern eine Wert erhaltende Eigenschaft 

beigemessen werden kann, da bei Nichtgewährung von Ausgleichszahlungen eine Verkehrswertminderung 

möglicherweise höher ausfallen würde. 

Abschließend ist festzuhalten, dass sich eine Verkehrswertminderung von landwirtschaftlichen 

Flächen in Wasserschutzgebieten nicht zwingend auf den im Einzelfall ausgehandelten 

Kaufpreis auswirkt, da dieser durch die persönlichen Verhältnisse und Motive 

des Käufers und Verkäufers bestimmt wird. 


Der vorliegende Beitrag untersucht die Wertveränderung landwirtschaftlicher Grundstücke bei der 

Ausweisung von Wasserschutzgebieten. Es werden zunächst einige theoretische Grundlagen zum 

Themenbereich dargestellt. Für die quantitative Analyse von Kaufpreissammlungen wird ein spezieller 

Untersuchungsansatz entwickelt und anhand einzelner Fallstudien getestet. Die Untersuchung 

liefert einen ersten Einblick in die realen Kaufpreisverhältnisse in drei bayerischen Landkreisen. 

Die Ergebnisse der Kaufpreisanalyse zeigen Flächenumsätze in den Wasserschutzgebieten der 

drei Untersuchungslandkreise und widerlegen damit zumindest in den untersuchten Landkreisen eine 

generelle Unverkäuflichkeit von landwirtschaftlichen Grundstücken in Wasserschutzgebieten. 

Je geringer der Anteil der landwirtschaftlich genutzten Fläche des Kreises ist, der in Wasserschutzgebieten 

liegt, desto niedriger ist der von natürlichen Personen erworbene Flächenanteil in 

den Wasserschutzgebieten. 

Innerhalb von Wasserschutzgebieten kaufen natürliche Personen Ackerflächen zu Preisen, welche 

unter dem ortsüblichen Niveau liegen. Wasserversorger und die öffentliche Hand hingegen erwerben 

diese Flächen im Allgemeinen zu ortsüblichen Preisen. 

Bei der Auswertung von Grünlandflächen innerhalb und außerhalb von Wasserschutzgebieten 

zeigt die Kaufpreisanalyse der drei Landkreise ein uneinheitliches Bild hinsichtlich der Wertveränderung. 

Die Expertenbefragung ergab, dass bei der Verkehrswertermittlung von Flächen in Wasserschutzgebieten 

vielfach ein Abschlag vorgenommen wird. Wesentliche Einflussfaktoren auf eine 

Verkehrswertminderung sind unter anderem der Umfang der Nutzungsbeschränkungen, die Nutzungsart 

des Grundstücks, die Situation auf dem regionalen Grundstücksmarkt oder die Größe des 

Wasserschutzgebietes. Ausgleichszahlungen können eine Verkehrswertminderung begrenzen, aber 

nicht verhindern. 

Summary 

Change in value of agricultural land due to the establishment of groundwater protection areas 

This article analyses the change in value of agricultural land that is declared as a groundwater 

protection area. Firstly, we present some theoretical background information. We develop a new approach 

for the quantitative analysis of agricultural purchase prices. This approach is tested in three


119 

Bavarian districts. The investigation yields a first insight into the real purchase price conditions in 

the respective areas. 

The results of the purchase price analysis show that people do trade agricultural land in the investigated 

groundwater protection areas. This result refutes the hypothesis that agricultural land in 

groundwater protection areas is generally not tradeable. 

In areas where only a small proportion of the farm land is located in groundwater protection 

areas, the land area bought by natural personsis relatively small. 

Natural persons, in most cases farmers, purchase arable land in water protection areas at prices 

below the customary market price . Water supply companies and public authorities, however, generally 

buy arable land at market prices. 

For grassland, the purchase price analysis of the three districts shows a non-uniform picture 

regarding the change in value inside and outside the protected areas. 

The expert interviews show that there is a discount on the fair market value when agricultural 

land is located in a groundwater protection area. Several factors influence the fair market value, for 

instance the extent of land use restrictions, the current use to which the land is being put, the situation 

on the local agricultural property market and the size of the groundwater protection area. 

Compensatory allowances may limit but can not prevent a decrease of the fair market value of 

agricultural land. 

Résumé 

Modification de la valeur des terres agricoles due à la mise en place de zones de protection 

de l’eau 

Cet article analyse la modification de la valeur des terres agricoles déclarées zones de protection 

de l’eau. Nous présentons d’abord quelques bases théoriques se référant à cette thématique. Pour 

l’analyse quantitative des prix d’acquisition des terres une nouvelle approche a été élaborée et testée 

dans trois régions bavaroises. Les études réalisées fournissent une première idée des conditions 

réelles des prix d’acquisition dans ces trois régions. 

Les résultats de l’analyse des prix d’acquisition montrent que dans les régions enquêtées des 

terres agricoles situées dans les zones de protection de l’eau ont été vendues et réfutent donc – au 

moins pour ces trois régions - l’hypothèse selon laquelle il est impossible de trouver des acheteurs 

pour les terres agricoles se trouvant dans une zone de protection de l’eau. 

Plus la proportion des terres agricoles situées en zone de protection est faible dans une région, 

plus la totalité des surfaces achetées par des personnes physiques dans ces zones de protection est 

petite. 

Les personnes physiques achètent les terres arables dans ces zones protégées si elles sont cédées 

à un prix inférieur au niveau habituel de la région. Les entreprises de distribution d’eau ainsi que les 

autorités publiques, par contre, paient normalement le prix habituel du marché. 

En ce qui concerne les surfaces herbagères situées à l’intérieur des zones de protection de l’eau 

et celles situées à l’extérieur, l’analyse des prix d’acquisition révèle une image hétérogène quant au 

changement de la valeur des terres dans les trois régions étudiées. 

Selon les experts, lors de l’estimation de la valeur marchande des surfaces situées en zone de protection 

de l’eau les chiffres sont souvent diminués d’un certain pourcentage. Les éléments à prendre 

en considération pour la diminution éventuelle de la valeur marchande sont entre autre le degré de 

restrictions d’utilisation, le type de l’utilisation du fonds, la situation sur le marché des terrains local 

ou encore la taille de la zone de protection de l’eau. 

Les aides compensatoires peuvent limiter cette diminution de la valeur marchande, mais pas 

l’empêcher. 

Literatur 

1. Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaft, 2000, Nr. L 327, 43. Jahrgang, S. 1–73. – Richtlinie 

2000/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2000 zur Schaffung eines 

Ordnungsrahmens für Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik (Wasserrahmenrichtlinie 

– WRRL). 

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2005, S. 287 (Bayerisches Wassergesetz – BayWG). 

3. –, 1997, S. 235, zuletzt geändert am 24.12.2002 (GVBl. 2002, S. 975) (Bayerisches Verwaltungsverfahrensgesetz 

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1982: Landwirtschaftliche Standortkartierung in Bayern, München.


5. Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung, Statistische Berichte, 2004: Kaufwerte 

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die öffentliche Wasserversorgung, München. 

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(Stand 6.6.2003), http://www.bayern.de/lfw/service/download/mvo.doc, (eingesehen am 07.03. 2005), 

München. 

8. Bayerisches Landesamt für Wasserwirtschaft – LfW, 2004 (Hrsg.): Aus gutem Grund, Informationsbroschüre, 

München. 

9. Bayerisches Staatsministerium für Landwirtschaft und Forsten – BayStmLF, 2004: Bayerischer Agrarbericht 

2004, München. 

10. BecKer, J., 1981: Die Entwicklung der Boden- und Pachtpreise: Ursachen, Auswirkungen, Gefahren, 

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11. Bogner, a.; Menz, W., 2005: Das theoriegenerierende Experteninterview: Erkenntnisse, Wissensformen, 

Interaktion, in: Bogner, a.; Littig, B.; Menz, W. (Hrsg.): Das Experteninterview: Theorie, 

Methode, Anwendung, 2. Auflage, S. 33–70, Wiesbaden. 

12. Bundesgerichtshof, Urteil vom 28.4.1966 – Aktenzeichen III ZR 24/65. 



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16. Bundesgesetzblatt 1977 Teil I S. 2134, zuletzt geändert durch Art. 1 des Gesetzes vom 21.10.2005 

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S. 2618) (Pflanzenschutzmittelgesetz – PflSchG). 

18. Bundesgesetzblatt 1988 Teil I S. 2209, zuletzt geändert am 18.8.1997 (BGBl. Teil I S. 2081, 2110) 

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19. Bundesgesetzblatt 2001, S. 959, geändert durch Art. 263 der Verordnung vom 25. 11.2003 (BGBl. Teil 

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20. Bundesgesetzblatt 2002 Teil I S 1193, zuletzt geändert durch Art. 40 des Gesetzes vom 21.06.2005 

(BGBl. Teil I S. 1818) (Bundesnaturschutzgesetz – BNatSchG). 

21. Bundesgesetzblatt 2002 Teil I S.3245, zuletzt geändert durch Art. 2 des Gesetztes vom 25 Juni 2005 

(BGBl. Teil I S. 1746) (Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts – WHG). 

22. Bundesgesetzblatt 2004 Teil I S. 2414, zuletzt geändert durch Art. 21 des Gesetztes vom 21.06.2005 

(BGBl. Teil I S. 1818) (Baugesetzbuch – BauGB). 

23. Deutsche Vereinigung des Gas- und Wasserfaches e. V., 2006 (Hrsg.): Richtlinien für Trinkwasserschutzgebiete 

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25. –, 2002: Zur Entwicklung auf den landwirtschaftlichen Bodenmärkten in den neuen und alten Ländern, 

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26. –; KLare, K., 2000: Private landwirtschaftliche Bodenfonds in Deutschland, September 2000, http:// 

www.bal.fal.de/download/bodenfonds.pdf (eingesehen am 18.01.2005). 

27. drescher, K.; McnaMara, K., 2000: Bestimmungsfaktoren für Bodenpreise auf unterschiedlich regulierten 

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49, Heft 6, S. 234–243. 

28. feuerstein, h., 1971: Bodenmarkt und Bodenpreis: Bestimmungsgründe der Preise und des Transfers 

land- und forstwirtschaftlich genutzten Bodens: Eine ökonometrische Analyse des schleswig-holsteinischen 

Bodenmarktes von 1954 bis 1968, Agrarwirtschaft, SH. 44. 

29. GemBek, 1997: Gemeinsame Bekanntmachung der bayerischen Staatsministerien für Landesentwicklung 

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30. hoffMann, h; JändL, a.; huBer, M.; hausLaden, h.; BiederBecK, M. (2005): Wertänderung von 

Grundstücken in Wasserschutzgebieten, Überschwemmungsgebieten sowie Vorrang- und Vorbehaltsgebieten 

für die öffentliche Wasserversorgung und den Hochwasserabfluss und -rückhalt. Gutachten 

für das Bayerische Landesamt für Wasserwirtschaft im Auftrag des Bayerischen Staatsministeriums


121 

für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz, http://wzw.tum.de/forschung/publikationen/index. 

php, TU München (eingesehen am 01.03.2006). 

31. heinzLMeir, a., 1983: Landwirtschaftlicher Bodenmarkt und Bodenpreis: Ein Beitrag zur Klärung des 

Einflusses der Flurbereinigung, Dissertation, München. 

32. höper, h. a., 1985: Die Bestimmungsfaktoren des Bodenpreises, die Bodenpreisbildung und die Auswirkungen 

staatlicher Eingriffe gemäß Grundstücksverkehrsgesetz, Kiel. 

33. KarMann, h.,1988: Ökonometrische Bestimmung der Einflussgrößen auf Bodenpreis und Bodenmarkt 

landwirtschaftlich genutzter Flächen in der bayerischen Flurbereinigung, Dissertation, München. 

34. KLare, K.; peters, W., 1980: Entwicklung der Kaufpreise auf dem landwirtschaftlichen Bodenmarkt 

in der Bundesrepublik Deutschland, Landbauforschung Völkenrode, 30, Heft 2, S. 107-133. 

35. Knopp, g. M.; schröder, f., 2004: Wasserrecht, Bayerische Verwaltungsschule, Band 30, München. 

36. Köhne, M., 2000: Landwirtschaftliche Taxationslehre, 3. neu bearbeitete Auflage, Berlin/Wien. 

37. Mantau, r., 1974: Preisermittlung auf dem Bodenmarkt: Ein Beitrag zur statistischen Erfassung der 

Bodenpreise, Stuttgart. 

38. Meinhardt, p., 1991: Auswirkungen von Gewässerschutzauflagen auf die Ertrags- und Vermögenslage 

landwirtschaftlicher Betriebe, Schriftenreihe des Hauptverbandes der landwirtschaftlichen Buchstellen 

und Sachverständigen e. V., Heft 1333. 

39. neander, e., 1994: Bestimmungsgründe und Entwicklungen des Bodenmarktes, in: Agrarsoziale Gesellschaft 

e. V. (Hrsg.): Die Zukunft der landwirtschaftlichen Flächen – Nutzungen, Wertungen, Prognosen, 

Schriftenreihe für Ländliche Sozialfragen, Heft 118, S. 39–58, Göttingen. 

40. niendieKer, V., 1987: Der landwirtschaftliche Grundstücksmarkt: Eine ökonomische Analyse der jüngeren 

Preisentwicklung in den Bundesländern, Agrarwirtschaft, 36, Heft 11, S. 362–371. 

41. nositschKa, h., 1973: Ein Beitrag zur Erklärung der Preisbildung landwirtschaftlich genutzten Bodens, 

Dissertation, Bonn. 

42. pooK, W., 1971: Bodenpreise in der Land- und Forstwirtschaft, Stuttgart. 

43. schoLL, a., 2003: Die Befragung: Sozialwissenschaftliche Methode und kommunikationswissenschaftliche 

Anwendung, Konstanz. 

44. schrörs, M., 1990: Analyse und Prognose von Bodenpreisen mit Zeitreihenmodellen: Dargestellt am 

Beispiel des Marktes für landwirtschaftliche Grundstücke in Schleswig-Holstein, Kiel. 

45. Statistisches Bundesamt (Hrsg.): Fachserie 3 (Land- und Forstwirtschaft, Fischerei), Reihe 2.4, Jahrgänge 

1974 – 2004, Wiesbaden. 

46. Wentrup, c., 1978: Bestimmungsgründe für Bodenpreise: Ein Beitrag zur Klärung der Preisbildung 

und Wertermittlung auf dem land- und forstwirtschaftlichen Bodenmarkt, Stuttgart. 

Autorenanschrift: Dipl.-Betriebswirtin (FH) Martina Huber und apl. Prof. Dr. HelMut HoffMann, 

Lehrstuhl für Wirtschaftslehre des Landbaues der TU München, Alte Akademie 

14, 85350 Freising, Deutschland 

mhuber@wzw.tum.de 

hoffmann@wzw.tum.de 

Dr. HelMut Hausladen und Dipl.-Ing. agr. andreas Jändl, Ecozept, Oberer Graben 

22, 85350 Freising, Deutschland 

hausladen@ecozept.de 

jaendl@ecozept.de

122 

„Lebensraum Dorf“ – Methoden, Inhalte und Ergebnisse 

der Dorferneuerung 

Von Joachim Grube, Nienburg/Weser 

1 Einleitung 

Bevor der annähernd 1000-jährige „Lebensraum Dorf“ im Rahmen allgemeiner Globalisierungstendenzen 

in ländlichen Regionen auf- und unterzugehen droht, sei ihm nach 

über 20 Jahren Dorferneuerung die verdiente Aufmerksamkeit durch den Versuch einer 

Zustandsbeschreibung und Vorausschau auf seine mögliche Zukunft gewidmet. 

Die Idee und Geschichte der Dorferneuerung ist natürlich älter als die zurückliegenden 

22 Jahre, als die Dorferneuerungsförderung über die DE-Richtlinien in den einzelnen 

Bundesländern gestartet wurde. 

Im Nachhinein können wir die Bewegung als eine Reaktion auf die euphorischen 

1960er- und 70er-Jahre deuten, in denen über Flächensanierungen die historischen Stadtund 

Dorfstrukturen verloren zu gehen drohten. 

Lehrstuhlinhaber für Stadtsanierung und für ländliches Siedlungswesen von Braunschweig, 

Hannover, München, Stuttgart und Graz unterstützten mit ihren Assistenten eine 

Bewegung, die im politischen Raum zum StBauFG 1971, zum Europäischen Denkmalschutzjahr 

1975, zu den Denkmalschutzgesetzen der Länder, zur Novellierung des Flurbereinigungsgesetzes 

1976 und zu den Vorläufern der heutigen Dorferneuerung, dem ZIP 

(Zukunftsinvestitionsprogramm) 1978 – 1981 und in Niedersachsen zu den vorgestellten 

Modellvorhaben 1981 – 1983 führten. Im Jahre 1984 konnte über die Dorferneuerungsrichtlinie 

auf der Grundlage dieser Arbeiten der offizielle Start für die Dorferneuerung 

eingeleitet werden. Die Dorferneuerung wird also planerisch und organisatorisch von der 

personellen Besetzung her in der „3. Generation“ betreut: 

Nach den Lehrern und Kollegen, den Lehrstuhlinhabern der „1. Generation“, begleitet 

und später abgelöst von ihren Assistenten, den Lehrern und Büroinhabern der „2. Generation“, 

folgten die jüngeren Planerkollegen der jetzigen „3. Generation“, die in enger 

Zusammenarbeit mit den zuständigen Ministerien, den Fachbehörden, den Kommunen, 

den Bürgervertretern und den Fachleuten das umfassende Werk der Dorferneuerung nach 

den vergangenen 20 Jahre fortsetzen. 

