Fallbeispiel Halberstadt - StadtBüro Hunger, Stadtforschung und

SozialvertrŠglicher RŸckbau industriell gefertigter Wohnbauten in den neuen BundeslŠndern
Beispiel Halberstadt Arbeitspaket 6
6. Einfluss der vorhandenen sozialen und technischen
Infrastruktur auf Um- und RŸckbaukonzepte
6.1 Beispiel: Halberstadt-Gesamtstadt und Stadtumbaugebiet Nordring
6.1.1 Zielgrš§en und Schwerpunkte des Stadtumbaus
Halberstadt liegt im šstlichen Harzvorland und ist Verwaltungssitz des gleichnamigen
Landkreises. Zum Zeitpunkt der Erarbeitung des Stadtentwicklungskonzepts im Jahr
1999 zŠhlte Halberstadt etwa 41.800 Einwohner. Seit 1990 hatte Halberstadt trotz
mehrerer Eingemeindungen bereits 3.700 Menschen bzw. 8% der Bevšlkerung verloren.
Das Trendszenario der Bevšlkerungsprognose ging davon aus, dass die Stadt bis 2009
noch einmal um 9% auf knapp 38.500 Einwohner schrumpft.
Ende 1999 standen 3.550 Wohnungen bzw. 16% des Gesamtbestandes in der Stadt leer.
Nach der Wohnbedarfsprognose des Stadtentwicklungskonzepts werden im Jahr 2009 im
gŸnstigsten Fall etwa 1.500 Wohnungen und bei Fortsetzung des bisherigen Trends etwa
3.500 Wohnungen leer stehen.
Unter BerŸcksichtigung der vorhandenen privaten und šffentlichen Wirtschaftskraft stellte
sich Halberstadt zum Ziel, bis 2010 mindestens 1.500 Wohnungen vom Markt zu
nehmen. DarŸber hinaus wurde vereinbart, die ZukunftsfŠhigkeit der einzelnen
WohnungsbestŠnde und das MengengerŸst des erforderlichen RŸckbaus in AbhŠngigkeit
von der Entwicklung auf dem Wohnungsmarkt regelmŠ§ig zu ŸberprŸfen.
Als Schwerpunktgebiete des Stadtumbaus in Halberstadt wurden die Stadtteile Altstadt
und Zentrum (Sanierung und Nachverdichtung) sowie die industriell errichteten
Wohnsiedlungen Nordring (Neuordnung) und Bahnhofsvorstadt (Modernisierung und
Auflockerung) festgelegt.
Stadtumbaugebiet Nordring
Aufgrund akuter sozialer und wohnungswirtschaftlicher Probleme wurde der Stadtteil
Nordring, ein in Plattenbauweise errichtetes Wohngebiet, zum grš§ten Umbaustandort in
Halberstadt. Hier wird flŠchenhaft und in kurzer Frist ein erheblicher Teil der strukturellen
WohnungsŸberhŠnge von Halberstadt abgebaut. Bis Ende 2004 werden 970
Wohnungen, also der gesamte Wohnungsbestand mit Ausnahme von zwei
randstŠndigen Objekten eines Zwischenerwerbers, abgerissen. Die
WohnungseigentŸmer konzentrieren sich auf Modernisierung und Aufwertung ihrer
BestŠnde im Stadtkern. Der Abrissbereich bleibt potenzieller Wohnstandort, wird aber vor
Ende des Jahrzehnts kaum wieder bebaut werden.
6.1.2 Auswirkungen auf die soziale Infrastruktur
Als Mittelzentrum mit Teilfunktionen eines Oberzentrums hat Halberstadt weit Ÿber den
eigenen Bedarf hinausgehende soziale und kulturelle Funktionen zu Ÿbernehmen. Zur
Versorgung der Bevšlkerung in Stadt und Umland soll auch unter den Bedingungen von
schrumpfender Nachfrage eine mšglichst breite Palette von Infrastruktureinrichtungen in
den verschiedenen Kategorien erhalten bleiben und angeboten werden.
