Berichte über Landwirtschaft - BMELV

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46 Gabriele Mack und Stefan Mann Die Einkommensberechnungen in den Varianten ohne RGVE-Beiträge ergeben sehr unterschiedliche regionale Wirkungen. In der Talregion werden die geringeren Direktzahlungen durch Kosteneinsparungen im Tierhaltungsbereich, Erlöszuwächse im Ackerbau und höhere Ökobeiträge vollständig kompensiert. Allerdings kann das Modell eventuelle Preissenkungen im pflanzlichen Bereich aufgrund der Produktionssteigerungen nicht implizieren, weshalb die Einkommenssteigerungen tendenziell etwas überschätzt sein können. In der Bergregion ist das Nettounternehmenseinkommen in den Varianten ohne RGVE-Beiträge bedeutend geringer als in der Referenzvariante, da dort grundsätzlich weniger Produktionsalternativen zur Rindfleischproduktion auf Raufutterbasis für eine Beitragskompensation zur Verfügung stehen. Aus den Modellrechnungen kann insgesamt abgeleitet werden, dass die RGVE-Beiträge in der Tal- und Hügelregion keinen nachweisbaren Beitrag zu den Zielen „vergleichbare Einkommen“ und „dezentrale Besiedelung“ geleistet haben. In der Bergregion kann dagegen auf einen positiven Beitrag zur Erhaltung der dezentralen Besiedelung geschlossen werden, wenn man einen Zusammenhang zwischen steigenden Einkommen und der Erhaltung der dezentralen Besiedelung unterstellt. Agrarpolitische Ziele Sichere Versorgung Erhaltung der Lebensgrundlagen und Pflege der Kulturlandschaft Wettbewerbsfähigkeit der Milch- und Fleischproduktion auf Raufutterbasis Vergleichbare Einkommen, Dezentrale Besiedelung Tabelle 2. Wirkungsanalyse der RGVE-Beiträge Indikatoren Einheit Ref Talregion (TR) Hügelregion (HR) Bergregion (BR) Ref RGVE- Beitrag -100 % [% v. Ref] Ref RGVE- Beitrag -100 % [% v. Ref] Ref RGVE- Beitrag -100 % [% v. Ref] Offene Ackerfläche ha 243 785 +7 % 44 819 +16 % 3 896 +15 % Landw. Nutzfläche % v. LN 100 - 100 - 100 - Öko-Fläche % v. LN 11 +9 % 16 +47 % 21 +34 % ÖLN- +Bio-Fläche % v. LN 96 - 97 - 96 - Bio-Fläche % v. LN 4 - 9 +14 % 23 +16 % Mutterkühe GVE 23 166 -94 % 24 890 -91 % 51 274 -24 % Großviehmast GVE 65 113 -23 % 26 447 -8 % 22 108 -7 % Schafe und Ziegen GVE 4 559 -81 % 534 -87 % 20 076 -58 % Milchkühe GVE 244 444 -1 % 190 065 -5 % 131 166 -1 % Schweine GVE 181 605 - 89 436 - 26 918 - Geflügel GVE 19 389 - 9 869 - 3 654 - Bruttowertschöpfung Mio Fr. 2 593 - 812 -4 % 389 -5 % Subventionen Mio Fr. 986 -3 % 653 -6 % 836 -17 % Nettounternehmenseinkommen Mio Fr. 1 934 +3 % 786 -1 % 642 -22 % 7.2 Wirkungsanalyse von Flächenbeiträgen Die Flächenbeiträge zeigen im Modell sehr unterschiedliche regionale Wirkungen. In der Tal- und Hügelregion ist die Flächenrentabilität in der Variante ohne Flächenbeiträge zwar bedeutend niedriger, allerdings sinkt sie nicht unter die ökonomische Bewirtschaftungsschwelle. Gemäß den Modellrechnungen (und, wie erwähnt, unter Nichtbeachtung der Grenzertragsstandort-Problematik) liegt in der Tal- und Hügelregion die gesamte land-
Wie wirken die allgemeinen Direktzahlungen in der Schweizer Landwirtschaft? wirtschaftliche Nutzfläche auch ohne Flächenbeiträge noch oberhalb der ökonomischen Bewirtschaftungsschwelle. Ohne die Beiträge ist allerdings die offene Ackerfläche um rund 22 000 ha niedriger als in der Referenzvariante mit den Flächenbeiträgen. Die für eine sichere Versorgung angenommene notwendige offene Ackerfläche von 250 000 ha ist jedoch auch in der Variante ohne Flächenbeiträge nicht unterschritten. Konflikte, mit dem Ziel der sicheren Versorgung der Bevölkerung, können aus den Modellergebnissen nicht abgeleitet werden. Natürlich