ZESO_2-2015_ganz

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZeSo
Zeitschrift für Sozialhilfe
02/15
Flüchtlinge und Sozialhilfe steigende zahlen, wachsender
problemlösungsbedarf richtlinienrevision eckpunkte und weiteres vorgehen
umfrage wie die mitglieder das dienstleistungsangebot der skos beurteilen

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
SKOS-WEITERBILDUNG
Einführung in die öffentliche Sozialhilfe
Montag, 9. November 2015 , 13 Uhr bis 18 Uhr
Hotel Arte in Olten
In der Praxis stellen sich Fachleuten und Behördenmitgliedern komplexe Fragen. Rechtliches Wissen ist
ebenso gefragt wie methodisches Handeln und Kenntnisse des Systems der sozialen Sicherheit. Die
Weiterbildung der SKOS nimmt diese Themen auf. Es werden Grundlagen zur Armutsproblematik und
zur Ausgestaltung der Sozialhilfe vermittelt, Verfahrensgrundsätze thematisiert und das Prinzip der
Subsidiarität erläutert. Die Veranstaltung richtet sich an Mitglieder von Sozialbehörden, Fachleute der
Sozialen Arbeit und Sachbearbeitende von Sozialdiensten, die neu in der Sozialhilfe tätig sind.
Programm und Anmeldung: www.skos.ch Veranstaltungen
Soziale Arbeit
Weiterbildung
Machen Sie mehr aus sich.
Und aus unserer Gesellschaft.
Egal, in welchem Handlungsfeld Sie tätig sind: Eine
Weiterbildung in Sozialer Arbeit an der ZHAW bringt
Sie gezielt vorwärts. Mit CAS, DAS, MAS und Kursen
zu allen relevanten Schwerpunktthemen:
• Kindheit, Jugend und Familie
• Delinquenz und Kriminalprävention
• Community Development und Migration
• Soziale Gerontologie
• Sozialmanagement
• Supervision, Coaching und Mediation
• Sozialrecht
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Neu: CAS Sozialversicherungsrecht in Zürich
Im August 2016 wird dieser CAS am Standort Zürich
angeboten, im neuen Hochschulcampus Toni-Areal. Er
gibt einen Überblick über das geltende Recht. Die einzelnen
Sozialversicherungen werden anhand vielfältiger
Unterrichtsmaterialien übersichtlich dargestellt und
mittels Fallbeispielen aus der Praxis vertieft erläutert.
www.sozialearbeit.zhaw.ch
ZHAW Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften
Departement Soziale Arbeit, Hochschulcampus Toni-Areal
Pfingstweidstrasse 96, 8005 Zürich, Telefon +41 58 934 86 36
Inserat_ZESO_05.indd 1 04.05.2015 09:35:31

Michael Fritschi
Verantwortlicher Redaktor
im interesse des ganzen
Unsere Alltagssprache saugt geschliffene Ausdrücke aus der
Welt der Opinion Leader gerne auf. Hier ein paar Beispiele:
Das Tempo, mit dem die SKOS die Teilrevision der Sozialhilfe-
Richtlinien in den vergangenen Monaten vorangetrieben hat,
ist «sportlich». Dies umso mehr, als die Inhalte der Teilrevision
einem föderalen Meinungsfindungsprozess unterliegen.
Dank, dass dies möglich ist, gebührt den siebzig Prozent
der SKOS-Mitglieder, die sich Anfang Jahr trotz Termindruck
an der Vernehmlassung beteiligt haben, und den Vorstandsmitgliedern,
die sich trotz teilweise unterschiedlichen
Haltungen «in the greater interest» auf eine gemeinsame
Stossrichtung verständigt haben. Dank gebührt auch der
Sozialdirektorenkonferenz SODK, die die politische Verantwortung
für die SKOS-Richtlinien geschlossen mitträgt, für
ihr «Commitment». Der Revisionsprozess ist allerdings
noch nicht abgeschlossen, es handelt sich derzeit noch um
«work in progress» (vgl. Berichte auf Seiten 4 und 8-9). Die
«Updates» zu den weiteren Entwicklungen können Sie in
den nächsten ZESO-Nummern und – um einiges aktueller! –
auf der SKOS-Website und im Newsletter lesen. Darüber, wie
die SKOS-Mitglieder diese Informationskanäle und die diversen
anderen Produkte der SKOS einschätzen und nutzen,
orientiert ein Bericht über die kürzlich durchgeführte «User»-
Befragung zu den SKOS-Dienstleistungen (S. 26 ff.).
Ebenfalls im Interesse des Ganzen müssen der Bund, die
Kantone und die Gemeinden möglichst rasch jene Hürden
wieder abbauen, die aufgebaut wurden, um zu verhindern,
dass Flüchtlinge in der Schweiz arbeiten können. Andernfalls
werden diese fast zwangsläufig zu Sozialhilfefällen.
Diese grundsätzliche Einsicht ist vorhanden (Seiten 14 ff.).
Damit die Integrationsbemühungen effektiv fruchten, müssen
aber alle «Stakeholder», auch die Arbeitgeber und die
tonangebenden politischen Parteien, mitziehen. Es bleibt zu
hoffen, dass die mittlerweile zahlreichen guten Absichtserklärungen
Wirkung entfalten.
Ich wünsche Ihnen eine anregende Lektüre.
editorial 2/15 ZeSo
1

SCHWERPUNKT14–25
flüchtlinge und sozialhilfe
Der Schwerpunkt beleuchtet die zahlreichen
Herausforderungen, mit denen die Sozialhilfe
durch die steigende Zahl von Flüchtlingen, die in
der Schweiz bleiben, konfrontiert ist. Das Credo
der Fachpersonen zur Abfederung der sich
stellenden Probleme lautet Arbeitsintegration.
Doch das ist um einiges einfacher gesagt als
umgesetzt, wie zwei Berichte zur Ausbildungssituation
und Integrationspraxis zeigen.
ZESO zeitschrift für sozialhilfe
Herausgeberin Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS,
www.skos.ch Redaktionsadresse Redaktion ZESO, SKOS,
Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch,
Tel. 031 326 19 19 Redaktion Michael Fritschi, Regine Gerber
Redaktionelle begleitung Dorothee Guggisberg Autorinnen
und Autoren in dieser Ausgabe Monika Bachmann, Brigitte
Basler, Heinrich Dubacher, Reiner Eichenberger, Therese Frösch,
Adrian Gerber, Dorothee Guggisberg, Mirjam Hauser, Ruedi
Hofstetter, Anna Maria Koukal, Paula Lanfranconi, Judith
Nydegger, Marie-Christine Pasche, Monique Portner-Helfer,
Claudio Spadarotto, Felix Wolffers Titelbild Rudolf Steiner
layout Marco Bernet, mbdesign Zürich Korrektorat Carsten
Zuege Druck und Aboverwaltung Rub Media AG, Postfach,
3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 preise
Jahresabonnement CHF 82.– (für SKOS-Mitglieder CHF 69.–),
Einzelnummer CHF 25.–. Jahresabonnement ausland CHF 120.–.
© SKOS. Nachdruck nur mit genehmigung der Herausgeberin.
Die ZESO erscheint viermal jährlich.
ISSN 1422-0636 / 112. Jahrgang
Bild: Daniel Desborough
Erscheinungsdatum: 8. Juni 2015
Die nächste Ausgabe erscheint im September 2015.
2 ZeSo 2/15 inhalt

INHALT
5 Die Schweiz braucht die SKOS.
Kommentar von Felix Wolffers
6 13 Fragen an Mirjam Hauser
8 Teilrevision der SKOS-Richtlinien:
Die Weichen sind gestellt
10 «Die klassische Fürsorge ist eine
Gemeindeaufgabe»
Interview mit Hannes Germann
14 SCHWERPUNKT:
FLüchtlinge und Sozialhilfe
16 Gemeinsam Flüchtlinge rasch und
nachhaltig integrieren
18 Die Integration durch Erwerbsbeteiligung
braucht bessere
Rahmenbedingungen
20 Ein Tor zum Arbeitsmarkt
22 Zwischen Hoffnung und Desillusion
24 Die Herausforderungen aus der Sicht
der Sozialhilfe
26 Die SKOS als Dienstleisterin für die
öffentliche Hand: Die Arbeit der SKOS
im Urteil ihrer Mitglieder
30 Für Sozialhilfebeziehende braucht es
neue Arbeitsmodelle. Reportage über
das Projekt Human Profit
32 Plattform: Stiftung Sucht Schweiz
34 Forum: «Die beste Sozialhilfe: Das
Grundkapital»
35 Veranstaltungen und Lesetipps
36 Porträt: Daniel König beschäftigt
ehemalige Drogenabhängige
Stimme der GEMEINDEn
Gute NOTEN Für Die SKOS
ArbeitsmodelL eigenmotivation
DER QUARTIERLADENcoach
Die SKOS ist eine Plattform, die die
Interessen von Bund, Kantonen und
kommunaler Ebene zusammenbringen
kann, sagt Hannes Germann, Präsident
des Schweizerischen Gemeindeverbands.
Gleichzeitig betont er im Gespräch mit der
ZESO die Relevanz des kommunalen Wissens
für die Sozialhilfe.
10
Die SKOS-Mitglieder können von vielfältigen
Dienstleistungen profitieren, die ihnen
der Fachverband zur Verfügung stellt.
Eine bei den Mitgliedern durchgeführte
Umfrage zur Nutzung und Qualität der
Angebote bescheinigt der SKOS eine
gute Kundenorientierung und eine hohe
Zufriedenheit mit den Dienstleistungen.
26
Die Genossenschaft Overall in Basel bietet
Sozialhilfebeziehenden, die keine Stelle
mehr finden, ein neues Arbeitsprojekt
an: Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer
entwickeln ein eigenes Produkt oder eine
Dienstleistung – und setzen ihre Idee
innerhalb von zwei Jahren um.
30
Daniel König ist Betriebsleiter im Berner
Lorraineladen und jongliert in dieser Position
mit verschiedenen Hüten: Er sorgt nicht nur
für gut assortierte Regale im Quartierladen,
er führt und betreut auch ehemalige
Drogenabhängige als Angestellte.
36
inhalt 2/15 ZeSo
3