Die Ergebnisse einer annähernd 3-jährigen umfassenden Untersuchung über die Dorfentwicklung 

liegen nunmehr in Buchform (4) vor. Natürlich ist das Dorf als Lebensraum 

ein viel komplexeres System, als es durch die den Schwerpunkt der Untersuchung bildende 

Dorferneuerung und deren Fördertatbestände allein abgebildet werden könnte. 

Obwohl die historische Definition von „Dorf“ als dem Standort der bäuerlichen Urproduzenten, 

die das ländliche Handwerk, den Pastor und den Dorfschullehrer sowie andere 

frühe soziokulturelle Dienstleistungen nach sich zogen, bei einem durchschnittlichen 

Verlust von 80 % der landwirtschaftlichen Betriebe in den Dörfern seit 1950 nicht mehr 

überall aufrecht erhalten werden kann, sind doch wesentliche Bestimmungsmerkmale erhalten 

geblieben. Das sind u. a. 

a) 

die überschaubaren Ortsgrößen zwischen 100 und 5000 Einwohnern in den etwa 4200 

Dörfern in Niedersachsen, die etwa 70 % Flächenanteile binden und in denen ca. 15 % 

der Bevölkerung leben, 


Lebensraum Dorf – Methoden, Inhalte und Ergebnisse der Dorferneuerung 

123 

b) dass kulturelle Erbe der Haus-, Hof-, Landschafts- und Siedlungsformen und vor 

allem, 

c) die untrennbare Einheit von Ort und Flur, die selbst dort erhalten geblieben ist, wo es 

keinen eigenständigen Betrieb im Dorf mehr gibt und wo sämtliche landwirtschaftlichen 

Nutzflächen an Landwirte außerhalb der eigenen Gemarkung verpachtet sind, 

wo aber die „ruhenden Hofstellen“ weiterhin in der Höferolle verblieben sind und 

schließlich, 

d) 

die überlieferten Rituale des Gemeinschaftslebens, in denen die historische Dorfgemeinschaft 

weiterlebt. 

Neben diesen wesentlichen Unterscheidungsmerkmalen zur Stadt, dem Standort eines 

„Marktes“ und zugleich Ort des Waren- und Informationsaustausches mit eher unverbindlicher 

Kommunikation, sind auch überlieferte soziale Kontrolle, verbindliche Kontaktformen 

zwischen den Bewohnern und tradierte Formen von Feiern und Festen sowie 

Formen der Nachbarschaftshilfe als prägende Bestimmungselemente neben anderen dorftypischen 

Merkmalen erhalten geblieben. 

Um in die Komplexität dieses Lebensraumes, der bisher überwiegend nur in historischen 

Einzelbiografien, in fachspezifischen Analysen und in behördlichen Statistikberichten 

aufgearbeitet wurde, näher einzudringen, bedurfte es einer ganzheitlichen Nachbetrachtung, 

die – ausgehend von einer sektoralen Betrachtung von Einzelaspekten – die 

Bruchstücke am Ende wieder zu einem Bild zusammenfügen muss, nach dem Motto: „Das 

Ganze ist mehr als die Summe der Teile“. 

Den angesprochenen Merkmalen des historischen Dorfes steht trotz der aufgezählten 

dorfspezifischen Restmerkmale die Realität einer neuen ländlichen Siedlung mit hohem 

Pendler- und Zuwandereranteil gegenüber, in der der Traum vom Einfamilienhaus als 

selbstbestimmtem Rückzugsort verhältnismäßig leicht realisiert werden kann, wo der 

Wechsel einer ehemals sesshaften Produktionsgemeinschaft zu einer nomadisierenden 

Konsum- und Freizeitgesellschaft inzwischen unübersehbare Spuren im sozialen und materiellen 

Umfeld hinterlassen hat. 

Um sowohl diese Spuren der Veränderungen als auch die seit über 20 Jahren erfolgten 

unübersehbaren Beiträge hin zur Erhaltung und Sicherung in den Dörfern aufnehmen 

und zur Darstellung bringen zu können, bedarf es neben dem erfahrenen Umgang mit 

der Mentalität der Dörfer und ihrer Bewohner eines verhältnismäßig hohen methodischen 

Aufwandes. 

2 Methodik und Vorgehen 

Ziel der Untersuchung war es, an 40 ausgewählten Fallstudien der Dorferneuerung – 32 

aus Niedersachsen und 8 aus Sachsen-Anhalt – die Nachwirkungen der Dorferneuerung 

über zwei aufeinander folgende Zeiträume – dem Zeitraum der eigentlichen Planungs- und 

Durchführungsphase der Dorferneuerung und dem der darauf folgenden Jahre bis 2004/05 

aufzuspüren. 

Durch die Verteilung der in der Osthälfte Niedersachsens liegenden Einzelorte von 

der Elbe bis zum Südharz ergab sich eine Art Nord-Süd-Profilschnitt durch überwiegend 

strukturschwache Regionen, wobei einzelne Dörfer aufgrund ihrer Standortkonzentrationen 

zu Dorfregionen zusammengefasst werden konnten. 

Entsprechend des verfolgten ganzheitlichen Arbeitsansatzes in der Dorferneuerungsarbeit 

war es nur konsequent, neben den materiellen Veränderungen – überwiegend durch 

umgesetzte Flurbereinigungs- und Dorferneuerungsmaßnahmen bewirkt – auch die immateriellen 

soziokulturellen Einflussgrößen in die Untersuchung einzubeziehen. 

Gemäß der Zielsetzung der Dorferneuerung nach einer umfassenden Bürgerbeteiligung, 

wurden sämtliche ehemaligen Beteiligten mittels acht getrennten Fragebogenaktionen

124 Joachim Grube 

(zwei kommunalen Befragungen, zwei Bürgerbefragungen, zwei Expertenbefragungen, 

eine Ämterbefragung und eine Befragung unter den zuständigen Landwirtschaftskammern) 

in die Untersuchung einbezogen, um Auskunft über die erfolgten Änderungen und 

Entwicklungen zu erhalten. 

Insgesamt annähernd 1300 Bürger haben bei dieser Befragung u. a. ihre Ansichten zu 

den vermuteten Auswirkungen der Dorferneuerung auf die Zukunft ihrer Dörfer mitgeteilt, 

sowie auch Auskünfte über ehrenamtliche Aktivitäten, Nachbarschaftskontakte und 

Konsumverhalten gegeben. 

Das ausgewertete Material der materiellen Wertzuwächse aus der Dorferneuerung in 

der Zeit vom Abschluss der Dorferneuerung bis heute, bot dann, unter Einbindung der 

„weichen“ Faktoren des sozialen Lebensraumes Dorf, die Basis für den Versuch einer 

abschließenden Evaluierung und einer Bewertung der aktuellen Lebensqualität in den 

untersuchten Dörfern. 

3 Inhalte der Untersuchung 

Die folgenden Stichworte geben zugleich auch die behandelten Schwerpunkte des Buches 

„Lebensraum Dorf“ wider: 

● Landwirtschaft, 

– außerlandwirtschaftliche Tätigkeitsfelder, 

– Landschaftsplanung und Dorfökologie, 

● Verkehr, Grundversorgungs- und Dienstleistungseinrichtungen, 

● siedlungs- und hochbauliche Gestaltung mit den Teilaspekten 

– Umnutzung, 

– Dorfmitten, 

– neue Wohnbaugebiete und altersspezifische Wohnformen, 

– soziales Umfeld im Dorf, 

– Bevölkerungsentwicklung und 

– alternative Energien. 

Die ebenfalls in der Untersuchung abgehandelten Themen 

● methodische Planungsansätze, Entwicklung und Ablaufphasen der Dorferneuerung, 

● Förderrichtlinien, 

● Finanzierung sowie 

● 

Landschafts-, Siedlungs-, Haus- und Hofformen 

müssen wegen der gebotenen Konzentration hier ausgeklammert werden. 

4 Landwirtschaft 

Beginnen wir mit der brisantesten, die Zukunft der Dörfer besonders prägenden, Fragestellung: 

Besitzen die Reste landwirtschaftlicher Betriebe in Zukunft noch eine Standortsicherheit 

im gewachsenen Ortskern? 

In der Bundesrepublik hat bekanntlich seit 1950 nur etwa ein Fünftel der Höfe überlebt. 

Das Höfesterben in den Dörfern Westeuropas, Deutschlands und Niedersachsens, wo 

sich im Zeitraum von 14 Jahren – etwa zeitgleich mit der Dorferneuerungsphase von 1987 

bis 2001 – die Zahl der Betriebe um 50 % von 120 000 auf etwa 60 000 verringert hat, ist 

ein fast lautloser, kaum vom Widerstand der Gesellschaft – mit Ausnahme der landwirtschaftlichen 

Berufsvertretungen – begleiteter Prozess.


125 

Es sei daran erinnert, dass der Verlust der ursprünglich in der Landwirtschaft und 

im zugeordneten dörflichen Handwerk gebundenen Arbeitsplätze neben den ebenfalls 

verlustigen industriellen, gewerblichen Arbeitsplätzen in den Industrieregionen, zu dem 

aktuellen gesellschaftspolitischen Problem Nr. 1 in Deutschland, der Arbeitslosigkeit, 

wesentlich beigetragen hat, ohne dass die genannten Berufsgruppen diese Entwicklung 

beeinflussen oder gar behindern konnten. 

Die Tatsache, dass 2005 über die Hälfte der bundesweit noch etwa 396 000 existierenden 

Betriebe (4) als sog. Nebenerwerbsbetriebe nur zwischen 2 und 20 ha landwirtschaftlicher 

Nutzfläche bearbeiten, verweist auf den drohenden weiteren Verlust bäuerlicher 

Betriebe in den Dorfkernen. 

Das parallel zu diesem Exodus gesteigerte Leistungsvermögen der Landwirtschaft 

dank Agrarchemie und Landtechnik sei in keinster Weise geschmälert oder in Zweifel 

gezogen, obwohl gerade durch die technologische Entwicklung erhebliche ökologische, 

verkehrliche und gestalterische Probleme nicht nur in den Dörfern ausgelöst wurden. 

Landwirtschaftliche Betriebe die, aus welchen Gründen auch immer, aus der Höferolle 

gestrichen werden, fallen in den strukturschwachen Regionen als teilweise schwer vermittelbare 

Immobilie dann zur Last, wenn nicht eine nachwachsende Generation ausgebildeter 

junger Landwirte – ohne eigene „Erbhofstelle“ – diese Leerstände übernehmen und 

in dorfgemäßer Größe und mit verträglicher Nutzung in den Dorfkernen fortführen will. 

Die Antworten der befragten Gemeindeverwaltungen und der Dorfbewohner zu den 

Auswirkungen der Dorferneuerungsförderung auf die Sicherung und Entwicklung der 

landwirtschaftlichen Betriebe war jedoch mehr als ernüchternd – lediglich 16 % der Kommunen 

und 9 % der befragten Bürger sahen hier positive Rückwirkungen. 

Noch bedrückender erscheint die Aussage von 87 % der niedersächsischen und 80 % 

der sachsen-anhaltinischen Kommunen, wonach der Rückzug der landwirtschaftlichen 

Betriebe „keinen besonderen Einfluss auf das soziokulturelle Dorfleben“ hatte. 

Andererseits wurde von den befragten Gemeinden aber auch die Bereitschaft bekundet, 

die Landwirte bei Produktionsalternativen und Marktnischen zu unterstützen. Das 

erscheint bei der ermittelten alternativen Angebotspalette in den Untersuchungsdörfern 

auch sinnvoll, denn 

● Übernachtungsangebote, Hofcafés und ein Katzenhotel halten bisher nur 6 Betriebe in 

den 32 untersuchten niedersächsischen Dörfern vor, 

● 

lediglich 3 Betriebe betreiben bisher biologischen Anbau und etwa 6 bis 8 Großbetriebe 

(darunter einer der größten Deutschlands) füllen über die Spezialisierung und 

Vermarktung im Spargel-, Gemüse- und Obstanbau oder mittels eine Straußenfarm, 

eine Heidschnuckenfarm und eine Landschafts-Pflegeunternehmen wichtige Produktnischen 

aus. 

Es bleibt die Frage, ob die drei grundsätzlichen Entwicklungsalternativen für landwirtschaftliche 

Betriebe – die Spezialisierung, die Betriebsaufstockung oder die ökologische 

oder touristische Produktionsausrichtung – noch an den Standort Dorf in Zukunft gebunden 

sind? 

Die existenzielle Sicherung der landwirtschaftenden Betriebe ist – in welcher Form 

auch immer – sowohl über die festgelegten Direktzahlungen in der ersten Säule der Agrarpolitik 

als auch in den beiden aktuellen Förderprogrammen, dem Agrarinvestitionsprogramm 

und den neuen ZILE-Richtlinien (seit Mai 2005) als grundsätzliches politisches 

Ziel erkennbar – allerdings mit nicht unerheblichen Auflagen. 

Das Überleben der bäuerlichen Familienbetriebe durch eine Standortbindung der Hofstellen 

an den gewachsenen Ortskern, dem sog. „Innenbereich“ des § 34 des Baugesetzbuches, 

rechtlich gesichert durch das Signum „Dorfgebiet“ in der Baunutzungsverordnung 

(BauNVO), erscheint kaum durch spezifische Fördertatbestände, Richtlinien oder Auflagen 

geschützt, wenn einmal vom Niedersächsischen Denkmalschutzgesetz abgesehen


Abb. 1. Abnahme landwirtschaftlicher Betriebe in den untersuchten Landkreisen Niedersachsens 

von 1949 – 2003 

wird, das aber mehr die Hülle als die Inhalte meint. Um Letztere muss es aber gehen, 

wenn wir den „Lebensraum Dorf“ als fortgeführte sozioökonomische Einheit betrachten 

wollen. 

Die Erweiterung des durch die Dorferneuerung geförderten landwirtschaftlichen Produktionsspektrums 

über Direktvermarktung, Urlaub auf dem Bauernhof, Champignonzucht, 

Schafhaltung oder Energiewirtschaft weist allerdings auf zukünftige Möglichkeiten 

der sozialverträglichen und ökonomischen Standortsicherung in den angestammten Ortslagen 

hin – ein bescheidener Hoffnungsschimmer! 

5 Außerlandwirtschaftliche Arbeitsplätze im Dorf 

Wichtigste Bestimmungsgröße für dörfliche Perspektiven ist neben der Einwohnerzahl 

die Zahl der Arbeitsplätze und Beschäftigen. Weder über die Statistik der „sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigen“ seit 1989 noch über die kommunale Fragebogenaktion 

konnten vollständige und verwertbare Daten auf der Ortsebene zur Verfügung gestellt 

werden. Nur über die Art und Anzahl der Arbeitgeber im Ort sowie über den Pendleranteil 

war eine ungefähre Aussage möglich. 

Danach wurden im Durchschnitt der untersuchten Dörfer mit mehr als 500 Einwohnern 

ca. 6 Unternehmen pro Dorf gezählt. 

Von den Handwerksbetrieben sind lediglich Dachdeckerbetriebe, die bisher am intensivsten 

von den Dorferneuerungsmaßnahmen profitierten, auch noch in der Ortsgrößenklasse 

unter 500 Einwohnern vertreten.


127 

In 90 % der Fallstudiendörfer ist die Anzahl der Auspendler eindeutig größer als die 

der Einpendler. Die ausgewiesenen Gewerbeflächen werden, wenn überhaupt, zunehmend 

durch Dienstleister mit erheblichem Flächenanspruch (Speditions-, Fahr- oder Busunternehmen) 

in Anspruch genommen. Die ursprüngliche kommunale Entscheidungspraxis für 

die kontinuierliche Ausweisung von mehr Wohnbau- und Gewerbegebieten als Vorraussetzung 

für Wachstum ist offensichtlich neuer Einsicht gewichen. 

Lediglich 13 % der untersuchten Gemeinden planen noch Gewerbegebietsausweisungen. 

Selbst optimal erschlossene und überregional angebotene dörfliche Gewerbegebiete 

mit geländeebenem, großzügigem Flächenangebot können so, trotz intensiver Werbung, 

Jahre ungenutzt bleiben. Allerdings liegen aus der Untersuchung Beispiele vor, die 

belegen, dass sich Geduld aller Beteiligten im ländlichen Raum auch heute noch auszahlt. 

So wird ein seit Jahren brach liegendes Gewerbegebiet in einem flurbereinigten und 

dorferneuerten Ort des Landkreises Nienburg ab 2007 zwei neue Unternehmen, die immerhin 

22 Arbeitsplätze schaffen, aufnehmen. 

Ein besonderes Problem geht dagegen von gewerblichen Monostrukturen aus. Durch 

Verkleinerung oder Verlagerung des Standortes kann – wie in einem Dorf im Südharz 

(Landkreis Osterode) geschehen– annähernd die gesamte arbeitende Bevölkerung vom 

plötzlichen Verlust des Arbeitsplatzes betroffen sein. 

6 Dorftourismus 

Ob „sanfter“ Dorftourismus als Gegenpol zu dem boomenden „harten“ Städtetourismus 

neue Aufgabenstellungen und damit Arbeitsplätze in den ländlichen Regionen zu schaffen 

vermag, hängt neben dem Angebot letztlich von den Wünschen und dem Freizeitverhalten 

der Gäste ab. 

Den hohen Erwartungen an die modische Wellness-, Sport- und Aktivurlaubsbranche 

wurde bereits ein Dämpfer versetzt. Eine Umfrage ergab: „Die Deutschen wollen sich im 

Urlaub nicht anstrengen“. 

Der zunehmende Fahrradtourismus erscheint dagegen als eine die Regel bestätigende 

besondere Ausnahme. 

Er gehört zu dem sich auch im ländlichen Raum ausbreitenden Formen des Event-, Aktiv- 

und Gruppentourismus mit mehrmaligem Urlaub, bei verkürzter Aufenthaltsdauer. 