ist die Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Flächen auch immer in hohem Maße abhängig von der Höhe der Opportunitätskosten für familieneigene Arbeitskräfte. Dieses Problem wird im Modell SILAS-dyn durch Einsatz der PMP-Methode umgangen, indem keine expliziten Opportunitätskosten eingesetzt werden, sondern jene Opportunitätskosten (Schattenpreise) zugrunde gelegt werden, die aus den in der Realität beobachteten Produktionsstrukturen ablesbar sind. Diese spiegeln das heutige Produktionsverhalten der Landwirte wider. Die Ergebnisse für die Bergregion zeigen, dass in der Variante ohne die Flächenbeiträge eine flächendeckende Bewirtschaftung nicht mehr gewährleistet ist. Rund 4 % der Nutzfläche bzw. 20 % der Weidefläche scheiden in der Variante ohne Flächenbeiträge aus der Nutzung aus. Im Modell werden gerade die Weideflächen nicht mehr genutzt, da diese nur Anspruch auf die Flächenbeiträge haben und ansonsten keine weiteren Beiträge (Ökobeiträge oder Hangbeiträge) erhalten. Werden überhaupt keine Direktzahlungen mehr für Weideflächen in der Bergregion ausgerichtet, geht die Nutzung zurück. Die Modellergebnisse ohne Flächenbeiträge weisen auch eine niedrigere Ökoausgleichs- und Bio- Fläche auf. Für die Talregion ergibt sich in den Varianten ohne Flächenbeiträge vor allem eine niedrige Bio-Fläche als in der Referenzvariante. In der Bergregion geht die Öko- Ausgleichsfläche in den Flächenbeitragsvarianten zurück. Der Rückgang der nach den Richtlinien des ÖLN bewirtschafteten Fläche und damit auch der Ökoausgleichsfläche ergibt sich in den Modellvarianten ohne Flächenbeiträge, da dort die an die allgemeinen Direktzahlungen gebundenen ÖLN-Auflagen in geringerem Umfang wirksam werden. Insgesamt kann aus den Modellergebnissen abgeleitet werden, dass sich die Flächenbeiträge im Jahr 2002 im Grossen und Ganzen positiv auf das Ziel der „Erhaltung der Lebensgrundlagen und Pflege der Naturlandschaft“ ausgewirkt haben. In der Talregion haben die Flächenbeiträge im Jahr 2002 keinen signifikanten Beitrag zur flächendeckenden Bewirtschaftung geleistet; in der Bergregion haben sie dagegen die flächendeckende Bewirtschaftung sichergestellt. Die Flächenbeiträge haben im Jahr 2002 in der Realität wie im Modell einen vergleichsweise hohen Anteil am Einkommen ausgemacht. In den Varianten ohne Flächenbeiträge geht das Nettounternehmenseinkommen um 36 % (TR) bis zu 52 % (BR) zurück. Insgesamt zeigen die sektoralen Einkommensberechnungen, dass gerade die Flächenbeiträge eine zentrale Rolle bei der Einkommenssicherung gespielt haben. Zu vermuten ist auch, dass von den Flächenbeiträgen positive Effekte auf die Erhaltung der dezentralen Besiedelung ausgegangen sind. Die Auswirkungen auf die Entwicklung der Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe können mit dem Sektormodell SILAS-dyn nicht modellendogen ermittelt werden, da keine betrieblichen Einheiten modelliert sind. Allerdings wurden im Anschluss an die Modellrechnungen statische Analysen durchgeführt, die veranschaulichen sollen, welche Auswirkungen ein verändertes Direktzahlungsregime auf die Zahl der Betriebe und die Betriebsgröße haben könnte. Unter der Annahme, dass die landwirtschaftlichen Betriebe auch zukünftig ein mit der Referenzvariante vergleichbares Einkommen anstreben, müsste die Zahl der Betriebe in den einzelnen Regionen gemäß dem Einkommensrückgang zurückgehen. In der Talregion würde dadurch die durchschnittliche Betriebsgröße von heute 17 ha auf 26 ha steigen. In der Hügel- und Bergregion ergäbe sich ein Rückgang der Zahl 47
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