NACHRICHTEN
Hohe Gesundheitskosten
in der Sozialhilfe
Personen in der Sozialhilfe beanspruchen
häufiger medizinische Leistungen als nicht
unterstützte Personen und verursachen
höhere Gesundheitskosten. Dies zeigt eine
Studie des Sozialamts der Stadt Bern und
der Krankenversicherung Helsana, die in
der Zeitschrift «Soziale Sicherheit CHSS»
(2/2015) vorgestellt wurde. Eine wichtige
Ursache für die häufigeren Behandlungen
sind chronische Erkrankungen, an denen
Sozialhilfebeziehende deutlich öfter leiden
als nicht unterstützte Personen. Der grösste
Unterschied zwischen Sozialhilfebeziehenden
und Nichtbeziehenden besteht bei
Schmerzerkrankungen, aber auch rheumatische
und psychische Erkrankungen sowie
Magenprobleme sind besonders verbreitet.
Den möglichen Einfluss des Sozialhilfebezugs
auf die Gesundheit hat die Studie nicht
untersucht. Die Autoren vermuten aber eine
Wechselwirkung zwischen schlechter sozialer
Situation, fehlender beruflicher Integration
und angeschlagener Gesundheit.
Ältere Arbeitnehmende
Ende April wurden an der 1. nationalen
Konferenz zum Thema ältere Arbeitnehmende
Massnahmen in vier Bereichen
beschlossen. Die Instrumente der Arbeitslosenversicherung
sollen gezielter auf die
Bedürfnisse arbeitsloser Personen über
50 ausgerichtet werden und die berufliche
Weiterbildung soll unabhängig von Alter,
Geschlecht und Qualifikationsstufe gefördert
werden. Weiter sind Massnahmen zur
Sensibilisierung von Arbeitgebern und der
Öffentlichkeit vorgesehen. Und bezüglich
der Altersvorsorge soll geprüft werden, wie
ältere Arbeitslose ihre Freizügigkeitsguthaben
sichern können.
Korrigendum
Der Beitrag «Aktuelle Praktiken bei der Ausrichtung
des Grundbedarfs» in ZESO 1/15
(Seite 9) enthielt zwei missverständliche
Formulierungen. Korrekt müsste es heissen:
«Jungen Erwachsenen steht in 13
Kantonen ein reduzierter Grundbedarf von
zwischen 47 bis 88 Prozent des allgemeinen
Grundbedarfs zu. Die SKOS-Richtlinien
empfehlen (...) Dies entspricht einer Kürzung
um 24 Prozent.» Die korrigierte Seite
mit korrekter Grafik wurde auf der SKOS-
Website als PDF-Datei publiziert.
«Die SKOS hat gute Arbeit geleistet.» SODK-Präsident Peter Gomm (r.) orientierte gemeinsam mit
dem SKOS-Präsidium (im Bild Felix Wolffers) an einer Medienkonferenz über die beschlossene
Stossrichtung der Richtlinienrevision.
Bild: Keystone
Die Kantone bekennen sich zu einer
kohärenten Sozialhilfe
Die Konferenz der Sozialdirektorinnen und
Sozialdirektoren (SODK) hat an der Sozialkonferenz
vom 21. Mai gemeinsam mit
Vertreterinnen und Vertretern der SKOS, des
Schweizerischen Gemeindeverbands und der
Städteinitiative Sozialpolitik die Ergebnisse
der Vernehmlassung zur Teilrevision der
SKOS-Richtlinien zur Kenntnis genommen
und die Stossrichtung der Revision beschlossen:
Der Grundbedarf in der Sozialhilfe soll
für Grossfamilien ab sechs Personen reduziert
werden. Weiter wurde – entsprechend
den Ergebnissen der SKOS-Vernehmlassung –
eine Verschärfung der Sanktionsmöglichkeiten
und eine Reduktion des Grundbedarfs für
junge Erwachsene beschlossen. Änderungen
gibt es auch bei den Leistungen mit Anreizcharakter:
Die minimale Integrationszulage
(MIZ) soll in die Integrationszulage (IZU) integriert
und die Voraussetzungen für deren
Bezug präzisiert werden. Der Einkommensfreibetrag
soll in der aktuellen Form und Höhe
beibehalten werden. Die Richtlinienkommission
der SKOS wird die beschlossenen
Änderungen nun im Detail ausformulieren.
Im September wird eine zweite Sozialkonferenz
die konkreten Richtlinienänderungen
beschliessen und per 1. Januar 2016 in Kraft
setzen. Bis 1. Januar 2017 sollen zudem eine
Überarbeitung der situationsbedingten Leistungen
(SIL) erfolgen sowie Empfehlungen
zur Verminderung von Schwelleneffekten
und die Definition der Grenzlinie zwischen
der Sozialhilfe und der Nothilfe in die Richtlinien
aufgenommen werden. Weiter sollen
Empfehlungen für Mietzinsmaxima erarbeitet
werden. Mehr zur internen Vernehmlassung
der Revision auf Seiten 8 und 9. •
Spannende Referate, gute Stimmung
Rund 150 Personen haben am 28. Mai die
Mitgliederversammlung der SKOS in Olten
besucht. Walter Leimgruber, Leiter des Seminars
für Kulturwissenschaft in Basel und
Präsident der Eidgenössischen Kommission
für Migrationsfragen, regte in seinem Referat
«Sozialhilfe im Zeitalter der Globalisierung»
zu Gedanken an, die weit über die Diskussion
von Beitragshöhen und Sanktionsmöglichkeiten
hinausreichen. Markus Mugglin,
langjähriger Mitarbeiter des «Echo der Zeit»,
diskutierte wirtschaftliche Perspektiven und
deren Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt.
Und Peter Gomm, Präsident der SODK, verortete
die Sozialhilfe als Teil des Gesamtsystems
der sozialen Sicherheit und erläuterte
die Eckpunkte der Richtlinienrevision.
Die Präsentationen der Redner stehen auf der
SKOS-Website zur Verfügung. Peter Schmid
(SZ), Jérôme Favez (VS), Annina Meinherz
(Chur), Mark Wyss (Pratteln) sowie als Mitglied
mit beratender Stimme Reto Lindegger,
Direktor des Schweizerischen Gemeindeverbands,
wurden neu in den SKOS-Vorstand
gewählt. Jérôme Favez wird auch in der
SKOS-Geschäftsleitung Einsitz nehmen. •
4 ZeSo 2/15 aktuell

KOMMENTAR
Die Schweiz braucht die SKOS
Der Bundesrat hat im Februar einen Bericht
zur Ausgestaltung der Sozialhilfe verabschiedet.
Darin ist er der Ansicht, dass
es für die Sozialhilfe gesamtschweizerisch
einheitliche Rahmenbedingungen
braucht. Weil sich die Kantone jedoch
gegen ein Rahmengesetz des Bundes für
die Sozialhilfe ausgesprochen haben, will
der Bund vorläufig nicht handeln und das
Feld den Kantonen überlassen. Kann das
gut gehen?
Seit mehr als hundert Jahren verlangt
die SKOS ein Bundesrahmengesetz für
die Sozialhilfe – mit guten Gründen:
Die Sozialhilfe ist ein wichtiges und
unverzichtbares Element im Sozialstaat.
Sie ist in den letzten Jahren
immer wichtiger geworden, wegen
gesellschaftlichen Veränderungen,
der Entwicklung des Arbeitsmarkts,
der Sanierung von Sozialversicherungen
und auch als Folge der Migration.
Während die Sozialhilfe also für
immer neue Risiken zuständig wird,
während die Mobilität der Bevölkerung
zunimmt und die traditionellen
Kantonsgrenzen sprengt, ist
der Bundesrat der Meinung, dass
der Föderalismus das Problem zu
lösen vermöge.
Ein Blick auf die Entwicklung der
letzten Monate weckt Zweifel: Viele
Kantone und Gemeinden versuchen,
sich in einem Negativwettbewerb für
die Bedürftigen möglichst unattraktiv
zu machen. Es kommt zu Abschiebungen
von Mittellosen in andere
Gemeinden, die Zuwanderung wird
durch bürokratische Hürden erschwert.
Zu diesem Bild passt, dass die Unterstützungsrichtlinien
der SKOS, die
seit hundert Jahren massgeblich zu
einer Harmonisierung der Sozialhilfe in
der Schweiz beigetragen haben, unter
grossem Druck stehen und verschiedene
Kantone erwägen, sich aus dem SKOS-
Verbund zu verabschieden. Die SKOS hat
mit ihren Richtlinien ein Regelungsvakuum
in der Sozialhilfe gefüllt. Dieses System
funktioniert – aller Kritik zum Trotz.
Wenn es die Harmonisierung der Sozialhilfe
über die SKOS-Richtlinien nicht mehr gäbe,
wäre das eine immense Belastungsprobe
für den Föderalismus. Die Schweiz braucht
die SKOS, weil es kein Bundesrahmengesetz
für die Sozialhilfe gibt und ein Konkordat
hierfür nicht absehbar ist. Es sind die
Kantone, die ein Interesse an verbindlichen
Rahmenbedingungen für die Sozialhilfe
haben und haben müssen. Die SKOS ist
für sie ein Dienstleister, der massgeblich
dazu beiträgt, dass soziale Sicherheit und
Menschenwürde für alle in diesem Land
gewährleistet sind – unabhängig vom
Wohnort und von den politischen Mehrheitsverhältnissen
im Wohnkanton oder
in der Wohngemeinde. Dass die Richtlinien
neu durch die Sozialdirektorenkonferenz
SODK beschlossen werden, stärkt die Bedeutung
des SKOS-Regelwerks und ist ein
wichtiger Schritt zu mehr Verbindlichkeit in
der Sozialhilfe.
Felix Wolffers, Co-Präsident der SKOS
aktuell 2/15 ZeSo
5