Die Befragung unter den Kommunen zeigt, dass in 41 % der Dörfer touristische Aktivitäten 

unterschiedlicher Art und Intensität stattfinden. Die im Rahmen der Dorferneuerung 

intensiv geförderten Rad- und Wanderwege, Radlerunterkünfte und Reiterangebote 

gehören in letzter Zeit neben dem Bau von Hofcafés, Freilichtmuseen, „Kartoffelhotels“ 

und soziokulturellen Einrichtungen zu den wichtigsten Beiträgen für eine touristische Entwicklung 

im ländlichen Raum. 

Aber reichen Einzelangebote und -einrichtungen als Grundlage für Arbeitsplatzentwicklung 

und langfristig ökonomische Wertschöpfung aus? 

Anhand von 14 gewichteten Eignungskriterien wurden sämtliche Fallstudiendörfer 

auf ihre Eignung für einen nachhaltigen dorfgemäßen sanften Tourismus überprüft (siehe 

Übersicht 1). 

Das Ergebnis war aufschlussreich. Neben einem bundesweit bekannten, durchgesetzten 

Fremdenverkehrsort, einem allseits bekannten Rundlingsdorf (Lübeln im Wendland), 

das bereits seit 1971 aus Mitteln aus der Städtebauförderung saniert werden konnte, wiesen 

noch 4 Dörfer eine „überdurchschnittliche Eignung“ und 8 Dörfer eine „ausbaubare 

Eignung“ auf.


In der Untersuchung konnte nachgewiesen werden, dass eine pauschalisierte Aufforderung 

der Dorfbewohner zum Ausbau des Fremdenverkehrs als wirtschaftlichem Standbein 

ohne eine dezidierte Eignungsprüfung nicht sinnvoll ist. Darüber hinaus sprechen 

zahlreiche Gründe für eine Einbindung orts- und regionsspezifischer Freizeitangebote und 

-aktivitäten in eine regionale Tourismus-Organisation. 

Übersicht 1. Eignungskriterien für einen dorfgemäßen sanften Tourismus 

1) Landschaftlich ausgeprägte „Extrem“- Lage (Wasser-, Berg-, Heidenähe) mit hohem „Vielfältigkeitswert“ 

2) Erlebnisreiche Siedlungsform und gepflegtes Ortsbild mit starkem historischen Ambiente 

3) Ausgeprägte denkmalwerte Einzelqualitäten von Siedlungsteilen und Gebäuden 

4) Bewusst geschützte Restbestände einer vielseitigen, möglichst biologisch / bio- dynamisch 

ausgerichteten Landwirtschaft mit Selbstvermarktung / Reitplatzangebot, Streichelzoo u. a. 

5) Vielseitiges Betten-/ Übernachtungsangebot, in dem sowohl „Ferien auf dem Bauernhof“, als 

auch „Ferienappartements“ nicht fehlen dürfen, ebenso Radler- oder Heuhotel 

6) Originelle, ortsbezogene Gastronomie; regionsspezifische Speisekarte 

7) Attraktives Freizeit- und Aktivitätenangebot (Sport-, Wander-, Reit- und Radwanderangebote), 

insbesondere für Familien mit Kindern, Senioren und Individualisten 

8) Gute Erreichbarkeit mit ÖPNV und über das Straßennetz 

9) Vermeidung jeglichen Durchgangsverkehrs, insbesondere von LKW und Bussen (emissionsfreies 

Umfeld) 

10) Umfassendes attraktives Wander-, Fahrrad-, Reitwegenetz; Fahrradverleih 

11) Bereitschaft der Bewohner und der Kommune zur Aufnahme von Gästen 

12) Angebot an sozialen, kulturellen, orts- und regionstypischen Festen und Feiern (siehe „Veranstaltungen“ 

/ Kulturtourismus) 

13) Bekanntheitsgrad / Medienpräsenz / Werbematerial und regional organisierte touristische 

Vermarktungsstruktur 

14) Touristische Highlights / besondere DE- Maßnahmen 

BEWERTUNG: maximal zu erreichende Punktzahl pro Kriterium: 2 Punkte 

2 Punkte = vollständig erfüllt; 

1,5 Punkte = weitgehend erfüllt; 

1 Punkt = ansatzweise erfüllt; 

0,5 Punkte = gering erfüllt; 

0 Punkte = nicht erfüllt 

7 Das bauliche Umfeld 

Die Gestaltung des baulichen Umfeldes der Dorfkerne ist nicht nur Pflichtprogramm, sondern 

vielmehr „Kür“ für jeden Ortsplaner, der eine Dorferneuerung zu betreuen hat. Einer 

gestalteten Umwelt gehörte immer schon die Aufmerksamkeit aller – eine ungestaltete 

wird nach einem alten Slogan der Autowerbung „Hässlichkeit verkauft sich schlecht“ von 

den Bewohnern abgelehnt. 

Es überrascht daher kaum, dass im Urteil der befragten Kommunen, Bewohner und der 

Ämter die Dorferneuerung die positivste Auswirkung auf das Erscheinungsbild der Dörfer 

hatte – und das sowohl in Niedersachsen als auch in Sachsen-Anhalt. 

Der Dorferneuerungsplan wird daher auch 10 Jahre nach Abschluss der Durchführungsmaßnahmen 

von den Gemeinden mehrheitlich noch als Grundlage für die zukünftige 

Dorfgestaltung angesehen.


129 

Diese positive Bewertung bezieht sich jedoch nur auf die Ortskerne, keineswegs auf 

die zahlreichen Neubaugebiete an den Ortsrändern und auf die Mehrzahl der Neubauten in 

den Baulücken, auf deren Gestaltung der DE-Plan kaum oder nur in bescheidenem Maße 

Einfluss nehmen konnte. 

Nur in wenigen Beispielen ist daher eine siedlungsgenetische, aus der überlieferten 

Siedlungsstruktur abgeleitete, Architektursprache in den Untersuchungsdörfern zu finden. 

Aus Sicht der befragten Gemeinden sind über ein Drittel (38 %) der Flächennutzungspläne 

überholt und die Dorferneuerungspläne sogar zur Hälfte korrekturbedürftig, weil sie 

mit den bauleitplanerischen Zielen nicht mehr deckungsgleich sind – wobei offen bleibt, 

ob sich die DE-Pläne den Bauleitplänen anpassen sollten oder umgekehrt. 

Unabhängig von der in den Regionalen Raumordnungsprogrammen allgemein geforderten 

„Vermeidung von Zersiedlungen und Flächenverbrauch“ sind trotz eines nachweislichen 

Rückgangs von Neuausweisungen von Bauland in Niedersachsen (Landestreuhandstelle 

Niedersachsen 2004) die Dichtewerte seit 1992 von 19 auf 15 Wohneinheiten (WE) 

pro Hektar gefallen, d. h. der Flächenverbrauch pro WE hat weiterhin zugenommen. 

Während 41 % der befragten niedersächsischen Kommunen weitere Baugebietsausweisungen 

beabsichtigten, wird ein solcher Wunsch von kommunaler Seite in Sachsen- 

Anhalt nicht geäußert. 

Die Chancen für eine in Zukunft qualitätvollere, z. B. siedlungsgenetische Bauleitplanung, 

werden von über 80 % der befragten niedersächsischen Gemeinden resignierend als 

„gering“ bzw. „nicht vorhanden“ eingeschätzt. 

Das verfügbare Angebot an innerdörflichen Ausbaumöglichkeiten über Baulücken und 

leer gefallene Altbausubstanz – beträgt, wie in niedersächsischen Fallstudien nachgewiesen 

wurde, durchschnittlich annähernd 10 % der vorhandenen WE. Allein die Baulücken 

erreichen einen Wert von ca. 20 % des ausgewiesenen Baulandes – ein Angebot, das seit 

Abschluss der Dorferneuerung weiterhin als praktisch ungenutztes Potenzial in den Dörfern 

verfügbar ist. 

Von den befragten Bewohnern wurden folgende Wünsche zur baulichen Entwicklung 

geäußert: 47% sprachen sich für neue Wohnbaugebiete, 28% für Gewerbe- und 22% für 

neue Freizeitgebiete aus. Diese Wünsche entsprechen jedoch kaum dem kommunalen Bedarf 

und wirken daher eher als wirklichkeitsfremde Reaktion auf die reale Situation in 

den Dörfern. 

Die zuständigen Ämter für Landentwicklung gehen von überwiegend positiven Auswirkungen 

der Dorferneuerung auf die siedlungsbauliche Gesamtentwicklung aus – was, 

wie ausgeführt, für die Ortskernlagen auch bestätigt werden kann. 

Aufschlussreich ist eine Reaktion der niedersächsischen Landesregierung auf die jährlich 

vom Niedersächsischen Heimatbund (NHB) herausgegebene kritische „Rote Mappe“, 

wo es in der Ausgabe von 2004 in der vom NHB angesprochenen Problematik zur „Zersiedlung 

im Umfeld in der Entgegnung der Landesregierung in der sog. Weißen Mappe 

u. a. heißt: 

„Das angesprochene Problem ist der Landesregierung bekannt. Ursachen sind der 

Strukturwandel in der Landwirtschaft einerseits und der Drang der Städter ins Dorf mit 

seiner vermeintlichen Idylle andererseits. Die staatlichen Behörden können die prognostizierten 

(negativen) Entwicklungen abfedern, nicht aber aufhalten oder umsteuern. 

Die Dorferneuerungsplanung kann auch die Grenzen des örtlichen Siedlungswachstums 

bzw. seine Richtung aufzeigen. Gleichwohl wird ein Strukturwandel des freien 

Marktes stattfinden.“ 

Dem DE-Plan kommt als Steuerungsinstrument und als Ausgleich für eine fehlende 

kommunale Entwicklungsplanung, eine besondere Bedeutung zu, die weit über die Funktion 

eines „Fördermittelerfüllungsplanes“ hinausgeht.


Der mit der Dorferneuerungsförderung und -planung aufs engste verbundene Gestaltungsauftrag 

ist in unterschiedlicher Intensität von den Kommunen und Bürgern umgesetzt 

worden. Etwa die Hälfte der untersuchten niedersächsischen Dörfer weisen positive Beiträge 

zur Ortskernsanierung, zur Dorfmittengestaltung und zur Umnutzung leer gefallener 

Altbausubstanz auf. 

8 Umnutzung historischer Hofstellen 

Insbesondere dem Bemühen um neue Ortsmitten – als unverwechselbare Orte der Orientierung 

und Identifikation – war in den Fallstudiendörfern mit über 50 % neuer Ortsmittelpunkte 

ein ungewöhnlicher Erfolg beschieden. In der Mehrzahl wurde auf die historischen 

kirchlichen oder schulischen Standorte zurückgegriffen. 

Es stellt sich freilich vermehrt die Frage nach der angemessenen Akzeptanz der schönen 

neuen Plätze und nach ihrer Pflege – Aufgaben, die einer verantwortungsbewussten 

Dorfgemeinschaft in Zukunft durchaus zugemutet werden können. 

Mit dem offensichtlich unaufhaltsamen Ausscheiden von 2,5 – 3 % der landwirtschaftlichen 

Betriebe pro Jahr ist die Sicherung der leer fallenden Hofstellen zu einem Kernproblem 

der Dorferneuerung geworden. 

Die Komplexität dieser Kernaufgabenstellung „Umnutzung“ wird deutlich, wenn 

man neben den unterschiedlichen Standorten von Altbauten und den damit zusammenhängenden 

Anforderungen und Auflagen (§ 30 BauGB, § 34 BauGB, § 35 BauGB), die 

verschiedenen Arten von Altgebäuden, die schwierige Restwertbestimmung über das Wertermittlungsverfahren, 

die verschiedenen Fördertatbestände und Finanzierungsmodelle 

und nicht zuletzt die gestalterischen, funktionalen, konstruktiven und denkmalrechtlichen 

sowie versicherungstechnischen Anforderungen und Probleme einbezieht. 

Die Fallstudienanalyse ergab, dass von den ca. 200 umgenutzten und über 1000 modernisierten 

Haupt- und Nebengebäuden rd. zwei Drittel der Maßnahmen in nur sechs 

der 32 Fallstudiendörfer Niedersachsens durchgeführt wurden. Das bedeutet, dass in der 

Mehrzahl der untersuchten Kommunen weiterhin ein großer Leerstand besteht und hier 

auch künftig beachtliche Umbauaufgaben anfallen werden. 

Die vergleichsweise noch viel höhere Problemdichte in den Dörfern der neuen Bundesländer 

ergibt sich aus der Tatsache, dass zusätzlich zu den modernisierungsbedürftigen 

ehemaligen LPG- und VEG-Anlagen an den Ortsrändern, die gesamte, einem Reparaturstau 

von 45 Jahren ausgesetzte dörfliche Altbausubstanz der Dorfkerne dazukommt – und 

dass bei immer noch fehlenden tragfähigen strukturellen Zukunftsperspektiven. 

Das bauliche Umfeld wird neben der zunehmenden Zahl von Einfamilienhäusern vermehrt 

auch durch alterspezifische Wohnformen geprägt, die als Folge der demografischen 

Entwicklung, der Standortvorteile ländlicher Regionen und des sich auflösenden Mehrgenerationenwohnens 

weiter zunehmen werden. 

In über 40 % der untersuchten Dörfer, besonders in den durch negative Bevölkerungsdaten 

betroffenen, befinden sich bereits Alters-, Altenpflege- und Seniorenheime, in denen 

die Betreuung meistens durch Fachkräfte aus der Region übernommen wird, wodurch 

– wenn auch in bescheidenem Umfang – neue Arbeitsplätze geschaffen werden. 

9 Verkehrsflächen 

Da der Boden als dritter Produktionsfaktor – neben Arbeit und Kapital – bekanntlich nicht 

vermehrbar ist, kann sich die Verkehrsfläche zusammen mit dem baulichen Flächenbedarf 

nur aus der Inanspruchnahme privater Grün- und landwirtschaftlicher Nutzflächen in einer


131 

Größenordnung von etwa 120 ha/Tag „entwickeln“, die täglich in Deutschland als landwirtschaftliche 

Nutzfläche verloren gehen. 

Von dieser „Entwicklung“ profitieren vor allem die Ballungszentren, während die Lebensqualität 

der Dörfer nachweislich eher negativ betroffen ist. 

69 % der niedersächsischen und 100 % der sachsen-anhaltinischen befragten Gemeinden 

stellen auch 12 bis 15 Jahre nach Abschluss der Dorferneuerung Belastungen aus 

dem Durchgangsverkehr fest. Besonders die an Bundes- und Landesstraßen liegenden 

Dörfer der Nienburger Wesermarsch, des Südharzes und der Deister-Region sind von der 

Zunahme des Durchgangsverkehrs betroffen. 

Besonders der Einsatz von landwirtschaftlichen Großgeräten mit extrem gestiegenen 

PS-Zahlen, Achsabständen, Reifenbreiten und Lärmemissionen, der zeitgleich in den 20 

Jahren der Dorferneuerungsförderung stattfand, belastete das innerörtliche Straßennetz 

zusätzlich. 

In Verbindung mit der vor allem an den Wochenenden ausgelebten Pkw-Mobilität aller 

Altersgruppen und -schichten hat sich auch das Gefahrenpotenzial insbesondere für die 

schwächeren sozialen Gruppen exponentiell und parallel zur zunehmenden Verkehrsdichte 

verstärkt. Die Folgen sind ein Wertverlust straßennaher Immobilien, die Verschärfung 

bestehender sozialer Trennwirkungen und die durch Lärm- und Schadstoffemissionen eingeschränkte 

Lebensqualität. 

Dank der Dorferneuerungsmaßnahmen und der damit verbundenen Sanierung des innerörtlichen 

Straßennetzes konnten die innerörtlichen Belastungs- und Gefahrenpunkte in 

über zwei Drittel der befragten Dorfgemeinden abgebaut werden. 

Für einzelne, bereits seit Jahren aus der Dorferneuerung ausgeschiedene Dörfer, ist 

deshalb die nachträgliche Durchführung von Verkehrsberuhigungsmaßnahmen ein unabdingbares 

Erfordernis. 

Kommunen, in denen durch eine vorausschauende Planungspolitik in der richtigen 

Abfolge von vorerst umgesetzten Flurbereinigungsmaßnahmen mit einer entsprechenden 

Ortsumgehung die entscheidende Basis für eine Neugestaltung des innerörtliche Straßennetzes 

geschaffen werden konnte, haben dagegen auch eine erfolgreiche innerörtliche 

Kernsanierung schaffen können. 

Einzelne Fallstudiendörfer belegen den positiven Einfluss und die Initialwirkung die 

von den im Rahmen der Dorferneuerung geschaffenen innerörtlichen Straßensanierungen 

auf die Sanierungsbereitschaft privater Bauherren üblicherweise ausgehen kann. Insbesondere 

das im Rahmen der Dorferneuerungsförderung geschaffene Netz neuer Rad- und 

Fußwegeverbindungen kann als wichtige Voraussetzung für den Ausbau der touristischen 

Infrastruktur und als Basis für eine erhöhte Lebensqualität gelten. 

Dennoch ist kritisch anzumerken, dass die Dörfer in den vergangenen Jahren nicht nur 

wegen der Zunahme der Durchgangs-, Berufs- und Freizeitverkehre in den Ortschaften 

einen hohen gesellschaftlichen Preis für die gesteigerte gesellschaftliche Mobilität, sondern 

auch wegen der absolut gegenläufigen Entwicklung des ÖPNV und hier insbesondere 

wegen des Verlusts der Bahntrassen im ländlichen Raum gezahlt haben. 

Die Entwicklungsgeschichte der Untersuchungsdörfer ist parallel zur ersten industriellen 

Revolution eng mit dem Bau neuer Bahntrassen verbunden. 

