Berichte über Landwirtschaft - BMELV

Lebensraum Dorf – Methoden, Inhalte und Ergebnisse der Dorferneuerung
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Diese positive Bewertung bezieht sich jedoch nur auf die Ortskerne, keineswegs auf
die zahlreichen Neubaugebiete an den Ortsrändern und auf die Mehrzahl der Neubauten in
den Baulücken, auf deren Gestaltung der DE-Plan kaum oder nur in bescheidenem Maße
Einfluss nehmen konnte.
Nur in wenigen Beispielen ist daher eine siedlungsgenetische, aus der überlieferten
Siedlungsstruktur abgeleitete, Architektursprache in den Untersuchungsdörfern zu finden.
Aus Sicht der befragten Gemeinden sind über ein Drittel (38 %) der Flächennutzungspläne
überholt und die Dorferneuerungspläne sogar zur Hälfte korrekturbedürftig, weil sie
mit den bauleitplanerischen Zielen nicht mehr deckungsgleich sind – wobei offen bleibt,
ob sich die DE-Pläne den Bauleitplänen anpassen sollten oder umgekehrt.
Unabhängig von der in den Regionalen Raumordnungsprogrammen allgemein geforderten
„Vermeidung von Zersiedlungen und Flächenverbrauch“ sind trotz eines nachweislichen
Rückgangs von Neuausweisungen von Bauland in Niedersachsen (Landestreuhandstelle
Niedersachsen 2004) die Dichtewerte seit 1992 von 19 auf 15 Wohneinheiten (WE)
pro Hektar gefallen, d. h. der Flächenverbrauch pro WE hat weiterhin zugenommen.
Während 41 % der befragten niedersächsischen Kommunen weitere Baugebietsausweisungen
beabsichtigten, wird ein solcher Wunsch von kommunaler Seite in Sachsen-
Anhalt nicht geäußert.
Die Chancen für eine in Zukunft qualitätvollere, z. B. siedlungsgenetische Bauleitplanung,
werden von über 80 % der befragten niedersächsischen Gemeinden resignierend als
„gering“ bzw. „nicht vorhanden“ eingeschätzt.
Das verfügbare Angebot an innerdörflichen Ausbaumöglichkeiten über Baulücken und
leer gefallene Altbausubstanz – beträgt, wie in niedersächsischen Fallstudien nachgewiesen
wurde, durchschnittlich annähernd 10 % der vorhandenen WE. Allein die Baulücken
erreichen einen Wert von ca. 20 % des ausgewiesenen Baulandes – ein Angebot, das seit
Abschluss der Dorferneuerung weiterhin als praktisch ungenutztes Potenzial in den Dörfern
verfügbar ist.
Von den befragten Bewohnern wurden folgende Wünsche zur baulichen Entwicklung
geäußert: 47% sprachen sich für neue Wohnbaugebiete, 28% für Gewerbe- und 22% für
neue Freizeitgebiete aus. Diese Wünsche entsprechen jedoch kaum dem kommunalen Bedarf
und wirken daher eher als wirklichkeitsfremde Reaktion auf die reale Situation in
den Dörfern.
Die zuständigen Ämter für Landentwicklung gehen von überwiegend positiven Auswirkungen
der Dorferneuerung auf die siedlungsbauliche Gesamtentwicklung aus – was,
wie ausgeführt, für die Ortskernlagen auch bestätigt werden kann.
Aufschlussreich ist eine Reaktion der niedersächsischen Landesregierung auf die jährlich
vom Niedersächsischen Heimatbund (NHB) herausgegebene kritische „Rote Mappe“,
wo es in der Ausgabe von 2004 in der vom NHB angesprochenen Problematik zur „Zersiedlung
im Umfeld in der Entgegnung der Landesregierung in der sog. Weißen Mappe
u. a. heißt:
„Das angesprochene Problem ist der Landesregierung bekannt. Ursachen sind der
Strukturwandel in der Landwirtschaft einerseits und der Drang der Städter ins Dorf mit
seiner vermeintlichen Idylle andererseits. Die staatlichen Behörden können die prognostizierten
(negativen) Entwicklungen abfedern, nicht aber aufhalten oder umsteuern.
Die Dorferneuerungsplanung kann auch die Grenzen des örtlichen Siedlungswachstums
bzw. seine Richtung aufzeigen. Gleichwohl wird ein Strukturwandel des freien
Marktes stattfinden.“
Dem DE-Plan kommt als Steuerungsinstrument und als Ausgleich für eine fehlende
kommunale Entwicklungsplanung, eine besondere Bedeutung zu, die weit über die Funktion
eines „Fördermittelerfüllungsplanes“ hinausgeht.