13 Fragen an Mirjam Hauser
1
2
3
4
Sind Sie eher arm oder eher reich?
Glücklicherweise bin ich reich an Freunden, Familie
und Erfahrungen. Zum alltäglichen Leben reicht
das Einkommen gut und Besitztümer anzuhäufen,
ist nicht mein Lebensziel.
Was empfinden Sie als besonders ungerecht?
Es gibt sehr viele und grosse Ungerechtigkeiten
auf der Welt, und das kann man immer nur im Kontext
verstehen. Wenn man in andere Länder reist, wie
zum Beispiel Laos, merkt man, dass Ungerechtigkeit
dort bis zum Anzweifeln des Existenzrechts geht.
Hier ist die Schweiz dank ihrem Wohlstand und einem
guten Sozialsystem, das sie nach den Weltkriegen
ausbauen konnte, viel weiter. Aber ich mache mir Sorgen,
wie es mit der Solidarität in Zukunft weitergeht
angesichts der unsicheren Wirtschaftslage, der Alterung
unserer Gesellschaft und einer zunehmenden
Staatsverschuldung.
Glauben Sie an die Chancengleichheit?
Die Chancengleichheit ist fundamental wichtig
in einer wettbewerbsorientierten Leistungsgesellschaft.
Deshalb muss alles dafür getan werden,
diese Chancengleichheit für alle zu ermöglichen.
Die Förderung in Krippe, Kindergarten und Schule
muss in Zukunft noch viel individualisierter sein,
das heisst, sich an den persönlichen Fähigkeiten
und Möglichkeiten jedes Einzelnen orientieren. Dafür
brauchen wir innovative Unterrichtsmodelle,
die das Ziel der integrativen Bildung umsetzen: Alle
Kinder – solche mit besonderem Förderbedarf oder
einer Behinderung, aber auch verhaltensauffällige
und hochbegabte – werden wenn möglich nicht in
eine Sonderklasse abgesondert, sondern mit heilpädagogischer
Unterstützung in der Regelklasse
unterrichtet.
Was bewirken Sie mit Ihrer Arbeit?
Am Gottlieb Duttweiler Institut wollen wir Veränderungen
beschreiben und über verschiedene
Zukunftsszenarien öffentlich diskutieren. Ende Februar
haben wir eine Studie vorgestellt, die Thesen
zum Alltag von Menschen mit Behinderung in der
Welt 2035 entwickelt hat. Dabei ist es wichtig, die
Erkenntnisse nicht nur zu beschreiben, sondern
5
6
diese mit Personen und Unternehmen, die sich in
diesem Bereich engagieren, zu debattieren. Die Zukunft
kann man zwar nicht vorhersagen, aber man
kann sie sich denken und ausmalen und dadurch
aktiv mitgestalten. Wenn wir sehen, dass alle Entwicklungen
für eine integrative Bildung sprechen,
dann muss man sich auch fragen, wie eine solche
Welt aussieht und welche Weichen wir heute stellen
müssen, um diese Welt zu erschaffen.
Für welches Ereignis oder für welche Begegnung würden
Sie ans andere Ende der Welt reisen?
Dazu braucht es für mich keine spezifische Begegnung
oder ein Ereignis. Ich möchte immer wieder
in andere Teile der Welt reisen, um anderen Kulturen
zu begegnen, von ihnen zu lernen und den eigenen
Horizont zu erweitern. Ich war dank Auszeiten,
Studienaustausch und Praktika schon mehrmals in
Asien und Südamerika, teilweise fix in einer Stadt
wie Buenos Aires oder Granada, längere Zeit aber
auch auf Rucksackreisen in Thailand, Kambodscha,
Laos, Taiwan, auf den Philippinen, in Indonesien,
Japan, Argentinien, Bolivien, Peru, Ecuador, Kanada
und den USA. Das würde ich immer wieder tun, denn
man wird empfänglicher für alternative Sichtweisen.
Viele kulturelle Eigenheiten erschliessen sich
einem, wenn man Land und Leute aufmerksam beobachtet,
auch ohne dass man die Sprache spricht.
Wenn Sie in der Schweiz drei Dinge verändern könnten,
welche wären das?
Zuerst einmal glaube ich, dass wir Schweizer
mit dem Erreichten zufrieden sein können. Aber wir
dürfen uns angesichts des zunehmenden globalen
Wettbewerbs nicht auf unseren Lorbeeren ausruhen.
Ich wünsche mir, dass die Schweiz mutig an einem
zukunftsfähigen und innovativen Modell weiterarbeitet.
Wir müssen auch über Jahrzehnte gewachsene
Strukturen hinterfragen und allenfalls auch
mit viel Aufwand umkrempeln. Die Schule ist ein
gutes Beispiel: Es ist sehr schwierig sowie zeit- und
kostenintensiv, das bestehende Schulsystem von
Grund auf zu erneuern und den neuen Bedürfnissen
einer integrativen Schule mit Chancengleichheit für
alle anzupassen. Dasselbe gilt für den Aufbau von
Krippenplätzen, Tagesschulen, flexiblen Arbeitszeitmodellen
oder neue Wohnformen wie Multi-Generationenhäuser,
wo das Zusammenleben von Studenten,
Familien, Senioren, Behinderten und Ausländern gefördert
und dank massgeschneiderten Pflege- und
Betreuungsangeboten erleichtert wird.
6 ZeSo 2/15 13 fragen

Mirjam Hauser
Mirjam Hauser (Jg. 1980) ist Senior Researcher am GDI Gottlieb Duttweiler
Institut, wo sie Veränderungen von Gesellschaft, Wirtschaft und Konsum
analysiert. Sie studierte Sozial- und Wirtschaftspsychologie an den
Universitäten Zürich und Granada. Mirjam Hauser ist Autorin der im Auftrag
der Stiftung Cerebral kürzlich publizierten GDI-Studie: «Menschen mit Behinderung
in der Welt 2035: Wie technologische und gesellschaftliche Trends
den Alltag verändern».
Die Studie ist kostenlos erhältlich unter: www.gdi.ch/behinderung2035.
Bild: zvg
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13
Können Sie gut verlieren, und woran merkt man das?
Bei Gesellschaftsspielen wie Jassen macht es
mir gar nichts aus, da halte ich mich an den Spruch
«Pech im Spiel – Glück in der Liebe». Wenn ich jedoch
für einen Wettkampf trainiert habe und miserabel
abschneide, bin ich schon etwas enttäuscht.
Es ist aber auch ein Ansporn, es das nächste Mal
besser zu machen.
Bügeln Sie Ihre Blusen selbst?
Gerade weil ich sie selbst bügeln müsste, trage
ich ganz selten Blusen.
Was bedeutet Ihnen Solidarität?
Solidarität finde ich eine unglaubliche Errungenschaft.
Ohne Solidarität – im Privaten, in der Gesellschaft
und auch in der Wirtschaft – wäre unser Leben
undenkbar. Doch auch Solidarität ist immer nur
im Kontext zu verstehen und sie wird durch technologische
und gesellschaftliche Trends verändert.
Wir müssen uns fragen, wie wir die Solidarität auch
in Zukunft und mithilfe neuer Technologien wie der
Digitalisierung fördern können.
Haben Sie eine persönliche Vision?
Ja, die gelebte gesellschaftliche Vielfalt. Wir verharren
in stereotypen Bildern, statt menschliche
Unterschiede, ihre Stärken und Schwächen, positiv
wahrzunehmen. In dem Sinne verstehe ich Inklusion
nicht einfach als ein «Behindertenthema»,
es geht auch um Ausländer, Übergewichtige, Langsame,
Junge, Alte und so weiter.
Welcher Begriff ist für Sie ein Reizwort?
Die ganze Debatte um die «Schein-Invaliden»
hat leider viel zu negativen Stereotypen beigetragen,
vor allem für psychisch kranke Menschen.
Gibt es Dinge, die Ihnen den Schlaf rauben?
Immer wieder. Das können Alltagserlebnisse
sein, aber auch Berichte in den Medien über Kriege,
Terror und Ungerechtigkeiten in aller Welt.
Mit wem möchten Sie gerne per Du sein?
Da fällt mir niemand Konkretes ein. Aber ich freue
mich auf jede Begegnung mit Menschen und finde
es immer spannend, neue Perspektiven kennenzulernen
– auch wenn man die letztlich vielleicht nicht
teilt.
13 fragen 2/15 ZeSo
7