KindertagesstŠttenplanung
Im Stadtgebiet gibt es 19 Kindertageseinrichtungen mit einer KapazitŠt von 1.400
PlŠtzen. Darunter sind 14 stŠdtische Kindereinrichtungen und 8 Einrichtungen in freier
TrŠgerschaft. Seit 1990 wurden auf Grund sinkender Bedarfszahlen wegen des
drastischen GeburtenrŸckganges 11 Kitas mit etwa 600 PlŠtzen geschlossen. Inzwischen
StadtBŸro Hunger Stadtforschung und-planung 221

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hat sich die Auslastung mit den leicht steigenden Geburtenzahlen wieder verbessert. Im
Jahr 2002 gelten 21 Kitas als voll ausgelastet.
In einigen FŠllen gibt es punktuelle VersorgungsengpŠsse, lediglich die Kita am Nordring
verfŸgt noch Ÿber nennenswerte freie KapazitŠten, wird aber trotz anerkannt guter
fachlicher Arbeit durch das Negativimage des benachbarten Plattenbaugebietes belastet.
Die gegenwŠrtige Planung geht davon aus, dass bis 2010 weitere
KapazitŠtsschlie§ungen nicht anstehen, mittelfristig sogar punktuelle Erweiterungen
notwendig sein kšnnen.
Schulplanung
In Halberstadt gibt es 21 Schulen und schulische Einrichtungen Damit kann die Stadt alle
wesentlichen Angebote im Bereich der Allgemeinbildenden Schulen abdecken. Die
mittelfristige Schulplanung bis 2008 hat die demographischen VerŠnderungen
aufgenommen und in ihren Auswirkungen auf die Bedarfsentwicklung berŸcksichtigt. Die
geburtenschwachen JahrgŠnge nach der Wende haben die Grundschule zum grš§ten
Teil schon durchlaufen und erreichen ab 2002 die Sekundarschulebene.
- Die Zahl der GrundschŸler reduziert sich zwischen 1992 und 2008 von knapp 2.300 auf
weniger als 1.000, also fast um zwei Drittel.
- Die Zahl der SekundarschŸler war zwischen 1992 und 1999 sogar leicht angestiegen
(von 2.000 auf 2.300), wird sich dann aber bis 2008 auf 1.100 halbieren.
In Reaktion auf diese Entwicklung mussten bereits zwei Schulstandorte geschlossen
werden. Weitere Ma§nahmen zur Anpassung an die verminderten Bedarfe werden
realisiert bzw. sind vorgesehen:
Fusion GS ãAnne FrankÒ und GS ãGleimschuleÒ (2001/2002);
Fusion GS ãGebrŸder GrimmÒ und ãFreiherr von SpiegelÒ (2001/2002);
Fusion Sekundarschulen ãAnne FrankÒ und ãGleimschuleÒ (2001/2002);
Fusion GS ãDiesterwegÒ, ãAm GršpertorÒ,ãJ.-W. GoetheÒ (2003/2004);
Fusion Sek.-Schulen ãAm GršpertorÒ und J.-W. GoetheÒ (2003/2004);
Fusion GS-Standorte Neupertstra§e 66 und Paulsplan 2 (2007/2008);
Fusion Sek.-Standorte Paulsplan 3 und Bismarckstra§e 63 (2007/2008)
Bei diesen Fusionen bleibt jeweils nur einer (der letztgenannte) der jeweiligen
Schulstandorte bestehen.
Angesichts der geplanten EinfŸhrung des 13. Schuljahres und der ZentralitŠt der Stadt
Halberstadt in ihrem Versorgungsauftrag fŸr die Region wird davon ausgegangen, dass
die beiden Gymnasien erhalten bleiben. Dasselbe gilt fŸr Kreisvolkshochschule und
Kreismusikschule. WeitergefŸhrt werden soll auch das Landesbildungszentrum fŸr
HšrgeschŠdigte.
