Berichte über Landwirtschaft - BMELV

Wie wirken die allgemeinen Direktzahlungen in der Schweizer Landwirtschaft?
Abb. 1. Transfereffizienz der allgemeinen Direktzahlungen
9 Schlussfolgerungen
Eine normative Analyse der Wirkung der Direktzahlungen in der Landwirtschaft hat zweierlei
zu leisten. In erster Linie ist zu prüfen, ob die durch die Politik postulierten Ziele
mit den Direktzahlungen erreicht werden. Darüber hinaus kann hinterfragt werden, ob die
im Einzelnen formulierten Ziele der Agrarpolitik in Übereinstimmung mit den übergeordneten
Zielen des Staates wie Effizienz, Gerechtigkeit und Freiheit (46) zu bringen sind.
Im Hinblick auf die Effektivität der Maßnahmen können auf der vorhandenen Grundlage,
über diese Aussagen hinaus, kaum Angaben über die Effizienz der Maßnahmen gemacht
werden. Als weitere Einschränkung sollte festgehalten werden, dass die Ergebnisse in
starkem Maße von heutigen Preisrelationen abhängig waren. Eine Verschiebung, etwa
zwischen pflanzlichen und tierischen Produkten, hätte auch andere Modellergebnisse zur
Folge.
Besonders kritisch stellt sich die Beurteilung der Effektivität der Maßnahmen bei den
an Tiere gebundenen Direktzahlungen dar. Die Analyse hat gezeigt, dass mit den tierbezogenen
Beiträgen (RGVE-Beiträge und TEP-Beiträge) vor allem das Ziel der Sicherstellung
der Wettbewerbsfähigkeit der Fleischproduktion auf Raufutterbasis erfüllt werden
könnte. Dabei ist zu fragen, ob die Wettbewerbsfähigkeit eines Produktionszweiges, der
auch bei aller Großzügigkeit nicht zu den ‚infant industries’ zählen kann, als staatspolitisches
Ziel gelten darf. In der strukturpolitischen Literatur wird dies mit dem Hinweis
darauf, dass nur Marktversagen staatliche Eingriffe legitimiert, eher verneint (53; 37).
Auch Vorsorgestrategien für Zeiten gestörter Zufuhr stützen sich üblicherweise kaum auf
tierische Produkte. In der Talregion ging von den RGVE-Beiträgen insgesamt sogar ein
negativer Beitrag zur Erfüllung gesellschaftlicher Ziele (sichere Versorgung, Erhaltung
und Pflege der Kulturlandschaft, Einkommenssicherung und dezentrale Besiedelung) aus.
Während auch die Transfereffizienz in der Hügelregion insbesondere bei den RGVE-Bei-
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