Teilrevision der SKOS-Richtlinien:
Die Weichen sind gestellt
Die Verschärfung der Sanktionsmöglichkeiten im Umgang mit unkooperativen Sozialhilfebeziehenden
und die Reduktion des Grundbedarfs für junge Erwachsene fanden in der Vernehmlassung zur
Revision der SKOS-Richtlinien grosse Zustimmung. Bei der Höhe des Grundbedarfs hat sich keine
der vorgeschlagenen Varianten klar durchsetzen können. Mehr als zwei Drittel der SKOS-Mitglieder
haben sich zur Ausgestaltung der SKOS-Richtlinien geäussert und so eine solide Grundlage für die
Entscheide über die Stossrichtung der Revision geschaffen.
Die Mitglieder der SKOS waren im Rahmen
einer verbandsinternen Vernehmlassung
zur zukünftigen Ausgestaltung der
Sozialhilferichtlinien zwischen dem 2. Februar
und dem 20. März 2015 eingeladen,
sich zur Höhe des Grundbedarfs, zu
den Anreizelementen und den Sanktionsmöglichkeiten
sowie zur Problematik der
Schwelleneffekte zu äussern. Rund 70 Prozent
der Mitglieder haben sich an der Vernehmlassung
beteiligt. Die Mitgliederbefragung
ist somit repräsentativ und bildet
eine gute Grundlage für die geplante Teilrevision
der Richtlinien. An seiner Retraite
Ende April hat sich der SKOS-Vorstand, in
dem unter anderem alle 26 Kantone sowie
Gemeinden und regionale Sozialdienste
vertreten sind, intensiv mit den Ergebnissen
der Vernehmlassung auseinandergesetzt
und Empfehlungen zuhanden der
Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen
und Sozialdirektoren SODK formuliert.
Diese hat zusammen mit ihren Partnerorganisationen
an der Sozialkonferenz
in Thun am 21. Mai die konkrete Stossrichtung
der Revision beschlossen.
PRAXISBEISPIEL
Auf dieser Seite werden in der Regel exemplarische
Fragen aus der Sozialhilfepraxis an die «SKOS-Line»
diskutiert und beantwortet. Aus aktuellem Anlass
(Richtlinienrevision und Beschlüsse der SODK)
wurde das an dieser Stelle vorgesehene Praxisbeispiel
kurzfristig durch den oben stehenden
Beitrag ersetzt. Das zurückgestellte Praxisbeispiel
wird in der nächsten ZESO publiziert. – Red.
Grundbedarf
Auf der Basis einer Studie des Bundesamts
für Statistik wurden in der Vernehmlassung
vier Varianten zur Höhe des Grundbedarfs
zur Diskussion gestellt, die die Beibehaltung
des Status quo beinhalteten, eine
generelle oder teilweise Erhöhung von
Leistungen oder die Reduktion der Unterstützung
für grosse Familien vorschlugen.
In der Vernehmlassung hat keine dieser Varianten
eine klare Mehrheit erzielt, und unter
den Mitgliedergruppen zeigten sich
teilweise unterschiedliche Tendenzen: So
wünscht die Hälfte der Mitglieder die Beibehaltung
der aktuellen Ansätze für alle
Haushalte und ein Teil von ihnen deren Erhöhung.
Auch die Varianten mit Reduktion
der Ansätze bei grösseren Familien fanden
etliche Zustimmung. Aufgrund der nicht
eindeutigen Stossrichtung tendierte der
Vorstand nach eingehender Diskussion für
die Beibehaltung des Status quo (Variante 1).
Die SODK hat an der Sozialkonferenz beschlossen,
die Ansätze für Familien bis fünf
Personen unverändert zu lassen, aber bei
Grossfamilien ab sechs Personen die Ansätze
zu reduzieren (vgl. Meldung Seite 4).
Die SODK hat sich zudem, wie eine
klare Mehrheit der Mitglieder (87 Prozent
Zustimmung), für einen reduzierten
Grundbedarf für junge Erwachsene mit
eigenem Haushalt, die keine Ausbildung
absolvieren, keine Kinder betreuen und
nicht arbeiten, ausgesprochen.
Anreizelemente
Der Einkommensfreibetrag (EFB) und die
Integrationszulage (IZU) sind weitgehend
unbestritten. Sie stossen bei den SKOS-
Mitgliedern mit 91 bzw. 83 Prozent auf
grosse Zustimmung. Bei der Minimalen Integrationszulage
(MIZ) ist das Ergebnis weniger
deutlich. 51 Prozent der Mitglieder
wollen sie beibehalten. In der Romandie,
wo die MIZ in einigen Kantonen als fester
Bestandteil des Grundbedarfs verstanden
wird, findet die MIZ mehr Akzeptanz als in
der Deutschschweiz. Der Vorstand hat sich
aufgrund der Ergebnisse dafür ausgesprochen,
den EFB beizubehalten und sowohl
IZU wie auch MIZ zu präzisieren. Die SODK
8 ZeSo 2/15 SKOS-RICHTLINIEN

geht einen Schritt weiter und hat beschlossen,
die beiden Anreizelemente IZU und
MIZ zusammenzuführen und die Voraussetzungen
für deren Bezug klarer festzulegen.
Der Einkommensfreibetrag (EFB) wird in
der heutigen Form und Höhe beibehalten.
Sanktionen
86 Prozent der SKOS-Mitglieder befürworten
im Umgang mit wiederholten und
schwerwiegenden Fällen eine Verschärfung
der Sanktionen respektive die Möglichkeit,
den Grundbedarf bis um maximal
30 Prozent zu kürzen. Sowohl der SKOS-
Vorstand wie auch die SODK haben dieser
Verschärfung zugestimmt.
Situationsbedingte Leistungen und
Schwelleneffekte
77 Prozent der Mitglieder haben sich im
Weiteren dafür ausgesprochen, die situationsbedingten
Leistungen (SIL) in der aktuellen
Form beizubehalten, wobei diverse
Wünsche zur deren Überprüfung und Optimierung
geäussert wurden. Empfehlungen
zur Vermeidung von Schwelleneffekten
sollen gemäss 71 Prozent der Mitglieder
in die Richtlinien aufgenommen werden.
Beide Punkte haben die Zustimmung
des SKOS-Vorstands wie auch der SODK
gefunden und fliessen in die Revision ein.
Weiteres Vorgehen
Aufgrund der Beschlüsse der SODK sollen
per 1. Januar 2016 die folgenden Revisionspunkte
in Kraft treten:
• Reduktion des Grundbedarfs bei Grossfamilien
ab 6 Personen;
• Senkung der Ansätze für junge Erwachsene
bis 25 Jahren beim Grundbedarf;
• Möglichkeit zur Verschärfung des Sanktionsabzugs
auf 30 Prozent des Grundbedarfs;
• Überarbeitung des Anreizsystems: Die
MIZ wird in die IZU integriert und die
Voraussetzungen für den Bezug der IZU
werden präzisiert.
Die SKOS wird für die genannten Revisionspunkte
zuhanden der SODK konkrete
Vorschläge ausarbeiten. Die SODK wird
im September 2015 die definitiven Beschlüsse
zur Revision fassen. In einer zweiten
Etappe sollen anschliessend folgende
Neuerungen bearbeitet und per 1. Januar
2017 in Kraft gesetzt werden:
• Überarbeitung der Bestimmungen für
den Bezug von situationsbedingten
Leistungen (SIL);
• Empfehlungen zur Verminderung von
Schwelleneffekten;
• Definition der Grenzlinie zwischen der
Sozialhilfe und der Nothilfe;
• Empfehlungen für Mietzinsmaxima.
Des Weiteren sollen die Richtlinien mittelfristig
redaktionell überarbeitet werden,
mit dem Ziel, den materiellen Teil der Richtlinien
und die Handlungsempfehlungen für
die Praxis zu entflechten.
SKOS-Richtlinien werden gestärkt
Die Vernehmlassung hat gezeigt, dass die
Mehrheit der SKOS-Mitglieder in verschiedenen
Bereichen der Richtlinien Handlungsbedarf
sieht. Mit den nun gefassten
Beschlüssen der SKOS und der SODK können
wichtige Reformschritte rasch erfolgen.
Die geplanten Veränderungen führen zwar
punktuell zu Verschärfungen in der Sozialhilfe,
zugleich bleibt aber für die grosse
Mehrheit der unterstützten Personen der
Grundbedarf in der heutigen Höhe erhalten.
Weil neu die SODK über die SKOS-
Richtlinien entscheidet, werden diese politisch
deutlich besser legitimiert und insgesamt
gestärkt. Mit der verabschiedeten Stossrichtung
ist ein wichtiger Meilenstein erfolgt.
Mit den angestossenen Reformen wird
die Akzeptanz der Sozialhilfe insgesamt verbessert
und der in den letzten Monaten
spürbare öffentliche und mediale Druck auf
die sozial Schwächsten gemindert. Die Sozialhilfe
ist ein wichtiges und unverzichtbares
Element im Sozialstaat. Es braucht für die
Sozialhilfe gesamtschweizerisch einheitliche
Rahmenbedingungen. Die SKOS-Richtlinien
haben sich in den letzten Jahrzehnten bewährt
und sie tragen auch in Zukunft massgeblich
zu mehr Verbindlichkeit und Ausgleich
in der Sozialhilfe bei. Die SKOS wird
den Reformprozess zielstrebig, pragmatisch
und innert der gesetzten Frist umsetzen. •
Therese Frösch, Co-Präsidentin SKOS
Felix Wolffers, Co-Präsident SKOS
Sorgen für Verbindlichkeit und Ausgleich
in der Sozialhilfe: die SKOS-Richtlinien.
Bild: Béatrice Devènes
SKOS-RICHTLINIEN 2/15 ZeSo
9