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Bestandsplanung Schulen
Bestand 2001/2 Bestand 2007/8
9 Grundschulen
6 Sekundarschulen
2 Gymnasien
2 Sonderschulen
2 Berufsbildende Schulen
1 Kreisvolkshochschule
5 Grundschulen
3 Sekundarschulen
2 Gymnasien
2 Sonderschulen
1 Berufsbildende Schule
1 Kreisvolkshochschule
Planung der Kinder- und Jugendfreizeiteinrichtungen
In Halberstadt existieren 11 Kinder- und Jugendfreizeiteinrichtungen in šffentlicher und
privater TrŠgerschaft. Die FortfŸhrung dieser Einrichtungen hŠngt im einzelnen von der
Entwicklung konkreter Bedarfe und Nutzerinteressen ab. Soweit flŠchen- bzw.
raumrelevant, werden die VerŠnderungen in die Fachplanungen einbezogen. Die Stadt
verfolgt das Ziel, mšglichst viele, vielfŠltigere und kleinere Einrichtungen zu entwickeln.
Damit will Halberstadt den immer differenzierter werdenden Interessen von Kindern und
Jugendlichen besser gerecht werden.
Planung der wichtigsten Einrichtungen fŸr Alte
Im Jahr 2001 werden in Halberstadt von TrŠgern der freien Wohlfahrtspflege 6
Altenpflegeheime unterhalten. Hinzu kommen 3 Einrichtungen zur Kurzzeitpflege. Die
Zahl Šlterer Menschen in Halberstadt wird wachsen, selbst wenn die Einwohnerzahlen
insgesamt nach dem bisherigen Trend weiter schrumpfen. Lebten 1999 noch 7.200
Menschen im Seniorenalter (Ÿber 65 Jahre) in Halberstadt, so werden es 2009 nach dem
Trendszenario der Einwohnerprognose bereits 9.200 sein. Sollte das
Stabilisierungsszenario eintreffen, kann die Seniorenzahl bis auf 10.100 steigen.
Entsprechend dieser Entwicklung mŸssten die KapazitŠten fŸr die Altenpflege bis zu
einem Drittel aufgestockt werden. Au§erdem ist damit zu rechnen, dass auch aus dem
Umland in verstŠrktem Ma§e Šltere Menschen in Halberstadt Pflege- und Hilfsleistungen
in Anspruch nehmen. Daher werden die entsprechenden Fachplanungen regelmŠ§ig
aktualisiert.
Fazit
Der Prozess der Strukturanpassung der Gemeinbedarfseinrichtungen an verŠnderte
Bedarfe lŠuft, im Unterschied zur Strukturanpassung des Wohnungsmarktes, bereits seit
Anfang der 90er Jahre, und zwar relativ unspektakulŠr. Allerdings war die Kita- und
Schulentwicklungsplanung wenig mit der Stadtentwicklungsplanung vernetzt. Faktisch
hatte das Stadtentwicklungskonzept die Ergebnisse der Fachplanung zu Ÿbernehmen.
Diese war vorrangig an den Mengenbedarfskulissen, den KapazitŠten, den technischen
Parametern und Investitionsbedarfen fŸr die einzelnen SchulgebŠude orientiert, wobei die
Sekundarstufe sowieso in die Hoheit des Landkreises fŠllt und die Stadt hier nur
begrenzte Mitsprache hat. Somit war der Einfluss konzeptioneller ErwŠgungen zur
Entwicklung einer nachhaltigen Stadtstruktur unter den Bedingungen der Schrumpfung
begrenzt.
Die Schlie§ung von Einrichtungen erfolgte in einer Weise, dass aus gesamtstŠdtischer
Sicht keine VersorgungslŸcken entstanden sind. Insgesamt ist eine Konzentration der
sozialen Infrastruktureinrichtungen auf den Stadtkern (Stadtteile Altstadt, Zentrum,
StadtBŸro Hunger Stadtforschung und-planung 225

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Bahnhofsvorstadt, SŸdstadt I) zu beobachten. Hinsichtlich des Sekundarschulbereichs
und der weiterfŸhrenden Bildungseinrichtungen (berufsbildende Schulen sowie
Fachhochschule Harz) ist diese Konzentration zu begr٤en, da sie zur funktionalen
Dichte und VitalitŠt der Innenstadt beitrŠgt.
