Berichte über Landwirtschaft - BMELV

52 Gabriele Mack und Stefan Mann
trägen unbefriedigend ist, kann nur für die Bergregion attestiert werden, dass die tierbezogenen
allgemeinen Beiträge Wirkungen bei der Einkommenssicherung und damit
der dezentralen Besiedelung haben. Das Ziel der Einkommenssicherung kann aufgrund
der kritischen sozialen Situation der schweizerischen Landwirtschaft (50) mit Einschränkungen
akzeptiert werden.
Die Analyse der Wirkungen der allgemeinen Flächenbeiträge hat gezeigt, dass diese
Maßnahmen in der Vergangenheit kaum auf die Struktur der Flächennutzung, sondern fast
ausschließlich auf das landwirtschaftliche Einkommen gewirkt haben. Dies ist einerseits
in Hinblick auf die WTO-Verhandlungen positiv zu beurteilen, denn nun kann argumentiert
werden, dass die flächengebundenen Direktzahlungen weitgehend produktionsunabhängig
sind. Andererseits ist zu fragen, ob sich die Effizienz und vor allem die Gerechtigkeit
des Systems nicht erhöhen ließe, wenn man die Transfers von der Flächenausstattung
der Betriebe entkoppeln würde. Bei dieser Fragestellung darf allerdings die bestehende
Cross Compliance, d. h. die Bindung der Direktzahlungen an ökologische Auflagen, nicht
vernachlässigt werden.
Immerhin lässt sich grundsätzlich festhalten, dass das derzeitige Direktzahlungssystem
eine Landwirtschaft ermöglicht, die im internationalen Vergleich durch sparsamen
Faktoreinsatz und strenge ökologische und ethologische Auflagen behutsam mit natürlichen
Ressourcen umgeht. Die zukünftige agrarökonomische Forschung sollte sich auf
die Frage konzentrieren, ob vergleichbare Wirkungen auch mit geringerem Mitteleinsatz
erzielt werden könnten.
Zusammenfassung
Mittels des Optimierungsmodells SILAS-dyn wird ex-post ermittelt, wie sich die allgemeinen Direktzahlungen
für die Schweizer Landwirtschaft auf die agrarpolitischen Ziele wie Einkommenssicherung,
flächendeckende Bewirtschaftung und Ressourcenschutz ausgewirkt haben. Im Ergebnis
sind deutliche Unterschiede zwischen den pro Tier und den pro Fläche ausgezahlten Beiträgen
festzustellen. Die pro Tier ausbezahlten Beiträge tragen in erster Linie zur vermehrten Produktion
im Vergleich zu einer Situation ohne Stützung bei, während die Flächenbeiträge vor allem eine einkommenssichernde
Wirkung haben.
Summary
How do the general direct payments affect Swiss agriculture?
Using the SILAS-dyn optimisation model we are able to determine ex post facto how the general
direct payments to Swiss agriculture producers have affected agricultural policy objectives such
as income support, area-wide cultivation and resource conservation. The results show distinct differences
between the premia paid per animal and per area. The payments per animal contribute first
and foremost to increasing production as compared to a situation without support whereas the premia
per hectare primarily secure farm income.
Résumé
Effets des paiements directs généraux dans l’agriculture suisse
A l’aide du modèle d’optimisation SILAS-dyn, une étude ex post a été réalisée afin de savoir quels
ont été les effets des paiements directs généraux attribués à l’agriculture suisse sur les objectifs de
la politique agricole, tels que la garantie des revenus, l’exploitation de l’ensemble du territoire et la
protection des ressources. Le résultat met à jour des différences très nettes entre les contributions versées
en fonction du nombre d’animaux et celles versées en fonction de la surface. Les contributions
versées en fonction du nombre d’animaux provoquent avant tout une augmentation de la production
par rapport à une situation sans soutien économique, tandis que les contributions à la surface servent
essentiellement à garantir les revenus.