«Die klassische Fürsorge ist eine
Gemeindeaufgabe»
Die SKOS ist eine Plattform, die das Zusammenführen der Interessen von Bund, Kantonen und kommunaler
Ebene ermöglicht, sagt Hannes Germann, Präsident des Schweizerischen Gemeindeverbands (SGV). Der
SGV selbst steht im Spannungsfeld der teilweise sehr unterschiedlichen Interessen von Kernstädten und
dem ländlichen Raum.
Herr Germann, gibt es so etwas wie
«die typische Schweizer Gemeinde»,
wie würden Sie diese beschreiben?
Die absolut typische Schweizer Gemeinde
gibt es wohl nicht, denn keine ist gleich
wie die andere. Man könnte aber sagen,
dass die 2324 Gemeinden, die es noch
gibt, typisch schweizerisch sind.
Wo bestehen breit abgestützte gemeinsame
Interessen der Gemeinden?
Unter den Mitgliedern haben wir kleine
Bergdörfer, ländliche Gemeinden im Mittelland,
Agglomerationsgemeinden, Städte.
Der Schweizerische Gemeindeverband versucht,
die verschiedenen Interessen seiner
Mitgliedergemeinden möglichst gut zu erfassen.
Gibt es so etwas wie einen kleinsten
gemeinsamen Nenner bei den Interessen
dieser Gemeinden?
Alle möchten eine möglichst grosse Autonomie
und umfassende Entscheidungskompetenzen
haben, jedenfalls in den Bereichen,
für die sie zuständig sind. Es gibt
viele Auflagen des Bundes und der Kantone,
die den Gemeinden das Leben erschweren.
Das Subsidiaritätsprinzip beispielsweise
sorgt dafür, dass die Finanzströme die kommunalen
Entscheidungskompetenzen zu
wenig berücksichtigen. Das ist ein Schwachpunkt
in unserem System, der die Gemeinden
benachteiligt und uns antreibt, für
Verbesserungen zu kämpfen. Diese Problematik
zeigt sich auch im Sozialhilfebereich.
Wo gibt es die grössten Interessenkonflikte
unter den Gemeinden?
Zwischen den Kernstädten und dem
ländlichen Raum gibt es sehr unterschiedliche
Interessen. In diesem Spannungsfeld
versucht der Gemeindeverband, einen
Interessenausgleich herzustellen.
Bilder: Béatrice Devènes
10 ZeSo 2/15 Interview

Wie bewerkstelligen Sie das?
Wir unterstützen Lösungen, die nicht
vom Subsidiaritätsprinzip abhängig sind.
Das Motto «Wenn ich zahlen muss, dann
will ich auch bestimmen» ist kein schlechter
Grundsatz. Wenn mehr danach gehandelt
würde, hätten es die Gemeinden und
Regionen einfacher, ihren Bedürfnissen
entsprechende, unterschiedliche Lösungen
anzustreben.
Im vergangenen Jahr sind aus der
SKOS sechs Gemeinden ausgetreten.
Gleichzeitig zeigen Umfragen, dass
die grosse Mehrheit der Gemeinden
mit der SKOS und ihrer Funktion als
Herausgeberin der Sozialhilfe-
Richtlinien zufrieden ist. Welche
Haltung vertritt der SGV in dieser
Diskussion?
Wir bedauern, dass es zu den Austritten
aus der SKOS gekommen ist. Die SKOS
ist eine Plattform, die den Austausch und
das Zusammenführen der Interessen von
Bund, Kantonen und kommunaler Ebene
ermöglicht. Und die SKOS-Richtlinien
sind für die Sozialdienste eine wichtige
Orientierungshilfe, damit sie sich im System
zurechtfinden können. Sozialhilfe darf
nicht willkürlich erfolgen. Das Problem,
mit dem die SKOS konfrontiert ist, besteht
darin, dass sie gleichzeitig die Interessen
der Kernstädte und die Interessen von
kleinen, ländlichen Gemeinden berücksichtigen
muss. Die haben teilweise recht
unterschiedliche Bedürfnisse.
«Sozialhilfe darf
nicht willkürlich
erfolgen.»
Wie zeigt sich das?
Die Ansätze der SKOS sind eher auf
die Situation in den Städten ausgerichtet.
Für viele Gemeinden sind sie tendenziell
zu hoch. Deshalb wünschen wir uns hier
mehr Spielraum für die Gemeinden.
Würde mehr Spielraum nicht zu
einem Wettbewerb führen, der ärmere
Gemeinden kaum entlasten wird?
Grundsätzlich denke ich, dass eine
grössere Bandbreite den schwächeren
Gemeinden eher entgegenkäme. Klar
muss verhindert werden, dass sich Gemeinden
gegenseitig «schlechte Risiken»
zuschieben. Der SGV will umgekehrt
auch verhindern, dass der sogenannte
Sozialhilfetourismus Schule machen kann.
Trotzdem braucht es mehr Bandbreite und
mehr Spielraum. In Zürich verdienen Sie
ungleich mehr als beispielsweise in Chur
oder im Jura. Diesen Unterschieden muss
die Sozialhilfe Rechnung tragen. Wenn sie
das nicht tut, dann entstehen diese Verzerrungen:
Nämlich dass der Eindruck
entsteht, dass Sozialhilfebeziehende mehr
erhalten als jemand, der seinen Lebensunterhalt
eigenständig bestreitet. Was in
all diesen Diskussionen auch eine Rolle
spielt, ist, dass sich die Einkommen der
Sozialhilfeempfänger schlecht mit den
Erwerbseinkommen vergleichen lassen.
Viele der Leistungen wie beispielsweise die
Wohnungsmiete sind ja bereits beglichen,
wenn man vom Grundbedarf spricht.
Existieren diese Verzerrungen, die
Sie ansprechen, eher im ländlichen
Raum?
Wir wollen kein Ausspielen zwischen
Stadt und Land, sondern ein sinnvolles
Miteinander und Nebeneinander, das den
Leuten, die sich in einer Notlage befinden,
würdig bleibt. Aber es muss uns bewusst
Interview 2/15 ZeSo
11