Was KindertagesstŠtten und Grundschulen betrifft, ist eine gleichmŠ§ige Versorgung
aller Stadtteile mit kurzen Wegen nicht mehr gewŠhrleistet ist. Hier sind nur im Nordosten
(Sargstedter Siedlung) und SŸden (An den Spiegelsbergen) noch KapazitŠten erhalten.
Besonders benachteiligt sind die Siedlungsbereiche im Osten, einschlie§lich der
Neubausiedlung aus den 1990er Jahren ãAm LandgrabenÒ. Andererseits argumentiert die
Stadt (mit einigem Recht), dass Eltern bereits KindergŠrten und Grundschulen
zunehmend nach QualitŠtsansprŸchen auswŠhlen und daher ganz bewusst auch lŠngere
Wege in Kauf nehmen.
Kontrovers diskutiert wurde die Entscheidung, den Schulstandort im Abrissgebiet
Nordring (wegen des vergleichsweise geringeren Sanierungsbedarfs) zu halten.
Einerseits wŠre damit bei einem langfristigen Fortbestand auch die kleinrŠumige
Versorgung des Stadtteile im Falle einer Neubebauung nach 2010 gesichert.
Andererseits verbleibt die Schule auf absehbare Zukunft in einem ãleergerŠumtenÒ
Stadtbereich mit unklarer Zukunft.
FŸr sŠmtliche in den 1990er Jahren leergefallenen Kitaeinrichtungen sind Umnutzungen
fŸr Gemeinbedarf und VereinstŠtigkeit gefunden worden. Da sich die Situation inzwischen
stabilisiert hat, sind in diesem Bereich keine neuen LeerstŠnde zu erwarten.
DemgegenŸber stehen zwei SchulgebŠude leer (Gausschule, Friedensschule) und
werden von der Stadt zum Verkauf angeboten, da keine Nachnutzungsmšglichkeit
gefunden werden konnte.
6.1.3 Auswirkungen auf die technische Infrastruktur
Der Stadtumbau konzentriert sich in Halberstadt auf das Wohngebiet Nordring. Im
folgenden wird dargestellt, wie die Erschlie§ungskosten durch Weiternutzung des
bestehenden Stra§en- und Wegenetzes niedrig gehalten werden und zumindest teilweise
RŸckbaukosten marktgerecht auf die Nachnutzer umgelegt werden kšnnen. Die Kosten
fŸr die Anpassung der technischen Infrastruktur sind von sozialwissenschaftlichem
Forschungsinteresse, da sie Bedeutung fŸr die Hšhe der zukŸnftigen Mieten haben und
damit sozialplanerisch relevant sind.
Leitbild des Stadtumbaus am Nordring - umfassende stŠdtebauliche Umstrukturierung
Der Stadtteil Nordring wurde in den 1980er Jahren in industrieller Bauweise errichtet und
befindet sich nordwestlich der Altstadt. Zwar ist seine stŠdtebauliche Grundstruktur
schlŸssig und die Ausstattung mit sozialer Infrastruktur (Schule, Kita) gut. Dennoch wird
dieser Standort nach dem Stadtentwicklungskonzept als nicht zukunftsfŠhig eingeschŠtzt.
Der Nordring (frŸher: Ernst-ThŠlmann-Ring) war des letzte in Halberstadt fertiggestellte
Plattenbaugebiet. InnerstŠdtisch von Beginn an mit einem Negativimage behaftet
(ãKuhwieseÒ), war die Siedlung auch fŸr ihre Bewohner bald nicht mehr attraktiv, zumal
sich in den wenigen Jahren bis 1990 unter den Erstbeziehern noch kaum stabile
Nachbarschaftsbeziehungen und Gemeinwesenstrukturen herausbilden konnten.
