gPDF - SFB 580 - Friedrich-Schiller-Universität Jena

SFB 580 

Gesellschaftliche Diskontinuität 

Entwicklungen Tradition 

nach dem Systemumbruch 

Strukturbildung 

SFB 580 - Pr o j e k t C3 (2007) ISSN 1619-6171

eg I o N e N, Ak t e u r e, er e I g N I S S e 

DIe eN t w I C k l u N g De r 

erz I e h u N g S h I l F e N NA C h De r 

eIN F ü h r u N g De S kI N D e r- u N D 

jug e N D h I l F e g e S e t z e S 1990/91 

Karl Friedrich Bohler, Dorett Funcke, Bruno Hildenbrand 

SFB 580 MI t t e I l u N g e N 2007 





Strukturbildung 

23

23 SFB 580 MI t t e I l u N g 

Heft 23, November 2007 

Sonderforschungsbereich 580 

„Regionen, Akteure, Ereignisse 

Die Entwicklung der Erziehungshilfen nach der Einführung des Kinder- und Jugendhilfegesetzes 

1990/91“ 

Sprecher: Prof. Dr. Everhard Holtmann 

Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg, 

Institut für Politikwissenschaft, 

Emil-Abderhalden-Str. 7, 06108 Halle/Saale, 

Tel: +49 (0) 345/ 5524211, 

E-mail: everhard.holtmann@politik.uni-halle.de 

Verantwortlich für dieses Heft: 

Prof. Dr. Bruno Hildenbrand 

Friedrich-Schiller-Universität Jena 

Institut für Soziologie 

Jena 07743 

Tel.: +49 (0) 3641-945551 (945550 Sekr.) 

Fax: +49 (0) 3641-945552 

E-Mail: Bruno.Hildenbrand@uni-jena.de 

Logo: Elisabeth Blum; Peter Neitzke (Zürich) 

Cover & Satz: Sabrina Laufer; Jarno Müller 

Druck: Universität Jena 

ISSN: 1619-6171 

Diese Arbeit ist im Sonderforschungsbereich 580 „Gesellschaftliche 

Entwicklungen nach dem Systemumbruch. Diskontinuität, Tradition und Strukturbildung“ 

entstanden und wurde auf seine Veranlassung unter Verwendung 

der ihm von der Deutschen Forschungsgemeinschaft zur Verfügung gestellten 

Mittel gedruckt. Alle Rechte vorbehalten.

eg I o N e N, Ak t e u r e, 

ere I g N I S S e 

DIe eN t w I C k l u N g De r 

erz I e h u N g S h I l F e N NA C h De r 

eIN F ü h r u N g De S kI N D e r- u N D 

jug e N D h I l F e g e S e t z e S 1990/91 





Strukturbildung

1 

2 

3 

Seite 6 

Wandel Inhaltsverzeichnis 

in Ereignissen 

Beiträge 

Wandel in Ereignissen – Die Vermittlung von Struktur und 

Handeln in der Analyse von Prozessen sozialen Wandels 

Bruno Hildenbrand ............6 

Soziographische Analyse der sozialen Entwicklung in den unter- 

suchten Kreisgebieten Heidenheim, Ostholstein, Rügen und 

Saalfeld-Rudolstadt 

Karl Friedrich Bohler ..........44 

Akteure der Transformation 

Dorett Funcke .........102

4 

5 

Bruno Inhaltsverzeichnis 

Hildenbrand 

Literaturverzeichnis ........153 

Autoren 

Angaben zu den Autoren ..........159 

Seite 7

Seite 8 

Beitrag 1 

wA N D e l IN er e I g N I S S e N - DIe 

Ve r M I t t l u N g V o N St r u k t u r u N D 

hA N D e l N IN D e r AN A ly S e V o N 

Pr o z e S S e N S o z I A l e N wA N D e l S 1 

Bruno Hildenbrand 

Wandel in Ereignissen 

1. üB e r S I C h t 

2. IN t e r A k t I o N u N D St r u k t u r IM AN S At z 

V o N AN S e l M St r A u S S 

3. wA N D e l IN er e I g N I S S e N – AM Be I S P I e l 

D e r tr A N S F o r M At I o N D e r kI N D e r- u N D ju- 

g e N D h I l F e IN e I N e M th ü r I N g e r lA N D k r e I S 

4. IN t e r P r e tAt I o N D I e S e r er g e B N I S S e A u F 

D e r gr u N D l A g e D e S BA S I S-Mo D e l l S Ch A l- 

l e N g e & reSPoNSe (hA rt M u t ro S A u N D 

St e F F e N SC h M I D t) 


Mit diesem Beitrag verfolgen wir 

eine dreifache Zielsetzung: Erstens 

möchten wir zeigen, wie in einer 

sinnverstehenden Soziologie sozialen Wandels 

Struktur und Handeln (Makro- und Mikroperspektive) 

miteinander verknüpft werden. Unser 

Ansatz besteht darin, sowohl der strukturellen 

als auch der Akteursseite von Wandel Rechnung 

zu tragen und eine Theorie zu entwickeln, 

die beide Aspekte tragfähig miteinander 

verknüpft. In Orientierung an der Grounded 

Theory (Glaser & Strauss 1967, Strauss 1994, 

Hildenbrand 2007) und an anderen Positionen 

der sinnverstehenden Sozialforschung halten 

wir daran fest, dass eine solche Theorie aus 

empirischen Daten zu entwickeln ist und an 

diesen sich zu bewähren hat. Zweitens werden 

wir die Tragfähigkeit dieses Ansatzes für unser 

Forschungsthema im Rahmen des SFB 580 

demonstrieren. Dieses Thema bezieht sich 

auf die Neuorientierung der Kinder- und Ju-

gendhilfe in Ost- und Westdeutschland nach 

dem Paradigmenwechsel der Kinder- und 

Jugendhilfe aufgrund der Einführung des 

Kinder- und Jugendhilfegesetzes (KJHG- 

SGBVIII) 1990/1991. Hierzu bedienen wir 

uns eines Fallbeispiels, von dem aus wir zentrale 

Elemente einer Theorie sozialen Wandels 

in diesem Wirklichkeitsbereich skizzieren. 2 

Drittens werden wir unsere Befunde auf das 

von Hartmut Rosa und Steffen Schmidt vorgelegte, 

als Heuristik für die Forschung des 

SFB 580 intendierte Basis-Modell Challenge 

& Response beziehen, um dessen Tragfähigkeit 

zu erkunden (Rosa und Schmidt 2007). 

Über eine Skizze werden wir im Rahmen 

dieses Beitrags nicht hinauskommen, auch 

wenn unsere Arbeiten schon wesentlich weiter 

vorangeschritten sind. Aber immerhin können 

wir die Richtung angeben, in die sich unsere 

Theoriebildung bewegt: 

• Der Widerspruch zwischen einem implementierten 

Institutionengefüge, das einem 

spezifischen, in gesellschaftlichen Selbstverständnissen 

verankerten Geist, nämlich dem 

Geist, „dass die Betroffenen mit eigenen Mitteln 

(Hervorhebung i. O.) dem Risiko begegnen 

oder sich mit dem Eintreten der Risiken einfach 

abfinden“ (Offe 1994, S. 101), entspricht, 

auf der einen Seite, und Alltagsroutinen von 

Institutionen und Akteuren, die diesem Geist 

widersprechen, auf der anderen Seite führt 

dazu, dass sich Trajekte des Beharrens einrichten. 

• Diese Trajekte können in ihrer Richtung beeinflusst 

werden, d. h. sie können von Trajekten 

des Beharrens in solche des Wandels dadurch 

umgelenkt werden, dass maßgebliche Akteure 

vorhandene Ereignisse aufgreifen bzw. solche 


erzeugen, die krisenträchtig sind und damit 

Herausforderungen für Akteure und Institutionen 

darstellen. Entsprechend lautet unser 

Schlüsselkonzept: Wandel in Ereignissen. 

• Die Herausforderung der maßgeblichen 

institutionellen Akteure besteht im weiteren 

Verlauf darin, Gelegenheiten zu schaffen, 

damit die in der Bewältigung der erwähnten 

Schlüsselereignisse gefundenen Problemlösungen 

Eingang in die Routinen der Institution 

und in die Habitus der Mitglieder der 

Institution finden, und dafür den passenden 

Zeitpunkt zu entdecken. 

Das Schlüsselkonzept Wandel in Ereignissen 

haben wir aus dem Material rekonstruiert 

und erst danach an bestehende grundlagentheoretische 

Konzepte angeschlossen, die kurz 

erwähnt sein sollen: George Herbert Mead als 

einer der Hauptvertreter des amerikanischen 

Pragmatismus konzipiert Welt als „Welt von 

Ereignissen“ (Mead 1969, S. 229), in welcher 

dann gehandelt wird, wenn Herausforderungen 

auftreten. Anselm Strauss hat dieses Konzept 

zur Grundlage seiner Version der Grounded 

Theory gemacht (Strauss 1993). Bernhard 

Waldenfels hat in seiner phänomenologischen 

Studie über die Produktion und Reproduktion 

sozialer Ordnung die zentrale Rolle von 

Ereignissen beim Entstehen von Neuem (= 

Produktion von Ordnung) herausgearbeitet. 

Solche Ereignisse sind zunächst „herrenlos“ in 

dem Sinne, als sie sich „nicht in einen 

bestehenden Kontext einordnen lassen, 

sondern selber Szenarien bilden Seite 9 

und Geschichten auslösen, solche 

‚Urstiftungen’, in denen Geltung und 

Genesis untrennbar verknüpft sind“ (Waldenfels 

1987, S. 151). Jedes „eingebürgerte“ 

(Waldenfels 1987, S. 153) habe zur Kehrseite


„ein ‚reflektierendes’, wildes Denken, das der 

Erfahrung nicht vorweg ist, sondern mit ihr 

anhebt“ (Waldenfels 1987, S. 153). Solche Ereignisse 

werden dann zu „Übergangsereignissen“ 

(Waldenfels 1987, S. 155), wenn sie Neues 

anstoßen, das in Abgrenzung zu bestehenden 

Ordnungen „Anomalien“ bzw. „Irregularitäten“ 

(Waldenfels 1987, S. 156) mit sich bringt. 

Die Konzepte von Mead und Waldenfels sind 

nicht empirisch gegründet. Wandel in Ereignissen 

wurde aber als Bewegungsprinzip in 

der Entwicklung von Unternehmen empirisch 

untersucht. Cope & Watts (2000) schreiben, 

dass kritische Ereignisse „einen Prozess des 

Lernens und des wachsenden Selbstbewusstseins 

beschleunigen, weshalb sich diese 

Ereignisse als bedeutende Momente in einem 

Prozess des Wandels herausstellten“ (Cope & 

Watts 2000, S. 113). 

2. IN t e r A k t I o N u N D Str u k t u r IM AN S At z 

V o N AN S e l M St r A u S S 

Wir kommen zum ersten Teil dieses Beitrags, 

der Frage nach der Verknüpfung von Struktur 

und Handeln, von Makro- und Mikroperspektive 

in einer sinnverstehenden Soziologie. 

In einer Studie von Sterbeverläufen in Krankenhäusern 

arbeiteten Barney Glaser und 

Anselm Strauss heraus, dass Organisationen 

im Allgemeinen Strukturen im Prozess 

darstellen (Glaser & Strauss 1968, 

Seite 10 S. 240). Strukturen sind demnach 

nicht statisch, sondern sie werden 

durch ständige Übergänge gekennzeichnet, 

die in Handlungen erzeugt werden. 

Andererseits differenziert Strauss an anderer 

Stelle zwischen unterschiedlichen Graden der 

Stabilität bzw. Wandelbarkeit von Strukturen. 

Wir werden darauf zurückkommen. Vorerst 

gilt: In diesem Prozess sind Wandel und Beharren 

dialektisch aufeinander bezogen: „Die 

Handlung wird gestaltet von Bedingungen, 

die ihrerseits wieder von aktiven Handelnden 

geformt werden“ (Strauss 1993, S. 47). 

Im Alltagsleben von Organisationen wird 

Ordnung beständig ausgehandelt. Der hierfür 

zunächst geschaffene Begriff lautet negotiated 

order. Strauss ersetzt ihn nach dem Vorwurf 

eines „astructural bias“ (Farberman 1991, S. 

481) durch den des structural ordering (Strauss 

1993, S.250). Zusammenfassend schreibt 

Strauss zum Verhältnis von Struktur und 

Wandel: 

• „Ordnung bezieht sich auf relativ vorhersehbare 

Ereignisse“; 

• „Unordnung wird erzeugt durch Ereignisse, 

die entweder unvorhersagbar oder nicht vorhergesagt 

sind“; 

• „Ordnen findet ständig statt“; 

• daher betont eine interaktionistische Handlungstheorie 

„Kontingenzen und unvermeidbare 

Veränderungen, die durch diese erzeugt 

werden. Aber gleichzeitig kann und darf es 

nicht unterlassen werden, die Kontingenzen 

und die Handlung mit den langsamer sich 

bewegenden, stabileren Elementen der sozialen 

Umgebung, die von vielen Generationen 

geschaffen und manchmal erhalten wurden, zu 

verknüpfen“ (Strauss 1993, S. 261). 

• Und schließlich: „Reduziert der Forscher die 

strukturellen Bedingungen (…) auf ein Mindestmaß, 

oder lässt er sie einfach weg, dann 

sind die Schlussfolgerungen zu kurz gegriffen. 

Umgekehrt wird die Überbetonung struktureller 

Bedingungen den reichen interaktionellen

Daten nicht gerecht, die Leben und eine 

Vorstellung von Unmittelbarkeit (manche sagen 

Realität) in die Analyse bringen“ (Zitate 

jeweils in Strauss 1994, S. 119). 

Hier zeigt sich Strauss als ein Vertreter einer 

Position, in welcher Struktur und Handeln 

miteinander verknüpft werden. Von einem 

„astructural bias“ ist er weit entfernt. 3 

Das Konzept, das diese spezifische Form der 

Verknüpfung von Struktur und Handeln in der 

Grounded Theory methodologisch umsetzt, 

ist das der conditional matrix. Darauf bezogene 

Konzepte sind: event, conditional path, trajectory, 

social world, arena (Strauss 1993, S. 52; Strauss 

& Corbin 1990, Kapitel 10). Diese Konzepte 

sollen im Folgenden erläutert werden, bevor 

wir ihre Tragfähigkeit anhand eines Beispiels 

prüfen. 

Conditional matrix: Sie bezieht sich auf einen 

Kontext von sozialen Rahmen, in denen soziale 

Interaktionen entstehen und sich entwickeln. 

Der Hauptzweck der conditional matrix besteht 

darin, „den Forschern zu helfen, jenseits 

von Mikrostrukturen und unmittelbaren 

Interaktionen die umfassenderen sozialen Bedingungen 

und Konsequenzen zu bedenken“ 

(Charmaz 2006, S. 118). 

Conditional path bezieht sich auf die Rekonstruktion 

des Verlaufs, den ein event durch die 

verschiedenen Ebenen der conditional matrix 

nimmt. Der Zusammenhang des Ereignisses 

mit diesen Ebenen wird rekonstruiert, ebenso 

der Zusammenhang dieser Ebenen untereinander, 

bezogen auf das untersuchte Ereignis. 

Event: Wenn Gesellschaft im Wesentlichen 


sich aus Interaktionen zusammensetzt bzw. 

sich in Interaktionen entwickelt, dann bedeutet 

das, dass events, in denen sich Interaktionen 

zeigen, den zentralen Fokus soziologischer 

Analyse bilden. Menschliches Handeln in 

seiner Fähigkeit, Strukturen nicht nur zu reproduzieren, 

sondern auch zu transformieren 

(Sewell 1992), kann der pragmatistischen 

Position Strauss’ zufolge ausschließlich in 

Ereignissen identifiziert werden. 4 Allerdings 

hinterlässt Handeln in der sozialen Wirklichkeit 

Spuren, sog. objektive Daten. Sie werden 

als „conditional matrix“ (dazu weiter unten) 

erfasst. 

Trajectory: Strauss benutzt diesen Begriff in 

zweierlei Weise. Einmal bezieht er sich auf die 

Entwicklung eines Phänomens im Zeitverlauf, 

er bezieht sich aber auch auf die Interaktionen, 

die zu dieser Entwicklung beitragen (Strauss 

1993, S. 53). Ein Trajekt wird in seinem gesamten 

Verlauf gestaltet, denn es besteht „die 

Möglichkeit, dass Folgen von Handlungen 

ihrerseits Bedingungen für weiteres Handeln 

werden, die dann wiederum weitere Folgen 

erzeugen“ (Strauss 1993, S. 56). 

Social worlds: Adele Clarke, auf die sich 

Strauss bezieht, wenn er dieses Konzept 

erläutert, definiert social worlds als „Gruppen, 

die gemeinsam Verpflichtungen gegenüber 

bestimmten Handlungen teilen und die ebenso 

Ressourcen teilen, um ihre Ziele zu 

erreichen und die des weiteren über 

gemeinsam geteilte Sinndeutungen Seite 11 

zum Erreichen dieser Ziele verfügen“ 

(Clarke 1991, S. 131, zitiert in Strauss 

1993, S. 212). Gerson definiert Gesellschaft 

als ein „Mosaik sozialer Welten, die sich berühren 

und gegenseitig durchdringen“ (zitiert

nach Clarke 1991, S. 131). 


Social arenas entstehen aus Konflikten über 

wesentliche Themen und bilden „whirlpools 

argumentativer Handlungen; sie liegen im 

Zentrum von Dauer und Wandel jeder sozialen 

Welt“ (Strauss 1993, S. 227). Diese 

Konflikte können sich sowohl innerhalb als 

auch zwischen sozialen Welten entwickeln. 

Aus diesen Konflikten (Krisen) entwickeln 

sich soziale Ordnung und sozialer Wandel 

zugleich: structural ordering. 

Diese Konzepte hängen wie folgt zusammen: 

• Die soziologische Analyse beginnt in einer 

social world. 

• Die Herstellung sozialer Ordnung und sozialen 

Wandels findet statt in events und diese 

in arenas, welche innerhalb und zwischen social 

worlds Gestalt annehmen. 

• Die conditional matrix lokalisiert die jeweils 

analysierten social worlds im Hinblick auf ihre 

Verknüpfung mit anderen (relevanten) sozialen 

Welten. 

• Auf diese Weise ist es möglich, die Spaltung 

zwischen mikrosoziologischer und makrosoziologischer 

Analyse zu überwinden. 

• Der conditional path bezieht die Kontexte 

der Bedingungen eines strukturierenden Prozesses, 

welcher sich innerhalb einer arena in 

einer social world oder zwischen social worlds 

ereignet. 

Seite 12 Diese Konzepte sind jeweils im Verbund 

zu verwenden. Dieser Verbund 

stellt aus unserer Sicht einen angemessenen 

methodologischen Rahmen für die 

Analyse von Prozessen sozialen Wandels dar. 

Weder wird Struktur auf Handeln, noch wird 

Handeln auf Struktur reduziert. Stattdessen 

werden beide Perspektiven einer soziologischen 

Analyse im Kontext eines processual ordering 

berücksichtigt. 

3. wA N D e l IN er e I g N I S S e N – AM Be I S P I e l 

D e r tr A N S F o r M At I o N D e r kI N D e r- u N D ju- 

g e N D h I l F e IN e I N e M th ü r I N g e r lA N D k r e I S 

Im zweiten Teil dieses Beitrags befassen wir uns 

mit der Tragfähigkeit des im vorigen Kapitel 

entwickelten Ansatzes für die Analyse von Prozessen 

sozialen Wandels in einem spezifischen 

Bereich: der Kinder- und Jugendhilfe. Der 

soziale Wandel in der Kinder- und Jugendhilfe 

seit 1990 besteht sowohl in Ost- als auch in 

Westdeutschland darin, dass ein altes durch ein 

neues Gesetz ersetzt wurde. Das Kinder- und 

Jugendhilfegesetz (KJHG/SGBVIII) wurde 

am 3. Oktober 1990 in den damals so genannten 

neuen Bundesländern und am 1. Januar 

1991 in den damals so genannten alten Bundesländern 

eingeführt. Dem liegt ein Wechsel 

im Paradigma zugrunde. Vor 1990 war sowohl 

in Ost- wie in Westdeutschland die Logik der 

Kinder- und Jugendhilfe als paternalistische 

Fürsorge angelegt. Klienten wurden nicht betrachtet 

als Personen, mit denen man arbeitet, 

sondern als solche, für die Entscheidungen 

getroffen und Handlungen vorgenommen 

werden. In der Sprache der Akteure selbst 

formuliert: „Während das JWG ( Jugendwohlfahrtsgesetz, 

B. H.) eher eingriffs- und 

ordnungsrechtlich orientiert war, ist das KJHG 

als Leistungsrecht konzipiert. Es verzichtet 

weitestgehend auf Eingriffmaßnahmen in die 

elterliche Erziehungsverantwortung. Jugendhilfe 

soll die Erziehung in der Familie unterstützen 

und ergänzen“ (Petermann & Schmidt

1995, S. 13). Pimiere des KJHG legen Wert auf 

die Feststellung, daß die Jugendhilfepraxis in 

der alten Bundesrepublik den entsprechenden 

Formulierungen weit voraus war. 

Zwischen der Kinder- und Jugendhilfe in West- 

und Ostdeutschland bestehen entscheidende 

Unterschiede. In Westdeutschland waren die 

Fachleute der Kinder- und Jugendhilfe seit den 

60er Jahren einem kontinuierlichen Professionalisierungsprozess 

ausgesetzt, während in 

Ostdeutschland eine fachliche Expertise nicht 

explizit erforderlich war. Der Grund für letzteres 

bestand darin, dass angenommen wurde, 

dass Probleme von Kindern und Jugendlichen, 

die traditionell Gegenstand der Kinder- und 

Jugendhilfe sind, vom Kapitalismus erzeugt 

wurden und daher in dem Maße, in dem der 

Sozialismus sich entwickelte, verschwinden 

würden. Das Ergebnis dieser Annahme 

war, dass sich in der DDR die Kinder- und 

Jugendhilfe in einer Nische bewegte. 5 Die 

Verantwortlichen der Kinder- und Jugendhilfe 

waren mithin im Jahr 1990 gleichermaßen mit 

erheblichen strukturellen Änderungen ihres 

Fachgebiets konfrontiert, jedoch handelten 

sie unter weitgehend unterschiedlichen Bedingungen, 

wenn es darum ging, die Zumutungen 

des Wandels zu bewältigen. Während 

im Westen über Jahrzehnte hinweg sich die 

„sozialpolitische Normalität“ (Offe 1994, 

S. 101) von Wohlfahrtsstaaten im Kontext 

kapitalistischer Marktwirtschaften einrichten 

konnte, hatten die Akteure im Osten 

noch mit der Bewältigung der „Erfahrungen 

und Erbschaften der realsozialistischen 

Vergangenheit“ (Offe 1994, S. 103) zu tun. 

Während der ersten Jahre des Transformationsprozesses 

nach dem Zusammenbruch des 


Kommunismus wurde angenommen, dass 

es reichen würde, die in der Bundesrepublik 

Deutschland entwickelten Institutionen zu 

transferieren, um den für erforderlich gehaltenen 

Wandel in der ehemaligen DDR zu 

realisieren. Dies würde genügen, so das Argument, 

um den mit den Institutionen verbundenen 

Geist des Gesetzes, nämlich die Einbeziehung 

von Klienten in den Hilfeprozess als 

Ausdruck einer Neudefinition der Klienten als 

autonom handlungsfähigen Subjekten, zu verpflanzen. 

Diese sowohl von Politikern als auch 

Sozialwissenschaftlern geteilte Vorstellung 

erwies sich rasch als überaus naiv. Ettl und 

Wiesenthal weisen darauf hin, dass von der 

formalen Ausweitung des Geltungsbereichs 

institutioneller Normen andere Effekte zu erwarten 

sind als von Prozessen der interaktiven 

Institutionalisierung, die im Ursprungskontext 

stattfanden und dort zu Formen einer sozialen 

Identifikation führten. Ein wirkungsgleicher 

Transfer gewachsener Institutionen in einen 

anderen Kontext gelebter Institutionen sei daher 

unwahrscheinlich: „Institutionentransfer 

ist nicht identisch mit Institutionalisierung“ 

(Ettl & Wiesenthal 1994, S. 442). 

Institutionentransfer mit Institutionalisierung 

zu verwechseln war naiv in zweierlei Hinsicht: 

Erstens theoretisch, weil er unterstellte, dass 

Handlungen aus Strukturen abzuleiten seien, 

anstatt die Strukturierungsprozesse, also 

den Beitrag der Akteure selbst, zu 

berücksichtigen. Zweitens war bereits 

auf der Ebene des alltäglichen 

praktischen Handelns, also noch 

vor jeder soziologischen Analyse, 

Seite 13 

nicht zu übersehen, dass der Institutionentransfer 

in seiner „Reinform“, ohne die damit 

verbundenen kulturellen Grundlagen, nicht

Seite 14 


funktionierte. Dass er je nach gesellschaftlichem 

Segment auf je unterschiedliche Weise 

nicht funktionierte, in manchen besser, in 

manchen schlechter, sei hier zugestanden. 

Nehmen wir als Beispiel die Ökonomie: Dort 

entscheidet über Erfolg oder Misserfolg die 

Bilanz. Sie kann allerdings durch staatliche 

Transferleistungen so überlagert werden, dass 

die Orientierung an den Grundsätzen der 

Marktwirtschaft nicht mehr überprüft werden 

kann. In der Kinder- und Jugendhilfe können 

Institutionen in Übereinstimmung mit dem 

Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG) ab 

1990 in Ost und West aufgebaut werden, ohne 

dass sich der mit dem Gesetz verbundene 

Geist Geltung verschafft. Konsequenzen für 

das Handeln der Kinder- und Jugendhilfe 

hat diese Diskrepanz zwischen Gesetz und 

Handeln in der Regel nicht. Zum Vorschein 

kommt diese Diskrepanz nur dann, wenn 

aufgrund eines Vorfalls, der vermittelt über 

die Medien in die Öffentlichkeit gelangt und 

so zum Skandal wird, eine parlamentarische 

Untersuchungskommission das Handeln 

eines Allgemeinen Sozialen Diensts (ASD) 

in einem Jugendamt genauer unter die Lupe 

nimmt. Es entspricht dem Gesetz medialer 

Skandalisierung, dass die Öffentlichkeit sich 

alsbald neuen Skandalen zuwendet, während 

die Kinder- und Jugendhilfe zu ihren vorherigen 

Praktiken zurückkehrt: Änderungen 

auf der Ebene der Institutionenkultur benötigen 

Zeit, die nicht einfach vergeht, 

sondern in dem von uns untersuchten 

Handlungsfeld, der Kinder- und Jugendhilfe, 

durch ständige Professionalisierungsprozesse 

gefüllt werden muss. 

Wir werden nun anhand eines Ereignisses 

die mit der Transformation der Kinder- und 

Jugendhilfe in einem Jugendamt in Thüringen 

verbundenen Interaktionsprozesse mit den 

Mitteln der Grounded Theory rekonstruieren 

und uns dabei auf die konditionelle Matrix 

konzentrieren. Strauss definiert acht Ebenen 

der konditionellen Matrix, die konzentrisch 

angeordnet sind. Wir haben diese für unsere 

Untersuchungszwecke bereits modifiziert. 

• Der äußere Kreis (8) betrifft die internationale 

Ebene mit den politischen und sozioökonomischen 

Bedingungen (Strauss & Corbin 

1990), d. h. die politischen Praktiken, die Werte, 

die Philosophien und die internationalen 

Probleme (Strauss 1993). 

• Daran schließt sich die nationale Ebene an 

(7). Sie betrifft die nationalen politischen Praktiken 

und Verfahren, Kultur und Geschichte, 

Werte, ökonomische Faktoren, Themen und 

Probleme. 

• Auf Ebene 6 werden die regionale Sozialwelt 

und deren milieuweltlichen Eigenheiten behandelt. 

• Die Ebene 5 betrifft Institutionen und Organisationen 

sowie ihre Untergliederungen, ihre 

Strukturen, Regeln und Probleme sowie deren 

Geschichte. Für das Untersuchungsfeld der 

Jugendhilfe ist die einschlägige Erhebungseinheit 

der Stadt- oder Landkreis. 

• Auf der Ebene 4 geht es um die Gruppen 

und kleinen Gemeinschaften, die sich in der 

sozialen Welt der Kinder- und Jugendhilfe herausbilden. 

Beleuchtet werden die Biographien, 

alltagsweltliches und fachliches Wissen und 

alltagsweltliche wie auch fachliche Erfahrung 

der Akteure. 

• Die Ebene 3 betrifft die Familie mit ihren 

familiengeschichtlich gewachsenen Interaktions- 

und Kommunikationsmustern. 

• Fokus der Ebene 2 sind die Interaktionen.

• Im Zentrum der konditionellen Matrix (1) 

stehen die aktuellen strategischen und Routinehandlungen 

oder, allgemeiner gesprochen: 

die Arbeit (verstanden in dem Sinne, den 

Strauss diesem Begriff gibt, nämlich im pragmatistischen 

Sinne von Praxis). 

Zunächst aber werden im Forschungsprozess 

konditionelle Pfade rekonstruiert. Dabei wird 

wie folgt vorgegangen: „Man beginne mit 

einem Ereignis oder einem Vorfall und versuche 

dann, herauszufinden, warum dies auftrat, 

welche Bedingungen wirksam waren, wie 

die Bedingungen sich manifestierten und welche 

Konsequenzen dies hatte“ (Strauss 1993, S. 

62). Diese Fragen bilden in ihrem Zusammenhang 

das Kodierparadigma (Strauss 1994, S. 

56ff.), welches eine habituelle Weise darstellt, 

sich einem zu untersuchenden soziologischen 

Material zu nähern. Als nächstes sind folgende 

Fragen zu stellen: “Welche Ebenen der konditionellen 

Matrix wurden erfasst? Mit welchen 

Ergebnissen?” (Strauss 1993, S. 62). 

Ereignisse des Umbruchs erzeugen Unterbrechungen 

von Routinehandlungen und werden 

so zu initiierenden Ereignissen für das Entstehen 

von Neuem. Wenn Neues entsteht, dann 

führt dies zu Debatten und zu Konflikten. 

Diese ereignen sich wiederum in Arenen, die 

sich im Zuge dieser Konflikte herausbilden. Es 

sind diese Arenen, in denen soziale Ordnung 

etabliert und verändert wird. Sie gilt es im Forschungsprozess 

zu entdecken, und dies gelingt 

in dem Maße, in dem die Forscher mit ihrem 

Feld und den dortigen Interaktionen vertraut 

sind, d. h., dies gelingt in dem Maße, in dem sie 

Ethnographie (Hildenbrand 2005) betreiben. 

Wir haben nun die Begriffe und die Verfahren 


bereitgestellt, mit denen wir Veränderungen 

der Kinder- und Jugendhilfe in Ost und West 

nach 1990 untersuchen. Nun wenden wir uns 

einem Beispiel zu, das uns zu zweierlei Zwecken 

dient: Einmal geht es darum, die Tauglichkeit 

dieses Vorgehens zu erproben und 

festzustellen, welche Bereiche der Analyse von 

Tradition, Diskontinuität und Strukturbildung 

in einem bestimmten Gegenstandsbereich es 

abdeckt. Des Weiteren wird dieses Beispiel 

die Grundlage für die Integration unserer 

Forschungsergebnisse bilden. 

„Beginne mit einem Ereignis oder einem Vorfall“ 

Wir haben oben darauf hingewiesen, dass 

Ereignisse des Umbruchs im Unterschied zu 

Routineereignissen der Vorzug bei der Auswahl 

für Analysen gegeben werden soll, denn 

dort findet in besonderem Maße das statt, 

was Strauss processual bzw. structural ordering 

nennt. Nun könnte man sagen, dass man es 

durchweg mit Situationen des Krisenhaften 

bzw. der Situation von challenge & response zu 

tun hat, wenn der Forschungsgegenstand die 

Implementierung des KJHG in einem Feld 

ist, das mit dem Geist dieses Gesetzes und 

dem damit verbundenen, sich erst noch einzurichtenden 

Habitus partiell (Westdeutschland) 

bzw. überhaupt nicht (Ostdeutschland) 

vertraut ist, und dass deshalb jedes Ereignis 

im Feld für eine gewisse Zeit eine Krise 

konstituiert. Dies hieße allerdings, 

davon auszugehen, dass zwischen 

Krisensituationen bzw. Situationen Seite 15 

des challenge und Reaktionen darauf 

eine lineare Beziehung besteht. 

Wenn aber die Akteure mit den durch das 

KJHG erzeugten Vorgängen weder thematische, 

Motivations- noch Auslegungsrelevanz


(Schütz 1971) verbinden, im Klartext: wenn 

sie das Gesetz ganz oder teilweise ignorieren 

(vgl. das Zitat, das Dorett Funcke ihrem Beitrag 

in diesem Band voranstellt), dann muss 

der Sachverhalt der Krise bzw. der challenge 

aus dem Material rekonstruiert werden, er darf 

nicht vorweg angenommen werden. Anders 

gesprochen: Ob etwas eine Krise ist bzw. sich 

zu einer solchen entwickelt, ereignet sich im 

Dreieck von: etwas (ein Ereignis) ereignet sich 

als etwas (krisenträchtig oder nicht, als Krise 

erkannt, aber abzuwehren oder nicht, etc.) für 

jemanden (einen mit spezifischen Interessen, 

d. h. Relevanzsetzungen ausgestatten Akteur 

bzw. Akteursgruppe). Es gilt also, nach entsprechenden 

Ereignissen zu suchen bzw. dafür 

offen zu sein, sie als einschlägige Ereignisse zu 

erkennen, wenn sie im Material erscheinen. 

Hier nun das Ereignis, das wir im Folgenden 

im Rahmen des von Anselm Strauss vorgeschlagenen 

Vorgehens analysieren werden: 

Im Jahr 2003 ist im Allgemeinen Sozialen 

Dienst (ASD), also in jener Abteilung, der 

u. a. der Schutz des Kindeswohls obliegt, des 

von uns untersuchten Thüringer Jugendamts 

die Stelle eines Sozialarbeiters zu besetzen. 

Diese Stelle soll nach Auffassung der Amtsleitung 

überregional ausgeschrieben werden, 

denn es sei nicht zu erwarten, dass im Landkreis 

sich geeignete Bewerberinnen oder Bewerber 

finden würden. Dem verweigert sich 

der Personalrat. Er fordert die Aus- 

Seite 16 schreibung der frei gewordenen Stelle 

innerhalb des Landratsamtes, obwohl 

allgemein bekannt ist, dass eine für 

die Stelle geeignete Person dort nicht zu finden 

sein würde. Zunächst kann sich der Personalrat 

durchsetzen. Die Stelle wird innerhalb 

des Landratsamts ausgeschrieben. Es meldet 

sich eine Köchin. Die Leiterin des Jugendamts, 

die wenige Jahre zuvor ihre Tätigkeit begonnen 

hat, nachdem zuvor Jahre der Untätigkeit im 

Aufbau einer fachlichen Jugendhilfe ins Land 

gegangen waren, weigert sich, die Bewerbung 

anzunehmen, woraufhin der Personalrat eine 

Begründung fordert. Diese wird gegeben, zentrales 

Argument ist die im KJHG enthaltene 

Forderung, die Stellen im ASD seien durch 

Fachpersonal zu besetzen. Die Vorsitzende 

des Personalrats ist jedoch der Auffassung, 

jede Frau, die Kinder großgezogen habe, sei 

in der Lage, die Tätigkeit eines Sozialarbeiters 

im ASD auszuführen. Damit stößt sie sogar 

auf Widerspruch der lokalen Gewerkschaft. 

„ … und versuche dann, herauszufinden, warum 

dies auftrat, welche Bedingungen wirksam waren, 

wie die Bedingungen sich manifestierten und welche 

Konsequenzen dies hatte“ 

Dies sind die Fragen nach den Bedingungen, 

Konsequenzen, Interaktionen und Strategien, die 

mit einem Ereignis verbunden sind (Kodierparadigma) 

(Strauss 1987, S. 27-28; Strauss & 

Corbin 1990, S. 99ff.). Fragen wir also: 

Was muss geschehen, damit eine Köchin sich 

auf eine freie Sozialarbeiterstelle bewirbt? 

Dies ist die Frage nach den Bedingungen des 

Auftretens eines Ereignisses. Eine Möglichkeit 

wäre, dass die Köchin die Erfordernisse für die 

Tätigkeit auf der fraglichen Stelle fehlinterpretierte. 

Dieser Irrtum wäre leicht aufzulösen. 

Eine zweite Interpretation würde dahin gehen, 

einen seelischen Verwirrtheitszustand zu unterstellen, 

wie man ihn beispielsweise bei einer 

manisch gefärbten affektiven Störung kennt.

Diese beiden Hypothesen beziehen sich allerdings 

auf Handlungen von Personen und 

führen hier nicht weiter. Denn wenn eine Stelle 

intern in einer Landkreisverwaltung ausgeschrieben 

wird, in der es bekanntermaßen keine 

abkömmlichen Mitarbeiter mit der fraglichen 

Qualifikation gibt, handelt es sich nicht um 

ein persönliches, sondern um ein strukturelles 

Problem. Die Antwort auf die Frage nach den 

Bedingungen dieses Ereignisses lautet: Dieses 

Ereignis kann nur dann auftreten, wenn Professionalität 

für den Personalrat keine relevante 

Entscheidungsgröße darstellt. 

Weiterhin ist die Tatsache zu interpretieren, 

dass der Personalrat sich über gesetzliche 

Vorgaben hinwegsetzt. Wenn der Personalrat 

die Gesetzeslage nicht kennt, kann er darauf 

hingewiesen werden, und die Angelegenheit 

ist erledigt. Wenn der Personalrat aber die Gesetzeslage 

kennt, dann stellt er sich mit seinem 

Handeln bewusst dagegen. Dies wiederum kann 

in einer provokativen Haltung gegründet sein 

oder aber in einer Praxis, die in der fraglichen 

Landkreisverwaltung üblich ist. In letzterem 

Fall muss angenommen werden, dass diese 

Haltung des Personalrats in der Vergangenheit 

bereits erfolgreich war, mit anderen Worten: 

dass das Ignorieren von Gesetzen zumindest im 

Personalbereich in dieser Landkreisverwaltung 

üblich ist. Wenn dem so ist, dann muss es ein 

gewisses Ausmaß an Übereinkunft zwischen 

dem Personalrat und der Landkreisverwaltung 

geben. Möglicherweise besitzt der Personalrat 

in dieser Verwaltung eine Machtstellung derart, 

dass die Landkreisverwaltung die Kosten 

eines Gesetzesverstoßes niedriger einschätzt als 

die einer Konfrontation mit dem Personalrat. 

Eine weitere Interpretation ginge dahin, dass 

der Personalrat mit seinem Veto bewusst einen 


Konflikt inszeniert, um im Verhältnis zur 

Amtsleiterin die Machtfrage zu stellen. Diese 

Interpretationen führen zu zwei Hypothesen: 

(1) Die Amtsleiterin agiert in einem Feld, in 

welchem Rechtssicherheit nicht gegeben ist; (2) sie 

befindet sich in einem Machtkampf. 

Die nächste Frage bezieht sich darauf, wie diese 

Bedingungen sich manifestieren. Nachdem 

der Personalrat wiederholt in einem ausführlichen 

Briefwechsel seine Position vorgetragen 

hat, eine externe Ausschreibung nicht zu akzeptieren, 

und die Amtsleiterin nicht gewillt 

ist, von ihrer (gesetzeskonformen) Position 

abzurücken, beantragt der Personalrat eine 

Organisationsanalyse, die überprüfen soll, ob 

die ausgeschriebene Stelle überhaupt nötig 

ist. In anderen Worten: Zwar ignoriert der 

Personalrat das Gesetz, greift aber selbst 

zu Verfahren der Bürokratie. Dazu kommt, 

dass der Personalrat mit seiner Strategie, die 

fehlende Notwendigkeit der Stellenbesetzung 

nachzuweisen, den Personalinteressen zuwiderhandelt. 

Dafür ist er nicht gewählt worden. 

Auch dient es nicht den Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeitern des ASD, wenn diese Stellenbesetzung 

über viele Monate hinausgezögert 

wird, denn unterdessen muss die anfallende 

Arbeit von den Kolleginnen und Kollegen 

mit erledigt werden – es handelt sich, daran 

sei zu erinnern, u. a. um das Tätigwerden im 

Falle von Kindeswohlgefährdung im 

Speziellen und um die Unterstützung 

von im Erziehungsbereich in Not Seite 17 

geratenen Familien im Allgemeinen. 

Wenn also der Personalrat, wie 

berichtet, die Stellenbesetzung verzögert und 

dabei unsachliche, der Sache sogar schädliche 

Gründe ins Feld führt, dann gilt zusätzlich

Hypothese 3: Es handelt sich um einen Machtkampf 

jenseits der Grenzen der Vernünftigkeit. 


Mit welchen Konsequenzen? Wir beziehen uns 

nun auf weitere Entwicklungen im Zusammenhang 

dieses Ereignisses. Eine neue Situation 

entsteht, als eine Klientin aus dem Bezirk, 

in dem die Stelle einer Sozialarbeiterin vakant 

wurde und durch den erwähnten Streit nicht 

wieder besetzt werden konnte, im Jugendamt 

selbst einen Suizidversuch unternimmt, der 

nur knapp scheitert. In der Folge weist die 

Amtleiterin „jede fachliche Verantwortung 

für die Fälle der Jugendhilfe“ im fraglichen 

Bezirk von sich. In einem weiteren Brief droht 

sie dem Personalrat eine Klage an, falls dieser 

weiterhin die externe Stellenausschreibung 

behindern sollte. Sie weist den Personalrat des 

weiteren darauf hin, dass seine Aufgabe darin 

bestehe, das Personal der Landkreisverwaltung 

in seinen Interessen gegenüber dem Arbeitgeber 

zu vertreten, und nicht darin, die Personalorganisation 

in der Landkreisverwaltung in 

eigener Regie zu betreiben. 

Die Leiterin des Jugendamts bewegt sich 

mit ihrer Argumentation auf der Basis der 

geltenden Gesetzeslage. Damit beschreitet sie, 

folgen wir unserer Hypothese, gegenüber bisheriger 

Praxis des Ignorierens von Gesetzen in 

dieser Landkreisverwaltung neue Wege, und 

zwar auf der Leitungsebene und nicht auf der 

Ebene alltäglicher Praxis. Dies führt 

zur Hypothese 4: 

Seite 18 

Der hier zu beobachtende Machtkampf 

ist ein Stellvertreterkampf, in welchem 

die Jugendamtsleiterin Belange der Landrätin 

vertritt. Er dient dazu, gesetzeskonforme Handlungsstrukturen 

im Landkreis gegen Widerstände 

(im vorliegenden Fall: des Personalrats) durchzusetzen. 

(Es sei daran erinnert, dass sich dieses 

Ereignis dreizehn Jahre nach der Wende und 

damit lange nach vollzogenem Institutionentransfer 

zugetragen hat). 

Dass die Jugendamtsleiterin einen Kurswechsel 

einschlägt und sich davon auch nicht abbringen 

lässt, als sie auf eherne informelle Machtstrukturen 

stößt, hat mit der Notsituation zu tun, die 

im Amt entstanden ist: Ohne den erwähnten 

Suizidversuch wäre der Fall möglicherweise 

anders ausgegangen. 

Hypothese 5: Erst in einer Notsituation wird es 

möglich, gegen die Praxis der Landkreisverwaltung, 

Gesetze zu ignorieren, zu handeln. 

Wir fassen die bisherige Hypothesenbildung 

zusammen: 

(1) Mangelnde Rechtssicherheit im jugendamtlichen 

Handeln (2) führt zu einem Machtkampf 

zwischen der Amtleitung und dem Personalrat, 

welcher (3) jenseits der Grenzen der Vernünftigkeit 

administrativen Handelns ausgefochten wird 

und (4) ein Stellvertreterkampf ist, in welchem 

die Jugendamtsleiterin Belange der Landrätin 

vertritt. Er dient dazu, gesetzeskonforme Handlungsstrukturen 

im Landkreis gegen Widerstände 

(im vorliegenden Fall: des Personalrats) durchzusetzen. 

Es wird (5) erst bei Anlass eines Notfalls 

bei einer Klientin möglich, gegen die herkömmliche 

Praxis der Landkreisverwaltung, Gesetze zu 

ignorieren, zu handeln. 

Wir haben damit einen Strukturbildungsprozess 

analysiert, bei dem bisher noch offen ist, 

ob er nachhaltig sein wird. Immerhin hat es das 

beschriebene Ereignis möglich gemacht, stell-

vertretend eine über ein Jahrzehnt betriebene 

Praxis der Ignoranz gegenüber einem neu eingeführten 

Gesetz zu konterkarieren. An dieser 

Stelle der Analyse ist nicht zu entscheiden, 

ob es sich um ein Scharmützel oder um eine 

Entscheidungsschlacht gehandelt hat. 6 

Bis zu dieser Stelle wurden in der Fallstudie 

alle Ebenen der konditionellen Matrix implizit 

berührt. Wir werden im Folgenden die einzelnen 

Ebenen systematisch diskutieren und auf 

Ebene 8 beginnen. 

Ebene 8 bezieht sich auf den Zusammenhang 

der Praktiken der Kinder- und Jugendhilfe 

in der Bundesrepublik Deutschland mit den 

Standards der Kinder- und Jugendhilfe in 

der westlichen Welt. In den industrialisierten 

Gesellschaften der westlichen Welt wie den 

USA, Großbritanniens und Deutschlands 

setzte im 20. Jahrhundert ein massiver Prozess 

der Professionalisierung der Sozialen Arbeit 

ein, dessen augenfälligstes Zeichen die Akademisierung 

ist. 7 Sie wurde in Westdeutschland 

systematisch ab den 60er Jahren betrieben. Um 

einen Vergleich anzuführen: In der Schweiz 

wurden erst in den 90er Jahren die damaligen 

Fachschulen zu Fachhochschulen umgewandelt. 

Eine Erneuerung der Kinder- und 

Jugendhilfe auf der Ebene der Gesetzgebung 

in Europa findet im Zusammenhang mit der 

Formulierung einer Konvention über die Rechte 

des Kindes im Jahre 1989 statt. In deren Präambel 

heißt es zum einen: „ … überzeugt, dass 

der Familie als Grundeinheit der Gesellschaft 

und natürlicher Umgebung für das Wachsen 

und Gedeihen aller ihrer Mitglieder, insbesondere 

der Kinder, der erforderliche Schutz und 

Beistand gewährleistet werden sollte, damit 

sie ihre Aufgaben innerhalb der Gemein- 


schaft voll erfüllen kann, in der Erkenntnis, 

dass das Kind zur vollen und harmonischen 

Entfaltung seiner Persönlichkeit in einer 

Familie und umgeben von Glück, Liebe und 

Verständnis aufwachsen sollte.“ 8 Dieser Teil 

der Präambel stellt die herausragende Rolle 

der Familie beim Aufwachsen von Kindern 

heraus. Der folgende Teil der Präambel grenzt 

diese Dominanz der Familie wieder ein: „ … 

eingedenk dessen, dass „das Kind wegen seiner 

mangelnden körperlichen und geistigen Reife 

besonderen Schutzes und besonderer Fürsorge, 

insbesondere eines angemessenen rechtlichen 

Schutzes vor und nach der Geburt, bedarf.“ 9 

Im ersten Teil wird der Schutz der Familie, im 

zweiten der Schutz des Kindes herausgestellt, 

und beide können zueinander in Widerspruch 

geraten. Dieser Widerspruch zwischen Elternrecht 

und Kindeswohl strukturiert u. a. 

das Handeln des ASD. 

Einschlägige Gesetze treten in England 

1989, in Spanien 1996, in der Bundesrepublik 

Deutschland 1990/91 in Kraft. Erhebliche 

Variationen bestehen in der Einschätzung 

der Frage, wie das Verhältnis zwischen Elternrecht 

und Kindeswohl gewichtet werden 

soll. Staaten aus dem Mittelmeerraum stärken 

eher die Familie, nördlich gelegenere Staaten 

stärken eher die Rechte des Kindes und haben 

weniger Skrupel als die südlicher gelegenen 

Staaten, Familiengrenzen zu überschreiten. 

Franz-Xaver Kaufmann arbeitet mit 

Bezug auf Esping-Andersen heraus, 

dass eine spezifisch moderne „Wohl- Seite 19 

fahrtsproduktion“ nur in Nord-, 

West- und Mitteleuropa entwickelt 

wurde, nicht aber in Südeuropa, wo das Modell 

des Familialismus (vgl. exemplarisch Lepsius 

1965) nach wie vor eine Rolle spielt. Während


südeuropäische Gesellschaften in traditionaler, 

wenngleich zunehmend mit schwächerer Legitimation 

ausgestatteten Weise soziale Hilfe 

über die Zugehörigkeit zu Haushalten und 

Gemeinschaften regeln, die ihrerseits einen 

eindeutigen Platz in der Gesellschaftsordnung 

haben, ist es eine zwangsläufige Folge des Modernisierungsprozesses, 

dass die Teilhabe an 

sozialstaatlichen Leistungen universalistisch 

und als Gewährleistung individueller Rechte, 

auch von Kindern gegenüber ihren Eltern, 

geregelt ist (Kaufmann 2003, S. 41ff.). 10 

Im Unterschied zu den Entwicklungen in 

der westlichen Welt beobachten wir in der 

Deutschen Demokratischen Republik einen 

gegenläufigen Trend. Während die Kinder- 

und Jugendhilfe im Westen ab den 80er 

Jahren zunehmend Aufmerksamkeit erfährt 

– nicht zufällig, sondern unter dem Eindruck 

spezifischer, auf das Kindes- und Jugendalter 

bezogener Probleme – wird in der DDR die 

Auffassung vertreten, dass auf lange Sicht die 

Kinder- und Jugendhilfe entfalle. Denn ihre 

Grundlagen, die spezifischen Probleme von 

Kindern und Jugendlichen, seien mit dem 

Verschwinden des Kapitalismus und parallelem 

Voranschreiten des Sozialismus nicht 

mehr gegeben. 

Der Konflikt zwischen der Jugendamtsleiterin 

und dem Personalrat in unserem Beispiel der 

Einstellung einer Köchin auf eine 

Sozialarbeiterstelle im Allgemeinen 

Seite 20 Sozialen Dienst des Jugendamts 

reflektiert somit den Konflikt zwischen 

zwei politischen Systemen, von 

denen eines im Jahre 1990 aufgehört hat zu 

existieren, während das andere versucht, durch 

entsprechende Institutionenbildung Fuß zu 

fassen. Unser Beispiel aus dem Jahr 2003 zeigt, 

dass dies auch noch 13 Jahre nach der Wende 

keinesfalls selbstverständlich ist. Wir haben 

es hier mit einem lang andauernden Transformationsproblem 

zu tun. Dieses Problem ist auf 

der Ebene der Habitusformation verankert. 

Damit liegt es auf der Ebene der Umsetzung 

des Geists des KJHG in professionelle Handlungs- 

und Deutungsmuster, die als solche 

routinehaft im fachlichen Alltag verankert sind 

und präreflexiv wirksam werden. Entsprechend 

schwer wiegt dieses Problem in Bezug auf den 

Transformationsprozess. 

Von hier aus fassen wir nun die Ebene 7 ins 

Auge, das ist die nationale Ebene mit ihrer 

Gesetzgebung, Kultur, Geschichte und ökonomischen 

Rahmenbedingungen in Bezug auf 

das Herangehen an die Probleme von Kindern 

und Jugendlichen. Nicht nur die frühere DDR, 

auch die alte Bundesrepublik Deutschland war 

von einer gesetzlichen Neubestimmung im Jahr 

1990, dem Jahr der Wiedervereinigung, betroffen. 

Diese Neubestimmung geht einher mit 

einem Wechsel im Paradigma der Kinder- und 

Jugendhilfe, der dem Geist der auf internationaler 

Ebene (Ebene 8) eingeleiteten Neuorientierung 

entspricht. Vor 1990 war die Logik 

der Kinder- und Jugendhilfe paternalistisch, 

und zwar sowohl in Ost- als auch in Westdeutschland. 

Verantwortliche der Kinder- und 

Jugendhilfe arbeiteten nicht mit den Klienten 

(Kindern, Jugendlichen und ihren Familien), 

sondern für sie. Der Unterschied zwischen 

beiden Landesteilen vor 1990 ist folgender: 

Im Westen entzieht die seit den 60er Jahren 

einsetzende Professionalisierung einem paternalistischen 

Klientenverhältnis (zumindest 

partiell) zunehmend die Grundlage. Im Osten 

verschwindet die Kinder- und Jugendhilfe auf-

grund politischer Grundsatzentscheidungen 

(siehe oben: der entwickelte Sozialismus 

benötigt keine Kinder- und Jugendhilfe) in 

einer Nische, in welcher vorwiegend fachlich 

auf ihre spezifische Aufgabe nicht vorbereitete 

Personen ihres Amtes walten. Aufgabe des Jugendamtes 

im westlichen Verständnis ist es, mit 

den Klienten zusammen in einer spezifischen 

Notlage geeignete Hilfen zur Erziehung zu 

finden und dabei über die geeignete, vor allem 

auch rechtliche Expertise im jeweiligen Fall 

zu verfügen. Des Weiteren wird erwartet, dass 

sie den Einzelfall im Kontext allgemeinen 

wissenschaftlichen Wissens einschätzen. Dafür 

bedarf es eines fachlichen Zugangs. Die 

ostdeutsche Variante des Jugendamts, der Jugendhilfeausschuss 

als das zentrale „Organ“ der 

Jugendhilfe, verfügte dem gegenüber autoritär 

über die Hilfemaßnahmen. Dieser Ausschuss 

wies eine fachliche Zusammensetzung auf, die 

in der Regel erzieherisch geprägt war. 11 Das 

Strukturproblem dieser Konstruktion bestand 

darin, Hilfe zur Erziehung mit Erziehung 

selbst zu verwechseln. Gebahnt wurde dieses 

Strukturproblem dadurch, dass in der DDR 

die Jugendhilfe der Abteilung „Volksbildung“ 

zugeordnet war. 12 

Wir formulieren dieses Strukturproblem 

nun in Termini der soziologischen Professionalisierungstheorie: 

Während die ärztliche 

Profession mit der Restrukturierung beschädigter 

Autonomie befasst ist, richtet sich das 

pädagogische Handeln auf die Erweiterung 

bestehender Handlungsspielräume. Gegenstand 

der Sozialarbeit (in der Kinder- und 

Jugendhilfe, andere Felder sozialarbeiterischen 

Handelns interessieren hier nicht) kann sowohl 

Intervention bei beschädigter Autonomie oder 

bedrohter Autonomie als auch bei nicht ausrei- 


chend entwickelter Autonomie sein, insofern 

grenzt ihr Aufgabenfeld sowohl an das der 

Psychotherapie als auch an das der Pädagogik 

an. Was aber bei der Sozialarbeit im Fall der 

Kinder- und Jugendhilfe im Unterschied zur 

Psychotherapie und Pädagogik dazu kommt, 

ist der explizite Kontrollauftrag im Dienst 

des Kinderschutzes und des Kindeswohls, zu 

dem im neu formulierten KJHG von 1990 

noch der Präventionsauftrag kommt: „Das 

KJHG ist, im Gegensatz zum JWG als seinem 

Vorgänger von 1922, nach den Vorstellungen 

des Gesetzgebers ein präventiv orientiertes 

Leistungsgesetz“ (Gröschner 2004, S. 818). 

Aufgrund dessen kann es dazu kommen, dass 

Beratung, die im professionellen Handeln 

grundsätzlich auf einem wechselseitig zu 

schließenden Arbeitsbündnis beruht, mitunter 

in einem Zwangskontext stattfindet. Dieser 

Widerspruch macht nicht, wie vielfach angenommen 

wird, fachliches Handeln unmöglich, 

sondern stellt an dieses spezifische Herausforderungen 

Seite 21 

13 (Hildenbrand 2006, Bohler 2006). 

Dass die Sozialarbeit in Krisenfällen nicht 

immer diesen Herausforderungen gewachsen 

ist, also Fachlichkeitsdefizite aufweist, zeigt 

der Bremer Fall Kevin. Es handelt sich dabei 

um einen zweijährigen Jungen, dessen Leiche 

am 10. Oktober 2006 in der Wohnung seines 

(Zieh-)Vaters aufgefunden wurde, als er von 

Mitarbeitern des Jugendamts in Obhut genommen 

werden sollte. Der von der Bremer 

Bürgerschaft eingesetzte Untersuchungsausschuss 

kommt zu der 

Schlussfolgerung, dass die Kinderund 

Jugendhilfe aufgrund fachlicher 

Inkompetenz der maßgeblichen Akteure 

völlig versagt habe, während die finanzielle 

Ausstattung der Bremer Kinder- und 

Jugendhilfe für ein angemessenes fachliches


Handeln völlig ausgereicht habe (Bremer Bürgerschaft 

Drucksache 16/1381, 2007, S. 310). 14 

Um welche fachlichen Defizite im Einzelnen 

es sich gehandelt hat, führt Ludwig Salgo 

aus: Defizite im Bereich der Diagnostik bzw. 

Falleinschätzung, im Bereich der Festlegung 

des Zeitpunkts einer Intervention, im Bereich 

der Interdisziplinarität und Kooperativität der 

Jugendhilfe bzw. der Vernetzung der Behörden 

bzw. Einrichtungen sowie schließlich im 

Bereich des Fehlermanagements (Salgo 2007, 

S. 2). Für unsere Thematik ist entscheidend, 

dass Salgo die Bremer Jugendhilfe nicht als 

Einzelfall betrachtet, sondern hier allgemeine 

Professionalisierungsdefizite der Sozialen 

Arbeit aufscheinen sieht: „Bremen ist überall“ 

(Salgo 2007, S. 1). 

Der Fall Kevin aus Bremen ist ein Beispiel 

dafür, dass den Eltern zuviel an Verantwortlichkeit 

zugemutet wurde, während das Gegenbeispiel, 

dass den Eltern zuwenig an Verantwortung 

zugemutet und in Situationen der 

Kindeswohlgefährdung ein Arbeitsbündnis 

erst gar nicht versucht wird, eher an ostdeutschen 

Jugendämtern mit ihrer aus der DDR 

übernommen Persistenz paternalistischer 

Haltungen den Eltern gegenüber vorzufinden 

ist. 15 

Das in diesem Beitrag zu analysierende Beispiel 

der Einstellung einer Köchin im Jugendamt, 

um darauf zurück zu kommen, 

reflektiert die Struktur der Kinder- 

Seite 22 und Jugendhilfe zu DDR-Zeiten. 

Die Vorsitzende des Personalrats im 

untersuchten Landkreis geht noch 

einen Schritt hinter die DDR-Praxis zurück, 

die immerhin Fürsorgerinnen vorsah, wenn sie 

äußert: „Jede Frau, die Kinder großgezogen 

hat, kann die Arbeit einer Sozialarbeiterin im 

ASD eines Jugendamts erledigen“. 

Kein Wunder also, wenn in manchen ostdeutschen 

Jugendämtern eine Tätigkeit im 

Jugendamt als Ruheplatz für ausgebrannte 

Heimerzieherinnen angesehen und damit der 

Strukturfehler, das aufgrund einer fachlichen 

Diagnose und einer angemessenen Klientenbeziehung 

erfolgende Gewähren einer Hilfe 

zur Erziehung mit Erziehung selbst zu verwechseln, 

auf die Spitze getrieben wird. 

Wir skizzieren nun die Grundzüge der Kinder- 

und Jugendhilfe in der DDR, um deren bisher 

aufgewiesenen strukturellen Eigenheiten näher 

nachzugehen: Eingeschränkter Respekt vor 

Familiengrenzen, Entmündigung der Eltern 

als Erziehungsverantwortliche, geringer Grad 

an Fachlichkeit. 

Die Arbeitsfelder und Strukturen der DDR- 

Jugendhilfe waren bestimmt durch die Grundsätze 

des einheitlichen Bildungssystems, des 

Familienrechts und durch die Jugendpolitik 

(Ministerium für Volksbildung 1985, S. 13). 

Angelegt war die DDR-Jugendhilfe auf Unterstützung 

und Hilfe im Einzelfall, d.h. sie 

war auf den Aspekt der Krisenintervention 

reduziert ( Jörns 1997, S. 33), die sich praktisch 

auf den Kreis- und Gemeindeebenen vollzog: 

Hier wurde Jugendhilfearbeit durch Jugendfürsorgerinnen 

und Jugendhelfer in den Referaten 

Jugendhilfe geleistet. Mannschatz beschreibt 

ihre Tätigkeit als Einzelfallbearbeitung und 

Entscheidungsfindung mit dem Ziel, die Lebenspraxis 

von Kindern und Jugendlichen „im 

Sinne der Gewährleistung einer positiven Persönlichkeitsentwicklung“ 

(Mannschatz 2003, S. 

424) zu verbessern: „Der Bezugspunkt für das

operative, entscheidungsunterlegte und koordinierte 

Vorgehen war jeweils ein `Individuelles 

Erziehungsprogramm`“, um die familiengelösten 

und elternlosen Kinder und Jugendlichen, 

wie sie im Duktus der DDR-Jugendhilfe 

bezeichnet wurden, in problematischen und 

krisenhaften Lebenssituation zu unterstützen 

und ihnen zu helfen. 16 Dieses Erziehungsprogramm 

17 „umfasste die pädagogische Zielstellung 

für den Einzelfall und den Komplex 

von Festlegungen und staatlichen Maßnahmen 

zu ihrer Verwirklichung“ (Mannschatz 2003, 

S. 424). Auf Kreis- und Bezirksebene waren 

Jugendfürsorger, d. h. ausgebildete Fachkräfte, 

tätig; die Mitglieder der Jugendhilfekommissionen 

in den Gemeinden, Stadtkreisen und 

Stadtbezirken waren ehrenamtlich als Jugendhelfer 

in der Jugendhilfe aktiv. 18 Sie hatten die 

Aufgabe, sich mit Einzelfällen im Rahmen von 

Rechtsmittelentscheidungen (vgl. Mannschatz 

1994, S. 21) zu befassen. Methodisch war die 

Tätigkeit der Jugendfürsorger und Jugendhelfer 

auf die „Organisation des gesellschaftlichen 

Einflusses“ ausgerichtet, das heißt, die Mitarbeiter 

der DDR-Jugendhilfe nahmen die „Jugendhilfe 

als gesamtgesellschaftliche Aufgabe“ 

wahr; sie wurden „in das Betreuungsgeschehen 

und in die Verantwortung einbezogen“ (Mannschatz 

1994, S. 22), deren vorrangige Aufgabe 

die Kontrollfunktion im ordnungspolitischen 

Kontext (Sozialismus) war. 

Die Jugendhilfe umfasst die rechtzeitig korrigierende 

Einflussnahme bei Anzeichen der 

sozialen Fehlentwicklung und die Verhütung 

und Beseitigung der Vernachlässigung und 

Aufsichtslosigkeit von Kindern und Jugendlichen, 

die vorbeugende Bekämpfung der 

Jugendkriminalität, die Umerziehung von 

schwererziehbaren und straffälligen Minder- 


jährigen sowie die Sorge für elternlose und 

familiengelöste Kinder und Jugendliche“ ( Jugendhilfe 

1985, S. 13), so heißt es in §1 I der 

Jugendhilfeverordnung der DDR vom 3. März 

1966. Die Jugendhilfeverordnung ( JHVO) 

bildet zusammen mit dem Familiengesetzbuch 

(FGB), der Verfassung der DDR, dem 

Strafgesetzbuch und Strafprozessordnung die 

Rechtsgrundlage der DDR-Jugendhilfe. 19 

Der Minister für Volksbildung war für die 

staatliche Leitung der Jugendhilfe verantwortlich, 

ihm oblag die Abteilung Jugendhilfe im 

Ministerium für Volksbildung. Tätig wurden 

die „Organe“ der Jugendhilfe, „wenn die Erziehung 

und Entwicklung oder die Gesundheit 

Minderjähriger gefährdet und auch bei gesellschaftlicher 

und staatlicher Unterstützung 

der Erziehungsberechtigten nicht gesichert 

sind, wenn für Minderjährige niemand das 

elterliche Erziehungsrecht hat oder wenn sie 

in gesetzlich besonders bestimmten Fällen die 

Interessen Minderjähriger vertreten müssen“ 

(§1 IV JHVO/Jugendhilfe 1985:13f.). In §1 

IV JHVO wurde der Zuständigkeitsbereich 

der DDR-Jugendhilfe beschrieben, deren 

Aufgaben von Jugendfürsorgern und Jugendhelfern 

wahrgenommen wurden. In Städten 

und Gemeinden über 1.000 Einwohnern 

musste eine Jugendhilfekommission ( JHK) 

Seite 23 

20 

gebildet werden. Die Mitarbeiter der Jugendhilfekommissionen, 

also die Jugendhelfer, die 

von den Räten der Gemeinden, Stadtkreisen 

oder in den Stadtbezirken von 

den Leitern der Referate Jugendhilfe 

berufen wurden und ehrenamtlich 

in den Jugendhilfekommissionen 

arbeiteten, hielten den Kontakt zu den zu betreuenden 

Familien im Rahmen der Jugendhilfe. 

Sie waren für die Betreuung der Kinder,


Jugendlichen und deren Familien zuständig. 

Einmal im Jahr hatten sie in der Jugendhilfekommission 

über den Entwicklungsstand 

des Kindes und über die Arbeit in und mit der 

Familie zu berichten. Hausbesuche waren laut 

Verordnung regelmäßig durchzuführen und 

Kontakte zu den Bildungseinrichtungen zu 

unterhalten. 

Die Jugendhilfe“organe“ waren hierarchisch 

aufgebaut, d.h. die übergeordneten „Organe“ 

der Jugendhilfe hatten eine anleitende Funktion 

gegenüber den nachgeordneten, und 

ihre Zuständigkeit sowie Arbeitsweise war 

unterschiedlichen Ebenen zuzuordnen. „Die 

Organe der Jugendhilfe bei den Räten der Gemeinden, 

Städte, Stadtbezirke bzw. Kreise und 

Bezirken sind den jeweiligen Räten unterstellt 

und ihnen rechenschaftspflichtig“ (Seidenstücker 

1990, S. 339). Zu den „Organen“ der 

Jugendhilfe gehörten (1) das Ministerium für 

Volksbildung, (2) die Referate Jugendhilfe bei 

den Räten der Bezirke, Kreise, Gemeinden bzw. 