Nicht nur die Wohnbautätigkeit, sondern auch eine gewerbliche Entwicklung wurde so 

in einzelnen Dörfern ausgelöst, seien es Kali-Chemie-Anlagen, Spinnereifabriken, Gewerbeanlagen 

oder eine Genossenschaft. 

Von den 32 untersuchten niedersächsischen Dörfern haben von ehemals 15 Dörfer (ca. 

50%) nur noch drei zentrale Bahnhaltepunkte. In drei Dörfern gibt es noch einen ortsbezogenen 

Haltepunkt, der sich in ca. 2 – 3 km Entfernung befindet. Lediglich ein Haltepunkt 

(Schnega) wurde mit der Wiedereröffnung der Trasse Uelzen – Stendal reaktiviert.


Während der dreijährigen Arbeit an unserem Projekt wurden im Osten und Westen je 

zwei Haltepunkte, zum Teil auch die gesamte Strecke, stillgelegt bzw. ihre Stilllegung 

vorbereitet. 

Gerade im Zeitalter des Fahrradtourismus, der standortabhängigen Arbeitsplätze und 

der zunehmenden Überalterung der Gesellschaft könnte die Bahn, gegenüber dem weniger 

effizienten Busverkehr, ihre Vorteile besonders in einem Flächenland wie Niedersachsen 

voll zur Geltung bringen. Der Erneuerung der Bushaltestellen wurde im Rahmen der 

Dorferneuerung dagegen große Aufmerksamkeit zuteil. 

10 Frei- und Grünflächen 

Neben den obligatorischen Landschaftsplänen zur Vorbereitung von Bauleitplänen und 

den Landschaftsrahmenplänen nach dem Niedersächsischen Naturschutzgesetz gehen inzwischen 

auch die im Rahmen der Dorferneuerung geforderten dorfökologischen Pläne 

bereits über die Baugrenzen der Ortskerne hinaus in die Flur. Sie erfassen neben dem 

Ortskern auch die dort vorhandenen Kleinstrukturen wie Ruderalvegetation, Dorfflora 

und -fauna, Einfriedungen, Böschungen, Ufervegetation, private Nutz- und Ziergärten, 

Baum- und Gehölzzahlen, Obstbaumstandorte und -arten, Kompostierungsanlagen sowie 

die stofflichen, energetischen und gestalterischen Wechselbeziehungen des Dorfes mit der 

Landschaft, dem Klima und den zugehörigen Gewässern. Leider hat nicht nur die Praxis 

der Dorferneuerung, sondern auch die der geforderten lokalen Agenden 21 bisher gezeigt, 

dass keine noch so detaillierte Erfassung der Fauna und Flora, der Biotope, der Landschafts-, 

Kultur- und Naturräume Garant für eine vergleichbare Umsetzung der abgeleiteten 

Pflege-, Schutz- und Entwicklungsmaßnahmen ist. 

So wurden die in der lokalen Agenda 21 und in den Dorferneuerungsplänen der Untersuchungsdörfer 

formulierten ökologischen Ziele noch nicht einmal zu einem Drittel 

umgesetzt. 

Dennoch wird von den befragten Gemeinden dem Aspekt „Dorfökologie und Freiflächenplanung“ 

im Dorferneuerungsplan ein hoher Stellenwert zuerkannt. Auch nach über 

zehn Jahren sind ca. zwei Drittel der Kommunen der Meinung, dass der DE-Plan weiterhin 

Grundlage landschaftsplanerischer Entscheidungen sein kann – ein Beleg für die in den 

vergangenen Jahren noch gesteigerte Planungsqualität. 

Unabhängig davon sind Landschaftseingriffe in Form von Ausgleichs- oder Versiegelungsmaßnahmen 

sowie Rohstoffentnahmen (z. B. Kiesabbau im Wesermarsch-Gebiet) 

ein Bestandteil gemeindlicher Politik geworden. So wurden im Rahmen der Gemeindebefragung 

Landschaftseingriffe von 25 % der Kommunen benannt. 

Von den befragten Agrarstrukturbehörden werden die Auswirkungen der Dorferneuerung 

auf die ökologische und freiraumgestalterische Ortsentwicklung uneingeschränkt 

als „absolut positiv“ beurteilt. In der Tat konnten einzelne überzeugende Beispiele grünordnerischer 

Gestaltung in öffentlichen und privaten Bereichen innerhalb der Ortskerne 

realisiert werden. 

Einen erheblichen Nachholbedarf an angemessenen, ökologisch wirksamen, grüngestalterischen 

Maßnahmen bis hin zu Ortseingrünungen, Windschutzmaßnahmen und 

Sicherung historischer Heckenpflanzungen gibt es jedoch weiterhin, mehr oder weniger 

auch 10 bis 15 Jahre nach Abschluss der Dorferneuerungsförderung, in allen untersuchten 

Dorfregionen. 

Wenn es um Pflege und Kontinuität in der Naturarbeit geht, ist im Grundsatz ein neues, 

intensiveres, verantwortungsvolleres Verständnis der Nutzer und der Besitzer für die Natur 

gefordert – eine Forderung, die letztlich nur jungen Menschen in den einzelnen Soziali-


sierungs- und Ausbildungsphasen in der Schule, im Elternhaus und in der Gemeinschaft 

vorgelebt und so auch vermittelt werden kann. 

11 Infrastrukturversorgung 

133 

Der dem militärischen Sprachgebrauch entlehnte Begriff „Infrastruktur“, der dort die gesamte 

Grundausstattung meint, bezieht sich im Dorf auf die 

a) technische Ausstattung mit Versorgungseinrichtungen für Energie, Trink- und Abwasser 

u. a., 

b) Grundversorgung mit entsprechenden Dienstleistungseinrichtungen einschließlich 

handwerklicher Dienste und 

c) 

Ausstattung mit soziokulturellen Dienstleitungen vom Kindergarten bis zum Gemeinschaftshaus. 

Zu a) Das Vorhandensein einer funktionstüchtigen technischen Infrastruktur in den Dörfern 

Niedersachsens ist nicht nur eine Vorrausetzung für die Aufnahme in das Förderprogramm 

der Dorferneuerung sondern auch für die Investitionsbereitschaft von Bauherren. 

Maßgeblich wegen des Fehlens dieser Vorrausetzungen musste so manches private 

und öffentliche Projekt, in den im Rahmen der Fallstudien untersuchten Dörfer Sachsen- 

Anhalts, aufgegeben werden oder konnte gar nicht erst begonnen werden. 

Zu beachten ist, dass nach der Installation technischer Ausstattungselemente auf die 

Gesellschaft bzw. die Städte und Kommunen mit Bevölkerungsverlusten beträchtliche 

finanzielle Probleme zukommen können. So fallen z. B. bei deren Nutzung erhebliche 

Zusatzkosten für notwendige Durchspülungen an, wenn aufgrund einer zu geringen Nutzerzahl 

die Auslastung von Trinkwasser- und Abwasser- Leitungsnetzen – nicht mehr gegeben 

ist. 

Zu b) Nicht nur die Art der Handwerksbetriebe und der Versorgungseinrichtungen für den 

„täglichen“ und „gehobenen“ Bedarf sondern auch die Einzugsbereiche der Angebote hat 

sich im Laufe von 20 Jahren bemerkenswert verändert – allerdings mit beängstigenden 

Konsequenzen für die Ortsgröße unter 500 Einwohnern. 

In den ländlichen Untersuchungsregionen prägen heute etwa 15 unterschiedliche, darunter 

jedoch nur noch wenige „alte“ Handwerksbetriebe (Maler-, Tischler-, Zimmererund 

Dachdeckerbetriebe sowie Fleischereien und Bäckereien) das Versorgungsangebot. 

Im Untersuchungszeitraum sind etwa 25 neuere Dienstleister hinzugekommen, wobei 

die Grenzen zwischen Handwerk (Sekundärsektor) und Dienstleistung (Tertiärsektor) 

bisweilen fließend geworden sind (Beispiel: Reparaturarbeiten und Warenverkauf einer 

Autofirma). 

Während Maler-, Metallbau-, Tischlerei- und Zimmerbetriebe praktisch nur noch in 

Dörfern mit über 1500 Einwohnern zu finden sind, konnten sich lediglich Dachdeckerbetriebe 

– wahrscheinlich infolge der zahlreichen Dorferneuerungsaufträge – noch in 

kleineren Dörfern mit über 500 Einwohnern, jedoch mit einem überörtlichen Einzugsbereich, 

halten. 

Neue Dienstleister wie Computerdienste, Großbaustoffmärkte, Elektroinstallateure, 

Fahrradläden, Speditionen, Landmaschinenhandel, Kunstgewerbeläden, Super- und Drogeriemärkte, 

Zahnärzte, Versicherungen, Friseure, Pensionen und Fahrschulen sind heute 

– bei unterschiedlichen Einwohnereinzugsbereichen – in den Dörfern, im Gegensatz zur 

Startphase der Dorferneuerung vor 20 Jahren, vermehrt zu finden. 

Auf dem Rückzug befindet sich dagegen der „Tante-Emma-Laden“, dessen Einzugsgebiet 

sich von 800 Einwohnern vor 20 Jahren auf 2500 Mindesteinwohner mehr als 

verdreifacht hat!


Sowohl die „Nachbarschaftsläden“, als auch „mobile Versorgungsdienste“ haben in 

den Dörfern bereits ihre Grenzen gefunden. Der „Nachbarschaftsladen“ bleibt nach vorliegenden 

Vergleichswerten als Alternative nur auf solche Dörfer beschränkt, in denen das 

nächste Konkurrenzangebot mindestens 15 bis 20 km entfernt liegt. 

Mobile Dienste sind die Ausnahme in extrem unterversorgten Dörfern unter 200 Einwohnern. 

Ihre Akzeptanz in der Bevölkerung ist nicht nur wegen des geringen Sortiments 

sondern vor allem wegen der fehlenden Kommunikationsmöglichkeiten eher gering. 

Der Auszug von ursprünglich so prägenden dörflichen Diensten wie der Postneben- 

und Sparkassenzweigstelle weist auf eine zukünftige Ausstattungsgrenzgröße von 1000 

Einwohnern hin. Dorfgaststätten können sich zurzeit gerade noch mit einem Einzugsbereich 

von etwa 600 bis 800 Einwohnern halten. 

Unter optimalen Vorrausetzungen, so die Untersuchungsergebnisse, kann von folgenden 

aktuellen Richtwerten für die Grundversorgung der Einwohner in ländlichen Räu- 

men ausgegangen werden: 

● 

● 

● 

● 

● 

● 

● 

● 

Lebensmittelladen >1500 Einwohner 

Gaststätte > 600 Einwohner 

Bäcker >1500 Einwohner 

Bank-/Sparkassenfiliale >1300 Einwohner 

Fleischer >2800 Einwohner 

Postzweigstelle >3500 Einwohner 

Arzt >3000 Einwohner 

Apotheke >5000 Einwohner 

Zu c) Im Zuge des Strukturwandels entwickelte sich das Dorf vom bäuerlichen Produktionsstandort 

zur ländlichen Siedlung mit mobiler, medienorientierter und eventgeschulter 

neuer Bewohnerschaft. Neue soziokulturelle Einrichtungen haben verstärkt Einzug gehalten. 

Die Versorgungsstruktur wurde vor allem in den Ortsgrößenklassen über 2000 Einwohnern 

erheblich verbessert und ausgeweitet. 

78 % der Untersuchungsorte besitzen bereits eine soziokulturelle Anlage. Die „Dorfkultur“ 

ist zum Bestandteil einer zivilisierten Alltagsgesellschaft geworden, die auch die 

dörfliche Lebenswirklichkeit wie selbstverständlich durchdringt. Auch in der dörflichen 

Erlebnisgesellschaft existieren unterschiedliche Lebensstile nebeneinander. Deren entsprechende 

räumliche und organisatorische Realisierung können natürlich nicht immer 

und sofort befriedigt werden. 

Andererseits gehen 20 % der befragten Fallstudienkommunen davon aus, dass sie in 

Zukunft die bestehenden Einrichtungen nicht mehr aufrechterhalten könnten. 

Die Bürgerbefragung ergab einen teilweise ungedeckten Bedarf nach Jugendeinrichtungen, 

obwohl die Erfahrungen im Umgang mit den jugendlichen Nutzern in 10 % der 

Dörfer eher negativ waren, was die Pflege und die Einhaltung der Nutzungsabsprachen 

betraf. Das erzieherische Defizit übersteigt scheinbar auch hier das Einrichtungsdefizit! 

Auf interessante, zurzeit diskutierte neue Ansätze soziokultureller Versorgung – insbesondere 

in den ländlichen Regionen Schleswig-Holsteins, Nordrhein-Westfalens und 

Niedersachsens – kann an dieser Stelle nur hingewiesen werden. 

Neuen sog. „Mehrgenerationenhäusern“ in Niedersachsen werden sog. „Markttreffs“ 

in Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein gegenübergestellt. Letztere stellen den 

Versuch einer Bündelung von Kerngeschäft, Dienstleistungsangebot und Bürgertreffpunkt 

dar, für Dorfgrößen ab 700 bis 1900 Einwohnern – vergleichbar mit den vier „Kleidergrößen“ 

S, M, L, XL. 

Ob über solche Modelle, die dem Grundgedanken der zwischen 1956 und 1975 in 

Hessen und Niedersachsen realisierten Dorfgemeinschaftshäuser nahe kommen, auch die 

Probleme der Grundversorgung der Dörfer mit der kritischen Größe unter 500 Einwoh-


135 

ner durch entsprechende Zusammenschlüsse kleinerer Ortsteile lösbar werden, bleibt zu 

hoffen. 

Als eindeutiger Gewinn für die Dorfgemeinschaft haben sich die dörflichen Kulturbauten 

und -angebote entwickelt, die aus der Umnutzung leer gefallener Altbausubstanz 

in Verbindung mit einer diesbezüglichen Vereinsgründung und erheblichem Ehrenamt 

hervorgegangen sind. 

Diese nicht mehr gemeindlich beeinflussten Kulturangebote und -orte haben konsequent 

die kommunalen Dorfgemeinschaftshäuser der 1950er-, 60er- und 70er-Jahre abgelöst 

und tragen maßgeblich durch die Orts- und Objektbindung zur dörflichen Identifikation 

und Integration neuer Bewohnergruppen in den Dörfern bei. 

12 Soziales Umfeld 

Nachdem die sozialen Dorfhierarchien mit Gutshöfen, Meierhöfen, Kossaterhofstellen, 

Brinksitzern und Anbauern nun endgültig der Vergangenheit angehören, haben sich neben 

den verbliebenen Familien der „Ureinwohner“ und der nach 1945 zugezogenen Flüchtlingsfamilien 

neue Sozialgruppen überwiegend in Neubaugebieten an den Ortsrändern der 

Dörfer eingerichtet. Das sind vor allem 

a) im Rahmen der Binnenwanderung zugewanderte jüngere deutsche Familien aus dem 

benachbarten städtischen Umfeld, wo sich auch ihre Arbeitsplätze befinden und 

b) zugewanderte Asylanten- und Ausländerfamilien mit teilweise erkennbarer Tendenz 

zur Ghettobildung. 

Die Befragung unter den Bürgern bezüglich der Integration der beiden neuen Bevölkerungsgruppen 

ergab folgendes Ergebnis: 

a) Die Einbindung neuer deutscher Sozialgruppen wird zu 51 % als „optimal“ und zu 36 

„ als „teilweise gelungen“ bewertet. 

b) 

Die Integration der Zuwandergruppen aus dem Ausland wird dagegen mit 27 % als 

„optimal“ mit 32 % als „teilweise“ und mit 11 % als „gar nicht gelungen“ bewertet. In 

der Summe überwiegen auch hier die positiven Wertungen. 

Konkrete Integrationsprobleme sind nur aus zwei Fallstudiendörfern bekannt geworden. 

Eine ursprünglich dorftypische „soziale Kontrolle“ wird noch von ca. 25 % der Bürger in 

unterschiedlicher Intensität als eher lästig empfunden. 

Bei ca. 70 % der Befragten besitzen Vereinszugehörigkeiten – mit einer durchschnittlichen 

Mitgliedschaft in 2 Vereinen [1,7] – weiterhin die höchste soziale Bindungswirkung 

im Dorf. 36 % der befragten Dorfbewohner waren darüber hinaus ehrenamtlich tätig. Zu 

den erfreulichsten Ergebnissen der Befragung gehört zweifellos auch, dass annähernd die 

Hälfte der Bürger (46 %) davon überzeugt ist, dass die Dorferneuerung in ihrem Dorf positive 

Auswirkungen auf das dörfliche Gemeinschafts-, Kultur- und Vereinsleben hatte. 

Auch die Frage nach dem Wohlbefinden wurde mit über 80 % der Antworten „fühle 

mich sehr wohl“ und 17 % „zufrieden stellend“ erwartungsgemäß ausgesprochen positiv 

beantwortet. 

Aufschlussreich und überraschend waren jedoch die kritischen Urteile der Bürger zur 

Beteiligung an politischen Entscheidungen: 30 % fühlen sich „gar nicht“, 37 % „manchmal“ 

und lediglich 21 % „intensiv und regelmäßig“ an kommunalen Entscheidungen beteiligt. 

Erfreulich ist mit 81 % die vielfältige Ausübung der Nachbarschaftshilfe im Dorf. Nach 

über 20 Jahren Dorferneuerungspraxis konnten zahlreiche Formen der Bürgerbeteiligung 

erprobt werden. Dabei hat sich besonders das in der Dorferneuerungsrichtlinie geforderte 

Instrument des „Arbeitskreises Dorferneuerung“ (AK) bewährt.


Bereits anlässlich einer vor 10 Jahren erhobenen Befragung unter 1600 Haushalten in 

20 niedersächsischen Fallstudiendörfern wurde der Fortbestand des AK bzw. seine Wiedereinrichtung 

von über der Hälfte der Gemeinden (54 %) gewünscht. 