Die WohnungseigentŸmer investierten in den frŸhen 1990er Jahren nicht, weil der
technische Zustand der noch jungen Bausubstanz als ausreichend empfunden wurde
und der Sanierungsbedarf bei anderen BestŠnden weit grš§er war. Als nach Mitte der
1990er Jahre die LeerstŠnde wuchsen, stand die ZukunftsfŠhigkeit des Bereiches bald in
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Frage, sodass auch in den Folgejahren, vom kleinen Teilbestand eines
Zwischenerwerbers abgesehen, nicht modernisiert wurde. Bereits zum Zeitpunkt der
Erarbeitung des Stadtentwicklungskonzepts betrug der Leerstand 40%, d.h. die
gesamtstŠdtischen WohnungsŸberhŠnge konzentrierten sich hier.
Nach PrŸfung verschiedener Optionen wurde im Stadtentwicklungskonzept fŸr den
Nordring die Strategie einer umfassenden stŠdtebaulichen Neuordnung festgelegt. Der
gesamte Wohnungsbestand im Nordring soll bis auf die GebŠudezeile WolfenbŸtteler
Stra§e rŸckgebaut werden. Die Schule wurde abhŠngig von der Entwicklung der
Bedarfslage fŸr RŸckbau zur Disposition gestellt. Die Kita soll langfristig als
Kindereinrichtung und/oder als soziokulturelles Zentrum des Stadtteils erhalten bleiben.
Im Anschluss an den FlŠchenabriss soll der Bereich zu einem Eigenheimstandort
umstrukturiert werden, wofŸr aus Sicht der Stadtentwicklung die NŠhe zur Innenstadt und
die gute Infrastrukturausstattung spricht.
Auf den UmstrukturierungsflŠchen kšnnen Ð je nach Umgang mit Einrichtungen der
sozialen Infrastruktur Ð zwischen 60 und 93 BaugrundstŸcke fŸr EinfamilienhŠuser
entstehen. Alle Entwurfsvarianten bauen im wesentlichen auf dem bestehenden Stra§enund
Wegenetz auf. Nach dem Abriss von 970 Wohnungen wŸrde sich die heutige
Wohnungszahl des Stadtteiles auf 297 bis 330 Wohnungen reduzieren.
Inzwischen hat der Stadtumbau am Nordring begonnen und ist bereits weit
fortgeschritten. In einem ambitionierten Vorhaben werden die beteiligten
Wohnungsunternehmen den gesamten FlŠchenabriss in 1,5 Jahren (Oktober 2002 bis
MŠrz 2004) vollziehen. Die FšrderantrŠge fŸr den Gesamtbestand wurden bereits im Mai
2002 gestellt und sind positiv beschieden worden. Zum gegenwŠrtigen Zeitpunkt (Mai
2003) sind bereits 740 Wohnungen abgerissen worden.
Noch nicht geklŠrt sind Zeitpunkt und konkrete Form der Neubebauung. Der im
Stadtentwicklungskonzept erreichte Grundkonsens zur Entwicklung eines
Eigenheimstandorts hat nach Auskunft von Stadtverwaltung und EigentŸmern Bestand,
allerdings wollen beide beteiligte Wohnungsunternehmen zunŠchst die Entwicklung auf
dem lokalen Wohnungsmarkt genauer analysieren und sich weitere Klarheit Ÿber die
finanziellen SpielrŠume und Vermarktungschancen am Standort verschaffen.
StadtBŸro Hunger Stadtforschung und-planung 227

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Variante 1
Variante 2
Variante 3
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Kosten fŸr VersorgungstrŠger und Erschlie§ung 1
Im Rahmen des Stadtentwicklungskonzepts wurde in Kooperation von
VersorgungstrŠgern und Wohnungswirtschaft eine KostenschŠtzung erarbeitet, um zu
ermitteln
- ob auf den RŸckbauflŠchen preiswerter Eigenheimbau mšglich ist,
- welche Lasten die VersorgungstrŠger und die Stadt beim Umbau der technischen
Infrastruktur zu tragen haben.