Stadtbezirk, (3) die Jugendhilfekommissionen 

bei den Räten der Städte bzw. Stadtbezirke 

und Gemeinden, (4) der zentrale Jugendhilfeausschuss 

beim Ministerium für Volksbildung, 

(5) die Jugendhilfeausschüsse bei den Räten 

der Bezirke, Kreise, Gemeinden bzw. Stadtbezirk 

und (6) die Vormundschaftsräte bei 

den Referaten Jugendhilfe bei den Räten der 

Kreise bzw. Stadtkreise oder Stadtbezirke und 

Gemeinden (Seidenstücker 1990, S. 

339). 

Seite 24 

Auf der Ebene 6 geht es um den lokalen 

Kontext des hier zu analysierenden 

Ereignisses, also um den Landkreis und seine 

sozialgeographischen und demographischen 

Spezifika. Behandeln wir die Jugendhilfe im 

ländlichen Raum, dann sind die agrarsozialen 

Faktoren zu berücksichtigen, die zwar in der 

Vergangenheit liegen und längstens nach dem 

zweiten Weltkrieg verschwunden sind, aber 

immer noch einen beachtlichen Einfluss auf 

die lokalen Mentalitäten und mithin auch 

auf die lokalen Praktiken ausüben (Bohler & 

Hildenbrand 2006). Mit diesem Thema befasst 

sich Karl Friedrich Bohler ausführlich in 

diesem Band, daher können wir uns hier kurz 

fassen: 

Der hier in Frage stehende Landkreis liegt am 

Rand des Thüringer Mittelgebirges. Agrarsozialgeschichtlich 

ist er gekennzeichnet durch 

zwei unterschiedliche, jedoch miteinander 

verbundene sozialgeschichtliche Muster, die 

typisch sind für den Westen, den Süden und 

das mittlere Deutschland (in den aktuellen 

Grenzen). In den Ebenen finden wir vor der 

Zwangskollektivierung der Landwirtschaft in 

der DDR mittelgroße und große landwirtschaftliche 

Familienbetriebe, die von einer 

Generation zur anderen weitergegeben werden. 

Für die nichterbenden Kinder solcher Höfe bedeutet 

das, dass sie dazu gezwungen (oder frei) 

sind, sich außerhalb ihres Hofes zu orientieren. 

Eine mögliche Strategie (Bourdieu 1993, S. 

264ff.) würde – aus der Sicht eines männlichen 

weichenden Erben - darin bestehen, eine Hoferbin 

zu heiraten, als life cycle servant (Laslett 

& Wall 1972, Burguière & Lebrun 1997) zu 

arbeiten und ausreichend zu sparen, um zusammen 

mit einer gleichermaßen Tätigen einen 

Hof zu kaufen, oder die Landwirtschaft überhaupt 

zu verlassen und ins Dorfhandwerk bzw. 

in die von der sich entwickelnden Industriegesellschaft 

eröffneten Möglichkeiten zu wechseln. 

Diese Optionen fördern im Allgemeinen 

die Entwicklung von mentalen Strukturen der

Autonomie. In den Bergregionen und in den 

industrialisierten Talgebieten des untersuchten 

Landkreises herrschen dem gegenüber kleine 

Höfe und Realteilung vor, was bedeutet, dass 

der Hof bei Todesfall des Betriebsleiters jeweils 

unter deren Kinder aufgeteilt wird. Dadurch 

werden spezifische Heiratsstrategien erforderlich, 

um zu einem lebensfähigen Hof zu gelangen. 

Eine andere Strategie bestünde darin, 

Nebenerwerbslandwirtschaft mit einer außerlandwirtschaftlichen 

Tätigkeit zu kombinieren. 

Auch in den Realteilungsgebieten fördert die 

ländliche Sozialstruktur die Herausbildung 

von mentalen Strukturen, die durch Autonomieorientierung 

geprägt sind. 21 Gebiete mit 

kleinen Höfen entwickeln sich tendenziell zu 

Gewerbelandschaften und zur Ausprägung 

entsprechender Mentalitäten und Fertigkeiten. 

In Deutschland sind diese Gegenden für ihre 

technologischen Innovationen (z. B. Glas- und 

Uhrenindustrie, Feinmechanik, Elektronik 

im Thüringer Wald und im Schwarzwald) 

bekannt. Eine nicht-fachliche Orientierung, 

die typisch ist für die DDR-Jugendhilfe und 

die noch im Jahr 2003, wie das Beispiel zeigt, 

im untersuchten Landkreis dominant ist, steht 

demnach in einem scharfen Widerspruch zu 

den tradierten lokalen Mentalitäten. 

Hier können wir zurückkehren zu der Bemerkung 

von Anselm Strauss, dass eine 

interaktionistische Handlungstheorie „Kontingenzen 

und Handlung mit den langsamer 

sich bewegenden, stabileren Elementen einer 

sozialen Umgebung, die manchmal vor vielen 

Generationen geschaffen und aufrechterhalten 

wurden“ (Strauss 1993, S. 261) nicht übersehen 

dürfe. Stabilere Elemente finden wir in dreierlei 

Hinsicht (Matthiesen 1994, S. 103, Sewell 

1993, S. 22-24): 


• Zunächst die elementaren Strukturen, die 

gegeben und nicht zu ändern sind, selbst wenn 

die Akteure mit ihnen strategisch umgehen. 

Ein Beispiel wäre die elementare Struktur 

von Reziprozität (Mead 1969, Schütz 1971a, 

Mauss 1968); ein anderes das Inzest-Tabu 

(Lévi-Strauss 1981). 

• Es folgen die regionalen Strukturen, die 

einen anhaltenden Einfluss innerhalb eines 

nationalen Territoriums wie auch innerhalb 

sozialer Milieus haben. Diese haben wir hier 

behandelt in Bezug auf die regionalhistorisch 

unterschiedlichen Agrarstrukturen, die 

hinsichtlich ihrer Prägung autonomer Handlungs- 

und Mentalitätsmuster differieren. 

• Schließlich geht es um Handlungssysteme 

in einem konkreten Fall, der durch spezifische 

Strukturen seiner Akteure ( Jugendamt, Landkreisverwaltung, 

Personalrat) charakterisiert 

ist. An dieser Stelle kommt das Konzept 

des Trajekts ins Spiel, denn auf der Ebene 

des individuellen Falls lösen Handlungen 

Strukturierungsprozesse aus, die ihrerseits den 

Rahmen für künftige Handlungs- und Strukturierungsprozesse 

bilden. Anders gesprochen: 

In Ereignissen werden Trajekte geformt. 

Aber auch die langsamer sich bewegenden 

Elemente einer Gesellschaft können nicht 

einfach vorausgesetzt werden. Wir betrachten 

sie als einen Rahmen, der relevant sein kann, 

aber nicht muss. Daher haben sie in der Forschung 

den Status einer Hypothese. 

In unserem Forschungsprojekt haben 

wir zum Beispiel angenommen, 

dass in gutswirtschaftlich geprägten 

Seite 25 

Regionen Mentalitätsstrukturen befördert 

werden, die auf Heteronomie ausgelegt sind. 

Diese gründen u. a. in einer unterschiedlich


ausgeprägten Grenze zwischen Familie und 

Öffentlichkeit. In den ehemaligen Gutsbezirken 

liegt die Grenze innerhalb der Familie, 

daher kommt es hier schon früh zu sozialen 

Hilfen. In den stärker autonomieorientierten 

Gebieten liegt diese Grenze außerhalb der 

Familie, aufkommende Probleme werden so 

lange wie möglich nach außen verschwiegen 

und innen zu lösen versucht. Entsprechend 

kommt soziale Hilfe oft zu spät, und die 

ergriffenen Maßnahmen sind massiv (z. B. 

Vorrang auf stationären Hilfen). Wir haben 

nun dem entsprechend angenommen, dass die 

Zahl der Fälle der Kinder- und Jugendhilfe in 

ehemaligen Gutslandschaften größer ist als in 

den Gewerbelandschaften und ehemals vollbäuerlichen 

Gebieten mit ihrer Autonomieorientierung. 

Die Auszählung eines Jahrgangs 

von Fällen der Kinder- und Jugendhilfe bestätigte 

dies: Auf Rügen werden 2,9 % der Kinder 

unter 18 Jahren zu Klienten der Jugendhilfe, 

im Thüringer Landkreis sind dies 1,55 %, also 

fast die Hälfte davon. 22 

Auf der Ebene 5 geht es um die Strukturen, 

Regelungen und Geschichte der jeweiligen 

Organisation und ihrer Untergliederungen. In 

Deutschland ist die Kinder- und Jugendhilfe 

auf Landkreisebene angesiedelt. Sozialarbeiter 

gehen ihren entsprechenden Aufgaben 

im Rahmen des ASD, Allgemeiner Sozialer 

Dienst des Jugendamts, nach. Der Aufbau 

dieser Institutionen ist zwingend. 

Fallspezifisch für den von uns un- 

Seite 26 tersuchten und hier diskutierten 

Landkreis ist die Diskontinuität in 

der Amtsleitung, d. h. hinsichtlich der 

maßgeblichen Akteure der Transformation 

(vgl. Beitrag von Dorett Funcke in diesem 

Band). 1994 wurde dieser Landkreis aus zwei 

bestehenden Kreisen zusammengefügt. In dem 

einen der beiden Altkreise gab es zwischen 

1990 und 1994 zwei Amtsleiter, im anderen 

drei. Der im letztgenannten Landkreis amtierende 

Amtsleiter wird 1995 Amtsleiter des 

neu gebildeten Kreises, dazwischen amtiert für 

sieben Monate ein anderer, der in der Liste 

der zwischen 1990 und 1994 amtierenden 

Amtsleiter in den Altkreisen nicht erschienen 

ist. Die Stelle bleibt im Jahr 1995 für sechs 

Monate unbesetzt, bis der neue Amtsleiter für 

beide Kreise zuständig wird. Er bleibt dies mit 

zwei Unterbrechungen bis zum 14.2.2000. Seit 

dem 15.11.2000 (nach einer weiteren neunmonatigen 

Vakanz) amtiert die Amtsleiterin, 

die in unserem Köchinnen-Beispiel eine der 

maßgeblichen Akteurinnen ist. Lassen schon 

die häufigen Wechsel und Vakanzen in der 

Amtsleitung auf Diskontinuität in der Führungsposition 

schließen, so zeigt die Politik 

des Jugendamtsleiters für den neu gebildeten 

Kreis seit 1995 eine klare Verhinderungsstrategie 

bei der Ausbildung fachlicher Strukturen. 

Nach Auskunft der heutigen ASD-Leiterin 

hat er nicht nur die fachliche Weiterbildung 

des ASD-Personals auf bürokratische Belange 

reduziert, er soll sie selbst auch systematisch 

daran zu hindern versucht haben, sich auf eigene 

Kosten angemessen weiter zu bilden. 

Ebene 4 betrifft informelle Gruppen innerhalb 

und zwischen Organisationen (ASD im Jugendamt, 

Jugendhilfeausschuss, Arbeitsgruppen 

mit Mitgliedern aus der Kreisverwaltung 

und den freien Trägern etc.). Sie spielen im 

vorliegenden Beispiel keine explizit erkennbare 

Rolle. 

Auf der Ebene 3 geht es um die Biographien, 

Handlungs- und Deutungsmuster der Ak-

teure vor dem Hintergrund ihrer familialen 

Herkunft. Die hauptsächlichen Akteure in 

unserem Beispiel sind die Jugendamtsleiterin 

(vgl. Beitrag von Dorett Funcke, in diesem 

Band) auf der einen und die Vorsitzende des 

Personalrats auf der anderen Seite. Die Handlungsstrategie 

und das Deutungsmuster der 

Personalratsvorsitzenden ist deutlich: Konform 

mit der DDR-Praxis vertritt sie ein Konzept 

der Jugendhilfe, das von deren Entbehrlichkeit 

ausgeht. Sie selbst stammt, das sei nebenbei 

bemerkt, aus der DDR-Elite, hat einen medizinischen 

Hilfsberuf gelernt und wurde nach 

der Wende Pressesprecherin des ersten Landrats. 

Mit berufsfremder Tätigkeit kennt sie sich 

also aus. 

Das Gesetz sieht für die Tätigkeit im ASD 

Fachlichkeit vor, und zwar schon deshalb, weil 

hier Eingriffe in grundgesetzlich garantierte, 

unveräußerliche Rechte der Eltern sowie diagnostische 

und beziehungsgestalterische Kompetenzen 

zwingend erforderlich sind. Das hat 

für die Personalratsvorsitzende im Einklang 

mit den einschlägigen Regularien der DDR 

keine Bedeutung. In Übereinstimmung mit der 

Logik der internen betrieblichen Arbeitsmärkte, 

die wir aus dem Bereich Wirtschaft kennen 

(vgl. SFB 580 Bereich B, Beschäftigung 

und Arbeitsmarkt), steht für sie die Aufgabe im 

Vordergrund, für die Arbeitsplatzbesitzenden 

in ihrem Sprengel zu sorgen. Davon können sie 

auch nicht mahnende Worte der Gewerkschaft 

Verdi abhalten, nach deren Ansicht sie im vorliegenden 

Fall „den Bogen überspannt“ hat. 

Was ist, im Gegensatz dazu, die Position der 

Jugendamtsleiterin? Welcher biographische 

Hintergrund beeinflusst sie in ihrer Handlungsstrategie, 

die auf Konfrontation mit über- 


kommenen DDR-Strukturen hin angelegt 

ist? 

Wenn wir uns mit solchen Fragen befassen, rekonstruieren 

wir die Familienbiographien der 

jeweiligen Akteure über mindestens drei Generationen 

hinweg (Hildenbrand, 2004, 2005). 

Wir gehen davon aus, dass Genogramme 

in ihrer Abfolge objektiver Daten wie Geburtsdatum, 

Todestag, Beruf(e), Wohnort(e), 

Heirat(en) das Ergebnis strukturierter Wahlen 

sind, die zum einen in Krisensituationen, zum 

zweiten im Kontext objektiver Wahlmöglichkeiten 

getroffen werden. Im Rahmen einer Sequenzanalyse 

(Oevermann 1991, Hildenbrand 

2005) rekonstruieren wir diese Wahlentscheidungen 

Schritt für Schritt, indem wir zuerst 

die objektiv gegebenen, rekonstruierbaren 

Möglichkeiten auf der Grundlage von „ontologischem“ 

und „nomologischem“ Wissen 23 

bestimmen und dann erst mit den tatsächlich 

getroffenen Wahlen vergleichen. Auf diese 

Weise können wir das Muster von Autonomie 

bestimmen, das in Sozialisationsprozessen in 

einem gegebenen Familienmilieu über drei 

Generationen entwickelt werden konnte. In 

einem zweiten Schritt kann dieses aus objektiven 

Daten rekonstruierte Muster mit den 

eigenen Interpretationen der untersuchten 

Person verglichen werden. 

Die Jugendamtsleiterin aus unserem Beispiel 

(vgl. dazu detaillierter den Beitrag 

von Dorett Funcke in diesem Heft) 

zeigt eine Biographie, die dem auto- Seite 27 

nomie- und auf Fachlichkeit bezogenen 

Habitus dieser Region entspricht 

und insgesamt dem einschlägigen Deutungssystem 

der DDR widerspricht. 24 Wenn die 

Landkreisverwaltung, vertreten durch die


Landrätin, im Jahr 2000 sich entschlossen hat, 

diese Fachfrau mit der Aufgabe der Jugendamtsleitung 

zu betrauen, dann wird damit der 

Weg zu einer Transformation der Kinder- und 

Jugendhilfe in diesem Landkreis geebnet. 

Ebenen 2 und 1. Wenn die Jugendamtsleiterin 

mit ihrer auf Durchsetzung neuer Handlungsmuster 

ausgelegten Strategie in Konflikt 

gerät mit den beharrenden Tendenzen der 

Vorsitzenden des Personalrats, dann wirken 

Kräfte im Hintergrund, die ihre Interaktion 

beeinflussen. Der interessante Punkt hier ist 

die Frage, wie es geschehen konnte, dass 10 

Jahre nach der Wende immer noch 82 % der 

Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im ASD 

dieses Jugendamts keine angemessene fachliche 

Qualifikation aufweisen. 25 Allgemein 

gesprochen: Wie ist es möglich, dass das vom 

Gesetz geforderte Kriterium der Professionalität 

in einer öffentlichen Einrichtung, welche 

verpflichtet ist, in die grundgesetzlich garantierte 

Autonomie einer Familie einzugreifen, 

wenn das Kindeswohl gefährdet ist, und ggf. 

das Kind aus der Familie herauszuholen, missachtet 

werden kann? Wie kann dies über ein 

Jahrzehnt hinweg geschehen, ohne dass dafür 

ein Notstand geltend gemacht werden kann? 

Wo bleibt die Aufsicht durch das Landesjugendamt? 

Und weshalb hat sich die Weigerung 

der Amtsleiterin, eine Köchin einzustellen, 

krisenhaft entwickelt? 

Die provisorische Antwort auf diese 

Seite 28 letzte Frage lautet: weil das Beharren 

auf Professionalität bei der Rekrutierung 

einer neuen ASD-Mitarbeiterin 

eine neue Perspektive in die Handlungsarena 

einführt und dadurch die bestehende Praxis 

der mangelnden Fachlichkeit in Zweifel zieht. 

Die beschriebene, selbst erzeugte Krise hat damit 

die Qualität einer „Vorbotin von Wandel“ 

(Welter-Enderlin 2003, S. 235 ff.). 

Dieser letzte Befund soll nun allgemeiner 

formuliert werden: Am exemplarischen Thema 

Fachlichkeit hat die Amtsleiterin einen Konflikt 

angestoßen und beharrlich verschärft, der 

schlaglichtartig die Transformationsbedürftigkeit 

der Kinder- und Jugendhilfe in diesem 

Landkreis zum öffentlichen Thema macht. 

Heißt das aber auch, dass nur Krisen bzw. 

Herausforderungen Wandel erzeugen können? 

Auf der Grundlage des Pragmatismus, aber 

auch der Evolutionstheorie, die diesem ja nicht 

fremd ist, wäre diese Frage mit ja zu beantworten. 

Aus Routine könne demnach kein Wandel 

entstehen. Der Unterschied bestehe nur darin, 

ob die Wandel erzeugenden Krisen von außen 

auf das jeweilige Handlungsfeld zukommen 

oder von internen Akteuren selbst erzeugt werden. 

In unserem Beispiel ist letzteres der Fall. 

In unseren Studien über Modernisierungsprozesse 

in der Landwirtschaft (Hildenbrand et al. 

1992, Bohler und Hildenbrand 1997, Hildenbrand 

2007a) konnten wir einen Typus herausarbeiten, 

in welchem Wandel durch Ignorieren 

von Krisen im Stil eines Handelns Als Ob (Vaihinger 

1924) herbeigeführt wird. Ehemalige 

Vollerwerbslandwirte des Typus „Traditionale 

Bauern an der Rentabilitätsgrenze“ bleiben 

auch nach der Reduktion des Hofes auf einen 

Nebenerwerbsbetrieb mental selbständige Bauern, 

obwohl sie längst ihr Haupteinkommen 

aus abhängiger Beschäftigung beziehen. Eine 

Generation später kann dann der Übergang 

auch auf der mentalen Ebene vollzogen werden. 

Dieses Beispiel zeigt, dass Wandel durch 

Bewältigung von Herausforderungen, selbst 

erzeugt oder von außen kommend, nur eine

von mehreren Möglichkeiten ist bzw. ein Typus 

neben anderen Typen sozialen Wandels ist. 

Unser Köchinnen-Beispiel steht dafür, dass in 

einem Kontext, in welchem Professionalität 

gefordert ist, ein weitgehend unprofessioneller 

Ansatz maßgeblich ist. Wir können nun eine 

Antwort auf jene Frage geben, die weiter oben 

schon gestellt wurde: Ist die mangelnde Gesetzeskonformität 

typisch für die Personalratsvorsitzende, 

oder ist sie typisch für die allgemeine 

Praxis der untersuchten Landkreisverwaltung? 26 

Handelt es sich um ein individuelles oder um 

ein strukturelles Problem? Wir beantworten 

diese Frage zugunsten der letztgenannten 

Option: es handelt sich um ein strukturelles 

Problem. Demnach ist diese Praxis nun auf der 

Ebene der Organisation in eine Krise geraten, 

sie kann nicht mehr individualisiert werden. Es 

geschieht somit Neues auf der Strukturebene. 

Wir stellen nun die Frage nach den sozialen 

Welten und den Arenen, innerhalb derer sich 

das hier erörterte Beispiel ereignet. Dabei beschränken 

wir uns auf einige Hinweise. 

In unserem Beispiel treffen zwei soziale Welten 

aufeinander, jene der Kinder- und Jugendhilfe 

und jene der Landkreisverwaltung. Zur Welt 

der Kinder- und Jugendhilfe gehört nicht 

nur das Jugendamt als Behörde, sondern dazu 

gehören auch die Klienten, die freien Träger 

der Kinder- und Jugendhilfe im Landkreis und 

darüber hinaus und schließlich der Jugendhilfeausschuss, 

welcher für die Entwicklung der 

Jugendhilfe im Landkreis auf der Ebene der 

Policy verantwortlich ist und sich mehrheitlich 

aus gewählten Vertretern des Kreistags zusammensetzt. 

Die andere soziale Welt ist die der 

Landkreisverwaltung mit ihren Prioritäten auf 


Finanzen, Ordnung und Personalangelegenheiten, 

in anderen Worten: Hier liegen die 

Prioritäten außerhalb des Bereichs der Kinder- 

und Jugendhilfe. Mit dem Streit über die 

Besetzung einer ASD-Stelle mit einer Köchin 

haben wir eine zentrale Arena erreicht, an der 

die beiden sozialen Welten aufeinander treffen 

und in der es um andere Rationalitäten geht: 

um jene der Kreispolitik. 27 

Wir gehen nun noch einen Schritt weiter 

und entwickeln anhand des Beispiels eines 

letztlich erfolglosen Versuchs, eine Köchin 

mit den Aufgaben einer Sozialarbeiterin in 

einem ASD zu betrauen, Elemente einer 

Theorie zu Prozessen des sozialen Wandels. 

Dabei handelt es sich nicht um eine formale 

Theorie, sondern um eine bereichsbezogene 

(substantive) Theorie, und sie hat, wie alle 

sozialwissenschaftlichen Theorien, den nicht 

hintergehbaren Status einer Hypothese 

(Glaser & Strauss 1967, S. 79-99, vgl. aber 

auch Weber 1988, S. 214): Des Theoretikers 

„soziologische Perspektive kommt niemals 

an ein Ende, nicht einmal, wenn er die letzte 

Zeile seiner Monographie schreibt“ (Glaser & 

Strauss 1967, S. 256). 

Unsere Theorie bezieht sich auf die Struktur 

des Prozesses eines auferlegten Wandels in 

Organisationen und besteht – zum jetzigen 

Stand der Theoriebildung in unserem Forschungsprojekt 

– aus folgenden 

Elementen: 

Seite 29 

• Die Entscheidung im untersuchten Jugendamt, 

nach der Wende die Praktiken 

der DDR teilweise beizubehalten und die vom 

Gesetz vorgeschriebenen organisatorischen Veränderungen 

zu ignorieren, führt zur Entwicklung


eines stabilen Trajekts der Beharrung. 

• Ein Wechsel in der Leitung auf der Landkreisebene 

(Landrätin) führt zur Rekrutierung 

einer Akteurin ( Jugendamtsleiterin), die Wandel 

gegenüber offen ist und bereit ist, diesen Wandel 

zu befördern. 

• In einer zentralen Arena (Personalverwaltung/ 

Personalvertretung) führt diese Maßnahme zu 

Folgen, die einen Konflikt auslösen. An dessen 

Beginn ist es jedoch nicht abzusehen, ob dieser 

Konflikt zu einer Veränderung des Trajekts führen 

wird. 

• Nur ein zufälliges Ereignis in Form einer 

Notlage (Suizidversuch einer Klientin in den 

Räumen des Jugendamts) leitet eine Veränderung 

des Trajekts ein. 

• Fazit: Wandel in Organisationen, im Sinne 

einer Veränderung der Richtung eines Trajekts, 

wird durch die Kombination folgender Maßnahmen 

hervorgebracht: a) spezifische Prozesse 

administrativer Praktiken anstoßen, b) zentrale 

Positionen mit Akteuren besetzen, die bereit sind, 

Wandel zu fördern und, c) sich in geeigneten Arenen 

in Konflikte begeben. Entscheidend ist dann 

noch, dass diesem Prozedere d) ein nicht planbares 

Ereignis zu Hilfe kommt, dessen Bewältigung darüber 

entscheidet, ob die eingeschlagene Richtung 

des Trajekts beibehalten werden kann. Wandel 

ist daher auch von kontingenten Bedingungen 

begleitet. 

Diese Elemente einer Theorie beziehen sich 

nur auf die Ebene der Organisation 

und ihrer Leitung und nicht auf das 

Seite 30 alltägliche Routinehandeln auf der 

operativen Ebene. Anders gesprochen: 

Diese Elemente einer Theorie 

betreffen nicht alltägliches Routinehandeln, 

also den Habitus professionellen Handelns, 

sondern deren Rahmenbedingungen. Wie 

aber kann Wandel so angestoßen werden, dass 

er auch die akteursrelevante Routineebene der 

Handlungs- und Deutungsmuster erreicht? 

Aus einem anderen Bereich als dem hier verhandelten, 

der Therapie, gibt es Hinweise auf 

eine Antwort: a) Krankheiten werden nicht 

nur unter dem Aspekt einer zu beseitigenden 

Krise, sondern auch unter dem Aspekt eines 

„Einbruchs in eine Stagnation des Werdens“ 

(v. Gebsattel) verstanden, woran sich die 

Frage anschließt: „Wozu wird diese Krankheit 

einmal gut gewesen sein?“ (Blankenburg 

1985, 1997). Eine Krise wird demnach – wir 

greifen auf eine weiter vorne schon erwähnte 

Formel zurück - als „Vorbote von Wandel“ 

(Welter-Enderlin 2003, S. 235ff.) betrachtet. 

Dieses Krisenverständnis geht auf die griechische 

Medizin zurück und wurde auch in 

den Geschichtswissenschaften rezipiert. So 

schreibt der Historiker Randolph Starn: „Krisensituationen 

wurden, neben Angelpunkten 

in Prozessen des Wandels, zu Momenten der 

Wahrheit, in denen die Bedeutsamkeit von 

Menschen und Ereignissen als Licht kam.“ 

Das bedeute, so Starn weiter, dass die Griechen 

„von Krisen innewohnenden Möglichkeiten“ 

gesprochen haben (Starn 1973, S. 56). b) Auf 

dieser Grundlage arbeiten Therapeuten auf 

eine exemplarische Krisenbewältigung im 

Verlauf der Therapie hin. c) Um diese auf der 

Ebene routinehafter Handlungs- und Deutungsmuster 

zu verankern, bieten sich mehrere 

Vorgehensweisen an. Eine besteht darin, in 

einem geschützten Rahmen so lange Krisen zu 

erzeugen, bis die Bewältigung sich habitualisiert 

hat. 28 Ein anderer Zugang besteht in den 

übenden Verfahren der Verhaltenstherapie. In 

professionellen Handlungsfeldern wie dem der 

Sozialarbeit im ASD würde eine mögliche Vorgehensweise 

darin bestehen, in regelmäßigen,

wöchentlichen Fallbesprechungen „Krisen 

durch Muße“ (Oevermann 2004) zu erzeugen 

und exemplarisch Bewältigungsstrategien zu 

entwickeln. 

Diese Elemente einer (grounded) Theorie 

sozialen Wandels in Organisationen sind in 

weiteren Schritten mittels eines Verfahrens des 

theoretical sampling (Glaser & Strauss 1967, S. 

45-77, Hildenbrand 2005, S. 65-70) zu testen. 

Ein maximal kontrastierender Fall ist das Jugendamt 

des Landkreises Rügen, in welchem 

unmittelbar im Anschluss an die Wende mit 

Professionalisierungsprozessen begonnen 

wurde. 29 

Diesem Punkt gehen wir jedoch hier nicht weiter 

nach, sondern beziehen unsere provisorische 

Theorie sozialen Wandels in Organisation 

auf das Basis-Modell Challenge & Response 

(BMC&R) (Rosa/Schmidt). 


4. IN t e r P r e tAt I o N D I e S e r ergeBN I S S e 

A u F D e r gru N D l A g e D e S BAS I S-Mo D e l l S 

Ch A l l e N g e & reSPoNSe (hA rt M u t ro S A 

u N D St e F F e N SC h M I D t) 

Im letzten Teil dieses Beitrags geht es um die 

Verknüpfung unserer eigenen Theoriebildung 

mit dem als heuristisch angelegten Basismodell 

Challenge & Response (BMC&R) von 

Hartmut Rosa und Steffen Schmidt. Dieses 

Modell geht von Alltagshandelnden aus. Im 

Falle des Untersuchungsgegenstands Kinder- 

und Jugendhilfe müssen Erweiterungen 

vorgenommen werden, die die Komponenten 

gesellschaftliche Selbstbeschreibung/reflexives 

Selbstbild/Soziale Institutionen und Praktiken/Habitus 

in eine professionstheoretische 

Perspektive rücken. 

Seite 31

Seite 32 

KJHG: 

„autonom 

Handlungsfähi 

ges Subjekt 

als Klient“ 

Zentrale 

Aufgabe 

B1 

Inst. 

Verfahren: 

z. B. Hilfeplan/ 

Formulare 

Institutionelle 

Praktiken: 

Routine/ prof. 

Habitus 

B2 

mittels 

Aufgabe der Behörde: 

1. Akteure (JA Leitung) 

2. Vorgaben vom Land 

(Förderung von Prof.) 


Basismodell Challenge & Response und die Systematisierung nach dem C3 Projekt 

Makroebene Mikroebene 

A 

Gesellschaftliche 

Selbstbeschreibung/ 

Leitbilder 

explizit 

1 

B 

Soziale Institution 

und Praktiken 

implizit 

5 

2 

4 

6 

C 

Reflexives 

Selbstbild 

explizit 

Selbstbild des 

Klienten 

3 

D 

Habitus 

implizit 

Habitus der Klienten 

Prof. 

Handlungsmodell/ 

Verwaltungs 

handeln 

Pers. 

Habitus 

Prof. 

Habitus 

Systemische 

Therapie als 

Begegnung

Unsere erste Aufgabe bei der Diskussion des 

BMC&R besteht darin, die über dieses Basismodell 

zu legende Professionsfolie zu erläutern. 

Wir beginnen mit der linken vertikalen Achse 

und damit mit der Makro-Ebene. 

Die gesellschaftliche Selbstbeschreibung (Leitbilder) 

bezieht sich im Fall der Kinder- und 

Jugendhilfe auf das 1990 eingeführte neue 

Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG), das, 

wie erwähnt, vom autonom handlungsfähigen 

Klienten ausgeht. Dieser Geist ist als solcher 

von den professionell Handelnden der 

Kinder- und Jugendhilfe anzuerkennen, und 

es sind geeignete Institutionen zu schaffen, 

um ihm Geltung zu verschaffen. Diese Form 

gesellschaftlicher Selbstbeschreibung (eine 

Gesellschaft von autonomen Subjekten, deren 

Autonomie selbst noch in der Beschädigung 

anzuerkennen ist 30 ) kontrastiert explizit zum 

Fürsorgegedanken sowohl des Jugendwohlfahrtsgesetzes 

der BRD als auch den Vorgaben 

der DDR-Kinder- und Jugendhilfe. In den 

sogenannten alten Bundesländern gibt es 

allerdings einen Vorlauf dieser Leitbilder in 

Form einer seit den 60er Jahren einsetzenden 

Akademisierung der Sozialarbeit. 

Soziale Institutionen und Praktiken dienen der 

routinemäßigen Umsetzung gesellschaftlicher 

Selbstbeschreibungen in den Alltag, hier in 

den Alltag der Kinder- und Jugendhilfe. Diese 

in toto zu untersuchen ist nicht nur aufwendig, 

sondern auch unnötig. Es reicht, eine 

Untersuchung in zwei Schlüsselbereichen der 

Kinder- und Jugendhilfe durchzuführen: a) im 

Bereich „Hilfen zur Erziehung“, in welchem 

bei Unterstützungsbedürftigkeit von Familien 

in Erziehungsfragen die Beteiligung der 

Betroffenen in einem eigenen Paragraphen (§ 


36, Mitwirkung, Hilfeplan) geregelt wird, und 

b) im Bereich des Kindeswohls, wenn dieses 

gefährdet ist (Inobhutnahme von Kindern 

und Jugendlichen, Herausnahme des Kindes 

oder des Jugendlichen ohne Zustimmung des 

Personensorgeberechtigten). Beide Bereiche 

(weitere Kandidaten wären: Adoptions- und 

Pflegekinderwesen, die teils in Spezialdiensten, 

teils im ASD organisiert sind) machen den 

Schwerpunkt der Tätigkeiten des Allgemeinen 

Sozialen Diensts aus, wobei in den genannten 

Paragraphen das Grundgesetz tangiert ist, es 

sich also um einen Eingriff in unveräußerliche 

Rechte der Betroffenen handelt, der besonderer 

Vorkehrungen bedarf. 

Auf der zweiten vertikalen Achse, der 

Mikroebene, geht es zunächst um reflexive 

Selbstbilder der Akteure. Bei unserem 

Untersuchungsgegenstand handelt es sich 

wiederum um zwei Klassen von Akteuren: 

Klienten und Professionelle. Wir beginnen 

bei den Klienten. Ihnen wird im KJHG die 

Fähigkeit zu einem autonomen Handeln auch 

im Kontext von Beschädigung erwartet, dies 

entspricht dem gesellschaftlichen Leitbild der 

Autonomie. Je nach Region ist diese Fähigkeit 

jedoch unterschiedlich ausgeprägt (vgl. den 

Beitrag von Karl Friedrich Bohler, in diesem 

Band). Unsere Befunde werden bestätigt 

durch die Ergebnisse des Projekts C6. Dort 

werden individuelle und soziale Ressourcen 

beim Umgang mit Wandel in einen 

Zusammenhang mit Opportunitäten 

in den jeweiligen Regionen gesehen. Seite 33 

Allgemein lautet hier der Befund, 

dass ein aktiv zupackender, problemfokussierender 

Umgang insgesamt stärker 

ausgeprägt ist als problemdistanzierende 

Verhaltensweisen wie Aufgeben oder entla-


stende Interpretationen für Misserfolg suchen 

(Pinquart und Silbereisen 2007). Dies weist 

auf eine grundlegende Übereinstimmung der 

beiden vertikalen Achsen auf der Mikro- und 

auf der Makroebene im BMC&R hin, anders 

gesprochen: Der autonomieorientierten 

Selbstbeschreibung auf der Gesellschaftsebene 

entspricht eine Autonomieorientierung 

auf der Ebene der Selbstbeschreibung der 

Akteure. Damit ist aber unsere Hypothese 

von der unterschiedlichen Ausprägung von 

Autonomie je nach Region noch nicht hinfällig 

geworden. Gemäß den Ergebnissen 

des Projekt C6 besteht ein größerer Zusammenhang 

zwischen problemfokussierender 

Bewältigung und positivem Befinden beim 

Wohnen in opportunitätsreicheren Regionen, 

während wandelbezogene Anforderungen 

schlechtes Befinden dann weniger prägen, 

wenn eine Person in einer opportunitätsarmen 

Region lebt. Soziologisch ausgedrückt: Der 

personenspezifische Habitus ist verankert in 

makrostrukturellen (regionalen) Gegebenheiten. 

Oder: Gesellschaftliche Leitbilder und 

individuelle Selbstbilder sind jeweils auf den 

Typus des autonom handlungsfähigen, mit 

sich selbst identischen Subjekts zentriert, aber 

dessen Ausprägung folgt makrostrukturell 

verankerten Varianten der historisch tradierten 

regionalen Gegebenheiten. 31 

Reflexive Selbstbilder der Professionellen. Um 

diese Komponente ist das BMC&R 

zu erweitern. Professionen sind Spe- 

Seite 34 zialisten der Krisenbewältigung, sie 

dienen nicht sich selbst, sondern der 

gesellschaftlichen Integration. Folgen 

wir dem soziologischen Konzept der Struktur 

professionellen Handelns (Parsons 1968, 

Oevermann 1996, Stichweh 1996, Welter- 

Enderlin & Hildenbrand 2004), dann bedeutet 

professionelles Handeln stellvertretende Deutung 

mit dem Ziel, die Rahmenbedingungen 

für die Wiederherstellung der Handlungsfähigkeit 

des Subjekts (der Familie etc.) zu 

schaffen. Professionelles Handeln bedient 

sich dabei einer reflexiven Basis theoretischen 

Wissens und geeigneter Handlungsregeln. Im 

Zentrum steht aber das „Fallverstehen in der 

Begegnung“ (Welter-Enderlin & Hildenbrand 

2004), welches in einem langwierig zu erwerbenden 

professionellen Habitus verankert ist. 

Dieser Habitus erlaubt es dem Professionellen, 

in Krisensituationen gestaltsicher handeln 

zu können im Vertrauen darauf, dass er/sie 

dieses Handeln im Nachhinein, wenn die 

Entscheidungen gefällt sind, begründen kann. 

In Organisationen, deren Mitglieder Professionelle 

sind und deren Tätigkeit professionalisierungsbedürftig 

ist (z. B: Krankenhaus), werden 

die fachlichen Voraussetzungen standardisiert, 

während die konkreten Vorgehensweisen individualisiert 

sind. Demgegenüber werden in 

Organisationen mit Mitgliedern, die schwach 

oder gar nicht ausgebildet sind, die Verfahren 

(extrem: Fließband) standardisiert (Mintzberg 

1983). 

Professionelles Handeln ist derzeit auf 

breiter Front bedroht. An erster Stelle der 

Bedrohungsfaktoren ist das Vordringen einer 

evidence based medicine zu nennen, die sich auf 

Manuale statt auf ärztliche Erfahrungsbildung 

stützt. Sie lässt der Einzelfallentscheidung 

keinen Spielraum mehr lässt, anders gesprochen: 

professionelles Handeln kann sich im 

medizinischen Alltag zunehmend nur noch 

systemwidrig durchsetzen (vgl. dazu vor allem 

auch Projekt C5, Behrens).

Ein Beispiel: Würde ein Notarzt vor einem 

unumgehbaren Luftröhrenschnitt erst neuere 

evidenzbasierte medizinische Verfahren im 

Internet recherchieren, bevor er das Messer 

ansetzt, würde der Patient zwischenzeitlich 

sterben. Außerdem würden diese Verfahren 

alleine auch nichts nützen, denn die Aufgabe 

des Professionellen besteht darin, diese 

Verfahren dadurch fruchtbar zu machen, dass 

er sie auf den Einzelfall bezogen anwendet 

und mithin modifiziert. Um das individuelle 

Urteil kommt der Notarzt also nicht herum. 

Ähnlich dramatisch sind manche Situationen 

der Kinder- und Jugendhilfe beschaffen. Im 

Falle dringender Gefahr der Kindeswohlgefährdung 

besteht die Aufgabe darin, in das 

Recht der Eltern einzugreifen, ohne darüber 

lange diskutieren zu können, und zwar auf eine 

Weise, die die Beziehung zu den Eltern nicht 

nachhaltig verstört. Denn auf eine Handlung, 

die der unmittelbaren Gefahrenabwehr dient, 

folgt in der Regel eine Handlung, die der Hilfe 

zur Erziehung dient – und zwar gegebenenfalls 

durch dieselbe Person, den Professionellen. Ihre 

Aufgabe ist es, mit den Klienten selbst sowie 

mit den freien Trägern im Hilfeplangespräch 

(§ 36 KJHG) geeignete Hilfen zu finden. 

Unter dem Eindruck der bundesweit bekannt 

gewordenen Skandale in Jugendämtern quer 

durch die Republik bestehen, wie erwähnt, 

derzeit Bemühungen, das Kindeswohl besser 

zu sichern. In das KJHG wurde ein neuer Passus 

zur Konkretisierung des Schutzauftrags des 

Jugendamts eingefügt (§ 8a), und es werden 

Versuche unternommen, die Kontroll“organe“ 

auszuweiten und neben Kindertagesstätten 

Hebammen und Kinderärzte einzubeziehen. 

Alle diese Bemühungen werden, wie am Beispiel 

des Notarztes gezeigt, das Problem der 


individuellen Verantwortung des Professionellen 

der Kinder- und Jugendhilfe im jeweils 

individuellen Fall nicht beseitigen, allenfalls 

nützliche Hilfestellungen geben. Bedenken 

sind vor allem hinsichtlich der Berufsgruppen, 

die als „Frühwarnsysteme“ eingesetzt werden 

sollen, angebracht. Bei Hebammen mangelt 

es an Kompetenz im Erkennen und Deuten 

von Familienstrukturen und -interaktionen 

vor allem auch im Kontext ordnungsrechtlichen 

Vorgehens, und Hebammen wie Ärzte 

zerstören ihre Beziehung zu den Patienten, 

wenn sie sich als Seh- und Horchposten des 

Jugendamts einsetzen lassen. 

Gerade das Beispiel Kindeswohlgefährdung 

macht die beständige Gratwanderung der 

Jugendhilfe zwischen dem Elternrecht, d. h. 

der Wahrung der Autonomie der Familie, 

und dem Kindeswohl deutlich. Beide gehören 

zusammen, wie auch schon die Konvention 

zum Schutz des Kindes festgestellt hat. Diese 

Gratwanderung ist nicht hintergehbar, sie 

erfordert Fachkompetenz, die im ASD eines 

Jugendamts ihren Ort hat. Vom Jugendamt 

ist gefordert, potentielle Problemfälle in 

ständiger, vigilanter Wachsamkeit zu begleiten 

und fallbezogen auf das Kindeswohl orientiert 

die nötigen Entscheidungen zu treffen. 

Unsere eigenen Ergebnisse der Analyse des 

Vorgehens bei Kindeswohlgefährdung in den 

untersuchten Jugendämtern zeigen, dass die 

Haltung der vigilanten Wachsamkeit 

eher selten ist, während das Gewährenlassen 

für westdeutsche, rasche 

Kindesherausnahme für ostdeutsche 

Jugendämter typisch ist. 

Fahren wir fort in der Diskussion des 

BMC&R. Alltagsweltlich verankerter und 

Seite 35


professioneller Habitus stehen zueinander in 

einem Verhältnis der Wechselwirkung. Ein 

heteronomieorientierter alltagsweltlicher 

Habitus ist mit einem professionellen Habitus 

inkompatibel. Kann er sich aber durchsetzen, 

dann deformiert er den professionellen 

Habitus und formt ihn in der Weise, dass 

die Auslegung fachlicher Anforderungen die 

Heteronomieseite betont. Hat jemand jedoch 

einen professionellen Habitus erworben, 

schlägt dies auf seinen persönlichen Habitus 

durch, auch wenn dieser zunächst eher heteronomieorientiert 

ist (Kohn 1981). Im Fall 

der Kinder- und Jugendhilfe in den von uns 

untersuchen Landkreisen beobachten wir im 

Übrigen, dass es zu einer personeninternen 

Konfrontation von heteronomieorientiertem 

persönlichen Habitus und autonomieorientiertem 

professionellen Habitus nicht kommt, 

da die jeweiligen Fachkräfte (angefangen mit 

den Amtsleitern) aus autonomieorientierten 

Milieus kommen (vgl. den Beitrag von Dorett 

Funcke, in diesem Band). 

Wir kommen nun zu den im BMC&R angelegten 

potentiellen Krisenkonstellationen. 

(1) Der Konflikt gesellschaftliche Leitbilder/ 

soziale Institutionen und Praktiken führt zu 

einer institutionellen oder ideologischen Krise. 

In dem in diesem Beitrag verhandelten Fall 

der Rekrutierung einer Köchin zeigt es sich, 

dass ein vorgegebenes Institutionengefüge 

ohne die damit verbundene 

Seite 36 gesellschaftliche Selbstbeschreibung 

übernommen wurde. Dazu liegen uns 

weitere Belege aus den Daten vor, von 

denen einige genannt werden sollen (für Details 

verweisen wir auf künftige Publikationen 

aus dem Projekt C 3): 

• Dominanz von Heimeinweisung gegenüber 

weicheren, das Recht der Familie stärker 

sichernden Maßnahmen wie ambulante oder 

teilstationäre Hilfen; 

• parallel dazu Vernachlässigung des Aufbaus 

von Einrichtungen, die solche Hilfen anbieten; 

• Behinderung von Fortbildungsbestrebungen 

von mindestens einer Mitarbeiterin des ASD; 

minimaler Austausch nicht-fachlichen Personals 

durch fachliches Personal (das Verhältnis 

beträgt im Jahr 2002 ca. 82 % : 18 %, inzwischen 

kommt es allmählich zu einer Verjüngung des 

Personals, bei Neueinstellungen wird auf Fachlichkeit 

geachtet); 

• Austausch der Sprache in den Jugendamtsakten 

bei Beibehaltung des fürsorgerischkontrollorientierten 

Duktus in der Fallarbeit; 32 

• Unfähigkeit, die menschenrechtswidrige 

Praxis der DDR-Gerichtsbarkeit und deren 

Umsetzung im fürsorgerischen Handeln zu 

erkennen oder sich gar davon zu distanzieren. 

In Bezug auf die Transformation der Jugendhilfe 

nach der Wende und auf die Einführung 

des KJHG im Jahr 1990 ist also zu beobachten, 

dass bei einem Teil der entscheidenden 

lokalen Akteure im untersuchten Landkreis, 

der uns das Köchinnen-Beispiel geliefert hat, 

(incl. des unmittelbar nach der Wende aus 

einer ehemaligen Gutslandschaft des Westens 

verpflichteten zeitweiligen Sozialdezernenten 

und Amtsleiters), 

• das im KJHG sich niederschlagende gesellschaftliche 

Leitbild des autonom handlungsfähigen 

Subjekts nicht zur Kenntnis genommen 

wird; 33 

• der mit diesem Leitbild verbundene Apparat 

sozialer Institutionen übernommen wurde, 

soweit dies unvermeidlich war;

• die mit diesen Institutionen verbundenen 

Praktiken nur auf der Basis persönlicher Sonderleistungen 

realisiert werden. 

Der beschriebene Konflikt entsteht in diesem 

Landkreis, als ein neuer Akteur auf eine entscheidende 

Stelle berufen wird, der versucht, 

dem eigenen reflexiven Selbstbild und individuellem 

Habitus entsprechend gesellschaftliche 

Selbstbeschreibung und institutionelle 

Praxis in Einklang zu bringen. 

Dieser Befund einer zumindest bis 2000 

weitgehend verhinderten Transformation – 

in einer Region, die sozialhistorisch zu den 

autonomieorientierten Regionen zu zählen 

ist – kontrastiert auffällig mit den Ergebnissen 

des Projekts A3 (Best, Schmitt), denen zufolge 

ein reibungsloses Angleichen der ostdeutschen 

Parlamente an das parlamentarische System 

der Bundesrepublik Deutschland zu verzeichnen 

ist. Das parlamentarische Institutionengefüge 

steuere das Handeln der Akteure in einem 

Maße, dass deren sozialer Hintergrund kaum 

noch eine Rolle spiele. Dieser Befund, der 

allerdings nichts über den Habitus der parlamentarischen 

Akteure aussagt, ist für uns von 

besonderem Interesse, weil sowohl politisches 

als auch sozialarbeiterisches Handeln ein 

professionalisierungsbedürftiges Handeln ist. 

Warum trotz dieser Gemeinsamkeit erhebliche 

Unterschiede herrschen, ist hier die entscheidende 

Frage. Anders formuliert: Weshalb 

gelingt der Institutionentransfer auf der parlamentarischen 

Ebene der Länder, nicht aber 

auf der Ebene des Jugendamts? Eine mögliche 

Antwort besteht darin, dass parlamentarische 

Vorgänge von einer aufmerksamen Öffentlichkeit 

verfolgt werden, während die Kinder- und 

Jugendhilfe sich schon zu DDR-Zeiten in 


einer Nische befand und öffentlicher Aufmerksamkeit 

entzogen war. Erst im Notfall 

(und auch dann nur kurzzeitig) erreicht sie 

das Licht der Öffentlichkeit. Des Weiteren 

ist die Rekrutierung von Sachverstand auf der 

Landesebene leichter zu bewerkstelligen als 

auf der kommunalen Ebene. Schließlich war 

der Aufbau der Länder eine Gemeinschaftsaufgabe, 

während bei der Neugestaltung 

der Kinder- und Jugendhilfe jedes Land 

seine eigenen Wege gehen konnte. Thüringen 

z. B. setzte auf den Generationenaustausch 

und vernachlässigte dadurch die Nachqualifikation, 

nicht bedenkend, dass die 

vorhandenen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter 

nicht einfach entlassen werden können. 

(2) Der Konflikt gesellschaftlicher Selbstbeschreibungen 

mit reflexiven Selbstbildern führt 

zur Legitimationskrise. Ob dieser Konflikt zu 

einem challenge wird, welcher einen response 

nach sich zieht, hängt von den Relevanzstrukturen 

(Alfred Schütz 1971) der Akteure 

ab. Es müsste sich in unseren Beispielen um 

einen internen Konflikt bei Menschen handeln, 

für die der Widerspruch ihrer reflexiven 

Grundlagen, die noch dem Geist der DDR- 

Gesellschaft verpflichtet sind, mit dem Selbstverständnis 

einer bürgerlich-demokratischen 

Gesellschaft offenbar und zum Problem wird. 

Dies würde aber bedingen, dass man sich mit 

diesen anders als defensiv auseinandersetzt, 

also offen überkommene Wertemu- 

ster der DDR gegen diejenigen der 

Bundesrepublik Deutschland nach 

der Wende verteidigt. 

Ein solcher Fall ist uns noch nicht begegnet. 

Erst durch die Amtsleiterin, die sich im Fall 

der Köchin auf die Grundlage des Gesetzes 

Seite 37

Seite 38 


beruft, wird dieser Konflikt zum challenge. 

Darüber hinaus ist die Frage, für wen eine 

Legitimationskrise entsteht. In dem hier 

diskutierten Beispiel der (am Ende gescheiterten) 

Einstellung einer Köchin sind es zwei 

maßgebliche Akteure, die Landrätin und die 

Jugendamtsleiterin, für die gesellschaftliche 

Selbstbeschreibung und reflexives Selbstbild 

als fachliche Akteure im Einklang stehen. 

Damit geraten sie aber in Widerspruch zu 

Akteuren, bei denen beides zueinander in 

Widerspruch steht. Weil dieser Widerspruch 

aber nicht offen thematisiert, sondern tabuisiert 

wird, findet er nur im politischen 

Machtkampf eine Lösung. Dieser, so erscheint 

es derzeit, wird zugunsten derjenigen Akteure 

ausgehen, die bisher als Verhinderer von Wandel 

aufgetreten sind. Die beiden Agentinnen 

des Wandels hingegen haben entweder bereits 

das Feld geräumt oder werden es vermutlich 

räumen müssen. 

(3) Konflikt des reflexiven Selbstbildes mit dem 

Habitus des Professionellen: Identitätskrise. 

Es müsste in unseren Beispielen um einen 

Konflikt gehen, bei dem reflexiv im Westen 

angekommene Personen mit ihren Gewohnheitsmustern 

eines fachlichen und alltäglichen 

Handelns in einen Konflikt geraten. Auch 

einen solchen Konflikt konnten wir bisher als 

explizit formulierten nicht feststellen. 

(Die unter 2) und 3) beschriebenen 

Konflikte bedürfen demnach noch 

weiterer sorgfältiger Untersuchung 

im Material). 

(4) Der Konflikt des individuellen Habitus mit 

den sozialen Institutionen und Praktiken führt 

zu klinischer Pathologie und zu deviantem Ver- 

halten. Hier scheint es sich um den Konflikt 

mit der größten Tragweite zu handeln. Denn 

während es sich bei den (aus der Sicht der 

Akteure) durch kognitive Dissonanz zwischen 

reflexivem Selbstbild und Praxis erzeugten 

Widersprüchen um solche handelt, die durch 

Umdeutungen still zu stellen sind, greifen 

Widersprüche zwischen impliziten Praktiken 

und Habitusformationen der sozialen Institution 

unmittelbar in die individuelle habituelle 

Akteursorganisation ein. So lässt sich die (theoretisch 

abgeleitete) Hypothese von klinischer 

Pathologie bzw. deviantem Verhalten erklären. 

Auch hier sind wieder beide Perspektiven, die 

individuelle und die der institutionellen Praxis, 

getrennt zu behandeln: 

Individuelle Perspektive: Scheitert der Versuch, 

eine individuelle Professionalisierung im Kontext 

einer aus der DDR übernommenen Praxis 

zu realisieren, und fehlt es an Möglichkeiten, 

dieses Scheitern öffentlich zu diskutieren, weil 

der Sachverhalt nicht thematisiert, mehr noch: 

tabuisiert ist, dann führt der Weg direkt in 

eine Selbstzuschreibung des Scheiterns oder 

in Verzweiflung. Wir kennen den Fall eines als 

Sozialarbeiter im ASD beschäftigten Lehrers. 

Er fiel durch meist gelungene Versuche auf, 

mit eigenen, jedoch nicht fachlich fundierten 

Mitteln seinen Aufgaben gerecht zu werden. 

Jedoch sah er sich als gescheitert an, geriet in 

eine persönliche Krise und wurde schließlich 

an eine andere Stelle innerhalb der Landkreisverwaltung 

versetzt. 

Allerdings halten wir es für problematisch, 

eine 1:1-Relation bzw. eine Kausalbeziehung 

zwischen Stressor und Reaktion anzunehmen. 

Dies entspricht nicht dem Stand der Stress- 

Coping-Forschung (Hill Rice, 2005). Nimmt

man eine solche Relation an, werden Umstände, 

die geeignet sind, die entsprechenden Stressoren 

abzufedern, z. B. individuelle oder kollektive 

Deutungen, individuelle oder kollektive 

Ressourcen, übersehen (Welter-Enderlin & 

Hildenbrand 2006). Wir plädieren hier dafür, 

statt von einer kausalen Beziehung von einem 

Rahmen i. S. Goffmans zu sprechen, welcher 

Scheitern oder Verzweiflung dann begünstigt, 

wenn keine Alternativen zur Verfügung stehen. 

Zu bestimmen ist dann fallbezogen, was 

denn solche Alternativen (gewesen) wären. 34 

Die Perspektive der institutionellen Praxis: Wird 

die institutionelle Praxis in Übereinstimmung 

mit der gesellschaftlichen Selbstbeschreibung 

gebracht, folgt dem aber der Habitus 

der Akteure nicht, und kann dies nicht offen 

angesprochen werden (z. B. wegen der o. e. 

Tabuisierung), dann führt dies dazu, dass der 

betreffende ASD diese Personen (aus falsch 

verstandener Loyalität) mitschleppt, notfalls 

bis zur Berentung. Auch kann dies die Entwicklung 

einer erheblichen Erkrankung nach 

sich ziehen und die Berentung beschleunigen. 

Für beide möglichen Verläufe haben wir Anhaltspunkte 

aus unserem Material. Die Kosten 

dafür tragen jeweils die Klienten. Die fachlichen 

Akteure verfügen allerdings notfalls über 

ein einfaches Erklärungsmuster, um sich bzw. 

ihre Organisation zu entlasten: Sie führen das 

Scheitern jugendamtlicher Interventionen auf 

die „Unfähigkeit“ der Klienten zurück und 

lokalisieren die Verantwortlichkeit für das 

Scheitern außerhalb ihres Einflussbereichs. 

(5) Der Konflikt zwischen reflexivem Selbstbild 

und sozialen Institutionen und Praktiken führt 

zur Entfremdung und/oder zum Zerfall der 

Institutionen. In den von uns beobachteten 


Jugendämtern unabhängig von der Ost-West- 

Differenzierung gibt es eine Reihe von Mitarbeitern, 

die den hier zu behandelnden Konflikt 

„aussitzen“. Dies wird vor allem dadurch 

möglich, dass die Einführung einer KJHGkompatiblen 

institutionellen Praxis bisher nur 

mehr oder weniger fragmentarisch gelungen 

ist. Ein Beispiel dafür ist, dass der Hilfeplan 

als das Kernstück der KJHG-Reform außer in 

Modellprojekten ausgewählter Jugendämter 

als Instrument der Betroffenenbeteiligung 

kaum umgesetzt ist. In dem Maße, in dem es 

in der Führung und auf der operativen Ebene 

Mitarbeiter gibt, die versuchen, überkommene 

institutionelle Praktiken zu tolerieren, werden 

die „Aussitzer“ nicht zu einem Problem. 

Sicherheit gibt auch der Umstand, dass Jugendämter 

nicht einfach geschlossen werden 

können, und schließlich steht die Kinder- und 

Jugendhilfe nicht im Zentrum der Kreispolitik. 

Ein Zerfall der Institution ist daher nicht 

zu erwarten, was schon daran zu erkennen 

ist, dass überregional in die Schlagzeilen gekommene 

und durch Gutachten im Detail in 

ihrer Inkompetenz bloßgestellte Jugendämter 

immer noch bestehen (Bremen), und, wie erwähnt: 

„Bremen ist überall“. Anders ist der 

Fall der Wirtschaft, in der der Markt über 

den Bestand eines Unternehmens entscheidet 

(oder aber die Subventionspolitik, wie z. B. in 

der Landwirtschaft). 

Der ASD im untersuchten Thüringer 

Jugendamt wird in Zukunft ein interessanter 

Fall sein, weil wir es hier Seite 39 

– wie das Köchinnen-Beispiel zeigt 

– mit zentralen Akteurinnen zu tun 

haben, die sich darum bemühen, gesellschaftliche 

Leitbilder, Praktiken sozialer Institutionen 

und reflexive Selbstbilder sowie Habitus


in Einklang zu bringen und es ihnen zudem 

immer mehr gelingt, den Mitarbeiterstamm 

entsprechend umzubauen. Ob diese Strategie 

auch nach Ausscheiden der wesentlichen 

Akteurinnen des Wandels (vgl. Anmerkung 5) 

weiter trägt - anders formuliert: ob es bereits 

gelungen ist, den Wandel auf der Mitarbeiter- 

Ebene zu verankern - wird die Zukunft zeigen. 

(6) Unvereinbarkeit der gesellschaftlichen Selbstbeschreibung 

mit reflexiven Selbstbildern führt 

zu politischem Terror. Diesen Fall konnten wir 

bisher in unserem Projekt nicht beobachten. 

Gedankenexperimentell müsste es sich um 

einen Landkreis handeln, bei dem alle Akteure 

offensiv dem DDR-Denken verhaftet sind 

und den Aufbau eines institutionellen Gefüges 

der Kinder- und Jugendhilfe systematisch 

hintertreiben. 

Als Beispiel außerhalb unseres Datenkorpus 

können wir den Fall Görgülü vs. Jugendamt 

Weißenfels, Sachsen-Anhalt, anführen. „Der 

Europäische Gerichtshof für Menschenrechte 

(EGMR) rügte am 26. Februar 2004 den 

Eingriff der Behörden in das Familienleben 

und sprach Herrn Görgülü Schadensersatz 

zu“ (DIJuF S. 4). Das Naumburger Tagblatt 

spricht am 14.07.2004 von „Staatlichem 

Kindesraub - Naumburger Gericht schert 

sich nicht um Straßburger Urteil“. Derzeit 

(7/2007) unternimmt die fragliche 

Pflegefamilie, unterstützt vom Ver- 

Seite 40 band der Pflegefamilien (PFAD), 

neue Versuche, dem Vater den Kontakt 

zu seinem Kind zu verwehren. 

Es wäre die Aufgabe des Jugendamts gewesen, 

diese Pflegefamilie, deren Ziel die Adoption 

des Kindes war, von ihrer Aufgabe zu entbin- 

den und eine Pflegefamilie zu beauftragen, die 

bereit ist, das Pflegeverhältnis gesetzeskonform 

zu gestalten. 

Zu politischem Terror würde der Fall Görgülü 

führen, wenn sich ein offener Kampf um die 

gesetzlichen Grundlagen des staatlichen Gemeinwesens 

außerhalb der parlamentarischen 

Demokratie entwickeln würde, anders gesprochen: 

wenn sich Gruppen organisieren 

würden, die dem KJHG den Kampf unter 

Inanspruchnahme außergesetzlicher Gewalt 

unter Berufung auf übergesetzlichen Notstand 

ansagen. 35 Die Kinder- und Jugendhilfe dürfte 

jedoch kaum ein geeignetes Handlungsfeld für 

solche Aktionen bieten. Zynisch und pointiert 

gesprochen: Die Kinder- und Jugendhilfe in 

Ostdeutschland ist auf der praktischen Ebene 

noch so sehr vom Geist der DDR-Fürsorge 

geprägt, die Vertreterinnen und Vertreter 

BRD-kompatibler Selbstbeschreibungen sind 

noch derart in der Verteidigung aus einer 

Minderheitenposition heraus, dass es keinen 

Handlungsbedarf für derlei Aktionen gibt. 

Wir kommen zum Schluss: Im bisher vorliegenden 

BMC&R sind die vier Ebenen 

durch unterschiedliche Geschwindigkeiten 

gekennzeichnet. Während sich die Ebene der 

reflexiven Leitbilder sowohl auf der Makro- als 

auch auf der Mikroebene relativ rasch entwickeln 

kann, unterliegt die Ebene der institutionellen 

Praktiken bzw. der Habitusformierung 

auf angemessener kultureller Grundlage einem 

Prozesscharakter der langen Dauer, sowohl im 

Bereich alltäglichen wie auch professionellen 

Handelns. In dieser Dissonanz sehen wir die 

größten Einflussfaktoren für die Gestaltung 

von Prozessen von challenge & response. Ihr 

gilt unser vorrangiges Interesse bei der Analyse

von Veränderungen der Kinder- und Jugendhilfe 

in Ost und West nach 1990. 


Seite 41

Seite 42 

Endnoten 


1 An diesem Beitrag haben Karl Friedrich Bohler, Anna Engelstädter, 

Tobias Franzheld, Dorett Funcke und Anja Schierbaum 

mitgearbeitet. Für Anregungen danken wir Hartmut Rosa und 

Steffen Schmidt. 

2 Diese ersten beiden Kapitel basieren auf meinem Beitrag im 

Handbook of Grounded Theory (2007) und wurden für die 

Zwecke dieses Aufsatzes aktualisiert. 

3 Wer Strauss nur über die deutsche Rezeption der Grounded 

Theory kennt, wird sich über diese Seite der Grounded Theory 

wundern. Vgl. die Kontroverse Strübing/Hildenbrand, Sozialer 

Sinn 2006. 

4 Demzufolge ist ein ethnographischer Zugang mit Beobachtungen 

von Handlungsverläufen und Rekonstruktion von 

Handlungsverläufen anhand von Dokumenten die Methode 

der Wahl. Die exklusive Verwendung von Material, das auf 

Fragebögen gestützt ist, halten wir für problematisch, weil dadurch 

die Analyse von Handeln durch die Analyse von Reden 

über Handeln ersetzt wird (Cicourel 1970). Diese Daten, als 

Gaben („data donation“) empfangen, sind mit der entsprechenden 

Vorsicht zu behandeln, zumal, wenn die – strukturell 

verpflichtende – Gegengabe konzeptuell bei der Empfängerseite 

nicht vorgesehen ist. 

5 Der Fokus auf Nichtfachlichkeit war allerdings keine Spezialität 

der Kinder- und Jugendhilfe in der DDR. Zu erinnern sei 

an die Neulehrer. Eindrückliche Belege für das Laienhandeln in 

der Rechtsprechung gibt die Studie eines vollständigen Gerichtsarchivs 

einer DDR-Kleinstadt: „Wenn ich die Akten richtig lese, 

sehen die Lüritzer Richter dieser Jahre (der Anfangsjahre der 

DDR, B. H.) sich selbst nicht in erster Linie als Juristen (die 

sie in begrenztem Maße auch nur sind), sondern als Handlanger 

einer neuen Zeit“ (Markovits 2006, S. 33). Familienrichter 

„tendieren dazu, die Klienten der Justiz nicht als autonome Bürger 

zu behandeln, sondern als Patienten“ (Markovits 

2006, S. 106). 

6 Die Amtsleiterin wird Mitte 2007 ihre Tätigkeit 

aufgeben und eine Professur für Sozialarbeit antreten. 

Ihrem eigenen Bekunden zufolge ist die Schlacht um die 

Bildung neuer Strukturen der Kinder- und Jugendhilfe 

im fraglichen Landkreis noch nicht geschlagen; deren weiterer 

Gang hängt von politischen Entwicklungen in den kommenden 

Jahren ab, insbesondere von der Wiederwahl der derzeit amtierenden 

Landrätin, die aufgrund der gegebenen politischen Kon- 

stellationen fraglich ist. Auch hier ist die Personalratsvorsitzende 

wieder beteiligt, sie wirft der Landrätin Führungsschwäche vor 

und arbeitet nach Ansicht der Amtsleiterin zusammen mit der 

lokalen CDU auf deren Abwahl hin. Diese Koalition deutet eher 

auf eine Gefährdung der im Jugendamt seit der Amtszeit der 

Jugendamtsleiterin erzielten Fortschritte hin. 

7 Professionalisierung geht in der Akademisierung nicht auf, 

jedoch gehört letztere zwingend dazu. Vgl. für eine ausführliche 

Diskussion der Professionalisierungstheorie in Bezug auf beraterische 

und therapeutische Handlungsfelder Welter-Enderlin & 

Hildenbrand (2004), Kap. 1. 

8 Zitiert nach der amtlichen Übersetzung, hier: www.tdh.de/ 

content/themen/schwerpunkte/kinderrechte/kinderrechtskonvention.htm#a1 

9 Vgl. Fußnote 8. 

10 Hier sei an Srubars Arbeit über den vormodernen Charakter 

des real existierenden Sozialismus erinnert. Vgl. Srubar (1991). 