Im Rahmen der Beschäftigung mit dem Dorf über den Arbeitskreis hinaus, wird besonders 

auch das Bewusstsein für die Ortsgeschichte, für das Ehrenamt, für die Außenkontakte 

und ein insgesamt kritisches Bewusstsein bei aktuellen kommunalen Fragen entwickelt. 

Hierzu gehören auch die verstärkten Hinwendungen zur eigenen Geschichte mit 

der Aufarbeitung der jüngeren Vergangenheit des Nationalsozialismus in den ländlichen 

Räumen Niedersachsens und zweier aufeinander folgender Diktaturen in den neuen Bundesländern. 

Die wichtigste Vorraussetzung für eine effektive Bürgerbeteiligung in den Dörfern ist 

und bleibt auch in der Zukunft die Transparenz kommunaler Ziele. 

13 Bevölkerungsentwicklung 

Die Gestaltung des sozialen Umfeldes, die Siedlungs- und Wirtschaftsentwicklung sind 

untrennbare Strukturaufgaben der ländlichen Regionen. Stimmen aber auch für die untersuchten 

Fallstudiendörfer die europa-, bundes- und landesweiten Prognosen, dass „wir 

weniger und älter werden“? 

Während die 32 niedersächsischen Untersuchungsdörfer 1980 noch zu 57 % eine negative 

Bevölkerungsentwicklung aufwiesen, waren es 2003 nur noch 50 %, allerdings mit 

beachtlichen Unterschieden in den untersuchten Dorfregionen. Während in der Dorfregion 

Nienburger Wesermarsch ein ursprünglicher Bevölkerungsrückgang von 62 % auf 

0 abgebaut werden konnte, verschlechterte sich die Situation in den Südharzdörfern im 

gleichen Zeitraum von –25 % auf aktuell –57 % und spiegelt damit die negative Situation 

der Kreisstadt und des Landkreises wider. 

Eindeutig positive Auswirkungen auf die Bevölkerungsentwicklung zeigten sich in 

den Dörfern und Regionen, die die Förderungsmöglichkeiten der Dorferneuerung und 

des Städtebauförderungsgesetzes intensiv in Anspruch genommen haben. Auffällig ist 

auch der Zusammenhang von Bevölkerungsrückgang und Ortsgrößenklasse. Während im 

Durchschnitt der untersuchten Orte unter 500 Einwohner seit 1980 ein Rückgang der 

Einwohnerzahlen von 54 % zu beklagen ist, sind es im Durchschnitt aller untersuchten 32 

niedersächsischen Fallstudien nur etwa 28 %, d. h. nur etwas mehr als die Hälfte. 

Die durchschnittliche Haushaltsgröße von 2,16 Personen pro Haushalt in Niedersachsen 

wird in den untersuchten Dorfregionen mit 2,42 Personen pro Haushalt noch beachtlich 

überschritten, was auf das immer noch bestehende, ehemals dorftypische Mehrgenerationenwohnen 

verweist. 

Das intensive Neben- und Miteinander der Generationen, wie es z. B. in einigen dorftypischen 

„Mehrgenerationenhaushalten“ Niedersachsens auch heute noch gelebt wird, 

bietet allen Betroffenen durchaus Vorteile. Auch in nicht ländlich geprägten Regionen, die 

über vergleichbare soziale, siedlungsbauliche und bevölkerungsmäßige Probleme klagen, 

bieten sich modellhafte Lösungswege an. 

Folgende Vorteile sind beim Mehrgenerationenwohnmodells zu erkennen: 

● die zwar eigenständig, aber in der Nachbarschaft wohnenden Senioren können Aufgaben 

in der Haus-, Garten-, Kinder- oder Enkelbetreuung übernehmen – die leer stehende 

großvolumige Bausubstanz der Höfe bietet genügend Raum zum getrennten 

Wohnausbau für drei bis vier Generationen, 

● 

im Gegenzug zu den familiären Diensten der Großeltern bieten sich durch die räumliche 

Nähe günstige Chancen für Pflege- und Hilfeleistungen an den Senioren,

● 

● 

● 


137 

der wachsenden Bindungslosigkeit zwischen den Generationen und der drohenden 

„Versingelung“, die auch bei der jüngeren Generation stattfindet, kann vorgebeugt und 

zumindest gemindert werden, 

die Zunahme von Depressionen und anderen psychosomatischen Erkrankungen können 

durch engere soziale Kontakte abgebaut werden, 

den jungen berufstätigen Frauen und Männern wird durch die gebotene Hilfestellung 

der Eltern bzw. Großeltern bei der Erziehung wieder ein Argument für Familiengründung 

und damit für Kinder geboten. 

14 Alternative Energien im Dorf 

Der ländliche Raum und damit die Dörfer waren auch schon vor der Industrialisierung 

dominanter Energiespeicher und -versorger, wenn man an die vielfältige Nutzung von 

Wasserkraft und Windmühlen denkt. 

Der Einsatz regenerativer Energien ist nicht nur ein politisches Gebot der Stunde, 

sondern wohl die nachhaltigste Chance für die Entwicklung der Landwirtschaft und der 

ländlichen Räume der Zukunft. Schließlich stellen überwiegend die dörflichen Gemarkungen 

die notwendigen Flächenressourcen für Wind- und Wasserenergie, für Biogas- und 

Biomassenanlagen, für Holz- und Strohverbrennung, für Solar- und Voltaikanlagen zur 

Verfügung. 

Nach den vorliegenden Erfahrungen scheint den genannten Alternativenergien die 

Zukunft zu gehören. Insbesondere sind die Vorzüge der kostenlosen Sonnenenergie und 

der bereits vorhandenen geneigten großen Flächen der Scheunen- und Stalldächer für die 

Installation der Module im dörflichen Bereich unübersehbar. 

Auch für weitere regenerative Energiealternativen, die sich teilweise noch in der Erprobung 

befinden, wie Blockheizkraftwerke, Erdwärme, Hackschnitzel-Feuerungsanlagen 

oder gar die Kornverbrennung nach dem Motto „Weizen zum Verheizen“, bietet sich der 

ländliche Raum als ausbaufähiger Standort an, sofern sich die Nebenwirkungen nicht 

strukturschädigend auswirken. Windkraftanlagen, scheinen nunmehr, zumindest, was die 

negativen Auswirkungen betrifft, an einem Wendepunkt der Akzeptanz und Verträglichkeit 

zu stehen. Deutschland hat dank der Förderung und der Strompreisgarantien mit über 

50 % aller Anlagen mehr Windräder aufgestellt, als alle anderen Länder der Welt zusammen 

und konnte so die Stromerzeugung mittels Windkraft seit 1950 von 548 auf heute 

über 17 000 Megawatt erhöhen. 

Dem positiven Aspekt der Zunahme der installierten Leistung, müssen neben den landschaftsstörenden 

Wirkungen noch weitere negative Gesichtspunkte gegenübergestellt werden. 

Das sind z. B. aus wirtschaftspolitischer Sicht die Höhe der Einspeisevergütungen, 

die steigenden Stahlpreise die steigenden Kosten für den Netzausbau und die Wertminderung 

benachbarter Baugrundstücke. Ferner gehören auch die Störungen des Vogelflugs 

und die teilweise Verringerung der Lebensqualität in den benachbarten Dörfern und – bei 

den erreichten Höhen der Anlagen – selbst Brandschutzprobleme zur Verlustseite. 

Bis 2003 waren in 9 oder 23 % der untersuchten Dörfer Niedersachsens bereits Windkraftanlagen 

und in 10 oder 26 % der Orte Solar- bzw. Voltaikanlagen realisiert worden. 

In zwei der untersuchten niedersächsischen Dorfregionen sind die „Zeichen der Zeit“ 

bereits erkannt worden. Mit 57 % ist der Anteil der Windkraftanlagen in den Dörfern des 

Südharzes und mit 100 % der Solar- und Voltaikanlagen in den Dörfern des Aller-Leine- 

Tals überdurchschnittlich hoch. 

Insbesondere in den Dörfern des Aller-Leinetals, wurden mit Unterstützung von LEA- 

DER+, aber auch anderen Beiträgen zur regenerativen Energiegewinnung, so viele Solar- 

und Voltaikanlagen installiert, dass das Dorf Häuslingen in der so genannten „Solarbun-


desliga“ Platz 1 in Niedersachsen und von über 750 beteiligten deutschen Gemeinden 

Platz 120 einnimmt – ein erfolgreiches, aus der regionalen Dorferneuerung des Aller-Leinetals 

hervorgegangenes Projekt mit Pilotcharakter für alle übrigen Kommunen! 

Zurzeit stehen Fragen nach der gestalterischen, funktionalen und ökologischen Verträglichkeit 

und Akzeptanz von Energiealternativen bei den Bürgern im Mittelpunkt des 

Interesses. Während Kommunen, Betreiber und landveräußernde Landwirte in der Hauptsache 

an der Klärung der Angelegenheiten des Planungsrechts, der Förderkontingente und 

Rendite interessiert sind, geht es den Bürgern verständlicherweise um ihre Sicherheit und 

Lebensqualität. Die Erfahrungen zeigen, dass ein intensiver Informationsaustausch mit 

den Kommunen in der Mehrzahl zu nachhaltigen Lösungen für alle Beteiligten führen 

kann. 

15 Erfolgskontrolle / Ranking 

Im Hinblick auf die begrenzten Möglichkeiten der öffentlichen Haushalte ist ein sachgerechter 

und effizienter Einsatz von öffentlichen Mitteln zwingend erforderlich. 

Die Bundeshaushaltsordnung schreibt seit Jahren Untersuchungen zur Wirtschaftlichkeit 

der Maßnahmen vor. Seit 2000 wirken die Leitlinien der EU in der Gemeinschaftsinitiative 

LEADER+ auf die Anwendung von Nutzen-Kosten-Bewertungen hin, was in der 

Praxis zu einer verbindlichen Bewertung regionaler Projekte führte. 

Lassen sich nun öffentlich bezuschusste Dorferneuerungsmaßnahmen mit ihren Wirkungen 

und Nebenwirkungen auf das komplexe „System DORF“ im Nachhinein ermitteln? 

Borchard (2) weist darauf hin, dass sich die Effekte von Einzelmaßnahmen, z. B. dem 

Ausbau einer innerörtlichen Straße, noch relativ leicht nachweisen und bewerten lassen, 

dass dies bei einem ganzheitlichen Planungsansatz wie der Dorferneuerung, wo materielle 

und qualitative soziale Wirkungen sich gegenseitig beeinflussen, ja bedingen, jedoch nur 

noch schwer realisierbar sei. 

Trotzdem wird mit der Untersuchung von 40 Fallstudiendörfern der Versuch einer 

nachträglichen Erfolgskontrolle, d. h. einer Evaluierung von Dorferneuerungsprojekten 

in Niedersachsen vorgenommen, ergänzend zu den zeitlichen Parallel-, Querschnittsund 

Gesamtevaluierungen, die seit kurzem auch an der FAL Braunschweig durchgeführt 

werden. Aus der Tatsache, dass die Mehrzahl der untersuchten Fallstudiendörfer bereits 

aus der Dorferneuerungsförderung ausgeschieden sind, leitet sich die Notwendigkeit ab, 

neben der eigentlichen Förderphase auch die darauf folgende Nachwirkungsphase in die 

Erfolgskontrolle einzubeziehen. 

Nicht genug damit, sollte abschließend auch noch die aktuelle Lebensqualität in den 

Untersuchungsdörfern im Rahmen eines Rankings, wie es für Städte üblich geworden ist, 

mess- und darstellbar gemacht werden. 

Verbindlich für alle Bewertungsstufen ist das methodische Vorgehen, das eine Auswahl 

angemessener Kriterien und – wegen deren unterschiedlicher Bedeutung – auch deren 

Gewichtung erforderlich macht. Erst in dieser Kombination konnte eine „Effektivität“ gemessen 

werden. Da es eine allgemeingültige Messskala für den „Erfolg“ nicht gibt, muss 

dessen Definition also immer einzelfallspezifisch und anwendungsorientiert erfolgen. 

Der Ausgangsbegriff für die vergleichenden Messungen ist hier die Problemdichte, die 

vor Beginn der Dorferneuerungsmaßnahmen (Stufe 1) für jedes Einzelkriterium bestand 

und die in zwei Zeitphasen 

a) während der Durchführungsphase (Stufe 2) und 

b) 

nach der Durchführungsphase bis 2005 (Stufe 3) 

mehr oder weniger abgebaut werden konnte.


139 

Auf die Fragen nach der Bedeutung der Einzelprobleme vor und nach der Dorferneuerungsphase 

versucht die Erfolgskontrolle eine Antwort zu geben und zwar getrennt für die 

einzelnen Ortslagen und für die zugrundegelegten Kriterien bzw. Problembereiche. 

Die sachlichen Defizite bezogen sich auf 22 Einzelbereiche, die weitgehend mit dem 

Fördertatbestand der Dorferneuerung identisch sind. 

Danach betrug die durchschnittliche Problemdichte in den Dörfern vor der Dorferneuerung 

in Niedersachsen 55 % und in Sachsen-Anhalt 65 %. 

Die ermittelte Erfolgsquote liegt in Niedersachsen bei 38 %, in Sachsen-Anhalt bei ca. 

30 %, d. h. aus einem Vergleich der in Punkten gemessenen Problemdichte vor der Dorferneuerung 

und nach der Dorferneuerung ergeben sich die prozentualen Erfolgsquoten. 

Wie auf der Ortsebene, wurden auch für die Kriterienebene die Erfolgswerte nach 

gleichem Prinzip ermittelt, indem die Werte vor der Dorferneuerung mit denen nach der 

Dorferneuerung verglichen wurden (Abb. 2 und 3). 

Die größten maßnahmenbezogenen Erfolge weisen in den niedersächsischen Fallstudien 

die Ortsmittengestaltung (mit 66 %), die Sanierung stehender und fließender Gewässer 

im Dorf (57 %), neue Buswarten (51 %) sowie der Ausbau von Fuß- bzw. Radwegen 

(49 %) auf. 

Besonders die erneuerten Plätze und Ortsmitten vermitteln einen positiven Eindruck beim 

Betreten eines Dorfes. In Sachsen-Anhalt sind in den 8 untersuchten Dörfern die meisten 

strukturellen Probleme in den Bereichen Buswarten (60 %), Ortsmitten und Ortsgestaltung 

(je 57 %) und den innerörtlichen Plätzen (50 %) beseitigt worden. 

Des Weiteren wurden im Rahmen der Erfolgskontrolle und des Rankings folgende 

Fragen untersucht: 

a) Welche Auswirkungen der Dorferneuerungsförderung waren nach der Förderphase 

noch nachweisbar? 

b) 

Deckten die Fördertatbestände der DE-Richtlinien die realen Problembereiche der 

Dörfer ab? 

Da sich unterschiedliche gesamtstrukturelle Veränderungen im Dienstleistungs- und Gewerbebereich 

sowie in der Landwirtschaft nach der Dorferneuerung auf die Dörfer ausgewirkt 

haben, mussten die Einflussfaktoren in Form eines erweiterten Kriterienkatalogs 

in der Stufe 3 (zweite Zeitphase nach der Durchführungsphase bis 2005) aufgefangen 

werden. Schließlich wurden 36 Teilziele auf ihren Erfüllungsgrad über den gesamten Zeitraum, 

d. h. von Beginn der Dorferneuerung bis heute überprüft. 

Die Mehrzahl der Dörfer hat den durch die DE-Förderung ausgelösten Schub zur Eigenentwicklung 

genutzt. Allerdings konnten erwartungsgemäß in keinem der im Rahmen 

der Fallstudien untersuchten Dörfer in der förderfreien Phase vergleichbare Effekte erzielt 

werden. Bei rd. einem Drittel der Dörfer haben die Strukturveränderungen negative 

Auswirkungen verursacht, die jedoch durch die in der DE-Phase getätigten Investitionen 

ausgeglichen werden konnten. 

Ein Vergleich von geplanten mit den tatsächlich ausgeführten Einzelmaßnahmen 

zeigte, dass in den untersuchten niedersächsischen Dörfern 43 % und in den sachsen-anhaltinischen 

40 % der geplanten öffentlichen Maßnahmen umgesetzt worden sind. 

38 % bzw. 26 % der befragten Bürger halten die durchgeführten Dorferneuerungs- 

Maßnahmen in ihren Dörfern für „sinnvoll und umfassend“, 31 % bzw. 58 % für „sinnvoll, 

jedoch unvollständig“. 

Das Ranking fragt nach der aktuellen Lebensqualität in den untersuchten Dörfern. Da 

hierbei die qualitativen Kriterien wie „Engagement“ und „Integration“ einbezogen werden 

müssen, ergibt sich ein gegenüber der Evaluation leicht veränderter bzw. ergänzter 

Kriterienblock. Auch die für das Ranking gewählten 31 Kriterien wurden aufgrund der 

unterschiedlichen Bedeutung gewichtet.


Abb. 2. Problemdichte im Vergleich – Kriterienbezogene Auswertung und Erfolg der 

Dorferneuerung (DE) in Niedersachsen


Abb. 3. Problemdichte im Vergleich – Kriterienbezogene Auswertung und Erfolg der 

Dorferneuerung (DE) in Sachsen-Anhalt 

141


Die Spannweite der bei der Bewertung der Lebensqualität erzielten Punktzahl reichte 

von 31 bis 72 von 100 möglichen Punkten. Selbst innerhalb der Ortsgrößenklassen differiert 

die Lebensqualität erheblich. Die Ergebnisse Erfolgsdörfer die im Rahmen der 

Evaluation erfasst wurden stimmen weitgehend mit dem Ergebnis des Rankings überein. 