Tab.: Kosten fŸr VersorgungstrŠger und BauplŠtze im Nordring 2 (in EUR)
Schmutz- und Regenwasser
Erschlie§ungsbeitrŠge gesamt
davon BaugrundstŸcksanteil
davon Stadtanteil
Erschlie§ungsbeitrag
Pro BaugrundstŸck
Variante 1
60 Eigenheime
118.000
87.000
31.000
Variante 2
66 Eigenheime
128.000
96.000
32.000
Variante 3
93 Eigenheime
128.000
138.000
82.000
1.453 1.461 1.483
RŸckbaukosten 11.000 11.000 11.000
Buchwerte 31.12.2003 26.000 26.000 26.000
Gesamtverlust AWH 37.000 37.000 37.000
Strom, Gas ,Wasser, FernwŠrme
Erschlie§ungskosten gesamt 319.000 352.000 495.000
davon BKZ 3 129.000 142.000 200.000
davon HAK 4 191.000 210.000 295.000
Erschlie§ungskosten
Pro BaugrundstŸck
5.328 5.382 5.382
RŸckbau- u. Umverlegungskosten 528.000 487.000 518.000
1 KostenschŠtzungen fŸr die finanzielle Belastung der VersorgungstrŠger durch den Umbau der
stadttechnischen Anlagen und Netze wurden von der Abwassergesellschaft Halberstadt GmbH (AWH) und
den Halberstadtwerken erarbeitet. Zugleich erfolgten von den VersorgungstrŠgern Angaben zum Umfang
an Erschlie§ungsbeitrŠgen und -kosten fŸr die neuen BaugrundstŸcke, die durch Berechnungen fŸr den
Stra§enneubau ergŠnzt wurden (Angaben in netto, DM umgerechnet in EUR).
2 Planungseckwerte
BaugrundstŸcksflŠche gesamt: Variante 1: 36.928 qm, Variante 2: 40.768 qm, Variante 3: 58.384 qm
BaugrundstŸcksflŠchen: Doppelhaus 640 qm, Einzelhaus 752 qm, Reihenhaus (mittig) 320 qm
Stra§enflŠchen: FlŠche Stra§enrŸckbau 4.820 qm; FlŠche Stra§enneubau Variante 1 und 2: 4.790 qm,
Variante 3 9.000 qm; Kosten (netto): Stra§enrŸckbau 50 DM/qm, Stra§enneubau 200 DM/qm
3 Unter BKZ versteht man die Kosten, die der GrundstŸckseigentŸmer fŸr das vorgelagerte
Haupterschlie§ungsnetz anteilig trŠgt (Baukostenzuschuss).
4 Unter HAK versteht man die Kosten, die der GrundstŸckseigentŸmer fŸr den Anschluss seines GrundstŸcks
an das Hauptversorgungsnetz trŠgt (Hausanschlusskosten).
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Buchwerte 31.12.2003 408.000 443.000 443.000
Gesamtverlust SWH 936.000 930.000 961.000
Stra§e (ohne Schmutz- und Regenwasser)
Erschlie§ungskosten gesamt 491.000 491.000 923.000
davon BaugrundstŸcksanteil (90%) 5 442.000 442.000 831.000
davon Stadtanteil (10%) 49.000 49.000 92.000
Erschlie§ungsbeitrŠge
pro BaugrundstŸck
7.368 6.697 8.933
RŸckbaukosten Stra§e 124.000 124.000 124.000
Erschlie§ungsbeitrŠge u. -kosten
pro BaugrundstŸck gesamt
14.149 13.540 15.798
Die Ergebnisse der KostenschŠtzung verdeutlichen, dass auf den RŸckbauflŠchen
preiswertes baureifes Bauland angeboten werden kann. Die moderaten Erschlie§ungskosten
von 22 Û/qm bis 25 Û/qm bieten fŸr die BaugrundstŸcke gute
Vermarktungschancen. Wohnen zum Eigentum innerhalb der Stadt kann also, rein
erschlie§ungsseitig betrachtet, auch fŸr mittlere Einkommensgruppe finanzierbar werden,
was fŸr die soziale StabilitŠt der Innenstadt vorteilhaft ist.