11 Der Jugendhilfeausschuss I im Stadtbezirk Nord in Magdeburg 

setzte sich 1980 zusammen aus einer Fürsorgerin, einer Lehrerin 

und einem Lehrer, zugeordnet waren in einem spezifischen 

Fall: eine weitere Lehrerin, der FDJ-Sekretär der Klasse, die 

Vertreterin des Betriebs der Mutter, ein Schulpsychologe und eine 

Jugendfürsorgerin. Diese Gruppe legte autoritär eine spezifische 

Hilfe (meist: Heimeinweisung) fest (Quelle: Aktenauszug, aus 

Anonymisierungsgründen nicht weiter belegt). 

12 In Großbritannien wurde dieser Strukturfehler jüngst wiederholt, 

als die Kinder- und Jugendhilfe vom Department of 

Health in das Department of Education verlagert wurde. Ein 

genauer Kenner der Szene, Roger Bullick von der Dartington 

Social Research Unit zur Erforschung kindlicher Entwicklung im 

Kontext der Kinder- und Jugendhilfe, beschreibt den Unterschied 

so: Im Gesundheitswesen bestehe eine grundsätzliche Sympathie 

für Kinder in Not, während sich das Erziehungswesen vor allem 

mit den Schülern an der Spitze der Leistungshierarchie befasse 

(pers. Mitteilung). 

13 Schütze nennt dies „besondere Schwierigkeiten“ (Schütze 

1996). Damit ist der Weg in einen Erleidensdiskurs vorgezeichnet, 

anders gesprochen: Die Profession wird in eine Opferrolle 

gedrängt. Uns interessiert dem gegenüber, wie die Sozialarbeit, 

ähnlich wie die Medizin, die mitunter ebenfalls in Zwangskontexten 

(Forensik, Gesundheitsamt) tätig werden muss (Brücher 

1988), sich zwischen Hilfe und Kontrolle fachlich angemessen zu 

organisieren.

14 Zu einer anderen Einschätzung kommt Ute Backer (2007, S. 

283ff.), die auf finanzielle Kürzungen im Bereich der Kinder- 

und Jugendhilfe des Landes Bremen verweist. 

15 Dr. Peter Voll, Hochschule für Soziale Arbeit Luzern, teilt uns 

mit, dass in der Schweiz ein entsprechender Unterschied zwischen 

dem deutschsprachigen Landesteil und dem französischsprachigen 

Landesteil besteht. Dem wird nach Erscheinen seines 

umfassenden Untersuchungsberichts über den Kinderschutz für 

den Schweizer Nationalfonds (NRP 52, Childhood, Youth and 

Intergenerational Relationships) nachzugehen sein. Derzeit liegt 

uns nur eine nicht zitierfähige Kurzfassung vor. 

16 Die „Organe“ und Einrichtungen der Jugendhilfe haben 

die Ansprüche zu erfüllen, „elternlosen, familiengelösten sowie 

gefährdeten Kindern und Jugendlichen günstige Bedingungen 

für ihre bestmögliche Persönlichkeitsentwicklung zu sichern“ 

(Rehwald 1989, S. 81). 

17 Als pädagogisches Ziel galt die Ausarbeitung eines „individuellen 

Erziehungsprogramms“ für jeden Einzelfall, dass von 

den Mitgliedern der Jugendhilfekommissionen zu erarbeiten 

war („Richtlinie Nr.2 des Zentralen Jugendhilfeausschusses 

zur Sicherung einer zielstrebigen und kontinuierlichen Entscheidungstätigkeit 

der Jugendhilfeorgane in den Fällen des §50 

FGB auf der Grundlage individueller Erziehungsprogramme“, 

vgl. Mannschatz 1969, S. 274f.; Jugendhilfe 1985, S. 36f.). 

Das individuelle Erziehungsprogramm „steht nicht neben der 

Entscheidungstätigkeit, sondern dient ihr als Hauptsteuerungsinstrument. 

(…) Das individuelle Erziehungsprogramm 

umfasst die pädagogische Zielstellung für den Einzelfall und 

den Komplex von Festlegungen und staatlichen Maßnahmen zu 

ihrer Verwirklichung. Es ist kollektiv zu erarbeiten, entsprechend 

den sich verändernden Bedingungen fortzuschreiben, in seiner 

Durchführung zu verfolgen und zu kontrollieren“ (Mannschatz 

1969, S. 269). 

18 Die ehrenamtlichen Mitarbeiter, die Jugendhelfer, werden 

als Bürger beschrieben, „die sich für diese Tätigkeit interessierten 

und bereit waren, sich dafür zu engagieren. Sie erhielten keine 

Vergütung und übten diese Funktion (…) über viele Jahre aus“ 

(Mannschatz 2003, S. 424). Bezeichnend ist für Jugendhelfer, 

die von den ausgebildeten Jugendfürsorgern angeleitet wurden, 

dass ihre Kompetenz in der Jugendhilfearbeit der DDR als Laienkompetenz 

und Laienwissen gründet. 

19 Aufgaben, Zuständigkeit und Arbeitsweise der Jugendhilfeorgane 

wurden ausschließlich durch die Jugendhilfeverordnung 

( JHVO) geregelt: Erziehungshilfe, Vormundschaft und der 

Rechtsschutz für Kinder und Jugendliche waren in der JHVO als 


Aufgabengebiete der Jugendhilfe formuliert. Erziehungshilfen 

konnten durch den Jugendhilfeausschuss angeordnet werden 

(Maßnahmen zur Sicherung der Erziehung oder der Gesundheit 

Minderjähriger §23 JHVO/Jugendhilfe 1985, S. 19). Um Kindern 

und Jugendlichen in problematischen Lebenssituationen zu 

helfen und diese zu unterstützen, konnten durch Beschlüsse des 

Jugendhilfeausschusses den Erziehungsberechtigten bestimmte 

Pflichten auferlegt werden (§§23, 27 I JHVO), den Minderjährigen 

Weisungen erteilt werden, die Erziehungsaufsicht 

für den Minderjährigen arrangiert werden (§24 JHVO), für 

ein Kind bzw. Jugendlichen Familienerziehung (§25 JHVO) 

in einer anderen Familie oder Heimerziehung (§26 JHVO) 

angeordnet werden. 

20 Die Jugendhilfekommission war ein „Organ“ der Jugendhilfe 

in den Gemeinden, kreisangehörigen Städten und den Wohngebieten 

der Stadtkreise und Stadtbezirke (§11 JHVO), deren 

Zuständigkeit durch §12 JHVO und Maßnahmen durch §13 

JHVO formuliert und rechtlich festgeschrieben wurde (vgl. 

Jugendhilfe 1985:16). 

21 Im Unterschied dazu herrschen im nördlichen bzw. nordöstlichen 

Teil Deutschlands (von Ostholstein bis Vorpommern, vgl. 

Landkarte in Bohler & Hildenbrand 2006) gutslandschaftliche 

Strukturen vor. Dort sind die Landarbeiter, Pächter etc. in ihrer 

Lebensplanung von der Gutsherrschaft abhängig. Dies fördert 

die Entwicklung mentaler Strukturen, die geprägt sind durch 

die Erfahrung von Heteronomie, wenn es darum geht, die 

Verantwortung für das eigene Leben zu entwickeln. 

22 In der DDR waren im Schnitt 1 % der unter 18jährigen 

Klienten der Kinder- und Jugendhilfe (Seidenstücker 1990). 

Wir teilen diese Zahl mit, ohne von ihr überzeugt zu sein, denn 

wir kennen nicht die Vorgaben des Berichtswesens in der Nische 

der DDR-Kinder- und Jugendhilfe. Von unserem Vergleich 

handausgezählter Daten mit den Daten der offiziellen Jugendhilfestatistik 

der Bundesrepublik Deutschland (Dortmunder 

Arbeitsstelle für Kinder- und Jugendhilfestatistik) wissen wir, 

dass auch ausgeklügelte Systeme fehlerbehaftet sein können. 

23 “Wissen von bestimmten quellenmäßig erweislichen zur 

‘historischen Situation’ gehörigen ‚Tatsachen’ 

(‚ontologisches’ Wissen), anderseits (…) Wissen 

von bestimmten bekannten Erfahrungsregeln, wie 

Menschen auf gegebene Situationen zu reagieren 

pflegen (‚nomologisches Wissen’)“, vgl. Weber 1988, 

S. 276f. 

24 Alle vier der von uns untersuchten leitenden Akteure der 

Kinder- und Jugendhilfe weisen in ihrer Herkunftsgeschichte 

eine Selbständigkeitstradition auf, die von Frauen (!) aufrechterhalten 

wurde. 

Seite 43

Seite 44 


25 Es ist undenkbar, dass die Stelle eines Amtsarztes nach dem 

Muster: Jeder, der schon einmal einen grippalen Infekt erfolgreich 

behandelt hat, ist in der Lage, eine Operation am offenen Herzen 

durchzuführen, besetzt würde. Die sich hier anschließende Frage 

nach dem Verhältnis der „alten“ Profession Medizin zu der „neuen“ 

(schwachen, weichen, Semi-, bescheidenen, oder wie immer 

die Etikette lautet, die Professionalisierungsforscher für die 

Sozialarbeit in der Vergangenheit erfunden haben (Nagel 1997, 

Schütze 1996, Rabe-Kleberg 1996), soll hier nicht behandelt 

werden. Wir gehen insgesamt davon aus, dass die Sozialarbeit in 

der Kinder- und Jugendhilfe professionalisierungsbedürftig und 

zugleich professionalisierungsfähig ist (vgl. zu dieser Unterscheidung 

Oevermann 1996). 

26 Folgen wir dem Juristen Salgo, dann ist die Irrelevanz von 

Gesetzen für die Institutionenbildung und für das Handeln in 

deutschen Jugendämtern der Regelfall. Vgl. das Zitat von Dorett 

Funcke am Beginn ihres Beitrags in diesem Band. 

27 Vgl. dazu die Graphik in Bohler (2006, S. 15). 

28 Wir verfügen aus dem Bereich der Drogen- und Psychosentherapie 

über mehrjährige Verlaufsprotokolle, die solche Prozesse 

rekonstruierbar machen. Vgl. Equal-Projekt des Europäischen 

Sozialfonds „Verbesserung berufsfördernder Integration durch 

Information und Kommunikation“, Leiter: Bruno Hildenbrand. 

29 Die Ergebnisse dieses Vergleichs werden wir an anderer Stelle 

publizieren. Erste Hinweise finden sich in den Beiträgen von 

Karl Friedrich Bohler und Dorett Funcke in diesem Band. 

30 Hier geht es um den Zentralwert Freiheit. Meinungsforscher 

beobachten in den letzten Jahren, dass Gleichheit, die in der 

ehemaligen DDR immer höher bewertet wurde als Freiheit, nun 

auch in der alten Bundesrepublik die Freiheit überholt. Bei der 

Entscheidung zwischen „möglichst wenig Eingriffe des Staates“ 

und „möglichst große soziale Gerechtigkeit“ plädierten 1990 65 

% der Westdeutschen und 46 % der Ostdeutschen für Freiheit, 22 

% bzw. 42 % für Gleichheit. Im Jahr 2006 plädierten 43 % der 

Westdeutschen und 31 % der Ostdeutschen für Freiheit 

und 48 % bzw. 59 % für Gleichheit. Die Einheit 

kommt voran, aber in anderer Richtung, als viele in 

Ost und West sich das 1989 vorgestellt haben. Quelle: 

Allensbacher Archiv, IfD-Umfragen. 

31 Wir untersuchen derzeit unter Bezug auf das Material von 

C6, ob folgende Gleichungen stimmen: opportunitätsreiche Regionen 

= Anerben- und Gewerbelandschaften; opportunitätsarme 

Regionen = Gutslandschaften. Vgl. dazu den Beitrag von Karl 

Friedrich Bohler in diesem Band. 

32 Als Beispiele hierfür dienen uns Äußerungen altgedienter 

Fürsorgerinnen bzw. heute Sozialarbeiterinnen im Rahmen 

von Interviews zum § 249 StGB der DDR, dem sog. Asozialenparagraphen, 

in welchen über dessen Vollzug neutral 

berichtet, der Paragraph selber aber nicht in den Kontext der 

heutigen Rechtsauffassung gestellt wird. In der Fassung vom 

28. Juni 1979 lautet dieser Paragraph: „Beeinträchtigung der 

öffentlichen Ordnung und Sicherheit durch asoziales Verhalten. 

(1) Wer das gesellschaftliche Zusammenleben der Bürger oder 

die öffentliche Ordnung und Sicherheit beeinträchtigt, indem 

er sich aus Arbeitsscheu einer geregelten Arbeit entzieht, obwohl 

er arbeitsfähig ist, wird mit Verurteilung auf Bewährung, 

Haftstrafe oder mit Freiheitsstrafe bis zu zwei Jahren bestraft. 

(2) Ebenso wird bestraft, wer der Prostitution nachgeht oder 

in sonstiger Weise die öffentliche Ordnung und Sicherheit durch 

eine asoziale Lebensweise beeinträchtigt. (3) In leichteren Fällen 

kann von Maßnahmen der strafrechtlichen Verantwortlichkeit 

abgesehen und auf staatliche Kontroll- und Erziehungsaufsicht 

erkannt werden. (4) 1988 aufgehoben. (5) Zusätzlich kann auf 

Aufenthaltsbeschränkung und auf staatliche Kontroll- und Erziehungsaufsicht 

erkannt werden.“ Weiteres Beispiel: der ebenso 

unkommentiert bleibende Umgang mit Kindern nach gelungener 

oder gescheiterter „Republikflucht“. Der einzige kritische Kommentar 

in diesen Interviews bezieht sich auf das KJHG(!). 

33 Als Fazit ihrer empirischen Studie über die Folgen der Kindschaftsrechtsreform 

für das jugendamtliche Handeln stellt Nina 

Oelkers fest: „Der Zuwachs an Freiheit und Autonomie (…) 

erweist sich als fremdbestimmte oder erzwungene Autonomie 

(…) Selbstbestimmungs- und Selbstverantwortungsfähigkeit 

wird vorausgesetzt“ (Oelkers 2007, S. 409) (Hervorh. i. O.). 

Was in dieser Studie fehlt, ist ein angemessenes, d. h. dialektisches 

Konzept „beschädigter Autonomie“, in welchem die Selbstbestimmung 

nicht einfach als Gegenstück zur Fremdbestimmung 

angesetzt wird. 

34 Soziologen neigen zu solchen 1:1.Relationen, weil ihnen 

das klinische Wissen und damit die Fähigkeit der umfassenden 

Einordnung eines Krankheitsgeschehens in eine psychische und 

soziale Organisation einer Biographie fehlt. Anders gesprochen: 

Fernab sozialer Wirklichkeiten lassen sich leicht weitreichende 

Diagnosen stellen, was aber mangels Patient zum Glück folgenlos 

bleibt.

35 Der ehemalige Marburger Oberbürgermeisterkandidat der 

PDS/Marburger Linke, Pit Metz, hat jüngst Vorabmeldungen 

über eine mögliche gerichtliche Einschätzung in einem Verfahren 

wegen der Straßenblockade einiger Marburger Studenten als 

Protest gegen Studiengebühren wie folgt kommentiert: „Gefängnisstrafe 

für Protestierer? Das kann doch nicht wahr sein, dass der 

zivile Ungehorsam gegen einen offensichtlichen Verfassungsbruch 

so geahndet wird“ (OP 27.7.2007). Dies wäre ein Beispiel für 

ein mögliches Konfliktfeld, das hier relevant sein könnte, wenn 

auch ein harmloses. Aufschlussreich daran ist die Bereitschaft, 

das hohe Gut des staatlichen Gewaltmonopols je nach politischer 

Opportunität zur Disposition zu stellen. 


Seite 45

Seite 46 

Beitrag 2 

So z I o g r A P h I S C h e AN A ly S e D e r 

S o z I A l e N eN t w I C k l u N g IN D e N 

u N t e r S u C h t e N kr e I S g e B I e t e N 

he I D e N h e I M, oS t h o l S t e I N, rü g e N 

u N D SA A l F e l D-ru D o l S tA D t 

Karl Friedrich Bohler 

Soziographische Analyse 


2. DIe V I e r kr e I S g e B I e t e IN S o z I A l S t r u k- 

t u r e l l e r u N D M e N tA l I t ä t S g e S C h I C h t l I C h e r 

SI C h t: 

Fo l g e N D e r P o l I t I S C h e N Sy S t e M D I F F e r e N z 

V o N 1945 B I S 1990 

ko N t r A S t I e r u N g z w e I e r ty P e N V o N lA N D- 

g e B I e t e N 

3. Au S w I r k u N g e N V o N r e g I o N A l e N oPPort 

u N I t ä t S S t r u k t u r e N A u F D I e ju g e N D h I l F e: 

re g I o N A l e re S S o u r C e N l A g e N, FA M I l I e N- 

F o r M e N u N D er z I e h u N g S S t I l e 

Au S w I r k u N g e N A u F D e N Be D A r F A N S o z I- 

A l e N hI l F e N IN D e N V I e r uN t e r S u C h u N g S- 

g e B I e t e N 

4. er g e B N I S S e D e r Be F r A g u N g V o N Pr o j e k t 

C 6 u N D I h r e IN t e r P r e tAt I o N IM rA h M e N 

D e S er k e N N t N I S I N t e r e S S e S V o N C 3 


Die soziologische Analyse, die sich 

methodisch an der Grounded Theory 

und der Bedingungsmatrix von 

A. Strauss orientiert, beginnt mit der Untersuchung 

einer social world, wie Bruno Hildenbrand 

oben ausgeführt hat. Die soziographischen 

Darstellungen des folgenden Kapitels 

haben in diesem Kontext deshalb den Sinn, den 

sozialräumlichen Bedingungsrahmen professionellen 

Handelns in der Jugendhilfe unserer 

Untersuchungsgebiete in einigen wichtigen 

Dimensionen zu explizieren. Es geht also um 

die sozialen Einbettungsverhältnisse 1 dieses 

Handlungskreises, wie sie insbesondere in den

ersten drei Ebenen unserer konditionellen Matrix 

thematisiert werden – d.h. der internationalen 

Systemebene, der Ebene der nationalen 

Vergesellschaftung sowie der regionalen und 

lokalen Charakteristika der Sozialwelt. Die 

Herausforderungen des Systemumbruchs in 

Ostdeutschland und die Herausforderungen 

des KJHG für die Jugendhilfe im wiedervereinigten 

Deutschland werfen zu allererst die 

Frage auf nach den sozialökonomischen und 

kulturellen Ressourcen, die in den einzelnen 

untersuchten Regionen für die Bewältigung 

dieser challenges aktiviert werden können. 

Um dieser Frage nach sozialen Ressourcen 

nachgehen zu können, so unsere These, ist 

zum einen die Rekonstruktion idealtypischer 

partikularweltlicher Kollektivbiographien mit 

ihren sozialhistorischen Verlaufskurven und 

zum anderen der Nachweis milieuspezifischer 

Konstitutionsbedingungen der sozialen Identitätsmuster 

und Handlungstypik notwendig 

(Bohler 2004). Denn nur mit Bezug auf die 

Dimensionen der sozialen Konstitution und 

Handlungsmotivierung lassen sich die Krisen 

und Problemlösungen in den konkreten Fällen 

der Kinder- und Jugendhilfe angemessen – und 

nicht in einem schlechten Sinne abstrakt – interpretieren 

(Schumann 2004). Für die Frage 

nach den Beziehungen zwischen strukturellen 

Ausgangslagen der Lebensbedingungen und 

konkreten subjektiven Lebenslagen gewinnt 

schließlich die vermittelnde Ebene der regionalen 

und milieuspezifischen Lebenswelten 

eine entscheidende Bedeutung (Vester et 

al. 2001). Sie wirkt gleichsam als Filter oder 

Verstärker bei den Auswirkungen struktureller 

Lebensbedingungen auf die Lebenspraxis einzelner 

Akteure oder Akteursgruppen, die vor 

allem auf der Ebene 4 der Bedingungsmatrix 


analysiert werden. 

Damit treten für unseren soziographischen 

Untersuchungsteil drei Ebenen der sozialen 

Praxis bzw. unserer konditionellen Matrix in 

den Vordergrund: 

• Die Ebene der regionalen Teilhabe an der 

Abfolge der drei Sozialstrukturformationen: 

Agrar-, Industrie- und Dienstleistungsgesellschaft 

sowie des Sonderfalls der politischen 

Teilung von 1945 bis 1990 (Ebene 7 und 8 der 

Bedingungsmatrix); 

• die Ebene der Milieus mit ihren Wertemustern, 

dem jeweiligen kulturellen Anregungspotential 

und dem durchschnittlichen sozialen 

und ökonomischen Kapital (Ebene 6 der 

konditionellen Matrix); 

• und auf der individuellen Ebene mit Bezug 

auf die sozialen und demographischen 

Charakteristika die Frage nach dem Maß 

an lebens- und arbeitsweltlicher Integration 

(Ebene 3 und 6 der Bedingungsmatrix). 

Angesichts dieser Vorgaben ist es eine erste 

Aufgabe unseres Kreisvergleichs, die 

sozialstrukturellen/-historischen und mentalitätsgeschichtlichen 

Daten mit Blick auf 

die regionalen Konstitutionsbedingungen der 

(potentiellen) Klienten von Jugendhilfe hin 

zusammenzustellen und zu analysieren. Wir 

fragen dann im Weiteren, mit welchen Deutungsformeln 

und welcher Handlungstypik 

üblicherweise im Alltag 

soziale Probleme wahrgenommen Seite 47 

und anerkannt werden bzw. mit welchem 

Arsenal an Hilfemöglichkeiten 

die jeweilige regionale Lebenswelt auf solche 

Schwierigkeiten reagiert.


2. DIe V I e r kr e I S g e B I e t e IN S o z I A l S t r u kt 

u r e l l e r u N D M e N tA l I t ä t S g e S C h I C h t- 

l I C h e r SI C h t 

Wir werden unter dieser Perspektive im Folgenden 

zunächst den kollektivbiographischen 

Durchschnitts- oder Gesamthabitus (so die 

Formulierungen bei Max Weber) in den von 

uns untersuchten ländlichen Kreisgebieten 

rekonstruieren, wie er vom Lebensduktus 

der historischen Agrarverfassung und einer 

möglichen gewerblichen Entwicklung in der 

jeweiligen Region hervorgebracht und geprägt 

wird. Da sich die regionale Sozialwelt gemäß 

des jeweils herrschenden Systems sozialer Ungleichheit 

ausdifferenziert, können bestimmte 

wiederkehrende Muster an Lebenschancen 

festgestellt werden, die einen im engeren 

Sinne milieutypischen Habitus hervorbringen. 

Mit der Sinnlogik seiner Deutungs- und Wertemuster 

ist dieser ein zentraler Bestimmungsfaktor 

der Handlungsorientierung. 

Um die habitualisierte milieuspezifische 

Handlungsorientierung zu erschließen, werden 

wir auf die prägenden Lebensbedingungen in 

den vier Kreisgebieten rekurrieren. Einen ersten 

Aufschluss ergeben hierbei die Fragen: 

• über die Zugehörigkeit zu den Grundtypen 

der ländlichen Sozial- und regionalen 

Agrarverfassung (bäuerliche Anerbengebiete, 

Realteilungsgebiete/ländliche Gewerbelandschaften 

und (ehemalige) 

Seite 48 Güterprovinzen); 

• über die Schichtungssysteme, ob sie 

der Logik der besitzständischen Abstufung 

in bäuerlichen Gebieten, der individuellen 

Lebenslage in Realteilungsgebieten und 

nichtindustrialisierten Gewerbelandschaften 

oder der Klassenschichtung in Gutsbezirken 

und Industrieregionen folgen; 

• über die typischen Erwerbsstellen und 

Formen der Unterschicht: in bäuerlichen Regionen 

insbesondere Familienbetriebe mit Gesinde 

und Tagelöhnern/Dorfhandwerkern als 

Ergänzung; in den Realteilungsgebieten und 

Gewerbelandschaften Erwerbskombinationen 

aus landwirtschaftlichen Subsistenzbetrieben 

(mehr in agrarischen Realteilungsgebieten) 

und gewerblicher Arbeit (mehr in Gewerbelandschaften: 

dort entweder selbständig in 

Heimarbeit oder unselbständig in Fabriken 

beschäftigt); und in Güterprovinzen unselbständige 

Formen der Landarbeit mit Deputatstellen 

und Saisonarbeitern. 

Folgen der politischen Systemdifferenz von 

1945 bis 1990 

Mit dieser Ausrichtung der Untersuchung 

bewegen wir uns zumeist auf den Ebenen 3 bis 

6 der Bedingungsmatrix. Allerdings kommen 

wir nicht umhin, die Ebenen 7 und 8 kurz zu 

beleuchten, da die beiden deutschen Staaten 

auf Grund der internationalen Ordnung der 

politischen Systeme in der Phase des Kalten 

Krieges von 1945 bis 1990 unterschiedlichen, 

z.T. gegensätzlichen politischen und ökonomischen 

Bedingungen unterworfen waren. 

Während in der Bundesrepublik nach dem 

Zweiten Weltkrieg die Marktwirtschaft wieder 

zur Geltung kam, wurden die Betriebe in der 

DDR bis 1972 zum größten Teil kollektiviert, 

während also in Westdeutschland das Bürgertum 

seine wirtschaftliche Basis behielt, verlor 

die DDR mit der Enteignung und der Abwanderung 

dieser Bevölkerungsschicht für ihre 

Entwicklung wichtige Träger von Humankapital. 

So wurde spätestens seit den 1970er Jahren

die Sozialstruktur der DDR durch eine relativ 

homogene Gesellschaft der Staatsangestellten, 

der unmittelbar Abhängigen und ökonomisch 

Unselbständigen geprägt. Während also in der 

alten Bundesrepublik der „organische Entwicklungspfad“ 

moderner Gesellschaften in Gestalt 

eines fortschreitenden Differenzierungs- und 

Individualisierungsprozesses beschritten wurde, 

fand in der DDR „ein machtpolitisch durchgesetzter 

sozialer Entdifferenzierungsprozess 

statt, der die ökonomischen, wissenschaftlichen, 

rechtlichen oder kulturellen Subsysteme ihrer 

Eigenständigkeit beraubte, ihre spezifischen 

Rationalitätskriterien außer Kraft setzte oder 

politisch-ideologisch überlagerte“ (Meuschel 

1992, S. 10). Dass in diesem Kontext die Gesellschaft 

und nicht der Staat „abstarb“, wie es 

abschließend an der zitierten Stelle heißt, zeigt 

sich in der Jugendhilfe paradigmatisch am 

Fehlen der freien, zivilgesellschaftlichen Träger 

und Akteure der Jugendwohlfahrt. 

Brachte schließlich die „Kulturrevolution“ von 

1968 in Westdeutschland einen politischen 

Demokratisierungs- und zivilgesellschaftlichen 

Entwicklungsschub hervor, so reproduzierte 

sich in Ostdeutschland trotz oder gerade wegen 

der „penetranten Politik der Mobilisierung der 

Massen“ durch die SED-Herrschaft die für das 

Deutschland in der obrigkeitsstaatlichen Phase 

typische unpolitische Haltung. Sie schlug sich 

in der DDR in zunehmenden Formen des 

Privatismus und der gesellschaftlichen Verantwortungslosigkeit 

nieder. Mit ihr verloren die 

Einzelnen den Sinn für soziale Heterogenität, 

für „naturwüchsigen“ sozialen Wandel und einen 

vernünftigen Umgang mit allem Fremden 

(Meuschel 1992, S. 20). Es ist von daher zu erwarten, 

dass insbesondere in politiknahen und 

zivilgesellschaftlichen Bereichen die DDR- 


Strukturen von mittlerer Dauer die jeweiligen 

regionaltypischen Sozialstrukturen von langer 

Dauer überlagern oder doch stark modifizieren 

werden, was sich in den sozialen Indikatoren 

entsprechend niederschlagen kann. Bei der 

folgenden Kontrastierung unterschiedlicher 

ländlicher Regionaltypen orientieren wir uns 

allerdings an den tiefer liegenden Strukturen 

von langer Dauer und nicht an den zwar noch 

merklich nachwirkenden, aber auf längere 

Sicht sich abschwächenden Einflussfaktoren 

der mittelfristigen Phase der politischen Spaltung. 

Kontrastierung zweier Typen von Landgebieten 

Da bäuerliche Gebiete ihre „sozialen Probleme“ 

lange Zeit durch Bevölkerungsabgabe 

„aus der Welt geschafft“ haben und der bäuerliche 

Familienbetrieb seine Probleme vor 

allem intern regelt, waren und sind in diesen 

Regionen die Anforderungen an die sozialen 

Hilfen und die Notwendigkeit ihrer Bereitstellung 

durch öffentliche Träger unterdurchschnittlich 

(Bohler 1995). Wir haben uns deshalb 

bei der Wahl der Untersuchungsgebiete 

auf Landkreise konzentriert, die mehrheitlich 

entweder dem Typus der Gewerbelandschaft 

und des Realteilungsgebiets zugehören 

(Saalfeld-Rudolstadt, Heidenheim) oder dem 

einer ehemaligen Gutslandschaft (Rügen, 

Ostholstein). 

a) Die Landkreise Heidenheim und Seite 49 


Wir beginnen die Analyse mit einem 

Vergleich der beiden gewerblich entwickelten 

Kreisgebiete in Baden-Württemberg und 

Thüringen. (Hinsichtlich der in Aufsätzen und


Büchern publizierten Quellen, die hier insbesondere 

aus stilistischen und Platzgründen 

nicht im Einzelnen angeführt sind, verweisen 

wir auf die Auswahl der wichtigsten ausgewerteten 

Arbeiten zu den einzelnen Kreisgebieten 

am Ende des jeweiligen Unterkapitels.) 

(1) Naturraum: Die Gemeinsamkeiten hinsichtlich 

der naturräumlichen Lage der Landkreise 

Heidenheim und Saalfeld-Rudolstadt 

sind offensichtlich: Beides sind Gebiete in und 

am Rande von Mittelgebirgen (Schwäbische 

Alb und Thüringer Wald), die durch ausgeprägte 

Tallandschaften (Brenz und Saale) 

gekennzeichnet sind. Was bedeutet das für die 

regionalen Entwicklungsressourcen? In allen 

Mittelgebirgsregionen finden bzw. fanden sich 

Metallvorkommen, und Flüsse sind im System 

der vormodernen Technik eine der wichtigsten 

nutzbaren Energiepotentiale. So ist es nicht 

verwunderlich, dass es in beiden Landkreisen 

zeitweise und schon seit dem Mittelalter (im 

Lkr. Heidenheim z. B. seit 1365) Bergbau gab 

– allerdings im Kreis Saalfeld-Rudolstadt seit 

dem 15. Jahrhundert deutlich mehr, während 

im Fall Heidenheim der Schwerpunkt des 

Bergbaus im benachbarten Ostalbkreis lag. 

(2) Bevölkerungsentwicklung: Die Bevölkerungsentwicklung 

verläuft in beiden 

Landkreisen im 19. und 20. Jahrhundert 

bis 1945 parallel. Aufgrund der industriellgewerblichen 

Entwicklung zeigt sich 

insgesamt eine kontinuierliche Be- 

Seite 50 völkerungszunahme – auch wenn es 

vor 1900 immer wieder zu kleineren 

Auswanderungswellen, vor allem in 

die USA, kam. Sowohl der Landkreis Heidenheim 

(er hat den höchsten Anteil in Baden- 

Württemberg nach dem Kreis Böblingen) 

als auch insbesondere der Altkreis Saalfeld 

(Zunahme um ca. 1/3 von 1944 bis 1946, im 

Altkreis Rudolstadt in diesem Zeitraum noch 

eine um 22%) verzeichnen nach 1945 deutlich 

über dem Landesdurchschnitt liegende Zuzüge 

an Flüchtlingen, Vertriebenen und Ausgesiedelten. 

Danach macht sich die unterschiedliche 

politische Entwicklung bemerkbar: Bis 

1950 fällt die Bevölkerungszahl im Gebiet des 

heutigen Landkreises Saalfeld-Rudolstadt von 

ca. 210.000 auf etwa 145.000, somit unter die 

von 1939. Es ist davon auszugehen, dass hier 

teilweise ein Bevölkerungsaustausch stattfand: 

Geflohene „bürgerliche Schichten“ wurden 

durch eher untere Schichten aus der Flüchtlings- 

und Vertriebenenpopulation ersetzt. Im 

Landkreis Heidenheim dagegen blieben die 

Zugezogenen (von 62.500 im Jahr 1939 auf 

92.000 im Jahr 1950) nicht nur im Kreisgebiet, 

sondern der Bevölkerungszuwachs setzt sich – 

wenn auch mit Unterbrechungen – weiter fort 

(1961: 113.500, 1970: 127.000). Dabei wird 

der Geburtenrückgang vor allem durch Zuzüge 

von Gastarbeitern und ihren Familien, später 

von Spätaussiedlern mehr als ausgeglichen. Im 

Landkreis Heidenheim ist weiter davon auszugehen, 

dass die Unterschicht in den letzten 40 

Jahren zum großen Teil ausgetauscht wurde: 

An die Stelle einer deutschen treten Unterschichtpopulationen 

„mit Migrationshintergrund“. 

Etwa zur letzten Jahrhundertwende 

kreuzen sich die Bevölkerungsentwicklungen: 

Hatte der Landkreis Saalfeld-Rudolstadt bei 

seiner Gründung 1994 noch 140.000 Einwohner, 

sind es 1999 134.000 und 2005 noch 

125.000. Im Landkreis Heidenheim steigt die 

Bevölkerungszahl dagegen von 127.000 (1970) 

auf 136.000 (im Jahr 2005). Was sich im Landkreis 

Saalfeld-Rudolstadt nach 1945 (bis 1961) 

schon einmal ereignet hat, reproduziert sich –

allerdings in kleinerem Ausmaß – nach 1990 

noch einmal: Es ist ein Verlust von mobilen, 

leistungsorientierten Teilen der Bevölkerung 

und eine relative Zunahme „problematischer“, 

da immobiler, Unterschichtmilieus zu vermuten. 

Im Kreis Heidenheim dagegen dürfte ein 

größerer Teil sozialer Hilfebedürftigkeit mit 

der Migration „importiert“ worden sein. 

(3) Historische Agrarverfassung: Der Landkreis 

Saalfeld-Rudolstadt liegt in einem klein- 

und mittelbäuerlich geprägten Teil Thüringens, 

in dem ursprünglich Anerbenrecht galt. Der 

mit dieser Struktur verbundene Betriebstyp 

- der sog. rationellen Bauernwirtschaft mit 

Getreidebau und Viehhaltung - hat sich in 

den bäuerlichen Gemeinden bis zur Zeit der 

Kollektivierung in der DDR als vorherrschend 

erhalten. In den Gemeinden mit Gewerbeentwicklung, 

vor allem in den Tälern, setzte sich 

seit dem 19. Jahrhundert die Teilung von landwirtschaftlichen 

Betrieben bis zur Größe von 

arbeiterbäuerlichen Subsistenzwirtschaften 

durch. Auf den Höhen des Thüringer Schiefergebirges 

dominierten von Beginn an bei der 

Versorgung der Familien Erwerbskombinationen 

und landwirtschaftliche Zwergwirtschaft 

auf karger Basis. 

Der größte Teil des Landkreises Heidenheim 

gehört seit dem Ende des 15. Jahrhunderts (mit 

kurzen Unterbrechungen im 16. und 17. Jh.) 

zum Herzogtum Württemberg und damit zu 

einem „klassischen“ Territorium des südwestdeutschen 

Realteilungsgebietes. Das östliche 

Viertel des Kreisgebietes, ehemals klösterliche 

und ritterschaftliche Besitzungen, zählt zu den 

neuwürttembergischen Anerbengebieten. Die 

dortigen Dörfer blieben bis heute relativ klein, 

lange landwirtschaftlich strukturiert und ohne 


nennenswerte gewerbliche Entwicklung. Insgesamt 

gesehen war von daher die strukturelle 

Notwendigkeit zur Suche nach außerlandwirtschaftlichen 

Erwerbschancen aus Gründen 

des Naturraums und der historischen Agrarverfassung 

im Thüringer Schiefergebirge bzw. 

im Saaletal im Falle des Landkreises Saalfeld- 

Rudolstadt und im altwürttembergischen Teil 

des Kreises Heidenheim am größten. 

Wenig berührt von dieser Entwicklung blieben 

die peripheren bäuerlichen Gemeinden 

in beiden Landkreisen. Genauer gesagt: Diese 

werden vor allem im späten 19. und im 20. 

Jahrhundert durch den Wegzug nichtlandwirtschaftlich 

gebundener Bevölkerungsgruppen 

einen Prozess der sekundären Verbäuerlichung 

durchgemacht haben – mit dem Resultat, dass 

zumeist nur noch die am bäuerlichen Wertemuster 

orientierten Dorfbewohner ansässig 

blieben. 

(4) Gewerbeentwicklung und Industrialisierung: 

Die neuzeitliche Gewerbeentwicklung 

im Landkreis Saalfeld-Rudolstadt kann 

insbesondere als eine Folge des endogenen 

Wirtschaftsfaktors Erzabbau gesehen werden, 

während sie im Kreis Heidenheim auch 

stark durch den exogenen sozialrechtlichen 

Faktor Realerbteilung in der Landwirtschaft 

angetrieben wurde. Ansonsten zeigen sich 

große Gemeinsamkeiten. Der bedeutendere 

Bergbau im Landkreis Saalfeld- 

Rudolstadt (seit der ersten Hälfte 

des 19. Jahrhunderts befindet sich in Seite 51 

Unterwellenborn das einzige Eisenund 

Stahlwerk Thüringens) taucht 

wie bereits erwähnt auch in Heidenheim auf. 

In beiden Kreisgebieten entwickelt sich daraus 

eine bedeutende Maschinenbauindustrie (in


der Stadt Heidenheim, im 19. Jahrhundert das 

„schwäbische Manchester“ genannt, bereits 

seit 1825). Im damaligen Oberamt Heidenheim 

kam als zweite gewerbliche Basis die 

Textilindustrie hinzu, die sich aus der heimgewerblichen 

Leinenverarbeitung für den 

Ulmer Handel in den Donauraum („Ulmer 

Barchent“) heraus entwickelte (u.a. erster mechanischer 

Baumwollwebstuhl 1825 und erste 

Wollspinnereifabrik in Württemberg 1830, 

erste Dampfmaschine in einer württembergischen 

Kattunmanufaktur 1841) – allerdings 

gab es auch in Saalfeld eine Nähmaschinenfabrik, 

1860 als erste in Thüringen gegründet, 

und später in Schwarza ein Chemiefaserwerk 

(Textilindustrie dagegen in den benachbarten 

Städten Pößneck, Neustadt/Orla und Gera). 

In beiden Landkreisen gab und gibt es leichtindustrielle 

Gewerbezweige wie Porzellan- 

und Spielzeugherstellung (erste Porzellanmanufaktur 

in einem Vorort von Rudolstadt 

1762), die handwerkliches Geschick und (wie 

in der Maschinenbau- und elektrotechnischen 

Industrie) eine hohe Präzision in der Arbeit 

abfordern. 

Das heißt zusammengefasst: Die Gewerbeentwicklung 

findet in beiden Kreisgebieten 

gemessen am Durchschnitt deutscher Regionen 

und Territorien sehr früh statt (vgl. 

Fremdling & Tilly 1979, Pollard 1980), sie 

ist in ihren Formen und Branchen vielfältig, 

die Industrialisierung schließt z.T. 

unmittelbar an die alte Gewerbe- 

Seite 52 entwicklung an, sie reicht von „proletarischen“ 

Tätigkeiten in Bergbau 

und Schwerindustrie bis zu sehr 

anspruchsvollen Facharbeiterberufen z. B. 

in der Schreibmaschinenbau-, elektrotechnischen 

und Porzellanindustrie. Beide Land- 

kreise haben schon im 19. Jahrhundert einen 

der landesweit höchsten Gewerbeanteile in 

der Wirtschafts- und Beschäftigungsstruktur 

(Saalfeld-Rudolstadt im Gebiet des heutigen 

Thüringen und Heidenheim im ehemaligen 

Kgr. Württemberg). Aus diesem relativ hohen 

Anteil alter Gewerbe- und Industriezweige 

ergeben sich seit 30 bis 40 Jahren Anpassungsprobleme 

– z. B. schleichende Auszehrung des 

noch 1960 zweitwichtigsten Industriesektors 

Textilherstellung im Landkreis Heidenheim 

und Abbau von Arbeitsplätzen im wichtigsten 

und großbetrieblich organisierten Bereich des 

Maschinenbaus (deshalb hat der Kreis Heidenheim 

2005 mit 8,6 Prozent die höchste 

Arbeitslosenrate in Baden-Württemberg) 

oder der Kollaps der Chemiefaserindustie in 

Rudolstadt-Schwarza und der Rückgang der 

Beschäftigung in der Stahl- (ehemals Maxhütte) 

und optischen Industrie (erstes Zweigwerk 

der Zeissbetriebe außerhalb Jenas) in Saalfeld 

nach 1990. Die Arbeitslosenrate verharrt im 

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt seit Jahren 

(trotz der Nähe zum Nachbarland Bayern) 

etwas über dem Durchschnitt des Freistaats 

Thüringen (vgl. unten Abschnitt 6). 

(5) Innere Differenzierung nach Wirtschaftsschwerpunkten 

und Gemeindetypen: Beide 

Landkreise sind durch Zentralorte mit einem 

hohen Industrialisierungsgrad geprägt (Heidenheim, 

Herbrechtingen und Giengen (ehem. 

Reichsstadt) auf der einen Seite, Saalfeld und 

Rudolstadt-Schwarza auf der anderen – davon 

insbesondere Saalfeld und Heidenheim mit 

Großbetrieben). 

Die Täler weisen ergänzende Gewerbeorte (mit 

arbeiterbäuerlicher Bevölkerung) auf. Insbesondere 

seit dem Zweiten Weltkrieg kommen

in diesem Teilraum Pendlerwohngemeinden 

bzw. Mischformen zwischen diesen beiden 

Gemeindeformen hinzu. 

Auf den Höhen der Mittelgebirge (zwischen 

500 und 700 m hoch) finden wir alte, mehr 

oder weniger aufgegebene Bergbau- und 

Schieferabbaugemeinden (z. B. Königsbronn 

im Lkr. Heidenheim und Lehesten im Lkr. 

Saalfeld-Rudolstadt) oder ursprünglich stark 

forstwirtschaftlich geprägte Orte. 

An der Peripherie beider Landkreise gibt es bis 

heute bäuerlich geprägte Gemeinden: Im Kreis 

Saalfeld-Rudolstadt im Südosten (zwischen 

Saaletalsperren und Frankenwald) sowie im 

Nordosten (zwischen Rudolstadt und Weimar); 

im Kreis Heidenheim im neuwürttembergischen 

östlichen Viertel des Kreisgebiets. 

(6) Soziale Situation und Arbeitsmarktlage 2 : 

Die Kehrseite der Wirtschaftskraft einer Region 

stellt gewissermaßen die – relative oder 

absolute – Belastung durch die notwendigen 

Sozialleistungen dar. Zwar gibt es einerseits 

keine direkt wirkende und deshalb unmittelbar 

„gesetzmäßige“ Beziehung zwischen materieller 

Notlage und Erziehungsproblemen, für die 

Jugendhilfe in Anspruch genommen werden 

muss. Doch andererseits ist die statistische 

Wahrscheinlichkeit dieses Zusammenhangs 

schon seit langem nachgewiesen. Der Sozialdezernent 

im Landratsamt Heidenheim zum 

Beispiel geht wie selbstverständlich davon 

aus, dass der besondere Sozialbelastungsindex 

des Landkreises sich insgesamt auf die Interventionsnotwendigkeiten 

des Jugendamtes 

auswirkt. Die in der amtlichen Statistik gängigsten 

Indikatoren für die soziale Situation 

eines Landkreises, seine sozialökonomischen 


Milieubedingungen und die jeweilige wohlfahrtsstaatliche 

Belastung sind die Arbeitslosenstatistik 

und die regionalen Quoten des 

Bezugs von ALG I (Arbeitslosengeld) nach 

SGB III und ALG II (früher: Arbeitslosen- 

und Sozialhilfe) nach SGB II. Es ist auf Grund 

der allgemeinen Entwicklung in Ost- und 

Westdeutschland zu erwarten, dass nach wie 

vor auf dieser wohlfahrtsstaatlichen Ebene der 

Sozialstruktur - und zwar insbesondere in den 

Quoten der Arbeits- und Sozialstatistik – vordringlich 

die Ost-West-Differenz zum Ausdruck 

kommt. Der verzögerte Strukturwandel 

der Industrie in der DDR vor 1990 und der 

ökonomische „Transformationsschock“ in den 

Neuen Bundesländern nach 1990 mussten eine 

altindustrielle Region wie den Kreis Saalfeld- 

Rudolstadt besonders treffen. Andererseits 

wurde auch der Landkreis Heidenheim nach 

1992 mit einer ersten – noch schwächeren, 

eher rezessionsbedingten – Deindustrialisierungswelle 

konfrontiert, der nach 2001 eine 

zweite – eher strukturelle, da vor allem auch 

globalisierungsbedingte – folgte. Um diese 

Zusammenhänge zu verdeutlichen, führen 

wir ausgewählte und zugängliche Daten der 

Arbeitslosen- und Sozialhilfestatistik von 

1989 bis 2006 an. Betrachten wir zuerst die 

regionale Arbeitslosenstatistik. Aus Tabelle 

1 sind die Arbeitslosenquoten in den Landkreisen 


zwischen 1989 und 2004 und die jeweils 

geringste Zahl an Arbeitslosen im 

Sommerhalbjahr und die höchste im 

Winterhalbjahr zwischen 1997 und 

2004 zu entnehmen. 

Seite 53

Seite 54 


Tabelle 1: Arbeitslosenquote der Landkreise Heidenheim und 

Saalfeld-Rudolstadt im Jahresdurchschnitt und im saisonalen Vergleich 

Arbeitslosenquote aller abh. Erwerbspersonen im Jahresdurchschnitt, 

sowie Minimum im Sommer- und Maximum im Winterhalbjahr in % 

Heidenheim Saalfeld-Rudolstadt 

Jahr Min. Max. Jahr Min. Max. 

1989 4,4 3,9 5,2 - - - 

1997 9,8 9,5 10,3 20,1 18,9 20,9 

2001 6,3 5,9 6,8 16,9 15,4 18,7 

2002 7,0 6,4 7,5 17,3 16,3 18,7 

2003 8,3 7,8 8,7 18,6 17,1 20,5 

2004 8,9 8,4 9,2 18,2 16,7 19,9 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit: „Zeitreihe Arbeitslose und Quoten nach Kreisen ab 1985“ 

Deutlich und nicht überraschend ist der Ost- 

West-Gegensatz in der durchschnittlichen Höhe 

der Arbeitslosigkeit, allerdings vor dem Hintergrund 

einer großen strukturellen Gemeinsamkeit. 

Letztere ist zum Beispiel aus einer Art von 

„Gleichklang“ der Quoten im Jahresdurchschnitt 

zu ersehen. In der zweiten Tabelle geben wir 

die Arbeitslosenzahlen der beiden Landkreise 

getrennt nach Beziehern von Arbeitslosengeld 

I und II wieder. Und zwar beispielhaft für den 

Dezember 2005 und Juni 2006. 

Arbeitslosenquote aller zivilen Erwerbspersonen nach SGB II und SGB III 

Arbeitslosenquote 

Dezember 

2005 in % 

SGB II SGB III 


Juni 

2006 in % 


Heidenheim 8,6 4,2 4,4 7,5 4,0 3,5 

Saalfeld- 

Rudolstadt 

Tabelle 2: Arbeitslosenquote nach SGB II und SGB III in den 

Landkreisen Heidenheim und Saalfeld-Rudolstadt 

16,8 9,3 7,5 15,2 9,1 6,2 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit: „Zeitreihe Arbeitslose und Quoten nach Kreisen ab 1985“

Wir können dem Datentableau entnehmen, 

dass im Landkreis Saalfeld-Rudolstadt – im 

Gegensatz zum Landkreis Heidenheim – die 

Zahl der Langzeitarbeitslosen (in der Spalte 

SGB II) das ganze Jahr über höher ist als 

die der bis zu einem Jahr Arbeitslosengeld I 

Beziehenden. Darüber hinaus schwankt die 

jahreszeitliche Arbeitslosenquote im Kreis 

Saalfeld-Rudolstadt stärker als im Heidenheimer 

Kreisgebiet, was unter anderem auf den 

höheren Anteil des Baugewerbes zurück ge- 

25,0 

20,0 

15,0 

10,0 

5,0 

0,0 


führt werden kann. Die jahreszeitlichen 

Schwankungen in der Beschäftigungslage 

stellen für Familien eine Quelle von „Stress“ 

in der Paar- und Eltern-Kind-Beziehung dar, 

den es zu bewältigen gilt. (Dies wird in einigen 

der von uns untersuchten Jugendämtern 

so wahrgenommen und als Problem gesehen.) 

Die Charakteristik der Beschäftigung im 

jahreszeitlichen Ablauf in den beiden Kreisgebieten 

wird im folgenden Schaubild noch 

deutlicher: 

Schaubild 1: Arbeitslosenquote der Landkreise Heidenheim und 

Saalfeld-Rudolstadt im jahreszeitlichen Ablauf (2001-2004) 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

2001 2002 2003 2004 


Im Folgenden betrachten wir die aktuellsten 

uns vorliegenden Zahlen zur Arbeitslosigkeit 

von Jugendlichen und jungen 

Erwachsenen im Alter zwischen 16 und 

25 Jahren in den Landkreisen Heidenheim 

und Saalfeld-Rudolstadt. Dabei 

Kreis Saalfeld-Rudolstadt Kreis Heidenheim 

beschränken wir uns auf die Häufig- Seite 55 

keit des Bezugs von ALG II in beiden 

Kreisgebieten. Denn sie ist mehr 

als die Häufigkeit von ALG I ein Indikator 

für belastete Lebenslagen und belastende Lebenssituationen.


Tabelle 3: Arbeitslose unter 25 Jahre nach SGB II Juni 2006: Heidenheim und Saalfeld-Rudolstadt 

Bestand insgesamt 

Darunter: 

Männer 

Frauen 

Ausländer 

Davon nach Schulabschluss: 

Kein Schulabschluss 

Hauptschule/mittlere Reife 

FH/HS-Reife 

Heidenheim 

Arbeitslose unter 25 Jahren in % 

Insgesamt 

11,5 

5,9 

5,6 

1,8 

2,3 

8,9 

0,3 

Auffallend an diesem Vergleich ist, dass zum 

einen der Gesamtbestand an Arbeitslosen 

unter 25 Jahren im Landkreis Heidenheim 

leicht höher liegt als in Thüringen, während 

dort die Langzeitarbeitslosigkeit (in Gestalt 

des ALG II-Bezugs) ein größeres Problem 

darstellt. Das erstere hätte man nicht erwartet, 

das letztere, das auf prekärere Lebensverhältnisse 

schließen lässt, dagegen sehr wohl. 

Allerdings weichen die Verhältniszahlen nicht 

sehr voneinander ab. Sollte der Gesamtbestand 

an arbeitslosen Jugendlichen 

und jungen Erwachsenen in den 

Seite 56 Landkreisen Heidenheim und Saalfeld-Rudolstadt 

sich eher entsprechen 

als der zu den Kreisen Ostholstein und 

Rügen, dann würde dies für Chancenprofile der 

von Arbeitslosigkeit und prekärer Lebenslage 

betroffenen Problemgruppen sprechen, die 

im Rechtskreis 

SGB II 

6,2 

3,1 

3,1 

1,2 



Insgesamt 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit: Arbeitslose unter 25 Jahren nach dem Rechtskreis SGB II 

1,6 

4,4 

0,2 

11,0 

6,9 

4,1 

0,1 

1,9 

7,7 

1,4 


SGB II 

7,7 

4,7 

3,0 

0,1 

1,7 

5,2 

0,8 

sich mehr auf die sozialgeschichtliche Situation 

und den regionalen Habitus als auf die politische 

Systemdifferenz vor allem in der zweiten 

Hälfte des letzten Jahrhunderts beziehen. Ob 

dies zutrifft, wird der Vergleich unter und 

mit den norddeutschen Kreisgebieten zeigen. 

Ein hoher Sozialbelastungsindex, wie er für 

den Landkreis Heidenheim im Vergleich aller 

baden-württembergischen Kreise und für den 

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt am bundesdeutschen 

Durchschnitt gemessen vorliegt, 

hat für die Jugendhilfe auch unmittelbare 

finanzielle Folgen. So stellt zum Beispiel das 

Sozialdezernat in Heidenheim fest, dass sich 

die Zahl der Leistungsempfänger der Unterhaltsvorschusskasse 

aus dem Bereich der wirtschaftlichen 

Jugendhilfe seit einigen Jahren auf 

einem hohen Niveau hält. Die Verantwortlichen 

sehen die Gründe hauptsächlich in der

vorhandenen hohen Arbeitslosenquote und der 

daraus resultierenden mangelnden Leistungsfähigkeit 

der Unterhaltsverpflichteten. Aber 

auch der Hilfe- und Beratungsbedarf ist davon 

betroffen. Wenn nämlich bei eingetretener 

oder drohender Arbeitslosigkeit drängende 

Überschuldungsprobleme häufig und im Einzelfall 

erhebliche Existenzprobleme darstellen, 

so ist die Einrichtung einer Schuldnerberatung 

sozialpolitisch unabdingbar. Wenn solche Zusammenhänge 

und Probleme schon im Landkreis 

Heidenheim als gravierend und belastend 

gesehen werden, dann ist davon auszugehen, 

dass die anderen von uns untersuchten Kreisgebiete 

mit ihren an Heidenheim gemessen 

höheren Sozialbelastungsindices entsprechend 

massiver hiervon betroffen sind. 

(7) Regionale Opportunitäten für soziale Entwicklung 

3 : Bruno Hildenbrand hat in seinem 

Einleitungsteil bereits darauf hingewiesen, dass 

wir bei unseren Analysen des Zusammenhangs 

von Region und Mentalität auch die für uns 

interessanten Ergebnisse des C 6-Projekts (vgl. 

Silbereisen et al. 2006) mit einbeziehen werden. 

In wie weit bestätigt eine Betrachtung unter 

der Kategorie von Opportunitätsstrukturen 

in den jeweiligen Regionen die von uns bisher 

rekonstruierten Strukturdifferenzen zwischen 

ehemaligen Gutslandschaften auf der einen 

Seite und bäuerlichen sowie gewerblich entwickelten 

Gebieten auf der anderen Seite? Aber 

auch umgekehrt: In wie weit bestätigen unsere 

Ergebnisse die konzeptionellen Überlegungen 

im Projekt C 6? Die Arbeitsgruppe in diesem 

Projekt zielt mit ihrem Untersuchungsdesign 

auch auf die Bildung von vier Teilgruppen, die 

anhand der Merkmalskombination von Betroffenheit 

von sozialem Wandel (niedrig versus 

hoch) und dem Ausmaß von Ressourcen (eben- 


falls niedrig versus hoch) ausgewählt werden. 

Beziehen wir unsere bisherigen Analysen und 

Überlegungen auf diese sozialen Merkmale, so 

ist zu erwarten, dass im ostwürttembergischen 

Raum um Heidenheim die Betroffenheit von 

sozialem Wandel niedriger und die strukturellen 

Ressourcen zur Bewältigung höher 

als im Ostthüringer Raum um Saalfeld und 

Rudolstadt sind. Dahinter steht die einfache 

Überlegung: Ostdeutsche lebten zwischen 

1945 und 1989 einerseits unter – vorsichtig 

ausgedrückt – „formierten“ Gesellschaftsbedingungen 

und konnten damit weniger 

Kompetenzen zum Umgang mit sozialem 

Wandel erwerben. Sie hatten andererseits aber 

im Zusammenhang mit dem Systemumbruch 

und dem sozialökonomischen Ressourcenverlust 

ein höheres Ausmaß an sozialem Wandel 

zu bewältigen als Westdeutsche. Auf dieses 

Spannungsfeld bezogen sind in den Landkreisen 


entsprechende Muster bei der Ausprägung 

der Bewältigungsressourcen und des daraus 

resultierenden sozialökonomischen Leistungsprofils 

zu erwarten. Allerdings ist bei 

der Betrachtung der Konzeption von C 6 zu 

berücksichtigen, dass der Ressourcenbegriff in 

der Entwicklungspsychologie ein anderer ist 

als in der strukturtheoretischen Soziologie. 

Geht letztere davon aus, dass sich durch die 

Spezifik des Systemumbruchs in Ostdeutschland 

die Ressourcenlage in einem strukturellen 

Sinne verschlechtert hat, schließt erstere 

von einem höheren Ausmaß an 

sozialem Wandel auf mehr Gelegen- Seite 57 

heiten, Handlungsressourcen zur Bewältigung 

des Wandels zu erwerben, 

also zuerst einmal auf eine potentielle Verbesserung 

der subjektiv relevanten Ressourcen. 

Eine Konvergenz der soziologischen und ent-


wicklungspsychologischen Wirklichkeitsdeutung 

zeigt sich erst bei einem zweiten Schritt, 

der die Opportunitäten mit berücksichtigt. 

Denn die strukturelle Situation der jeweiligen 

regionalen Opportunitäten setzt im einen Fall 

den Entfaltungschancen der Akteure mit hohen 

Bewältigungsressourcen von Krisen enge 

Grenzen und motiviert jene tendenziell zum 

Wegzug, während im anderen Fall Gebiete 

mit günstigen Opportunitäten bessere 

Deutlich wird an Tabelle 4, welche die Landkreise 

Heidenheim und Saalfeld- 

Rudolstadt vergleicht, ein unmittel- 

Seite 58 bar plausibler Zusammenhang von 

sozialökonomischen Opportunitäten 

(BIP, durchschnittlich verfügbares 

Haushaltseinkommen) und Bevölkerungsentwicklung 

(einschließlich Wanderungssaldo): 

Der wirtschaftsstärkere Kreis Heidenheim hat 

Bevölkerungsentwicklunga 

Wanderungssaldob Bruttoinlandsprodukt 

(BIP) c 

Verfügbares Haushaltseinkommen 

d 

Heidenheim 7,8 -38,4 26.217 17.395 

Saalfeld- 

Rudolstadt 

Tabelle 4: Bevölkerungsentwicklung und Wirtschaftskraft in den Landkreisen 


-95,7 -48,1 16.868 14.004 

Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder: „Atlas zur Regionalstatistik 2006“ 

a Bevölkerungsentwicklung je 10.000 Einwohner 2004 

b Wanderungssaldo je 10.000 Einwohner 2004 

c BIP je Einwohner 2004 

Bedingungen für Entwicklungen bieten, 

aktivere Personen anziehen und damit ihre 

strukturelle Ressourcensituation weiter verbessern. 

Ein Indiz für diesen strukturellen 

Zusammenhang sind die von den Statistischen 

Ämtern erhobenen Kennziffern für die regionale 

Wirtschaftskraft (BIP) und die statistisch 

dokumentierte Bevölkerungsentwicklung in 

den Landkreisen Heidenheim und Saalfeld- 

Rudolstadt. 4 

d Verfügbares Einkommen je Haushalt 2003 (aus: Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung der Länder 2006) 

eine günstigere Bevölkerungsentwicklung als 

der vom Systemumbruch 1989/90 betroffene 

Kreis Saalfeld-Rudolstadt. Allerdings weisen 

die Zahlen des Wanderungssaldos darauf hin, 

dass die Verhältnisse nicht so einfach liegen, 

wie sie zu erwarten wären, wenn man unmittelbar 

kausal von der Wirtschaftskraft (BIP) 

und dem verfügbaren Haushaltseinkommen 

auf den Wanderungssaldo schließen könnte.

Wir hatten bereits festgestellt, dass der Landkreis 

Heidenheim im regionalen Maßstab 

Baden-Württembergs fast eine Krisenregion 

darstellt: Unter diesem Gesichtspunkt gesehen 

ist die unerwartet hohe Abwanderung 

ein Indiz für subjektive Handlungsressourcen 

und eine Haltung aktiver Krisenbewältigung. 

Fraglich ist weiter, wer bzw. aus welchen 

Motiven Personen ab- und zuwandern. 

Auf solche Fragen müssen wir beim abschließenden 

Vergleich aller vier Kreisgebiete 

im nächsten Unterkapitel eingehen. 

(8) Politisches System: Die gewerbliche Entwicklung 

im marktwirtschaftlichen System 

stützt sich auf der Akteursebene auf eine 

autonome Handlungsorientierung oder 

In dieser Tabelle drückt sich zunächst mehr 

der Ost-West-Gegensatz durch. Unseren Erwartungen 

entspricht nur das Wahlergebnis im 

Kreis Heidenheim, nicht jedoch das im Landkreis 

Saalfeld-Rudolstadt. Allerdings hatten 


Tabelle 5: Wahlergebnisse der Kommunalwahlen 2004 

Partei Heidenheim a Saalfeld-Rudolstadt b 

CDU 34,6 40,1 

SPD 26,4 21,1 

FDP - - 

Grüne 13,1 5,5 

PDS - 20,4 

Fr. Wähler/BI 21,1 12,9 

Sonstige 4,7 - 

a Kreistagswahl 2004: Endgültiges Ergebnis (Statistisches Landesamt Baden-Württemberg) 

b Kreistagswahl 2004: Endgültiges Ergebnis (Thüringer Landesamt für Statistik) 

Selbstwirksamkeitsüberzeugungen, die sich in 

entsprechenden strukturaffinen Wählerpräferenzen 

widerspiegeln müsste. Auf der Ebene 

der Kommunalparlamente sehen wir als Indikator 

für eine Autonomieorientierung den 

jeweiligen Anteil der freien und unabhängigen 

Wählervereinigungen. Unsere These an dieser 

Stelle ist, dass die Gewerbelandschaften einen 

relativ hohen Anteil an „freien Wählern“ – 

und signifikant höheren als in den ehemaligen 

Güterprovinzen – haben müssten. Betrachtet 

man in dieser Hinsicht nur den Anteil der 

freien Wählervereinigungen bei den letzten 

Kommunalwahlen, so zeigt sich für unsere 

beiden industriell-gewerblich entwickelten 

Landkreise das folgende Bild: 

Seite 59 

wir bereits oben darauf hingewiesen, 

dass in diesem Bereich die Folgen 

der politischen Spaltung wahrscheinlich 

noch deutlich zu spüren sein werden. Man 

könnte an dieser Stelle auch von einer


besonderen Deformation dieses Typs von 

Regionalgesellschaft in der ehemaligen DDR 

sprechen. Eine endgültige Überprüfung der 

Ausgangsthese ist deshalb erst nach einer Betrachtung 

der entsprechenden Zahlen aus den 

nordostdeutschen Vergleichskreisen möglich. 

Noch eine Bemerkung zur politischen Jugendkultur: 

Eine auffallende Gemeinsamkeit 

beider Kreisgebiete in diesem Bereich ist, 

dass sowohl die Stadt Heidenheim als auch 

die Städte Saalfeld und Rudolstadt in ihren 

jeweiligen Bundesländern „prominente“ Orte 

einer rechtsradikalen Jugendszene darstellen. 

In diesem Sachverhalt drückt sich angesichts 

der unterschiedlichen Geschichte von 1945 

bis 1990 dann doch wieder die Gemeinsamkeit 

einer durch fürsorglich-großbetriebliche 

Strukturen formierten und nun – wenn auch 

aus unterschiedlichen Gründen – in ihren 

Erwartungen enttäuschten Mentalität durch. 

Es ist dann eine jugendamtsrelevante Frage, 

wie auf dem Feld der Jugendarbeit mit dieser 

Problematik umgegangen wird. 

(9) Kulturelle Prägungen: Welche mentalen 

Prägungen hat die sozialökonomische Entwicklung 

in den Realteilungsgebieten und früheren 

Gewerbelandschaften hervorgebracht, wenn 

wir davon ausgehen, dass eine regionalspezifische 

Mentalität verstanden werden sollte 

als die kollektive Bewusstseinsformung und 

habituelle Prägung einer Bevölkerungsgruppe 

durch ihre Lebenswelt 

Seite 60 sowie den von ihr ausgehenden und 

in ihr gemachten Erfahrungen? Das 

Besondere in der Entwicklung von 

Regionen wie den Landkreisen Heidenheim 

und Saalfeld-Rudolstadt besteht in dieser 

Sichtweise darin, dass schon früh die bauern- 

weltliche, an der Stelle haftende Orientierung 

durch eine subjektive Leistungsorientierung 

relativiert – also ergänzt oder sogar ersetzt 

– wurde. Denn durch Besitzteilung und den 

Aufbau immer kleinerer Nebenerwerbs- und 

Gewerbestellen werden die unteren Schichten 

– in früheren Zeiten machten diese die Mehrzahl 

der Bevölkerung aus – an den Rand des 

potentiellen Subsistenzniveaus gedrückt. Sie 

haben mit dem Problem der Subsistenzfalle zu 

kämpfen, das als strukturell ungelöstes (im Gegensatz 

zur „Stellenordnung“ in der klassischen 

Bauernwelt, die eine Stelle „von vornherein“ an 

die Sicherung der „Familiennahrung“ bindet) 

durch subjektive Anstrengungen bewältigt 

werden muss. 

Diese Bewältigungsleistungen implizieren 

einen subjektiven Bewährungsdruck. So kann 

es nicht verwundern, wenn in beiden Landkreisen 

pietistische Einflüsse, also Formen von 

„Erweckungsbewegungen“, nachweisbar sind. 

Der Hof der Herzöge von Sachsen-Saalfeld 

war bereits Ende des 17. Jahrhunderts eine 

„Hochburg“ des Pietismus in Thüringen. Der 

pietistische „Reformator“ im Hzt. Württemberg, 

Bengel, war im 18. Jahrhundert zeitweise 

Pfarrer in Heidenheim. Entsprechend alt sind 

die sozialen Einrichtungen vor allem der evangelischen 

Landeskirche bzw. der diakonischen 

Anstalten. Die Jugendhilfe wird sich hier eher 

– anders als in ehemaligen Güterprovinzen – 

auf einen überkommenen Bestand an freien 

Trägern und ihren Einrichtungen stützen 

können. Im Landkreis Saalfeld-Rudolstadt 

stellen allerdings die DDR-Jahre, wie bereits 

angedeutet, eine massive Unterbrechung der 

historisch motivierten „organischen“ Pfadentwicklung 

dar.