Davon ausgehend ist abschließend feststellbar, dass die Mehrzahl der Untersuchungsdörfer 

ihre gute Positionierung im Ranking auch der Dorferneuerungsförderung verdanken. 

Aufgrund der Komplexität dieses Kapitels wird auf die detaillierten Ausführungen im 

Buch „Lebensraum Dorf“ verwiesen (4). 

16 Die Zukunft der Dörfer 

Zum Schluss der sektoralen Betrachtung von Einzelaspekten zum Thema „Lebensraum 

Dorf“, gilt es nun, die Teile des Puzzles wieder zum Gesamtbild zusammenzufügen. Bei 

der hohen Komplexität unserer modernen „ländlichen Siedlungen“ will das nicht mehr in 

allen Dörfern gelingen, dabei war der Fokus der Betrachtung auf eher strukturschwächere 

Dorfregionen gelegt worden. 

Konkrete Hinweise auf eine nachhaltige Zukunftsgestaltung der Dörfer lassen sich 

sowohl aus den Ergebnissen der Fragebogenaktionen als auch den Ergebnissen der Erfolgskontrollen 

und des Rankings ableiten. Grundlage der ganzheitlichen Dorferneuerung 

sollte ein „kybernetischer Regelkreis Dorf“ sein, der sowohl für zu sanierende Einzeltatbestände 

als auch für das ganze Dorf oder eine umzunutzende Hofstelle Gültigkeit besitzt. 

Die aktuellen Aufgaben der Dorferneuerung und -entwicklung werden die Zukünftigen 

sein: 

● Zusammenarbeit der regionszugehörigen Dörfer im Sinne regionaler Dorferneuerungskonzepte, 

wie sie erfolgreich im Aller-Leinetal-Projekt verwirklicht werden konnten, 

● Erhaltung, Sicherung und Nutzungswandel des zur Dorfkultur gehörenden Erbes an 

Siedlungen, Höfen und Flurformen, 

● Förderung und Pflege der vorhandenen nachbarschaftlichen und ehrenamtlichen Aktivitäten 

unter den Dorfbürgern, 

● Sicherung der existenziell notwendigen Dienstleistungen im Ort, vor allem in der Ortsgrößenklasse 

unter 500 Einwohnern, 

● Ausbau von verkehrsberuhigenden Maßnahmen auf überregionalen Erschließungsstraßen, 

die die Ortskerne queren, 

● Reaktivierung ehemaliger Bahnanschlüsse und -strecken, Erhalt historischer Dorfbahnhöfe, 

Ausbau und Sicherung des ÖPNV, 

● angemessene qualitative Siedlungsentwicklung auf der Grundlage siedlungsgenetischer 

Bauleitplanung, 

● die Schaffung von baulichen Voraussetzungen für angemessene, der Region und dem 

ländlichen Raum dienende Arbeitsplätze, 

● eine umfassende Baugestaltung auf der Grundlage von Gestaltungsanalysen und 

-empfehlungen, in der auch ein modernes „Regionales Bauen“ eine Chance über mehr 

Wettbewerbe erhalten sollte, 

● 

eine Neuinterpretation oder Wiederbelebung des dörflichen Mehrgenerationenwohnmodells 

als wirksamste Maßnahme gegen die demografischen Probleme in der ländlichen 

Gesellschaft. 

Obwohl Zukunftsentwürfe für ländliche Regionen nach den vorliegenden Erfahrungen mit 

früheren Utopien bei dem rasanten gesellschaftlichen Strukturwandel nicht risikolos sind, 

sei doch der Versuch einer Vorausschau über drei Zeitphasen der Dorfentwicklung über 

das Jahr 2005 hinaus gewagt – und zwar getrennt für die niedersächsischen und für die 

sachsen-anhaltinischen Dörfer (vgl. Abb. 4;5).


Abb. 4. Dorfentwicklung in Niedersachsen 

Quelle: (4) 

143


Abb. 5. Dorfentwicklung in Sachsen-Anhalt 

Quelle:. (4)


145 

Schwerpunktmäßig geht es um einen Klärungsversuch zukünftiger Standorte landwirtschaftlicher 

Betriebe bezogen auf deren Lage innerhalb der Ortskerne oder in der umgebenden 

Gemarkung. Damit wird die eingangs gestellte Frage nach der Standortsicherung 

landwirtschaftlicher Betriebe nochmals aufgenommen. 

Danach gehören die emittierende, durch Intensität, Art und Umfang gekennzeichnete 

Intensiv-Tierhaltung oder Landtechnik sowie geruchs- und lärmstörende Betriebe einfach 

nicht mehr in die Ortskernlagen. Diese sind als Lebens- und Wohnstandorte von Emissionen, 

störendem Durchgangsverkehr und von orts- und landschaftsfremden Architekturformen 

möglichst frei zu halten. Geeignete Standorte für emittierende Betriebe finden 

sich in den alten Bundesländern in der Nähe der bereist vorhandenen klassischen Aussiedlungen 

bzw. späteren Betriebszweigaussiedlungen und in den neuen Bundesländern dort, 

wo die ehemaligen LPG- / VEG – Komplexe noch auf ihre hoch- und siedlungsbauliche 

Sanierung warten. 

Die bereits 1978 gestellte Frage, ob das Dorf noch eine eigene Siedlungskategorie sei 

und ob es ausreiche, sich dabei allein auf die bauliche Struktur zu stützen oder ob nicht 

auch Sitte, Kultur, Verhaltensregeln und Werteordnung der Sozialstruktur einbezogen 

werden müssten, kann nach den Ergebnissen der Untersuchung nur mit „ja“ beantwortet 

werden. 

Das Land-(Dorf-)Leben hält eben auch heute noch ein Bewusstsein von einer qualitativ 

anderen Produktions- und Lebensform als die Stadt fest. Landleben liefert immer noch 

eine Utopie, die eine Ahnung von der Humanisierung der Natur und damit von einer Versöhnung 

von Stadt und Land vermitteln kann. 

Eine reine „Globalisierung“ und totale „Rationalisierung“ sind auch für das heutige 

Dorf weiterhin Entwicklungsvorgaben, die nicht seiner Entwicklung und kaum der Mentalität 

seiner Bewohner entsprechen. 

Der ländliche „Reserveraum“ wird auch in Zukunft ein durch regionale kulturelle und 

soziale Merkmale geprägter – zur Stadt als Markt kontrastierender – Lebens-, Freizeit- 

und Produktionsraum bleiben müssen. 

Wenn man ihm seine Identität und die bestehenden Wertevorstellungen und Produktionsbedingungen 

durch weitere Überfremdung nimmt, wird eine Kulturregion aufhören 

zu existieren, die durch ihre Leistungen, die Existenz von „Stadt“ und „Markt“ als den 

anderen Orten von Waren-, Kapital- und Informationsaustausch immer erst möglich gemacht 

hat. 

Dorf und Stadt sind schließlich die beiden Seiten einer Medaille, die für ein vielfältiges, 

unsere Kultur prägendes siedlungsstrukturelles und gesamtkulturelles Kontrastangebot 

stehen, in dem beide Standorte unterschiedliche Erfahrungen von Heimat vermitteln 

können. 


Aus dem historischen Standort Dorf ist nun endgültig die ländliche Siedlung geworden. Der Wechsel 

von einer ehemals sesshaften Produktions- zu einer nomadisierenden Konsumgesellschaft brachte 

auch den alten und neuen Dorfbewohnern eine Freiheitserfahrung, die natürlich nicht ohne Folgen 

für die Dörfer selbst bleiben konnte. 

Aber auch 20 Jahre Dorferneuerung haben in den ländlichen Regionen Spuren hinterlassen – sowohl 

im baulichen Umfeld des Dorfes als auch im Bewusstsein seiner Alt- und Neubewohner. Von 

den geschätzten 4200 dörflichen Siedlungen in Niedersachsen sind bereits 1900, also annähernd 

die Hälfte erneuert worden, zumindest in den Genuss einer ganzheitlichen Planung und Betreuung 

gekommen. 

Sichtbar wurde der hohe Komplexitätsgrad dörflicher Lebenswirklichkeiten, die in den vergangenen 

20 Jahren Dorferneuerungsförderung verstärkt dem Einfluss unterschiedlichster Rahmenbedingungen 

ausgesetzt waren.


Obwohl sich utopische Zukunftsentwürfe für die ländlichen Regionen und insbesondere für die 

Dörfer bei der labilen gesellschaftspolitischen Situation verbieten, soll doch der Versuch einer Darstellung 

dörflicher Entwicklungsphasen von 1985 – 2010 gemacht werden. 

Dabei geht es im Wesentlichen um eine prinzipielle Klärung der zukünftigen Standorte landwirtschaftlicher 

Betriebe in West- und Ostdeutschland, woraus sich wiederum Konsequenzen für die 

Aspekte Wohnen, Verkehr, Kultur- und Freizeitangebot ergeben. 

Letztlich dürfte es bei den kleinteiligen Raum- und Funktionsvorgaben der Dorfkerne als eigentlichem 

Lebensraum der Bewohner und den andersartigen Produktionsbedingungen einer mehr oder 

weniger industrialisierten Großlandwirtschaft keine Alternative zu weilerartigen Neuausweisungen 

von Betriebszweigen in die Flur geben. 

Ausgenommen von einer außerdörflichen Standortvorgabe sind in diesem Modell lediglich die 

Betriebe, die nach biologisch-ökologischen Prinzipien produzieren und zugleich ihre Produkte hofnah 

vermarkten. 

In den neuen Bundesländern u. a. in Sachsen-Anhalt sind die Standorte der ehemaligen LPG- 

Anlagen, die sich auch nach 15 Jahren als zukünftige Produktionsstandorte mehr oder weniger im 

Windschatten verfestigt haben, als Siedlungsansatz für weilerartige Entwicklung von Produktions- 

und Landtechnikgebäuden durchaus ausbaubar. 

In den neuen Bundesländern bieten dagegen lediglich bereits ausgesiedelte Hofanlagen oder 

Betriebszweigaussiedlungen Ansätze für die Schaffung neuer Weiler im Außenbereich, wobei die 

Wohnstandorte der Landwirte weiterhin im Ortskern verbleiben sollten. 

Summary 

The Village as “Habitat” – Methods, Contents and Results of Village Renewal 

Villages as historic sites have now finally evolved into rural settlements. The transformation of a 

once sedentary production society into a nomadic consumer society has brought former and new 

villagers a new kind of freedom – a development which has not been without consequences for the 

village itself. 

20 years of village renewal, too, have left traces in rural areas, both in the architectural environment 

of the village and in the minds of its old and new residents. Currently, there are an estimated 

4,200 rural settlements in the German state of Lower Saxony, 1,900 of which have been renewed or, 

at least, have reaped the benefits of a holistic planning and support. 

What we can see today is a high level of complexity in the reality of rural life, which has increasingly 

been exposed to a variety of determining factors over the past 20 years of support for 

village renewal. 

Although we should avoid utopian concepts for the future of rural areas and especially for villages 

because of the unstable social and political situation prevailing in Germany today, we will 

attempt to outline the stages of village development between 1985 and 2010. 

We are mainly dealing with the basic clarification (see fig. 5 + 6) of the future sites of agricultural 

holdings in East and West Germany, which in turn will have implications for the aspects of living 

and transportation as well as cultural and recreational opportunities. 

The conflict between the limited space and functional requirements of the village cores as the 

actual living environment of their inhabitants and the quite different production conditions of more 

or less industrialized large-scale agricultural holdings leaves no alternative but new designations of 

hamlet-like industrial sites in open spaces. 

Not included in this model are those businesses that produce according to the principles of organic 

farming and sell their products on the farmyard nearby. 

In the new Länder (federal states) of Germany (FNL), e.g. in Saxony-Anhalt, the sites of the 

former agricultural production co-operatives (LPGs) have more or less established themselves as 

future production sites over the last 15 years and can easily be developed into hamlet-like settlements 

of buildings for agricultural production and technology. 

In the old Länder (federal states) of Germany, however, only those farms or industries can serve 

as a basis for the establishment of new hamlets in outside areas, which have already been resettled, 

whereas the farmer’s residence should remain in the village core.


Résumé 

„Le village comme espace de vie“ – Méthodes, contenus et résultats du renouveau du village 

147 

La dénomination historique de village a cédé définitivement le pas à colonie rurale. 

Le passage d’une société de production autrefois sédentaire à une société de consommation nomade 

a apporté aux anciens et nouveaux villageois une certaine liberté qui a tout naturellement eu 

des conséquences sur les villages eux-mêmes. 

De même, vingt ans de renouveau du village ont laissé des traces dans les régions rurales – autant 

dans la construction du village que dans la conscience de ses anciens et nouveaux habitants. Sur les 

4.200 colonies rurales (chiffre estimé) de Basse-Saxe, 1.900 - soit environ la moitié - ont été rénovées 

ou ont tout au moins profité d’une planification et d’un encadrement globaux. 

Ce processus a fait apparaître toute la complexité de la réalité de la vie rurale qui elle-même a 

été de plus en plus influencée par différents facteurs déterminants dans les vingt dernières années de 

la politique du renouveau des villages. 

Bien que tout concept d’avenir utopique pour les régions rurales, en particulier pour les villages, 

soit risqué compte tenu de l’instabilité de la situation sociopolitique, nous tenterons toutefois une 

présentation des phases de développement du village entre 1985 et 2010. 

Il s’agit pour l’essentiel (voir images 5 et 6) d’une présentation claire et fondamentale du lieu 

d’implantation futur d’entreprises agricoles dans les régions de l’ouest et de l’est en Allemagne, tout 

en tenant compte du fait qu’il en résulte des conséquences sur l’habitat, les transports, les offres 

culturelles et de loisirs. 

Eu égard à la restriction spatiale et fonctionnelle du cœur du village (en tant qu’espace de vie 

propre aux habitants) et aux conditions de production hétérogènes d’une agriculture à grande échelle 

plus ou moins industrialisée, il n’y aurait en fin de compte pas d’alternative au déplacement de 

branches d’entreprise de type hameau du village vers les champs. 

Dans ce modèle, seule l’agriculture biologique ne devrait pas être concernée par le déplacement 

hors du village, étant donné que la production est vendue près des fermes. 

Dans les nouveaux Länder, comme en Saxe-Anhalt, les sites d’anciennes coopératives agricoles 

(LPG) se sont plus ou moins établis comme sites de production futurs dans les 15 dernières années 

et se prêtent tout à fait à une utilisation en tant que bâtiments de production agricole et de technique 

d’un hameau à élargir. 

Dans les anciens Länder, par contre, il n’y a guère que les fermes ou des branches de production 

déjà établies hors des villages qui puissent servir à créer de nouveaux hameaux, étant entendu que 

le lieu d’habitation de l’agriculteur restera au cœur du village. 

Literatur 

1. BMELV, 2006: Agrarpolitischer Bericht der Bundesregierung 2006, aus Tabelle 4. 

2. Borchard, Klaus, 1990: Effizienz der Dorferneuerung, Anwendungsfälle, Schriftenreihe des BMELF 

Heft 77, Landwirtschaftsverlag Münster-Hiltrup. 

3. BrocKmann, d.; chotjewitz, P. u. a., 1977: Landleben, Rowohlt-Verlag, Reinbek. 

4. GruBe, joachim, 2006: Lebensraum Dorf. Bauwerk-Verlag, Berlin. 

Autorenanschrift: Prof. e. m. Dr. Ing. joachim GruBe, Rhienstraße 1, 31582 Nienburg/Weser, 

Deutschland 

planungsbuero.grube@web.de

148 

Methodische Optimalfall-Analyse technischer Probleme 

am Beispiel der Methanol- und Wasserabscheidung 

vom Biodiesel 

Von Ratan KumaR Ghosh und haRtmut Gaese, Köln, hans-PeteR LöhRLein und 

RüdiGeR KRause, Kassel 

1 Einführung 

Biodiesel bietet Lösungen für diverse zukunftsweisende umwelt- und wirtschaftsspezifische 

Ziele. Biodieselkraftstoffe sind in ihrer Verbrennung nicht nur sauberer als Dieselkraftstoffe, 

ihre Entstehung ist nachhaltig und sie ersetzen Dieselkraftstoffe inzwischen 

schon sehr oft in Fahrzeugmotoren – weltweit hauptsächlich in Mischform. 

Rückstände des Herstellungsprozesses belasten die Qualität einfacher dezentraler Anlagen, 

was während der Lagerung und natürlich auch beim späteren Einsatz zu Problemen 

führt. Allgemein verbreitet sind Rückstände aus nicht verseifbaren Stoffen, Wasser, freiem 

und gelöstem Glycerin, Alkohol, freien Fettsäuren und Seifen. Wasser und Methanol, 

stammen nicht – wie die meisten Rückstände – von verunreinigten Ausgangsmaterialien. 

Diese Stoffe wurden während des Prozesses hinzugefügt, können beim Herstellungsprozess 

entstanden sein oder konnten mit der eingesetzten Trenntechnik nur unzureichend 

entfernt werden. 

Abb. 1. CO 2 Wiederverwertung durch Biodiesel 

Quelle: (6) 


Analyse technischer Probleme am Beispiel der Methanol- und Wasserabscheidung 

149 

Hauptziel der Veröffentlichung ist es, optimale Prozesslösungen anhand der methodischen 

Analyse eines Systems, bei dem sowohl Methanol als auch Wasser von Biodiesel 

getrennt werden, zu veranschaulichen. 