Die Verluste der Versorgungsunternehmen durch den RŸckbau von stadttechnischen
Anlagen und Netzen im Zusammenhang mit dem Abriss der industriell gefertigten
WohngebŠude und ggf. der Schule sind erheblich. Die gesamte FernwŠrmeversorgung
fŸr den Bereich muss zurŸckgebaut werden. Damit steht auch der Bestand eines
Heizkraftwerks in Frage. DarŸber hinaus mŸssen auch die Trink- und
Abwasserleistungen zum Gebiet und im Gebiet wegen der drastisch verminderten
Mengenbedarfe neu dimensioniert werden.
AbhŠngig von den stŠdtebaulichen Lšsungen bewegen sich die Verluste fŸr die
Versorgungsunternehmen zwischen 974.000 Û bis 998.000 Û. Aber auch fŸr die Stadt
entstehen unrentable Kosten durch den RŸckbau von Stra§en in einer Grš§enordnung
von 124.000 Û (10% der Erschlie§ungskosten). Daneben ist die Stadt anteilig an den
Erschlie§ungsbeitrŠgen zwischen 81.000 Û bis 174.000 Û beteiligt.
Im Vergleich zur Entwicklung eines Eigenheimstandorts auf der grŸnen Wiese fallen die
Erschlie§ungskosten niedriger aus, weil Teile des Stra§ennetzes und der
Medienversorgung (speziell Strom, Telecom) nachgenutzt werden kšnnen. Dennoch
ergibt sich fŸr die anderen Versorgungsstrukturen ein nicht unbetrŠchtlicher
Umbaubedarf, da die Verbrauchsmengen an Wasser und Abwasser deutlich geringer
ausfallen und die alten VersorgungsstrŠnge durch die KollektorgŠnge der Plattenbauten
nicht erhalten bleiben kšnnen. Auch das Stra§ennetz muss teilweise neugebaut und
teilweise saniert werden.
Vermindert werden die finanziellen Belastungen fŸr die beteiligten Seiten allerdings
dadurch ganz erheblich, dass die Anpassung der technischen Erschlie§ung in einem
5 Der Kostenanteil fŸr die BaugrundstŸcke wurde auf die Zahl der BaugrundstŸcke umgelegt. Eine genaue
Zuordnung des Erschlie§ungsaufwandes fŸr das jeweilige BaugrundstŸck kann bei diesem groben Ansatz
nicht berŸcksichtigt werden.
StadtBŸro Hunger Stadtforschung und-planung 230

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umzustrukturierenden Stadtteil mit vorrangiger PrioritŠt Ÿber die Quartiersaufwertung im
Stadtumbauprogramm durch Land und Bund zu zwei Dritteln gefšrdert werden kann.
6.1.4 ResŸmee
Soziale Infrastruktur
Der Prozess der Strukturanpassung der Gemeinbedarfseinrichtungen an verŠnderte
Bedarfe lŠuft in Halberstadt, im Unterschied zur Strukturanpassung des
Wohnungsmarktes, bereits seit Anfang der 90er Jahre und unspektakulŠr. FŸr sŠmtliche
in den 1990er Jahren leergefallenen Kitaeinrichtungen sind Umnutzungen fŸr
Gemeinbedarf und VereinstŠtigkeit gefunden worden.
Die Schlie§ung von Einrichtungen erfolgte so, dass aus gesamtstŠdtischer Sicht keine
VersorgungslŸcken entstanden sind und eine Konzentration der sozialen
Infrastruktureinrichtungen auf den Stadtkern eintrat. Betreffs der KindertagesstŠtten und
Grundschulen ist eine gleichmŠ§ige Versorgung aller Stadtteile mit kurzen Wegen nicht
mehr gewŠhrleistet. Andererseits ist zu beobachten, dass Eltern bereits KindergŠrten und
Grundschulen zunehmend nach QualitŠtsansprŸchen auswŠhlen und daher ganz
bewusst auch lŠngere Wege in Kauf nehmen.
Allerdings war die Kita- und Schulentwicklungsplanung wenig mit der
Stadtentwicklungsplanung vernetzt. Faktisch hatte das Stadtentwicklungskonzept die
Ergebnisse der Fachplanung zu Ÿbernehmen, der Einfluss konzeptioneller ErwŠgungen
zur Entwicklung einer nachhaltigen Stadtstruktur war begrenzt.