(10) Ehrenamtliches Engagement: Die politische 

und kulturelle Prägung durch einen 

Sozialraum und die dort vorherrschende 

Mentalität schlägt sich, so unsere These, in regional 

unterschiedlichen Entwicklungsformen 

der Bürger- oder Zivilgesellschaft nieder. Die 

unterschiedliche Prägung durch die vorherrschende 

Form der Daseinsbewältigung führt 

zu positiven oder negativen Selbstwirksamkeitsüberzeugungen 

(self-efficacy beliefs). Die 

Entwicklung in die eine oder andere Richtung 

spiegelt sich gesellschaftspraktisch im jeweiligen 

Umfang und in der unterschiedlichen 

Intensität eines ehrenamtlichen bürgerschaftlichen 

Engagements wider. Dieses Engagement 

hat im Bereich des Sozialwesens seine 

Relevanz für die Bestandsdauer, die Dichte 

und den institutionellen Geist der freien Träger 

der Jugendwohlfahrt. Auch hier müssen 

wir – wie im Fall freier Wählervereinigungen 

im politischen Feld – zum einen vermuten, 

dass in den alten Gewerbelandschaften mit 

einer breiten bürgerlichen Schicht sowie einer 

verbürgerlichten Facharbeiterschicht dieses 

zivilgesellschaftliche Engagement signifikant 

höher ist als in den ehemaligen Güterprovinzen. 

Und zum anderen können wir wieder erwarten, 

dass die entsprechenden politischen Maß- 

Baden- 

Württemberg 


nahmen der SED-Machthaber die zivilgesellschaftliche 

Infrastruktur für bürgerschaftliches 

Engagement in Ostdeutschland weitgehend 

zerstört haben werden. 

Um diese Fragen zu beantworten, ziehen wir 

die Ergebnisse einer repräsentativen Befragung 

zum ehrenamtlichen Engagement in 

Deutschland heran, die 1999 und 2004 durchgeführt 

wurden. 5 

Da sich die Auswertung der Befragung auf 

die Anteile des ehrenamtlichen Engagements 

der einzelnen Länder im Bundesgebiet bezog, 

können wir hier nur die Prozentzahlen 

von Baden-Württemberg und Thüringen 

heranziehen. Diese sind unseres Erachtens 

relativ aussagekräftig, da sich die Landkreise 

Heidenheim und Saalfeld-Rudolstadt, was 

Sozialstruktur und Mentalität betrifft, nur 

unwesentlich vom jeweiligen Landesdurchschnitt 

unterscheiden. Wir betrachten aus der 

Gesamtheit der erhobenen Engagementbereiche 

die folgenden vier für das Sozialwesen 

relevanten: Soziales, Gesundheit, Schule/ 

Kindergarten und Jugend-/Bildungsarbeit 

(sowie die Vergleichszahlen für das Ehrenamt 

insgesamt). 

Tabelle 6: Ehrenamt und bürgerschaftliches Engagement in unterschiedlichen 

gesellschaftlichen Bereichen (Anteil an der Gesamtbevölkerung der Bundesländer in %) 

Soziales Gesundheit 

Schule/ 

Kindergarten 

Jugend-/ 

Bildungsarbeit 

Ehrenamt 

Insgesamt 

1999 2004 1999 2004 1999 2004 1999 2004 1999 2004 

8,71 11,53 4,17 2,94 7,61 11,27 7,61 8,39 38,29 41,91 

Thüringen 4,12 6,36 1,34 2,22 8,16 7,80 8,16 5,46 27,91 31,69 

Quelle: Statistisches Bundesamt: http://www-genesis.destatis.de/genesis/online/logon 

Seite 61

Seite 62 


Die Unterschiede sind auffallend deutlich und 

sprechen für unsere Ausgangsthese in diesem 

gesellschaftlichen Handlungsfeld. Einzelne 

Verschiebungen zwischen den Jahren 1999 

und 2004 deuten allerdings auch an, dass die 

Aussagekraft dieser Erhebung sich auf die generelle 

Größenordnung und die allgemeinen 

Entwicklungstendenzen beschränkt. Bezieht 

man sie in diesem Sinne einer vorsichtigen 

Generalisierung auf das regionale Sozialkapital 

(i.S. Putnams), dann wird an den Zahlen 

des Freistaats Thüringen wieder manifest, 

dass die südlichen, gewerblich-industriell 

entwickelten Bezirke der DDR viel mehr 

unter den Folgen der Entbürgerlichung durch 

die sozialistische Politik gelitten haben als die 

nördlichen mit ihrem hohen Anteil an ehemaligen 

Güterdistrikten, die keine bedeutenden 

bürgerlichen Bevölkerungsteile kannten. 

Weitere Aufschlüsse versprechen wir uns 

wieder vom Vergleich mit den norddeutschen 

Untersuchungsgebieten. 

(11) Bildungssektor: Es zeigt sich in Gewerbegebieten 

früh und allgemein ein hoher Stellenwert 

von Bildung und Ausbildung – sowohl 

auf Seiten der Herrschaft wie der Wirtschaft 

(z. B. erste Elementarschulordnung im Hzt. 

Württemberg 1559, Gewerbeschulen und 

sog. Industrieschulen im Kgr. Württemberg 

bzw. Heidenheim seit der ersten Hälfte des 

19. Jahrhunderts oder der erste Kindergarten 

überhaupt im Kreis Saalfeld-Rudolstadt im 19. 

Jahrhundert). Interessant ist für uns zu fragen, 

ob sich diese Geschichte des Bildungssektors 

entsprechend auf die aktuellen Zahlen der 

Schüler in den verschiedenen Schultypen 

auswirken wird. Wie sieht die aktuelle Schulstatistik 

in den beiden Landkreisen aus? 

Tabelle 7: Verteilung der Schüler auf die besuchten Schulformen 2005 

Schulformen Heidenheim Saalfeld-Rudolstadt 

Gesamtanzahl der Schüler 

nach Schulform a 8369 6387 

Hauptschule k.A. b wird in Regelschule 

zusammengefasst 

Realschule/Regelschule 43,02% 47,50% 

Gymnasium 49,13% 39,13% 

Förderschule/Sonderschule 7,83% 13,37% 

Quelle: Berichte der Statistischen Landesämter von Baden-Württemberg und Thüringen 2006 

a Die Gesamtzahl bezieht sich nur auf die hier abgefragten Schulformen. Grundschule sowie integrative Gesamtschulen 

werden nicht mit einbezogen. 

b In Heidenheim werden Grund- und Hauptschule zusammengefasst. Somit besteht keine Möglichkeit, die Hauptschüler 

gesondert zu quatifizieren.

Betrachtet man diese schulstatistischen 

Zahlen aus den Landkreisen Heidenheim 

und Saalfeld-Rudolstadt, dann fällt auf, 

dass der Anteil an Regel-/Haupt- und 

Realschülern am wenigsten differiert. Die 

großen Unterschiede zeigen sich zum einen 

beim Gymnasium. Der Anteil der Gymnasiasten 

liegt im Landkreis Heidenheim 

um etwa 10 Prozent höher als im Landkreis 

Saalfeld-Rudolstadt. Und zum anderen bei 

den Förderschülern, wo im Landkreis Saalfeld- 

Rudolstadt fast der doppelt so hohe Anteil 

(7,83 zu 13,37 Prozent) festzustellen ist. Der 

Malus einer „Sonderschulkarriere“ belastet im 

Thüringer Kreisgebiet also mehr Kinder und 

Jugendliche als im Württembergischen. Entsprechend 

höher ist die Wahrscheinlichkeit 

einer sozialen und sozialpädagogischen Hilfebedürftigkeit 

zu veranschlagen. Der größere 

Anteil an Gymnasiasten im Landkreis Heidenheim 

korreliert mit dem höheren Urbanisierungsgrad 

in der Siedlungsweise. Von daher 

deutet dieser Vergleich auf einen höheren Peripherisierungsgrad 

des Saalfeld-Rudolstädter 

Kreisgebiets hin. 

Allerdings sind solche „nackten“, kontextfreien 

Zahlen für einen tieferen regionalen Vergleich 

nur sehr bedingt aussagekräftig. Schon die 

Bedeutung und die Qualität der Hauptschule 

ist insbesondere in Stadt und Land sowie von 

Bundesland zu Bundesland verschieden. Des 

Weiteren gibt es innerhalb gewisser Grenzen 

der Verteilung nach unten und nach oben zum 

Beispiel keinen eindeutigen Zusammenhang 

vom Anteil der Hauptschüler unter den Schulabgängern 

eines Jahrgangs und der regionalen 

Arbeitslosenrate sowie der Wirtschaftskraft 

eines Bundeslandes oder einer Region. Die 

süddeutschen Bundesländer, insbesondere 


Bayern, haben einen relativ hohen Anteil an 

Hauptschülern, gleichzeitig aber die niedrigste 

Arbeitslosenrate und, zum Beispiel am 

Länderfinanzausgleich gemessen, die höchste 

Wirtschafts- und Steuerkraft. Die entscheidende 

Variable scheint hier das Passungsverhältnis 

der Verteilung von Absolventen der 

verschiedenen Schulformen zum Anforderungsprofil 

des regionalen Arbeitsmarktes bzw. 

der vorhandenen Betriebs- und Produktionsformen 

zu sein. Generell ist aber davon auszugehen 

– und wird in den Expertengesprächen 

bestätigt – , dass die Zahl der Arbeitsplätze für 

Förderschüler und Schulabbrecher gerade auch 

in industrialisierten Gewerbelandschaften abnimmt 

und weiter abnehmen wird. Der hohe 

Anteil an Realschülern und Gymnasiasten, 

vor allem im Landkreis Heidenheim, „passt“ 

dagegen zu den gestiegenen Anforderungen 

im kaufmännischen und technischen Bereich 

moderner Produktionsbetriebe. Auf die Probleme 

dieses Passungsverhältnisses wird bei 

der Betrachtung der norddeutschen Kreisgebiete 

zurückzukommen sein. Die zum Teil 

großen regionalen Differenzen beim Besuch 

der verschiedenen Schulformen deuten jedoch 

darauf hin, dass das pädagogische Feld einer 

eigenlogischen, die regionale Sozialstruktur 

nicht unmittelbar „abbildenden“ politischen 

Gestaltung zu unterliegen bzw. für diese offen 

zu sein scheint. 

Ausgewählte Literatur zur Entwicklung 

in den Kreisen Heidenheim 

und Saalfeld-Rudolstadt 

Landkreis Heidenheim 

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Seite 63

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Seite 65


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b) Kreis Ostholstein und Landkreis Rügen 

Wir wenden uns im Folgenden den Sozialverhältnissen 

in den beiden norddeutschen 

Untersuchungsgebieten zu. (Zur relevanten, 

für diesen Abschnitt ausgewerteten Literatur 

verweisen wir wieder auf das Verzeichnis am 

Ende des Unterkapitels.) 

(1) Naturraum: Die naturräumliche Lage an 

der Ostsee ist das Gemeinsame der Kreisgebiete 

Ostholstein und Rügen. Während der 

Landkreis Rügen aber nur das Gebiet der 

Insel umfasst, liegt der größte Teil des Kreises 

Ostholstein auf dem Festland und nur mit 

Fehmarn ein kleiner auf einer Insel. Bodenschätze 

wie in den deutschen Mittelgebirgen, 

die zum Kristallisationskern für eine gewerblich-industrielle 

Entwicklung werden konnten, 

fehlen in den beiden Regionen (sieht man vom 

Sonderfall der lokalen Kreidevorkommen auf 

Rügen ab). Neben der Landwirtschaft eröffnet 

die natürliche Lage nur noch die Möglichkeit 

der Nutzung der Ostsee – zuerst vor allem 

für den Fischfang, in der letzten Zeit eher für 

den Tourismus. Allerdings sind die 

Synergien von Landwirtschaft und 

Seite 66 Fischfang für die moderne sozialökonomische 

Entwicklung denkbar gering. 

Sie schlagen sich eigentlich nur 

in den – entwicklungstheoretisch gesehen: defensiven 

– Strategien zur Subsistenzsicherung 

bei kleinen Familienbetrieben des primären 

Wirtschaftssektors nieder. 

(2) Bevölkerungsentwicklung: Die Bevölkerungsentwicklung 

auf Rügen zeigt von 1738 

bis 1919 (51.000 Einw.) etwas mehr als eine 

Verdopplung der Einwohnerzahl – das ist 

vergleichsweise wenig und hat wohl etwas 

mit der gutsherrschaftlichen Bevölkerungskontrolle 

(d.h. im Gutsbezirk durfte nur mit 

Zustimmung des Gutsherrn geheiratet und 

eine Familie gegründet werden) zu tun. Der 

größte Zuwachs findet nach 1945 auf 85.000 

Einwohner statt. Anders als im Landkreis 

Saalfeld-Rudolstadt erweist sich diese Zunahme 

in der DDR-Zeit als stabil. Zwischen 1990 

und 2002 geht die Bevölkerungszahl dann 

kontinuierlich von 85.200 auf 73.600 Einwohner 

zurück. Die Geburtenrate sinkt stärker 

als im Land Mecklenburg-Vorpommern. Zu 

fragen bleibt, ob dies mit dem Wegzug junger 

Familien aus ehemaligen Militärstützpunkten 

zu tun hat. Rügen gehört nach Angaben des 

Statistischen Bundesamts bzw. seiner Statistischen 

Jahrbücher deutschlandweit zu den 

Kreisen mit den höchsten Scheidungsraten 

(derzeitiger Bundesdurchschnitt 23,5 pro 

10.000 Einwohner, Rügen: 31,3). Den größten 

Bevölkerungsverlust haben nach 1990 nicht 

die Landgemeinden, sondern die Stadt Bergen 

aufzuweisen. Das ergibt insgesamt für die Insel 

Rügen ein sehr negatives demographisches 

Bild. 

Wie sieht die Situation in Ostholstein aus? 

Der heutige Kreis hat 1950 mit seiner Bevölkerung 

nach dem Kreis Flensburg den höchsten 

Anteil an Flüchtlingen und Vertriebenen: Der 

Altkreis Eutin 44,2% (= 47.200 von 107.000 

Einwohnern) und der Altkreis Oldenburg i.H. 

42,9% (= 39.900 von 93.000 Einwohnern).

Der Anteil in Ostholstein nahm bis 1961 nur 

wenig auf 39,5% im Altkreis Eutin (35.100 von 

89.000) und etwas mehr auf 33,2% (26.400 

von 79.500) im Altkreis Oldenburg i.H. ab. 

Die Flüchtlinge aus den Gebieten östlich von 

Oder und Neiße mit ländlicher Herkunft verblieben 

am längsten am Ort der Ankunft nach 

der Flucht - Notunterkünfte wurden zum Teil 

erst um 1970 verlassen. Seit 1970 hat die Bevölkerungszahl 

zwar um etwa 15.000 auf über 

200.000 zugenommen. Von dieser geringen 

Zunahme sind die einzelnen Kreisteile jedoch 

sehr unterschiedlich betroffen: Sie konzentriert 

sich auf die suburbanen Vorortgemeinden von 

Lübeck (Zuwachs ca. 25%); dagegen findet 

sich vor allem im Nordteil eine kontinuierliche 

Abnahme (was eine deutliche Parallele zu 

Rügen darstellt), während die Bevölkerungszahl 

im Mittelteil des Kreises fast konstant 

bleibt. Die geringe Zahl von Zuwanderern (bei 

denen die über 50jährigen, die Ausländer und 

die Erwerbstätigen zwischen 30 und 50 Jahren 

überrepräsentiert sind), die sehr niedrige 

Geburtenrate und eine überdurchschnittlich 

hohe Zahl an Gestorbenen (u.a. Rentiers in 

den Bädergemeinden) führt (wie auf Rügen) 

zu einer Überalterung der Kreisbevölkerung. 

Während jedoch auf Rügen mehr junge Frauen 

fort ziehen, sind es (jedenfalls 1990 in unserer 

ersten Untersuchung) in Ostholstein überdurchschnittlich 

viele junge Männer im Alter 

zwischen 18 und 30 Jahren. Der Anteil der 

ausländischen Wohnbevölkerung liegt (2004) 

im Kreis Ostholstein mit insgesamt 2,7% nur 

wenig über dem in den Landkreisen Saalfeld- 

Rudolstadt (2,1%) und Rügen (1,9%) – ganz 

im Gegensatz zum Landkreis Heidenheim mit 

10,1% Ausländeranteil an der Wohnbevölkerung. 

In Ostholstein wurde schließlich der Bevölkerungsschwund 

seit 1990 vor allem durch 


eine Zuwanderung aus dem benachbarten 

Mecklenburg-Vorpommern gestoppt. 

(3) Historische Agrarverfassung: Ostholstein 

und Rügen zählen zu den ehemaligen Güterprovinzen 

mit einer scharf ausgeprägten Form 

der Gutsherrschaft. Über 50% der Landfläche 

wurde vor dem letzten Weltkrieg von Gütern 

bewirtschaftet (in Ostholstein waren es etwa 

55%, auf Rügen hatte dieser Anteil auf seinem 

Höhepunkt um 1800 sogar ca. 80% betragen, 

um von da an mehr oder weniger langsam zu 

sinken). Die Folgen beschreiben zeitgenössische 

Beobachter aus dem 19. Jahrhundert: 

Das „physische und moralische Elend“ hatte 

sich den Gesichtszügen und der ganzen Haltung, 

also dem Habitus, der Leibeigenen und 

Landarbeiter „tief und gewissermaßen erblich 

eingeprägt“. Auf den ersten Blick waren sie 

von den Einwohnern „freier Landdistrikte“ 

zu unterscheiden (Hanssen 1975). Allerdings 

schreibt Max Weber (1988) in seiner Enquete 

zur Lage der ostelbischen Landarbeiter, dass 

die durch Deputate und Überlassung kleiner 

Wirtschaftsflächen versorgten Landarbeiter in 

den Gutsbezirken Ostholsteins – insbesondere 

wegen des hohen Anteils der Viehhaltung 

und der damit verbundenen besseren Chance 

auf ganzjährige Beschäftigung – die relativ 

günstigsten Lebens- und Arbeitsbedingungen 

unter allen ostelbischen Güterprovinzen 

Preußen-Deutschlands gehabt und die Landarbeiter 

auf Rügen, zum Beispiel bei 

der Wohnraumversorgung, merklich 

besser gestanden hätten als ihre Stan- Seite 67 

desgenossen auf den festländischen 

Gütern Vorpommerns und erst recht 

als in Hinterpommern. Von dieser allgemeinen 

Charakteristik eines Güterdistrikts wichen 

sowohl auf Rügen wie in Ostholstein nur


zwei kleine Teile der heutigen Kreisgebiete 

ab: Mönchgut sowie Ummanz auf Rügen 

und die Insel Fehmarn sowie das ehemalige 

Klostergebiet um Cismar in Ostholstein. 

Die vorhandenen Bauernhöfe wurden allgemein 

geschlossen vererbt. Auf Rügen gab es 

die Kombination Bauer und Fischer öfter, 

während sich in Ostholstein die Fischerei in 

den kleinen Hafenstädten wie Heiligenhafen 

oder Neustadt i.H. konzentrierte, weshalb die 

lokale kollektive Orientierung auf das Land 

oder auf das Meer hin sozialräumlich klarer 

differenziert waren als auf Rügen. 

(4) Gewerbeentwicklung und Industrialisierung: 

In den Gutsbezirken beschränkte 

sich die Gewerbeentwicklung auf die für den 

landwirtschaftlichen Betrieb notwendigen 

Handwerkszweige. In einigen Hafenstädten 

Ostholsteins gab es kleine Werften und anderes 

Gewerbe im Umfeld von Fischerei und 

Schifffahrt – auf Rügen bis in die DDR-Zeit 

hinein noch weniger desselben; hier eröffneten 

sich nur für Pendler Beschäftigungschancen 

in der Stralsunder Werft, während sich der 

in den 1980er Jahren gebaute Fährhafen 

Mukran schon nicht mehr richtig entfalten 

konnte. Industrialisierung fand in Ostholstein 

auf der Basis von kleinen mittelständischen 

Unternehmen eigentlich erst nach dem 

Zweiten Weltkrieg im Lübecker Umland und 

punktuell in den anderen größeren Orten 

des Kreisgebiets statt. Industrie und 

Gewerbe schafften es jedoch nur 

Seite 68 ein oder zwei Jahre in der Mitte der 

1960er Jahre, größter Wirtschaftssektor 

im Kreis Ostholstein zu werden. 

Seit der zweiten Hälfte der 60er Jahre bilden 

die Dienstleistungen den wichtigsten Sektor, 

insbesondere im Umfeld des Tourismus. Auf 

Rügen beginnt der Fremdenverkehr im 19. 

Jahrhundert noch früher und intensiver als in 

Ostholstein. Das erste Ferienzentrum wurde 

in Deutschland von den Nationalsozialisten 

in Prora auf Rügen geplant und zu bauen 

begonnen, die meisten Ferienzentren im Altbundesgebiet 

gibt es seit etwa 1970 im Kreis 

Ostholstein. Industrie ist auf Rügen nur punktuell 

vorhanden (z. B. Fischfabrik in Sassnitz). 

Wie in Ostholstein dominiert der tertiäre 

Sektor. Die Neugründung von Betrieben nach 

1990 konzentriert sich neben dem Handwerk 

auf diesen Bereich. Beide Kreisgebiete haben 

die prägende Formationsphase durch einen 

vorherrschenden Industrie- und Gewerbesektor 

so gut wie übersprungen. Die Integration 

in ein entsprechendes Berufssystem wurde nie 

zum selbstverständlichen Bestandteil des regionalen 

Handlungs- und Erziehungsmusters. 

Es ist davon auszugehen, dass dieser Mangel 

sich auf die Familienstruktur der unteren Bevölkerungsschichten 

auswirken wird. Besonders 

für die Vaterrolle scheint auch noch in der 

modernen Gesellschaft die stabile Verbindung 

von Familie und Beruf(sstelle) eine wichtige 

Voraussetzung zu sein. (Der relativ hohe Anteil 

an alleinerziehenden Müttern und Scheidungen 

in Ostholstein und auf Rügen unter 

den Klienten der Jugendhilfe scheint die These 

von einer „sekundären Entfamilialisierung“ des 

Vaters durch den Verlust seines Berufsstatus zu 

bestätigen.) 

(5) Innere Differenzierung nach Wirtschaftsschwerpunkten 

und Gemeindetypen: Wie zum 

Teil schon aus dem Vorhergehenden ersichtlich 

wurde, teilt sich Rügen in vier und Ostholstein 

in fünf Gemeindetypen mit unterschiedlichem 

sozialökonomischen Profil:

• Ehemalige Gutsdörfer, zum Teil mit Bauernstellen 

aufgesiedelt, im größeren Teil der 

Kreisgebiete, 

• alte Bauerndörfer in den „immer schon freien“ 

Gemeinden der Kreise, 

• städtische Verwaltungs- (Bergen auf Rügen/ 

Eutin, Oldenburg, Burg a.F. in Ostholstein) 

und gewerbliche Zentralorte (Sassnitz auf 

Rügen/Neustadt i.H.), 

• zahlreiche Badeorte und Ferienzentren in 

beiden Kreisgebieten 

• und in Ostholstein noch der suburbane Raum 

um Lübeck (für entsprechende Suburbanisierungsprozesse 

auf Rügen liegen Stralsund und 

Greifswald „zu weit weg“, außerdem differieren 

diese beiden Städte deutlich mit Lübeck, was 

die Größenklasse im sozialgeographischen 

Konzept der zentralen Orte anbelangt). 

(6) Soziale Situation und Arbeitsmarktlage: 

Nach der wirtschaftlichen Situation betrachten 

wir wieder die Kehrseite des Sozialbelastungsindexes 

und des wohlfahrtsstaatlichen 

Leistungsprofils in beiden Landkreisen. In 

Nordostdeutschland gab es bis in die 1960er 

Jahre im Falle des Kreises Ostholstein und bis 

1990 auf Rügen noch zahlreiche Landarbeiter. 

Mit der Technisierung und Rationalisierung 

der großbetrieblichen Landwirtschaft verloren 

von da ab die meisten ihren Arbeitsplatz 

im Agrarsektor. Ein Teil der Freigesetzten 

fand in der regionalen Bauwirtschaft oder 

als Gemeindearbeiter eine neue Stelle. Der 

andere blieb arbeitslos, zog – nicht zuletzt aus 

einem Mangel an Humanvermögen für Tätigkeiten 

in der modernen Industrie und den an 

kommunikativem Vermögen ausgerichteten 

Dienstleistungen – aber auch nicht „der Arbeit 

hinterher“. Nimmt man das Datum hinzu, 

dass die anderen regionalen Wirtschaftszweige 


wie Fischerei und die daran anschließenden 

Verarbeitungsbetriebe sowie Kleinindustrie 

(z. B. kleine und sehr kleine Werftbetriebe) 

ebenfalls seit den 1970er bzw. 1990er Jahren 

stark abgenommen haben (allerdings spielt 

die Stralsunder Werft für Arbeiterpendler 

auf der Insel Rügen nach wie vor eine gewisse 

Rolle), müssen wir von einer höheren 

durchschnittlichen Arbeitslosigkeit als in den 

süddeutschen Landkreisen Heidenheim und 

Saalfeld-Rudolstadt ausgehen. Wie sehen die 

Quoten der Arbeitslosigkeit in Tabelle 1 im 

Kreis Ostholstein und auf Rügen zwischen 

1989 und 2006 dann tatsächlich aus? 

Seite 69

Seite 70 


Tabelle 1: Arbeitslosenquote der Kreise Ostholstein und Rügen im 

Jahresdurchschnitt und im Vergleich 

In beiden Kreisgebieten ist eine ausgeprägte 

saisonale Schwankung der Arbeitslosenquote 

festzustellen. Das gibt die strukturelle Homologie 

in der Regionaltypik wieder und ist 

mit ihr zu erklären. Dazu gehört insbesondere 

die große Bedeutung von Tourismus und 

Ferienindustrie. Der Ost-West-Gegensatz 

drückt sich wie im Falle der Landkreise 

Heidenheim und Saalfeld-Rudolstadt durch 

eine in etwa doppelt so hohe Arbeitslosen- 

Arbeitslosenquote aller abh. Erwerbspersonen im Jahresdurchschnitt, 

sowie Minimum im Sommer- und Maximum im Winterhalbjahr in % 

Ostholstein Rügen 

Jahr Min. Max. Jahr Min. Max. 

1989 10,4 7,6 15,5 - - - 

1997 11 9,4 13,3 19,5 16,1 23,5 

2001 9,9 8,2 12,7 20,4 17,5 25,4 

2002 9,9 8,6 12,5 21,1 17,0 26,5 

2003 11,1 9,4 13,7 22,7 18,4 29,1 

2004 11,1 9,5 13,7 22,9 19,2 27,9 


rate des jeweiligen ostdeutschen Kreises aus. 

In der nächsten Tabelle betrachten wir wieder 

die Anteile der Arbeitslosengeld I (nach SGB 

III) und Arbeitslosengeld II (nach SGB II) 

Beziehenden im Dezember 2005 (für das 

Winterhalbjahr) und im Juni 2006 (für das 

Sommerhalbjahr). Sie ermöglichen uns den 

Rückschluss auf die jeweilige Langzeitarbeitslosigkeit 

in den beiden Kreisgebieten. 

Arbeitslosenquote aller zivilen Erwerbspersonen nach SGB II und SGB III 


Dezember 

2005 in % 



Juni 

2006 in % 


Heidenheim 8,6 4,2 4,4 7,5 4,0 3,5 

Saalfeld- 

Rudolstadt 

Tabelle 2: Arbeitslosenquote nach SGB II und SGB III in den Kreisen Ostholstein und Rügen 

16,8 9,3 7,5 15,2 9,1 6,2 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit: „Zeitreihe Arbeitslose und Quoten nach Kreisen ab 1985“

Auf der einen Seite sind aus Tabelle 2 Zahlen 

zur regionalen Arbeitslosigkeit zu ersehen, 

die man nach allgemeiner Einschätzung so 

erwartet. Auf Rügen ist die Quote immer höher 

als in Ostholstein. Auf der anderen Seite 

zeigt sich aber auch ein auf den ersten Blick 

überraschender statistischer Befund: Im Kreis 

Ostholstein ist ein zwar kleinerer, aber dafür 

stabilerer Sockel an Langzeitarbeitslosigkeit 

festzustellen. 

35,0 

30,0 

25,0 

20,0 

15,0 

10,0 

5,0 

0,0 

Dieses erste Schaubild zeigt anschaulich, dass 

auf Rügen nicht nur die durchschnittliche 

Arbeitslosenquote höher als in Ostholstein ist, 

sondern auch die Ausschläge hinsichtlich Minimum 

und Maximum in der jahreszeitlichen 

Statistik prägnanter ausfallen. (Obwohl wir 

der Tabelle 1 in diesem Abschnitt entnehmen 


Schaubild 1: Arbeitslosenquote der Kreise Ostholstein und Rügen 

im jahreszeitlichen Ablauf (2001-2004) 

Denn sowohl im Sommer als auch im Winter 

(hier anders als auf Rügen) ist der Anteil an 

ALG II-Empfängern höher als der der ALG 

I-Empfänger. In beiden Kreisgebieten fällt 

zuerst wieder die hohe saisonale Schwankung 

der Arbeitslosenquoten ins Auge. Dies wird in 

unserem nächsten Schaubild noch deutlicher 

hervorgehen. 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

2001 2002 2003 2004 

Kreis Ostholstein Kreis Rügen 


konnten, dass diese Schwankungen in 

Ostholstein auch schon einmal größer 

waren – vgl. Bohler & Bieback-Diel 

2001, S. 71) 

Seite 71


Im Folgenden betrachten wir im Juni 2006 die 

Arbeitslosigkeit von Jugendlichen und jungen 

Erwachsenen in den Kreisen Ostholstein und 

Rügen. Da wir uns auf die Häufigkeit des 

Bestand insgesamt 

Darunter: 

Männer 

Frauen 

Ausländer 

Davon nach Schulabschluss: 

Kein Schulabschluss 

Hauptschule/mittlere Reife 

FH/HS-Reife 

Ostholstein 


Insgesamt 

Erwartungsgemäß – allerdings viel weniger 

als ursprünglich von uns vermutet – liegen 

das Niveau der Arbeitslosigkeit und die 

Wahrscheinlichkeit prekärer Lebenslagen in 

den Kreisen Ostholstein und Rügen (11,9% 

und 13,4%) höher als in den Landkreisen 

Heidenheim und Saalfeld-Rudolstadt (11,5% 

und 11,0%). Dagegen differieren die Anteile 

in den beiden westdeutschen 

Kreisgebieten deutlich weniger als 

Seite 72 in den ostdeutschen. Erstaunlich ist 

jedoch in diesem Zusammenhang, 

dass der Anteil der Bezieher von 

ALG II im Landkreis Heidenheim – zwar 

nur leicht, aber insgesamt doch – höher 

liegt als im generell strukturschwächeren 

Bezugs von Arbeitslosengeld II beschränken, 

erwarten wir mehr als nur einen mittelbaren 

Hinweis auf prekäre Lebenslagen in der Altersgruppe 

der 16- bis 25-Jährigen. 

Tabelle 3: Arbeitslose unter 25 Jahre nach SGB II Juni 2006: Ostholstein und Rügen 

11,9 

6,8 

5,1 

0,6 

2,4 

8,9 

0,6 


SGB II 

5,9 

3,5 

2,4 

0,4 

1,6 

4,0 

0,3 

Rügen 


Insgesamt 

13,4 

8,3 

5,1 

- 

2,7 

10,2 

0,5 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit: Arbeitslose unter 25 Jahren nach dem Rechtskreis SGB II 


SGB II 

9,1 

5,6 

3,5 

- 

2,3 

6,6 

0,2 

Kreis Ostholstein. Um die Gründe für solche 

Befunde herausarbeiten zu können, wären 

in diesem Bereich weitere Untersuchungen 

notwendig. Hier scheinen sich vielfältige 

Bedingungsfaktoren (wie zum Beispiel Mobilitätsneigung, 

arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 

usw.) zu kreuzen. Darauf gehen wir im 

nächsten Abschnitt 7 nochmals ein. 

Kommen wir an dieser Stelle zu einem Resümee 

des gesamten Kreisvergleichs für den Bereich 

der Sozial- und Arbeitslosenhilfe. Wie nehmen 

sich die Relationen der Arbeitslosigkeit in 

Ostholstein und auf Rügen im Vergleich mit 

den süddeutschen Landkreisen Heidenheim 

und Saalfeld-Rudolstadt aus? Nimmt man

zum Beispiel die Arbeitslosenzahlen von 2004 

(jeweils aus Tabelle 1: Heidenheim: 8,9%, 

Saalfeld-Rudolstadt: 16,8%, Ostholstein 

11,1%, Rügen: 22,9%), so spiegelt sich darin 

das aus der allgemeinen gesellschaftlichen 

Entwicklung von uns Erwartete: 

Es überschneiden sich der Ost-West- und 

der Nord-Süd-Effekt. Auf der einen Seite 

haben die westdeutschen Kreise (Heidenheim, 

Ostholstein) eine geringere Quote als ihr 

jeweiliges ostdeutsches Pendant (Saalfeld- 

Rudolstadt, Rügen). Auf der anderen Seite 

zeigen die süddeutschen Kreise (Heidenheim, 

Saalfeld-Rudolstadt) eine niedrigere als ihre 

norddeutschen Kontrastgebiete in den alten 

und neuen Bundesländern (Ostholstein, Rügen). 

Wir hatten im Abschnitt zu den Landkreisen 


oben schon darauf hingewiesen, dass im Allgemeinen 

aus einer höheren sozialen Belastung 

der Region auf die verstärkte Notwendigkeit 

von Interventionen der sozialen Dienste und 

Beratung durch Einrichtungen (wie z. B. 

Schuldnerberatung) oder eine große Zahl von 

Leistungsempfängern der Sozialkassen (wie z. 

B. im Bereich der Jugendhilfe die Unterhaltsvorschusskasse) 

geschlossen wird. Das entsprechende 

Bedarfsprofil der sozialen Dienste und 

Einrichtungen verschärft sich auf der Basis der 

vier Kreisstatistiken tendenziell von West nach 

Ost und von Süd nach Nord. Das bestätigt die 

allgemeinen Erwartungen. Unübersichtlicher 

ist die Situation in den beiden Tabellen 2. In 

ihnen wird neben der Angabe der saisonalen 

Schwankungen zwischen Lang- (SGB II) und 

Kurzzeitarbeitslosen (SGB III) differenziert. 

Und hier zeigt sich bei den norddeutschen 

Kreisgebieten, dass der Kreis Ostholstein im 

Vergleich zur Insel Rügen zwar die insgesamt 


geringere Arbeitslosenquote, jedoch den 

relativ größeren und stabileren „Sockel“ an 

Langzeitarbeitslosen aufweist. Denn nur in 

Ostholstein ist auch im Winter der Anteil 

der Langzeitarbeitslosen (ALG II) höher 

als der der Arbeitslosengeld (ALG I) Beziehenden. 

Umgekehrt ist die Relation in den 

süddeutschen Kreisgebieten. Der Landkreis 

Heidenheim hat nicht nur die geringste saisonale 

Schwankung in den Arbeitslosenquoten 

– wie aus dem nebenstehenden Schaubild der 

saisonell bedingten Schwankung der Arbeitslosenquote 

im Vergleich der vier Landkreise 

deutlich hervorgeht – , sondern auch die geringste 

Sockelarbeitslosigkeit. Allerdings teilt 

Heidenheim mit der Insel Rügen dasselbe 

Grundmuster in der Verteilung von Kurz- und 

Langzeitarbeitslosen, ebenso wie der Kreis 

Saalfeld-Rudolstadt mit Ostholstein. Was 

könnte hierfür ein Grund sein? Aus unserer 

sozialstrukturellen Betrachtung zu Anfang der 

beiden Regionalvergleiche ging bereits hervor, 

dass der Arbeitsplatzabbau im primären Sektor 

und im Baugewerbe in Ostholstein mindestens 

ein bis zwei Jahrzehnte früher einsetzte 

als auf Rügen. Die Sockelarbeitslosigkeit 

würde diesen zeitlichen Ablauf wiedergeben. 

Dazu kontrastiert der Beschäftigungswandel 

in den industrialisierten süddeutschen Kreisgebieten. 

Der „große“ Abbau gewerblicher 

Arbeitsplätze fand im Landkreis Saalfeld- 

Rudolstadt – „wendebedingt“ – zu Anfang der 

1990er Jahre, im Landkreis Heidenheim 

– globalisierungsbedingt – zehn 

Jahre später, nämlich zu Anfang Seite 73 

des 21. Jahrhunderts statt. Auch 

dieses strukturelle Ablaufmuster der 

Beschäftigungssituation spiegelt sich in der 

Arbeitslosenstatistik wider.

Seite 74 


Schaubild 2: Saisonal bedingte Schwankung der Arbeitslosenquote im Vergleich 


Heidenheim 9,2 5,9 3,3 

Saalfeld-Rudolstadt 13,5 8,4 5,1 

Ostholstein 18,7 13,2 5,5 

Rügen 29,1 17,0 12,2 

Kreis Max. Min. Diff. Max.-Min. 

2001 2002 2003 2004 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

Januar 

Februar 

März 

April 

Mai 

Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

Kreis Saalfeld-Rudolstadt 

Kreis Heidenheim 

Kreis Ostholstein 

Kreis Rügen

(7) Regionale Opportunitäten für soziale Entwicklungen: 

Wie im ersten Teil des Kapitels zu 

den Regionen um Heidenheim und Saalfeld- 

Rudolstadt fragen wir auch hier wieder nach 

den Ergebnissen des C 6-Projekts zur Entwicklung 

und zu den psychosozialen Effekten 

im Rahmen der Bewältigung sozialen Wandels. 

Dieses Projekt zielt ja mit seinen Analysen 

unter anderem auf die Modellierung von vier 

Teilgruppen, die sich anhand kontrastierender 

Merkmalskombinationen bei der Betroffenheit 

durch sozialen Wandel und den Ressourcen zu 

dessen Bewältigung ergeben. Wir hatten beim 

Vergleich der ostwürttembergischen und ost- 

thüringischen Gebiete gesehen, dass diese sich 


in der typologischen Betrachtung entsprechend 

unterscheiden. Beziehen wir nun die Gebiete 

des östlichen Holsteins und das nordöstliche 

Vorpommern in diese Betrachtung mit ein, 

dann müssen wir vor dem Hintergrund unserer 

bisherigen Rekonstruktionen zu dem Schluss 

kommen, dass wir mit unseren Untersuchungsgebieten 

alle vier Teilgruppen, wie sie im 

Projekt C 6 herausgestellt werden, „abdecken“. 

Das bedeutet, es ergibt sich hinsichtlich der 

Betroffenheit von sozialem Wandel (niedrig 

versus hoch) und dem Ausmaß an Ressourcen 

(niedrig versus hoch) eine Vier-Felder-Matrix, 

in die sich unsere Untersuchungsgebiete wie 

folgt einfügen: 

Schaubild 3: Betroffenheit von sozialem Wandel und Ressourcen zu seiner Bewältigung 

hohe Betroffenheit niedrige Betroffenheit 

viele Ressourcen Saalfeld-Rudolstadt Heidenheim 

wenige Ressourcen Rügen Ostholstein 

Diese Anordnung der Untersuchungsgebiete 

begründen wir mit folgenden Überlegungen 

und Indikatoren. Zuerst einmal spiegelt die 

Position in der Matrix die internen Relationen 

wider. Die höhere Betroffenheit durch 

sozialen Wandel im Falle der Insel Rügen 

und des Kreises Saalfeld-Rudolstadt bezieht 

sich bei C 6 auf den Systemumbruch 

1989/90. Im Vergleich dazu ist der Wandel 

mit seinen Folgen für die soziale Belastung 

der Kommunen im Landkreis Heidenheim 

geringer – obwohl Heidenheim in Relation 

zu seinen direkten Nachbarkreisen deutlich 

mehr unter den sozialen und wirtschaftlichen 

Entwicklungen der letzten 15 Jahre zu leiden 

hat. Diese Beziehungen sind unmittelbar 

nachzuvollziehen. Hinsichtlich der strukturellen 

Ressourcenfrage und ihrer Verbindung 

mit der Höhe der Betroffenheit durch Wandel 

greifen wir wieder auf unsere Indikatoren 

Regionale Wirtschaftskraft und Be- 

völkerungsentwicklung zurück. Danach 

ergibt sich das in der folgenden 

Tabelle wiedergegebene Bild. 

Seite 75


Deutlich kontrastieren in Tabelle 4 die Kreisgebiete 

Ostholstein und Rügen – und zwar so 

deutlich, dass man einen Moment an ihrer Zugehörigkeit 

zu einem Regionaltypus zweifeln 

könnte. Allerdings gilt es hier zu bedenken, 

um wie viel größer die Strukturdifferenzen 

innerhalb des Kreises Ostholstein als die auf 

Rügen sind: Der Abstand hinsichtlich der 

Wirtschaftskraft des Gebietes des Altkreises 

Oldenburg i.H. – wo unser Untersuchungsschwerpunkt 

im Kreis Ostholstein liegt – zur 

Insel Rügen dürfte merklich geringer sein 

als der von Rügen zum südlicher gelegenen 

Altkreis Eutin. Auch verliert der Nordteil des 

Kreises Ostholstein seit dem Abebben 

der „Flüchtlingswelle“ in der Nach- 

Seite 76 kriegszeit stetig an Bevölkerung. Dies 

war z. B. zwischen 1970 und 1990 der 

Fall, wie wir aus früheren Untersuchungen 

(Bohler & Bieback-Diel 2001) wissen: 

Während der Südteil um Lübeck in dieser 

Zeit eine Bevölkerungszunahme von 22% zu- 

Tabelle 4: Bevölkerungsentwicklung und Wirtschaftskraft: 

Ostholstein und Rügen im Vergleich 

Bevölkerungsentwicklung 

a Wanderungssaldo b Bruttoinlands 

produkt (BIP) c 


d 

Ostholstein 21,6 58,5 19.219 16.038 

Rügen -91,8 -65,0 16.707 13.702 




c BIP je Einwohner 2004 in Euro 

d Verfügbares Einkommen je Haushalt 2003 in Euro (aus: Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung der Länder 2006) 

verzeichnen hatte, nahm die Einwohnerzahl 

des Nordteils ab – in der Mitte des Kreises um 

Eutin blieb sie in etwa konstant.Wir hatten 

im Abschnitt zu Heidenheim und Saalfeld- 

Rudolstadt darauf hingewiesen, dass die Frage 

nach Ressourcen und regionalen Opportunitäten 

nicht einfach zu beantworten ist. Um ein 

vollständigeres Bild zu bekommen, fassen wir 

in der folgenden Tabelle 5 die Daten zur Bevölkerungsentwicklung 

und zur Wirtschaftskraft 

aller vier Kreisgebiete zusammen.

In dieser Gesamtübersicht tritt besonders 

hervor, dass die beiden altindustriellen Gewerbegebiete 

Heidenheim und Saalfeld sich in den 

Kennzahlen näher stehen als die beiden nordostdeutschen 

Kreise Ostholstein und Rügen. 

Des Weiteren fällt auf, dass die Erwartungen 

hinsichtlich der Wirtschaftskraft der einzelnen 

Landkreise bestätigt werden: Im Nord-Süd- 

Vergleich (alte und neue Bundesländer je für 

sich betrachtet) haben die Kreisgebiete im 

Süden ein höheres BIP und ein höheres durchschnittlich 

verfügbares Haushaltseinkommen 

als die beiden Vergleichskreise im Norden. 

Dass der (Wieder-)Aufbau des gewerblichindustriellen 

Sektors in Ostdeutschland 

noch nicht abgeschlossen ist, zeigen die unterschiedlichen 

Abstände im westdeutschen 

Nord-Süd-Vergleich und seinem ostdeutschen 

Pendant: Zwischen den Kreisen Heidenheim 

und Ostholstein liegen beim BIP ziemlich 

genau 2.000 Euro je Einwohner, zwischen 

den Landkreisen Saalfeld-Rudolstadt 


Bevölkerungsentwicklunga 

Wanderungssaldob Bruttoinlandsprodukt 

(BIP) c 


d 

Heidenheim 7,8 -38,4 26.217 17.395 

Ostholstein 21,6 58,5 19.219 16.038 

Rügen -91,8 -65,0 16.707 13.702 

Saalfeld- 

Rudolstadt 

Tabelle 5: Bevölkerungsentwicklung und Wirtschaftskraft im Vergleich aller Landkreise 

-95,7 -48,1 16.868 14.004 




c BIP je Einwohner 2004 

d Verfügbares Einkommen je Haushalt 2003 (aus: Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung der Länder 2006) 

und Rügen dagegen nur gut 150 Euro. 

Beim verfügbaren Haushaltseinkommen sind 

die Verhältnisse zwar nicht in der Reihenfolge, 

aber in den internen Relationen zwischen ostund 

westdeutschen Kreisgebieten anders: Der 

Abstand zwischen Heidenheim und Ostholstein 

ist bezogen auf den BIP-Vergleich viel 

geringer (nur etwa 1350 Euro je Haushalt), 

während hier der Abstand zwischen Saalfeld- 

Rudolstadt und Rügen relativ größer wird (ca. 

300 Euro). Diese statistischen Befunde zur 

Wirtschaftskraft und zum verfügbaren Haushaltseinkommen 

lassen sich – zum Beispiel 

durch den Hinweis auf den Zuzug relativ wohlhabender 

Ruheständler in Ostholstein 

– recht schnell plausibel erklären. 

Anders sieht es bei der Bevölkerungs- Seite 77 

entwicklung, und hier insbesondere 

hinsichtlich des Wanderungssaldos, 

aus. Je für sich lassen sich die statistischen 

Befunde zur Bevölkerungsentwicklung 

und zu den Wanderungsbewegungen wie-


der nachvollziehen: Der Landkreis Heidenheim 

zum Beispiel hat im fraglichen 

Zeitraum sowohl eine der höchsten Arbeitslosenraten 

in Baden-Württemberg als auch den 

negativsten Wanderungssaldo (wie ein Blick in 

den „Atlas zur Regionalstatistik 2006“ zeigt). 

Die Insel Rügen verliert mehr Einwohner 

durch Wegzug als durch eine negative Geburtenrate 

wie im Landkreis Saalfeld-Rudolstadt. 

Saldo 

Arbeitswanderer a 

Betrachtet man diese Vergleichszahlen in den 

einzelnen Landkreisen, so fällt zuerst auf, dass 

überall der Saldo an Arbeitswanderern am 

ungünstigsten ist, dass aber jeweils die Kreise 

Heidenheim und Ostholstein sowie Saalfeld- 

Rudolstadt und Rügen dieselbe Reihenfolge 

in den Wanderungssalden aufweisen 

(in den beiden westdeutschen Kreisen 

Seite 78 ist der Saldo der Familienwanderung 

am positivsten, in den ostdeutschen 

der Wanderungssaldo der Ruheständler). 

Unseren Erwartungen entspricht, 

dass die Insel Rügen bei Ruhestands- und 

Familienwanderung günstigere Daten als der 

Tabelle 6: Wanderungsgruppen in den vier Landkreisen 

Wanderungssaldo 

Ruheständler b 

Saldo 

Familienwanderer c 

Heidenheim -3,4 1,5 2,7 

Ostholstein 3,1 8,7 10,2 

Rügen -23,4 -0,1 -2,5 

Saalfeld-Rudolstadt -17,8 -2,4 -5,3 

Quelle: INKAR - Indikatoren und Karten zur Raumentwicklung 2005 

Wie aber sind die auf den ersten Blick nicht 

vermuteten Verhältnisse in Ostholstein zu 

deuten? Um dieser Frage nachzugehen, ziehen 

wir in Tabelle 6 noch die Situation bei unterschiedlichen 

Wanderungsgruppen (aus Gründen 

des Arbeitsplatzes, des Umzugs in den 

Altersitz oder der Familienzusammenführung) 

in den Kreisgebieten für unsere Interpretation 

heran: 

a Arbeitsplatzwanderer - Binnenwanderungssaldo der Einw. von 25 bis unter 30 J. je 1.000 Einw. der Altersgruppe 2003 

b Ruhestandswanderer - Binnenwanderungssaldo der Einw. 65j. und älter je 1.000 Einw. der Altersgruppe 2003 

c Familienwanderer - Binnenwanderungssaldo der Einw. unter 18 J. und 30 bis unter 50J. je 1.000 Einw. der Altersgruppe 2003 

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt aufweist (-2,6 

: -7,7), und umgekehrt Saalfeld-Rudolstadt 

beim Wanderungsverlust durch Arbeitsuchende 

günstigere Verhältnisse zeigt (-17,8 : -23,4). 

Die Relation im ersten Vergleich von Ruhestands- 

und Familienwanderern findet 

sich entsprechend beim Vergleich der Kreise 

Heidenheim und Ostholstein. Nicht so jedoch 

bei der Arbeitswanderung. In diesem Zusammenhang 

ist weiter zu bemerken, dass nur der 

Kreis Ostholstein in allen drei Wanderungskategorien 

eine positive Bilanz aufweist. Bezogen 

auf die Wirtschaftskraft und die Arbeitslosenrate 

– und das abstrakte Handlungskalkül eines

homo oeconomicus zugrunde gelegt – müsste 

dies jedoch der Landkreis Heidenheim sein. 

Wir haben hier nicht die Gelegenheit, diesen 

unerwarteten Sachverhalt endgültig aufzuklären. 

Wir können zuerst einmal nur auf die 

bereits angeführten bevölkerungsstatistischen 

Aussagen verweisen, wonach die Entwicklung 

in den ländlich-peripheren Kreisteilen 

Ostholsteins und in den suburbanisierten (vor 

allem bei Arbeits-, aber auch bei Familienwanderung) 

deutlich differiert sowie der Gemeindetypus 

der Ferienorte am meisten durch 

den dort oft sehr positiven Wanderungssaldo 

an Ruhestandswanderung gewinnt (Bohler 

& Bieback-Diel 2001, S. 72ff. – Ein weiterer 

Gesichtspunkt, der möglicherweise noch eine 

Rolle spielt, wird unten in Abschnitt 11 zur 

Situation der Schulbildung angesprochen. Er 

würde wieder auf die Bedeutung von Mentalität 

und subjektiven Handlungsressourcen 

hinweisen.) Der am meisten die Erwartungen 

irritierende Befund bei der Arbeitswanderung 

in Ostholstein verweist auf der Ebene des 

Kreises auf die Disparität und die zunehmende 

Dominanz des suburbanisierten Südens, auf 

der wirtschaftsstrukturellen Ebene aber auf 

den Tatbestand, dass der Dienstleistungssektor 

– der in Ostholstein merklich größer ist 

als im Landkreis Heidenheim – Arbeitsplätze 

aufbaut, während der sekundäre Sektor seit 

der Strukturkrise der Massenproduktion in 

Deutschland Beschäftigung abbaut. (Letzteres 

muss dann die altindustriellen Städte – in 

Baden-Württemberg neben Heidenheim vor 

allem Mannheim und Heilbronn, die sich 

früher und intensiver an der industriellen 

Entwicklung beteiligten als der (heute dominierende) 

Großraum Stuttgart – in ihrem 

Arbeitsplatzbestand besonders treffen.) 


Wenn wir die uns bekannt gewordenen Fälle 

der Jugendhilfe in den vier Kreisen unter dem 

Gesichtspunkt der Wanderungstypologie 

betrachten, so finden wir – außer bei der 

Ruhestandswanderung, die sich aus Gründen 

der Generationenlage mit der Kinder- und 

Jugendhilfe wenig überschneidet – Mobilität 

aus Gründen der Arbeitsmöglichkeiten und 

der Familienzusammenführung. Diese Wanderungsgruppen 

scheinen sich eher auf den 

Zuzug vom Land in die Stadt zu konzentrieren. 

Dagegen gibt es vor allem in den Jugendamtsakten 

Ostholsteins, aber inzwischen auch 

schon auf Rügen, immer wieder Fälle von 

Klienten aus Ballungsräumen (Ruhrgebiet, 

Rhein-Main-Gebiet), die hoffen, ihren Problemen 

durch den Umzug in ein Feriengebiet 

„entkommen“ zu können. Hier sind dann 

gewisse Parallelen zur Ruhestandswanderung 

in Regionen wie Ostholstein und Rügen zu 

erkennen. 

(8) Politisches System: Wir hatten im ersten 

Vergleich der Landkreise Heidenheim und 

Saalfeld-Rudolstadt darauf hingewiesen, dass 

wir im Anteil der freien Wählervereinigungen 

bei den letzten Kommunalwahlen einen Indikator 

bezüglich des regionalen Autonomiepotentials 

sehen. Außerdem haben wir uns vom 

Vergleich der Zahlen aus Baden-Württemberg 

und Thüringen mit denen aus Mecklenburg- 

Vorpommern und Schleswig-Holstein 

versprochen, den Einfluss des inter- 

venierenden Ost-West-Gegensatzes 

eingrenzen zu können. Welches Bild 

ergeben die Vergleichszahlen der 

letzten Kommunalwahlen in den 

Kreisen Ostholstein und Rügen? 

Seite 79


Partei Ostholstein a Rügen b 

CDU 52,6 41,1 

SPD 30,0 10,7 

FDP 5,5 11,7 

Grüne 6,2 2,7 

PDS - 22,3 

Fr. Wähler/BI 5,2 10,5 

Sonstige - 1,0 

Die Unterschiede in Tabelle 7 bei den freien 

Wählern zwischen den Kreisen Heidenheim 

(21,1%) und Ostholstein (5,2%) entsprechen 

fast schon paradigmatisch unserer Ausgangshypothese, 

wonach sich ein größeres regionales 

Autonomiepotential in einem signifikant 

höheren Anteil an freien und unabhängigen 

Wählergemeinschaften niederschlägt. Anders 

sieht es beim Vergleich der Insel Rügen mit 

dem Landkreis Saalfeld-Rudolstadt aus. Zwar 

ist auch hier der Anteil im gewerblich entwickelten 

Thüringer Kreis etwas höher als der in 

der ehemaligen Güterprovinz, doch er ist nicht 

signifikant höher (12,9% zu 10,5%). 

Die „Erbschaft“ der DDR scheint 

Seite 80 sich hier wieder nachhaltig auszuwirken 

– was auch nicht überraschend 

ist, wenn man nur an den Verlust 

bürgerlicher Schichten denkt, der Thüringen 

nach 1945 mehr betreffen musste als Vorpommern 

(wir erinnern hier an Abschnitt 2 und 

Tabelle 7: Ergebnisse der Kommunalwahlen 2003 und 2004 

a Kreistagswahl 2003: Endgültiges Ergebnis (Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein) 

b Kreistagswahl 2004: Endgültiges Ergebnis (Statistisches Amt Mecklenburg-Vorpommern) 

die unterschiedliche Bevölkerungsentwicklung 

in beiden ostdeutschen Kreisen zu DDR- 

Zeiten). 

Betrachtet man die Wahlergebnisse schließlich 

noch unter dem Gesichtspunkt politischer 

Lager („konservatives“ Lager aus CDU und 

FDP sowie ein „linkes“ Lager aus SPD und 

PDS), dann fällt auf, dass diese Lager in beiden 

Landkreisen fast gleich stark sind – was 

auf entsprechende Gemeinsamkeiten der 

sozialstrukturellen und mentalen Situation 

hindeutet. Hier unterscheiden sich die Landkreise 


deutlicher voneinander, was unter anderem mit 

einer unterschiedlich intensiven Teilhabe am 

Individualisierungsprozess der Moderne zusammenhängen 

könnte, der gerade am Abbau 

traditioneller politischer Lager als unmittelbare 

„Abbildung“ der überkommenen sozialstrukturellen 

Situation „arbeitet“ (paradigmatisch

hierfür steht die „postmoderne“ Partei der 

„Grünen“). 

Zum Abschluss wieder eine Anmerkung 

zur politischen Jugendkultur. Während 

Mecklenburg-Vorpommern und Schleswig- 

Holstein – glaubt man den veröffentlichten 

Daten zu diesem Feld – als Bundesländer 

einen überdurchschnittlich hohen Anteil an 

rechtsradikalen Jugendlichen aufweisen, sind 

die hier untersuchten beiden Kreisgebiete im 

Gegensatz insbesondere zu den Hauptorten 

der Landkreise Heidenheim und Saalfeld- 

Rudolstadt keine auffallenden Zentren für 

solche Entwicklungen. An dieser Stelle muss 

allerdings offen bleiben, ob dies eher als Folge 

der peripheren Lage oder als ein kollektiver 

Charakterzug der sozialen Teilnahmslosigkeit 

(in einem übergreifenden lebensweltlichen 

Sinne) in der Mentalität und an habitualisierter 

Resignation in der Handlungsorientierung 

zu interpretieren ist. 

(9) Kulturelle Prägungen: Die Mehrzahl der 

Bevölkerung in den ostelbischen Gutsbezirken 

bestand in der Zeit vor den Weltkriegen aus 

Landarbeitern. Für sie gibt es kein alltägliches 

Subsistenzproblem, so lange sie arbeitsrechtlich 

und deputatswirtschaftlich in eine Gutswirtschaft 

eingebunden blieben. Mit dieser 

Einbindung und Unterordnung sind bei der 

durchschnittlichen Landarbeiter-Existenz 

wenig autonome Anteile der Lebensführung 

auszumachen. Die Genese von ausgeprägten 

Selbstwirksamkeitsüberzeugungen ist in 

diesem regionalgesellschaftlichen Kontext – 

anders als in einem gewerblich entwickelten 

– unwahrscheinlich. Sowohl die Formen der 

Unterordnung auf der einen Seite als auch das 

Recht auf Fürsorge (auf Grund der Konserva- 


tionspflicht des Gutsherrn) auf der anderen 

hat dieser Bevölkerungsgruppe die selbständige 

Sorge um die Daseinsbewältigung 

„abgenommen“. Diese ausgesprochen heteronomen 

Formen der Kontrolle und Fürsorge 

stellen die Landarbeiter vor das Problem der 

Autonomiefalle. Im Gegensatz zu den Gewerbe- 

und Realteilungsgebieten minimiert diese 

lebensweltliche Ordnung den subjektiven 

Bewährungsdruck. Von daher „passt“ es geradezu, 

dass – obwohl beide Kreisgebiete zum 

protestantischen norddeutschen Raum gehören 

– hier „Erweckungsbewegungen“ wenig 

Spuren hinterlassen haben (und wenn, wie z.B 

in Hinterpommern, dann eher im Milieu der 

Gutsherren). Da die Pfarrer meist von einem 

Patronatsherrn eingesetzt wurden, sahen sie 

die Landarbeiter als Teil des Herrschaftsapparates. 

Weil die Fürsorgepflicht die soziale 

Kehrseite zur Gutsherrschaft darstellte, gab 

es des Weiteren bei den Landeskirchen kaum 

diakonische Anstrengungen bzw. es entwickelten 

sich auf dem Land keine diakonischen 

Einrichtungen. Freie Träger im Kernbereich 

der Jugendhilfe haben sich so auch erst in den 

1980er (Ostholstein) und 90er Jahren (Rügen) 

etabliert. 

(10) Ehrenamtliches Engagement: Wir hatten 

im vorigen Teil bereits darauf hingewiesen, dass 

das ehrenamtliche Engagement im Bereich 

des Sozialwesens von regional recht unterschiedlicher 

Bedeutung war und ist. 

Das größere sozial-kulturelle Kapital 

der alten gewerblich entwickelten Seite 81 

und in ihren zentralen Orten industrialisierten 

Kreisgebiete müsste sich 

in einem intensiveren und umfangreicheren 

bürgerschaftlichen Engagement niederschlagen, 

die historischen Sozialverhältnisse

Seite 82 


in den ehemaligen Güterdistrikten in einem 

entsprechend schwach ausgeprägten. Weiter ist 

zu vermuten, dass sich in diesen Gebieten die 

gesellschaftspolitischen Maßnahmen und der 

Bevölkerungsverlust (der ja bis 1961 die DDR 

massiv betraf ) viel weniger im Hinblick auf einen 

regionalen Mentalitätswandel ausgewirkt 

haben. Wir vergleichen die Ergebnisse der 

oben angeführten Erhebung zum ehren- 

Mecklenburg- 

Vorpommern 

Schleswig- 

Holstein 

Baden- 

Württemberg 

Soziales Gesundheit 

amtlichen Engagement in Deutschland in 

den Jahren 1999 und 2004 in Mecklenburg- 

Vorpommern und Schleswig-Holstein. 

Darüber hinaus führen wir als maximalen 

Kontrast noch einmal die entsprechenden 

Zahlen aus Baden-Württemberg an, die sich 

auf die Bereiche Soziales, Gesundheit, Schule/ 

Kindergarten und Jugend-/Bildungsarbeit 

sowie das Ehrenamt insgesamt beziehen. 

Tabelle 8: Ehrenamt und bürgerschaftliches Engagement in unterschiedlichen 

gesellschaftlichen Bereichen (Anteil an der Gesamtbevölkerung der Bundesländer in %) 

Schule/ 

Kindergarten 

Jugend-/ 

Bildungsarbeit 

Ehrenamt 

insgesamt 

1999 2004 1999 2004 1999 2004 1999 2004 1999 2004 

5,44 8,12 1,89 2,67 7,89 7,05 7,89 5,45 27,14 30,16 

8,52 8,50 3,13 2,20 6,61 10,44 6,61 5,63 31,49 33,88 

8,71 11,53 4,17 2,94 7,61 11,27 7,61 8,39 38,29 41,91 

Quelle: Statistisches Bundesamt: http://www-genesis.destatis.de/genesis/online/logon

Diese prozentuale Verteilung unter den zum 

ehrenamtlichen Engagement Befragten bestätigt 

zum einen die anfängliche Hypothese, 

dass die „klassischen“ Gewerbelandschaften 

ein größeres ehrenamtliches Engagement 

zeigen. In allen fünf Feldern zeigt Baden- 

Württemberg den mit Abstand höchsten Wert, 

während im Vergleich dazu Mecklenburg- 

Vorpommern und Schleswig-Holstein relativ 

eng beieinander liegen. 6 Tendenziell bestätigt 

wird mit den Vergleichszahlen aus Mecklenburg-Vorpommern 

und Schleswig-Holstein, 

dass die Einflüsse und Maßnahmen der SED 

zu DDR-Zeiten im Norden, insbesondere in 

den ehemaligen Güterprovinzen mit ihrem an 

Sozialdisziplinierung und Fürsorglichkeit orientierten 

Gesellschaftsbild, hinsichtlich eines 

Mentalitätswandels deutlich weniger stark ins 

Gewicht fallen. Entsprechend geringer sind 

die Unterschiede zwischen Mecklenburg-Vorpommern 

und Schleswig-Holstein, während 

das beim Vergleich von Baden-Württemberg 

und Thüringen ganz anders aussah. 


(11) Bildungssektor: Die Bildungssituation 

in den Gutsdörfern war im Allgemeinen 

schlecht bis katastrophal. Sie sind auch in 

diesem Bereich ein maximaler Kontrast zu den 

Gewerbelandschaften – schon weil der Bedarf 

an beruflicher Ausbildung und Fachschulung 

in dieser Wirtschaftsform sehr gering ist. 

Minimale Anstrengungen gab es durch den 

preußischen Staat seit 1815 (Rügen) bzw. 1866 

(nördliches Ostholstein). Eine relative Ausnahme 

bildet das ehemals oldenburgische Eutin 

(also das südliche Ostholstein) mit seinem 

alten Landesgymnasium. Wenn wir von diesem 

sozialhistorischen Befund ausgehen, dann liegt 

zum Beispiel der Schluss nahe, dass der Anteil 

der Förderschüler in Ostholstein und auf 

Rügen höher sein wird als in den Landkreisen 

Heidenheim und Saalfeld-Rudolstadt. Wie sehen 

die aktuellen Zahlen im Schulbereich der 

beiden norddeutschen Kreisgebiete aus? 

Tabelle 9: Verteilung der Schüler auf die besuchten Schulformen 2005 

Schulformen Ostholstein Rügen 

Gesamtanzahl der Schüler 

nach Schulform a 14231 3845 

Hauptschule 21,50% 5,07% 

Realschule/Regelschule 35,72% 34,22% 

Gymnasium 38,89% 48,94% 

Förderschule/Sonderschule 3,89% 11,75% 

Quelle: Berichte der Statistischen Landesämter von Mecklenburg-Vorpommern und Schleswig- Holstein 2006 

a Die Gesamtzahl bezieht sich nur auf die hier abgefragten Schulformen. Grundschule sowie integrative Gesamtschulen werden nicht 

mit einbezogen. 

Seite 83


Der Vergleich der Landkreise Heidenheim 

und Saalfeld-Rudolstadt hatte in gewisser 

Weise das übliche Ost-West-Vorurteil bestätigt: 

Im westdeutschen Kreis gingen deutlich 

mehr Schüler auf das Gymnasium als im ostdeutschen. 

Der Vergleich der Schülerzahlen 

in den verschiedenen Schulformen der Kreise 

Ostholstein und Rügen widerlegt dieses 

Vorurteil. Wie in den süddeutschen Ländern 

ist der Anteil der Real- und Haupt-/Regelschüler 

am ausgeglichensten. Doch bei den 

Gymnasiasten werden die von den sozialen 

Verhältnissen her gesehen naheliegenden Erwartungen 

nachdrücklich enttäuscht. Das in 

jeder Hinsicht periphere Rügen zählt deutlich 

mehr Gymnasiasten als das in seinem Südteil 

suburbanisierte Ostholstein (was immerhin 

fast 30 Prozent der Kreisbevölkerung betrifft). 

