Berichte über Landwirtschaft - BMELV

Landwirtschaft ohne Ausgleichszahlungen? Mögliche Folgen für Einzelbetriebe und Regionen
stehen. Erst dann, wenn es zu einer merklichen Reduktion der Pachtpreise für landwirtschaftliche
Flächen kommt, ist es ökonomisch sinnvoll, extensive Produktionssysteme in
die Überlegung einzubeziehen. Gerade für die durch die jetzige Agrarreform prinzipiell
benachteiligte Tierproduktion – man denke nur an die Zahl der mit Cross Compliance in
Verbindung stehenden Vorschriften tierhaltender Betriebe im Gegensatz zu reinen Ackerbaubetrieben
– können sich hier neue Perspektiven ergeben. Bereits heute gibt es einige
Pilotprojekte für großflächige Beweidungen durch anspruchslose Rinderrassen. Eine einfache
Kopie solcher in Übersee existierenden Systeme wird nicht ohne weiteres möglich
sein; eine Anpassung an unsere klimatischen Bedingungen ist notwendig. Hier besteht
verstärkter Forschungsbedarf, um zumindest mittelfristig Lösungen anbieten zu können.
Auch im Pflanzenbau kann es auf vielen Standorten vernünftig sein, über eine Verringerung
der Bewirtschaftungsintensität nachzudenken. Voraussetzung allerdings ist auch
hier eine Anpassung der Pachtpreise an die Grundrente. Dann stehen Robustheit und natürliche
Resistenzen für zukunftsfähige Sorten im Vordergrund. Es sind Sorten gefragt,
die einen geringeren Aufwand bei Bodenbearbeitung, Pflanzenschutz, Fruchtfolge und
Düngung besser tolerieren.
Unter bestimmten Standortbedingungen könnten unrentable Ackerflächen in Grünland
umgewandelt werden, welches weiter landwirtschaftlich genutzt werden kann. Durch die
Einbeziehung von Landschaftselementen, die einen rentablen Ackerbau stören würden
und vielleicht auch von Waldstücken, könnten sich völlig neue Haltungsformen ergeben.
Dies zielt in Richtung extensiver Weidekonzepte, wie sie zum Teil heute noch im Voralpenraum
bei der Jungrinderaufzucht zu sehen sind. Es wäre zu überprüfen, inwieweit
solche Konzepte in andere Regionen übertragbar sind.
Auch im Milchbereich wird ein Umdenken möglicherweise sinnvoll sein. Schon lange
ist bekannt, dass die höchste Rentabilität nicht mit der maximalen Milchleistung erzielt
wird. In der Regel wird auch eine Amortisation der Aufzuchtkosten nicht mit einer Nutzungsdauer
von zwei Laktationen erreichbar sein. Auch hier also wird der Trend sinnvollerweise
eher zur dauerhaften und kostengünstigen Gesunderhaltung der Tiere, sprich
Robustheit, gehen als zu weiterem Leistungszuwachs.
Es sei nochmals darauf hingewiesen, dass die hier vorgestellten Ergebnisse kurzfristig
nicht eintreten werden, da von einem völligen Wegfall der Ausgleichszahlungen in naher
Zukunft nicht auszugehen ist. Trotzdem sind es keine bequemen Wahrheiten die die Landbewirtschafter
zukünftig erwarten. Dabei sollte bedacht werden, dass die heutige, für viele
Betriebe und Produktionszweige unbefriedigende, Situation erst durch Subventionierung
entstanden ist. Die unbefriedigende Situation im Rinderbereich ist insbesondere dadurch
entstanden, dass dieser Bereich in eine starke Politikabhängigkeit geführt wurde, die jetzt
langsam nach und nach gelöst wird. Das Gegenbeispiel findet sich in der flächenunabhängigen
Veredlung.
Wie die genaue Ausgestaltung der zukünftigen Agrarpolitik ausfallen wird, ist nicht
prognostizierbar. Festzuhalten ist, dass die Zahlungen im Sozialbereich weitestgehend
beibehalten werden bzw. parallel zur allgemeinen Entwicklung sinken. Die Ausgleichszahlungen
dürften schrittweise bis auf ein bestimmtes Niveau abgebaut und verstärkt
an Ziele gekoppelt, die Außenhandelspolitik insbesondere unter dem Druck der WTO-
Verhandlungen weiter liberalisiert werden. Die Zahlungen an die Landwirtschaft aus der
„zweiten Säule“ hängen an der Kofinanzierung, die bereits heute nicht in allen Fällen
gewährleistet ist.
Unabhängig von der Subventionsdiskussion ist zu bedenken: anhaltender biologischtechnischer
Fortschritt führte in der Vergangenheit in unseren Klimaten zur Überproduktion.
Wenn diese Produktion nicht weiter wachsen soll oder darf, der biologisch-technische
Fortschritt aber anhält, müssen Flächen aus der Produktion fallen oder extensiv
bewirtschaftet werden. Die Diskussion um Extensivierung in der Vergangenheit hat aber
31