sein, dass das Verhältnis zwischen Menschen,
die einen materiellen Beitrag an
das Gemeinwesen leisten, und solchen, die
von diesem unterstützt werden müssen, in
einem tragbaren Gleichgewicht gehalten
werden muss.
Die SKOS-Richtlinien sind seit jeher
ein Instrument, das einen Ausgleich
zwischen den Gemeinden schaffen
soll. Sie fordern möglichst viel Bandbreite,
um die regionalen Verhältnisse
besser berücksichtigen zu können. Ist
das nicht ein Widerspruch zur Idee
des Ausgleichs?
Wettbewerb findet überall statt, nicht
nur bei der Sozialhilfe. In der Schweiz
haben wir Niederlassungsfreiheit. Die Leute
begeben sich ohnehin dorthin, wo sie
wollen oder wo sie eine Wohnung finden,
die ihren Bedürfnissen entspricht. Die
Vorkommnisse der letzten Zeit müssen als
Hilfeschrei verstanden werden, der ernst genommen
werden muss. Insofern haben die
Austritte aus der SKOS auch eine heilende
Wirkung: Man sitzt wieder zusammen und
versucht, gemeinsam gute und breit mitgetragene
Lösungen zu entwickeln.
In der Stellungnahme des Gemeindeverbands
zum «Rahmengesetz Sozialhilfe»
haben Sie geschrieben, die
SKOS-Richtlinien seien «abgehoben».
Was ist damit gemeint?
In der Vergangenheit hatte man das
Gefühl, die SKOS schaue vor allem dazu,
dass Sozialhilfeempfänger möglichst gut
fahren. Man hatte den Eindruck, dass die
SKOS sehr weit weg war von dem, was die
Gemeinden beschäftigt, und auch nicht
mit den unterschiedlichsten Gemeinden
oder Gemeindevertretern gesprochen hat.
Immerhin werden die Richtlinien von
einem Gremium von Praktikerinnen
und Praktikern ausgearbeitet. Und die
kommen aus den Gemeinden.
Vielleicht wird die SKOS auch als zu
akademisch und deshalb weit weg von der
Realität in den Gemeinden wahrgenommen.
Dadurch, dass die SKOS heute sich
selber und ihre Entscheidungen kritisch
hinterfragen muss, wurde eine gute Diskussionsbasis
geschaffen.
Hannes Germann
Bild: zvg
Hannes Germann (geb. 1956) ist seit 2008
Präsident des Schweizerischen Gemeindeverbands,
dem 1650 von insgesamt 2324
Gemeinden angeschlossen sind. Germann
war Primarlehrer, später Wirtschaftsredaktor
und studierte auf dem zweiten Bildungsweg
Betriebsökonomie. Von 1997 bis zur Fusion
mit Thayngen Ende 2008 amtete er als
Gemeindepräsident von Opfertshofen. Seit
2002 vertritt er als Mitglied der SVP den
Kanton Schaffhausen im Ständerat. Im Jahr
2014 war er Ständeratspräsident.
Was sind die Vorteile und Nachteile
des bestehenden föderalen Sozialhilfesystems
gegenüber einem Bundesrahmengesetz,
das der Sozialhilfe
einen ähnlichen Status geben würde,
wie ihn die AHV oder die IV haben.
Es braucht aus unserer Sicht kein nationales
Rahmengesetz und auch kein
Konkordat. Die AHV und die IV haben
einheitliche Ansätze. Die Sozialhilfe hingegen
muss die regionalen Lebenshaltungskosten
und Lohnverhältnisse berücksichtigen.
Ein föderales Sozialhilfesystem kann
das besser gewährleisten.
Die AHV operiert mit «egalitären»
Ansätzen, für die Sozialhilfe soll das
nicht gut sein. Weshalb?
In die AHV zahlen auch alle ein. Und
sie ist auch nur ein Teil des Renteneinkommens.
Die zweite und die dritte Säule, die
die AHV ergänzen, widerspiegeln die Einkommensverhältnisse.
Dennoch gibt es auch Aspekte, die für
ein Bundesgesetz sprechen ...
Auf Bundesebene würden sehr schnell
Minimalstandards definiert. Und diese
Art Harmonisierung wollen wir nicht. Die
SKOS-Richtlinien sollen als Richtschnur
dienen, mehr braucht es nicht. Der Bund
darf auch nicht beginnen, Sozialhilfekosten
zu übernehmen. Im Moment ist
aus unserer Sicht ein Rahmengesetz vom
Tisch, geben wir dem laufenden Prozess
eine Chance.
Zielt die aktuelle Richtlinienrevision
in die richtige Richtung?
Wir haben uns kürzlich mit der Leitung
der SKOS getroffen und aufgrund dieses
Gesprächs denke ich, dass die Revision in
die richtige Richtung geht.
Damit die Richtlinien eine bessere politische
Legitimation erhalten, werden
sie neuerdings von der Konferenz der
Sozialdirektorinnen und -direktoren
verabschiedet. Wie beurteilen Sie
diesen Schulterschluss von SKOS und
SODK?
Einerseits ist es richtig, dass die Kantone
über die SODK stärker mitreden
und die Verbindlichkeit der Richtlinien
erhöhen. Amdererseits bleibe ich dabei: Es
braucht unbedingt den Einbezug des kommunalen
Wissens, sonst ist die Sozialhilfe
ein Hors-sol-Gebilde. Die klassische Fürsorge
ist eine Gemeindeaufgabe.
Ein anderes Beispiel für eine Verbundaufgabe
und gemeinsame Interessen besteht
ja auch im Zusammenhang mit der
Integration von faktisch und rechtlich
definitiv aufgenommenen Personen aus
dem Asylbereich. Das tangiert die Wirtschaft,
den Bund, die Kantone und die
Gemeinden. Auch hier gilt es, Verbundaufgaben
auf volkswirtschaftlicher Ebene
wahrzunehmen, um zu verhindern, dass
unsere Sozialwerke durch mangelnde
Arbeitsintegration noch stärker belastet
werden.
12 ZeSo 2/15 Interview

Bei der Integration von Asylsuchenden
in den Arbeitsmarkt müssen hohe
administrative Hürden überwunden
werden, was dem Ziel, arbeitsfähige
Flüchtlinge in den Arbeitsmarkt zu
integrieren, entgegenläuft. Sollte man
diese Hürden abbauen?
Wenn Asylsuchende während dem Asylverfahren
nicht arbeiten dürfen, damit das
Verfahren schneller abgewickelt werden
kann, ist das gut so. Wenn sich abzeichnet,
dass die Personen in der Schweiz bleiben
werden, sollten sie früher und mit wenig
administrativen Hürden Zugang zum Arbeitsmarkt
haben und wir sollten sie möglichst
befähigen, sich im Arbeitsmarkt zu
behaupten. Arbeit und Partizipation bieten
gute Möglichkeiten, sich zu integrieren.
Wir nehmen mit Genugtuung zur Kenntnis,
dass entsprechende Bestrebungen auf
Bundesebene im Gang sind.
Wie ist die Stimmung gegenüber der
Sozialhilfe in Ihrem Heimatkanton,
dem Kanton Schaffhausen?
Der Druck bewegt sich im normalen
Bereich. Es gibt schon Situationen, die
den Rahmen einer kleinen Gemeinde
sprengen können. Um diese Problematik
zu entschärfen, braucht es einen sozialen
Lastenausgleich auf kantonaler Ebene.
Den haben wir geschaffen, und seither
verläuft die Diskussion viel weniger aufgeregt.
Mit welchen Dienstleistungen kann
die SKOS kleineren Gemeinden mehr
Unterstützung anbieten?
Eine Rechtsberatung für Gemeinden,
die weniger ausgebaute Strukturen haben,
wäre hilfreich. Für kleine und mittlere
Gemeinden ist es oft günstiger, professionelles
Know-how über Fachstellen zu
erschliessen, als eigene Strukturen aufzubauen.
Für eine erweiterte Rechtsberatung
wäre auch eine Zusammenarbeit zwischen
dem Gemeindeverband und der SKOS
denkbar. Dann möchten wir die Leute ja
primär wieder von der Sozialhilfe ablösen.
Für die Integration in den Arbeitsmarkt
sind konstruktive Ansätze gefragt. Die
SKOS könnte im Rahmen ihrer Möglichkeiten
mithelfen, faire Rahmenbedingungen
zu schaffen.
«Es braucht einen
sozialen Lastenausgleich
auf kantonaler
Ebene.»
Macht der Gemeindeverband bereits
Rechtsberatungen für Gemeinden?
Nein, bisher nicht. Wir sehen uns eher
in einer Vermittlerrolle. Wir haben auch
nicht die Kapazitäten dazu bei unseren
knapp zehn Angestellten auf der Geschäftsstelle.
Abgesehen von den sozialen Fragen,
die wir erörtert haben: Wo ist die
Belastung der Gemeinden und der
Gemeindebehörden am grössten, wo
drückt der Schuh sonst noch?
Auch hier hängt vieles von der Grösse
der Gemeinde ab. In vielen Gemeinden
arbeitet die Exekutive im Milizsystem. Das
ist eine Stärke, aber das Milizsystem muss
so ausgestaltet sein, dass es funktionieren
kann und die Gemeinderäte nicht überbelastet.
Der Gemeinderat muss sich auf
strategische Weichenstellungen konzentrieren
können und sollte sich nicht mit
operationellen Arbeiten herumschlagen
müssen. Der Kanton Zürich beispielsweise
hat ein System, in dem der Gemeindeschreiber
eine wichtige Rolle spielt. Andere
Gemeinden haben eine Art CEO-Modell.
Der Gemeinderat hat dort eher die Rolle
eines Verwaltungsrats. Der Gemeindeverband
setzt sich dafür ein, dass die
Unterstützung der Milizpolitiker durch die
Verwaltung professioneller wird. In fachlicher
Hinsicht sehen sich die Gemeinden
in der Raumplanung vor grosse Herausforderungen
gestellt.
Wie stellen Sie sich zur Frage der
Gemeindefusionen?
Fusionen haben dann ein wirtschaftliches
Potenzial, wenn sie in Ballungsräumen
stattfinden, also dort, wo ohnehin gute
Strukturen vorhanden sind. Aber wenn
Sie beispielsweise das Kandertal zu einer
einzigen Gemeinde zusammenschliessen,
dann haben sie immer noch immense Weiten
mit Naturgefahren und anderen geografischen
Herausforderungen. Das lässt
sich nicht einfach wegfusionieren. Fusionen
können zu einer professionelleren
Verwaltung beitragen, aber sie sind kein
Allheilmittel.
•
Das Gespräch führte
Michael Fritschi
Interview 2/15 ZeSo
13

14 ZeSo 2/15 SCHWERPUNKT
Bild: Keystone

flüchtlinge und sozialhilfe
Flüchtlinge und Sozialhilfe
Die sozialpolitischen und volkswirtschaftlichen Herausforderungen,
mit denen die Schweiz im Asyl- und Flüchtlingswesen konfrontiert
ist, nehmen zu. Drei Experten des Bundes, der Forschung und
der Sozialhilfe legen ihre Lösungsansätze und Forderungen zur
Abfederung der Probleme, die damit auf die Sozialhilfe zukommen,
dar. Zwei Beispiele aus der Realität der Arbeitsmarktintegration
zeigen die Hürden, die – trotz viel gutem Willen der Beteiligten – bei
der Integration von Flüchtlingen in der Praxis überwunden werden
müssen.
ZESO-SCHWERPUNKT
Beiträge zum Thema Flüchtlinge und Sozialhilfe:
16 Gemeinsam Flüchtlinge rasch und nachhaltig integrieren
18 Die Integration durch Erwerbsbeteiligung braucht bessere Rahmenbedingungen
20 Ein Tor zum Arbeitsmarkt
22 Zwischen Hoffnung und Desillusion
24 Die Herausforderungen aus der Sicht der Sozialhilfe
SCHWERPUNKT 2/15 ZeSo