Das bedeutet, dass die im Vergleich zwischen 

den Landkreisen Heidenheim und Saalfeld- 

Rudolstadt unterstellte statistische Korrelation 

von Urbanisierungsgrad und Anzahl 

an Gymnasiasten sowie periphere Lage und 

höherer Anteil an Haupt- und Förderschülern 

keine gesetzmäßige ist, sondern unter anderem 

etwas mit der Landes- und kommunalen 

Schulpolitik zu tun hat. 

Betrachtet man den Anteil der Hauptschüler 

und der Förderschüler für sich, so wird das 

andere landläufige Vorurteil widerlegt, dass in 

den Schulen der Neuen Bundesländer mehr 

gemeinschaftsorientiert und weniger 

leistungsbezogen unterrichtet würde. 

Seite 84 Der Anteil der Hauptschüler ist im 

Kreis Ostholstein gut vier Mal so 

hoch wie auf Rügen. Ein Teil erklärt 

sich aus dem höheren Anteil an Gymnasiasten. 

Ein anderer Teil verweist jedoch auf den 

Unterschied in der Anzahl der Förderschüler. 

In dieser Schulform weist die Insel Rügen eine 

fast drei Mal so hohe Zahl auf als der Kreis 

Ostholstein. Aus diesen Zahlen kann man in 

etwa ersehen, dass im „westdeutschen“ Kreis 

Ostholstein die Schulpolitik daran interessiert 

zu sein scheint, wenig Kinder in den Förderschulen 

einzuschulen, während im „ostdeutschen“ 

Kreis Rügen eine deutlich größere 

Tendenz zur „Aussonderung“ oder speziellen 

Förderung – beide Lesarten sind möglich – 

leistungsschwacher und verhaltensauffälliger 

Schüler festzustellen ist. 

Am Ende des Vergleichs der Landkreise Heidenheim 

und Saalfeld-Rudolstadt sowie bei 

der Diskussion der Opportunitätsstrukturen 

(in Abschnitt 7) wurde bereits das Passungsverhältnis 

von Schulformen und regionalem 

Arbeitsmarkt angesprochen. Die Zahl an 

Arbeitsplätzen im gewerblichen Sektor ist in 

Ostholstein und auf Rügen begrenzt. Deshalb 

ist ein nicht allzu hoher Anteil an Realschülern 

nicht unpassend. Wichtig wird sein, welche 

Qualifikation die Tätigkeiten – von Berufen 

kann man in diesem Bereich oft nicht sprechen 

– im Tourismusgewerbe erfordern, ob sie eine 

formal anspruchsvolle Ausbildung voraussetzen 

oder nicht. Nehmen die Anforderungen auch 

in diesem Sektor zu, ist davon auszugehen, dass 

die Arbeitslosenquote unter Jugendlichen und 

jungen Erwachsenen weiter zunehmen wird, 

da gering Qualifizierte, statistisch gesehen, die 

geringste Neigung zur Mobilität haben. 

Anders sieht die Situation bei Gymnasiasten 

aus. In den Feriengebieten und Tourismuszentren 

mit gehobenen Hotels liegt 

ein gewisser Bedarf an Arbeitskräften mit 

Fremdsprachenkenntnissen vor. (Stimmt diese 

Annahme, sollten die Gymnasien in diesen

Regionen bevorzugt neusprachliche sein.) Im 

suburbanisierten Süden Ostholsteins sind für 

Gymnasiasten, Abiturienten und Akademiker 

durchschnittliche Berufschancen zu erwarten. 

Prekär dürfte dagegen die Situation im Nordteil 

Ostholsteins und in großen Teilen der 

Insel Rügen sein. Die gymnasiale Schulbildung 

bekommt hier (außerhalb von Hotellerie u.ä.) 

den Charakter einer „Lizenz zum Gehen“. 

Während aber der Kreis Ostholstein durch sein 

insgesamt niedriges Bildungsniveau „bindet“, 

zeigt sich auf Rügen eine Disparität: Auf der 

einen Seite wird hier von Seiten der Schule die 

Voraussetzung für Bildungs- und berufliche 

Mobilität in einem größeren Umfang als in 

Ostholstein geschaffen; auf der anderen Seite 

aber durch die große Zahl an Förderschülern 

die Schicht an potentiellen Bildungs- und 

Modernisierungsverlierern vergrößert, die zu 

einem gewissen Teil Klienten von Einrichtungen 

der sozialen Hilfen sind oder werden 

können. 

(12) Zwischenresümee: Fassen wir an dieser 

Stelle das Weiterführende dieser soziographischen 

Übersicht zu unseren Unterersuchungsgebieten 

zusammen. Die institutionelle 

Ressourcenlage für soziale Hilfen wird in den 

einzelnen Landkreisen neben den gesetzlich 

geforderten öffentlichen Trägern durch zivilgesellschaftliche 

Träger der freien Wohlfahrt 

bestimmt. Die Befunde zu freien Wählergemeinschaften 

und zum bürgerschaftlichen 

Engagement können als Indikator für die zu 

erwartende regionale Dichte der freien Träger 

der Jugendhilfe in den vier untersuchten Gebieten 

dienen. Wir haben demnach im Kreis 

Heidenheim die dichteste (insbesondere im 

Vergleich zu den ehemaligen Güterprovinzen 

Ostholstein und Rügen) und am ehesten 


kontinuierlich sich entwickelnde „Landschaft“ 

an freien Trägern zu erwarten (letzteres vor 

allem im Vergleich zum Landkreis Saalfeld- 

Rudolstadt, für das die DDR mit ihrer Wirtschafts- 

und Gesellschaftspolitik den größeren 

Strukturbruch als auf Rügen bewirkte). 

Das pädagogische Feld scheint zum Zweiten 

eine besondere Ansatzstelle für sozialen 

Wandel zu sein. Drei Argumente auf unterschiedlichen 

Ebenen sprechen dafür. Zuerst 

der biographisch-entwicklungspsychologische 

Gesichtspunkt, dass Kinder und Jugendliche 

noch „bildbar“ sind, wie es in der älteren Pädagogensprache 

hieß, und unmittelbare Milieueinflüsse 

bei entsprechenden Anstrengungen 

noch korrigiert werden können. Auf der 

institutionellen Ebene kann der Sachverhalt 

angeführt werden, dass das Fachpersonal pädagogischer 

Einrichtungen nicht lokal rekrutiert 

werden und deshalb nicht unbedingt in die 

regionale Mentalität einsozialisiert sein muss. 

Und schließlich wird das pädagogische Feld 

maßgeblich durch Bundes- und Landesgesetze 

mit strukturiert bzw. durch einen übergeordneten 

politischen Willen stark beeinflusst. 

Aus dieser Konstellation resultiert ein verstärkter 

Einfluss des Vergesellschaftungsprozesses 

auf Kosten der lebensweltlichen Vergemeinschaftung 

und Traditionsbildung, die sich 

besonders in den unteren Schichtmilieus 

peripherer Regionen wie Ostholstein 

und Vorpommern zu einem regionalgesellschaftlichen 

und biographischen Seite 85 

Zielkonflikt zwischen guter Bildung 

und Weggehen auf der einen Seite sowie mangelhafter 

Bildung und Bleiben als Form der 

Immobilität auf der anderen führen wird – oder 

kürzer gesagt: Zu einer Spannung zwischen


individuell-biographischen und regionalgesellschaftlichen 

Entwicklungschancen. Wir 

ziehen aus dieser Skizze der Schulsituation, 

ihrer Konstitution und gesellschaftlichen Bedeutung 

darüber hinaus den grundsätzlichen 

Schluss, dass solche Konstellationen für das 

gesamte pädagogische Handlungsfeld von entsprechend 

großer Bedeutung sein werden, was 

eine erste Hypothesenbildung für den besonderen 

Bereich der Sozialarbeit und Sozialpädagogik 

erlaubt: Die Konstitution der Klientel 

der Jugendhilfe und die praktisch leitenden 

Kategorien für die soziale und sozialpädagogische 

Arbeit müssen nicht der Logik der nur 

auf der alltagsweltlichen Ebene gemeinsamen 

Regionalgesellschaft entstammen, sondern 

können auf Grund eigenlogischer Entwicklungen 

zueinander in Spannung treten. 

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den Kreisen Ostholstein und Rügen 

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3. Au S w I r k u N g e N V o N r e g I o N A l e N oPPort 

u N I t ä t S S t r u k t u r e N A u F D I e ju g e N D h I l F e 

Nachdem im letzten Kapitel die prägenden 

Lebensbedingungen der Kreisgebiete mit ihren 

Folgen für die vorherrschende Mentalität 

der Bevölkerung in der jeweiligen regionalen 

Sozialwelt skizziert wurden, ist für unsere 

Fragestellung nach den Entwicklungen in 

der Kinder- und Jugendhilfe nun von Interesse, 

wie diese Rahmenbedingungen über 

das durchschnittliche, regional typische Maß 

an Handlungsressourcen und Opportunitäten 

sowie das Öffnen und Schließen von Lebenschancen 

die jeweiligen Vorstellungen über 

Familienleben, Kindererziehung und 

Formen der sozialen Unterstützung, 

Seite 88 insbesondere der Hilfen zur Erziehung, 

beeinflussen. Wir stellen zuerst 

in einer idealtypischen Konstruktion 

die strukturellen Erwartungen vor, die wir in 

dieser Hinsicht mit den jeweiligen sozialen und 

mentalen Profilen der einzelnen untersuchten 

Regionen verbinden. Vor diesem Hintergrund 

betrachten und interpretieren wir die Ergebnisse 

unserer Auszählungen in den untersuchten 

Jugendämtern zu den Erziehungshilfen und 

ziehen abschließend die Befragungsergebnisse 

des Projekts C 6 zu Kontakten im Bereich der 

sozialen Unterstützung einschließlich der Kinder- 

und Jugendhilfe für unsere Analysen und 

Schlussfolgerungen heran. 

Regionale Ressourcenlagen, Familienformen 

und Erziehungsstile 

Wir kontrastieren zuerst die für unsere Untersuchung 

relevanten Milieus in den Gewerbelandschaften 

auf der einen Seite sowie in den 

peripheren ehemaligen Güterprovinzen auf der 

anderen. 7 

a) Realteilungs- und Gewerbelandschaften 

Wie ist die Situation in Realteilungsgebieten 

und Gewerbelandschaften einzuschätzen? In 

Realteilungsgebieten wie im Landkreis Heidenheim 

zeigt sich schon früh die Neigung, 

die Stellen, die eine Familie bewirtschaftete, 

über die Grenzen des Nahrungsspielraums 

hinaus zu teilen. So entstehen im 18. und 19. 

Jahrhundert immer mehr Stellen, „die zwar 

noch einen sozialen Wert hatten – sie blieben 

die Voraussetzung für die Familiengründung –, 

deren ökonomische Tragfähigkeit aber häufig 

kaum noch oder nicht mehr ausreichte, die Familie 

vor dem sozialen Abstieg zu bewahren“ 

(Marschalck 1984, S. 23). Der übliche Ausweg 

bestand entweder in einem familiär organisierten 

System der Erwerbskombination zur Subsistenzsicherung 

oder in einem Übergang von 

der besitzständischen Stellenorientierung zu 

einer berufsständischen Leistungsorientierung. 

Paradigmatisch für ersteres ist die Entwicklung

der ländlichen Hausindustrie vor allem in den 

Dörfern im Süden und Westen des Heidenheimer 

Kreisgebietes. Die ökonomische 

Tragfähigkeit vieler dieser Stellen war wegen 

der zu kleinen Landwirtschaft außerordentlich 

gering, aufgrund der Konjunkturabhängigkeit 

dauernd gefährdet und überhaupt nur dadurch 

zu bewahren, dass alle Familienmitglieder in 

den Produktionsprozess eingespannt waren. 

Der Übergang zur berufsständischen Orientierung 

geht typischerweise vom Handwerk 

aus und bewährt sich in dem Maße, wie in der 

industriellen Entwicklung des 19. und 20. Jahrhunderts, 

im Manufaktur- und Fabriksystem, 

die Familiennahrung sichernden, so genannten 

vollen, Arbeitsstellen geschaffen werden, deren 

Anforderungen nur auf der Grundlage einer 

fachlichen Berufsausbildung zu bewältigen 

sind. Sowohl das alte Heidenheimer als auch 

das Saalfeld-Rudolstädter Kreisgebiet zeigen 

schon ab der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts 

eine solche für Deutschland insgesamt gesehen 

sehr frühe Entwicklung. 

Dieser Aufbau (heim-)gewerblich-industrieller 

Strukturen hat für die Sozialisationsbedingungen 

und die Kindererziehung entsprechende 

Konsequenzen. Im landwirtschaftlichheimgewerblichen 

Milieu werden Kinder so 

früh als möglich und so intensiv als nötig in 

die familiäre Arbeitsgemeinschaft bzw. in ihr 

System der Erwerbskombination eingereiht. 

Sie werden in dieser Lebenswelt mit ihrer 

Arbeitsleistung zu einem Bestandteil der 

alltäglichen Nutzenökonomie, die hier die 

Daseinsbewältigung mental prägt. Radikalisiert 

im Sinne einer Subjektivierung der 

Leistungsanforderungen wird dieser Sozialisationsmodus, 

wenn im System der technisch 


anspruchsvollen Arbeits- und Berufsstellen 

die Notwendigkeit und Qualität der formalen 

schulischen Bildung und beruflich-betrieblichen 

Ausbildung ein neues Anspruchsniveau 

erreicht. Die Sozialisationsbedingungen sind 

in diesen Gewerbelandschaften deshalb durch 

einen „alltagsweltlichen Funktionalismus“ 

und arbeitsgemeinschaftliche oder formale 

Leistungsanforderungen gekennzeichnet. Die 

Erziehung zielt auf Arbeitsamkeit und die 

Konstitution eines subjektiven Leistungsvermögens. 

Mit der wachsenden Bedeutung eines alltagsweltlichen 

Funktionalismus und insbesondere 

des technischen Wissens verstärken sich im 

milieuweltlichen Deutungssystem die Anteile 

eines technokratischen Bewusstseins, die 

auch die Deutung psychosozialer Probleme 

beeinflussen. Kinder und Jugendliche, die 

nicht „funktionieren“, obwohl der milieuweltliche 

Duktus der Daseinsbewältigung die 

Notwendigkeit funktioneller oder formaler 

Leistungserbringung und die Einhaltung 

sozialmoralischer Standards unmittelbar 

einsichtig zu machen scheint, werden – sehr 

zugespitzt formuliert – ein Stück weit gedeutet 

als „reparaturbedürftige“ Familienmitglieder, 

denen in einem „Spezialbetrieb“ das auffällige 

Verhalten und Unvermögen in der Welt 

leistungsorientierter Sozialsysteme „entfernt“ 

und dafür eine positive Einstellung bzw. voll 

entfaltete Kompetenzen „eingesetzt“ 

werden soll. Auch die soziale Unterstützung 

und Beratung ist in diesem 

Weltbild zuerst einmal eine Form der 

instrumentellen Hilfe im weitesten 

Sinne. 

Seite 89


Die wichtigsten Folgerungen aus der sozialstrukturellen 

und mentalitätsgeschichtlichen 

Analyse für die Situation von Familie und 

Erziehung in alten Gewerbelandschaften sind 

deshalb in einer knappen Zusammenfassung: 

• Ausgehend von den Zeiten, in denen die 

Subsistenzfrage eine große Rolle spielte, hat die 

Familie den Charakter einer Ressource, 

• da sie aber keinen hinreichend großen Besitzstand 

zu vererben hat, bekommt die Berufsfrage 

als Voraussetzung für einen spezifisch subjektiven 

Modus der Daseinsbewältigung eine 

zentrale Bedeutung. 

• Die Kindererziehung ist davon geprägt. Ihr 

lebenspraktisches Ziel ist die Ausbildung eines 

Leistungsvermögens im Berufs- und Wirtschaftssystem 

– verbreitet deshalb die Vorstellung 

eines „sozialen Funktionalismus“ auch in 

der Familie. 

• Dieses funktionale Weltbild beeinflusst auch 

die sozialen Hilfevorstellungen: Hilfe ist zuerst 

einmal instrumentelle Hilfe im weitesten Sinne; 

Kinder werden im Extremfall dem Selbstverständnis 

der Sorgeberechtigten nach zur „Reparatur“ 

abgegeben. 

b) Ehemalige Güterdistrikte 

Wie sieht dagegen die Situation in den ehemaligen 

Güterprovinzen Ostelbiens aus? Landarbeiter 

in den ehemaligen Güterdistrikten und 

landwirtschaftlichen Produktionsorganisationen 

wie in Ostholstein und auf Rügen 

bemessen die berufliche Wertschät- 

Seite 90 zung nach dem Maß des körperlichen 

Krafteinsatzes und der Größe der zu 

beherrschenden Maschinen. Es gilt 

die Logik eines „natürlichen Wertemusters“. 

Ein solcherart normativ strukturiertes Weltbild 

und Deutungssystem erschwert den Umstieg 

in das moderne, gerade kognitiv immer anspruchsvollere 

Berufs- und Beschäftigungssystem. 

Hier gibt es nicht das (inzwischen 

allerdings eher historische) „Scharnier“ einer 

selbständigen betrieblichen Disposition in den 

kleinbäuerlich-heimgewerblichen oder dorfhandwerklichen 

(Nebenerwerbs-)Stellen wie 

in den süd- und mitteldeutschen Landkreisen, 

sondern es „wirkt“ die oben skizzierte Autonomiefalle 

mentalitätsprägend. In der Milieuwelt 

der Landarbeiter herrscht ein dualistisches 

Welt- und Gesellschaftsbild, wonach das 

äußerst beschränkte Maß an Lebenschancen 

natur- oder schicksalsgegeben ist. Eine Veränderung, 

ein Aufstieg im Schichtungssystem 

der modernen Gesellschaft übersteigt die 

überkommene Vorstellung des „normalen“ 

sozialen Möglichkeitsraumes. Das (implizite) 

Nutzenkalkül in der Immanenz der Milieuwelt 

der abhängigen Land- oder LPG-Arbeiter 

besteht deshalb darin, die Autonomiefalle 

gleichsam anzunehmen, aber zu versuchen, sie 

durch Leistungsbegrenzung bei stabiler Subsistenzsicherung 

und gegebener Fürsorgeberechtigung 

zum eigenen Vorteil zu wenden. Dieses 

Kalkül mag in den Grenzen des Systems der 

LPG- und Gutswirtschaft ein plausibles und 

realitätstüchtiges mentales Muster sein. Nur 

hat seine Habitualisierung zur Konsequenz, 

dass in der Regel kein selbständiges Leistungsbewusstsein 

und keine intrinsische Arbeitsmotivation 

entstehen, die für die moderne 

autonome Daseinsbewältigung zumeist – auch 

im Rahmen abhängiger Beschäftigung – notwendige 

Voraussetzungen sind, und das mit 

weiter zunehmender Bedeutung. 

Wer aber aus dem Landarbeitermilieu im 20. 

und 21. Jahrhundert das strukturell gegebene 

Ansinnen nach selbständiger Daseinsbe-

wältigung weiter ablehnt, nimmt je später 

desto mehr nur in negativer Form – durch den 

Verlust der überkommenen Subsistenzbasis 

an Deputatstellen, LPG-Arbeitsstellen und 

betrieblicher Fürsorgeberechtigung – am Autonomisierungsprozess 

der Moderne teil. Diese 

ländliche Bevölkerungsgruppe in Ostholstein 

und auf Rügen zählt dann sozialtypologisch zu 

den so genannten Modernisierungsverlierern 

(vgl. Allert et al. 1994). Ihr Handlungs- und 

Deutungsmuster ist durch ein Festhalten an 

traditionellen Milieuwerten gekennzeichnet. 

Fatal ist, dass dieses Festhalten bei Klientenfamilien 

der sozialen Hilfen oft durch den Verlust 

der Stellung im Arbeitsgefüge der Guts- oder 

LPG-Wirtschaft oder eine habitualisierte 

subjektive Handlungsschwäche verstärkt und 

nicht abgebaut wird. 

Auf den Verlust an Subsistenzsicherheit und 

traditioneller Daseinsgewissheit in einer partikularen 

Lebens- bzw. Arbeitswelt reagiert ein 

Teil der Akteure mit einem Rückzug in und auf 

die Familie sowie einer „Schließung“ des Horizonts 

an denkbaren sozialen Veränderungs- 

und Handlungsmöglichkeiten. Daraus resultieren 

Sozialisationsbedingungen, auf Grund 

derer die Bedeutung schulischer Bildung und 

fachlicher Berufsausbildung entweder nicht 

begriffen wird oder keine „gangbaren Wege“ 

gesehen werden, damit diese ihrer Rolle für 

die biographische Entwicklung von Kindern 

und Jugendlichen in einer modernen Gesellschaft 

gerecht werden können. Dazu kommt 

ein generelles Charakteristikum so genannter 

bildungsferner Milieus, auf das wir am Beispiel 

Rügens bereits hingewiesen hatten: Ein 

Kind aus dieser Lebenswelt „bezahlt“ seinen 

Bildungserfolg tendenziell mit dem „Verlust“ 

seines (Herkunfts-)Milieus. 


In diesem Milieu bzw. bei der Klientengruppe, 

die diesem Unterschichtmilieu entstammt, 

wird die Frage der Grenze zwischen der 

Privatheit der Familie und der Öffentlichkeit 

der Jugendhilfe besonders virulent: Während 

in den durch bäuerlich-bürgerliche Werte 

geprägten Realteilungs- und Gewerbegebieten 

eine klare Grenze zwischen privat und 

öffentlich gezogen ist, verläuft diese Grenze 

bei Landarbeiterfamilien im System der 

Gutswirtschaft und/oder bei Familien, die seit 

Generationen mit Hilfeinstitutionen zu tun 

haben, innerhalb der Familie. Entsprechend 

prekärer ist die Autonomiefrage und ist die 

Unterstellung einer für die „Hilfe zur Selbsthilfe“ 

notwendigen Handlungsautonomie, wie 

sie etwa im KJHG stillschweigend unterstellt 

und vorausgesetzt wird. 

Die wichtigsten Folgerungen der vorausgehenden 

Untersuchungen für die Situation von 

Familie und Erziehung in den norddeutschen 

Untersuchungsgebieten lauten in der Zusammenfassung 

wie folgt: 

• In der ländlichen Unterschicht der ehemaligen 

Güterprovinzen kann die Familie nur 

bedingt eine Ressource sein. 

• Sie kann aber durch ihre Erziehung oft auch 

nicht zur Bildung subjektiven Humankapitals 

beitragen; deshalb kommt Schule und 

Erziehungshilfe gerade in diesem Milieu die 

Aufgabe der Kompensation zu. 

• Das Ziel der familiären Kindererziehung 

ist wenig bestimmt, da sie Seite 91 

als Teil des natürlichen Prozesses des 

Wachsens gesehen wird. Letztendlich 

entscheidet nach dieser Vorstellung die Natur 

über das Gelingen der Kinderaufzucht. 

• Außerdem sind die Voraussetzungen für


eine methodische Lebensführung und einen 

hinreichend weiten familiären wie individuellen 

Planungshorizont in vielen Fällen kaum 

gegeben. 

• Von daher fehlt ein durch Milieueinbettung 

und Familiendisposition vorgeprägter Weg ins 

Bildungs- und Berufssystem. 

• Die Erwartungen an Hilfe tragen entweder 

Züge einer Fürsorgeorientierung oder sie werden 

als Teil der sozialen Kontrolle „erzieherischen 

Nichtfunktionierens“ hingenommen. 

Auswirkungen auf den Bedarf an sozialen 

Hilfen in den vier Untersuchungsgebieten 

Versucht man vor diesem soziographisch 

und mentalitätsgeschichtlich ausgeleuchteten 

Hintergrund der Lebenswelt die Auswirkungen 

gewerbelandschaftlicher und ehemals 

güterprovinzieller Strukturen auf den Bedarf 

an sozialen Hilfen im Allgemeinen und 

Erziehungshilfen im Besonderen näher zu 

bestimmen, so bieten sich zwei aus der sozialhistorischen 

Literatur bekannte Deutungsformeln 

an. Eine problemorientierte Sicht auf 

die Entwicklungspfade von reinen Land- und 

gewerblich entwickelten Gebieten (dafür 

stehen z. B. im 19. Jahrhundert Malthus oder 

F. Engels) stellt folgenden hypothetischen 

Zusammenhang heraus: Je ländlicher und je 

kleinräumiger sozial kontrolliert Regionen 

sind, desto weniger soziale Hilfen 

werden notwendig, je dichter die 

Seite 92 Siedlungsform und intensiver das 

Wirtschaftsgeschehen, desto mehr 

Anomie und damit mehr Bedarf an 

sozialen Hilfen können erwartet werden. 

Dagegen steht eine ressourcenorientierte 

Sicht auf die Entwicklungspfade von Land- 

und urbanisierten Gewerbegebieten, die auf 

die größere Bildung von ökonomischem und 

kulturellem Kapital abhebt (u.a. vertreten von 

dem Göttinger Agrar- und Wirtschaftshistoriker 

Wilhelm Abel): In dieser Perspektive 

ist in „zurückgebliebenen“ Landgebieten ein 

größerer sozialer Hilfebedarf zu erwarten als 

in „entwickelten“ Gewerbelandschaften. (Wir 

lassen an dieser Stelle die Sondersituation 

bäuerlicher Anerbengebiete außer Betracht – 

sie würde die einfache Kontrastbildung, wie 

wir sie hier für unsere Zwecke benötigen, nur 

unnötig verkomplizieren.) 

In gewisser Weise schließen unsere Untersuchungen 

und Überlegungen an die zuletzt 

skizzierte Sichtweise an, was bedeuten würde, 

dass wir in den ländlich-peripheren Kreisgebieten 

von Ostholstein und Rügen einen 

größeren Bedarf an Hilfen zur Erziehung erwarten 

als in den gewerblich früh entwickelten 

Landkreisen Heidenheim und Saalfeld- 

Rudolstadt. Als Indikator ziehen wir die selbst 

erhobenen Fallzahlen in den vier untersuchten 

Kreisjugendämtern heran, die im Folgenden 

wiedergegeben werden. Dabei ist zu berücksichtigen, 

dass der Erhebungszeitraum mit 

dem Fortgang unserer Untersuchung differiert. 

So werteten wir im Falle der Landkreise Rügen 

und Saalfeld-Rudolstadt die Jugendamtsakten 

bezüglich der Hilfen zur Erziehung des Jahres 

2001 aus, in Ostholstein lag der Auswertung 

das Jahr 2004 zugrunde, und im Kreis 

Heidenheim schließlich wurden die Akten 

des Jahres 2005 berücksichtigt. Da der Kreis 

Ostholstein deutlich größer ist als die anderen 

drei Vergleichskreise, haben wir hier nur die 

Fallakten aus der Hälfte des Kreis gebiets im 

Nordosten – die den Verhältnissen auf Rügen

nach den Kriterien des minimalen Kontrastes 

am nächsten kommt – ausgewertet. Dieses 

Vorgehen ist trotz der methodischen Nachteile 

nicht zu umgehen, da es von Seiten der 

Statistischen Ämter keine einheitlichen Daten 


Tabelle 1: Anzahl der Fälle von Hilfen zur Erziehung in den vier 

untersuchten Landkreisen (absolut) und relative Häufigkeit (in Prozent) 

Die Fall- und Prozentzahlen aus den vier 

Kreisgebieten bestätigen weitgehend die 

ressourcenorientierte Sichtweise. Der Anteil 

Hilfebedürftiger ist in den ländlichen „Feriengebieten“ 

höher als in den Landkreisen 

Heidenheim und Saalfeld-Rudolstadt mit 

ihren fast „altindustriellen“ Entwicklungselementen. 

Und er ist in den nach modernisierungstheoretischen 

Kriterien weniger 

entwickelten Rügen höher als im weniger 

peripheren Ostholstein. Anders ist die 

für einen aussagekräftigen Regionalvergleich 

im Bereich der Kinder- und Jugendhilfe gibt. 

Eine Sozialforschung wie unsere ist hier nach 

wie vor auf die „archaische“ Methode des 

„Handauszählens“ angewiesen. 

Heidenheim Ostholstein Rügen 

Saalfeld- 

Rudolstadt 

Anzahl der Fälle 471 323 404 355 

Anzahl der Kinder und 

Jugendlichen unter 18 Jahre 

Anzahl der Fälle pro Kinder 

und Jugendliche 

26975 16987 13378 22907 

1,74% 1,90% 3,02% 1,55% 

Ausländeranteil in den Landkreise 10,1% 5,4% a 1,9% 2,1% 

Prozentzahl der Hilfefälle 

vermindert um den Ausländeranteil 

1,57% 1,80% 2,96% 1,52% 

a Diese Prozentzahl wurde lediglich durch den Mittelwert der ausländischen Bevölkerung in Schleswig-Holstein gewonnen und auf 

den Kreis Ostholstein übertragen, weil der Anteil in Ostholstein dem Mittelwert des Landes Schleswig-Holstein in früheren Jahren 

immer relativ nahe lag. 

Situation im Vergleich der beiden gewerblich 

entwickelten Kreisgebiete. Hier macht sich 

ein „Anomiepotential“ auf Grund des höheren 

Migrantenanteils (sowohl der innerdeutschen 

als auch der internationalen 

Wanderungsbewegungen, wie Seite 93 

aus einem Überblick der Fallakten 

zu ersehen war) bemerkbar. Bei genauerem 

Hinsehen sind also die problem- und 

die ressourcenorientierte Sichtweise auf die 

regionale Entwicklung keine sich ausschlie


ßenden Perspektiven. Auf der Basis unserer 

Untersuchungen und im Hinblick auf die 

sozialen Hilfen erweist sich jedoch die Frage 

der Ressourcen insgesamt als von größerer 

Bedeutung. 

Für die Interpretation dieser Vergleichszahlen 

spielt aber zum Zweiten die interne Differenzierung 

der Kreisgebiete nach Gemeindetypen 

mit unterschiedlicher Sozial- und Wirtschaftsstruktur 

bzw. das jeweilige „Mischungsverhältnis“ 

dieser Typen eine nicht unerhebliche, 

wenn nicht die ausschlaggebende Rolle. 

(Dieser Gesichtspunkt der internen Differenzierung 

nach Gemeindetypen gewinnt durch 

die Bildung von immer größeren ländlichen 

Flächenkreisen, die sich nicht mehr an historischen 

Grenzen orientieren, entscheidend an 

Bedeutung.) Unseres Erachtens lassen sich erst 

aus dem soziographischen „Gemeindeprofil“ 

konkrete Hypothesen zum typischen sozialen 

Hilfebedarf extrapolieren. 

Den geringsten Bedarf dürften die in allen 

vier untersuchten Kreisgebieten – wenn auch 

mehr oder weniger rudimentär – vorhandenen 

bäuerlichen Gemeinden zeigen, da hier im Anschluss 

an die familienbetriebliche Autonomie 

nach wie vor die größten Selbsthilfepotentiale 

und eine selbständige Handlungsorientierung 

vorzufinden sein werden. Der relative Anteil 

bäuerlicher Gemeinden ist in Ostholstein 

etwas höher als auf Rügen. Betrachtet 

man die „süddeutschen“ Landkreise, 

Seite 94 dreht sich das Verhältnis um: Der 

Anteil bäuerlicher Gemeinden war 

in Saalfeld-Rudolstadt vor der Kollektivierung 

in den 1960er Jahren größer als 

in Heidenheim. Probleme für die Jugendhilfe 

resultieren in diesem Gemeindetyp in der Re- 

gel aus dem Zuzug und der Nicht-Integration 

bzw. Nicht-Integrierbarkeit der in den letzten 

Jahrzehnten Zugezogenen. 

Diesem autonomen Orientierungsmuster 

(ehemals) bäuerlicher Gemeinden werden 

generell die Arbeiterbauern- und Pendlerorte 

in Baden-Württemberg und Thüringen am 

nächsten kommen, da die typischen Akteure 

in dieser Lebensform geringere materielle Ressourcen 

wenigstens zum Teil durch größeren 

sozialen Behauptungswillen und eine moderne 

Handlungsorientierung (wie z. B. einem ausgesprochenen 

beruflichen Ehrgeiz) zu kompensieren 

suchen. Erziehungsprobleme sind wie in 

bäuerlichen Gebieten typischerweise Folgen 

psychodynamischer Beeinträchtigungen des 

Familienlebens, nicht jedoch von Vernachlässigung 

der Kinder und ihrer Aufzucht auf Grund 

mangelnder sozialer Kompetenzen. 

In den Bäder- und Ferienorten insbesondere 

der norddeutschen Kreisgebiete Ostholstein 

und Rügen – in Randgebieten auch im Landkreis 

Saalfeld-Rudolstadt, dagegen so gut wie 

keine im Kreis Heidenheim – ist wegen der 

relativen Überalterung der Einwohnerschaft 

in der Kinder- und Jugendhilfe relativ wenig 

Bedarf zu sehen; Probleme in diesem Bereich 

sind unter anderem negative Folgen der Saisonarbeit 

der Mütter auf die Erziehungssituation 

und – wie generell – die besondere Lage 

nicht integrierter Zugezogener mit Kindern. 

Entsprechend vielgestaltig können sich die 

Probleme und der Duktus der sozialen Hilfen 

zwischen mangelnder Versorgung und emotionaler 

Vernachlässigung zeigen. 

In den Städten und Gewerbeorten aller vier 

Kreise erhebt sich die Frage nach sozialen

Brennpunkten in Plattenbau- und sozialen 

Schlichtwohnungssiedlungen (vgl. Keller 2005) 

und dem dortigen typischen sozialen Hilfebedarf 

(Sichern der Kinderversorgung und Anregungen 

für den kognitiven Bildungsprozess). 

Die Probleme des suburbanen Raumes in den 

süd- und mitteldeutschen Landkreisen Heidenheim 

und Saalfeld-Rudolstadt resultieren 

mehr als in den Badeorten an der Ostsee aus 

der mangelnden Integration zugezogener junger 

Familien mit Kindern – ein Problem, das 

sich verschärft bei Migrantenfamilien zeigen 

dürfte. Typisch ist für diesen Gemeindetyp, 

dass die soziale Infrastruktur dem Wachstum 

der Gemeinden bzw. der Neubaugebiete nur 

mit Verzögerung folgt. 

Als problematisch ist die Situation in alten 

peripheren Gewerbeorten zu sehen, die sich 

in der Transformationskrise befinden – die 

Orientierung an Tätigkeiten und Tätigkeitsformen 

im primären Sektor (wie Bergbau oder 

Land- und Forstwirtschaft) behindern mental 

die Anpassung an neue Lebensmuster in der 

aktuellen Phase des Modernisierungsprozesses. 

Dies gilt für bestimmte Teile des Saalfeld-Rudolstädter 

Kreisgebietes im Südosten und Südwesten 

mehr als für die früher „aufgelassenen“ 

Bergbaugemeinden im Landkreis Heidenheim. 

Die Weltbildkonstruktion im Rahmen 

des Erziehungsprozesses ist auf Abgrenzung 

zur modernen Umwelt hin ausgerichtet, die 

Entfaltung der sozialen Identität entsprechend 

verengt, was sich auf die Bildungs- und Ausbildungssituation 

negativ auswirken wird. Die 

Problematik dürfte sich weniger in der Versorgung 

kleiner Kinder zeigen als eher in der 

Zeit der Pubertät und Adoleszenz vor allem 

männlicher Jugendlicher. 


Generell problematischer dürfte die Situation 

der Arbeitermilieus der „alten Industrien“ 

(insbesondere in den Kreisen Heidenheim 

und Saalfeld-Rudolstadt) und der ehemaligen 

Gutsbezirke und Landwirtschaftlichen 

Produktionsgenossenschaften (in Ostholstein 

und auf Rügen) sein, die in allen Kreisgebieten 

abgebaut wurden und werden. Hier bilden 

sich vereinzelt fast geschlossene Siedlungen 

von Modernisierungs- und Wendeverlierern. 

Bezüglich der (ehemaligen) Gutsdörfer liegt 

die zusätzliche Vermutung nahe, dass die 

Erziehungshilfen vor allem die Auswirkungen 

des anregungsarmen Milieus der ehemaligen 

Landarbeiter auf Kinder und Jugendliche 

zu kompensieren haben werden. Der Notwendigkeit 

dieser Form der Kompensation 

beginnt biographisch gesehen früher als die 

typische Problematik im vorher skizzierten 

Gemeindetyp. 

Sehr problematisch ist die Situation eines 

entwurzelten Milieus, das im Zuge der Industrialisierung 

bzw. dem schnellen Ausbau 

von Großbetrieben nach dem Krieg bis in 

die 1960er und 70er Jahre zugewandert ist. 

So gibt es in Ostdeutschland im Allgemeinen 

und im Landkreis Saalfeld-Rudolstadt im 

Besonderen ein traditionsloses Arbeitermilieu, 

dessen Deutungsmuster für eine autonome 

Lebensführung zu wenige traditionellwertrationale 

Sinnelemente bereit hält (vgl. 

Hofmann 1995). Am problematischsten 

aber stellt sich die Lage 

der nicht oder schlecht integrierten Seite 95 

Arbeitsmigranten, Spätaussiedler und 

sog. Wirtschaftsflüchtlinge dar. Als 

mögliche Gründe dafür sind hervorzuheben: 

Wenig Humankapital hinsichtlich der Anforderungen 

des modernen Beschäftigungs-

Seite 96 


systems, traditionale Orientierung und soziale 

Rückzugstendenzen (mit entsprechenden 

Auswirkungen auf die Kindererziehung) sowie 

aktuell wenig Chancen auf dem Arbeitsmarkt. 

Ihre relative Anzahl bzw. die Bedeutung dieses 

Schwerpunkts sozialer Hilfen dürfte von Südwest 

nach Nordost abnehmen, das heißt im 

Landkreis Heidenheim am größten und auf 

Rügen relativ am geringsten sein. Hier zeigt 

sich strukturell ein Hilfebedarf in allen Phasen 

des kindlichen und jugendlichen Lebenslaufes, 

und zwar sowohl auf alltäglicher Versorgungs- 

wie auf kognitiver Bildungsebene. 

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

4. er g e B N I S S e D e r Be F r A g u N g V o N Pr o j e k t 

C 6 u N D I h r e IN t e r P r e tAt I o N IM rA h M e N 

D e S er k e N N t N I S I N t e r e S S e S V o N C 3 

Das Projekt C 6 „Individuelle und soziale 

Ressourcen zur Bewältigung des sozialen 

Wandels: Entwicklung und psychosoziale Effekte“ 

unter der Leitung von R.K. Silbereisen 

hat im Rahmen seiner Untersuchungen eine 

querschnittliche repräsentative Befragung von 

16- bis 43-Jährigen durchgeführt. Im Rahmen 

dieser Befragung hat die Arbeitsgruppe 

dankenswerterweise auch zwei Fragen in 

der Erhebung aufgenommen, die sich darauf 

beziehen, ob die Befragten – und wenn ja, 

dann wie oft – mit Einrichtungen der sozialen 

Sicherung und Unterstützung in öffentlicher 

und freier Trägerschaft in Kontakt gekommen 

sind (vgl. Silbereisen et al. 2006, S. 125f.). Für 

die von uns untersuchten Regionen ergibt sich 

das folgende Bild: 

Schaubild 1: Kontakte mit Einrichtungen der sozialen Sicherung und Unterstützung 

Heidenheim Ostholstein Rügen Saalfeld 

Arbeitsagentur Sozialamt 

Jugendamt Familien-/Erziehungsberatung 

Suchtberatungsstelle Schuldnerberatung 

anderen Einrichtungen

Das vorstehende Schaubild 1 besagt: (1) In der 

ostwürttembergischen Region um Heidenheim 

8 hatten 19,1% der Stichprobe mindestens 

ein Mal Kontakt zur Arbeitsagentur, 7,8% zum 

Sozialamt, 2,3% zum Jugendamt, 7% zu den 

Familien- und Erziehungsberatungsstellen, 2% 

zur Suchtberatung und 1% zur Schuldnerberatung. 

(2) Im östlichen Holstein hatten 22% der 

Befragten Kontakte zur Arbeitsagentur, 15% 

zum Sozialamt, 4,1% zum Jugendamt, 2% zur 

Familien- und Erziehungsberatung, niemand 

zur Sucht- und Schuldnerberatung gehabt. 

(3) Auf der Insel Rügen und im nordöstlichen 

Vorpommern waren dies 62,1% mit Kontakten 

zur Arbeitsagentur, 26,1% zum Sozialamt, 

9% zum Jugendamt, 3% zur Familien- und 

Erziehungsberatung, 2% zur Sucht- und 1% 

zur Schuldnerberatung. Im östlichen Thüringen 

hatten 55,1% der Stichprobe Kontakte 

zur Arbeitsagentur, 18,2% zum Sozialamt, 

13% zum Jugendamt, 8% zur Familien- und 

Erziehungsberatung, 1% zur Sucht- und 4% 

zur Schuldnerberatung. Hierzu in einer ersten 

Hinsicht nur soviel: Dieses Bild kommt unseren 

Ergebnissen trotz der eingeschränkten 

Vergleichsmöglichkeiten in vielen Punkten 

sehr nahe. 

Wir wollen an dieser Stelle weder die Frage 

nach der Repräsentativität noch die nach der 

spezifischen lokalen Geltung dieser Befragungsergebnisse 

aufwerfen, sondern einen anderen 

Sachverhalt in den Vordergrund rücken. 

Und zwar einen Sachverhalt, hinsichtlich dessen 

die eben angeführten rein methodologischen 

Fragen nicht von entscheidender Relevanz sind. 

Betrachten wir nämlich die Kontakte zu den 

einzelnen Einrichtungen genauer – und mit genauer 

meinen wir hier den konkreten Bezug zu 

unserer regionalen Strukturanalyse –, so stoßen 


wir auf folgende Besonderheit: Die Ergebnisse 

bei den Kontakten zu Arbeitsagentur (ALG I) 

und Sozialamt (ALG II) entsprechen unseren 

Erwartungen auf der Grundlage sowohl der eigenen, 

im vorigen Kapitel zusammengefassten 

Analysen als auch der Untersuchung von 

Ressourcen und Bewältigungsprozessen bei 

der Auseinandersetzung mit sozialem Wandel 

im Projekt C 6 (bestätigt durch mündliche 

Mitteilung von R.K. Silbereisen): Die geringsten 

Kontakte mit diesen Institutionen haben 

(analog zur Statistik über Arbeitslosigkeit und 

Sozialhilfe-/ALG II-Bezug) die Befragten in 

den Regionen Ostwürttemberg (Heidenheim), 

danach folgen Ostholstein, Ostthüringen 

(Saalfeld-Rudolstadt) und das nordöstliche 

Vorpommern (Rügen). Dies wird noch einmal 

an dem folgenden Schaubild 2 deutlich: 

Seite 97

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 


Zum Teil fast willkürlich, zum Teil wenig 

aussagekräftig sieht dagegen oft das Bild 

bei den Kontakten mit dem Jugendamt und 

mit den verschiedenen Beratungsstellen aus. 

(Letztere werden in der Regel von Trägern 

der freien Wohlfahrt unterhalten und von uns 

im folgenden Schaubild zusammengefasst.) In 

diesem Bereich der sozialen Hilfen werden die 

Erwartungen ohne offensichtliche strukturelle 

Gründe je nachdem bestätigt oder enttäuscht. 

Relativ am meisten bestätigt werden sie bei 

einem Vergleich der Anzahl an Kontakten zum 

Jugendamt und zu den Beratungsstellen 

in den jeweiligen Regionen. Geht 

Seite 98 man von der Überlegung aus, dass 

Jugendämter es in der Mehrzahl mit 

ressourcenarmen, hilfebedürftigen 

Klienten zu tun haben, Beratungsstellen dagegen 

schon auf Grund ihrer Komm-Struktur 

(Sozialarbeiter eines Jugendamts machen dem 

Schaubild 2: Kontakte mit Arbeitsagenturen und Sozialämtern 


Arbeitsagentur Sozialamt 

gegenüber in den entsprechenden Hilfefällen 

Hausbesuche i.S. einer Geh-Struktur) mehrheitlich 

handlungsautonome, an der Lösung 

ihrer Probleme aktiv Beteiligte und Interessierte 

„ansprechen“, so ist zu erwarten, dass 

in den an den Bourdieuschen Kapitalsorten 

reichen Regionen Beratungsstellen häufiger, 

Jugendämter dagegen relativ weniger kontaktiert 

werden. Für die ressourcenarmen Gebiete 

ist das Gegenteil zu erwarten. Genau dieses 

Verhältnis ist aus dem folgenden Schaubild zu 

ersehen:

16% 

14% 

12% 

10% 

8% 

6% 

4% 

2% 

0% 

In den industriell-gewerblich entwickelten 

Gebieten um Heidenheim und Saalfeld- 

Rudolstadt gehen mehr – in Ostwürttemberg 

deutlicher als in Ostthüringen, was ebenfalls 

zu erwarten war – Klienten zu den Beratungsstellen 

als zu den Jugendämtern. In Ostholstein 

und im nordöstlichen Vorpommern haben 

mehr Klienten Kontakt zum Jugendamt als zu 

den Beratungsstellen. Hier allerdings ist der 

Abstand in Ostholstein deutlich größer als in 

Vorpommern – was so nicht zu erwarten war. 

Bei der Anzahl der Kontakte und bei der Reihenfolge 

der regionalen Verteilungen beginnt 

somit das Bild fast willkürlich zu werden. Das 

gilt insbesondere, wie bereits aus Schaubild 1 

hervorgeht, für die Kontakte zu den verschiedenen 

Beratungsstellen. 


Schaubild 3: Kontakte mit Jugendämtern und Beratungsstellen 


Jugendamt Beratungsstellen 

Ein weiteres Beispiel für das fast willkürliche 

Bild, das sich in den Befragungen im Feld 

der Kinder- und Jugendhilfe immer wieder 

abzeichnet, ist ein Vergleich der von uns festgestellten 

Anzahl an Fällen der Erziehungshilfen 

in den vier Kreisjugendämtern und der 

(relativen) Anzahl an Kontakten der Befragten 

aus der jeweiligen Region, die im C 6-Projekt 

angeben, mit dem Jugendamt in Berührung 

gekommen zu sein. 

Seite 99


Tabelle 1: Vergleich der relativen Häufigkeit von Erziehungshilfen (C3) und von 

Kontakten mit den Jugendämtern in der jeweiligen Region (C6) 

Fälle des Jugendamts im Bereich der 

Erziehungshilfen bezogen auf 100 

Kinder und Jugendliche im Kreis 

(C3-Projekt: 2001-2005) 

Deutlich ist in Tabelle 1 zu sehen, dass unsere 

Ergebnisse der Auszählung von Fällen der 

Erziehungshilfe in den vier Jugendämtern und 

die Ergebnisse der Befragungen von Projekt C 

6 sich bei Rügen/nordöstliches Vorpommern, 

Ostholstein und Heidenheim/Ostwürttemberg 

entsprechen. Die Reihenfolge in beiden 

Aufstellungen ist identisch und die relativen 

Abstände zeigen große Ähnlichkeit. Dann 

allerdings taucht Saalfeld-Rudolstadt/Ostthüringen 

auf. Bei unserer Auszählung weist 

dieses Kreisjugendamt die wenigsten Fälle auf. 

Bei der Befragung von C 6 dagegen hat diese 

Region die meisten Kontakte im Vergleich der 

vier angeführten Stichproben zu verzeichnen. 

Die (maximale) Differenz kann mannigfache 

Gründe haben, ebenso sind viele methodische 

Fehler möglich bzw. kann die Vergleichbarkeit 

problematisiert werden. Allerdings 

– um es noch einmal zu wiederho- 

Seite 100 len – ist die „Unübersichtlichkeit“ 

(Habermas) oder „Willkür“ in der 

Statistik der Kinder- und Jugendhilfe 

notorisch. Was könnten die Gründe für die 

manifesten Unterschiede sein insbesondere 

zwischen dem Feld der Arbeitslosen- und So- 

Kontakte zum Jugendamt 

unter den Befragten des 

C6-Projekts 

(2005) 

Rügen 3,02 % 9,32% 

Ostholstein 1,90 % 4,14% 

Heidenheim 1,74% 2,33% 

Saalfeld-Rudolstadt 1,55% 12,73% 

zialhilfe (materielle soziale Sicherung) auf der 

einen Seite und der Kinder- und Jugendhilfe 

(institutionelle Formen der sozialen Unterstützung) 

auf der anderen Seite? Wir sehen an 

dieser Stelle hauptsächlich zwei Faktoren, die 

diese Unterschiede erklären können: Auf der 

strukturellen Ebene die Organisationsform 

der Hilfeinstitutionen und die Art der Unterstützung 

sowie auf der Fallebene der jeweilige 

Modus der Konstruktion der relevanten Fälle. 

Was meinen wir mit unterschiedlichen Organisations- 

und Unterstützungsformen? 

Soziale Hilfen können von öffentlichen und 

freien Trägern organisiert werden. Öffentliche 

Träger können Bund, Länder oder Gemeinden 

sein bzw. die gesetzlichen Grundlagen 

für Hilfen können differieren – offener oder 

generalisierender und zwingender sein. Schon 

ein schneller Blick in die beiden Felder der 

sozialen Sicherung und Unterstützung stößt 

auf grundsätzliche Differenzen: Die materielle 

soziale Sicherung ist bundesgesetzlich normiert 

(SGB), die Institutionalisierung als öffentliche 

Einrichtung (Amt) vor Ort ist formal zwingend 

vorgegeben, ebenso die Form und die Höhe der 

Hilfe. Ganz anders das Feld der Kinder- und

Jugendhilfe. Das Bundesgesetz (KJHG – formal: 

SGB VIII) setzt einen Rahmen, welcher 

der Institutionenbildung im einzelnen Stadt- 

und Landkreis großen Gestaltungsspielraum 

lässt. Die Verteilung der Aufgaben zwischen 

öffentlichen und freien Trägern, die interne 

Organisation des Jugendamts sind Entscheidungen 

der Kreispolitik und Kreisverwaltung. 

Die Offenheit für kommunalpolitische Gestaltung 

schlägt sich in den Befragungen des 

C 6-Projekts vor allem in den Kontakten zu 

Beratungsstellen nieder. Der mögliche, für uns 

nahe liegende Grund könnte sein: Sozial- und 

Jugendamt sind (im Kern) durch Bundesgesetz 

vorgeschrieben, Beratungsstellen – die in 

der gegebenen Situation ohne Unterstützung 

durch die Kommunen nicht existieren können 

– dagegen nicht. Welche Beratungsstellen 

jeweils eingerichtet und gefördert werden, ist 

eine Entscheidung der kommunalpolitisch 

Verantwortlichen. 

Die Differenz von Sozial- und Jugendamt, die 

auf der formalen Organisationsebene noch minimal 

ist, wirkt sich dagegen auf der Fallebene 

aus, und zwar im unterschiedlichen Modus der 

Fallbearbeitung vor dem Hintergrund einer 

kontrastierenden Konstruktion der für das 

jeweilige Amt relevanten Fälle. Im Feld des 

Sozialhilfebezugs werden Fälle nach formalen 

Kriterien standardisiert (gleiche Hilfe für jeden 

Anspruchsberechtigten auf Grund gleicher 

Kriterien), im Feld der Kinder- und Jugendhilfe 

werden sie als Hilfefall individualisiert 

(Einzelfallhilfe nach konkretem Bedarf ). 9 

Die Kriterien der Sozialen Arbeit mit Einzelfällen 

ergeben sich jedoch in einem Spannungsfeld, 

das sich insbesondere aus der „Politik“ des 

Jugendamts bzw. der Kreisverwaltung, den je 


nach Schicht und Region typischen „Klientenbedürfnissen“ 

(subjektiver bzw. subjektiv 

vermeinter Hilfebedarf ) und der Professionalität 

der Fachkräfte (Feststellen des fachlich 

angemessenen Hilfebedarfs) zusammensetzt. 

Die kommunale Sozialpolitik kann zum 

Beispiel ganze Dimensionen und Grade von 

Hilfebedürftigkeit negieren oder ihre Ämter 

zwingen, diese auf einem minimalen Niveau 

sozialer Unterstützung zu „verwalten“. Die 

Angehörigen der Mittelschicht haben, um eine 

zweite Seite anzusprechen, eine signifikant 

größere Bereitschaft zum Besuch von psychosozialen 

Beratungsstellen, und schließlich 

wird – einer allgemeinen Erwartung gemäß 

- der Mitarbeiter eines Sozialen Dienstes mit 

einem manifesten „Helfersyndrom“ die Fallzahlen 

oder die Intensität der Maßnahmen 

über das professionell „gegebene“ Maß ansteigen 

lassen. Angesichts solcher systematischer 

Unterschiede liegt ein weiterer Schluss nahe: 

Die objektive Ressourcenlage einer Region 

vermag sich über die „eng“ und „zwingend“ 

normierte Strukturierung im Bereich der 

materiellen Hilfen gleichsinnig „abzubilden“, 

dies ist im „weit und offen“ strukturierten Feld 

der Kinder- und Jugendhilfe nicht möglich. 10 

Dieser Befund wird unmittelbar durch die fortlaufenden 

Ergebnisse unserer Untersuchung 

im Projekt C 3, jetzt aber auch mittelbar durch 

die Befragungen im Rahmen des C 6-Projekts 

bestätigt. Daraus ergibt sich ein wichtiger 

methodischer Schluss: Wegen 

ihrer strukturnotwendig gegebenen Seite 101 

statistischen „Unübersichtlichkeit“ ist 

der Bereich der Kinder- und Jugendhilfe 

ein prädestiniertes Untersuchungsfeld 

für das fallrekonstruktive Verfahren – sowohl 

auf der institutionellen Ebene als auch auf der

Seite 102 


Akteurs- und Interaktionsebene. Ein Beispiel 

für die materiale Aufschließungskraft und 

den Erkenntnisgewinn der fallrekonstruktiven 

Methode stellt die folgende Studie von 

Dorett Funcke dar, die als paradigmatische 

Fälle die Biographien von Sozialdezernenten 

und Amtsleitern in den vier Kreisgebieten 

untersucht. Auf der Grundlage der Geschichte 

von Familie und Lebenslauf vermag sie die 

Bedeutung der biographischen Ressourcen der 

Leiter für den Wandel und die Gestaltung des 

Wandels in den einzelnen Dezernaten und 

Ämtern aufzuzeigen.

Endnoten 

1 Vgl. zur sozialökologischen Perspektive auf soziale Entwicklungen 

und Erziehungsprozesse: Bronfenbrenner 1979. 

2 In diesem Untersuchungsbereich überschneiden sich unsere 

Analysen mit denen von Projekt B 2 (Chr. Köhler/O. Struck: Betrieb 

und Beschäftigung im Wandel: Beschäftigungsstabilität und 

betriebliche Beschäftigungssysteme im Vergleich). Eine konkrete 

und fruchtbare Kooperation findet von uns mit diesem Projekt 

in dem Maße statt, wie Fallstudien auf der Basis interpretativer 

und rekonstruktiver Verfahren in die Untersuchungen von B 2 

einbezogen werden (vgl. Köhler/Loudovici 2007, S. 62). 

3 Wir danken insbesondere Rainer K. Silbereisen, Matthias 

Reitzle und Martin J. Tomasik für ihre Kooperationsbereitschaft 

und ihre Hinweise bei der Bereitstellung und Auswertung der 

Daten aus dem C 6-Projekt. 

4 Wir danken an dieser Stelle nochmals Martin Tomasik vom 

Projekt C 6, der uns die hier wiedergegebenen Daten zur Bevölkerungsentwicklung 

und zur Wirtschaftskraft zur Verfügung 

stellte. 

5 Wir danken in diesem Abschnitt sehr Michael Corsten vom 

Projekt C 4 (Giegel/Rosa: Politische Kultur und bürgerschaftliches 

Engagement; vgl. auch Corsten, M. et al. 2002) sowohl für 

seine Bereitschaft zum „Korrekturlesen“ als auch und insbesondere 

für seine Hinweise zur Datenlage und zur Übermittlung sowie 

Michael Friedrich (stud. Hilfskraft) für die Zusammenstellung 

der für uns relevanten Vergleichszahlen im Bereich des bürgerschaftlichen 

Engagements. 

6 Es ist allerdings zu vermuten, dass die Werte für den Kreis 

Ostholstein deutlicher unterhalb des schleswig-holsteinischen 

Landesdurchschnitts liegen werden als die Vergleichszahlen von 

Rügen in Relation zum Durchschnitt des Landes Mecklenburg- 

Vorpommern. Denn Schleswig-Holstein umfasst im Süden ein 

suburbanisiertes Gebiet in der Nachbarschaft zu Hamburg und 

im Westen den größeren Landesteil eines ehemaligen bäuerlichen 

Anerbengebiets, in denen wir höhere Werte im Bereich des bürgerschaftlichen 

Engagements erwarten. 


7 Wir lassen im Folgenden bei der idealtypischen Betrachtung 

der regionalen Milieuwelten wieder den bäuerlichen Lebenskreis 

außer Betracht, da dieses Milieu auch nach unserer Untersuchung 

selten mit der öffentlichen Jugendhilfe in Berührung 

kommt. 

8 Die Problematik bezüglich der Aussagekraft der Ergebnisse 

der Befragungen im Rahmen des C 6-Projekts besteht insbesondere 

darin, dass die Anzahl der Befragten in den einzelnen 

Kreisgebieten und Regionen sehr schwankt. Waren es im Lkr. 

Heidenheim nur sechs, so im Lkr. Saalfeld-Rudolstadt 45, auf 

der Insel Rügen 55 und im Kr. Ostholstein sogar 73. Um auf 

eine vergleichbare regionale Grundgesamtheit zu kommen, haben 

wir größere regionale Einheiten gebildet, für die mit guten 

Gründen ein gemeinsamer sozialstruktureller Hintergrund 

angenommen werden kann. Dies sind für den Lkr. Heidenheim 

alle ostwürttembergischen Nachbarkreise: Alb-Donau-Kreis,. 

Donau-Iller-Kreis, Lkr. Göppingen, Ostalbkreis, Rems-Murr- 

Kreis, Lkr. Schwäbisch Hall und Stadt Ulm (zusammen 129 

Fälle). Die Ergebnisse des Kr. Ostholstein werden für unsere 

Zwecke mit denen des Kr. Plön zusammengefasst (insgesamt 

145 Fälle). Die Datenbasis hinsichtlich des Lkr. Saalfeld- 

Rudolstadt wird durch die der benachbarten Ilm-Kreis, Lkr. 

Sonneberg und Saale-Orla-Kreis verbreitert (zusammen 165 

Fälle). Vergleichbares gilt für die Insel Rügen; hier werden die 

angrenzenden Festlandkreise Nordvorpommern und Ostvorpommern 

in unsere Auswertung mit einbezogen (insgesamt 

161 Fälle). 

9 Wir lassen bei dieser typologischen Betrachtung außer acht, dass 

die aktuelle Entwicklung durch eine gegenläufige Bewegung 

gekennzeichnet ist: Während in der Kinder- und Jugendhilfe die 

Anstrengungen zu mehr Standardisierung nicht zu übersehen 

sind, werden im Bereich von ALG I und II (Arbeitslosen- und 

Sozialhilfe) unter dem Leitbegriff des aktivierenden Sozialstaats 

Versuche zu mehr Einzelfallbearbeitung und weniger 

sozialbürokratischer Standardisierung unternommen (vgl. die 

ersten Ergebnisse des Projekts B9 von K. Dörre in unserem 

SFB). Es bleibt abzuwarten, in wie weit sich mehr oder weniger 

gut gemeinte Politik gegen die Sachgesetzlichkeit des jeweiligen 

Felds (i.S. Bourdieus) durchzusetzen vermag. 

10 Letzteres ist ein früher Befund unserer Forschung 

im SFB, vgl. Hildenbrand 2004a, Bohler 2006. 

Seite 103

Seite 104 

Ak t e u r e D e r tr A N S F o r M At I o N 1 

Dorett Funcke 

Beitrag 3 

Ak t e u r e D e r tr A N S F o r M At I o N 

1. üB e r B l I C k 

2. Ak t e u r S B e z o g e N e 

FA l l r e k o N S t r u k t I o N e N 

Au S S e N S e I t e r IM MI l I e u – 

A. D. (oS tA l B k r e I S/he I D e N h e I M) 

DIe r A D I k A l e Mo D e r N I S I e r e r I N – 

Dr. D. (SA A l F e l D-ru D o l S tA D t) 

De r Mo D e r At o r – Dr. M. (rü g e N) 

De r k o N S t r u k t I V e re B e l l – 

h. w. (oS t h o l S t e I N) 

3. eIN Ve r g l e I C h D e r FA M I l I e N B I o g r A- 

PhISCh V e r M I t t e lt e N hA N D l u N g S- u N D or Ie 

N t I e r u N g S M u S t e r D e r tr A N S F o r M At I o N S- 

A k t e u r e 

„JedeS JuGeNdAMT uNTeRScHeIdeT 

SIcH VoN deN ANdeReN ALS oB eS KeIN 

GeSeTZ GÄBe“ (L. SALGo) 2 

1. üB e r B l I C k 

In diesem Teil möchten wir die Forschungsergebnisse 

vorstellen, die aus der Analyse 

von vier zentralen Akteuren resultieren, 

die qua ihrer Position entscheidende Strukturgeber 

im Prozess der Neuetablierung institutioneller 

Arrangements sind. Von zentralem 

Interesse ist die Frage: Welche Möglichkeiten 

der Institutionenbildung gemäß dem Kinder- 

und Jugendhilfegesetz (KJHG) sind mit den 

bestehenden oder neuen Akteuren gegeben? 

Es geht also darum, die Dynamik des Transformationsgeschehens 

unter Berücksichtigung

der Handlungspotentiale und -logiken der 

Akteure zu erfassen, die in historischen Phasen 

des Strukturumbruchs die Chance haben, 

neue Entwicklungsoptionen – wenn auch in 

institutionellen Kontexten mit verschiedenen 

Ausgangsbedingungen – zu nutzen. Um die 

Gestaltpotentiale zu erschließen, die ein Akteur 

in den Zeiten des Strukturwandels mobilisieren 

kann, rekonstruieren wir das Herkunftsmilieu 

und den einzelbiographischen Entwicklungsverlauf 

mit den zentralen Entscheidungssequenzen 

der Berufs- und Partnerwahl. Das 

Genogramm erweist sich hier zuerst einmal 

als ein geeignetes graphisches Mittel (vgl. Mc 

Goldrick & Gerson 1990), mit dem lebens- und 

familiengeschichtliche Daten über mehrere 

Generationen übersichtlich zusammengestellt 

werden können. Darüber hinaus stellt die von 

uns vertretene soziologische Genogrammanalyse 

auf eine sequentielle Analyse ab, die dem 

Generationsgefüge des Familienaufbaus folgt. 

Wir gehen davon aus, dass Genogramme in ihrer 

Abfolge objektiver Daten wie Geburtsdatum, 

Todestag, Beruf(e), Wohnort(e), Heirat(en) 

das Ergebnis strukturierter Wahlen sind, die 

zum einen in Krisensituationen, zum zweiten 

im Kontext objektiver Wahlmöglichkeiten 

getroffen werden. Im Rahmen einer Sequenzanalyse 

(Oevermann 1991, Hildenbrand 2005) 

rekonstruieren wir diese Wahlentscheidungen 

Schritt für Schritt, indem wir zuerst die objektiv 

gegebenen, rekonstruierbaren Möglichkeiten 

auf der Grundlage von „ontologischem“ 

und „nomologischem“ Wissen 3 bestimmen 

und dann erst mit den tatsächlich getroffenen 

Wahlen vergleichen. Führt man diesen Prozess 

lange genug fort, dann kann man die über das 

Familienmilieu erzeugten Handlungs- und 

Orientierungsmuster erfassen, mit denen ein 

Akteur in die Situation eines Systemumbruchs 

Do r e t t Fu N C k e 

gestellt wird, und die Gestaltungspotentiale, 

die er dabei nutzen kann. 

Doch bevor wir jetzt mit den einzelnen Falldarstellungen 

beginnen, müssen noch ein paar 

Ausführungen zu den Unterschieden der zu 

vergleichenden Akteuren der Transformation 

folgen. Es handelt sich bei den von uns untersuchten 

vier Fällen um Akteure, die in der 

Sozialposition des Sozialdezernenten oder 

in der des Jugendamtsleiters den Übergang 

in der Kinder- und Jugendhilfe mitgestalten. 

Des Weiteren ist zu berücksichtigen, dass zum 

einen die Jugendämter in sozialstrukturell und 

mentalitätsgeschichtlich entgegengesetzten 

Landkreisen liegen. Zum anderen kommen 

die Akteure zu unterschiedlichen Zeiten ins 

Jugendamt. Während Dr. M. (Amtsleiter) 

und H. W. (Sozialdezernent) das Projekt der 

Professionalisierung der Sozialen Arbeit nach 

dem Geiste des KJHG auf Rügen bzw. Ostholstein 

von Anfang an mitgestalten konnten, 

kamen Dr. D. (zuerst Amtsleiterin, dann 

Sozialdezernentin) und A. D. (Sozialdezernent) 

als Korrekteure von Fehlentwicklungen 

erst später ins Jugendamt. Dr. D. kommt im 

Jahr 2000 als Amtsleiterin in den Landkreis 

Saalfeld-Rudolstadt, nachdem vorher mehrere 

Amtsleiter gescheitert waren und die Leitung 

eine Zeitlang vakant war. A. D. kommt nach 

Ausfall der Amtsspitze durch persönliches 

Fehlverhalten als erfahrener und wandlungsbereiter 

Akteur in das Jugendamt des 

Landkreises Heidenheim. Während 

auf Rügen und in Ostholstein durch Seite 105 

zwei interne Aufsteiger des Jugendamtes 

zentrale Weichen für eine 

Reform der Kinder- und Jugendhilfe gestellt 

werden, sind es in Saalfeld-Rudolstadt und 

in Heidenheim zwei Externe, die in einer

Situation der von der Jugendamtsverwaltung 

selbst induzierten Krise als eine Art Retter 

ins Jugendamt geholt werden. Im Vergleich 

zu Rügen und Ostholstein, wo der Amtsleiter 

bzw. der Sozialdezernent Entwicklungspfade 

von Anfang an neu bahnen kann, treffen 

die zentralen Strukturgeber in Saalfeld- 

Rudolstadt und in Heidenheim auf einen 

Transformationskontext, in dem Pfade, wenn 

auch nicht zum Vorteil des Amtes, bereits 

eingespurt sind. 

