Berichte über Landwirtschaft - BMELV

92 Karin Eckstein, Helmut Hoffmann
Schritt. In vielen Betrieben kann bereits mit einer sorgfältig geführten Schlagkartei eine
Umweltverbesserung erreicht werden.
Für Betriebe, die durch EMAS ihre Wettbewerbskraft steigern können, bzw. für die
der Einführungsaufwand geringer ist, besteht ein etwas größerer Anreiz zur Teilnahme.
Für Direktvermarkter ist z. B. der Mehraufwand im Bereich der Dokumentationspflichten
geringer, da hier durch die Anforderungen an die Hygiene bzw. die Rückverfolgbarkeit
der Produkte bereits diverse Aufzeichnungspflichten bestehen (1). Außerdem wirkt sich
bei Direktvermarktern die Teilnahme an EMAS durch den direkten Kundenkontakt möglicherweise
werbewirksam aus. Auch Großbetriebe mit mehreren Mitarbeitern und einer
komplexen Organisationsstruktur profitieren stärker von der Einführung eines Managementsystems
als kleine Familienbetriebe.
Auch für Landwirte, die bereits an einem Qualitätssicherungssystem teilnehmen, ist
der Einführungsaufwand geringer. Bei zusätzlicher Teilnahme an EMAS werden die qualitätsbezogenen
Anforderungen durch umweltbezogene Kontrollen erweitert. Um aber hier
die Kontrolldichte im Betrieb zu minimieren, wäre eine mehrfache Akkreditierung der
kontrollierenden Stellen für die einzelnen Systeme zu fordern.
Ein weiterer Punkt ist die Sicherstellung der Einhaltung umweltbezogener Standards.
Diese von EMAS geforderte Selbstverpflichtung erhält spätestens seit der Einführung von
Cross Compliance im Rahmen der Direktzahlungen größere Bedeutung. Diese Verpflichtungen
werden in der VO 1782/2003 Anhang III und IV konkretisiert und beziehen sich
auf 18 Richtlinien und zusätzliche Anforderungen zur Erhaltung der Flächen in einem
guten landwirtschaftlichen Zustand. Mit der Durchführung eines Öko-Audits könnten
hoheitliche Kontrollen erleichtert werden, sofern diese Initiative von den Behörden anerkannt
wird (18). Die Teilnahme an EMAS kann zwar nicht dafür garantieren, dass in allen
Bereichen tatsächlich alle Umweltgefährdungen beseitigt werden. Durch die umfassende
Aufzeichnungspflicht können aber Verstöße weitgehend ausgeschlossen werden. Als Garant
steht hier der Umweltgutachter, der das Managementsystem regelmäßig verifiziert.
Während die Einhaltung von Cross Compliance -relevanten Verpflichtungen beim Bezug
von Direktzahlungen über staatliche Stellen zu kontrollieren ist, schließt der Umweltgutachter
mit dem Landwirt einen privatwirtschaftlich geltenden Vertrag ab und unterliegt
damit einer Verschwiegenheitspflicht. Deshalb kann EMAS nicht direkt für Cross Compliance
anerkannt werden. Die im Rahmen von Cross Compliance zu kontrollierenden
Betriebe werden über eine so genannte Risikoanalyse ausgewählt, d. h. dass z. B. größere
Betriebe mit höherer Wahrscheinlichkeit als kleinere kontrolliert werden. Es erscheint
sinnvoll, EMAS-Betriebe bei dieser Risikoanalyse als Betriebe mit geringem Risiko einzustufen,
um die Kontrolldichte für diese Betriebe zu verringern.
Die Verpflichtung zur kontinuierlichen Verbesserung der Umweltleistung und die Veröffentlichung
der Umwelterklärung zeigen, dass der Betrieb sich dauerhaft um ein funktionierendes
System bemühen muss. Um die Akzeptanz von EMAS zu erhöhen, wäre
sicherlich eine Anschubfinanzierung sinnvoll, indem ein Teil der anfallenden Kosten bei
der Einführung des Systems von staatlicher Seite übernommen wird. Dies ist auch eine
Option, die innerhalb der Revision der EMAS-Verordnung diskutiert wird (6). Darüber
hinaus erscheint es wichtig, EMAS im landwirtschaftlichen Bereich durch geeignete Aufklärungsmaßnahmen
wie z. B. Veranstaltungen oder Broschüren, bekannter zu machen.
Zusammenfassung
Seit 2001 besteht für landwirtschaftliche Unternehmen die Möglichkeit, an dem EU-weit eingeführten
Umweltmanagementsystem EMAS teilzunehmen. Ziel von EMAS ist es, eine kontinuierliche
Verbesserung der Umweltleistung des Betriebes zu erreichen sowie die Einhaltung von geltenden
Rechtsvorschriften sicher zu stellen. In einem Pilotprojekt ist das System in bayerischen Familienbetrieben
erprobt worden. Die Vorteile, die sich durch EMAS ergeben, liegen v. a. in einer höheren