Gemeinsam Flüchtlinge rasch
und nachhaltig integrieren
Die gesellschaftliche Integration von Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen ist eine grosse
Herausforderung. Damit diese Menschen ihre Potenziale einbringen können, müssen die Rahmenbedingungen
für ihre Integration in den Arbeitsmarkt verbessert werden. Dies kann nur gelingen,
wenn alle Beteiligten mitziehen.
Aufgrund anhaltender Konflikte suchen viele schutzbedürftige
Menschen in europäischen Ländern Zuflucht. Im vergangenen
Jahr haben in der Schweiz 6199 Personen Asyl erhalten und bei
9367 Personen wurde eine vorläufige Aufnahme verfügt. Der
Anteil Asylgewährungen und vorläufige Aufnahmen lag damit
annähernd doppelt so hoch wie im Vorjahr. Die wichtigsten
Herkunftsländer dieser Personen sind Eritrea, Syrien, Afghanistan,
Sri Lanka, China, Somalia und die Türkei. Entscheidend für
die Zunahme an Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen ist
die Tatsache, dass sich unter den jetzigen Asylsuchenden mehr
schutzbedürftige Personen aus Verfolgungs- oder Kriegssituationen
befinden als in anderen Jahren.
Diese Zahlen zeigen auf, dass unser Asylsystem sein primäres
Ziel erfüllt – nämlich schutzbedürftigen Personen Schutz zu bieten.
Gleichzeitig bedeuten sie auch, dass sich mehr Personen ein
neues Leben in der Schweiz aufbauen müssen, nachdem sie alles
hinter sich gelassen haben. Da sie in der Regel mittellos ankommen,
sind die meisten dieser Personen auf Sozialhilfe angewiesen,
bis sie eine Arbeit gefunden haben und für sich und ihre
Familien sorgen können.
Untersuchungen und Erfahrungen aus der Praxis zeigen, dass
es diesen Personen trotz ihrem starken Wunsch zu arbeiten, oft sehr
schwer fällt, sich erfolgreich in den Arbeitsmarkt zu integrieren. Sie
stossen bei der Arbeitssuche auf Hindernisse, unter anderem weil
ihnen die Kenntnisse der lokalen Sprache oder soziale Kontakte in
der Schweiz fehlen, weil sie die Anforderungen des Schweizer Arbeitsmarkts
wie Pünktlichkeit und Regelmässigkeit zum Teil noch
nicht erfüllen können, weil ihre beruflichen Kompetenzen oder Diplome
nicht anerkannt werden oder weil sie aufgrund ihrer Fluchterfahrung
unter physischen und psychischen Belastungen leiden.
Zudem treffen sie auf administrative Hürden, die sie beim Zugang
zum Arbeitsmarkt gegenüber anderen Ausländerinnen und
Ausländern benachteiligen. Dazu gehört die Bewilligungspflicht
bei der Aufnahme der Arbeit und beim Wechsel der Stelle, die
auch für längere Berufspraktika gilt. Ebenfalls ein Hindernis ist
die administrativ aufwendige Sonderabgabe. Diese Hürden können
sich negativ auf die Erwerbstätigkeit auswirken. Dies hat eine
vom Staatssekretariat für Migration SEM in Auftrag gegebene
Studie gezeigt, für die Arbeitgeber und Akteure des Integrationsbereichs
befragt wurden. Die Studie hat zudem erstmals statistisch
aufgezeigt, wie sich über zehn Jahre der Prozess der Erwerbsintegration
von Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen gestaltet.
Das Ergebnis ist, dass die Integration in den Arbeitsmarkt für diese
Personengruppe möglich ist und in vielen Fällen auch gelingt.
Doch dieser Prozess dauert sehr lange. Viele Personen bleiben
aufgrund von fehlenden Einstiegsmöglichkeiten oder nicht ausreichenden
Einkommen im Niedriglohnsektor für längere Zeit
sozialhilfeabhängig (mehr zur Studie auf den Seiten 18-19).
Mit den höheren Flüchtlingszahlen werden in einer ersten
Phase auch die Sozialhilfekosten steigen. Der Bund vergütet den
Kantonen zu Beginn ihres Aufenthaltes die Sozialhilfeleistungen
in Form der sogenannten Globalpauschale – für Flüchtlinge über
fünf und für vorläufig Aufgenommene über sieben Jahre. Später
tragen die Kantone und Gemeinden, die gemäss Verfassung in erster
Linie für die Sozialhilfe zuständig sind, diese Kosten selbst. Da
die Asylgesuchszahlen aufgrund andauernder Konflikte in Ländern
wie Syrien oder Eritrea in absehbarer Zeit nicht abnehmen
werden, sind Lösungen für eine bessere Arbeitsmarktintegration
dieser Menschen umso dringender.
Handlungsansätze für die Arbeitsintegration von Flüchtlingen
Die Tatsache, dass ein Grossteil der heutigen Asylsuchenden langfristig
als Flüchtlinge oder vorläufig Aufgenommene in der Schweiz
bleiben wird, ist nur einer der Gründe, weshalb ein Umdenken in
Bezug auf ihre Arbeitsintegration stattfindet. Die Diskussionen rund
um die Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung («Masseneinwanderungsinitiative»)
haben ebenfalls dazu beigetragen.
Über die mit dem Verfassungsauftrag einhergehende Beschränkung
der Einwanderung ist die Frage des Arbeits- und Fachkräftemangels
in den Fokus gerückt. Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene
werden deshalb im Rahmen der Begleitmassnahmen vom Bundesrat
wie auch von den Kantonen unter dem Titel «Inländisches Potential
nutzen» explizit als eine Zielgruppe genannt.
Um ihre Integration in den Arbeitsmarkt zu ermöglichen, prüfen
Bund und Kantone, wie Hürden abgebaut und Erwerbsanreize
gesetzt werden können. Mit dem Ziel der Sensibilisierung sucht
das SEM gemeinsam mit Kantonen und Gemeinden verstärkt den
Dialog mit Arbeitgebern – insbesondere aus dem Baugewerbe, der
Gastronomie, der Landwirtschaft oder aus dem Reinigungs- und
Pflegebereich. Weiter wird geprüft, wie Flüchtlinge und vorläufig
Aufgenommene besser unterstützt werden können, beispielsweise
indem sie früh Zugang zu Sprachförderung erhalten und über Coaching
begleitet werden. Das heutige, lange Asylverfahren stellt sich
für viele Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene im Nachhinein
als eine verlorene Zeit heraus. Erfahrungen mit Langzeitarbeitslosigkeit
zeigen, dass Personen, die über längere Zeit keinen Zugang
zur Arbeitswelt haben, Mühe haben, wieder Fuss zu fassen.
Die Neustrukturierung des Asylbereichs und die geplante Beschleunigung
der Asylverfahren, die das SEM zurzeit in Zürich
testet, werden dazu führen, dass die Förderung des Integrations-
16 ZeSo 2/15 SCHWERPUNKT

flüchtlinge und sozialhilfe
Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene sind Teil des inländischen Arbeitskräftepotenzials.
Bild: Hermann & Eyer
prozesses früher einsetzen kann. Coachingmassnahmen sind zwar
kostenintensiv, zahlen sich aber längerfristig aus. Sie gewährleisten,
dass den Flüchtlingen und vorläufig aufgenommenen Personen
von Beginn weg deutlich die Erwartungen des Schweizer Arbeitsmarkts
vermittelt und eingefordert werden. Im Kanton Graubünden
beispielsweise werden die Kompetenzen von Flüchtlingen und
vorläufig Aufgenommenen über Arbeitseinsätze in verschiedenen
Tätigkeitsfeldern abgeklärt. Anschliessend werden sie von einem
Jobcoach bei ihrem Integrationsprozess begleitet.
Auch der Zugang zu Nachholbildungen ist wichtig. Das SEM
unterstützt das Projekt «Potenziale nutzen» mit dem Ziel, dass vorläufig
Aufgenommene und anerkannte Flüchtlinge in der Schweiz
eine ihrem Ausbildungsniveau respektive ihrer beruflichen Tätigkeit
im Herkunftsland angemessene Berufstätigkeit ausüben können.
So wird beispielsweise einem Architekturstudenten ein qualifizierendes
Praktikum vermittelt und darüber die Einschreibung
an einer Schweizer Universität ermöglicht oder ein Gipser wird bei
der Stellensuche und der Anerkennung seines Diploms unterstützt.
Zusammenarbeiten und Chancen nutzen
Wichtigstes Instrument für die Förderung der Integration von
Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen sind jedoch die Massnahmen
im Rahmen der kantonalen Integrationsprogramme (KIP).
Seit Januar 2014 setzen alle Kantone flächendeckende Integrationsmassnahmen
um, die schweizweit die gleichen Ziele verfolgen.
Bund und Kantone investieren dafür insgesamt Mittel in der Höhe
von rund 110 Millionen Franken jährlich. Anerkannte Flüchtlinge
und vorläufig Aufgenommene sind eine wichtige spezifische Zielgruppe
dieser Programme, für die der Bund im Rahmen der KIP
pro Person eine einmalige Integrationspauschale beiträgt.
Um die kantonalen Integrationsprogramme weiter zu stärken,
prüft das SEM mit seinen Partnern verschiedene zusätzliche Massnahmen.
Zur Diskussion stehen insbesondere Massnahmen, mit
denen sich die interinstitutionelle Zusammenarbeit zwischen den
Behörden des Asylbereichs, der Integrationsförderung und des Arbeitsmarkts
sowie die berufliche Qualifizierung von Flüchtlingen
und vorläufig Aufgenommenen verstärken liessen. Die Kantone
und Gemeinden, die bei einer langjährigen Sozialhilfeabhängigkeit
die Kosten zu tragen haben, profitieren von früh einsetzenden
und koordinierten Integrationsmassnahmen. Die Beschränkung
der Einwanderung von Arbeitskräften im Kontext der Umsetzung
von Art. 121a BV verstärkt die Bedeutung eines gezielten Vorgehens
bei der Nutzung des Arbeitskräftepotenzials dieser Personen.
Es ist eine Chance, Flüchtlingen bessere Integrationsmöglichkeiten
und Perspektiven zu bieten, mittelfristig die Kosten im
Sozialhilfebereich zu senken, die Wirtschaft zu unterstützen und
nicht zuletzt die Akzeptanz der Aufnahme von Flüchtlingen in der
Gesellschaft zu stärken.
•
Adrian Gerber, Chef Abteilung Integration
Judith Nydegger, wissenschaftliche Mitarbeiterin
Staatssekretariat für Migration SEM
Literatur
Arbeitsmarktintegration: Die Sicht der Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommenen
in der Schweiz, UNHCR, Genf, 2014.
Spadarotto, C. & Morlok, M. et al., Erwerbsbeteiligung von anerkannten
Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen auf dem Schweizer Arbeitsmarkt,
BFM/SEM, Bern, 2014.
Beide Publikationen sind auch im Internet veröffentlicht worden.
SCHWERPUNKT 2/15 ZeSo