Ein Unterschied zwischen den Amtsleitern 

in Ost- und Westdeutschland besteht darin, 

dass der Institutionenbildungsprozess aufgrund 

der unterschiedlichen Geschichte der 

Kinder- und Jugendhilfe in den jeweiligen 

Landkreisen in Rahmen von unterschiedlich 

etablierten Strukturen und Praxisroutinen 

geschieht. In den beiden westdeutschen 

Jugendämtern (Ostholstein, Heidenheim) 

kann eine Transformation unter Rückgriff auf 

die Routinen des Jugendwohlfahrtsgesetzes 

erfolgen. Dieser Wechsel innerhalb derselben 

Logik von Fachlichkeit zieht nach sich, dass 

entsprechende rechtliche und politische Diskursformen 

und auch Rhetorikstile beherrscht 

werden. In den beiden ostdeutschen Jugendämtern 

(Saalfeld-Rudolstadt, Rügen) muss 

der Paradigmenwechsel ohne professionelle 

Vorleistungen gestaltet werden. Während in 

den „alten“ Bundesländern der Professionalisierungsprozess 

über den Rückgriff 

auf Routinen realisiert werden kann, 

Seite 106 was auch mehr Handlungs- und 

Orientierungssicherheit erzeugt, 

stehen die „neuen“ Bundesländer vor 

der Aufgabe, die Kinder- und Jugendhilfe neu, 

ohne über ein Orientierungsnetz zu verfügen, 

zu konstituieren. 


2. Ak t e u r S B e z o g e N e FA l l r e k o N S t r u k t I- 

o N e N 

Außenseiter im Milieu – A. D. (Ostalbkreis/ 

Heidenheim) 

a) Die institutionelle Ausgangslage 

Im Jahr 2005 besetzt das Landratsamt Heidenheim 

die Leitungsposition des Sozialdezernenten 

mit einem transformationsbereitem 

Akteur, der im Nachbarkreis erfolgreich ein Jugendamt 

aufgebaut hat, das im Benchmarking 

auf Platz eins steht. Auslöser dieser Neubesetzung 

ist ein vom Jugendamt selbstinduziertes 

Krisenereignis. Aufgrund von persönlichem 

Fehlverhalten im Jahr 1997 im Bereich der 

Jugendhilfe und im Bereich der Sozialhilfe 

(zwei Betrugsfälle) kommt es zum Ausfall der 

Führungsspitze, einem zweimaligen Amtsleiterwechsel 

und zu einer großen Umorganisation 

der Institution im Jahre 1999, die sich als 

wenig hilfreich herausstellt. 4 Eine Konsequenz 

der sich nicht wieder konsolidierenden Situation 

nach diesem Krisenereignis war eine hohe 

Mitarbeiterfluktuation – „die Mitarbeiter verließen 

fluchtartig den Landkreis Heidenheim“ 

(A. D.). 

In was für ein Amt, das durch die Ereignissequenz 

der Krise am Scheideweg neuer Entwicklungen 

steht, kommt A. D.? Er kommt 

in ein Amt, das weder aus der Reformzeit der 

70er Jahre eine Chance gemacht hat, um neue 

Pfade in der Sozialarbeit zu begehen, noch 

1991 das neue Kinder- und Jugendhilfegesetz 

als Herausforderung für Veränderungen wahrgenommen 

hat. Objektiv gegebene Chancen 

zur Erzeugung von neuen Rahmen, mit der 

Möglichkeit der Modernisierung der Jugendhilfe, 

wurden nicht genutzt.

Erst 15 Jahre später, nach einem weitgehend 

passiven Hinnehmen des KJHG, kommt es 

infolge eines Ereignisses (sachwidriges Verhalten 

– Betrug) zu einem Versuch, einer dem 

Geiste des neuen Gesetzes entsprechenden 

umfassenden transformationellen Strukturanpassung. 

Mit A. D. wird eine qualifizierte 

Leitung implementiert, durch die über die 

Korrektur von Fehlentwicklungen eine institutionelle 

Ordnung transformiert werden soll. 

So ist A. D. ähnlich wie Dr. D. im Jugendamt 

Saalfeld-Rudolstadt – wie wir in der folgenden 

Fallskizze ausführen – mit der Herausforderung 

konfrontiert, als eine Art Retter den Prozess 

der Strukturbildung zu gestalten. Wie gelingt 

es nun A. D., diese Aufgabe zu lösen? Welches 

Herkunftsmilieu und welche berufsbiographischen 

Entwicklungen bilden für ihn die 

biographischen Grundlagen, um als „freiwilliger 

Feuerwehrmann“ auf eine institutionelle 

Krisensituation mit Gestaltungsimperativen 

reagieren zu können, die Strukturrahmenbedingungen 

für die Möglichkeit einer professionellen 

Jugendhilfearbeit erzeugen? 

b) Das Herkunftsmilieu von A. D. 

Die Großeltern väterlicherseits von A. D. 

bewirtschaften seit Ende des 19. Jahrhunderts 

einen ca. 10 ha großen Hof im katholischen 

Südwestdeutschland. Der Großvater von A. 

D. repräsentiert den Typus des weichenden 

Erben, der in seiner Herkunftsfamilie in den 

bäuerlichen Lebenszusammenhang einsozialisiert 

wurde und dem es gelang, in einen anderen 

bäuerlichen Familienbetrieb einzuheiraten. 

Uns ist allerdings bekannt, dass er sich mit 

der Einheirat in einen Hof des Nachbarortes 

im Vergleich zu seiner Herkunft statusmäßig 

verschlechterte. Dass die individuelle Leistungsenergie 

selbst um den Preis des sozialen 


Abstiegs, trotz besserer Verdienstmöglichkeiten 

z. B. als Lohnarbeiter in der Stadt 5 , in 

die bäuerliche Tradition investiert wird, macht 

deutlich, wo im Spannungsfeld von Tradition 

und Moderne sich der Großvater von A. D. 

seinen Platz wählt. 

Wie viel Kinder hat das Paar? Um die Hofkontinuität 

zu sichern und um auch ohne 

die teuren Tagelöhner die Bewirtschaftung 

des Hofes sicher stellen zu können, musste 

für eine entsprechende Kinderzahl gesorgt 

werden. Es durften nicht zu viele sein, damit 

durch die Auszahlung der weichenden 

Erben die Wirtschaftskraft des Hofes nicht 

gefährdet wurde. Zum anderen musste bei der 

Reproduktionsplanung die damals noch hohe 

Säuglingssterblichkeit berücksichtigt werden 

wie auch die Substitution des Erben durch 

einen „Ersatzmann“ (Hildenbrand et al. 1992, 

S. 143), falls der Hofnachfolger (z. B. bedingt 

durch den Krieg) ausfiel. Wir erwarten mindestens 

drei Kinder, aber nicht mehr als fünf. 

Es werden insgesamt vier Söhne geboren. Gehen 

wir von einem Geburtenabstand von zwei 

Jahren aus, so kann vermutet werden, dass 

Josef, der Erstgeborene, 1903 zur Welt kommt. 

1905 und 1907 folgten dann vermutlich Melchior 

und Xaver, und 1909 wird Anton als 

Jüngster der Familie geboren. Welche soziale 

Stellung wird den Kindern aus diesem Milieu 

zugänglich? Denkbar wäre Folgendes: 

Josef als dem Ältesten wird der Hof 

überlassen. Melchior heiratet wie sein Seite 107 

Vater in den Bauernstand ein. Xaver 

bleibt im ländlichen Milieu und 

weicht zum Beispiel als Schmied, Wagner, 

Tischler, Schuster, Sattler, Seiler, Weber oder 

Schneider ins dörfliche Gewerbe aus. Anton

könnte einen städtisch-industriellen Lebensentwurf 

wählen und als ungelernter Lohnarbeiter 

sich außerhalb des Herkunftsmilieus 

orientieren. Nicht ganz auszuschließen ist 

aber auch, dass man mit ihm als dem Jüngsten 

etwas ganz besonderes vorhat. 6 Vielleicht darf 

er als Schüler eine höhere Lehranstalt (z. B. 

ein Lehrerseminar oder eine örtliche Lateinschule) 

besuchen, so dass dadurch die Position 

als Privatgelehrter einer Bildungseinrichtung 

vorbereitet oder der Eintritt in das Büro 

eines Rathauses oder Notariats oder Kontors 

einer Fabrik geebnet werden konnte. Fassen 

wir zusammen: Entweder werden wir ein 

berufliches Orientierungsmuster erkennen, 

das darauf zielt, über eine Reproduktion des 

väterlichen Biographieverhaltens die Bindung 

an das Herkunftsmilieu zu wahren. Oder 

wir beobachten eine landwirtschaftsexterne 

Individuierung, wenn die Familienstruktur 

nicht auf Bindung angelegt ist, was für eine 

lebensweltliche Platzierung über die Nutzung 

von Transformationspotentialen spricht. 

Josef, der Älteste, wird gemäß der Tradition 

Landwirt, fällt im 2. Weltkrieg und ist trotz 

seines Alters von 36 Jahren ledig geblieben. 

Dass er nicht verheiratet war, was für einen 

Hofnachfolger mit Stammesverpflichtung sehr 

ungewöhnlich ist, zeigt, dass es ihm vermutlich 

aufgrund eines Mangels an ausgeprägten 

Heiratsabsichten und Heiratsbestrebungen 

nicht gelungen ist, eine Lösung für 

Aufgaben zu finden, die mit der Po- 

Seite 108 sition des Erbnachfolgers verbunden 

waren. An dieser Stelle kommen wir 

auf die Idee, da Hofsicherung hier 

nicht mit Ehe zusammenfällt, dass wir es mit 

einem Milieu zu tun haben, das Tendenzen 

zur Besonderung besitzt. Für die Familie 


bedeutet der Personalausfall des Ältesten, vor 

der Herausforderung zu stehen, die entstandene 

Lücke durch einen „Ersatzmann“ neu 

zu füllen. Die Position des Hauptnachfolgers 

muss auf alternative Weise neu besetzt werden. 

Melchior, der ca. 1905 geborene, wird ebenfalls 

Landwirt, bleibt im Krieg vermisst und hat 

wie Josef den Schritt der Ablösung aus der 

Familie durch eine eigene Familiengründung 

nicht vollzogen. Die Vermutung, dass es sich 

um ein Familienmilieu mit starken Bindungsbestrebungen 

gehandelt haben muss, erkennen 

wir auch an der Positionsbesetzung Melchiors 

im Familienverbund. Zu Zeiten der „Leutenot“ 

(Heidrich 1997, S. 30), dem Rückgang 

der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte, wird 

der Personalbedarf aus den eigenen Reihen 

gedeckt. Melchior wird in einer gesindeähnlichen 

Position als „Ersatzmann“ auf dem Hof 

gehalten. Dass auch er Landwirt wird, hat 

etwas zu tun mit dem starken Hofsicherungsdenken 

der Familie. Xaver, der Drittälteste, ist 

derjenige, der nicht ganz in den traditionellen 

Bahnen der Familie weitergeht. Er wird Mechaniker, 

heiratet eine Frau aus dem Ort, die 

aus einer Arbeiterfamilie stammt, und – ganz 

untypisch für katholische Wähler (vgl. Falter 

1991, S. 180) – Parteimitglied der NSDAP ist. 

Anton, der Jüngste, weicht ins dörfliche Landhandwerk 

aus und wird Schuhmachermeister. 

Er überlebt ein Jahr Konzentrationslager und 

die Strafkompanie, die in den meisten Fällen 

das sichere Todesurteil bedeutete, und kehrt 

kriegsversehrt aus dem Krieg zurück. So wie 

seine beiden ältesten Brüder war auch er mit 

30 Jahren, bis zum Kriegsbeginn, noch nicht 

verheiratet. Die Hypothese vom bindungskräftigen 

Familienmilieu sehen wir auch hier nicht 

falsifiziert.

Die Mutter wird vermutlich bedingt durch den 

Tod ihres Mannes in den 40er Jahren und der 

kriegsbedingten Abwesenheit aller vier Söhne, 

von denen gerade die sozialisierten Hofnachfolger 

Josef und Melchior nicht zurückkehrten, 

den aus ihrer Familie mitgebrachten Betrieb 

allein – bis 1945 mit Hilfe von Kriegsgefangenen 

– bewirtschaftet haben. An Xaver, der 

mit einer Frau aus dem nicht-bäuerlichen 

Milieu verheiratet ist und dem Namen der 

Familie durch seine nationalsozialistische 

Vergangenheit keine Ehre macht, übergibt sie 

den Hof nicht, obwohl er vom Alter her an der 

Reihe wäre. Das Hoferbe überträgt sie an den 

Jüngsten, zu dem sie als Mutter wahrscheinlich 

eine engere Bindung als zu dem sich vom 

Milieu abwendenden Mittleren hatte. Aus 

strukturgesetzmäßiger Perspektive bedeutet 

die Delegation des Hofes an Anton für Xaver, 

vom jüngeren Bruder als potentieller Ersatznachfolger 

entthront zu werden. 

Für Anton hat diese ihm auferlegte Aufgabe 

der Weiterführung des Hofes die Konsequenz, 

die bereits begonnene alternative Biographieplanung 

als Schustermeister aufzugeben. Er ist 

aufgefordert, will er einen Loyalitätsbruch mit 

der Mutter vermeiden, das, wenn auch nicht 

sehr angesehene (Weber-Kellermann 1987, S. 

64, Bohler 1995, S.81), so doch mehr Freiheiten 

ermöglichende Schusterhandwerk gegen die 

Hofbindung einzutauschen. Es ist anzunehmen, 

dass er, dem ja die identifikatorische 

Hofsozialisation fehlt, nicht in ungebrochener 

affirmativer Haltung diese neue Aufgabe hat 

annehmen können. An der Partnerwahl und – 

das sei hier schon vorweggenommen – an der 

berufsbiographischen Entwicklung seines eigenen 

Sohnes, der uns hier in seiner Funktion 

als Amtsleiter und Sozialdezernent interessiert, 


werden wir ablesen können, wie – um es mit 

Schütz zu sagen – sich dieses „Ereignis in die 

biographische Linie seines Lebens einfügt“ 

(Schütz 1981, S. 104). 

Denkbar sind folgende zwei Fallstrukturverläufe: 

Entweder können wir ein Verhalten 

erkennen, das darauf zielt, als Jüngster eine eigenständige 

Lösung für die Hofübernahme zu 

finden. Oder es geht um die Realisierung einer 

Transformation hin zum klassischen Hoferben, 

der aus einer Haltung des „als ob“ heraus, sich 

wie selbstverständlich der Erfüllung der mit 

der Position verbundenen Aufgaben widmet? 

Trifft das erste Muster zu, so ist zu vermuten, 

dass er das Verhaltensmuster seiner Brüder 

reproduziert: Man bleibt im Milieu, aber ohne 

den potentiellen Aufgabenverpflichtungen 

eines Hoferben nachzukommen. Für die Zukunft 

der Familie hätte das die Konsequenz, 

dass der Hof zunehmend an Bedeutung für 

die Ausgestaltung von Lebensplänen verliert. 

Ganz anders verhält es sich, sollte sich die 

zweite Option durchsetzen. Wenn es um eine 

Transformation geht, dann ist von Anton die 

Aufgabe zu meistern, über Sonderleistungen 

den Mangel an der gegebenen Selbstverständlichkeit 

seiner Hoferbenrolle zu tilgen. Trifft 

diese Lesart zu, so ist zu erwarten, dass der 

Hof für die nachfolgenden Generationen an 

Bedeutung eher gewinnt als verliert. 

Folgende Beobachtung forciert aber 

die Vermutung, dass es nicht wahrscheinlich 

ist, dass sich das biogra- Seite 109 

phische Thema der Vollsozialisation 

zum Bauern durchsetzen wird: Anton 

heiratet erst 1953. Nach dem Tod seiner Mutter 

und der Hofübergabe lässt er noch sieben 

Jahre verstreichen, bis er im Alter von 43

Jahren heiratet. Diese Verzögerung, das lange 

Ledigbleiben, das eher ein „großbäuerliches 

Phänomen“ (Mitterauer 1986, S. 315) ist, 

zeigt, dass Anton nicht von einer ursprünglich 

gewachsenen Vorliebe für die Landwirtschaft 

angetrieben worden ist. Dass er mit der 

Hofübernahme seiner Verehelichungspflicht 

nicht sofort nachkam, macht deutlich, dass 

es ihm nicht hauptsächlich um den Erhalt 

bzw. Fortsetzung des Hofes gegangen sein 

kann. Denn ein Stammhalter war nicht in 

Sicht. Dass er sich 1953, zu einer Zeit, als es 

in der Landwirtschaft schon darum ging, dem 

Modernisierungsdruck mit „Wachsen oder 

Weichen“ (vgl. Albers 1999) zu begegnen, sich 

aber doch für eine Heirat entscheidet, regt zu 

folgender Hypothese an: Wenn auch nur mit 

halbem Herzen der bäuerlichen Lebensweise 

etwas abgewonnen werden kann, wird der 

Forderung der Mutter, sich den Hofnotwendigkeiten 

anzunehmen, doch Folge geleistet. 

Was wir hier an dem Verhalten der Heiratsverweigerung 

einerseits und an der gezeigten 

Verbindlichkeit gegenüber dem matrilinear 

übertragenen Erbe andererseits deutlich sehen 

können, ist die Ambivalenz, mit der dem Hof 

und der Hofverpflichtung begegnet wird. 

Doch jetzt zur Partnerwahl. Seine zwölf Jahre 

jüngere Frau Rosa ist die Tochter eines protestantischen 

Kleinbauern aus einem Ort aus 

dem Taubergrund. Von den sechs Schwestern 

ist sie die Zweitjüngste – einen männlichen 

Nachfolger hat die Familie 

Seite 110 nicht. Im Alter von vierzehn Jahren 

besucht sie die Hauswirtschaftsschule 

und erwirbt durch ihre Arbeit auf 

verschiedenen Gutshöfen am Bodensee die 

Kompetenz, den Haushalt eines größeren landwirtschaftlichen 

Unternehmens, bestehend 


aus Ställen, Scheunen und Gesindehäusern, zu 

führen. Dass sie nicht die Möglichkeit nutzte, 

zum Beispiel auch als ungelernte Arbeiterin in 

den viel besser bezahlten industriellen Sektor 

auszuweichen (Rosenbaum 1992, S. 52), zeigt 

ihre Verbundenheit mit dem bäuerlichen 

Milieu. So ist sie gerade dazu prädisponiert, 

vom Vater nach dem Tode der Mutter auf 

den elterlichen Hof zurückgeholt zu werden, 

um als mithelfende Familienangehörige die 

arbeitswirtschaftliche Lücke zu schließen. Die 

Rückorientierung auf den Hof hat in Rosa 

vermutlich die Erwartung aufkeimen lassen, 

den Hof selbst einmal übernehmen zu können. 

Ihre Geschwister hatten sich bereits außerhalb 

der Landwirtschaft und der Familie orientiert, 

und ein männlicher Nachfolger stand nicht 

zur Wahl. Durch diese Abwesenheit des möglichen 

Personals rückte sie in die Position der 

Ältesten als potentielle Erbtochter. Wir wissen, 

dass nicht an sie, sondern an die jüngste Tochter 

der Hof geht. 

Die ihr sich bietende Option, auf dem Hof von 

Anton zu wirtschaften, hat sie – so ist anzunehmen 

– als eine äußerst günstige Gelegenheit 

erkannt, um zum einen den Freiheitseinschränkungen 

des väterlichen Hofes zu entkommen. 

Zum anderen bietet ihr der Platz auf Antons 

Hof, Anton konnte durch die Kriegsverletzung 

vermutlich nur eingeschränkt wirtschaften, einen 

Handlungsspielraum, in dem sie die in der 

Fremde gesammelten Selbständigkeitserfahrungen 

und das Organisationsvermögen, das 

sie schon auf ganz anderen Höfen mit weitaus 

größeren Dimensionen erprobt hatte, zur Geltung 

bringen konnte. Rosa weiß sich das, was 

ihre jüngere Schwester über Delegation erhält, 

aus eigenen Anstrengungen heraus, eben durch 

eine gute Heirat, zu erwerben.

Kommen wir an dieser Stelle auf die weiter 

oben formulierte Frage zurück: Mündet 

Antons Zurückplatzierung auf den Hof nach 

der außerlandwirtschaftlichen Orientierung 

(Schuhmachermeister) in ein Reorganisationsmodell, 

in dem es darum geht, die bäuerliche 

Lebenswelt aus der Hoferbenidentifikation 

heraus angehen zu können? Oder geht es darum, 

über die Sicherung der ihm aufgegebenen 

Milieuverwurzelung mental der weichende 

Erbe, der Jüngste, der Schuhmachermeister zu 

bleiben? 

An der Partnerwahl erkennen wir, dass Rosa 

durch ihre biographiegeschichtliche Prägung 

bestens dazu geeignet ist, zu einer Art Agentin 

der Hoferhaltung, zu einer energetischen 

Quelle für das Hofprojekt zu werden, dem 

Anton nur mit halbem Herzen verbunden 

geblieben sein wird. Mit der Partnerwahl wird 

so eine Ordnungsstruktur gestiftet, die Anton 

die Möglichkeit gibt, über das Bleiben im bäuerlichen 

Milieu (Wahrung der Loyalität zur 

Herkunftsfamilie) aus der Sozialposition des 

Außenseiters heraus (vgl. Becker 1963), Interessen 

zu verfolgen, die nicht immer den konventionellen 

Normen eines bauernweltlichen 

Daseins entsprochen haben, sondern eher auf 

die Zeit verweisen, als er Lebenspläne ohne die 

Bindung an das mütterliche Erbe schmieden 

und gestalten konnte. 

Doch wie fügt sich in diese Sinnstruktur der 

Altersunterschied von zwölf Jahren? Hätten 

wir nicht eher die Wahl einer gleichaltrigen 

oder älteren Frau erwartet? Blicken wir noch 

einmal kurz auf Rosas Entwicklungsgeschichte, 

so wird deutlich, dass sie qua Sozialisation 

(durch die extrafamiliale Orientierung ihrer 

älteren Schwestern und das Fehlen des männ- 


lichen Nachfolgers) in die Sozialposition 

einer Hofältesten hineinwächst. Mit anderen 

Worten, trotz ihres jüngeren Alters kann sie 

Aufgaben und Verantwortung aus einer Sozialverfassung 

der Ältesten heraus angehen. In 

dieser Paarverbindung kann Anton – allein 

schon durch das Alter legitimiert – seine 

Entscheidungsautorität sichern, ohne allzu 

viel Energie in die Ausgestaltung des von ihm 

in die Ehe mitgebrachten Erbes investieren 

zu müssen. So wie er in den 50er Jahren, zu 

Beginn des agrarindustriellen Modernisierungsprozesses 

in der Landwirtschaft, der 

viele Landwirtschaftsbetriebe unter Druck 

setzte und nur die Alternativen ließ, über 

Modernisierungsanstrengungen innerberiebliche 

Veränderung vorzunehmen oder den 

Hof aufzugeben, sich für den Hof durch eine 

entsprechende Partnerwahl entscheidet, so 

drückt auch der gegebene Altersunterschied 

seine Bindung zum elterlichen Hof aus. Er 

entscheidet sich, das Erbe, die bäuerliche 

Ordnungsstruktur, zu sichern. Dafür rekrutiert 

er das geeignete Personal, das durch eine 

bäuerliche Verbundenheit, die ihm durch 

seine biographische Situation selbst nicht 

gegeben ist, in der Lage ist, den „Laden am 

Laufen“ zu halten und auch Reformen, eben 

anstehende Strukturveränderungen, innovativ 

zu meistern. Dass diese Hofbindung aber mit 

einer ambivalenten Haltung dem Erbe gegenüber 

gepaart ist, erkennen wir – wie schon 

kurz angedeutet – an zweierlei: Zum 

einen daran, dass Anton nach dem 

Tod der Mutter und der Hofübergabe Seite 111 

noch lange Zeit unverheiratet bleibt, 

was für ein fehlendes Stammhalterdenken 

steht, und zum anderen an dem 

Zeitpunkt der Heirat, der nicht zusammenfällt 

mit der Ankunft Rosas auf dem Hof. Es

ist zu vermuten, dass Rosa – was für einen 

kriegsversehrten Bauern nicht untypisch war – 

zuerst als Wirtschafterin aufgenommen wurde 

(vgl. Mitterauer 1986, S. 267, 277 und 283), 

um den Haushalt zu führen. Da die Heirat 

aber erst 1952 folgte, kann vermutet werden, 

dass die Arbeitsgrundlage der Beziehung 

aufgehoben war in einer Bindungsbeziehung 

zwischen einer Hauswirtschafterin und einem 

im Herzen Handwerksmeister gebliebenem 

Landwirt. Anders formuliert: Es liegt nahe, 

dass es zwar um den Erhalt des Hofes ging, 

nicht aber darum, für eine familienbetriebliche 

Kontinuität durch Erfüllung von Nachfolgeverpflichtungen 

durch die Zeugung eines 

Stammhalters zu sorgen. 

Die Frage ist dann, wie die nachfolgende 

Generation mit der Ambivalenz dem Hof 

gegenüber umgehen wird. Drei Varianten sind 

denkbar. Zum einen, die Ambivalenz wird beibehalten 

oder sie wird – zum anderen – in zwei 

mögliche Richtungen hin aufgelöst: Entweder 

der Hof wird abgestoßen, oder es gelingt in 

dieser Generation eine Transformation in die 

traditionelle Erbenrolle. 

Rekonstruktionsleitend sind im Weiteren 

folgende Fragen: 

Was macht A. D. (*1953), das einzige Kind 

von Anton und Rosa, aus der Ambivalenz, die 

von seinem Vater her kommt? Welche 

Lösung findet er für das Schicksal 

Seite 112 seines Vaters, der ungewollt und unverhofft 

Erbe eines Hofes wurde und 

dadurch auch auf einen bäuerlichen 

Lebensentwurf verpflichtet gewesen ist? 

Welche Weichenstellungen werden von seinen 


Eltern für seine Entwicklung gelegt? Haben es 

Anton und Rosa darauf abgesehen, das Denken 

vom Hof her über die Hoferbensozialisation zu 

tradieren? 

Beginnen wir mit der Frage, die das bereits Herausgearbeitete 

zusammenfasst: Mit welchem 

Elternpaar wächst A. D. (* 1953) auf? 

Die biographische Sozialisation seiner Eltern 

steht nicht für ein fragloses und kontinuierlich 

unmerkliches Hineinwachsen in die Arbeitswelt 

und Lebensweise des eigenen Hofes. 

Als Schuhmachermeister hatte Anton bereits 

landwirtschaftsexterne Pfade eingeschlagen, 

und auch Rosa, die auf großen landwirtschaftlichen 

Betrieben am Bodensee arbeitete, hatte 

als Tochter eines Kleinbauern längst über die 

Rolle als Hauswirtschafterin das Weichen 

vom Hof über diese Alternative geschafft. Von 

einem Hineinwachsen in eine Hoferbenrolle, 

die wie selbstverständlich habituell und ohne 

Alternativen an den Hof bindet, kann keine 

Rede sein. Ein Lebensentwurf, der auf die Sicherung 

des Hofes abzielte, war nicht gebahnt. 

Diese unzureichende, nicht diffuse Hofbindung 

der Eltern lässt vermuten, dass auch A. 

D. (*1953) keine auf eine Bestandsicherung 

des Hofes abzielende Sozialisation erfahren 

hatte. Ausstiegsgenerierend könnten aber auch 

folgende zwei Rahmenbedingungen gewirkt 

haben. Zum einen: sein Vater war ein Jüngster. 

Aus unseren zahlreichen Familienanalysen ist 

uns bekannt, dass Jüngste selten zum Strukturgeber 

werden. Mit anderen Worten: Sein Vater 

wird ihm aufgrund der Einsozialisierung in die 

Position eines Jüngsten im Geschwistersystem 

mehr Freiräume hat zugestehen können, als 

dies einem patriarchalisch das Gesetz vertretenden 

Ältesten möglich gewesen wäre.

Fassen wir diese Beobachtungen zusammen, 

so kommen wir zu folgender hypothesenbahnender 

Überlegung: Wir wären überrascht, 

wenn A. D. (*1953) durch eine milieuinterne 

Sozialisation die Nachfolge und damit auch die 

weitere Existenz des Familienbetriebes sichern 

würde. Die Frage ist, knüpft er an den Vater als 

Jüngsten an, der ein weichender Erbe im traditionalen 

Gewand eines Landwirtes geblieben 

ist? Oder löst er die von seinem Großvater her 

kommende Anspruchshaltung traditionaler 

bäuerlicher Verhältnisse – die sich dort in einer 

doppelten Erbnachfolgersozialisation zeigte 

( Josef und Melchior) – durch eine Transformationsanstrengung 

hin zum klassischen 

Hoferben? 

Wenn es um eine Hofsicherung geht, dann wird 

A. D. (*1953) z. B. die Landwirtschaftsschule 

des Kreises besuchen. Denkbar wäre aber auch 

ein Lebensentwurf als Hofnachfolger, den er 

später korrigiert. Wird A. D. aber eine Lebensplanung 

als weichender Erbe zugestanden, 

dann werden wir eine Entwicklung erkennen 

können, die nicht mehr auf Hofsicherung 

verpflichtet. Schauen wir uns den berufsbiographischen 

Verlauf an: 

A. D. besucht eine Verwaltungsfachhochschule 

und wählt durch den Fachbereich Polizei die 

Möglichkeit, in den gehobenen Polizeivollzugsdienst 

zu gehen. An dieser Entscheidung 

wird deutlich, dass der Vater sich ihm gegenüber 

als ein Jüngster aufgeführt haben wird, so 

dass die für einen Jüngsten typische mangelnde 

Strukturgebung jetzt über den Polizeidienst 

nachträglich sicher gestellt werden soll. Er 

macht dann im mittleren Dienst verschiedene 

Aufstiege. 1975 wird er in einer Zeit, als bei 

der Polizei in Baden-Württemberg große Um- 


strukturierungen stattfanden, Leiter der Verwaltung 

einer Polizeidirektion. 1978 wechselt 

A. D. in den Bereich der wirtschaftlichen 

Jugendhilfe des Landratsamtes des Ostalbkreises. 

Ab 1984, im Alter von 31 Jahren, ist 

er stellvertretender Amtsleiter im Jugendamt 

Aalen und gleichzeitig Leiter der Dienststelle 

Schwäbisch Gmünd. Ab dem Jahr 1983 

engagiert er sich im Fortbildungsbereich – z. 

B. schult er nach der Wende in Sachsen Sozialarbeiter 

nach einem Gesetz, dem neuen 

Kinder- und Jugendhilfegesetz, das in den „alten“ 

Bundesländern noch gar nicht galt. 1995 

wird er Jugendamtsleiter im Ostalbkreis und 

2005 Sozialdezernent in Heidenheim. Fassen 

wir zusammen: A. D. kann sich für einen beruflichen 

Entwicklungsweg entscheiden, der 

ihm eine Orientierung an traditionalen Konzepten 

von Hofkontinuität, die ja schon bei 

seinem Vater nicht ausgeprägt waren, gänzlich 

verunmöglicht. Es bleibt die Frage, ob eine 

den Ausstieg aus dem Milieu ermöglichende 

Differenz auch über die Partnerwahl erzeugt 

wird. Wenn es ihm darum geht, den in der 

väterlichen Biographie angelegten Ausstieg zu 

radikalisieren, dann müsste er – im Vergleich 

zu seinem Vater – eine Frau wählen, die ihn 

noch weniger an das bäuerliche Milieu bindet 

als seine Mutter den Vater. Denkbar wäre, dass 

er eine Fremde ohne bäuerlichen Sozialisationskontext 

heiratet. 

Machen wir es kurz: Er heiratet eine 

protestantische Flüchtlingstochter, 

deren Eltern in Fünfkirchen Wein- Seite 113 

bauern waren und als vertriebene Ungarndeutsche 

nach dem Krieg in den 

Ostalbkreis kamen. Sie ist die Älteste von zwei 

Geschwistern und von Beruf Reisebürokauffrau. 

Kennengelernt haben sie sich in einem

Reisebüro in Stuttgart, wo A. D. seine Verwaltungslehre 

absolvierte. Als sie 1976 heiraten, 

ist A. 23 Jahre und E. 19 Jahre alt. Dass es A. 

D. nicht leicht gefallen sein muss, sich von 

seinem Elternhaus zu lösen – was als Indiz die 

Vermutung bestätigt, dass die elterliche Paarbeziehung 

als eine diffuse Sozialbeziehung 

gelebt werden konnte – zeigt die frühe, den 

Ablöseprozess unterstützende Heirat. 

Kommen wir zum Schluss: Wir sehen, dass 

A. D. nicht nur über die Berufswahl, sondern 

auch über die Partnerwahl Differenz erzeugt. 

Er wählt eine Frau, die ihn aufgrund ihrer 

Milieuherkunft und der Flüchtlingsgeschichte 

weder an die bäuerliche Lebensform bindet, 

noch durch mitgebrachte traditionsbindende 

Motive an seinen Herkunftsort. Während sie 

als ein Kind von protestantischen Flüchtlingseltern 

mit ihm eine lokale Verankerung erhält, 

eben eine gute Partie macht, gewinnt er mit 

ihr über die Ehe die Möglichkeit einer Wirklichkeitskonstruktion 

(vgl. Berger & Kellner 

1965), in der die vom Familienerbe ausgehende 

identifikatorische Bindungsmächtigkeit 

in dem Sinne aufgehoben ist, als dass das Alte 

ohne Bedeutungsverlust (Verwurzelungsmöglichkeit 

für seine Frau) im Neuen (keine 

Verpflichtungen gegenüber dem Hoferbe) bewahrt 

werden kann. A. D. und E. D. wohnen 

heute im Dorf, wahrscheinlich im Haus, in 

dem A. D. aufgewachsen ist. Ein letzter Rest 

des stark bindenden Familienmilieus 

zeichnet sich auch noch an dieser 

Seite 114 Entscheidung ab. Zum anderen wird 

Folgendes deutlich: A. D. reproduziert 

das in der väterlichen Biographie 

realisierte Lebensmuster vom Außenseiter im 

Milieu. Die Radikalisierung zeigt sich an den 

biographischen Entscheidungssequenzen der 


Berufs- und der Partnerwahl. Durch sie werden 

Identität stiftende Lebenskontexte gewählt, 

die eine Orientierung fern vom traditionellen 

Hofdenken ermöglichen. Das reproduktive 

Moment finden wir darin, dass er wie sein Vater 

lebensweltlichen Plänen verbunden bleibt, 

die nicht (mehr) auf den Hof verweisen, aber 

selbst im dörflichen Milieu bleibt. A. D. ist mit 

Blick auf seinen väterlichen Namensgeber der 

Radikalisierer des Außenseitertums im Milieu. 

Erst in der nächsten Generation ist der Ausstieg 

endgültig vollzogen. A. D. und E. D. 

haben zwei Töchter. In ihren biographischen 

Verläufen finden wir keine Bezugnahme auf 

väterliche Orientierungsangebote. Was in dieser 

Generation ganz zum Erliegen kommt, ist 

die in der zweiten und auch noch in der dritten 

Generation ihre Effekte im Lebensverlauf 

zeitigende Regelverletzung der Hofweitergabe. 

Es erlischt sozusagen die determinierende 

Gestaltungskraft des Krisenereignisses der 

nicht traditionell verlaufenden Hofweitergabe. 

Betrachten wir die Entwicklungsverläufe der 

vierten Generation, so erkennen wir, dass erst 

in den Biographien der Töchter die vollständige 

Transformation gelingt. Es fällt auf, dass in 

jeder Generation die Frauen auf irgendeine Art 

und Weise funktionsrelevant für den Hof sind: 

Durch die Großmutter väterlicherseits kommt 

der Hof in die Familie (l. Generation). Durch 

Rosa kann durch die Bewältigung des Transformationsprozesses 

in der Landwirtschaft der 

Hof gesichert werden (2. Generation). Durch 

E., der Ehefrau A. D., bekommt das Familienerbe 

in Zeiten seines Bedeutungsverlustes 

für biographische Lebensentwürfe wieder eine 

Funktion (Verwurzelung) (3. Generation). 

Die Frauen der vierten Generation bringen 

schließlich das traditionelle Konzept in seiner

Bedeutung für biographische Sinnstiftung zum 

Erlöschen. Da auch ein männlicher Nachfolger 

fehlt, da die Sicherung eines Erbes über einen 

Stammhalter nicht mehr gegeben ist, kann über 

die patrilineare Linie auch kein ökonomisches 

und kulturelles Familienkapital weitergegeben 

werden. Neu ist das nicht. Haben wir doch 

schon beobachten können, wie in der 2. Generation 

die Sicherung von Hofkontinuität durch 

Erfüllung von Stammhalterpflichten kein 

zentrales Thema war. 

c) Beruflicher und biographischer Habitus 

Welchen über das Herkunftsmilieu und die 

berufsbiographische Entwicklung erworbenen 

Habitus bringt A. D. nun mit, um im Jahr 2005 

als eine Art Sanierer mit Reformbereitschaft 

die Sozialverwaltung im Kreis Heidenheim aus 

der Krise zu befreien? A. D. stammt aus einem 

Familienmilieu, in dem die Selbständigkeit des 

Wirtschaftens im Bereich von Landwirtschaft 

und Handwerk die prägende Lebensform ist. 

Da aber die Biographie seiner Eltern nicht 

durch eine naturgegebene Einsozialisierung 

in eine ungebrochene bäuerliche Traditionserfüllung 

bestimmt ist (der Vater ist Schuhmacher, 

die Mutter Wirtschafterin auf einem 

großen fremden Hof ), wird es A. D. über einen 

milieutranszendierenden Ausstieg möglich, 

fern der bäuerlichen Orientierung eine moderne 

eigenständige Lebensperspektive zu entwickeln 

– er kann auf eine Individualisierung 

des Lebenslaufs setzen. So erkennen wir an 

der beruflichen Entwicklung, dass er fachlich 

nicht den Anschluss an die Familientradition 

hält, aber Rahmenbedingungen wählt, die 

vergleichbar mit einem familienbetrieblichen 

Kleinunternehmen Spielräume für selbständiges 

Handeln eröffnen. Die im Familienmilieu 

angelegte unternehmerische Komponente 


betriebswirtschaftlichen Handelns und Wirtschaftens 

kann A. D. aufgrund der Herauslösung 

aus traditionalen Hof-Verpflichtungen 

in einen außerlandwirtschaftlichen Bereich 

übertragen. Die Handlungsenergien werden 

umgelenkt, nachdem im Rahmen beruflicher 

Erstplatzierungen (Leiter der Verwaltungsbehörde 

bei der Polizei, Angestellter im 

Bereich der wirtschaftlichen Jugendhilfe im 

Landratsamt, stellvertretender Jugendamtsleiter) 

ein Wissenskapital im Verwaltungsmanagement 

erworben und Erfahrungen mit 

organisationalen Entscheidungsprozessen 

gemacht werden konnten, auf die selbstverantwortende 

Entwicklung einer sozialpädagogischen 

Fachbehörde. So ist er 1995 in der 

Funktion des Amtsleiters daran beteiligt, über 

die Reorganisation von Verwaltungseinheiten, 

durch personalwirtschaftliche Maßnahmen 

(Qualifizierung), durch Rationalisierungsmaßnahmen 

(Controlling, Butgetierung) und 

Investitionsplanungen aus einem Jugendamt 

eine professionelle Organisation sozialer Hilfen 

zu machen. Als er 2005 als Sozialdezernent 

in das Heidenheimer Landratsamt kommt, 

ist er durch die Bewegung in unterschiedlich 

konturierten Arenen (Polizeiverwaltung, 

wirtschaftliche Jugendhilfe und Jugendamtsleitung 

im Landratsamt in Aalen), in denen 

er neue Regeln durchsetzen und Qualifizierungs- 

und Reorganisationsprozesse begleiten 

konnte, gut vorbereitet, um es mit der Aufgabe 

der Neustrukturierung der Heidenheimer 

Sozialverwaltung aufnehmen 

zu können. An dieser Stelle aber nun Seite 115 

zu vermuten, wir hätten es hier mit 

einem bürokratischen Systemlenker 

zu tun, wäre irrig. A. D. ist durch seine Herkunft 

aus einem landwirtschaftlichen Familienbetrieb 

nicht nur die Rationalität familien-

etrieblichen Wirtschaftens vertraut, sondern 

er verfügt auch gemäß den diffusen Anteilen 

familienbetrieblichen Handelns über Formen 

sozialer Reziprozität (vgl. Hildenbrand 2002, 

S. 122). Sein Aufwachsen in einem landwirtschaftlichen 

Familienunternehmen bildet so 

die biographische Grundlage, um Anforderungen 

gerecht werden zu können, die großes 

soziales Geschick verlangen (z. B. die Fortbildungskurse 

nach der Wende in Sachsen) 

und andererseits solchen, die Kenntnisse auf 

formalen sozial-technischen Wissengebieten 

erforderlich machen. Die ersten Schritte, 

die er in den beiden Jahren (2005-2007) als 

Sozialdezernent im Landkreis Heidenheim 

unternimmt, zielen darauf, über ein von ihm 

entwickeltes Organisationskonzept die acht 

Fachbereiche auf vier zu reduzieren (Sozialplanung 

und Prävention, Soziale Sicherung 

und Integration, Jugend und Familie, Soziale 

Beratung). Welche weiteren innerbetrieblichen 

Veränderungen A. D. einleiten wird, 

um die Wirtschaftlichkeit der Jugendhilfepraxis 

zu verbessern und alte institutionelle 

Regeln zu modernisieren, um das Projekt 

einer professionellen Sozialarbeit im Geiste 

des KJHG zu ermöglichen, bleibt abzuwarten. 

d) Aktuelle Situation des Amtes 

Wie steht das Amt heute da? Nach den Betrugsfällen 

und einer Phase der gescheiterten 

Krisenintervention (sechs größere Umstrukturierungen 

zwischen 1997 und 2004; 

1999 die „große Umorganisation“ – 

Seite 116 die Bildung von acht Fachbereichen) 

setzt man auf den „bewährten Praktiker“ 

A. D. aus dem Nachbarkreis, der 

durch den Ausbau der ambulanten Angebote 

und die „Entwicklung“ des Personals über 

eine familientherapeutische Ausbildung den 


Ostalbkreis in der Jugendhilfestatistik auf den 

ersten Platz in Baden-Württemberg brachte. 

Erste Schritte der A. D.schen Restrukturierung 

bestehen darin, die Organisationsstruktur 

noch einmal zu verändern. Ihr Ziel ist es, die 

Fallbearbeitung wieder „in einer Hand“ zu 

konzentrieren. Als Folge der fehlenden Umstrukturierungen 

hatten sowohl die alten als 

auch die Mehrzahl der neuen Mitarbeiter im 

Allgemeinen Sozialen Dienst (ASD) seit der 

„großen Umstrukturierung“ 1999 jeden „Glauben“ 

in die Leitung verloren und sich daran 

gewöhnt, die Alltagsprobleme unabhängig 

oder sogar gegen die nicht praktikablen Vorgaben 

„von oben“ zu bewältigen. In der mit A.D. 

beginnenden Phase der Konsolidierung geht es 

darum, stabile Strukturen, fachliche Standards 

und eine neue Organisationskultur zu schaffen. 

Besonders Letzteres ist ein Problem, da der 

Wandel „von oben“ hier auf Mißtrauen und den 

Widerstand des Personals im Jugendamt trifft. 

Die „schlechte Stimmung“ im Amt kontrastiert 

mit den organisatorischen und arbeitsmäßigen 

Verbesserungen, die inzwischen stattgefunden 

haben und sich im Kennzahlenvergleich niederschlagen. 

Die radikale Modernisiererin – Dr. D. (Saalfeld-Rudolstadt) 

a) Die institutionelle Ausgangslage 

In Saalfeld-Rudolstadt kann von einer systematischen 

Neukonstituierung erst seit dem 

Jahre 2000, mit dem Amtsantritt von Dr. D., 

die Rede sein. Sie wird zu einer Initiatorin 

eines Strukturbildungsprozesses, der in diesem 

Jugendamt nach dem Muster einer nachholenden 

und aufholenden Entwicklung verläuft. 

In der Zeit davor war die Leitung in der Verantwortung 

eines Leiters, der die fachlichen 

Fragen der Sozialarbeit mangels beruflicher

Sozialisation mehr als Verwaltungsbeamter 

löste. Der ehemalige Kreisjugendpfleger aus 

dem Westen, dessen gescheiterte Karriere in 

den Versuch mündete, in der ehemaligen DDR 

erfolgreicher zu sein, war an dem Bereich der 

Erziehungshilfen nicht interessiert. Kernprobleme 

wurden nicht angegangen. Seine 

Aufmerksamkeit konzentrierte sich auf die Jugendarbeit 

und darauf, dass alle Sozialarbeiter 

in den Besitz eines Führerscheins kamen. Eine 

Weiterbildung der sozialpädagogischen Kräfte 

7 war „nicht erwünscht“ (Interview), wurde 

weder gefordert noch gefördert. Möglichkeiten 

für die Herausbildung professioneller Routinen 

gab es nicht. Das Ausbleiben der Etablierung 

von fachlichen Standards hatte zur Folge, dass 

die Sozialarbeiter stationäre Hilfemaßnahmen 

bevorzugten, was dem Amt hohe Kosten verursachte. 

Des Weiteren hinterließ der am Bereich 

der Hilfen zur Erziehung wenig interessierte 

Jugendamtsleiter ein Vakuum an politisch-bürokratischem 

Einfluss im Landratsamt, so dass 

der Jugendhilfeausschuss über die Behandlung 

der grundsätzlichen politischen Steuerungsfragen 

der Jugendhilfe im Kreisgebiet hinausging 

und in den Bereich der konkreten Organisation 

hinein „regierte“. In dieser Situation konnte die 

Jugendamtsleitung ihrer Rolle als Gesamtverantwortung 

tragende Instanz und damit als 

Garant professioneller sozialpädagogischer 

Arbeit in den Einrichtungen und Diensten der 

freien Träger nicht gerecht werden. An dieser 

Stelle – nach 10 Jahren verlorener Strukturbildung 

– setzt die neue Jugendamtsleitung 

an, die, unterstützt von der neuen Landrätin, 

über strukturbildende Maßnahmen das Amt 

reformieren soll. 8 

Mit welchen in einem familial-sozialen Strukturgefüge 

gewachsenen Habitus kann Dr. D. 


der Herausforderung begegnen, Rahmenbedingungen 

für die Entfaltung einer professionellen 

Sozialarbeit zu schaffen, nachdem 

ausgebliebene Strukturreformen das Amt mit 

seinen hohen finanziellen Ausgaben in eine 

Krise führten? 

b) Das Herkunftsmilieu von Dr. D. 

Die Urgroßeltern von Dr. D. kommen aus 

einem Ort im Süden des Thüringer Landes. 

Das Dorf gehört zum heutigen Landkreis 

Saalfeld-Rudolstadt und liegt in einer mittelständisch 

orientierten ländlichen Gesellschaftsform. 

Der Urgroßvater väterlicherseits 

war in dieser Region, die nicht gerade ein 

Zentrum der Modernisierung war, aber über 

industrielle Strukturen verfügte, von Beruf 

selbständiger Tischler. Der Tischler zählte 

zum gehobenen Handwerk. Auch wird das 

Einzugsgebiet des Dorfes groß genug gewesen 

sein, um einen rentablen Betrieb zu 

ermöglichen. Es ist davon auszugehen, dass 

der Urgroßvater Teil des lokalen Patriziates 

gewesen ist. 

Zusammen mit seiner Frau hat er drei Söhne. 

Das spricht für eine gute Planung und 

ein hohes Verantwortungsbewusstsein. Da 

Familienbetriebe auf Kontinuität angelegt 

sind, vermuten wir, dass zumindest ein Sohn 

einen adäquaten Beruf erlernen wird, der ihn 

befähigt, den Betrieb zu übernehmen. Für 

eine positive Identifizierung mit dem 

Lebensentwurf des Vaters spricht, 

dass tatsächlich der Älteste die Seite 117 

Tischlerei übernimmt und Meister 

im Handwerk seines Vaters wird und 

dass der mittlere Sohn in dem Unternehmen 

mitarbeitet. Der Großvater von Dr. D. väterlicherseits 

kann bis zu seinem Tod 1982 seine

Selbständigkeit aufrechterhalten. Dies ist unter 

den Umständen der DDR und im Kontext 

der restriktiven Wirtschaftspolitik, die gerade 

Selbständigen erschwerende Bedingungen 

auferlegte, eine beachtliche Leistung. 

Wie wird seine Partnerwahl ausfallen? Denkbar 

wäre eine Verbindung mit einer anderen 

Handwerkerfamilie am Ort, um den sozialen 

Einfluss zu steigern. Damit hätte seine Frau 

eine starke Position in der Partnerschaft. 

Umgekehrt würde er sich eine patriarchalische 

Position sichern, wenn er eine Tochter 

aus einer Heimarbeiterfamilie heiraten 

würde. Solche gibt es in dem Ort zahlreich. 

Andererseits würde dies ein Überschreiten 

der Schicht- oder Klassengrenzen bedeuten. 

Also erwarten wir eher eine Heirat im Selbständigenmilieu. 

Tatsächlich heiratet er die 

Tochter eines Kleinbauern. Da die Gegend in 

einem naturräumlich benachteiligtem Gebiet 

mit Bodenklimazahlen unter 35 (bei max. 100) 

liegt, ist eine profitable Landwirtschaft unter 

diesen Bedingungen nicht möglich. Es wird 

sich im wesentlichen um Subsistenzwirtschaft 

ohne größere wirtschaftliche Perspektive 

gehandelt haben. Sofern sich diese Familie 

offen auf Zukunft orientiert, wird sie es nicht 

mit aller Macht darauf anlegen, den landwirtschaftlichen 

Betrieb zu erhalten. 

1909 wird ein Sohn geboren, der 1913 stirbt. 

1914 kommt eine Tochter zur Welt, 

1920 eine weitere. Entgegen unseren 

Seite 118 Erwartungen ist das Reproduktionsmuster 

doch auf die Betriebsnachfolge, 

also auf das traditionelle familienbetriebliche 

Muster angelegt. Erst als der 

Sohn im Alter von vier Jahren stirbt, kommt es 

zu einer weiteren Geburt – diese ist aber eine 


Tochter. Weitere sechs Jahre später kommt es 

zu einem erneuten Versuch, einen Nachfolger 

zu zeugen, aber auch dies misslingt. Gegen diese 

Lesart könnte eine konkurrierende Deutung 

ins Feld geführt werden: Wegen der unsicheren 

Zeiten zwischen 1914 und 1920 verzichtet das 

Paar zunächst auf weitere Kinder, und erst 

1920, als die politischen Verhältnisse sich stabilisieren, 

kann ein weiteres Kind gezeugt werden. 

Oder einfacher: der Vater war zwischen 

1914 und 1918 im Krieg. Damit ist aber nicht 

erklärt, warum zwischen 1910 und 1913 keine 

Geburt erfolgt, jedoch zeitnah zum Tod des 

einzigen Sohnes eine Tochter geboren wird. 

Zunächst beobachten wir, so die Hypothese, 

ein traditionales Muster männlicher Erbnachfolge, 

das sich aber nicht realisieren lässt. 

Die Frage ist dann, ob die Töchter in diesen 

Erwartungsrahmen eingespannt werden, was 

unter dieser Maßgabe nur heißen kann: sie 

bringen einen Nachfolger für den Betrieb als 

Mann. Diese Erwartung wäre einer „traditional 

sklerotisierten Familie“ (Lanfranchi 1993) 

gemäß. Stimmt aber unsere These von der 

Zukunftsorientierung dieser Familie, müssten 

wir erwarten, dass die Eltern ihre Erwartungen 

an die Zukunft des Betriebes aufgeben und den 

beiden Töchtern bei Berufs- und Partnerwahl 

freie Hand lassen. Dazu erfahren wir: Beide 

Töchter lernen einen kaufmännischen Beruf 

und orientieren sich damit außerhalb der 

Landwirtschaft. Die erwartete Offenheit tritt 

also (doch noch) ein. 

Der Großvater von Dr. D., der selbständige 

Tischlermeister, heiratet also eine Älteste, die 

aus der Landwirtschaft kommt und sich selbst 

zu orientieren weiß. Als Ehefrau ist sie für das 

Geschäft durch ihre kaufmännische Ausbil-

dung eine Unterstützung. Hinzu kommt, dass 

sie aus dem gleichen Ort kommt, so dass er als 

Nachfolger seiner Familie auch die lokale Verankerung 

des Geschäftes weiter vorantreiben 

kann. Insofern ist die Verflechtung mit dem 

Familienzweig seiner Frau günstig, um sich 

weiterhin im Milieu zu verwurzeln. 

Das Paar hat drei Kinder: einen Sohn und 

zwei Töchter. Der Sohn ist der Älteste und 

wird 1940 geboren. Das heißt, seine berufliche 

Weichenstellung erfolgt Mitte der 50er Jahre. 

Damals hat es sich bereits abgezeichnet, dass 

das selbständige Handwerk in der DDR keine 

Zukunft haben wird. Andererseits könnte man 

sich auch vorstellen, dass in ländlicher Abgeschiedenheit 

bei Dominanz gemeinschaftsförmiger 

Sozialbeziehungen sich hätten Wege 

finden lassen, von der Fiktion der Aufrechterhaltung 

des Selbständigenstatus auszugehen 

und am Alten festzuhalten. 9 Die Frage ist, 

wird er seinen Sohn in einem Lebensentwurf 

unterstützen, in dem es darum geht, das Erbe 

des Familienbetriebes fortzusetzen, oder wird 

er seinen Sohn dazu anhalten, über eine andere 

Berufswahl ein Transformationspotential zu 

erwerben, das eine flexible Anpassung an die 

gegebenen Bedingungen des DDR-Staates 

ermöglicht? 

Der älteste Sohn, der Vater von Dr. D., wird 

Ingenieur und bleibt im Ort. Er findet mit 

dieser Wahl eine pragmatische Lösung für die 

Aufgabe, sich in die Berufswelt zu integrieren. 

Riskante Selbstbehauptungsversuche durch einen 

eigenständigen bzw. individuierten beruflichen 

Werdegang werden mit dieser Entscheidung 

vermieden. Indem er keine Tischlerlehre 

mehr macht, wird auch das unwiederbringliche 

Ende des handwerklichen Familienbetriebes 


respektiert. Vor dem Hintergrund der wirtschaftspolitischen 

Entwicklung des DDR- 

Staates betrachtet ist der Zeitpunkt für diese 

Neuorientierung genau der richtige (vgl. Becker 

& Strauss 1972, S. 366). Denn 1971 erfolgte 

wieder ein Kurswechsel der politischen 

Führung. In einer zweiten Enteignungswelle 

werden alle privaten Unternehmen verstaatlicht. 

Mit der Wahl des Ingenieurberufes, der 

rationales und effektives Denken erfordert, 

bleibt er gemäß der Familientradition bodenständig, 

begeht aber gleichzeitig einen 

Transformationsschritt, der für eine kluge 

Zukunftsplanung spricht. Die älteste Tochter 

wird technische Zeichnerin, die jüngste Biologin. 

Hier sind gewisse Linien der Vorfahren erhalten 

geblieben. Für technische Zeichnungen 

stehen Anregungen von der väterlichen Seite 

zur Verfügung, und der Beruf der Biologin 

kann als Weiterentwicklung der landwirtschaftlichen 

Interessen gesehen werden. In 

dieser Generation findet also, aufruhend auf 

dem handwerklichem Selbständigenmilieu, 

eine Transformation in technische Berufe mit 

hoher Eigenverantwortung, aber abhängig beschäftigt, 

statt. Insgesamt stehen die Zeichen 

klar auf Aufstieg. 

Wieder stellt sich die Frage der Heiratsstrategie, 

und zwar beschränken wir uns (für die 

Analyse hier) auf den Ältesten, den Ingenieur. 

Die Großeltern seiner Frau mütterlicherseits 

waren selbständige Schneider mit 

sieben Kindern. Eine Tochter aus 

dem mittleren Bereich der Geschwi- Seite 119 

sterreihe heiratet einen Traktoristen, 

der früher vermutlich Landwirt war, 

sie selbst ist gelernte Porzellanmalerin. Dieser 

Ehe entstammen zwei Töchter. Die ältere, die 

den auf der vorangegangenen Generation ver

loren gegangenen Status der Selbständigkeit 

durch eine Orientierung an den Großeltern 

rettet, wählt wie diese das selbständige Schneiderhandwerk. 

Die zweite Tochter ist leitende 

Verkäuferin und heiratet einen Landwirt und 

Bürgermeister. Die Älteste heiratet den Vater 

von Dr. D. 

Heiraten finden hier also durchweg im 

Selbständigenmilieu der Kleingewerbler 

und Landwirte in ländlicher, naturräumlich 

benachteiligter Gegend statt, deren Sozialstruktur 

mehrheitlich durch Nebenerwerbslandwirtschaft, 

Heimarbeiterschaft und 

industriell-gewerbliche Strukturen (Bergbau, 

Textilindustrie, Glasindustrie) gekennzeichnet 

ist. 

Es heiraten zwei Älteste – damit ist die Disposition 

zu einer Paarbeziehung gegeben, die 

eher durch symmetrische als durch komplementäre 

Interaktion im Sinne von G. Bateson 

gekennzeichnet ist. Ein mögliches Resultat 

könnte ein hohes Niveau an Leistungsanforderungen 

in dieser Familie sein, die Kehrseite 

dessen wäre ein affektiv wenig ausgeprägtes 

Klima. Andererseits hat das Paar drei Kinder, 

was in diesem Milieu nicht für affektive Kühle 

spricht – eher im Gegenteil. 

Uns interessiert das mittlere der drei Geschwister, 

Dr. D. Sie hat einen jüngeren und 

einen älteren Bruder und wird also 

nicht umhin kommen, mit ihnen 

Seite 120 in Konkurrenz zu treten (verschärft 

durch das – vermutete – hohe Niveau 

an Leistungsanforderungen seitens 

der Eltern). Ihr Vorteil gegenüber den Brüdern 

ist, dass sie privilegierten Zugang zum 

Vater hat, wie wir nicht nur von Parsons mit 


Bezug auf die Strukturen der ödipalen Triade 

wissen. Denn die Identifikation im Zuge der 

Persönlichkeitsbildung läuft primär über das 

gegengeschlechtliche Elternteil. 

Diese Hypothesen lassen sich anhand der 

Berufe, die die drei Kinder aus dieser Familie 

ergreifen, leicht überprüfen. Der Älteste, 1961 

geboren, erwirbt zunächst den Abschluss eines 

Baufacharbeiters mit Abitur und wird dann 

Bauingenieur. Der Jüngste, 1968 geboren, studiert 

Zahnmedizin. Ego, 1964 geboren, wird 

Lehrerin in den Fächern Mathematik und 

Physik. 

Der Rest der Familiengeschichte ist schnell 

erzählt. Dr. D. heiratet einen Maschinenbauingenieur 

aus einer größeren Stadt im Süden 

Thüringens, der zunächst als Geschäftsführer, 

seit 2000 als selbständiger Unternehmer tätig 

ist. Dessen Vater ist Sohn eines Postbeamten 

im höheren Dienst, die Mutter Tochter eines 

Landwirts am Schwarzen Meer. Ihre Familie 

wurde während des Krieges vertrieben und 

fand in Sachsen-Anhalt ein Unterkommen. 

Das Paar führt demnach eine für die technische 

Intelligenz typische Ehe mit Doppelkarriereorientierung 

(Burkart & Kohli 1992). Dr. D. 

heiratet milieukonform. Das Paar hat zusammen 

eine Tochter, die 1988 geboren wird. 

Nun zur beruflichen Entwicklung von Dr. D. 

Indem sie Lehrerin in den Fächern Mathematik 

und Physik wird, verbindet sie den väterlichen 

Einfluss mit den weiblichen Aspekten 

von Pädagogik. Letztere gewinnt zunächst das 

Übergewicht, und zwar im Bereich der Reflexion, 

nicht aber im Bereich der beruflichen 

Praxis. Ihre Diplomarbeit, später zur Dissertation 

ausgebaut, behandelt Zukunftsaspekte von

Abiturienten. Sie wird angefertigt während 

einer vierjährigen Forschungsassistenz an der 

Pädagogischen Hochschule in Erfurt. Nach 

der Wende, als die Pädagogik gesellschaftlich 

und institutionell „ins Hintertreffen zu geraten 

droht“ – die Erziehung zur sozialistischen 

Persönlichkeit als pädagogische Aufgabe hat 

sich erledigt –, besinnt sie sich wieder auf ihre 

mathematischen Kompetenzen und lehrt freiberuflich 

Wirtschaftsmathematik und EDV 

– Hemmungen hinsichtlich der Berührung mit 

marktwirtschaftlichen Orientierungen wird sie 

bei ihrem Familienhintergrund nicht gehabt 

haben. Nachdem dieser Markt zunehmend 

erodiert, geht Dr. D. ans Landesjugendamt 

und dort zunächst in die Fachberatung für 

ambulante erzieherische Hilfen, danach in die 

Planungsabteilung. Damit greift Dr. D. auf ein 

anderes Segment ihrer pädagogischen Kompetenzen 

zurück. 

Die Schwerpunkte beruflichen Handelns bei 

Dr. D. liegen – sieht man von der zwischenzeitlichen 

Tätigkeit in der beruflichen Aus- 

und Fortbildung ab – im Bereich fachlich-distanzierter, 

reflexiver Zugangsweisen, nicht in 

der unmittelbaren pädagogischen Begegnung 

im Sinne Martin Bubers. Dazu passt, dass sie 

parallel zu ihrer Tätigkeit im Jugendamt eine 

Weiterbildung in „lösungsorientierter Kurzzeittherapie“ 

macht. Dabei handelt es sich 

um einen Zweig der systemischen Therapie 

und Beratung (die als solche sich besonders in 

der Kinder- und Jugendhilfe bewährt), der ein 

hohes Maß an technikorientiertem, um nicht 

zu sagen technokratischem Zugang aufweist. 

Die Brücke von der Planung der Jugendhilfe 

zur Jugendhilfepraxis bewältigt sie demnach 

mit Mitteln, die ihrer Disposition am nächsten 

kommen. 


Schauen wir auf diesen Karriereverlauf als 

eine „Bewegung innerhalb von Strukturen“, 

wie es Becker und Strauss formulieren (1972, 

S. 355), so können wir zusammenfassend 

Folgendes festhalten: Sie bewegt sich zwischen 

klassisch männlichen und klassisch 

weiblichen Berufsvollzügen, die gepaart sind 

mit einem kontinuierlichem Aufstieg. Sie 

nutzt dafür alle ihr zu Verfügung stehenden 

Ressourcen als Mittel zum Zweck. Das Ziel 

ist eine planerische Tätigkeit, die die Balance 

zwischen beiden Bereichen herstellt. 

So kann sie jeweils variabel nach gegebener 

Opportunitätsstruktur eines als Standbein 

und das andere als Spielbein im Sinne ihres 

Hauptaugenmerks für sich nutzbar machen. 

Betrachten wir ihren sozialen Lebensverlauf 

aus der „familialen Blickrichtung“ (Bertaux & 

Bertaux-Wiame 1991, S. 13), so können wir 

erkennen, dass sich dieses lebenspraktische 

Muster, mit dem sie in die Welt hinein agiert, 

über verschiedene Transmissionen ausprägen 

konnte. Im Blick auf die väterlich-männliche 

Linie sehen wir jenseits der Unterschiede 

zwischen den aufeinanderfolgenden Berufen 

Ähnlichkeiten. Während der Urgroßvater und 

der Großvater väterlicherseits ihre jeweiligen 

Handlungsenergien in die Aufrechterhaltung 

und Sicherung des Selbständigen-Status 

investieren, steht ihr Vater vor der Aufgabe, 

über einen Transformationsschritt, der einen 

beruflichen Milieuwechsel erzwingt, den sozialen 

Status, wenn auch mit einem 

Verzicht beruflicher Selbständigkeit, 

zu wahren. Die Ressource, die die Seite 121 

Wahl einer neuen beruflichen Identität 

ermöglicht, stammt aus dem 

Handwerksbereich. Elementares Wissen 

über Konstruktionstechniken, das Entwerfen, 

Anfertigen und Ausführen von Werkteilen,

Fertigkeiten im technischen Zeichnen und 

planerische und logische Denkfähigkeiten 

können in dieser Linie tradiert werden. Was 

ist für Dr. D. von dieser Familienlinie her 

gesehen noch im Angebot? Sie kann lernen, 

wie durch ein umsichtiges und vorausschauendes 

Handeln das Kapital der Selbständigkeit 

innerhalb von Bedingungsrahmen bewahrt 

werden kann, die einem autonomen Gestaltungswillen 

Begrenzungen auferlegen. Sie hat 

Männer zum Vorbild, die durch ein flexibles 

Sich-Bewegen innerhalb der gegebenen 

Strukturen den Aufstieg machen (Tischlermeister/Bauingenieur). 

Sie kann von ihnen 

lernen, es mit der Herausforderung prekärer 

Umstände aufzunehmen. Des Weiteren ist ihr 

das rational effektive Denken aus dem väterlichen 

Spezialgebiet der technischen Arbeit 

bekannt. Ist sie mit dem Vater identifiziert, 

dann wird sie auch die Aufgabe nicht scheuen, 

durch „handanlegendes Umgestalten“ (Husserl 

1954, S. 61) des Vorgegebenen neue Ordnungsrahmen 

zu erzeugen bzw. aufzusuchen, 

um neue Handlungstypiken, Erfahrungen, 

„Sichtweisen, Lebensformen, Techniken und 

Sensibilitäten aufkommen“ (Waldenfels 1985, 

S. 49) bzw. möglich zu machen. In der mütterlichen 

Generationenlinie ist die Sicherung 

des Lebensunterhaltes im Rahmen von Umstrukturierungsprozessen 

ebenfalls ein Thema. 