1.1 Biodiesel 

Biodiesel, ein durch regenerative Quellen gewonnener Kraftstoff, ist ein potenzieller Ersatz- 

oder Zusatzstoff für herkömmlichen Dieselkraftstoff. Biodiesel wird entweder aus 

frischem (wie z. B. Raps-, Soja, Sonnenblumen-, Mais-, Palm-, Kokosnuss- oder Baumwollsamenöl) 

oder gebrauchten pflanzlichen Ölen, tierischen Fetten (Talg) oder wieder 

verwertbarem Bratfett gewonnen. Die Produktion von Glycerin und Biodiesel (chemisch 

Ver- oder Umesterung genannt) erfolgt durch die chemische Reaktion mit Alkohol – im 

Allgemeinen wird Methanol, seltener Ethanol verwendet –, eines Katalysators (Natrium- 

oder Kaliumhydroxid oder auch die Alkoholate dieser Alkalimetalle) und Energie. 

Der Vergleich sieht folgendermaßen aus: 

Biodiesel kann in reiner Form oder in beliebiger Mischung mit Dieselkraftstoff in Dieselmotoren 

eingesetzt werden. Seine physikalischen und chemischen Eigenschaften sind in 

etwa vergleichbar mit denen von Dieselkraftstoffen auf Erdölbasis. 

Die Umesterung kann sowohl in absetzigen als auch in kontinuierlichen Anlagen erfolgen. 

Feste Katalysatoren (KOH, NaOH) werden zuvor in Methanol gelöst und die Alkoholate 

werden dem Methanolstrom beigemischt. Die Umesterung findet meist in einem 

zweistufigen Verfahren statt, indem man die jeweiligen Anteile aus Öl oder Fett und die 

Mischung aus Methanol und Katalysator zur Reaktion bringt. Die genaue Dosierung erfolgt 

auch bei kleinen Anlagen durch eine Rechnersteuerung. Rezepte hierfür sind im 

Internet zu finden (4). 

2 Probleme durch Methanol- und Wasserrückstände im Biodiesel 

Nach der Umesterung enthält die Methylesterphase (Biodiesel) bis zu 2 Gewichtsprozente 

Methanol und 400 bis 800 mg Wasser/kg. Obwohl diese Anteile sehr gering sind, haben 

sie Einfluss auf Qualität, Haltbarkeit, Toxizität und Gefahrenguteinstufung des Kraftstoffs. 

Um die hiermit verbundenen Probleme zu reduzieren, muss der Methanol- und Wasseranteil 

vom Biodiesel abgetrennt werden. Der Methanol- und Wasseranteil im Biodiesel wird 

durch internationalen Normen festgelegt (2):

150 Ratan Kumar Ghosh, Hartmut Gaese, Hans-Peter Löhrlein und Rüdiger Krause 

● Die Europäische Norm (EN 14214) für Biodiesel beinhaltet, dass der Methanolgehalt 

0,20 Gewichtsprozente und der Wasseranteil 500 mg/kg nicht übersteigen darf. 

● Der Flammpunkt von Biodiesel ergibt sich aus dem jeweiligen Methanolgehalt. Kraftstofflieferanten 

müssen nach der EN 14214 einen Flammpunkt von >120°C garantieren. 

● Methanol ist leicht brennbar und birgt ein hohes Brand- und Explosionsrisiko. Methanoldämpfe 

sind schwerer als Luft und können eine beträchtliche Distanz zu einer 

Zündquelle zurücklegen bzw. einen Flammrückschlag erzeugen. Die Dämpfe und Gemische 

sind hochexplosiv. Die chemische Dichte von Methanol ist geringer als die von 

Biodiesel. Kommt es während Lagerung oder beim Transport zur Abkühlung, wird 

gelöstes Methanol frei und eine große Menge Methanol setzt sich auf dem Biodiesel 

ab. Da Methanol sehr entzündlich ist, besteht in diesen Fällen eine hohe Explosionsgefahr. 

● Methanol ist ein toxisches Element. Die Abtrennung von Methanol minimiert folglich 

die Toxizität von Biodiesel. 

● 

Die Wasserlöslichkeit des Biodiesels verringert sich bei sinkender Temperatur, d. h. 

beim Abkühlen des aus der Produktion mitunter anfangs warmen Biodiesels kann 

freies Wasser entstehen. Aufgrund der höheren Dichte des Wassers kommt es zur Wasserablagerung 

am Boden und Mikroorganismen werden an der Grenzschicht der beiden 

Flüssigkeiten aktiv. Die Organismen produzieren Schlamm- und Ölrückstände, die zur 

Filterverstopfung führen können. Auch die Bildung von Schwefelsäure wäre denkbar. 

Wird das Wasser am Prozessende auf Werte > 400 mg/kg abgetrennt, sind solche Probleme 

nicht zu befürchten. 

Durch die Abscheidung von Methanol und Wasser erhöht sich der Brennwert von Biodiesel. 

3 Der Morphologische Kasten 

Die „Methode des morphologisches Kastens“ (3) ist in fünf Schritte gegliedert: 

I. Genaue Umschreibung sowie zweckmäßige Verallgemeinerung des Problems. 

II. Genaue Bestimmung und Lokalisierung aller die Lösung beeinflussenden Umstände. 

III. Aufstellung des morphologischen Kastens, in dem alle Lösungen ohne Vorurteil 

eingeordnet werden. 

IV. Analyse aller enthaltenen Lösungen aufgrund bestimmter gewählter Wertenormen. 

V. Wahl der optimalen Lösung und Weiterverfolgung derselben bis zur Realisierung. 

4 Methoden zur Abtrennung von verunreinigten Stoffen in Biodiesel 

Es gibt verschiedene Möglichkeiten, Verunreinigungen von Biodiesel abzutrennen, wie 

z. B. die Waschmethode, die Schaumblasenmethode, die Vakuumdestillation, etc. Auch 

nach Anwendung der Waschmethode kann man davon ausgehen, dass Biodiesel noch Methanolrückstände 

enthält. Die Schaumblasenmethode wird von einer Reihe von Forschern 

empfohlen (1), obwohl auch hierbei Wasserrückstände im Biodiesel verbleiben. 

Da die Siedetemperatur flüssiger Stoffe bei abnehmendem Druck sinkt, können diese 

im Vakuum bei einer niedrigeren Temperatur verdampfen. Bei sinkendem Vakuum können 

demnach sowohl Methanol als auch Wasser aus dem Biodiesel leichter verdampfen 

und abgeschieden werden. Aus diesem Grund darf davon ausgegangen werden, dass die


Vakuumdestillation zur Abscheidung besser geeignet ist. Dieses Verfahren nennt man auch 

„Vakuumtrocken-„ oder einfach nur „Trockenverfahren“. 

5 Komponentenauswahl 

151 

Die Auswahl des Systems zur Methanol- und Wasserabscheidung mittels Vakuumdestillation, 

soll möglichst schrittweise erfolgen. Es geht darum, eine systemspezifische Problemlösung 

zu finden, mit der ein optimales Resultat erzielt werden kann. Deshalb ist das 

eigentliche Problem zunächst individuell zu betrachten und in folgende Aktionsschritte 

zu unterteilen: 

1. Erhitzung des Biodiesels, 

2. Vergrößerung der Biodieseloberfläche, um den Verdampfungsprozess zu beschleunigen, 

3. Vakuumerzeugung im Tank, 

4. Überprüfung der Biodieselmenge im Tank, 

5. Austrag des gereinigten Biodiesels und die 

6. Rückführung des erzeugten Methanol- und Wasserdampfes. 

Abb. 2. Blockdiagramm eines Vakuumtrockners


Entsprechend der zuvor dargestellten „Morphologischen Grafikmethode“ sieht das Diagramm 

zur Veranschaulichung aller Alternativmethoden und deren Problemlösung folgendermaßen 

aus: 

Abb. 3. Zweidimensionale Matrix aller Alternativlösungen 

Bei den Alternativlösungen basieren die Auswahlkriterien auf Kosten, Qualität, Instandhaltung, 

Zuverlässigkeit, Standzeit und Betriebskosten, etc. Kombinationen geeigneter 

Lösungen kommen zur Auswertung, wobei in aller Regel die bestgeeignetste Lösung jedes 

Problems bevorzugt wird. Zur Findung der Optimallösung ist es durchaus auch möglich, 

die zwei am besten geeigneten Problemlösungen zu kombinieren. Die Punkte (P) werden 

folgendermaßen vergeben: 

Ergebnis Punkte 

Ausreichend 0 

Befriedigend 1 

Gut 2 

Sehr gut 3 

Mit Auszeichung 4 

Wenn ein wichtiges Kriterium nicht erfüllt werden kann, d. h. wenn das Ergebnis als 

„nicht akzeptabel“ gilt, wird die Lösungskomponente beim Ergebnis nicht in Betracht gezogen 

(Ausschlussverfahren). Die Punktevergabe für die wissenschaftliche Bedeutung (B) 

des jeweiligen Auswahlkriteriums liegt zwischen 0 und 10 Punkten. Die Alternativlösung 

mit dem höchsten Mittelwert aus Punkten und Bedeutung (∑ B*P) nimmt den 1. Platz auf 

der Rangliste ein.


5.1 Erhitzung von Biodiesel 

153 

Wie die Tabelle 1 zeigt sind Elektronische Erhitzer die kostengünstigste Variante zur Erhitzung 

des Biodiesels. Sie schneiden jedoch in qualitativer Hinsicht schlechter ab als andere 

Geräte, da die Hitzeverteilung im Biodiesel nur sehr unregelmäßig erfolgt. Außerdem 

ist die Zuverlässigkeit dieses Verfahrens aufgrund des häufigen Betriebsausfalls dieser 

Geräte nicht ausreichend gewährleistet. 

Auswahlkriterien 

Tabelle 1. Auswahl der Erhitzer für Biodiesel 

Bedeutung 

(B) 

Punkte (Akzeptanz) für jede Alternativlösung (P) 

Elekronischer 

Erhitzer 

Austauscherhitzer 

(Plattentyp) 


(Gastyp) 


(Ofen- 

und Gastyp) 

Kosten 7.0 4 1 1 2 

Qualität 8.0 1 4 2 3 

Instandhaltung 4.0 4 2 0 4 

Zuverlässigkeit 7.0 0 3 2 4 

Nachhaltigkeit 5.0 1 4 4 4 

Betriebskosten 7.0 1 4 3 3 

∑ B*P ohne 

116 ohne 

123 

Rang Ergebnis 2 Ergebnis 

1 

5.2 Maximale Ausdehnung der Biodieseloberfläche 

Wie die in Tabelle 2 dargestellten Prüfergebnisse zeigen, eignen sich Dampfringe aus 

Polypropylen (PP) ähnlich gut wie die aus Edelstahl, wobei sie jedoch weitaus kostengünstiger 

sind. Heizplatten sind sehr teuer. Die Kombination aus Dampfringen und Röhrenelementen 

hat sich als besonders rentabel erwiesen. 


Tabelle 2. Auswahl der maximalen Ausdehnung der Biodieseloberfläche 

Bedeutung 

(B) 


Dampfringe Heizplatten Röhre 

Polypropylen Edelstahl 

Kosten 8.0 4 1 1 2 

Qualität 8.0 2 3 3 3 





∑ B*P 120 109 96 108 

Rang 1 2 4 3


5.3 Pumpen zur Vakuumerzeugung 

Die in Tabelle 3 dargelegten Ergebnisse über den Vergleich von Pumpen zur Vakuumerzeugung 

zeigen, dass die Vakuumtrockenpumpe gegenüber der Vakuumpumpe mit Flüssigring 

verhältnismäßig teuer ist. Standzeit und Qualität eines Kompressors sind nicht 

so gut wie die der Flüssigkeitsringpumpe, wobei der Kompressor generell die günstigere 

Variante ist. 

Auswahlkriterium 

Tabelle 3. Auswahl der Pumpen zur Vakuumerzeugung 

Bedeutung 

(B) 


Vakuumpumpe 

mit Flüssigring 

Vakuumtrockenpumpe 

Kompressor 

Kosten 9.0 4 0 2-3 

Qualität 9.0 4 3-4 2 

Instandhaltung 8.0 3 3-4 3 

Zuverlässigkeit 8.0 3 4 3 

Nachhaltigkeit 8.0 3 4 1 

Betriebskosten 7.0 3 4 3 

∑ B*P 165 ohne 

117.5 

Rang 1 Ergebnis 

2 

5.4 Überprüfung der Biodieselmenge im Tank 

Über die Auswahl der optimalen Gerätetechnik zur Überprüfung der Biodieselmenge im 

Tank gibt Tabelle 4 einen Überblick. Der Flügelschalter ist auf die Messung von Strömungen 

begrenzt. Die Blasenbildung im Biodiesel-Vakuumtank ist aufgrund der Gaszirkulation 

verhältnismäßig hoch und als Messgröße ungeeignet. Die Stabelektrode ist eine 

kostenintensive Variante, die in reinem Biodiesel aufgrund der geringen Veränderung des 

Dielektrikums zum leeren Tank auch nur eine geringe Funktionssicherheit aufweist. Der 

Differenzialdruckgeber ist für den Vakuumtank nicht besonders gut geeignet, da dieser auf 

hohe Druckschwankungen hochsensibel reagiert. Da die erzeugte Druckfrequenz variiert, 

sind Fehlschaltungen verhältnismäßig häufig. 

Tabelle 4. Auswahl der Technik zur Überprüfung Biodieselmenge im Tank 


Bedeutung 

(B) 


Schwimmerschalter 

Flügelschalter 

Stabelektrode 

Differenzialdruck 

Kosten 6.0 3 2 0 1 

Qualität 8.0 4 0 2 2 





∑ B*P 162 ohne ohne 109 

Rang 1 Ergebnis Ergebnis 2


5.5 Auswahl der Pumpen zum Austrag des gereinigten Biodiesels 

155 

Tabelle 5 zeigt das Ergebnis der Prüfung der Pumpen zum Weitertransport des Biodiesels. 

Die Kolbenpumpe ist sehr teuer und besitzt mehr Einzelteile als die Zentrifugalpumpe. 

Deshalb sind die Instandhaltung aufwendiger und die Betriebskosten höher. Sie ist auch 

zum Ansaugen von Flüssigkeiten aus dem Vakuum weniger geeignet. Dieselben Kriterien 

gelten für Zahnrad- und Gewindepumpen, allerdings sind diese wiederum kostengünstiger. 

Unter Berücksichtigung der angesetzten Auswahlkriterien ist die Zentrifugalpumpe 

die Optimallösung. 

Tabelle 5. Ergebnis der Auswahl der Pumpen zum Weitertransport des Biodiesels 


Bedeutung 

(B) 


Kolbenpumpe 

Zahnradpumpe 

Gewindepumpe 

Zentrifugalpumpe 

Kosten 9.0 1 2 2 3 

Qualität 8.0 4 3 2 4 





∑ B*P 95 118 123 179 

Rang 4 3 2 1 

5.6 Freisetzung von Methanol- und Wasserdampf 

Der Dampf aus Luft, Methanol und Wasser wird von der Flüssigkeitsringpumpe angesaugt 

und kondensiert im Flüssigkeitsring. Wählt man als Ringflüssigkeit Methanol, könnte der 

recht geringe Anteil von Wasser über eine Molekularsiebmembran abgeschieden werden, 

was elegant aber auch teuer ist. Ansonsten bleiben die Möglichkeiten einer Abscheidung 

des Methanols über Molekularsiebsäulen oder das Ignorieren des Wasseranteils, der im 

Normalfall unter einem Gewichtsprozent des Methanols liegt. Für die Anwendung in sehr 

kleinen Anlagen ist der rückführbare Methanolanteil im Vergleich zu den Kosten zu gering. 

Kondensiert man direkt in einen Flüssigkeitsring aus Wasser, kann man das entzogene 

Wasser/Methanolgemisch auch mit der Glycerinphase entsorgen. Die Einhaltung der 

TA-Luft wird sichergestellt. 

Eine andere Möglichkeit wäre, einen Stoff für den Flüssigkeitsring zu finden, in dem 

Methanol nicht löslich ist. In diesem Fall ist zu beachten, dass der flüssige Stoff den Vorgaben 

des Herstellers der Vakuumpumpe mit Flüssigring entspricht. Der Methanoldampf 

würde bei dieser Variante ebenfalls im Ring kondensieren, sich jedoch in einem nachgeschalteten 

Tank von der Sperrflüssigkeit trennen. Er kann dann der Wiederverwertung 

zugeführt werden. 

Entsprechend diesem Analyseverfahren haben sich, wie in Übersicht 1 dargestellt, 

folgende Lösungskomponenten für Trockengeräte bewährt:


Übersicht 1. Optimallösungen zur Freisetzung von Methanol- und Wasserdampf 

Problemstellung Optimallösung 

Erhitzung von Biodiesel Austauscherhitzer (Ofen- und Gastyp) 

Erweiterung der Biodieseloberfläche Dampfringe und Röhren 

Vakuumerzeugung Vakuumpumpe mit Flüssigpumpe 

Überprüfung der Biodieselmenge Schwimmschalter 

Abführen von Biodiesel Zentrifugalpumpe 

Nutzung des erzeugten Methanol- und 

Wasserdampfes 

Chemische Freisetzung 

6 Fazit 

Die geeigneten Systemkomponenten zur Methanol- und Wasserabscheidung von Biodiesel 

wurden in Hinblick auf kleine dezentrale Anlagen ausgewählt. Das Auffinden der 

Optimallösung aus den Alternativlösungen von Einzelproblemen hängt jeweils von der 

Erfahrung und der Phantasie des Konstrukteurs und der zur Verfügung stehenden Datenmenge 

bzw. der Effizienz einer jeweiligen Untersuchung ab. Die Entscheidungsträger 

sollten zur Findung der Optimallösung in jedem Fall über das entsprechende Fachwissen 

in Bezug auf alle Lösungsalternativen verfügen. Die in dieser wissenschaftlichen Veröffentlichung 

genannten Auswahlkriterien beziehen sich auf Kosten, Qualität, Instandhaltung, 

Funktionssicherheit, Standzeit, Betriebskosten, etc. Dabei können die Auswahl- und 

Bewertungskriterien – je nach wissenschaftlichem Standpunkt des einzelnen Forschers 

– beliebig erweitert bzw. verändert werden. 


