Berichte über Landwirtschaft - BMELV

40 Gabriele Mack und Stefan Mann
4 Zielindikatoren und Richtwerte für die Zielerfüllung
Um Aussagen darüber treffen zu können, ob die allgemeinen Direktzahlungen zielkonform
wirken oder nicht, müssen messbare Zielindikatoren aus den mehrheitlich nicht
messbaren agrarpolitischen Zielen abgeleitet werden. Anschließend müssen Richtwerte
für die Zielerfüllung definiert werden, anhand derer beurteilt wird, ob die Direktzahlungen
zielkonform oder -konträr wirken. Die Auswahl der Indikatoren fußt zum einen auf Forschungsarbeiten,
zum anderen auf Zielvorgaben der Verwaltung.
Das Ziel der sicheren Versorgung der Bevölkerung wird in dieser Studie nicht direkt
mit dem Selbstversorgungsgrad, sondern indirekt mit dem Indikator „Umfang offene
Ackerfläche“ gemessen. Dieser Indikator basiert auf Forschungsarbeiten von mülleR
(44), der gezeigt hat, dass eine offene Ackerfläche in der Größenordnung von 250 000 ha
ausreichend ist für einen Selbstversorgungsgrad von 55 – 60 % und auch als Vorsorge
für Zeiten gestörter Zufuhr genügt. Da die Naturalerträge im Ackerbau trotz Extensivierungstendenzen
in den letzten 30 Jahren kontinuierlich gestiegen sind, kann heute davon
ausgegangen werden, dass sich dieser kritische Wert eher nach unten verschoben hat, aber
grundsätzlich noch gültig ist.
Das gesellschaftliche Ziel der Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und Pflege
der Kulturlandschaft wird mit mehreren Indikatoren gemessen. Indikator für eine flächendeckende
Landbewirtschaftung ist der „Umfang der landwirtschaftlichen Nutzfläche“. Sie
gilt als erfüllt, wenn die gesamte im Jahr 2002 bewirtschaftete Fläche genutzt wird. Das
Ziel der extensiven Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Nutzfläche wird mit dem
vom Bundesrat (10) empfohlenen Indikator „Umfang der Öko-Ausgleichsfläche“ gemessen.
Dieser Indikator gilt als geeignet, da die Öko-Ausgleichsfläche zu einem hohen Anteil
aus extensiv genutzten Naturwiesen und Weiden besteht. Hinsichtlich der Zielereichung
existieren aus ökologischer Sicht im Grunde genommen keine Obergrenzen. Auf politischer
Ebene wird bis 2005 ein Öko-Ausgleichsflächenanteil von 10 % an der landwirtschaftlichen
Nutzfläche angestrebt. Im Jahr 2002 waren diese Ziele allerdings noch nicht
erreicht (6). Deshalb wird untersucht, ob eine Annäherung oder Entfernung von diesem
Ziel, bei einer Variation der allgemeinen Direktzahlungen, zu erwarten gewesen wäre.
Weitere agrarökologische Indikatoren für das Ziel „Erhaltung der Lebensgrundlagen und
Pflege der Kulturlandschaft“, stellen die ÖLN-Fläche 8) und die Bio-Fläche dar. Gemäß
Zielsetzung der Agrarpolitik 2007 wird eine fast flächendeckende Bewirtschaftung nach
ÖLN- oder Biorichtlinien bis 2005 angestrebt. Diese Zielsetzung war schon im Jahr 2002
annährend erreicht (6).
Neueste Forschungserkenntnisse von gaillaRd (22) im Bereich der Agrarökologie zeigen,
dass es darüber hinaus noch eine ganze Reihe wichtiger Agrarumwelt-Indikatoren
gibt, die für eine umfassende Beurteilung der Landwirtschaft unter dem Gesichtspunkt der
Nachhaltigkeit notwendig sind. Es ist bisher jedoch nicht möglich, alle diese Indikatoren
mit dem Agrarsektormodell abzubilden. Modelliert werden kann der mengenmäßige Gebrauch
an Pflanzenschutzmitteln (PSM), wobei allerdings nicht der spezifische Wirkstoffverbrauch,
sondern nur die Veränderung des Gesamtverbrauchs geschätzt werden kann.
Wegen der großen Unterschiede zwischen den einzelnen Wirkstoffen bezüglich ihrer ökotoxischen
Eigenschaften und ihres Verhaltens in der Umwelt erlaubt der Indikator keine
Rückschlüsse auf die Gefährdung der Umwelt, sondern nur auf den potenziellen Druck,
den die Landwirtschaft auf die Umwelt ausübt. Als weiterer Nachhaltigkeitsindikator
wurde der mengenmäßige Ergänzungsfuttermittelverbrauch 9) ausgewählt, da neueste Forschungsarbeiten
von eRzingeR et al. (17) zeigen, dass dieser einen entscheidenden Einfluss
auf die Umweltverträglichkeit eines Systems ausübt.
Das in Art. 5 LwG verankerte Ziel vergleichbarer Einkommen für die Landwirtschaft
wird mit dem in der Landwirtschaftlichen Gesamtrechnung verwendeten Indikator Net-