Tradiert werden kann das Wertemuster, dass 

Selbständigkeit ein hohes Gut ist. 

c) Beruflicher und biographischer 

Seite 122 Habitus 

Welchen biographischen und im Verlauf 

ihrer beruflichen Entwicklung 

erworbenen Habitus bringt Dr. D. nun mit, 

um in der Amtsleiterposition im Jugendamt 

Saalfeld-Rudolstadt das „Projekt einer Pro- 


fessionalisierung der Sozialen Arbeit“ (Bohler 

2006, S. 6) umsetzen zu können? Wir haben 

im Prozess der Fallrekonstruktion gesehen, 

dass milieuspezifische Entwicklungsrahmen 

zur „ermöglichenden Größe“ (Giddens 1984, 

S. 222) für die Herausbildung von sozialen 

Handlungskompetenzen werden, die Dr. D. 

befähigen, die Herausforderung der transformationellen 

Strukturanpassung unter der 

verschärften Problematik des Jugendamtes 

Saalfeld-Rudolstadt – wie wir gleich noch 

ausführen werden – anzunehmen. Durch ihr 

Hochschulstudium, die berufspraktischen Erfahrungen 

im Planungsbereich sozialer Hilfen 

und durch die Weiterqualifizierung im sozialpädagogischen 

Bereich des therapeutischen 

Betreuungshandelns verfügt sie über ein berufliches 

Wissen, das den Transformationsprozess 

durch fachliches Leitungshandeln steuern 

kann. Als Fachvertreterin einer professionellen 

Sozialarbeit beginnt sie erst einmal „strukturelle 

Entscheidungen“ (Interview) zu treffen. 

Sie schickt die Sozialarbeiter zu Weiterbildungen, 

organisiert eine Fortbildungsreihe 

„Lösungsorientierte Beratung“ (Interview) 

und ist interessiert an der „Fortentwicklung 

der Organisationsstruktur des Jugendamtes 

insgesamt“ (Interview). Des Weiteren initiiert 

sie über die Fachaufsicht eine konzeptionelle 

Weiterentwicklung der Angebote der Träger 

der freien Jugendhilfe und versucht, über die 

institutionelle Steuerung der Hilfeplanung (§ 

36 KJHG) die professionellen Fähigkeiten und 

Erkenntnisse der sozialpädagogischen Fachkräfte 

aus den Einrichtungen für eine fachlich 

qualifizierte Fallarbeit produktiv werden zu 

lassen. Allerdings muss sie den Prozess der 

Strukturbildung, der ein fallangemessenes verantwortliches 

Handeln sicher stellen soll, unter 

erschwerten Umstrukturierungsbedingungen

leisten. Zum einen bremst die mangelhafte und 

auch verhinderte Qualifikation der Mitarbeiter 

die Realisierung der Jugendhilfe nach dem 

Fachlichkeitsgebot. Zum anderen erschwert 

eine Personalpolitik, die die rechtliche Seite 

vernachlässigt, die Akquisition von qualifiziertem 

Personal – der Personalrat verhindert 

externe Stellenausschreibungen (vgl. den Beitrag 

von Bruno Hildenbrand in diesem Band). 

Dazu kommt, dass Dr. D. die Strategie, Transformationsprozesse 

an erfahrene Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeiter zu delegieren, zunächst 

verwehrt ist. Sie baut eine nach der Wende 

sozialpädagogisch diplomierte Mitarbeiterin, 

die sich als fachlich geeignet erwiesen hat, als 

Leiterin des Sozialen Dienstes auf, die diese 

Aufgabe allerdings zunächst nur inoffiziell 

übernehmen kann. Denn die offizielle Leiterin, 

die eher den beharrenden Kräften angehört, ist 

nicht willens, auf diese Position zu verzichten, 

andererseits aber durch Krankheit immer 

wieder daran gehindert, ihre Verantwortung 

wahrzunehmen. Da die offizielle Leiterin des 

Sozialen Dienstes ihrerseits mit der Inhaberin 

einer starken Position, nämlich der Leiterin der 

wirtschaftlichen Jugendhilfe, eng befreundet 

ist, führt das in Saalfeld-Rudolstadt eine Zeit 

lang zu einem Transformations-Patt. 

Wir haben aber gesehen, dass Dr. D. durch die 

Einsozialisierung in eine Milieuwelt, in der ein 

hohes Maß an Selbständigkeit strukturbildend 

ist und in der das Thema, sich im Rahmen von 

krisenprovozierenden Veränderungen neu zu 

organisieren, nicht unbekannt ist, über Resistenzpotentiale 

verfügt, so dass den erschwerten 

Einbettungsbedingungen des Umstrukturierungsprozesses 

mit Widerstand begegnet werden 

kann. Damit nicht im Widerspruch steht 

ihre Entscheidung – gemäß der Fallstruktur, 


Handlungsspielräume zu erweitern –, im 

Jahre 2007 das Jugendamt zu verlassen und in 

den Bereich der Angewandten Wissenschaft 

zu wechseln, weil nicht sicher ist, dass bei der 

nächsten Wahl eines Landrats die Transformationspolitik 

weiter unterstützt wird. 10 


Zehn Jahre nach der Einführung des KJHGs 

konnten aufgrund eines an Fachlichkeit wenig 

interessierten Verwaltungsbeamten an der 

Spitze des Jugendamtes keine neuen Strukturen 

geschaffen werden. Entscheidungen 

für eine professionelle Weiterqualifizierung 

der Mitarbeiter wurden nach Einführung der 

neuen Gesetzeslage nicht getroffen, lediglich 

Veränderungen der bürokratischen Erfordernisse 

im Sinne des KJHG vorgenommen. Den 

Ausgangspunkt des Wandels bildet dann die 

Installation einer Amtsleitung, die die Neuorganisation 

der regionalen Jugendhilfe über 

einen Kurs der fachlichen Qualifizierung und 

ganz nach dem Motto: Modernisierung um 

jeden Preis betreibt. Seit dem befindet sich 

das Amt auf dem Wege einer nachholenden 

Entwicklung, allerdings vorerst auf niedrigem 

Niveau, da durch ein Beharren auf einem 

internen Arbeitsmarkt eine Fachlichkeit im 

Amt erst allmählich erzeugt werden kann. 

Eine systematische Schulung sozialpädagogischer 

Kompetenzen wird vom Personalrat 

der Kreisverwaltung (wie Bruno Hildenbrand 

im Beitrag dieses Bandes ausgeführt 

hat) als nicht notwendig erachtet. 

Das hat zur Folge, dass ein fachlich Seite 123 

anspruchsvoller Wissenserwerb in 

den Bereichen Diagnose, Beratung 

und Hilfeplanung noch schwach ausgeprägt 

ist und dass ein professionelles Handeln im 

Sinne einer beruflichen Praxis, die es ermög

licht, die Klienten fallspezifisch unter der 

Perspektive einer beschädigten Autonomie 

wahrzunehmen, erst allmählich ausgebildet 

werden konnte. 

Der Moderator – Dr. M. (Rügen) 

a) Institutionelle Ausgangslage 

Im Unterschied zu Saalfeld-Rudolstadt gibt 

es auf Rügen zwei Akteure, die von Anfang 

an zentrale Weichen für das Projekt der Professionalisierung 

der Sozialen Arbeit gestellt 

haben. Der Jugendamtsleiter Dr. M., der als 

promovierter Pädagoge schon vor der Wende 

in der DDR-Jugendhilfe tätig war, und Dr. S., 

der als ehemaliger Sohn eines Gutsbesitzers in 

der Funktion des Sozialdezernenten KJHGkonforme 

Entscheidungen traf, sorgen für 

einen fulminanten Transformationsbeginn. 

Betrachten wir jetzt das spezifische Familienmilieu, 

aus dem heraus die Gestaltungsentscheidungen 

von Dr. M. erklärbar werden. Auf 

der Grundlage welcher biographischer Handlungsdispositionen 

kann er auf die Herausforderung, 

den Institutionsbildungsprozess zu 

gestalten, reagieren? 

b) Das Herkunftsmilieu von Dr. M. 

Objektive Daten zur Herkunftsfamilie des 

leiblichen Vaters sind aus dem Interview nicht 

bekannt. So beginnt das Genogramm mit dem 

Großelternpaar mütterlicherseits. Der Großvater 

ist selbständiger Schneidermeister 

und seine Ehefrau Hausfrau. Das 

Seite 124 Paar lebt in Gotha, jener Residenzstadt, 

die u. a. durch den Pietismus 

beeinflusst war. Dieses Paar hat ein 

Kind, eine Tochter, und man fragt sich, warum 

keine Anstrengungen unternommen werden, 

einen männlichen Nachfolger für das Geschäft 


zu zeugen. War das Paar weit seiner Zeit voraus 

und plante, das Geschäft an die Tochter weiterzugeben? 

Oder wirtschaftete der kleine Familienbetrieb 

an der Rentabilitätsgrenze, so dass 

nicht nur Überlebensschwierigkeiten zu einer 

Kontrolle der Kinderzahl ‚zwangen’, sondern 

auch der Optimismus, sich in eine Zukunft zu 

reproduzieren, nicht vorhanden war? Oder gab 

die Paarbeziehung nicht mehr als die Geburt 

eines einzigen Kindes her? Verlassen wir an 

dieser Stelle den Materialtypus und gehen wir 

ins Interview, was methodisch zulässig ist, dann 

erfahren wir: diese Tochter war gehörlos. Dass 

keine weiteren Kinder geboren werden, wird 

mit der Angst des Ehepaares zu begründen 

sein, weitere gehörlose Kinder zu bekommen. 

Wir wissen nichts über eine genetische Belastung. 

In jedem Fall wird als Ergebnis einer 

Risikoabwägung das Ehepaar zu dem Schluss 

gekommen sein, lieber auf einen Nachfolger zu 

verzichten als ein weiteres behindertes Kind in 

Kauf zu nehmen. 

Wie aber geht ein Selbständigenhaushalt mit 

der Existenz eines behinderten Kindes um? 

Eine Option wäre, das Kind zu Hause zu 

behalten und es so weit mit lebenspraktischen 

Fertigkeiten auszustatten, dass es in der Lage 

sein wird, seine Eltern im Alter zu versorgen. 

Die Konsequenz wäre die Unterbestimmung 

der lebenspraktischen Autonomie der Tochter. 

Eine weitere Option wäre eine angemessene 

Berufsausbildung im Rahmen des bei Gehörlosen 

Möglichen. Diese Option wäre autonomiesteigernd. 

Was wird nun aus der Tochter, die habituell 

in die Lebenswelt eines Selbständigenmilieus 

hineinwächst, in dem sich ein Autonomiewillen 

mit einem Aufstiegsdenken, wie wir an der

Sozialposition des Meisters erkennen können, 

paart? Was für eine Lösung kann für die 

Entwicklungsaufgabe gefunden werden, sich 

unter den Bedingungen einer eingeschränkten 

Berufswahl in die Welt der Erwachsenen zu integrieren? 

Das Material zeigt, dass die Tochter 

den Beruf der Stepperin – ein Beruf, der nahe 

an dem ihres Vaters liegt – lernt und ihn sowohl 

privat als auch in der Fabrik ausübt. Das 

Autonomiemuster hat sich damit durchgesetzt. 

Aber nicht nur das handwerkliche Muster ist 

richtungsweisend bei der Bewältigung der 

im Erwachsenenleben anstehenden Bewährungsaufgaben. 

Sondern – wie wir gleich an 

der Partnerwahl sehen können – ist auch der 

im Familienmilieu erzeugte Habitus der Selbständigkeit 

ein zentraler Bestimmungsfaktor 

der Handlungsorientierung. Sie heiratet 1944 

einen ebenfalls gehörlosen selbständigen Malermeister 

aus Halberstadt. Mit dieser Heirat 

entscheidet sie sich für einen Mann, der ähnlich 

wie ihr Vater einer Berufsgruppe zugehörig ist, 

in der zwar die Kultur der Selbständigkeit gesichert 

werden kann, aber durch die die Sicherung 

des Statusniveaus der Herkunftsfamilie 

nicht gelingt. Denn das Bauhandwerk genießt 

im Vergleich zu der Handwerkstradition der 

Schneider ein geringeres Ansehen. 

An den Entscheidungswahlen Berufs- und 

Partnerwahl wird also Folgendes deutlich: 

Zum einen war diese Generation, die Elterngeneration 

von Dr. M., noch nicht gezwungen, 

neue, eigene Orientierungen zu entwickeln, da 

die Traditionen und Lebensgewohnheiten ihrer 

angestammten Milieus noch ihre Gültigkeit 

behaupten konnten. Zum anderen lassen die 

gewählten Optionen, die auf das Herkunftsmilieu 

zurückverweisen, vermuten, dass es sich bei 

der Familie, in der die gehörlose Tochter, also 


die Mutter von Dr. M., aufwächst, um einen 

Beziehungszusammenhang gehandelt hat, in 

dem affektiv-diffuse Bindungen gelebt werden 

konnten. Denn alle Indizien weisen darauf hin, 

dass sie gut in die Familie integriert war und 

dass die Eltern autonomiesteigernde Schritte 

ermöglichten bzw. diese unterstützt haben, so 

dass der Weg in die Eigenständigkeit gefunden 

werden konnte. 

Die Ehe wird 1947, da ist Dr. M. drei Jahre 

alt, geschieden. Wie wird sich die Mutter mit 

ihrem Sohn orientieren? Es ist bekannt, dass 

Alleinerziehende nach der Auflösung der 

Familie nicht selten in ihre Herkunftsfamilie 

zurückkehren (vgl. Lüscher & Pajung-Bilger 

1998). Die Ablösung wird damit partiell 

rückgängig gemacht, zumindest so lange, bis 

ein neuer Partner gefunden ist. Die Mutter 

zieht, zumal behindert, – wie vermutet – mit 

ihrem Kind zu den eigenen Eltern zurück. 

Sie knüpft aber eine neue Beziehung an. Wen 

heiratet sie? Wieder im Selbständigenmilieu, 

oder anderweitig? Innerhalb des Heiratskreises 

Gehörloser oder außerhalb? 

Machen wir’s kurz: Sie heiratet einen Gehörlosen, 

einen fünf Jahre älteren Mann, der von 

Beruf selbständiger Tischlermeister ist. Die 

spezifische Mischung von Autonomie und 

Heteronomie findet sich auch hier wieder: Im 

beruflichen Bereich werden klassische Selbständigkeitsmuster 

gelebt, im privaten 

Bereich bietet die Herkunftsfamilie 

den Rückhalt. Denn das Paar zieht Seite 125 

zu den Eltern der Frau, und eigene 

Kinder – als Voraussetzung für die 

Realisierung des vollen Entwurfs einer Paarbeziehung 

– hat es nicht.

Ziehen wir an dieser Stelle eine kurze 

Zwischenbilanz: In einer Zeit, in der eine 

Behinderung wie die der Gehörlosigkeit als 

so einschneidend betrachtet wird, dass es 

unwahrscheinlich ist, dass die Betroffenen in 

nennenswertem Umfang Autonomiespielräume 

ausschöpfen können, stoßen wir auf 

Biographieverläufe, bei denen gerade dies ein 

zentrales Merkmal ist: berufliche Selbständigkeit 

und Familiengründung. Der regionale 

Kontext wird dazu seinen Teil beigetragen 

haben, denn Gotha hat nicht nur eine große 

Tradition im Bereich der Bildung, sondern es 

wird auch (via Pietismus) in dieser Region als 

gesellschaftliche Aufgabe angesehen worden 

sein, Behinderten die angemessene Förderung 

zukommen zu lassen. 

In welchen sozialisatorischen Entwicklungsrahmen 

wächst Dr. M. auf? Er wird 

hineingeboren in eine Familie, in der die 

Sozialpositionen „Vater“ und „Mutter“ besetzt 

sind. So bestehen, aus der Perspektive der sozialisatorischen 

Entwicklungsgegebenheiten 

betrachtet, günstige Bedingungen für die 

Ausprägung triadischer Beziehungsstrukturen. 

Wir können vermuten, dass Dr. M. in 

der frühkindlichen Entwicklungsphase bis 

zum Alter von drei Jahren nicht nur lernen 

konnte, mit unterschiedlichen Beziehungsmustern 

kreativ umzugehen und triadische 

Kompetenzen (vgl. Fivaz-Depeursinge 2001) 

auszubilden, sondern auch in dieser 

triadischen Konstellation Ambigui- 

Seite 126 tätstoleranz zu entwickeln. 1947, zwei 

Jahre nach Ende des 2. Weltkrieges, 

da ist Dr. M. drei Jahre alt, trennen 

sich seine Eltern. Von der Mutter wird die 

denkbare Alternative der Nicht-Wiederheirat 

nicht genutzt. Nachdem wahrscheinlich ein 


Minimum an Zeit vergangen ist – genaue 

Angaben sind uns nicht bekannt – knüpft sie, 

wie bereits erwähnt, eine neue Beziehung, die 

durch Heirat besiegelt wird. Es kommt zur 

Bildung einer Familie mit einem Stiefelternteil. 

Ein sozialer Elternteil tritt an die Stelle 

des leiblichen. Mit dieser Wiederverheiratung 

beginnt für das Familienleben eine neue 

Periode. Dr. M. ist konfrontiert mit einem 

Vater/Mann, der nicht der biologische Vater 

ist und der seinen Platz in der neuen Familie 

erst finden muss, zu der auch die Eltern seiner 

neuen Frau gehören, mit denen man in einem 

Mehrgenerationenhaushalt zusammenlebt. 

Durch die Entscheidung, matrilokal zu leben, 

wird für den Sohn aus erster Ehe, Dr. M., der 

nicht gehörlos ist, ein Entwicklungsumfeld 

erzeugt, in dem das Erziehungsmonopol von 

den Großeltern übernommen wird. Denn aus 

psychosozialer Perspektive bedeutet die Rückkehr 

der Mutter in ihre Herkunftsfamilie, auf 

die abhängige Kind-Position verwiesen zu sein 

mit der Konsequenz, für den Sohn als Mutter 

nicht voll zur Verfügung zu stehen. 

Betrachten wir die Situation aus der Perspektive 

des damals drei Jahre alten Dr. M., so 

bedeutet die mit der neuen Heirat der Mutter 

einhergehende Lebensveränderung, nicht nur 

mit einem abwesenden leiblichen Vater groß zu 

werden, sondern auch ohne eine Mutter aufzuwachsen, 

die den eigenen Entwicklungsprozess 

vollständig abgeschlossenen hat und in Eigenverantwortung 

Mutteraufgaben erfüllen kann. 

Die durch den fehlenden Vater geschwächte 

Struktur der sozialisatorischen Interaktion wird 

durch die Einbettung der neuen Familie in das 

mütterliche familiale Herkunftsmilieu transformiert 

in einen Entwicklungsrahmen, der durch 

folgende Merkmale bestimmt ist: Durch einen

Stiefvater, der vermutlich aufgrund der Matrilokalität 

als stark zu besetzender Vater keine 

attraktive Entwicklungs- und Orientierungsmöglichkeit 

bot, einer symbolisch abwesenden 

Mutter, der es vermutlich schwer gefallen sein 

wird, aus ihrer Sozialposition heraus Autorität 

vollgültig durchsetzen zu können, und einem 

Großelternpaar, das – vermutlich bis in die 

Zeiten der restriktiven Wirtschaftspolitik 

der 50er Jahre hinein (vgl. Vogel 1997) – im 

Rahmen des Schneiderhandwerks selbständig 

wirtschaftete. Für Dr. M. wird aus dieser Situation 

eine Entwicklungsrahmenbedingung, die 

ihm auferlegt, ohne über ein strukturgebendes 

Vorbild verfügen zu können, das ihn in die Welt 

der Erwachsenen einführt, seinen eigenen Weg 

ins Leben zu finden. Welche Erfahrung kann 

Dr. M. machen, der – vermutlich bis zum Alter 

von 16 Jahren – in einem Mehrgenerationenhaushalt 

lebt? Da die unvollständige Triade 

nach der Scheidung der Eltern komplettiert 

wird durch einen biogenetisch mit ihm nicht 

verwandten väterlichen Stellvertreter, ist ein 

Entwicklungsrahmen für sein Aufwachsen gegeben, 

in dem er lernen kann, wie mit komplexen, 

nicht auf Blutsverwandtschaft basierenden 

Sozialbeziehungen umgegangen werden kann. 

Des Weiteren kann er die Erfahrung machen, 

dass, wenn ein Elternteil auch nicht hinsichtlich 

seiner Einzigartigkeit ersetzbar ist, es 

dennoch „substituiert werden kann“ (Théry 

1998, S. 174). Dr. M. wird vermutlich aufgrund 

der eigenen Entwicklungsgeschichte über das 

Wissen verfügt haben, dass Eltern Kinder 

auch groß ziehen können, wenn Eltern nicht 

biogenetisch verwandt mit dem Kind bzw. den 

Kindern sind. So gesagt, mit Familienzusammensetzungen, 

für die der Auseinanderfall von 

biologisch-sozialer Elternschaft konstitutiv ist, 

kennt er sich aus. Der Umgang mit komplexen 


und konfliktreichen Strukturen ist ihm durch 

seine eigene Herkunft kein unbekanntes 

Thema. An dieser Stelle muss aber noch mit 

Blick auf die neue Partnerwahl der Mutter ein 

Parameter genauer betrachtet werden. 

Der zweite Partner, der Stiefvater von Dr. M., 

stammt aus Kairo. Sein Vater, ein Deutscher, 

ist zusammen mit seiner österreichischen 

Frau im Handel selbständig tätig. Er hat noch 

eine ältere Schwester und wird mit 12 Jahren 

nach Deutschland in eine Gehörlosenschule 

geschickt. Durch die Konfrontation mit 

einem Stiefvater, der die ersten 12 Lebensjahre 

mit seiner Familie in einem fremden 

Land lebt, wo Dazugehörigkeit nur über die 

rationale Aneignung fremder Kultur- und 

Zivilisationsmuster möglich ist, ist auch für 

Dr. M. der Umgang mit multiplen Lebensentwürfen 

kein unbekanntes Thema und 

er kann, orientiert am Herkunftsmilieu des 

Stiefvaters, sich den Habitus des Aufgeschlossenseins 

gegenüber dem Fremden zu eigen 

machen. Diese biographische Erfahrungsbedingung 

bietet eine gute Grundlage, um 

im Jugendamt der Problematik komplexer 

Familienstrukturen mit Offenheit begegnen 

zu können. 

Doch bevor wir die Biographie von Dr. M. 

mit Blick auf die weichenstellenden Entscheidungen 

der Berufs- und Partnerwahl 

rekonstruieren, muss noch das Thema 

der Gehörlosigkeit näher bestimmt 

werden. 

Er wächst – selbst nicht gehörlos – 

mit gehörlosen Eltern auf. Hier gibt es nun 

zwei Optionen: Erlernt er die Gebärdensprache, 

oder verzichtet er darauf? Wenn er die 

Seite 127

Gebärdensprache nicht lernt, fehlt ihm der 

sprachliche Verständigungsprozess mit Mutter, 

Vater und Stiefvater, und das ungeteilte 

Erziehungsmonopol fällt den Großeltern 

zu. In diesem Fall würde er auf eine Ebene 

mit den Eltern geraten, für die er im außerhäuslichen 

Alltag Orientierungsleistungen 

zu erbringen hätte (ähnliche problematische 

Konstellationen kennen wir von türkischen 

Migrantenkindern, die, im Unterschied zu 

ihrem Vater, des Deutschen mächtig sind und 

daher für ihn dolmetschen müssen, wodurch 

objektiv die dort herrschende Autoritätsorientierung 

untergraben wird). 

Lernt er die Gebärdensprache, dann ändert 

sich die Lage. Er kann mit seinen Eltern in 

ein Gespräch eintreten, in welchem komplexe 

Wirklichkeit vermittelt werden kann. Die 

Hierarchie in der Eltern-Kind-Beziehung 

bliebe erhalten. Wenn er die Gebärdensprache 

beherrscht, dann wird er aber zu einem 

Vermittler zwischen der Welt der Gehörlosen 

und der Welt seiner Eltern, der in zwei Kommunikationswelten 

zu Hause ist. Dies bringt 

ihn – situativ, außerhalb der Familie – in eine 

Position der Überlegenheit gegenüber den 

Eltern. Die Zumutung an das Kind, Verständigungsmechanismen 

in beiden Sprachwelten, 

der der Gehörlosen und der der Hörenden, zu 

erwerben, stellt hohe Anforderungen an das 

Kind – es wird früh herausgefordert. Gelingt 

die Balance zwischen Kind sein im 

Binnenbereich der Familie und Ori- 

Seite 128 entierer der Eltern sein in außerfamilialen 

Zusammenhängen, zwischen 

hierarchisch untergeordneter und 

hierarchisch übergeordneter Position, dann ist 

die Entwicklung komplexer Fähigkeiten zur 

sozialen Interaktion zu erwarten. Ausweichen 


kann er diesen Herausforderungen ohnehin 

nicht – er ist Einzelkind. 

Welche beruflichen Entwicklungswege sind 

vor dem Hintergrund der Herkunftsfamilie zu 

erwarten? Zum einen verfügt Dr. M. über die 

Fähigkeit, sich in andere hinein zu versetzen, 

denn er lernt tasächlich die Gebärdensprache 

und wird als Dolmetscher eingesetzt (bzw. 

umgekehrt: diese Tätigkeit vermittelt ihm 

Kompetenzen im Bereich „taking the role of 

the other“). Im weitesten Sinne also disponiert 

dies zu einer pädagogischen Tätigkeit. Des 

Weiteren lernt er früh, vorurteilslos mit Behinderung 

umzugehen. Dieser Umstand könnte 

das Interesse an Randbereichen der Normalität 

stimulieren. Es könnte zu einer biographischen 

Disposition führen, die ihn zum Wanderer 

zwischen den Welten macht. 

Diese offen formulierten Wahlmöglichkeiten 

sind beschränkt durch die Generationenlage 

und die regionalen Gegebenheiten. Dr. M. 

kommt um 1960 in die Situation, sich über 

seinen Beruf Gedanken zu machen. 1961 wird 

die Mauer errichtet, er ist zu diesem Zeitpunkt 

17 Jahre alt, vermutlich noch an die Familie 

gebunden und damit auf das verwiesen, was die 

DDR einem jungen Mann mit diesen in der 

Familie erworbenen Qualitäten zu bieten hat. 

Selbständigkeit ist der zentrale Wert des Milieus 

der Herkunftsfamilie, außerhalb der Familie 

ist anderes gefragt. Blicken wir genauer auf den 

milieuspezifischen Familienzusammenhang: 

Am Beispiel des Stiefvaters und an dem der 

Großeltern konnte er beobachten, wie berufliche 

Selbständigkeit, ohne in der DDR einer 

Zwangsverstaatlichung zum Opfer zu fallen, 

im Kontext einer restriktiven Wirtschaftspo-

litik gelebt werden konnte, die Bedingungen 

setzte (wie teure Sozialversicherungsleistungen 

und hohe Steuern), die allerdings ein privates 

Wirtschaften zunehmend erschwerte (vgl. 

Vogel 1997). Für die nachfolgende Generation, 

für die Generation der um 1940 Geborenen, zu 

der auch Dr. M. gehört, war ein problemloser 

Rückgriff auf die Tradition der Selbständigkeit 

nicht mehr möglich. 

Wie reagiert Dr. M. auf die relative Aussichtslosigkeit, 

im Rahmen der gegebenen sozioökonomischen 

und politischen Gesellschaftslage 

die elterliche und großelterliche Tradition 

fortzusetzen? Unter den günstigen historischen 

Bedingungen der Bildungsoffensive in der 

DDR der 50er und 60er Jahre gelingt es ihm, 

den bereits mit dem Besuch der Oberschule 

anvisierten Weg eines Universitätsstudiums 

zu verfolgen. Er entscheidet sich nach dem 

Abitur für das Studium der Pädagogik und erwirbt 

1970 die Lehrbefähigung für die Fächer 

Biologie und Chemie. Diese Entscheidung für 

ein naturwissenschaftliches Ausbildungsprofil 

betont das nicht Idealistische bei der Berufswahl 

und steht für einen pragmatisch verstandesgeleiteten 

(nicht emotionalen) Zugang 

zur Welt. Nach Abschluss des Studiums wird 

Dr. M. – vermutlich durch die damals übliche 

Absolventenvermittlung – zunächst für ein 

Jahr nach Erfurt-Möbiusberg in eine einzügige 

Landschule versetzt. Dort bewährt er sich so 

gut, dass er bald als Kandidat für eine Schulleiterposition 

gilt. Daraufhin besucht er von 

1971-1974 die Akademie für Pädagogik, wo er 

promoviert wird. Von 1974-1978 ist er dort als 

wissenschaftlicher Mitarbeiter tätig. 

Fassen wir zusammen: Dr. M. gehört zu den 

Bildungsaufsteigern, die durch die Bildungs- 


expansion in der DDR sich für den Lehrerberuf 

entscheiden. Er wird Pädagoge auf der 

Grundlage früherer Erfahrungen als Kind und 

Jugendlicher, als er selbst gesund seine behinderten 

Eltern bei den alltagsweltlichen Orientierungen 

unterstützte bzw. diese Aufgaben 

ihm von der sozialen Umgebung zugeschrieben 

wurden. Kommen wir jetzt zum nächsten 

objektiven Datum, der Partnerwahl. 

Dr. M. hat, wie wir bereits weiter vorne ausgeführt 

haben, zwei Väter, einen leiblichen, abwesenden 

und einen sozialen, anwesenden, der 

jedoch – so ist zu vermuten – seine Position 

nicht zur Geltung wird haben bringen können, 

denn das Paar lebt bei den Eltern mütterlicherseits. 

Neolokalität findet nicht statt. Als Einzelkind 

wird er besonders von der Großmutter 

verwöhnt worden sein. Zweifelhaft ist, welche 

männlichen Identifikationsfiguren ihm zur 

Verfügung gestanden haben. Hier können wir 

punktuell Blindstellen vermuten – in gewisser 

Hinsicht ist dieser Fall auch unter dem Aspekt 

des abwesenden Vaters (vgl. Hildenbrand 2002, 

Funcke 2007) zu verhandeln. Denn nicht nur 

die Abwesenheit des leiblichen Vaters und das 

Aufwachsen in einem Lebenszusammenhang, 

der von der mütterlichen Herkunftsfamilie 

getragen wird, legen die Vermutung nahe, 

dass trotz einer vollständigen Familie das 

innerfamiliale Milieu von einem Mangel an 

männlichen Bezugspersonen bestimmt ist, 

die in die Welt der Erwachsenen als 

auch in die Welt der Männer einführen 

können. Die Einsozialisierung Seite 129 

in diesen Familienzusammenhang 

könnte zur Wahl einer älteren Ehefrau 

bzw. einer Ehefrau, die älteste Schwester 

jüngerer Brüder ist, disponieren. Setzt sich 

diese Option durch, wäre das ein Indiz für eine

Heiratsstrategie, die von folgendem Prinzip 

geleitet ist: Personen zu wählen, die aufgrund 

ihrer Sozialisation geeignete Anschlusspartner 

sind für die Aufgabe, ihn bei der erfolgreichen 

Bewältigung lebenspraktischer Aufgaben zu 

unterstützen. Im Widerspruch damit würde 

auch nicht die Wahl einer Partnerin stehen, 

die ihm mit ihrem Herkunftsmilieu ein männliches 

Vorbild liefert, durch das er lernen kann, 

wie gesellschaftliche Normen in den eigenen 

Lebensentwurf integriert werden können. 

Die nächste Frage richtet sich auf die soziale 

Positionierung der Partnerwahl. Frauen lernt 

man vorwiegend im Umfeld beruflicher Tätigkeiten 

kennen, und zu jener Zeit, als Dr. 

M. beruflich sozialisiert wird, sind Aufsteiger 

via Bildung in diesem Milieu dominant. 11 Er 

kommt aus dem Selbständigenmilieu. Wir 

erwarten nicht, dass er eine Frau aus dem 

Arbeitermilieu heiratet, obwohl gerade dieser 

Typus in seinem beruflichen Umfeld häufig 

anzutreffen war. Also kommt eine Berufskollegin 

eher nicht in Frage. 

Dr. M. heiratet eine Frau, die drei Jahre älter 

ist als er, eine mittlere Tochter ist und noch 

eine ältere Schwester ( Jg. 34), einen älteren 

Bruder ( Jg. 36) und noch eine jüngere 

Schwester ( Jg. 45) hat. Sie ist nicht Lehrerin, 

sondern biologisch-technische Assistentin an 

einer Universität – jener, an der Dr. M. nach 

dem Studium der Biologie und Chemie 

sich pädagogisch qualifizierte. 

Seite 130 Ihr Vater kommt ursprünglich aus 

Holstein, er ist ein weichender Erbe 

eines großen Bauernhofes. Im Zuge 

der nationalsozialistischen Siedlungspolitik 

zieht er mit seiner Frau 1934 auf die Insel 

Rügen, wo er bis zur Kollektivierung der 


Landwirtschaft 12 als selbständiger Landwirt 

einen 16 ha großen Hof bearbeitet. Dass er es 

auch verstand, Handlungsspielräume innerhalb 

der vorgegebenen Struktur der LPG zu nutzen, 

zeigt sich darin, dass er sich als Innovator im 

pflanzenzüchterischen Bereich hervorgetan 

hat, der den anderen, wie Dr. M. im Interview 

sagt, immer eine Nasenlänge voraus war. In ihm 

findet Dr. M. ein Vorbild, eine mögliche Identifikationsfigur, 

von der er lernen kann, wie ein 

Arrangement mit dem politischen und ökonomischen 

System der DDR bei gleichzeitiger 

Erhaltung einer – wenn auch eingeschränkten 

– Selbständigkeit möglich ist. 

Dr. M. heiratet also im Selbständigenmilieu, 

in einer Familie, in der eigenständiges Agieren 

am bäuerlichen Lebensmuster orientiert ist. Er 

wählt sich eine Frau zur Lebenspartnerin, die 

aus einem Kontext regionaler Ungebundenheit 

und familial gesättigter Innovation stammt. Als 

sie heiraten, ist Dr. M. 23 Jahre, seine Frau 26 

Jahre alt. Zum Zeitpunkt der Heirat studiert 

Dr. M. noch, ist daher finanziell noch nicht 

unabhängig. Seine Frau ist bereits berufstätig. 

Aus Sicht traditioneller Paarbeziehung ist 

damit eine Rollenumkehr gegeben – vor dem 

Hintergrund der Sozialisationserfahrungen von 

Dr. M. ist dies nicht weiter erklärungsbedürftig. 

Andererseits zieht das Paar in die Heimat 

von Dr. M., was ihm wiederum Vorteile bei der 

Ausbildung ehespezifischer Handlungs- und 

Orientierungsmuster außerhalb der Familie 

verschafft. 

Wie viele Kinder werden Dr. M. und seine Frau 

haben? Wir möchten hier nicht die Spannweite 

der Möglichkeiten zwischen null und 10 

Kindern erörtern, sondern nur die Kurzfassung 

wählen: Das Ehepaar hat zwei Kinder und

entspricht damit dem damals üblichen Normalmodell. 

In den 80er Jahren zieht das Paar in den Norden 

um, dabei Gesundheitsprobleme der Tochter 

geltend machend. Gegenden mit gesunder 

Luft gibt es im Norden der DDR reichlich, das 

Ehepaar M. zieht es jedoch nach Rügen. Sie 

wohnen – dieses Konzept kennen wir schon 

von den Eltern von Dr. M. – nicht neolokal, 

sondern sie ziehen bei den Eltern von Frau M. 

ein. Dies stellt einerseits hohe Anforderungen 

an die Autonomisierung des Paares als Paar, 

andererseits wird damit das Konzept familialer 

Autonomie gestützt. Noch heute lebt die Familie 

M. in einem Drei-Generationen-Kontext. 

Die Tochter von Dr. M. ist, nachdem sie in der 

DDR Agrarwirtschaft und nach der Wende 

Abwasserwirtschaft studiert hat, auf den großelterlichen 

Hof zurückgekehrt und baut dort 

seit einigen Jahren eine Pferdezucht auf – Fokus 

ihrer Orientierung ist das mütterliche Familienmilieu. 

13 Der Sohn lässt sich nach einem 

abgebrochenen Jurastudium zum Steuerberater 

ausbilden und studiert danach Ökonomie: Der 

Anschluss an die großelterlichen Vorgaben von 

beiden Seiten setzt sich durch, zumal der Sohn 

jetzt in der Heimat seiner Großeltern mütterlicherseits, 

nahe Hamburg, lebt. 

Mit dem Wohnortwechsel der Familie M. verbunden 

ist ein Berufswechsel. Dr. M. schließt 

nicht an seine ursprüngliche berufliche Orientierung 

als Pädagoge an, sondern er wechselt 

in das Referat Jugendhilfe (angegliedert an die 

Volksbildung) und qualifiziert sich als Jugendfürsorger 

(1 Jahr Falkensee). Wir haben darüber 

keine Information, jedoch liegt die Annahme 

nahe, dass es Rügen bzw. die Familie der Ehefrau 

gewesen ist, die der Orientierungsfokus 


war, und dass die berufliche Entwicklung sich 

dem unterordnen musste. 

Interessant ist, dass es Dr. M. mit dem Wechsel 

ins Jugendamt möglich wird, Konstellationen 

herzustellen, die er aus seiner Kindheit kennt. 

Er findet ein Handlungsfeld, wo er helfend 

– ähnlich wie im Lehrerberuf – und mit 

Klientenbezug tätig werden kann. In der Jugendfürsorge 

hat er es vorwiegend mit Frauen 

zu tun. Stoßen aber Männer in Bereiche vor, 

die traditionell von Frauen beherrscht werden, 

machen sie in der Regel einen raschen 

beruflichen Aufstieg und gelangen in Leiterpositionen, 

oder aber sie verlassen zügig dieses 

Feld wieder. Ersteres ist bei Dr. M. der Fall: Er 

verbindet ein fürsorglich-mütterliches Milieu 

beruflichen Handelns mit einer Position, an 

der er seine Autonomieorientierung zur Geltung 

bringen kann. 

Fassen wir zusammen: Dr. M. stammt aus einer 

Familie, in der über Generationen hinweg 

sowohl im Bereich der Familienkontinuität 

(Weitergabe von ökonomischen und sozialen 

Kapital von Generation zu Generation) als 

auch im Bereich der Heiratsstrategien Dispositionen 

zur Selbständigkeit weitergegeben 

werden. Des Weiteren hat die Analyse gezeigt, 

dass Dr. M. in einem Haushalt aufwächst, in 

dem Familiensolidarität im Rahmen eines 

Mehrgenerationenzusammenhanges gelebt 

wird und in dem die Betreuung 

und Erziehung von einem um das 

Großelternpaar erweiterten Ver- Seite 131 

wandtschaftszusammenhang erfolgt. 

Wir haben erkennen können, dass 

Dr. M. in einer Familienkonstellation groß 

wird, in der nicht nur gelernt werden kann, 

mit Abweichung, mit Randbereichen der

Normalität umzugehen (Behinderung der 

Eltern – Gehörlosigkeit), sondern in der auch 

erfahrbar wird, in regelungsbedürftigen Situationen, 

für die es keine Lösungen in Gestalt 

von Standardmodellen gibt (Stiefvaterfamilie), 

zu handeln. Aufgrund seines Aufwachsens in 

einer Familie, in der die Welt der Gehörlosen 

und die Welt der Hörenden aufeinandertreffen 

und familiengemäß eine Einheit bilden, 

ist er zum einen gut auf den Umgang mit 

einem Klientel vorbereitet, das Hilfebedarf bei 

Bewältigung komplexer Beziehungsanforderungen 

hat. Zum anderen, eng mit dem erst 

genannten verbunden, ist er vermutlich durch 

die ihm im Bereich der eigenen Herkunftsfamilie 

zugedachte Aufgabe, den Eltern bei der 

Kontaktaufnahme zur Welt der Hörenden als 

Vermittler hilfreich zur Seite zu sein, in einer 

günstigen Lage, die Semantik hilfebedürftiger 

Milieus entschlüsseln zu können. Da ihm selbst 

durch das Aufwachsen in einer Stieffamilie sozial 

konstruierte Verwandtschaftsverhältnisse 

nicht fremd sind, kann er sich in die Situation 

des Klientels der Kinder- und Jugendhilfe 

einfühlen. Aus eigener Erfahrung weiß er, 

welche Bewältigungsleistungen familiale Reorganisations- 

und Reorientierungsprozesse 

den Familienmitgliedern abverlangen. 


Mit welchem Habitus, der durch die Sinnlogik 

seiner Deutungs- und Wertemuster ein 

zentraler Bestimmungsfaktor der 

Seite 132 

Handlungsorientierung ist, kann Dr. 

M. der Herausforderung begegnen, 

die Strukturtransformation im Sozialwesen 

zu leisten? Entsprechend 

seiner Orientierung an diffusen Anteilen 

familienbetrieblichen Handelns ist Dr. M. auf 

Ausgleich bedacht. Er gestaltet den Übergang 


von der DDR-Jugendfürsorge zunächst als einen 

„weichen“, in dem er die obsolet gewordene 

Jugendhilfekommission 14 aus DDR-Zeiten in 

eine Organisation überführt oder zumindest 

an dieser Überführung einen Anteil hat, die als 

gemeinnütziger Verein Maßnahmen der Kinder- 

und Jugendhilfe nach dem neuen KJHG 

anbietet. Dieser freie Träger für ambulante und 

teilstationäre Maßnahmen der Erziehungshilfe 

soll die strukturelle Möglichkeit von Jugendhilfe 

außerhalb der öffentlichen Sozialverwaltung 

schaffen. Er selbst ist, obwohl inzwischen 

Leiter des neu geschaffenen Jugendamtes, 

zunächst Mitglied in diesem Verein, in dem 

er als „Vereinsvater“ (Interview) gilt. Diese 

Interessenkollision bringt ihm rasch Kritik 

ein, so dass er den Verein verlässt. Wer aus 

dieser Strategie der Gestaltung des Übergangs 

schließen wollte, Dr. M. sei ein Bewahrer untauglicher 

Strukturen, irrt. Die juristische und 

organisatorische Exekution neuer Anforderungen 

und Gestaltungsnotwendigkeiten der 

Kinder- und Jugendhilfe delegiert er an eine 

jüngere Mitarbeiterin, die rasch Leiterin des 

Sozialen Dienstes im Jugendamt wird. Parallel 

dazu hat Dr. Müller die fachliche Weiterqualifikation 

aller Mitarbeiterinnen im Jugendamt 

unterstützt, die ohne pädagogischen Abschluss 

waren. „Fortbildung, die ist hier auf breiter 

Front erfolgt“ (Interview). Damit ist das Bestreben 

verknüpft, die notwendige Fachlichkeit 

der sozialen Arbeit des Jugendamtes zu sichern. 

Schließlich hat er – unterstützt von einer älteren, 

erfahrenen und engagierten, inzwischen 

in Ruhestand befindlichen Mitarbeiterin – die 

Innovation der Jugendarbeit ermöglicht und 

diese gewissermaßen an einen aus Bremen 

zugereisten, charismatisch agierenden Sozialarbeiter 

delegiert. Dessen unkonventionelle 

Strategien können aber auf Dauer von Dr.

M., der kein Rebell ist, sondern eher in den 

Modi des Harmonisierens, Ausgleichens und 

Konfliktvermeidens handelt, nicht geduldet 

werden. Er behindert die Arbeit des Bremers 

und unterlässt in einer Krisensituation eine 

Unterstützungsleistung, die diesen freien Träger 

vor der Insolvenz hätte retten können. 

In der Rolle des Moderators organisiert und 

unterstützt er Strukturbildungen, die ein Handeln 

gemäß den Vorgaben der neuen Rechtsbestimmung 

des KJHGs ermöglichen. Dr. M. 

ist kein Planer, sondern mehr der Pädagoge, 

der im Sinne diffuser Sozialbeziehungen eines 

Familienbetriebes handelt und auftretende 

Widersprüche versucht in Klarheit und Eindeutigkeit 

aufzulösen. Im Jugendamt findet 

Dr. M. ein Handlungsfeld, wo er einerseits 

über die Leitungsposition die ihm aus der 

mütterlichen Linie vertraute Selbständigkeit 

sichern kann. Zum anderen gewinnt er mit 

dem Wechsel vom schulischen Berufsumfeld 

in den Arbeitskontext der Jugendhilfe einen 

Erfahrungszusammenhang, der ihm aufgrund 

seiner eigenen kindlichen Sozialisation bekannt 

ist. Er kennt sich durch die Behinderung 

seiner Eltern (Gehörlosigkeit) mit verschobenen 

Familienstrukturen und komplexen 

Beziehungsstrukturen (Stieffamilie) aus, und 

er weiß um die Bedeutsamkeit eines helfenden 

Fürsorgerahmens. 


Der Amtsleiter an der Spitze des Jugendamtes 

auf Rügen konnte den Übergang zum 

KJHG von Anfang an gestalten. Schaut man 

sich die Strukturbildung der Jugendhilfe in 

Reaktion auf die neue Gesetzeslage an, dann 

beobachten wir einen Prozess, der tendenziell 

nach der Formel verläuft: schneller Beginn der 


Transformation und zunehmende Stagnation. 

Zügig wird die Institutionenbildung seit 1990 

gestaltet (der Kinder- und Jugendhilfe-Verein 

wird gegründet, freie Träger gebildet, berufsbegleitende 

Fort- und Weiterbildung der 

Mitarbeiter unterstützt) bis der Transformationsaufschwung 

in eine Phase des Einfrierens 

gerät. Eine behutsame Korrektur des Verlaufs 

wird über eine Personalrekrutierung versucht. 

Neues, junges Personal wird eingestellt und 

Leitungsstellen auf der mittleren Ebene werden 

mit kompetentem Fachpersonal besetzt. 

Entwicklungsblockierend ist allerdings die 

Rahmenbedingung, dass aufgrund eines eher 

konfliktmeidenden Amtsleiters das Jugendamt 

in der Kreisverwaltung nur eine politisch 

schwache Position hat. 

Der konstruktive Rebell – H. W. (Ostholstein) 

a) Institutionelle Ausgangslage 

H.W. ist als ein Pionier der Gründerphase 

mit dabei, als im Zuge der Kreisreform um 

1970 die Chance besteht – die vom Landkreis 

Heidenheim nicht genutzt wurde – über 

den Aufbau der Jugendämter eine ganz neue 

Jugendhilfe und eine Neuorganisation der 

Sozialarbeit zu entwickeln. So beteiligt sich 

das Jugendamt Ostholstein in einer „Zeit 

der ‚Freiheit‘ für fachliche Fortschritte an 

vielen sozialpädagogischen Innovationsprojekten 

des Landes. Bereits 1975 beginnt der 

Sonderdienst ‚Erziehungsbeistandschaft‘ 

mit einem Mitarbeiter, 1980 

richtet das Jugendamt Ostholstein Seite 133 

das Sachgebiet ‚Offene Hilfen zur 

Vermeidung von Fremdplatzierung‘ 

ein“ (Bohler & Bieback-Diel 2001). Neben 

der Konzeption neuer Angebote, um die 

Heimunterbringungen zu reduzieren, ermög-

lichte der Kreis Ostholstein den Mitarbeitern 

die Teilnahme an einer zweieinhalbjährigen 

familientherapeutischen Ausbildung. H. W., 

der zu den ersten Sozialarbeitern mit einem 

Fachhochschulabschluss zählte und der von 

Beginn an durch einen Neuaufbau der kommunalen 

Jugendhilfe einen Professionalisierungsschub 

mit verantwortet, kann 1984 in 

der Funktion des Amtsleiters die im Gefolge 

der sozialen Bewegung von 1968 begonnenen 

Jugendamtsgestaltung kontinuierlich weiter 

mitbestimmen. 

Die Amtsgeschichte, die eng mit der Zeit 

der sozialen Reformbürokratie der 70er 

Jahre verknüpft ist und von der Mehrzahl 

der Beteiligten und insbesondere von den 

Führungskräften als ‚Aufbruch‘ begriffen 

wurde, hat bei den Mitarbeitern, deren Jugendhilfearbeit 

seit 1984 durch den fachlich, 

professionell-berufscharismatischen Leiter 

H. W. organisiert wird, ein Selbstverständnis 

des Anders- bzw. Besondersseins manifestiert, 

das sie widerständig macht gegen externe, sich 

verändernden Imperativen wie z. B. denen des 

neuen Gesetzestextes der Kinder- und Jugendhilfe. 

Als es 1991 eingeführt wird, akzeptiert 

man die neue Gesetzesordnung als eine gegebene, 

aber eine Chance für Veränderung stellte 

es nicht da, da das Jugendwohlfahrtsgesetz – so 

einhellig die Auffassung der Verantwortlichen 

in Ostholstein und Heidenheim – bereits 

etliche fachliche Möglichkeiten eröffnet 

habe, die zu verankern im neuen 

Seite 134 Gesetz versäumt worden seien. Dass 

eine radikale Neuorientierung durch 

die Bindung an die neue Gesetzesvorgabe 

ausbleibt, steht aber auch zum einen 

im Zusammenhang mit der für das Amt entscheidenden 

Reformphase um 1970, in der das 


Kinder- und Jugendhilfegesetz punktuell vorweggenommen 

wurde, und zum anderen mit 

dem Akteur H.W., der als Träger der sozialen 

Reformbürokratie nach 1968 von Anfang an 

die Entwicklung hin zu einer professionellen 

Organisation mitbestimmen konnte. 

b) Das Herkunftsmilieu von H. W. 

Welche familienbiographischen Grundlagen 

sind es, die H. W.‘s Handlungsorientierung 

prägen und aus ihm einen Innovator der Umbruchzeit 

der 70er Jahre machen? 

Der Vater von H. W. gehört der Generation der 

um 1910 Geborenen an. Er stammt aus einer 

katholischen Arbeiterfamilie vom Niederrhein. 

Als ältester Sohn wächst er mit einer älteren 

Schwester und noch drei weiteren Geschwistern 

auf, über die wir keine weiteren objektiven 

Daten haben. Welche soziale Position wird 

H. W. ‘s Vater im Alter von ca. 20 Jahren, nach 

Beendigung der Adoleszenzkrise, zugänglich? 

Eine mögliche Entwicklungsoption wäre, das 

er als Ältester das lebensweltliche Muster einer 

Arbeiterfamilie in einer katholisch geprägten 

Region reproduziert: Eine frühe Heirat (Rosenbaum 

1982, S. 429) und die Sicherung des 

Lebensunterhaltes einer kinderreichen Familie 

durch ein Beschäftigungsverhältnis im industriellen 

Arbeitssektor sind lebenspraktisch 

erwartbare Entscheidungen. Aber die sozialhistorischen 

Umstände waren zu der Zeit für 

eine Entwicklung, die ausgerichtet ist an der 

Tradition der Familie, nicht günstig. Hohe 

Arbeitslosigkeit in der Zeit der Weltwirtschaftskrise 

(1929-1933) hat den Spielraum 

beruflicher Optionen begrenzt. Die Textilindustrie 

in der Region des Niederrheins hatte 

schon lange ihren Niedergang erlebt. Auch 

das montanindustrielle Ruhrgebiet oder die

Chemieindustrie und der Maschinenbau, zwei 

moderne Industriezweige, die sich am Ende 

des 19. und zu Beginn des 20. Jahrhunderts am 

Rhein niederließen, boten zur wirtschaftlichen 

Krisenzeit keine Alternative. Wie begegnet 

der Vater von H. W. nun der Herausforderung, 

in einer alternativenbeschränkenden 

Ausgangslage beruflich seinen Platz zu finden? 

Er trifft eine lebenspraktisch kluge Entscheidung 

und weicht aus in den primären Sektor 

der Agrarwirtschaft, für den in dieser Region 

durch die Geltung der nordwesteuropäischen 

Agrarverfassung eine großbäuerliche Agrarstruktur 

bestimmend war (vgl. Bohler 1997, 

S. 18, 28). Diese vermutlich durch Alternativlosigkeit 

forcierte Entscheidung für einen 

Milieuwechsel macht es nicht nur möglich, 

den kargen Zeiten der Weltwirtschaftskrise 

relativ unbeschadet zu entkommen, sondern 

sie wird sich auch bewährt haben, als der 2. 

Weltkrieg durch fehlende Nahrungsmittel 

und mangelnden Wohnraum das Überleben 

zur hauptsächlichen Lebensaufgabe machte. 

Es kann vermutet werden, dass das Milieu der 

Landwirtschaft für den Vater von H. W. eine 

Art Entwicklungsnische gewesen ist, die ihn 

vor die Aufgabe stellte, ohne bäuerliche Sozialisation 

„aus dem Unabänderlichen das Beste 

zu machen“ (Erikson 1975, S. 73). Ein Indiz 

dafür, dass es dem Vater von H. W. gelungen 

ist, wahrscheinlich durch ein hohes Maß an 

Anpassungsflexibilität und Orientierungswendigkeit, 

bestmögliche Entwicklungschancen 

auch unter prekären Ausgangslagen zu erobern, 

ist die von ihm belegte Sozialposition in 

der Hierarchie bäuerlicher Dienstverhältnisse. 

Ihm gelingt es, auf einem ca. 250 ha großen 

Pachthof Großknecht zu werden. In einem 

durch patriarchalische Herrschaftsprinzipien 

strukturiertem Verband kann er sich so weit in 


die familienbetriebliche Arbeitsorganisation 

einfügen, dass er das Vertrauen des Betriebsleiters 

erwirbt, der ihn zu seinem Stellvertreter 

ernennt und ihm sogar Baurechte auf dem Hof 

gewährt, was eine Ausnahme gewesen sein 

dürfte und einer Sondersituation gleich kam. 

An der Partnerwahl werden wir jetzt erkennen 

können, welchem Platz in der Welt er 

sich zugehörig fühlte bzw. welche Milieuzugehörigkeit 

über den identitätsstiftenden 

Ordnungsrahmen der Ehe (Berger & Kellner 

1965) erworben oder gefestigt werden sollte. 

Wenn es um ein Verwurzelungsprojekt im 

bäuerlichen Lebenskosmos geht, so wird er 

sich für eine Beziehungswahl entscheiden, 

durch die er einen „Versicherungsagenten“ 

(Berger & Luckmann 1969) erhält, um den 

Milieuwechsel auf Dauer stellen zu können 

– wir erwarten die Wahl einer Frau mit 

einem bauernweltlichem Lebenshintergrund. 

Denkbar wäre aber auch eine Partnerwahl, 

durch die der Anschluss an das städtischindustrielle 

Arbeitermilieu gehalten wird. 

Wenn der Vater von H. W. sich für eine Frau 

aus seinem Herkunftsmilieu entscheidet, dann 

geht es um eine Transformationsorientierung 

im Rahmen traditioneller Wertemuster. Diese 

rückwärtsgewandte, am Herkunftsmilieu 

ausgerichtete Beziehungswahl würde dann 

der lebensweltlichen Orientierung am bäuerlichen 

Milieu die Bedeutung einer Passage 

mit Notlösungscharakter verleihen. 

Es kann dann geschlussfolgert werden, 

dass das hinter der Partnerwahl Seite 135 

stehende interessenstrategische Ziel 

ist, die Transformation zu korrigieren. 

Nicht ganz auszuschließen ist auch die Wahl 

einer Frau, die aus einem produzierenden oder 

dienstleistenden Familienbetrieb stammt.

Diese Entscheidung wäre ein Ausdruck für 

die Erzeugung eines ehelichen Milieuzusammenhangs, 

mit dem eine Transformationsmöglichkeit 

in Richtung mittelständischer 

Unternehmerschaft offen gehalten wird. Wählt 

der Vater von H. W. also eine Frau aus einem 

Familienmilieu mit Autonomiepotential, dann 

geht es um eine Transformationsorientierung 

in Richtung Selbständigkeit. Wiederholt würde 

sich darin die Bereitschaft für die Einsozialisierung 

in eine neue Milieuwelt ausdrücken. 

Transformation nicht im Sinne von Korrektur 

wäre das Thema, sondern eine Transformation, 

die den Wechsel zum Programm macht. 

Was für eine Frau heiratet nun der Vater 

von H. W.? Sein Vater entscheidet sich für 

eine Frau, deren Vater wiederum aus einer 

Kleinstadt am unteren Niederrhein stammt. 

Dieser zieht dann „nach einem Streit mit den 

Eltern“ (Interview) in eine ca. 10 km entfernte 

Kleinstadt auf die linke Rheinseite und kauft 

sich einen ca. 10 ha großen Bauernhof, zu 

dem er 20-30 ha zupachtet. Diese Bauernwirtschaft 

wird mit einem Fuhrunternehmen 

verbunden. Der Großvater mütterlicherseits 

von H. W. war – so wird erinnert – mit Pferd 

und Wagen unterwegs und sehr häufig auf der 

Fahrt nach Holland. Die Basis für eine Selbstversorgung 

war also eine agrarwirtschafliche 

Tätigkeit, die sich mit dem Nebengewerbe 

des Fuhrwesens vermischte (vgl. Helmedich 

2002). An der Partnerwahl und an 

der Kinderzahl werden wir erkennen 

Seite 136 können, ob dieses individualistische 

Orientierungsmuster, so wie es sich 

in der Entscheidung, die Rheinseite 

zu wechseln zeigt, sich auch in anderen Lebensbereichen 

durchsetzt. Eine Orientierung 

am Hof, eine Traditionsorientierung, die am 


Traditionalismus festhält, lässt in der katholisch 

geprägten Region eine hohe Kinderzahl, 

also vier bis fünf Kinder, erwarten. Ist Transformation 

in Richtung eines selbständigen 

Dienstleistungsbetriebes angesagt, erwarten 

wir zwei Kinder. 

Von der Ehefrau sind uns keine Daten bekannt, 

was ein Indikator dafür ist, dass über 

die Heirat kein Transformationsaufschwung 

vorgesehen war. Auch die Anzahl der Kinder 

lässt darauf schließen, dass die Bodenhaftung 

im Bäuerlichen stark gewesen ist und dass 

eine Transformation, die eine Platzierung in 

der Welt der Unternehmer ermöglicht hätte, 

von diesem Fall nicht realisiert wird. 15 Das 

Paar hat sechs Kinder. Uns interessiert hier 

die 1913 als Älteste geborene Tochter. Welche 

Entwicklungswege sind denkbar, wenn man 

mit einem Vater aufwächst, der zur mobilen 

ländlichen Schicht gehört, über ein Selbständigkeitspotential 

verfügt und an der bäuerlichen 

Traditionsorientierung festhält? Werden 

die Weichen für eine bäuerliche oder nichtbäuerliche 

Entwicklung gestellt? Knüpft sie 

an vorhandene Transformationspotentiale des 

Vaters an und heiratet in einen anderen Stand 

ein, z. B. in den des Fuhrmanns oder in den des 

Kaufmanns? Oder verbleibt sie im Bauernstand, 

z. B. durch die Heirat eines Mittelbauern, dem 

es durch die Mitgift seiner Frau möglich wird, 

seine Bewirtschaftungsfläche durch Zupacht 

zu vergrößern? Nicht ganz auszuschließen, aber 

aufgrund der Wirtschaftskrise kaum erwartbar, 

ist auch eine Abwanderung in die Stadt, um z. 

B. als ungelernte Lohnarbeiterin in der Fabrik 

zu arbeiten. 

Die älteste Tochter verlässt – ganz in der 

Tradition der bäuerlichen Mittelschicht – das

Elternhaus, um sich als Hauswirtschafterin 

bei einem Bauern mit einem großen Pachthof 

zu verdingen (Mitterauer 1990, S. 264). Nicht 

ganz unwahrscheinlich ist, dass sie in die Wirtschaftsfamilie 

des Großbauernhofes, zu der der 

Vater möglicherweise durch seine unternehmerische 

Tätigkeit als Fuhrmann Kontakt hatte, 

auf Wunsch der Eltern hin gelangt ist. Hier, wo 

sie als Dienstbote die eigene Familiensituation 

auf einem fremden Hof fortsetzt, lernt sie den 

Großknecht kennen, den sie 1939 im Alter von 

26 Jahren heiratet. 

Ziehen wir eine erste Zwischenbilanz: Der 

Vater von H. W. entscheidet sich für eine Partnerwahl, 

die ihm einerseits eine Stabilisierung 

im bäuerlichen Milieu ermöglicht und die 

ihm andererseits die Chance für eine (erneute) 

Transformation eröffnet. Mit der Partnerwahl 

schließt er sich einer Frau an, durch die eine 

erneute Transformation quasi in Reserve gehalten 

wird. Das lebensweltliche Dasein als Bauer 

kann gesichert werden, und es kann ein Entwicklungsrahmen 

gewonnen werden, der die 

Transformation in Richtung Selbständigkeit 

unterstützt. 

Wie viele Kinder hat das Paar? Reproduziert 

es das Generativitätsmuster katholischer Familien, 

so erwarten wir eine hohe Kinderzahl. Ca. 

ein Jahr nach der Heirat kommt der erste Sohn 

zur Welt, drei Jahre später, 1943, der zweite und 

letzte. Im Vergleich zu den Herkunftsfamilien 

wird hier radikal transformiert. Konstruiert 

wird ein eigener Lebensentwurf durch Abwahl 

der vorgegebenen Orientierungsvorgaben aus 

den angestammten Milieus. Orientiert ist das 

Paar eher am standesgemäßen Generativitätsmuster 

16 als am elterlichen Reproduktionsverhalten. 

Mit der Heirat 1939, zu Beginn des 2. 


Weltkrieges, ordnet sich das Ehepaar einem 

nach patriarchalischen Herrschaftsformen 

strukturiertem Arbeitsverband unter. Diese 

Entscheidung bedeutet nicht nur die Anerkennung 

eines starken Abhängigkeitsverhältnisses, 

das über Arbeitsverträge definiert ist, sondern 

auch die Beschränkung von Autonomiespielräumen. 

Dass eine Unternehmerstochter, die 

aus einem Milieu mit Selbständigkeitsdispositionen 

stammt, sich in diesen Ordnungsrahmen 

einzufügen weiß, spricht dafür, dass sie 

über ein hohes Maß an Ambiguitätstoleranz 

verfügt haben muss und mit Widersprüchen 

umzugehen bzw. diese auszuhalten wusste. Es 

ist aber zu vermuten, dass ihre Bindungsbeziehung 

zum bäuerlichen Lebenskosmos lockerer 

war als die ihres Mannes, der hier im Rahmen 

eines von Fürsorge und Kontrolle geprägten 

Abhängigkeitssystems als Großknecht eine 

zentrale Sozialposition mit Bestimmungsverfügung 

über Mägde und Knechte besetzen 

konnte. Die Frage ist, wo brechen sich solche 

relativ still gestellten Selbständigkeitspotentiale, 

die im Herkunftsmilieu der Mutter von H. 

W. angelegt sind, ihre Bahn? An dieser Stelle 

liegt es nahe, sich die Entwicklungsverläufe 

der beiden Söhne näher anzuschauen. 

Von den beiden Söhnen interessiert uns hier 

der Jüngere, der 1943 Geborene. Welchen 

biographischen Entwicklungsverlauf können 

wir vor dem Hintergrund der generationenspezifischen 

Lagerung und aufgrund 

der innerfamilialen Milieusozialisation 

erwarten. Vergegenwärtigen wir Seite 137 

uns zuerst die sozial-historischen 

Bedingungsumstände, die dieser 

Jahrgang vorfindet. H. W. gehört aufgrund 

seines Geburtsjahrganges zur 68er Generation. 

Lebensprägend für diese Generation war

eine flächendeckende Väter-Abwesenheit 

während der frühen Kindheit. Diese Erfahrung 

war insofern ‚normal‘, da dieses Trauma 

für alle gleichermaßen galt. Weiterhin ist diese 

Generation konfrontiert mit einer Erwachsenengeneration, 

die sich über das Vergangene 

ausschweigt und ihre Arbeitskraft in eine Zukunft 

investiert, in der ein Nationalsozialismus 

nie wieder passieren darf und in der es ihren 

Kinder einmal besser gehen soll als ihnen. 

Die Adoleszenzzeit von H. W., eine Entwicklungszeit, 

in der ein Bewährungsauftrag gefunden 

werden muss, den es im Erwachsenenleben 

zu verteidigen gilt, fällt zusammen mit 

der entscheidenden bundesrepublikanischen 

Reformphase Ende der 60er und Anfang der 

70er Jahre. Es gab eine gesellschaftliche Reformbewegung, 

„die den Ausbau des Sozialstaats 

und unmittelbar die Modernisierung der 

Sozialbürokratie zu einem ihrer wesentlichen 

politischen Ziele machte“ (Bohler & Bieback- 

Diel 2001, S. 142). 1966 war die große Koalition 

von Sozialpolitikern gewählt, die im Sinne 

eines wohlfahrtsstaatlichen Verständnisses 

eine politische Ausweitung des Sozialen 

vornahmen. 1969 vollzieht Willy Brandt den 

Regierungswechsel mit dem Slogan „mehr 

Demokratie wagen“, gestützt auf sozialmoralische 

Ideen aus der Tradition der Arbeiterbewegung. 

In dieser Zeit des gesellschaftlichen 

Aufbruchs wird die junge Generation, die 

Jahrgänge 1938-1948, zur Avantgarde 

im gesellschaftlichen Modernisie- 

Seite 138 rungsprozess. H. W. gehört zu einer 

Generation von jungen Leuten, die 

diesen gesellschaftlichen Aufbruch 

als „Bewegungsunternehmer“ (Bude 1995, S. 

83) mitgestalteten, die als „Katalysatoren eines 

gesellschaftlichen Umbruchs“ (Bude 1995, S. 


18) für die Revision des vorherrschenden Lebenszuschnitts 

eintraten und neue Modelle der 

Lebensführung hervorbrachten. Es ist bekannt, 

dass die um 1940 geborenen Kriegskinder 

nicht selten die Führung in den öffentlichen 

Arenen übernahmen und meistens nur das 

Neue in der Auseinandersetzung über mentalpolitisierende 

Generationenbrüche hinweg 

einführen konnten. 

Wie kann H. W. nun dieser von Strukturumbrüchen 

geprägten gesellschaftlichen 

Reformzeit begegnen? Schauen wir uns dazu 

die Familiensituation an, in die er hineingeboren 

wird: Kurz nach der Heirat seiner Eltern, 

genauer gesagt sechs Wochen nach den Flitterwochen, 

wird sein Vater in den Krieg eingezogen. 