Die Veröffentlichung behandelt methodische Probleme des Verfahrens zur optimalen Prozesslösung 

eines Systems, bei dem sowohl Methanol als auch Wasser von Biodiesel getrennt werden sollen. 

Anhand einer zweidimensionalen morphologischen Matrix werden von der Optimal- bis zur Alternativlösung 

unterschiedliche Methoden vorgestellt, jeweils unter Berücksichtigung des Kostenpunktes, 

der Leistungsqualität, der Instandhaltung, der Zuverlässigkeit, der Nachhaltigkeit und der Betriebskosten 

im Hinblick auf Bedeutung und Akzeptanz einer jeden Methode. Um die Problembehandlung 

noch besser zu veranschaulichen wird des Weiteren auch auf einige Aspekte zum Thema Biodiesel 

eingegangen. 

Schlüsselwörter: Biodiesel, Verunreinigungen, Methanol, Wasser, Abscheidung, Auswahl 

Summary 

Methodical Analysis of Technical Problems for the best Solution among Alternatives – 

Example of the Separation of Methanol and Water Impurities from Biodiesel 

This paper deals with the analysis of methodical solutions of technical problems. An analytical 

procedure is presented here for the selection of the most suitable process components of a system to 

separate methanol and water impurities from biodiesel for continuous production. A two-dimensional 

morphological matrix has been used to analyse and to select the most suitable method among different 

alternatives of each process in terms of cost, quality of performance, maintenance, reliability, 

durability (lifetime), operating costs, with due regard to the importance and acceptance of each 

alternative. In order to gain a clear picture of the problem, some aspects of biodiesel have also been 

discussed. 

Keywords: Biodiesel, Impurities, Methanol, Water, Separation, Selection


Résumé 

Analyse méthodique de problèmes techniques pour trouver la solution optimale 

montré à l’exemple de la séparation du méthanol et de l‘eau du biodiesel 

157 

La publication traite des problèmes méthodiques de la procédure pour trouver la solution optimale du 

processus d’un système avec lequel le méthanol et l’eau doivent être séparés du biodiesel. A l’aide 

d’une matrice morphologique bidimensionnelle, de différentes méthodes de la solution optimale à la 

solution alternative sont présentées en prenant compte de l’aspect financier, de la qualité de la performance, 

de l’entretien, de la fiabilité, de la durabilité et des coûts d’exploitation en considération 

de l’importance et de l’acceptation de chaque méthode. Ensuite, afin de mieux illustrer le traitement 

du problème, quelques aspects du biodiesel sont examinés. 

Mots-clé : biodiesel, contaminations, méthanol, eau, séparation, sélection 

Literatur 

1. Beggs, RoBeRt edwaRd, 1997: Renewable oil fuels and diesel engines as components of sustainable 

system design, University of Waterloo, p-122–124. 

2. European Standard (English Version), (October 2002) Automotive fuels- Fatty acid methyl esters 

(FAME) for diesel engines- Requirements and test methods, Final Draft ( prEN 14214), European 

Committee for Standardization (COMITÉ EUROPÉEN DE NORMALISATION, cen) , Management 

Centre : rue de Stassart 36, B-1050 Brussels. 

3. geRhaRd, edmund, (1988) Entwickeln und Konstruieren mit System, Band 51, 2. Auflage, Expert 

Verlag, 7044 Ehningen bei Böblingen, Germany, p-29, 66. 

4. LöhRLein, hans-PeteR, (2003) Biodiesel Rechner, University of Kassel, Witzenhausen, Germany. 

www.frittendiesel.de. 

5. National Biodiesel Board (NBB), (2003) Biodiesel Production Technology Overview, 3337a Emerald 

Lane, PO Box 104898, Jefferson City, USA. www.biodiesel.org. 

6. NREL, National Renewable Energy Laboratory, (2000) Biodiesel—the Clean, Green Fuel for Diesel 

Engines, Produced for the U.S. Department of Energy (DOE), a DOE National Laboratory. DOE/GO- 

102000-1048. http://www.idwr.state.id.us. 

Autorenanschrift: Ratan KumaR ghosh und Prof. Dr. haRtmut gaese, Institut für Tropentechnologie, 

FH Köln, Betzdorfer Str. 2, 50679 Köln, Deutschland 

ratanosh@yahoo.co.uk 

hartmut.gaese@fh-koeln.de 

Dr. hans-PeteR LöhRLein und Prof. Dr. RüdigeR KRause, Universität Kassel, 

N. 1 a, 37213 Witzenhausen, Deutschland 

lohrlein@uni-kassel.de 

krauses-witz@t-online.de

158 

Markus Zehnder / Friedrich Weller: 

„Streuobstbau. Obstwiesen erleben 

und erhalten“ 160 Seiten, 125 

Farbfotos, 7 Tabellen Preis: EUR [D] 

34,90 / sFr 59,90 / EUR [A] 35,90, 

Stuttgart: Verlag Eugen Ulmer, 2006, 

ISBN 3-8001-4690-8 

Den beiden Autoren ist es gelungen nach lucke 

1992 wieder ein Grundlagen-Werk zur Kulturlandschaft 

Streuobstwiese zu erstellen. Dabei 

ergänzen sich die Erfahrungen des Fachberaters 

mit den Erläuterungen des Wissenschaftlers. Auf 

anschauliche Art und Weise werden die Aspekte 

Lebensraum, Biodiversität, Pomologie etc. erläutert. 

Die hochwertigen Bilder erlauben einen Einblick 

in die vielfältigen Strukturen v. a. ins Land 

der Streuobstwiesen Baden-Württembergs. 

Nicht zu kurz kommen ausführliche Pflegeanleitungen 

zum Obstgehölzschnitt, der Nährstoffversorgung, 

der Pflanzengesundheit, der 

Bodenpflege und der Obstverarbeitung. 

Besondere Anregungen erfährt der Leser im 

Abschnitt „Urlaub unter Streuobstbäumen“, in 

dem nicht nur blühende Landschaften beschrieben 

sondern auch besondere Rezepte veröffentlicht 

werden. Mit diesem Buch wird jeder angesprochen, 

der sich für Naturschutz, Landwirtschaft, 

den Obstbau, inklusive der Sortenkunde 

interessiert. Ebenso berührt werden die Themen 

Landschaftsentwicklung, gesunde Ernährung 

und der Tourismus. 

Die Autoren sind der Ansicht, dass „die obstbauliche 

Betätigung eine Quelle tiefer innerer 

Befriedigung sein kann.“ 

ThoMas lochMann, sTuTTgarT 

leingärTner: Besteuerung der Landwirte, 

Loseblatt.slg., München: Verlag 

C.H. Beck, 12. Ergänzungslieferung, 

Stand: September 2006, 270 S., 32,00 €, 

ISBN 978-3-406-54911-3 

Wie nicht anders zu erwarten, hat die Große Koalition 

die gesetzgeberische Ruhe auch auf dem 

Gebiet des Steuerrechts beendet und gleich nach 

Aufnahme ihrer Tätigkeit zahlreiche Steuergesetze 

auf den Weg gebracht und verabschiedet, so 

u. a das Gesetz zum Einstieg in ein steuerliches 

Sofortprogramm, das Gesetz zur Beschränkung 

Bücherschau 

der Verlustverrechnung im Zusammenhang 

mit Steuerstundungsmodellen, das Gesetz zur 

steuerlichen Förderung von Wachstum und Beschäftigung, 

das Gesetz zur Eindämmung missbräuchlicher 

Steuergestaltungen, das Haushaltsbegleitgesetz 

2006 und das Steueränderungsgesetz 

2007. Die damit verbundenen zahlreichen 

Änderungen sind von den Autoren in bewährter 

Weise eingearbeitet worden. 

Trotz allem hatten die Autoren darüber 

hinaus noch Zeit für einige Gesamtüberarbeitungen, 

wie z. B. die Kapitel „Grundlagen 

und Reform der Einkommensbesteuerung der 

Land- und Forstwirte“, „Einkünfte“ und „Sachlicher 

und persönlicher Anwendungsbereich der 

Durchschnittssätze“. Hervorzuheben ist schließlich 

die Erweiterung des Kommentars um die 

Kraftfahrzeugsteuer. 

Hinsichtlich der Kritik von kanZler an § 13a 

EStG in Kapitel 1 ist anzumerken, dass zwar der 

weit überwiegende Teil der Land- und Forstwirte 

den Gewinn nach Durchschnittswerten 

ermittelt. Jedoch vermittelt diese Gewinnermittlungsart 

entgegen dem Willen des Gesetzgebers 

kaum noch Vorteile. Dies wird dadurch 

manifestiert, dass die Gewinnermittlung nach 

Durchschnittssätzen für den Sektor Landwirtschaft 

keine Subventionswirkung mehr entfaltet 

(vgl. 20. Subventionsbericht der Bundesregierung, 

BT-Drs. 16/1020). Einzelbetrieblich 

dürften hiervon im Wesentlichen nur noch Veredelungsbetriebe 

Vorteile ziehen. Insoweit kann 

die zielgenauere Ausgestaltung im Sinne einer 

maßvollen Begünstigung kleiner landwirtschaftlicher 

Betriebe, durch das Steuerentlastungsgesetz 

1999/2000/2002 als misslungen angesehen 

werden. Die Frage der Verfassungswidrigkeit 

des § 13a EStG wegen einer ungerechtfertigten 

Begünstigung einer bestimmten Berufgruppe 

stellt sich daher m. E. nicht (mehr). § 13a EStG 

kann daher auch die ihm zugedachte Vereinfachungsfunktion 

nur noch eingeschränkt erfüllen, 

wären doch viele Landwirte – aus betriebswirtschaftlichen 

Gründen – gut beraten, in eine andere 

Gewinnermittlungsform überzuwechseln. 

Die nächste Ergänzungslieferung dürfte nicht 

lange auf sich warten lassen. Hat der Gesetzgeber 

doch inzwischen weitere Steuergesetze wie 

das Jahresteuergesetz 2007 verabschiedet. Auch 

sind neue Gesetzesvorhaben bereits in der Beratung 

bzw. befinden sich in Vorbereitung, hier 

sind insbesondere die Reform der Erbschaftsteuer 

und der Unternehmensteuer zu nennen. 

riegler

KTBL-Datensammlung „Betriebsplanung 

Landwirtschaft 2006/07“ Daten für die 

Betriebsplanung in der Landwirtschaft 

2006, 20. Auflage, 672 S., 23,50 €, 

ISBN: 3-939371-07-6; Bestell.-Nr. 

19484, Bestelladresse: Kuratorium für 

Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft 

e. V. (KTBL), Bartningstr. 49, 

64289 Darmstadt; (Tel.: 06151/7001- 

189, Fax: 06151/7001-123), Email: 

vertrieb@ktbl.de 

Die 20. Auflage des Standardwerkes bietet für 

das landwirtschaftliche Betriebsmanagement 

umfassende Informationen aus den Bereichen 

Pflanzenproduktion, Tierhaltung und Energiegewinnung. 

Mit den umfangreichen Daten und 

Zahlen sind sowohl komplexe Planungen wie 

auch überschlägige Betrachtungen möglich. Die 

vorgestellten Produktionsverfahren zeigen mit 

zahlreichen Beispielen klar und einfach wie Planung 

methodisch funktioniert. 

Für Betriebsplaner aus Praxis, Ausbildung, 

Beratung und Verwaltung ist das kompakte Werk 

eine zeitsparende und zuverlässige Informationsquelle. 

Neu: Bei den Leistungs- und Kostenrechnungen 

gibt es zusätzliche Kennzahlen. Direktkosten, 

Produktionskosten und Arbeitserledigungskosten 

ergänzen die bisherigen Kostenbegriffe. 

Zum Deckungsbeitrag werden als weitere 

Erfolgsgrößen die direktkostenfreie Leistung 

und die direkt- und arbeitserledigungskostenfreie 

Leistung ausgewiesen. Sie können unmittelbar 

als Entscheidungsgrundlage herangezogen 

werden. 

Das Kalkulationsprogramm auf der CD ermöglicht 

eine durchgängige Kalkulation von der 

einzelnen Maschine bis hin zu gesamten Produktionsverfahren 

der Außenwirtschaft. Dafür 

stehen neue Daten für Schlaggrößen, Ertragsniveaus 

und Böden mit mehr als 100 000 Arbeitsgängen 

zur Verfügung. Zusätzlich können Anschaffungs-, 

und Betriebsstoffpreise, Zinssätze, 

Stundenlöhne sowie der jährliche Maschineneinsatz 

individuell angepasst werden. Außerdem 

gibt es eine PDF-Datei mit über 220 Leistungs- 

Kostenrechnungen der Pflanzenproduktion. 

kTBl 

Bücherschau 

159 

KTBL-CD-ROM „BAUKOST Version 2.1“ 

Investitionsbedarf und Jahreskosten 

landwirtschaftlicher Betriebsgebäude 

2006, CD-ROM, 28 €; Best.-Nr. 43015, 

Bestelladresse: Kuratorium für Technik 

und Bauwesen in der Landwirtschaft 

e. V. (KTBL), Bartningstr. 49, 64289 

Darmstadt; (Tel.: 06151/7001-189, 

Fax: 06151/7001-123), Email: vertrieb@ktbl.de 

Die CD-ROM enthält 138 ausgesuchte Stallmodelle 

für Rinder, Pferde, Schweine und Geflügel, 

die mit Zeichnung, Baubeschreibung und 

Planungskennzahlen dokumentiert sind. Der 

zugehörige Investitionsbedarf wird für jedes 

Stallmodell insgesamt und auf den Tierplatz bezogen 

in unterschiedlichen Kostengliederungen 

ausgewiesen. 

Die vorgegebenen Werte können individuell 

angepasst werden. Dies reicht von der Änderung 

des Preisniveaus bis zur Anpassung der Mengen 

und Preise der einzelnen Bauelemente. Auch 

bei den Jahreskosten können Nutzungsdauer 

und Zinssatz nach Bedarf festgelegt werden. So 

können eigene Kalkulationen oder – bei fachgerechter 

Anwendung und qualifizierten Daten 

– ganz neue Modelle erzeugt werden. 

Besitzer der Vorversion 2.0 können sich 

über den Reiter „Updates“ in ihrem Programm 

die neuen Daten kostenlos herunterladen und 

installieren. 

Das ist neu in Version 2.1 

– 10 neue Stallmodelle für Milchvieh, davon 

4 mit Melkkarusell und 2 mit automatischen 

Melksystemen 

– 14 Stallmodelle für Milchvieh sind 

überarbeitet worden 

Anwendungsmöglichkeiten: 

– Verfahrensvergleiche auf einheitlicher 

Datenbasis 

– Berechnung der Jahreskosten mit variablen 

Größen wie Nutzungsdauer und Zinssatz 

– Anpassung des Preisstandes 

– Variationen der Bestandsgrößen (bei den 

meisten Modellen) 

– Erzeugung eigener Modelle 

Systemvoraussetzungen 

– Pentium 2-Prozessor oder höher, mind. 400 

MHz, mind. 128 MB Arbeitsspeicher und 

mind. 80 MB freier Festplattenspeicher. 

– 

Benutzerumgebung: Windows 98 oder neuer 

Internet Explorer 5 und höher bzw. Netscape 

Version 6 und höher. 

kTBl

160 Bücherschau 

KTBL-Heft „Laufflächen für Milchkühe“ 

Ausführung und Sanierung 

2006, S. 56, 8 €, ISBN 3-939371-10-6 

(ab 01.01.2007: 978-3-939371-10-6); 

Best.-Nr. 40060, Bestelladresse: Kuratorium 

für Technik und Bauwesen in 

der Landwirtschaft e. V. (KTBL), Bartningstr. 

49, 64289 Darmstadt; (Tel.: 

06151/7001-189, Fax: 06151/7001- 

123), Email: vertrieb@ktbl.de 

Die Gestaltung der Laufflächen für Kühe hat wesentlichen 

Einfluss auf Schäden an Klauen und 

Gliedmaßen, das Wohlbefinden der Tiere und 

das Verletzungsrisiko. Da sich die Eigenschaften 

im Laufe der Zeit durch die Abnutzung zum Teil 

deutlich ändern ist eine objektive Beurteilung 

für Milchkuhhalter und Berater oft nur schwer 

möglich. 

Eine interdisziplinär zusammengesetzte Arbeitsgruppe 

des KTBL – mit Fachleuten vom 

Tierarzt über den Verfahrenstechniker bis zum 

Bauingenieur – hat sich daher des aktuellen Themas 

angenommen und die wichtigsten Informationen 

über Laufflächen in einem KTBL-Heft für 

die Praxis aufbereitet. 

Die Experten definieren für die Praxis neben 

den Bedürfnissen der Tiere u. a. die verfahrenstechnischen 

sowie rechtlichen Anforderungen 

an Laufflächen. Zudem werden die verschiedenen 

Ausführungsmöglichkeiten sowohl für 

Neubauten als auch für Sanierungsmaßnahmen 

einheitlich beschrieben und vergleichend bewertet. 

Richtwerte für die Nutzungsdauer und 

Kosten helfen zusätzlich bei der individuellen 

Bewertung. 

Diese Veröffentlichung unterstützt Milchkuhhalter 

und Berater bei ihrer Meinungsbildung 

und bietet fallbezogene Entscheidungshilfen 

sowohl beim Neubau als auch bei der 

Erneuerung von Laufflächen. Eine solche individuelle 

Beurteilung unter Berücksichtigung 

der verschiedenen Anforderungen ist besonders 

wichtig, gerade weil es die Ideallösung für alle 

Fälle nicht gibt. 

kTBl

Berichte über Landwirtschaft - BMELV

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