Technische Infrastruktur
Halberstadt hat sich fŸr den FlŠchenabriss eines ganzen Wohngebietes mit ca. 1.000
Wohnungen Ð mit Ausnahme einer Wohnzeile eines Zwischenerwerbers - entschieden.
Durch die Nachnutzung der FlŠche und der vorhandenen technischen Infrastruktur
bekommt die Stadt die Mšglichkeit, preisgŸnstig ein zentrumsnahes Eigenheimgebot zu
erschlie§en und damit im einzigen noch wirksamen Nachfragesegment auf dem lokalen
Wohnungsmarkt ein zugleich preislich wie qualitativ attraktives und im Sinne nachhaltiger
Stadtentwicklung vertrŠgliches Angebot unterbreiten zu kšnnen.
Die Verluste der Versorgungsunternehmen durch den RŸckbau von stadttechnischen
Anlagen und Netzen im Zusammenhang mit dem Abriss der industriell gefertigten
WohngebŠude sind erheblich. Vermindert werden die finanziellen Belastungen allerdings
dadurch, dass die Anpassung der technischen Erschlie§ung in einem
umzustrukturierenden Stadtteil mit vorrangiger PrioritŠt Ÿber die Quartiersaufwertung im
Stadtumbauprogramm durch Land und Bund zu zwei Dritteln gefšrdert werden kann.
SozialvertrŠgliches Zusammenspiel von FlŠchenabriss und Aufwertung
Die auf den ersten Blick aus sozialplanerischer Sicht rabiate Methode des
FlŠchenabrisses ist sozialvertrŠglich, weil erstens fŸr alle Mieter eine akzeptierte
Wohnalternative gefunden wurde. Zweitens wurde durch den Zuzug der Haushalte aus
dem Abrissgebiet der Leerstand in anderen Wohngebieten der Stadt gedŠmpft, der
schleichenden ãPerforierungÒ der Stadt mit ihren negativen sozialen Folgen wird
entgegengewirkt.
StadtBŸro Hunger Stadtforschung und-planung 231

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Durch ein beratungsintensives und individuelles Umzugsmanagement ist es den beiden
lokalen Wohnungsunternehmen HalberstŠdter Wohnungsbaugesellschaft mbh
(HAWOGE) und Wohnungsbaugenossenschaft Halberstadt e.G. (WGH) gelungen, etwa
70-80% ihrer Mieter innerhalb der eigenen BestŠnde zu halten. Den Haushalten wurden
frisch modernisierte Wohnungen im Stadtzentrum oder preiswerte Wohnungen in der
Bahnhofsvorstadt angeboten. Insofern ist Halberstadt ein gutes Beispiel fŸr das
sozialvertrŠgliche Zusammenspiel von Abriss und Aufwertung, wobei die aufgewerteten
BestŠnde im Stadtzentrum liegen und damit die Innenstadt stŠrken.
Aufgrund des effektiven Umzugsmanagements konnte auch die Belastung der
Nachbarschaften durch die Abbrucharbeiten trotz des FlŠchenabrisses minimiert werden.
Die WGH hatte das Umzugsmanagement bereits beendet, bevor der erste Abriss
begann, sodass die Mieter Ÿberhaupt nicht belŠstigt wurden. Die HAWOGE hat ihre
BestŠnde inzwischen ebenfalls nahezu komplett leergezogen.
DemgegenŸber ist die Immissionsbelastung fŸr die Mieter des verbleibenden
Zwischenerwerbers ganz erheblich. Nach verschiedenen personellen und strukturellen
VerŠnderungen im Unternehmen ist es letztlich nicht gelungen, diesen EigentŸmer
verlŠsslich in den Stadtumbau zu integrieren. Hier zeigt sich ein generelles Problem, das
hŠufig entsteht, wenn auswŠrtige EigentŸmer mit ihren jeweiligen Verwertungsinteressen
ohne lokale Bindungen und mit begrenzter Kooperationsbereitschaft im Stadtumbau
agieren.
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