1940 kommt sein Bruder zur Welt, und 

nach einem Kriegsurlaub des Vaters wird er als 

Jüngster 1943 geboren. Der Vater kommt aus 

dem Krieg nicht zurück. Er bleibt vermisst. In 

der Familie führt dieser prekäre Ausfall zu „einer 

problematischen Situation, da die Mutter 

dachte, er würde nach Hause zurückkehren“ 

(Interview). Wir haben es hier mit einer Familie 

zu tun, die mit einem „uneindeutigen 

Verlust“ (Boss 2005, S. 46) konfrontiert ist, da 

der Beweis für die Unwiederbringlichkeit des 

Vaters fehlte. Für die beiden Kinder wird diese 

physische Abwesenheit des Vaters von der 

Mutter aber durch Erzählungen und Erinnerungen 

symbolisch gefüllt, so dass über Phantasien 

eine Identifikation mit dem fehlenden 

Dritten möglich wurde. Anders gesagt: Auch 

wenn das unvollständige Entwicklungsdreieck 

die Etablierung einer Generationenschranke 

gefährdete, wird durch Appräsentationsleistungen 

der Mutter, die nicht wieder heiratet 

und weiterhin auf die Rückkehr des Mannes 

hofft, nicht nur ein Angebot für die entwick

lungsnotwendig zu klärende Frage nach der 

eigenen Herkunft geschaffen. Sondern auch 

eine symbiotische Verschmelzung mit einer 

„übermächtigen“ (Preisker 1991, S. 17), „alles 

verschlingenden Mutter“ (Preisker 1991, S. 

19) wird über die Repräsentation des Dritten 

soweit gebannt, dass die Entdeckung einer 

neuen Welt über die Identifikation mit einem 

zur Mutter Distanz erzeugenden Dritten als 

eine Entwicklungsoption im Angebot ist. 

Einmal so gesagt: Trotz der Abwesenheit des 

Vaters sind durch die den fehlenden Dritten 

verlebendigenden Erzählungen der Mutter 

günstige Bedingungen dafür gegeben, dass 

„Kräfte für die Auseinandersetzung mit dem 

Vater“ (Preisker 1991, S. 194) mobilisiert 

werden können, der für gegenwärtig gehalten 

wird. Die Hypothese ist Folgende: Ist das fehlende 

väterliche Strukturierungsmoment durch 

eine „kompensatorische Vater-Repräsentanz“ 

(Preisker 1991, S. 24) ersetzt, dann ist nicht 

unwahrscheinlich, dass H. W. über den „Weg 

der Progression, und damit in Auseinandersetzung 

mit der harten Realität“, (Preisker 1991, 

S. 125) die Konfrontation mit dem Rivalen 

sucht. Trifft diese Vermutung zu, dann ist ein 

biographischer Entwicklungsverlauf zu erwarten, 

der ‚determiniert‘ ist durch das energetische 

Motiv, „die Welt in der ödipalen Überwindung 

zu konstruieren“ (Preisker 1991, S. 193). 

Doch schauen wir zuerst, mit welcher sozialen 

Rahmung seine Mutter auf den Ausfall des 

Partners reagiert. Eine Option ist, als verheiratete 

Magd mit den zwei Kindern auf dem 

Hof zu bleiben. Durch die weitere Mitarbeit 

könnte sie das Wohnrecht und die Kost verdienen. 

Diese Entscheidung hätte die Folge, 

als Mutter-Kind-Gruppe keine selbständige, 

in sich abgeschlossene Einheit bilden zu 


können. Denn als unvollständige Familie 

bleibt man der Fürsorge und Kontrolle des 

Bauernpaares unterworfen und auch voll integriert 

in die bäuerliche Hausgemeinschaft. 

Es ist aber zu vermuten, dass die Mutter, die 

aus einem Familienmilieu mit Selbständigkeitsdispositionen 

stammt, eine Gelegenheit 

nutzen wird, um das Abhängigkeitsverhältnis 

aufzukündigen. Machen wir es kurz: Sie 

verlässt nach dem Krieg den Hof und geht in 

eine Kleinstadt am Niederrhein. Sie trifft hier 

die folgenschwere Entscheidung, in das Haus 

der Polizei zu ziehen, dort als Putzfrau zu 

arbeiten und in einer Kantine, die sich in der 

eigenen Wohnung unter dem Dach befindet, 

die Polizisten zu bedienen. Deutlich wird an 

diesem biographischen Schritt, dass sie das 

individualistische Entscheidungsmuster ihres 

Vaters reproduziert, dessen regionale Mobilität 

(Wechsel der Rheinseite) auch verbunden 

war mit einem Zugewinn an Selbständigkeit. 

Fassen wir nun noch einmal zusammen mit 

Hilfe der Frage: Welche sozial-historischen 

und familiensozialisatorischen Entwicklungsrahmen 

findet H. W., geboren 1943, vor? 

H. W. wird in eine Familiensituation einsozialisiert, 

die geprägt ist durch die uneindeutige 

väterliche Abwesenheit, da der Vater im 

Krieg vermisst bleibt. Das Fehlen der realen 

väterlichen Identifikationsfigur, die aber 

durch die mütterlichen Repräsentationsanstrengungen 

nicht tabuisiert wird, 

erzeugt eine Sozialsituation, die zur 

Entwicklungsaufgabe provoziert, die Seite 139 

postödipale Welt im Lebensentwurf 

zu konstituieren. Nimmt H. W. sich 

dieser möglichen Lebensherausforderung an 

oder besteht keine Entwicklungsnotwendigkeit, 

sich über die gesuchte Auseinanderset

zung mit dieser familiensozialisatorischen 

Ausgangslage zu individuieren? Des Weiteren 

können wir festhalten: H. W. wird durch seine 

Generationenlagerung hineingeboren in eine 

Zeit, in der wohlfahrtsstaatliche Reformen an 

der Tagesordnung waren. Die Frage ist, wird 

er an die gesellschaftlich gegebenen Möglichkeiten 

der Umgestaltung anknüpfen? Oder 

wird er, Entwicklungsrisiken vermeidend 

und damit Anschluss an die väterliche Linie 

haltend, Entwicklungsrahmenbedingungen 

suchen, die Abseits vom gesellschaftlichen 

Modernisierungsprozess eine soziale Berufsposition 

gestalten lassen? 

Blicken wir jetzt auf den Lebensverlauf von H. 

W.: Nach dem Besuch der 8jährigen Volksschule 

macht er auf Wunsch der Mutter eine 

Elektrikerlehre. Die Arbeit als Geselle bricht 

er 1962 im Alter von 19 Jahren ab. Angebahnt 

wird daraufhin mit folgender Entscheidung 

– ganz den Bildungsaspirationen der Mittelschicht 

entsprechend – eine Ingenieurausbildung: 

In einer 40 km vom Herkunftsort 

entfernten Berufsaufbauschule holt H. W. 

die mittlere Reife nach und beginnt nach 

einem halbjährigen Fachpraktikum in einer 

Gießerei, ca. 1964, sein Ingenieurstudium in 

Siegen. Nach vier Semestern stellt er aber fest, 

dass „das nicht mein Ding ist“ (Interview). Er 

schmeißt, zum großen Bedauern der Mutter, 

die alle eigenen biographischen Pläne den 

Berufskarrieren der Söhne opfert, den 

Bettel des Studiums hin und kehrt in 

Seite 140 den Heimatort am Niederrhein zurück. 

Wie löst er nun diese krisenhafte 

Phase der Orientierungsunsicherheit, 

in der eine klare berufliche Zielperspektive 

noch nicht in Sicht ist? Er verschafft sich 

eine Auszeit und geht für ein halbes Jahr nach 


England. Überblicken wir den Biographieverlauf 

im Ganzen, so kann vermutet werden, dass 

das Motiv für die Selbstexponierung in einen 

neuen Lebenszusammenhang in Folgendem 

besteht. Es geht darum, mit der Bewährungsproblematik 

fertig zu werden und über diese 

Zeit des time-off die Frage zu beantworten, 

wie die Welt der Kindheit, der Zustand der 

Verantwortungslosigkeit und damit auch die 

versorgungssichere Gemeinschaft mit der 

Mutter beendet werden kann, um sich der unvermeidbaren 

Notwendigkeit von Arbeit und 

Leistung zu stellen. Dass es H. W. in dieser 

Moratoriumszeit gelingt, die Lebenspläne neu 

zu ordnen und zentrale Weichen für die Zukunftsentwicklung 

zu stellen, können wir – mit 

dem Blick auf den weiteren Entwicklungsverlauf 

– daran erkennen, dass er sich in verschiedenen 

Bereichen der Lebenspraxis (Beruf, 

Familie, bürgerschaftliches Engagement) 

bewähren kann. Doch über welche einzelnen 

Entwicklungsetappen gelingt es ihm, ohne 

über die Orientierungsfigur eines männlichen 

Vorbildes in der Gestalt des Vaters verfügen zu 

können, ein Ich-Ideal zu errichten, das ihn relativ 

unabhängig von seiner Herkunftsfamilie, 

insbesondere von seiner Mutter macht, mit der 

ja eine konflikthafte Auseinandersetzung schon 

deshalb nicht möglich gewesen sein wird, da sie 

alles in die Söhne investierte? 

In England arbeitet er an einer Privatschule für 

Behinderte und gestaltet in dieser Einrichtung 

die Freizeitaktivitäten mit. Von diesem Auslandsaufenthalt 

bringt er nicht nur die Idee 

mit, „etwas mit Menschen machen zu wollen“ 

(Interview), sondern auch seine Frau, die Engländerin 

ist und die er 1968, mit 25 Jahren, 

heiratet. Nach diesem halben Jahr in England 

tritt er 1967 in die SPD ein. Im katholisch

geprägten Niederrhein war diese Entscheidung 

ein revolutionärer Schritt. Betrachten 

wir aber diese Wahl vor dem Hintergrund der 

Struktur sozialisatorischer Interaktion, in die 

H. W. einsozialisiert wurde, dann überrascht 

uns diese Entscheidung weniger. Geht es doch 

darum, so unsere Vermutung, anstelle des 

ödipalen Dreiecks einen Resonanzboden als 

Basis für eine Rebellion zu suchen, um über 

Konflikterfahrungen eine personale Identität 

ausbilden zu können. Wenn schon im ödipalen 

Dreieck die Konfrontation aufgrund des 

fehlenden Vaters nicht gefunden werden kann, 

so wird das gesellschaftliche System, gegen 

das Widerstand geleistet wird, zum Rahmen 

für eine Auseinandersetzung, um die eigenen 

Grenzen des Kräftehaushaltes entdecken zu 

können. 1967 beginnt er an der höheren Fachschule 

in Düsseldorf Sozialarbeit zu studieren 

und macht zwischenzeitlich ein Praktikum 

bei der AWO. Als Student der Sozialarbeit/ 

Sozialpädagogik ist er an der Organisation der 

langen Streikphasen der Studierenden an der 

Fachschule beteiligt, in denen es um die Aufwertung 

der Fachschule zur Fachhochschule 

ging. Dieses Ringen um eine Akademisierung 

der Sozialarbeit, an dem H. W. als eine Art 

„akademischer Rebell“ (Bude 1995, S. 61) mit 

beteiligt war, verfolgte das Ziel, die Ausbildung 

von Wohlfahrtspflegern durch die Ausbildung 

von Sozialarbeitern abzulösen. Es ging um 

einen Wechsel weg vom obrigkeitsstaatlichen 

Fürsorger und hin zu einem ‚professional worker‘. 

Nach Abschluss des Studiums bekam H. 

W. vom Bundesverband der AWO das Angebot, 

in Bonn in der Bundesgeschäftsstelle sein 

Berufspraktikum abzuleisten. Im Anschluss 

daran trifft er die Entscheidung, sich auf eine 

ausgeschriebene Stelle in Eutin zu bewerben, 

um dort sein Verwaltungspraktikum zu absol- 


vieren. Noch während seiner Praktikumszeit 

wird er, der – wie weiter oben bereits erwähnt 

– zu den ersten Absolventen gehörte, die ihre 

Ausbildung mit einem Fachhochschuldiplom 

abschlossen, Sprecher der Sozialarbeiter im 

Eutiner Jugendamt und ist im Auftrag der 

AWO auf einer Planungsreise nach Indien 

für zwei Monate unterwegs. Wir können 

an dieser Stelle festhalten, dass H. W. schon 

während dieser Zeit bundesverbandliche Tätigkeiten 

ausführt und schon früh zu einflussreichen 

Positionen im Jugendamt aufsteigt. 

Das Angebot, beim Bundesverband der AWO 

in Bonn Karriere zu machen, lehnt er ab. Er 

bleibt in Eutin und ist in den folgenden Jahren 

an zentralen Strukturveränderungen des 

Jugendamtes beteiligt. Diese Veränderungen 

in der Jugendhilfe wurden erforderlich – wie 

wir bereits ausgeführt haben – „als Folge der 

Gebiets- und Verwaltungsreformen ab 1970“ 

(Bohler & Bieback-Diel 2001, S. 30) und 

durch den Entwurf eines neuen Jugendhilferechtes, 

das einen „Paradigmenwechsel in der 

Jugendhilfe: Von stationären zu präventiven 

Hilfen und von einer Zentralisierung zu einer 

Regionalisierung von Angeboten“ (Bohler & 

Bieback-Diel 2001, S. 39) bedeutete. Diese 

Neuorganisation der Jugendhilfe und der 

Ausbau der ambulanten Hilfen führt zu einer 

erheblichen Personalerweiterung. 1974 hat 

das Jugendamt statt zuvor 20 jetzt 44 Mitarbeiter. 

„Die erhebliche Erweiterung war vor 

allem der Eingliederung der Familienfürsorge 

geschuldet“ (Bohler & 

Bieback-Diel 2001, S. 40), die zuvor Seite 141 

zum Gesundheits- oder Sozialamt 

gehörte. In Eutin wurde H. W. Leiter 

dieser größten Abteilung des Jugendamtes. 

Diese umfasste außer ihm als Leiter 22 sozialarbeiterische 

Fachkräfte (vgl. Bohler &

Bieback-Diel 2001). 

Überblicken wir das Panorama der sozialen 

Positionen, die H. W. 1974 mit 31 Jahren 

ausfüllt, so sind folgende beruflichen und 

gesellschaftspolitischen „Handlungsarenen“ 17 

aufzuführen: Er leitet zwei Jahre nach seiner 

Ankunft in Eutin die Abteilung Familienfürsorge, 

er ist Bezirkssozialarbeiter und legt 

Wert darauf, auch als Abteilungsleiter praktische 

Sozialarbeit zu machen, seit 1974 (bis 

1992) ist er Kreisvorsitzender der AWO, seit 

1974 ist er im Landesvorstand der AWO in 

Schleswig-Holstein (1995 dann Landesvorsitzender 

der AWO Schleswig-Holstein), seit 

1974 ist er in der Stadtvertretung stellvertretender 

Bürgermeister, bis zum heutigen Tag 

Mitglied der SPD und der Gewerkschaft. Zu 

seiner Familie gehören, ganz im Sinne des 

von ihm im Jugendamt vertretenen Motto der 

Allzuständigkeit des Allgemeinen Sozialen 

Dienstes (ASD) im Bereich der Jugendhilfe, 

sieben Pflegekinder. 

10 Jahre später, 1984, übernimmt H. W. die 

Leitung des Jugendamtes. In Eutin steht 

seitdem ein fachlich qualifizierter Leiter mit 

Erfahrungen in der professionellen Sozialarbeit 

an der Spitze. H. W. ist kein Spezialist im 

Verwaltungshandeln, sondern ein Amtsleiter, 

der an der Umsetzung zentraler Reformideen 

mitgewirkt hat, der beteiligt gewesen ist an der 

Konzeption von Hilfemöglichkeiten, 

als das neue Jugendamt sich zu einer 

Seite 142 Institution der sozialen Reformbürokratie 

nach 1968 entwickelte, die 

– wie er sagt – das KJHG vorweg 

nahm, und der Wert darauf gelegt hat, selbst 

den Bezug zur praktischen Sozialarbeit nicht 

zu verlieren. 


Für welche Partnerwahl entscheidet sich H. 

W., der folgende Persönlichkeitsmerkmale mit 

in die Ehe bringt? Er ist vaterlos aufgewachsen 

und kommt aus einer Familie, in der beide 

Eltern über Brüche Neuanfänge wagen. Die 

Mutter bricht mit dem dörflich-ländlichen 

Milieu und orientiert sich am städtischen 

Dienstleistungssektor. Der Vater tauscht das 

Arbeitermilieu gegen das der bäuerlichen 

Unterschicht und organisiert dort über Anpassungsleistungen 

im gutsherrschaftlichen Familienverband 

seinen Aufstieg zum Großknecht. 

Am biographischen Verlauf von H. W. sehen 

wir, dass er dieses elterliche Fallstrukturmuster 

reproduziert. Auch er organisiert seinen 

Aufstieg aus einem Traditionsbruch heraus. Er 

entscheidet sich aber nicht für das Transformationsmuster 

seines Vaters, der im Rahmen eines 

Herr-Knecht-Verhältnisses über die Bereitschaft 

zu Gehorsam und Unterordnung seine 

Position als Dienstbote sichert. Sondern er orientiert 

sich am Herkunftsmilieu der Mutter, in 

dem der Richtungswechsel immer verbunden 

ist mit der Loslösung aus bevormundenden, 

autonomiebeschränkenden Handlungskontexten 

(sein Großvater mütterlicherseits, der über 

einen Ortswechsel den Ablösungsprozess aus 

seiner Familie vollzieht und Mittelbauer mit 

einem Fuhrunternehmen wird; die Mutter, die 

sich aus der großbäuerlichen Familie, in die 

sie durch die Delegation des Vaters gekommen 

ist, durch eine Orientierung am urbanen 

Lebensmuster ablöst). Des Weiteren können 

wir am beruflichen Karrieremuster erkennen, 

dass H. W. dem Thema Vaterabwesenheit mit 

Copingstrategien begegnet, welche von der 

Mutter angebahnt sind. Des Strukturproblems 

der unvollständigen Entwicklungstriade nimmt 

er sich in progressiver Selbstgestaltung an. Er 

sorgt selbst für die Strukturbedingungen, die

in der frühen Kindheit zur Herausbildung 

eines Ich-Ideals nicht vorhanden waren. So 

wird das primordiale Sozialgefüge mit der 

Mutter und dem abwesenden, aber symbolisch 

repräsentierten Vater zum „Ursprung für eine 

rebellische Disposition“ (Bude 1995, S. 52). 

Diese zielt darauf, Bedingungsrahmen für 

eine Selbstsozialisation zu wählen, so dass in 

der Überwindung bzw. in der Gestaltung der 

prekären sozialisatorischen Ausgangslage über 

Suchbewegungsprozesse und Abbrüche eine 

Autonomieentwicklung gelingt. Über welche 

Handlungsstrategie gelingt das? Die AWO als 

wohlfahrtsbürokratisch-patriarchaler Apparat 

wird für H. W. zum „väterlichen Prinzip“ 

(Preisker 1991, S. 125). Sie bietet ihm nicht 

nur ein soziales Orientierungsmodell, sondern 

sie führt ihn auch in die soziale Wirklichkeit 

der bundesrepublikanischen Reformzeit ein 

und hält genügend Konfliktpotential bereit, 

um über Debatten und über eine ausgeprägte 

Streitkultur eine Ich-Stärke ausbilden zu 

können (er wird zum Vorreiter in der Akademisierung 

der pädagogischen Ausbildung, er 

gestaltet die Umstrukturierung der Jugendhilfe 

mit). Das über die AWO konstituierte Über- 

Ich ermöglicht H. W. aber nicht nur einen 

„Lebensentwurf für die Zukunft, ein Streben 

nach Selbstverwirklichung und Vollendung“ 

(Preisker 1991, S. 156), sondern auch die Loslösung 

von der Mutter. 

Was für eine Frau wählt er nun zur Partnerin? 

Ich möchte an dieser Stelle, um abzukürzen, 

nur kurz die Ergebnisse der Analyse skizzieren. 

Er heiratet eine Frau, die wie er gelernt hat, 

biographische Übergänge zu bewältigen, was 

– so kann vermutet werden – zur Herausbildung 

der identitätsstiftenden Fähigkeiten (vgl. 

Krappmann 1971), mit Disharmonien und 


Ambivalenzen umgehen zu können, geführt 

haben wird. Sie wächst mit einer Mutter auf, 

deren Vater bei einem Grafen in England als 

Gärtner gearbeitet hat und die in einem Akt 

der Rebellion die Pläne ihrer eigenen Eltern 

durchkreuzt hat, in dem sie einen Partner 

aus dem schottischen Bergarbeiterproletariat 

wählt. Dass H. W. mit der Mutter seiner Partnerin 

sympathisiert haben wird, ist folgendermaßen 

begründet: Die Disposition seiner 

Schwiegermutter zu einem abweichenden 

rebellischen Entscheidungsverhalten ist ihm 

aufgrund der eigenen Biographie und der 

seiner Mutter vertraut. Des Weiteren ist das 

Arbeitermilieu in seiner Familie nicht ohne 

Tradition. Und überblicken wir H. W.‘s Entwicklungsgeschichte, 

in der die AWO ein Ort 

der Selbstsozialisation ist, so liegt es nahe zu 

vermuten, dass es ihm nicht schwer gefallen 

sein wird, in der Familie seiner Frau, in der 

bedingt durch die Bergarbeiterkultur Formen 

des radikaldemokratischen Engagements und 

eine Protestbereitschaft, die mit einem starken 

Durchsetzungswillen gepaart war, nicht unbekannt 

waren, einen Platz zu finden. Das 

Herkunftsmilieu der väterlichen Linie seiner 

Frau wird soweit prägend gewesen sein, dass er 

in ihr eine Partnerin findet, die seiner eigenen 

Lebensaufgabe, sich im selbst gesuchten Milieu 

der Sozialdemokratie für Reformen auf 

der Basis von demokratischen Grundsätzen 

Seite 143 

18 

einzusetzen, Halt gegeben hat. Sie ist eine 

Wahlverwandte, die sein Projekt, in 

einem sozialkritischen Impetus die 

Welt zu gestalten, zu unterstützen 

vermag. Ein deutlicher Beweis dafür, 

dass die eheliche Sozialwelt nicht 

nur Neues, für das es herkunftsgemäß keine 

Vorbilder gab, avantgardeartig zu gestalten 

vermochte, sondern dass sie auch in der Lage

war, dem damit verbundenen Konflikt- und 

Krisenpotential Stand zu halten, können wir 

an Folgendem erkennen: Als H. W. 1974 eine 

Kindesherausnahme organisieren musste, 

lässt er es nicht zu, „die Geschwister in einer 

Einrichtung unterzubringen“ (Interview). So 

wird die eigene Familie, zu der zwei Töchter, 

die 1971 und 1972 geboren werden, gehören, 

um sieben Pflegekinder erweitert. Er kauft mit 

seiner Frau ein Haus und übernimmt mit ihr 

die Erziehung und Fürsorge für die schließlich 

insgesamt neun Kinder. Nicht zuletzt an 

dieser Entscheidung können wir erkennen, 

dass die Orientierung am Sozialen den gesamten 

Lebenszusammenhang dieser Familie 

strukturiert. Die Sozialarbeit, die AWO, die 

SPD reichen bis in sein Privatleben hinein. Er 

gehört, wie Heinz Bude es einmal formuliert 

hat, zu einer Generation, die das Format des 

„Politischsein des Privaten“ (Bude 1995, S. 74) 

besitzt. 


Mit welchem durch familienbiographische und 

berufliche Erfahrungsstrukturen geprägtem 

Habitus kann H. W. die Professionalisierung 

der Kinder- und Jugendhilfe nach dem KJHG 

gestalten? Überblicken wir seinen Lebenslauf, 

so können wir an der durch Suchprozesse 

und Abbrüche (bricht Elektrikerlehre und 

Ingenieurstudium ab, geht nach England) 

gekennzeichneten progressiv-expansiven 

Entwicklung erkennen, dass sowohl 

das väterliche als auch das mütter- 

Seite 144 liche Erbe bestimmend ist. Obwohl 

der Vater als klärende und unterstützende 

Orientierung unsichtbar 

bleibt (er kehrt aus dem Krieg nicht zurück) 

und der kulturelle Umgang mit den Dingen 

infolge des Fehlens konkreter Väterlichkeit 


nicht vorgemacht werden kann, sehen wir ein 

Entscheidungsmuster am Wirken, das auf die 

väterliche Abstammungslinie verweist. Wie 

sein Vater, der, als eine tragfähige ökonomische 

Perspektive zur Sicherung des Lebensunterhaltes 

fehlt, eine Transformation in das 

gutsbäuerliche Lebenskontinuum wählt, so 

begibt sich auch H. W. in einer entwicklungsblockierenden 

(sozialisatorischen) Ausgangslage 

aus der Deckung eines durch die Mutter 

vorgegebenen Anforderungsrahmens heraus. 

H. W. entscheidet sich, ähnlich wie sein Vater, 

in einem Akt der Eigeninitiative Ordnungsprinzipien 

zu suchen, die es ihm ermöglichen, 

über eine Transformation, trotz des Ausfalls 

des „väterlichen Prinzips“ (Preisker 1991, S. 

126), zu einer eigenen Identität zu finden. Das 

ist ihm deshalb möglich, weil er durch die das 

Bild des Vaters verlebendigenden Erzählungen 

seiner Mutter ein positiv besetztes Vater-Imago 

aufbauen kann. Des Weiteren sind selbst gewählte, 

einen Persönlichkeitszuwachs ermöglichende 

desintegrative Schritte aus der Familie 

heraus realisierbar (er geht ein halbes Jahr 

nach England), da er als Jüngster, wenn auch 

affektiv in die Mutterbeziehung integriert, von 

der Mutter nicht zum mütterlichen Partner 

aufgewertet wird, was zur Folge gehabt hätte, 

das symbiotische Verschmelzungsprozesse eine 

Ablösung verhindern. Zum anderen bietet die 

Reformzeit der 60er und 70er Jahre eine geeignete 

Plattform für ein Kraft-Potential, das 

nach autonomer Individuation drängt. So kann 

er, orientiert an der Selbständigkeitstradition 

aus der mütterlichen Linie (Fuhrunternehmen) 

und nicht am Vorbild des Vaters, der Unterordnungs- 

und Abhängigkeitsverhältnisse im 

Rahmen bäuerlicher Lebensstrukturen wählt, 

durch die Investierung der Handlungsenergien 

in die Neugestaltung der kommunalen

Organisation der regionalen Fürsorge über 

konstruktive Konfliktlösungsprozesse ein Ich 

entwickeln, das ihn auch ohne den Vater und 

losgelöst von der Mutter seinen Platz finden 

lässt, und das ihn auch widerstandsfähig macht 

gegen alte Ordnungen gefährdende neue 

Handlungsimperative (z. B. KJHG). 

So trifft 1991, nachdem H. W. zuerst als 

ASD-Leiter, dann als Amtsleiter zentrale 

Weichen für die Professionalisierung der 

Sozialen Arbeit gestellt hat, und nachdem ab 

1984 unter seiner Leitung das Jugendamt immer 

größer, mächtiger und besonderer wurde, 

das neue Gesetz auf ein Amt, dem ein Leiter 

vorsteht, der durch seine Beteiligung an der 

Bildung und Umsetzung wohlfahrtsstaatlicher 

Reformen die neue Gesetzesvorlage nicht als 

einen Paradigmenwechsel in der Kinder- und 

Jugendhilfearbeit wahrnehmen kann. Zur neuen 

Gesetzesvorlage äußert sich H. W. wie folgt: 

Als Amtsleiter hat er das neue Jugendhilfegesetz 

einmal gelesen und 5-6 Mal in der Hand 

gehabt. Eine Hilfeplangestaltung hätten er und 

seine Kollegen im Amt immer schon betrieben, 

da die Miteinbeziehung der Betroffenen etwas 

mit der Gestaltung zwischenmenschlicher Beziehungen 

zu tun habe und nicht per Gesetz, 

obrigkeitsstaatlich verordnet zu werden brauche. 

Auch arbeiten sie im Amt nach der Devise, 

zuerst die eigenen Instrumentarien für die 

Hilfeleistung anzuwenden, bevor Hilfeformen 

wie Pflegefamilie und Heimunterbringung 

als Alternativen Berücksichtigung finden. Vor 

dem Hintergrund der individuellen Bildungsgeschichte 

H. W. und vor dem Hintergrund 

der von ihm mit bestimmten spezifischen 

Organisationsentwicklung sind wir nicht 

überrascht, dass trotz einer vigilanten Haltung 

gegenüber dem neuen Gesetz dieses von 


geringer Auswirkung auf den professionellen 

Handlungskontext bleibt. Denn H. W., der 

schon einmal als Reformwilliger im Bewusstsein 

eines gesellschaftlichen Auftrags neue 

Strukturen mit aufgebaut hat, verfügt über 

einen Erfahrungshorizont, der ihn habituell 

gegen von außen kommende Imperative widerständig 

macht. Durch das KJHG – so sagt 

er im Interview – „hat sich überhaupt nichts 

geändert, außer dass eine bereits bestehende 

Praxis in ein Gesetz formuliert worden ist“. 

Was wir an dieser durch sozialisatorische und 

historische Entwicklungsrahmenbedingungen 

geprägten Mentalitätsdisposition erkennen 

können, ist, dass H. W. als Träger von entscheidenden 

Reformideen in der Nachfolge der 

68er Bewegung über einen „selbsterworbenen 

präformierenden Erfahrungszusammenhang“ 

(Mannheim 1964) verfügt, der das Neue im 

Alten bereits immer aufgehen lässt. 


Im Vergleich zu den Jugendämtern in Saalfeld- 

Rudolstadt, Rügen und Heidenheim zeichnet 

sich das Ostholsteiner Jugendamt durch eine 

Sonderentwicklung aus, da H. W. 35 Jahre lang 

die Entwicklung maßgeblich und entscheidend 

mit bestimmt hat. Mit seiner Amtsübernahme 

1984 differenziert sich das Jugendamt nach 

der Aufbauphase, die für Viele der jungen 

Generation eine „charismatische Qualität“ im 

Gefolge der sozialen Bewegung von 1968 hatte, 

parallel zu seinem zahlenmäßigen 

Wachstum weiter aus (vgl. Bohler & 

Bieback-Diehl 2001, S. 40). Ende Seite 145 

der 80er Jahre beginnt sich die „Aufbruchstimmung“ 

der „Gründerzeit“ 

zu verflüchtigen. Der Arbeitsstil beginnt sich 

zu „veralltäglichen“. Gleichzeitig engagiert 

sich H. W. vermehrt im lokalpolitischem und

Seite 146 

verbandspolitischem Raum (Stadtparlament, 

AWO). Seit Ende der 90er Jahre beginnt in 

der Kreisverwaltung Ostholstein das New 

Public Management an Einfluss zu gewinnen. 

In diesem Zusammenhang gelingt es H. W., 

die „Zumutungen“ der neuen Budgetierung 

in Grenzen zu halten. Da es in den letzten 

Jahren zur Auflösung von Einrichtungen des 

Kreises kam, musste das Jugendamt einen 

Teil der freigesetzten Sozialarbeiter weiter 

beschäftigen. Aus diesem Grund steigt das 

Durchschnittsalter der Mitarbeiterschaft 

an, was an sich auf der anderen Seite als ein 

Hinweis auf die guten Arbeitsbedingungen 

gesehen werden könnte. 

Es ist eine offene Frage, wie sich nach dem 

Wechsel des Sozialdezernenten die Imperative 

des KJHG und des New Public Management 

jeweils entfalten können. 

Bevor wir jetzt in einem nächsten Schritt die 

Akteure der sozialen Strukturbildung hinsichtlich 

ihrer familienbiographisch vermittelten 

Handlungs- und Orientierunsmuster 

vergleichen, werden wir unter Beibehaltung 

der „familialistischen Blickrichtung“ (Bertaux 

& Bertaux-Wiame 1991) für jeden Akteur 

die Transformationslinie nachzeichnen, um 

erkennen zu können, welcher biographische 

Hintergrund Agenten von Systemumbrüchen 

im weiblich konnotierten Tätigkeitsfeld der 

Kinder- und Jugendhilfe erzeugt. 


3. eIN Ve r g l e I C h D e r FA M I l I e N B I o g r A- 

PhISCh V e r M I t t e lt e N hA N D l u N g S- u N D or Ie 

N t I e r u N g S M u S t e r D e r tr A N S F o r M At I o N S- 

A k t e u r e 

Wir haben es in A. D. mit einem Transformationstypus 

zu tun, der vor der herausfordernden 

Aufgabe steht, im außerlandwirtschaftlichen 

Bereich, ohne das ökonomische Kapital des 

Hofes, das über die väterliche Familienlinie auf 

ihn gekommene Erbe der Selbständigkeit fortzusetzen. 

A. D. findet für die Anforderungsstruktur, 

die soziale Stellung des Vaters – der 

als Jüngster Besitzer eines landwirtschaftlichen 

Kleinbetriebes wird – ohne die Ressource des 

Hofes zu perpetuieren, folgende Lösung: Er 

sucht sich dafür einen zum familienbetrieblichen 

landwirtschaftlichen Kleinunternehmen 

äquivalenten Ordnungsrahmen. In diesem kann 

er zum einen gemäß den diffusen Anteilen 

eines Familienbetriebes agieren. Zum anderen 

bietet dieser ihm auch die Möglichkeit, durch 

die Orientierung am Handlungsmuster aus der 

mütterlichen Linie zum zentralen Agenten für 

die Durchsetzung von Umstrukturierungsmaßnahmen 

zu werden, durch die er – ähnlich 

wie die Mutter den Hof 19 – das Jugendamt 

in Heidenheim auf einen Kurs zu bringen 

versucht, der einen erfolgreichen Fortbestand 

sichern soll. Welche Determinante vermittelt 

aber die Entscheidung, eine sozialpädagogische 

Fachbehörde zum Handlungsort zu wählen, an 

dem sowohl väterliche als auch mütterliche 

Dispositionen tradiert werden können? Er 

findet im Jugendamt eine Berufsarena, die ihm 

die Chance bietet, Handlungsenergien in eine 

Organisationsentwicklung zu investieren, die 

darauf zielt, für Außenseiter – wie sein Vater 

auch einer war – Strukturen zu entwickeln und 

durchzusetzen, die über eine an den Ressourcen

des hilfebedürftigen Klientels orientierte Hilfeplanung 

Wege in die autonome Lebenspraxis 

helfen soll zu bahnen. Dass er nach den Vorgaben 

der Mutter ein von Reformbereitschaft 

getragenes Engagement für eine Behörde 

zeigt, die es mit sozial Randständigen, schwach 

Integrierten zu tun hat, verweist so auch auf 

seine loyale Verbundenheit gegenüber dem 

Vater, dem es mit entsprechender Unterstützung 

(seiner Ehefrau) trotz einer schwierigen 

Ausgangslage (keine Hoferbenidentifikation) 

gelingt, Handlunsgautonomie zu sichern. So 

bereiten diese biographiegeschichtlich vorgegebenen 

Erfahrungsstrukturen den geeigneten 

Boden für A. D. s Entscheidung, die eigene 

Identitätsentwicklung in den beruflichen Kontext 

der Jugendhilfe zu stellen. 

Auch in dem Fall Dr. D. stellt die Berufswahl 

eine Strategie dar, die aus der spezifischen Familienkonstellation 

heraus verstanden werden 

kann. Dr. D. greift das aus der väterlichen Linie 

stammende technisch-instrumentelle Handlungsmuster 

(der Großvater war selbständiger 

Tischlermeister, der Vater Bauingenieur) auf 

und reproduziert es durch Übertragung in eine 

Handlungsarena, in der es ihr gelingt, durch 

selbständig planerisches Gestalten, orientiert 

an den gesellschaftlichen Vorgaben des neuen 

Gesetzestextes, eine sozialpädagogische 

Fachbehörde auf den Kurs der Modernisierung 

zu bringen. Das über die verschiedenen 

Berufslinien der Familie hinweg Identische ist 

der vom Großvater stammende ökonomische 

Habitus, der als Ressource zu einer Handlungsvoraussetzung 

wird, um angepasst an gesellschaftshistorische 

Anforderungsstrukturen 

(der DDR-mäßige Handlungsrahmen, den der 

Vater vorfindet; die Nachwendezeit mit ihren 

Herausforderungen für Veränderungen, die 


Dr. D. vorfindet) gemäß der Tradition eines 

selbständigen Handwerksmilieus autonom 

und verantwortungsbewusst entscheiden zu 

können. Dieses großväterliche Erbe macht es 

den Generationen über Transformationsbrüche 

(Tischler, Ingenieur, Jugendamtsleiterin) 

hinweg möglich, relativ unabhängig, eben 

nicht fixiert auf vorgegebene Rahmen, Handlungsbereiche 

zu wählen, die Spielräume für 

eigengestalterische Aktivitäten vergrößern. So 

wundert uns nicht, dass Dr. D. im Jahre 2007 

das Jugendamt verlässt und in den Bereich 

der Angewandten Wissenschaft wechselt. 

Denn das eigentliche Objekt der Transmission 

innerhalb der väterlichen Familienlinie 

ist ein Gut, das man als „Streben nach Selbständigkeit“ 

bezeichnen kann und das seine 

Erben soweit ‚determiniert‘, dass sie, um gegebene 

Autonomiechancen zu nutzen, zur 

Transformation bereit, einmal eingeschlagene 

Entwicklungspfade verlassen. Dass das Selbständigkeitskapital 

eine entscheidende Größe 

ist, die Handlungsentscheidungen strukturiert, 

erkennen wir auch daran, dass Dr. D. die 

väterliche Heiratsstrategie reproduziert und 

einen Ehepartner wählt, der das Wertemuster 

der Selbständigkeit im beruflichen Handeln 

verteidigt (Dr. D.s Mutter ist selbständige 

Schneiderin; der Ehemann von Dr. D. ist 

selbständiger Unternehmer in der Baubranche). 

Interessant, aber vor dem Hintergrund 

der für diese Familie typischen Transformationsstrategie 

nicht überraschend, ist, 

dass Dr. D. sich genau dann aus der 

Handlungsarena der Sozialen Arbeit Seite 147 

herausbewegt, nachdem unter ihrer 

Leitung im Rahmen des Möglichen 

Innovationsschübe in der Neugestaltung der 

Kinder- und Jugendhilfe erfolgten und bevor 

durch eine Neubesetzung des Landratspos

ten Freiheiten – wie Dr. D. vorausschauend 

antizipiert – in der Reformgestaltung einer 

Organisation professioneller Hilfen bedroht 

werden (könnten). Ob das Amt in der von Dr. 

D. begonnenen Neustrukturierung stecken 

bleibt, innovativ weitergeführt wird oder 

erneut von einem Verwaltungsbürokaten 

gelenkt werden wird, wird die Neubesetzung 

an der Spitze des Landkreises zeigen. 

Blicken wir auf die mütterliche Familienlinie 

– über die Familie des leiblichen Vaters sind 

keine Daten bekannt – und auf das familiale 

Mikroklima, in dem Dr. M. aufwächst, dann 

lässt sich auch seine Berufswahl als eine durch 

die Biographie geprägte erklären. Wir haben 

gesehen, dass Dr. M. durch den Ausfall des 

Vaters (Scheidung), durch die Behinderung der 

Eltern (Stiefvater und Mutter sind gehörlos) 

und durch die Matrilokalität, die den Stiefvater 

seiner möglichen Bedeutung als Retter 

der Familie entkleidet und die Mutter auf die 

Sozialposition des Kindes verweist, in einem 

vom Großelternpaar getragenen Fürsorgerahmen 

aufwächst, dem die kritische und klärende 

Instanz konkreter Vaterhaftigkeit als Hilfe für 

eine Ich-Entwicklung fehlt. Dieses Werk der 

Sozialisation, oder um es mit Sartre zu sagen, 

das, was diese Sozialisationsbedingungen aus 

ihm gemacht haben, macht er sich zu eigen, 

um über eine berufliche Transformation in 

den Bereich der Kinder- und Jugendhilfe 

unter Nutzung dieser Sozialisationserfahrungen 

autonom zu werden. Dr. 

Seite 148 M. repräsentiert einen Transformationstyp, 

der die immaterielle 

Ressource der Vertrautheit mit vom 

Normalmodell der Kernfamilie abweichenden 

Strukturen als Kapital für die Herausbildung 

einer beruflichen Identität (an)erkennt. Dass 


er aber nicht über die unmittelbare Sozialarbeit 

den direkten Kontakt zu dem hilfebedürftigen 

Klientel sucht, sondern in die leitende Position 

des Jugendamtsleiters aufsteigt, erklärt sich 

durch das Selbständigkeitspotential der mütterlichen 

Linie. Denn durch die Heiratsstrategie 

der Mutter gelingt es dieser, das elterliche 

Erbe der Selbständigkeit (Wirtschaften im 

Bereich des Schneiderhandwerkes) an die 

nächste Generation weiterzugeben. Diese im 

Milieu angelegte Disposition zur Autonomie 

„zwingt“ Dr. M. – dabei die Loyalität zu seiner 

Herkunftsfamilie bewahrend – auf mütterlichfürsorglichem 

Terrain in der Leitungsposition 

das auf ihn gekommene Erbe zu sichern. Das 

hat zur Folge, dass Dr. M. offen den durch das 

KJHG gegebenen Chancen für Veränderungen 

begegnen kann und zu einem Agenten der 

Transformation der Kinder- und Jugendhilfe 

wird. Innovationen vertritt er allerdings nicht 

aus dem gesuchten Konflikt heraus, sondern 

er gestaltet den Institutionenbildungsprozess 

– ganz orientiert an den Ordnungsprinzipien 

eines weiblich-fürsorgenden Milieus – auf der 

Grundlage von Strategien, die auf Harmonie 

und Risikovermeidung zielen. 

Welche Transformationslinie zeichnet sich bei 

dem Fall H. W. ab? Blicken wir auf die Familienlinie 

mütterlicherseits, so erkennen wir, dass 

jede Generation ihren eigenen Berufsplan hat 

(der Großvater mütterlicherseits ist Bauer mit 

dem Nebengewerbe eines Fuhrunternehmens; 

die Mutter arbeitet nach der Hauswirtschaftstätigkeit 

auf einem Hof als Angestellte im 

städtischen Dienstleistungssektor – Reinigungskraft 

und Kantinenbetrieb bei der 

Polizei). So wird zwar das berufliche Handeln 

transformiert – jede Generation unterscheidet 

sich von der vorhergehenden –, aber das je

dem Berufsfeld Gemeinsame ist, dass sie das 

Resultat des intergenerationellen Musters ist: 

Befreiung aus handlungsbeschränkenden Entwicklungsbedingungen 

durch Selbstplatzierung 

in eine Handlungsarena, die das Spektrum an 

autonomen Gestaltungsmöglichkeiten erweitert. 

Von generationenübergreifender Wirkungsmächtigkeit 

ist ein Streben nach Selbständigkeit, 

das allerdings immer verknüpft ist 

mit Brüchen (der Großvater mütterlicherseits 

wechselt die Rheinseite; die Mutter löst sich aus 

dem autonomiebeschränkenden bäuerlichen 

Arbeitzusammenhang heraus und geht in die 

Stadt). So wird über zwei Generationen hinweg 

das Handlungsmuster reproduziert, aus dem 

Widerspruch heraus Autonomie zu entwickeln. 

Warum wird für H. W. aber das Jugendamt zu 

einem zentralen Ort für die Identitätsbildung? 

In der väterlichen Biographie findet er eine 

Lösung für die von ihm aufgrund des abwesenden 

Vaters zu bewältigende Aufgabe, wie man 

mit ungünstigen Entwicklungsausgangslagen 

fertig werden kann. Er kann sich die in der 

väterlichen Biographie angelegte Strategie zu 

eigen machen, stabile Ordnungsrahmen aufzusuchen, 

die neue, unter den alten Bedingungen 

nicht mögliche Entwicklungspfade ermöglichen. 

So gelingt es H. W., motiviert durch das 

mangelnde „väterliche Prinzip“ (Preisker), über 

eine Reproduktion der väterlichen Handlungsorientierung 

im Jugendamt ein Äquivalent 

zum Hof zu finden, das in der Reformzeit 

der 60er Jahre genügend Konfliktpotential für 

Auseinandersetzungen bereit hält, um über 

die Revision des Gegebenen eine Ich-Stärke 

ausbilden zu können. Das Jugendamt bietet 

ihm ein Möglichkeitsfeld, in dem er die aus der 

mütterlichen Linie kommende Disposition, 

aus dem Bruch heraus die Selbständigkeit zu 

verteidigen, und die Strategie des Vaters, Ord- 


nung und Sicherheit gewährende Kontexte zu 

wählen, tradieren kann. 

Fassen wir zusammen: Selbständigkeitspotentiale 

der klassischen Art kommen in 

der Familiengeschichte der leitenden Akteure 

systematisch und konstant vor. Der stärkste 

Befund ist aber, dass interessanterweise in einer 

auf Patriarchat angelegten Gesellschaft die 

Selbständigkeit mütterlich konnotiert ist. Es 

sind die Frauen aus der Herkunftsgeschichte 

der Transformationsakteure, bei denen wir 

durchgängig eine Selbständigkeitsorientierung 

beobachten. 

Seite 149 

20 So liegt der Schluss nahe, 

dass in einem weiblich dominierten Feld wie 

dem der Kinder- und Jugendhilfe sich eine 

Kombination von instrumenteller und expressiver 

Orientierung auf der mütterlichen 

Seite als weichenstellend erweist. Blicken 

wir auf die Vaterseite der leitenden Akteure, 

entdecken wir im Vergleich zur Mutterseite 

erhebliche Variationen. Die väterliche Linie 

ist im Falle von H. W. – wie man sie erwartet 

– strukturgebend, im Falle von Dr. M. 

mit dem Thema der Fürsorge, der Offenheit 

gegenüber dem Fremden und im Falle von A. 

D. mit dem des Außenseiters verbunden. Dr. 

D. weicht von diesen drei Fällen ab, da für das 

Streben nach Selbständigkeit hier auch die 

Orientierungsvorgaben der väterlichen Seite 

entwicklungsbedeutsam sind. Das ist deshalb 

nicht unplausibel, da sie erstens eine Frau ist 

und zweitens es nicht ungewöhnlich 

ist, dass aufstiegswillige und aufstiegsbereite 

Frauen als Vatertöchter 

hoch identifiziert mit dem gegengeschlechtlichen 

Elternteil sind (vgl. 

Parsons 1999). So erstaunt es auch nicht, dass 

sie im Vergleich zu A. D., zu Dr. M. und zu H. 

W. nicht so sehr auf das weiblich-fürsorgliche

Seite 150 

Berufsfeld festgelegt ist und in die Angewandte 

Wissenschaft „abwandert“. Obwohl 

Dr. D. im Vergleich ein wenig herausfällt, kann 

Folgendes festgehalten werden: Auf der Ebene 

der Biographie finden wir relativ einheitliche 

Akteursbedingungen für die von allen gleichermaßen 

zu bewältigende Herausforderung, auf 

Biographischer 

Habitus 

mütterlicherseits: 

väterlicherseits: 

Professioneller 

Habitus 

Situation des 

Amtes bei 

Amtsantritt 


Ostalbkreis 

(Heidenheim) 

A. D. 

Selbständigkeitsorientierung 

Außenseiter im 

dörflichen Milieu 

Durch Fachlichkeit 

das Amt wieder 

auf Kurs bringen 

Kein Aufbruch 

nach Einführung 

des KJHG, passive 

Hinnahme, die neue 

Ordnung wird als 

gegebene akzeptiert/ 

Absturz durch 

Amtsleitervergehen 

(1997), Folge: 

Vakuum an der 

Spitze, Amtsleiterfluktuation, 

Flucht 

des fallbetreuenden 

Personals 


Dr. D. 


einer neuen konzeptionellen und rechtlichen 

Gesetzesbasis Rahmenbedingungen für die 

Entfaltung einer professionellen Sozialarbeit 

zu schaffen. Diese Beobachtung steht aber in 

einem Missverhältnis zu der Unterschiedlichkeit 

der Institutionenbildung (siehe Tabelle – 

Aktuelle Situation des Amtes). 

Streben nach 

Selbständigkeit 

durch Nutzung 

gesellschaftlich-historisch 

vorgegebener 

Rahmen, Aufstieg 

über berufliche 

Transformation 

Professionalisierung 

um jeden Preis auf 

allen Ebenen 

Kurs einer fachlichen 

Qualifizierung 

Nach 1990 lediglich 

bürokratische 

Umsetzung des 

KJHG (Verwaltungsbürokrat 

an 

der Amtsspitze) 

Rügen 

Dr. M. 


Offenheit gegenüber 

dem Fremden, 

Fürsorge 

Handelt im Sinne 

diffuser Sozialbeziehungen 

eines 

Familienbetriebes; 

mehr Pädagoge 

als Planer 

primär am Recht 

orientiert 

fördert Fachlichkeit 

bei den Mitarbeitern 

Am Anfang zügige 

Institutionenbildung 

(KJH-Verein, 

freie Trägerstrukturen) 

und forcierte 

Qualifizierung 

des vorhandenen 

Personals 

Wandel wird 

organisiert über 

Recht und Verfahren 

Stagnation, 

subjektive Dauerkrise 

Ostholstein 

H. W. 


Suche nach stabilen 

Ordnungsrahmen, 

die prekäre 

Ausgangslagen 

überwinden helfen 

Konflikthafte 

Durchsetzung von 

Innovationen; 

Steckenbleiben in 

der Neuorientierung 

Seit den 70er 

Jahren gibt es einen 

kontinuierlichen 

Entwicklungspfad 

(punktuelle Vorwegnahme 

des KJHG) 

Das KJHG wird 

nicht als Paradigmenwechsel 

in der 

JH wahrgenommen 

Das KJHG hat im 

Institutionenbildungsbereich

Typus der 


2005: Rekrutierung 

eines wandlungsbereiten 

und wandlungsfähigen 

Akteurs 

(A. D.), Versuch der 

Implementierung 

des Wandels „von 

oben“ bei weitgehend 

resistentem Personal 

Kultur des 

Misstrauens auf der 

Mitarbeiterebene 

konzeptionelle Überlegungen 

im Bereich 

der Organisationsentwicklung, 

aber 

nicht in dem der 

Personalentwicklung 

(Oualifizierung, 

Fortbildung) 

aktueller Versuch 

einer angemessenen 


bei widerständigem 

Personal 

2001: 

Beginn einer nachholenden 

Entwicklung, 

Installation einer 

Amtsleitung, die 

gegenüber Wandel 

offen ist und dazu 

bereit, Wandel zu implementieren 

(Dr. D.) 

Personalrat erschwert 

die Akquisition 

von qualifiziertem 

Personal, Mitarbeiter 

im Vakuum „alter“ 

Routinen (meist 

Fürsorgerinnen = 

keine Qualifikation) 

junge, fachlich 

ausgebildete Mitarbeiter 

werden (seit 

ca. 2006) eingestellt 

Einstellung eines 

innovationsbereiten 

Nachfolgers 

für Dr. D. 

Aufwärtsbewegung 

auf niedrigem Niveau 


aufgrund 

eines schwach 

ausgeprägten 

professionellen 

Habitus (mangelndes 

professionelles Autonomieverständnis) 

beuhutsame 

Korrektur durch 

Personalrekrutierung 

( Jungpersonal 

und kompetente 

Besetzung der 

Leitungsstellen auf 

der mittleren Ebene 

– z. B. Frau H.) 

Subjektive Dauerkrise 

nach forcierter 


einen wachsamen 

Prozess in Gang 

gesetzt. Das 

vigilante Konzept 

hat keinen Reflex auf 

den professionellen 

Handlungskontext 

Konstanz der frühen 

68er Neuorientierung 

(Vorwegnahme 

des KJHG) 

Abwehr von New 

Public Management 

Seite 151


Mit anderen Worten: Es besteht ein nur mit 

einer Hypothese aufzulösender Widerspruch 

zwischen der Ähnlichkeit biographischer Ausgangslagen, 

um im Sozialwesen den sozialen 

Wandel zu gestalten, und dem gegenwärtigen 

Stand der Organisationsentwicklung. Während 

wir bei den ostdeutschen Jugendämtern Aufstiegskurven 

beobachten, stagniert die Entwicklung 

einer Kultur professioneller Hilfe nach der 

neuen Gesetzesvorlage in den westdeutschen 

Jugendämtern. Bei Letzteren ist die Stagnation 

teils durch Frühvollendung der Innovation 

(Ostholstein), teils durch ungünstige Rahmenbedingungen 

und externe Krisen (Unterschlagung, 

danach keine Konstanz in der Leitung 

– vgl. Heidenheim) verursacht. Die Neuorientierung 

stößt auf erhebliche Probleme seitens 

der Leitung (Ostholstein – H. W.) wie auch der 

Mitarbeiter (Ostholstein, Heidenheim). Einmal 

so gesagt: In den „alten“ Bundesländern hat es 

den großen Wandel oder den Paradigmenwechsel 

in der Kinder- und Jugendhilfe durch die 

Einführung des KJHGs nicht gegeben. In den 

„neuen“ Bundesländern hat ein konzeptioneller 

Professionalisierungsprozess der Sozialarbeit in 

der Kinder- und Jugendhilfe über die schnellere 

(in Saalfeld-Rügen zwar mit einer Verspätung 

von 10 Jahren) und – jedenfalls formal – konsequentere 

Rezeption der fachlichen Vorgaben 

des KJHGs stattgefunden. 

Nun zur These, die die Diskrepanz zwischen 

ähnlichen biographischen Handlungsbedingungen 

und der unterschiedlichen 

Seite 152 Organisationsentwicklung erklärt: Dass 

wir relativ einheitliche Akteursbedingungen 

und verschiedene Institutionenbildungsverläufe 

beobachten, verweist zum einen 

auf den begrenzten Einfluss der Akteure. Zum 

anderen verweist dieses Missverhältnis auf die 

Einbettungsverhältnisse, auf die – wie Strauss 

es formuliert – „langsamer sich bewegenden, 

stabilen Elemente der sozialen Umgebung, 

die von vielen Generationen geschaffen und 

manchmal erhalten wurden“ (Strauss 1993: 

261), die das Handeln der Akteure, wenn 

auch nicht determinieren, so doch rahmen. 

So macht die Entdeckung der Variationen auf 

der Ebene der Institutionenbildung deutlich, 

dass eine analytische Perspektive nicht ausreicht, 

die auf das Individuum, auf den einzelnen 

Akteur beschränkt bleibt. Es bedarf neben 

eines akteurtheoretischen Zuganges für die 

Erklärung von Prozessen sozialen Wandels 

eines Ansatzes, der neben dem biographiekonstitutiven 

Handeln auch die das Handeln 

rahmenden Strukturbedingungen mit erfasst. 

Das Konzept, das dafür einen angemessenen 

methodologischen Rahmen stellt, das sowohl 

der strukturellen als auch der Akteursseite 

von Wandel Rechnung trägt, ist das der „conditional 

matrix“ (vgl. dazu die Ausführungen 

von Bruno Hildenbrand in diesem Band).

Endnoten 

1 Die hier vorgenommenen Fallrekonstruktionen wurden im 

Rahmen des Gesamtprojektes durchgeführt und hätten nicht 

ohne die gemeinsame Arbeit im Gesamtteam und nicht ohne die 

konstruktive Kritik aller (Bruno Hildenbrand, Karl-Friedrich 

Bohler, Anna Engelstädter, Tobias Franzheld, Anja Schierbaum 

und Marcel Schmidt) realisiert werden können. 

2 Mündliche Mitteilung von Karl Friedrich Bohler. 

3 „Wissen von bestimmten quellenmäßig erweislichen zur ‘historischen 

Situation’ gehörigen ‘Tatsachen’ (‘ontologisches’ Wissen, 

andererseits (...) Wissen von bestimmten bekannten Erfahrungsregeln, 

wie Menschen auf gegebene Situationen zu reagieren 

pflegen (‘nomologisches Wissen’)“, vgl. Weber 1988, S. 276f.). 

4 Die Struktur des klassischen Jugendamtes und des klassischen 

Sozialdezernates werden aufgelöst. An Stelle von Ämtern werden 

sogenannte Fachbereiche eingerichtet. Während die klassische 

Struktur in anderen Landkreisen aus den drei Ämtern Jugendamt, 

Sozialamt und Ausgleichsamt besteht, ist sie in Heidenheim 

nach acht Fachbereichen organisiert worden, die – wie A. D. 

berichtet – „sich in vielen Dingen überschnitten, aber als eine Art 

selbständige Ämter zählten“ (Interview). 

5 Hier einmal eine Vergleichszahl für das Jahr 1951. Zu diesem 

Zeitpunkt betrug der Jahreslohn eines bundesrepublikanischen 

Landarbeiters nur 63% des Lohnes eines Industriearbeiters (vgl. 

Heidrich 1997, S. 34f ). 

6 Vgl. hier die nicht ganz unähnliche sozialstrukturelle Ausgangslage 

des Falles Johannes Freumbichler, dem Großvater von 

Thomas Bernhard (Funcke 2007). 

7 Vgl. hier die Expertise zu den „Auswirkungen der Bevölkerungsentwicklung 

auf die Arbeitsfelder der Kinder- und Jugendhilfe 

bis zum Jahr 2012 in Thüringen“ (Fendrich & Schilling 

2003). Dort ist zu erfahren, dass im Jahre 1998 lediglich 39,1 % 

der Mitarbeiterinnen über eine sozialpädagogische Qualifikation 

im allgemeinen Sinne verfügen, 12,5 % haben eine Hochschulqualifikation 

(vgl. auch Hildenbrand 2004a, S. 9). 


8 Daran, dass der alte Landrat zwei Jahre lang, von Anfang 

1999 bis Ende 2000, den Amtsleiterposten unbesetzt ließ, 

erkennt man, welche Bedeutung dem Amtsleiterposten zugemessen 

wurde (vgl. auch hier die Ausführungen von Bruno 

Hildenbrand in diesem Band). 

9 Vgl. dazu die Dorfstudie von Barbara Schier (2001). Auch 

im Nordwesten von Rügen konnten bis 1972 Bauern eine LPG 

simulieren. 

10 Vgl. die Endnote 6 im Beitrag von Bruno Hildenbrand in 

diesem Band. 

11 Die Bildungspolitik der 50er und 60er Jahre öffnete vielen 

Arbeiter- und Bauernkindern den Weg in weiterführende 

Bildungseinrichtungen (vgl. Meuschel 1992, Solga 1995). Der 

Bildungsaufstieg war für die Lehrer, die nicht dem alten Bürgertum 

entstammten, ein „‘massenhaft individueller’ Aufstieg, was 

die Risiken eines Bildungsaufstiegs ‘im Alleingang’, wie z. B. 

Schwierigkeiten bei der Orientierung im neuen sozialen Milieu 

und Akzeptanzprobleme in der neuen Umgebung, minimierte“ 

(Köhler 2000, S. 81). 

12 Die in der Folge der Bodenreform 1947 neu entstandenen 

Kleinbetriebe wurden kurze Zeit später wieder zur Kollektivierung 

gezwungen. In der Zeit ab 1952 wurden in der DDR 

zum einen auf dem Land die landwirtschaftlichen Produktionsgenossenschaften 

(LPG) als „genossenschaftlich-sozialistische 

Betriebe“ und zum anderen die Maschinen-Traktoren-Stationen 

(MTS) als „staatlich-sozialistische Betriebe“ geschaffen. 

13 Nicht ganz auszuschließen ist, dass sie zu den Wiedereinrichtern 

auf Rügen zählt. Engelstädter (2005) hat gezeigt, dass es 

u. a. vor allem die Bauern bzw. Bäuerinnen, die aus vollbäuerlichen 

Gebieten außerhalb Rügens, aus Schleswig-Holstein, 

Westfalen und Westpreußen, zugewandert sind, waren, die den 

Schritt zum Wiedereinrichten eines bäuerlichen Familienbetriebes 

nach der Wende gewagt haben. 

14 Vgl. dazu die Ausführungen von Bruno Hildenbrand 

in diesem Band, Endnote 20. 

15 Dass man sich in dieser Zeit mit einem Fuhrunternehmen 

auch anders entwickeln kann, zeigt der Fall Kornbeck in: Hildenbrand 

2004b. 

Seite 153

Seite 154 

16 Die Kinderzahl verheirateter Mägde war gering (vgl. Mit- 

terauer 1990, S. 244). 

17 Vgl. Strauss 1993, S. 255f., 1995, S. 18ff. 

18 Als H. W. 1970 ins Jugendamt kommt, hat das Verwaltungshandeln 

Dominanz gegenüber dem sozialpädagogischen Handeln. 

Überlegungen zur Einrichtung eines Amtes für Soziale 

Dienste, die H. W. als Sprecher der Sozialarbeiter unterstützte, 

konnten trotz „heftigster Auseinandersetzungen“ mit dem 

damaligen Amtsleiter, der die Reformvorschläge ablehnte, nicht 

umgesetzt werden (vgl. Bohler & Bieback-Diel 2001, S. 37ff.). 

H. W., der Sozialdemokrat, der das Feld der Auseinandersetzung 

im Ringen um das bessere Argument nicht scheute, erinnert diese 

Diskussionsphase im Amt als „schöne Zeit“ (Interview). 

19 Wir haben gesehen, dass gerade durch die forcierten Selbständigkeitsbestrebungen 

der Mutter die Modernisierung des Hofes 

in den 50er Jahren gelingt mit der Folge, dass ein autonomes 

Wirtschaften im landwirtschaftlichen Bereich fortgesetzt werden 

kann. 

20 A. D. : Die Mutter forciert die Umstrukturierung des Hofes 

gemäß den Modernisierungsanforderungen der 50er Jahre; Dr. 

D.: Die Mutter rettet den durch die berufliche Transformation 

ihrer eigenen Mutter (Porzellanmalerin) verloren gegangenen 

Status der Selbständigkeit durch Orientierung am großväterlichen 

Schneiderhandwerk.; Dr. M.: Die Mutter sichert das 

Gut der Selbständigkeit ihrer Herkunftsfamilie (selbständige 

Schneidermeister) über die Heiratsstrategie; H. W.: Die Mutter 

löst sich aus bevormundenden großbäuerlichen Sozialzusammenhängen 

und vergrößert über eine berufliche Transformation 

(städtischer Dienstleistungssektor) – gemäß der Tradition eines 

Selbständigenmilieus – ihre Autonomiespielräume. 

Ak t e u r e D e r tr A N S F o r M At I o N

lI t e r At u r 

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Autoren 

Bruno Hildenbrand, Jg. 1948, ist seit 1994 Professor 

für Sozialisationstheorie und Mikrosoziologie am Institut 

für Soziologie der Friedrich-Schiller-Universität 

Jena. Studium der Soziologie, Politikwissenschaften 

und Psychologie an der Universität Konstanz und 

Promotion im Fach Soziologie (1970-1979), Wissenschaftlicher 

Mitarbeiter an der Psychiatrischen Klinik 

der Philipps-Universität Marburg von 1979 bis 1984, 

Hochschulassistent an der Johann-Wolfgang-Goethe- 

Universität Frankfurt am Main von 1984 bis 1989, dort 

Habilitation 1991, Fachleiter für Arbeit mit psychisch 

Kranken und Suchtkranken an der Berufsakademie 

Villingen-Schwenningen von 1989 bis 1994. 

Laufende Arbeitsschwerpunkte: Transformationsprozesse 

der Kinder- und Jugendhilfe in ländlichen 

Regionen Ost- und Westdeutschlands; Sozialisationsprozesse 

in der Pflegefamilie. 

Seite 161

Seite 162 

Autoren 

Karl Friedrich Bohler, geb. 1953, Studium der Soziologie 

in Heidelberg und Frankfurt a.M., 1988 

Promotion, 1994 Habilitation am Fachbereich Gesellschaftswissenschaften 

der Universität Frankfurt 

a.M., wissenschaftlicher Mitarbeiter am Fachbereich 

Gesellschaftswissenschaften der Universität Frankfurt 

a.M., im Institut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik, 

an der Universitätsklinik Marburg. 1995 und seit 2003 

wissenschaftlicher Mitarbeiter an der Friedrich Schiller 

Universität Jena und im Sonderforschungsbereich 580. 

Publikationen aus dem 

Themenbereich unserer Forschung im SFB: 

Regionale Gesellschaftsentwicklung und Schichtungsmuster 

in Deutschland, Frankfurt a.M. 1995. - Region 

und Mentalität. In: Sozialer Sinn 1/2004, S. 3-29. 

– Ländliche Jugendhilfepraxis in kontrastierenden Erwerbs- 

und Lebenswelten. In: Land-Berichte 1/2005, S. 

54-62. - Die Professionalisierung der Sozialen Arbeit 

als Projekt. Untersucht am Beispiel ostdeutscher Jugendämter. 

In: Sozialer Sinn 1/2006, S. 3-33. - Familie 

und Jugendhilfe in krisenhaften Erziehungsprozessen. 

In: ZBBS 1/2006, S. 47-68. - Jugendhilfe im ländlichen 

Sozialraum. Münster 2001 (gem. mit L. Bieback-Diel). 

– Nord-Süd. In: S. Lessenich/F. Nullmeier (Hrsg.): 

Deutschland - eine gespaltene Gesellschaft. Frankfurt/ 

New York 2006, S. 234-255 (gem. mit B. Hildenbrand).

Autoren 

Dorett Funcke, Studium der Soziologie und Germanistischen 

Literaturwissenschaft in Jena, Dr. phil., Dissertation 

über Thomas Bernhard („Der abwesende Vater 

– Wege aus der Vaterlosigkeit. Der Fall Thomas Bernhard“, 

LIT-Verlag 2007), seit 2002 wissenschaftliche 

Mitarbeiterin am Institut für Soziologie in Jena (Arbeitsbereich: 

Sozialisationstheorie und Mikrosoziologie), 

seit 2002 wissenschaftliche Mitarbeiterin im SFB 580 

„Gesellschaftliche Entwicklung nach dem Systemumbruch. 

Diskontinuität. Tradition. Strukturbildung“. 

Seite 163

gPDF - SFB 580 - Friedrich-Schiller-Universität Jena

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