Berichte über Landwirtschaft - BMELV

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50 Gabriele Mack und Stefan Mann strukturelle und siedlungspolitische Ziele verfolgt werden, kann davon ausgegangen werden, dass die TEP-Beiträge zielgerichtet wirken. In der Hügelregion ist der Einkommensbeitrag bedeutend niedriger als in der Bergregion. Agrarpolitische Ziele Sichere Versorgung Erhaltung der Lebensgrundlagen und Pflege der Kulturlandschaft Wettbewerbsfähigkeit der Milch- und Fleischproduktion auf Raufutterbasis Vergleichbare Einkommen, Dezentrale Besiedelung Tabelle 5. Wirkungsanalyse der TEP-Beiträge Indikatoren Einheit Ref Talregion (TR) Hügelregion (HR) Bergregion (BR) Ref FB u. RGVE- Beitrag -100 % [% v. Ref] Ref FB u. RGVE- Beitrag -100 % [% v. Ref] Ref FB u. RGVE- Beitrag -100 % [% v. Ref Offene Ackerfläche ha 243 785 +1 % 44 819 +6 % 3 896 +8 % Landw. Nutzfläche % v. LN 100 - 100 - 100 - Öko-Fläche % v. LN 11 - 16 +17 % 21 +29 % ÖLN- +Bio-Fläche % v. LN 96 - 97 - 96 - Bio-Fläche % v. LN 4 - 9 +7 % 23 +12 % Mutterkühe GVE 23 166 +4 % 24 890 -2 % 51 274 -17 % Großviehmast GVE 65 113 +4 % 26 447 -8 % 22 108 -6 % Schafe und Ziegen GVE 4 559 +5 % 534 -45 % 20 076 -55 % Milchkühe GVE 244 444 - 190 065 -5 % 131 166 -2 % Schweine GVE 181 605 - 89 436 - 26 918 - Geflügel GVE 19 389 - 9 869 - 3 654 - Bruttowertschöpfung Mio Fr. 2 593 +1 % 812 -2 % 389 -7 % Subventionen Mio Fr. 986 - 653 -12 % 836 -25 % Nettounternehmenseinkommen Mio Fr. 1 934 +1 % 786 -7 % 642 -34 % 8 Entwicklung der Transfereffizienz Um die Wirkung der Direktzahlungen auf das Nettounternehmenseinkommen noch plastischer darstellen zu können, wurde die Transfereffizienz ermittelt (15), die das Verhältnis von Direktzahlungen (DZ) und Nettounternehmenseinkommen NUE) weiter illustriert. Durch die Formel wird beschrieben, wie viele Franken zusätzliches Einkommen (bzw. Mindereinkommen) durch einen Franken zusätzliche Direktzahlungen generiert werden. Je höher dieser Wert liegt, desto effizienter scheint die entsprechende Maßnahme auf das Einkommensziel zu wirken. Die Ergebnisse werden in Abbildung 1 visualisiert. Insbesondere bei den RGVE-Beiträgen gibt es eine klare Abstufung der Transfereffizienz: Die Kürzungen hätten insbesondere in der Bergregion zu entsprechenden Einkommensverlusten geführt, während die Transfereffizienz in der Talregion vom Modell als negativ eingeschätzt wird. Eine ähnliche Abstufung zwischen Hügel- und Bergregion ist bei den TEP-Beiträgen zu beobachten. Die Flächenbeiträge hingegen sind in allen drei Regionen voll einkommenswirksam.
Wie wirken die allgemeinen Direktzahlungen in der Schweizer Landwirtschaft? Abb. 1. Transfereffizienz der allgemeinen Direktzahlungen 9 Schlussfolgerungen Eine normative Analyse der Wirkung der Direktzahlungen in der Landwirtschaft hat zweierlei zu leisten. In erster Linie ist zu prüfen, ob die durch die Politik postulierten Ziele mit den Direktzahlungen erreicht werden. Darüber hinaus kann hinterfragt werden, ob die im Einzelnen formulierten Ziele der Agrarpolitik in Übereinstimmung mit den übergeordneten Zielen des Staates wie Effizienz, Gerechtigkeit und Freiheit (46) zu bringen sind. Im Hinblick auf die Effektivität der Maßnahmen können auf der vorhandenen Grundlage, über diese Aussagen hinaus, kaum Angaben über die Effizienz der Maßnahmen gemacht werden. Als weitere Einschränkung sollte festgehalten werden, dass die Ergebnisse in starkem Maße von heutigen Preisrelationen abhängig waren. Eine Verschiebung, etwa zwischen pflanzlichen und tierischen Produkten, hätte auch andere Modellergebnisse zur Folge. Besonders kritisch stellt sich die Beurteilung der Effektivität der Maßnahmen bei den an Tiere gebundenen Direktzahlungen dar. Die Analyse hat gezeigt, dass mit den tierbezogenen Beiträgen (RGVE-Beiträge und TEP-Beiträge) vor allem das Ziel der Sicherstellung der Wettbewerbsfähigkeit der Fleischproduktion auf Raufutterbasis erfüllt werden könnte. Dabei ist zu fragen, ob die Wettbewerbsfähigkeit eines Produktionszweiges, der auch bei aller Großzügigkeit nicht zu den ‚infant industries’ zählen kann, als staatspolitisches Ziel gelten darf. In der strukturpolitischen Literatur wird dies mit dem Hinweis darauf, dass nur Marktversagen staatliche Eingriffe legitimiert, eher verneint (53; 37). Auch Vorsorgestrategien für Zeiten gestörter Zufuhr stützen sich üblicherweise kaum auf tierische Produkte. In der Talregion ging von den RGVE-Beiträgen insgesamt sogar ein negativer Beitrag zur Erfüllung gesellschaftlicher Ziele (sichere Versorgung, Erhaltung und Pflege der Kulturlandschaft, Einkommenssicherung und dezentrale Besiedelung) aus. Während auch die Transfereffizienz in der Hügelregion insbesondere bei den RGVE-Bei- 51
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