Die Integration durch Erwerbsbeteiligung
braucht bessere Rahmenbedingungen
Die Integration von Flüchtlingen ist ein langfristiges Vorhaben, das von administrativen Hürden behindert
wird. Angesichts des sich akzentuierenden Fachkräftemangels wird das Potenzial dieser Menschen
zu wenig ausgeschöpft. Eine nationale Berufsbildungsinitiative könnte neue Impulse geben.
In einer erwerbsorientierten Gesellschaft wie der unseren ist die
Erwerbsarbeit sowohl für die wirtschaftliche Existenzsicherung als
auch für die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben und die soziale
Integration von grundlegender Bedeutung. Für die «chancengleiche
Teilhabe der Ausländerinnen und Ausländer an der schweizerischen
Gesellschaft», die in der Verordnung über die Integration
von Ausländerinnen und Ausländern als Ziel formuliert ist, ist die
Arbeitsmarktintegration der zugewanderten Bevölkerung deshalb
ein zentrales Anliegen. Die vom Staatssekretariat für Migration publizierten
Zahlen zur Erwerbsbeteiligung der anerkannten Flüchtlinge
(FL) und der vorläufig aufgenommenen Personen (VA)
zeigen diesbezüglich jedoch eine unbefriedigende Situation: Die
Erwerbstätigenquoten verharren für FL und VA seit Jahren auf
konstant tiefem Niveau, bei durchschnittlich rund 34 respektive
20 Prozent, was die Schweiz im internationalen OECD-Vergleich
schlecht aussehen lässt.
Allerdings können diese Zahlen in der politischen Diskussion
und Beurteilung des Integrationsgeschehens auch zu Fehlinterpretationen
führen. Die Quoten beruhen auf quartalsweisen
Bestandsmessungen, bei denen drei wichtige Aspekte nicht berücksichtigt
werden. Erstens: Die Populationen der anerkannten
Flüchtlinge und vorläufig aufgenommenen Personen setzen sich
als Folge der beträchtlichen Fluktuation (Neuzugänge, Statuswechsel,
Abgänge) an jedem Messzeitpunkt anders zusammen: Die
einzelnen Messergebnisse sind nicht miteinander vergleichbar.
Zweitens: Die Anwesenheitsdauer der Zielgruppen oder einzelner
Teilgruppen fliesst nicht in die Bestandsmessung ein. Aussagen
über das Erwerbsverhalten, die Entwicklung der Erwerbs-
beteiligung oder die Nachhaltigkeit der Arbeitsmarktintegration
sind nicht möglich. Drittens: Die Erhebungen auf Bundesebene
können bei den anerkannten Flüchtlingen nur in den ersten fünf und
bei den vorläufig aufgenommenen Personen in den ersten sieben
Jahren seit ihrer Einreise durchgeführt werden. Die Beobachtungsdauer
ist also beschränkt und – angesichts der Komplexität des
Integrationsgeschehens und der individuell unterschiedlichen zeitlichen
Verläufe – sehr kurz.
Um diesen langfristigen Blickwinkel besser zu erschliessen,
wurden im Rahmen der Studie «Erwerbsbeteiligung von anerkannten
Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen auf dem
Schweizer Arbeitsmarkt» Daten der AHV und des zentralen Migrationsinformationssystems
(ZEMIS) zusammengeführt. Dies ermöglicht
eine rückblickende Längsschnittbetrachtung über zehn
bis 13 Jahre bei rund 2650 Personen. In der Untersuchung, zu
der auch fünfzig Fachleute aus verschiedenen Akteursgruppen
und der Arbeitgeberschaft zu den Erfolgs- und Risikofaktoren befragt
wurden, werden drei Personengruppen unterschieden: FL,
VA und Personen mit einer sogenannten Härtefall-Regelung.
Erkenntnisse aus der Längsschnittbetrachtung
Die Längsschnittbetrachtung zeigt, dass die Arbeitsmarktintegration
aller Zielgruppen nach zehn Jahren noch nicht abgeschlossen
ist und dass sich die Erwerbsbeteiligung über die Beobachtungsperiode
hinaus weiterentwickelt. Die Arbeitsmarktintegration ist
somit ein sehr langfristiges Geschäft, wobei der Verlauf und die
«Performance» durch die Geschehnisse in den ersten drei Jahren
seit der Einreise massgeblich mitbestimmt werden.
60%
40%
20%
0% 0%
0 2 4 6 8 10
Anzahl Jahre seit Einreise
Die Grafik zeigt anhand der Erwerbstätigenquoten
zehn Jahre nach der Einreise den
dominierenden Zusammenhang zwischen
ausländerrechtlichem Status und Erwerbsbeteiligung:
Vorläufig Aufgenommene
(rote Kurve) 25%, anerkannte Flüchtlinge
(blau) 48%, Personen mit sogenannter
Härtefall-Regelung (grün) 61%. Die
Arbeitsmarktintegration der vorläufig
aufgenommenen Personen (F-Ausweis)
ist wesentlich schlechter als jene der
anerkannten Flüchtlinge und der Personen
mit sogenannter Härtefall-Regelung (beide
B-Ausweis).
18 ZeSo 2/15 SCHWERPUNKT
((Legende))
Die Grafik zeigt den dominierenden Zusammenhang zwischen ausländerrechtlichem Status und

flüchtlinge und sozialhilfe
Nach zehn Jahren Aufenthalt in der Schweiz weisen die vorläufig
aufgenommenen Personen im Vergleich mit den anerkannten
Flüchtlingen – und konträr zu den einleitend genannten Ergebnissen
der Bestandsmessung! – eine markant tiefere Erwerbsbeteiligung
auf. Diese generelle Feststellung gilt sowohl hinsichtlich des
Vergleichs einzelner Merkmale wie Geschlecht, Alter, Herkunftsland,
Kanton usw. als auch unter Berücksichtigung konjunktureller
Einflüsse. Diese statistisch klar belegbaren Fakten unterstreichen
den alle übrigen Einflüsse dominierenden Zusammenhang
zwischen ausländerrechtlichem Status und Erwerbsbeteiligung:
Vorläufig aufgenommene Personen (F-Ausweis) sind in Bezug auf
die Arbeitsintegration schlechter gestellt und wesentlich weniger
erfolgreich als anerkannte Flüchtlinge (B-Ausweis).
Unstabile Erwerbsbeteiligung und prekäre Arbeitsverhältnisse
Die Untersuchung zeigt im Weiteren, dass
• nur 26 Prozent aller Personen im Verlauf der Beobachtungsperiode
keinen Arbeitseinsatz aufweisen respektive kein AHVpflichtiges
Einkommen erzielen.
• lediglich 16 Prozent aller Personen, die den Einstieg in den
Arbeitsmarkt geschafft haben, ihre Stelle behalten konnten.
Alle übrigen Personen haben mindestens einen und maximal
zwölf Wechsel zwischen Erwerbstätigkeit und Erwerbslosigkeit
durchlaufen, wobei der Vergleich zwischen FL und VA auch
diesbezüglich durchgehend schlechtere Werte für die VA ergibt.
• sich bei den erzielten Monatseinkommen grosse Unterschiede
zwischen den FL und den VA zeigen, sowohl hinsichtlich der
Höhe als auch der Entwicklung: Die Einkommen variieren
bei den FL zwischen 1600 und 3100 Franken und bei den
VA zwischen 1000 und 2400 Franken. Die Medianlöhne der
anerkannten Flüchtlinge nehmen – wenn auch mit grossen
Schwankungen – mit zunehmender Aufenthaltsdauer in der
Schweiz tendenziell zu. Bei den vorläufig aufgenommenen
Personen hingegen nehmen die Löhne ab dem zweiten Aufenthaltsjahr
– ebenfalls mit Schwankungen – kontinuierlich ab.
Die Arbeitsmarktintegration der Zielgruppen ist unstabil und
prekär. Die völlig unbefriedigende Erwerbsbeteiligung der vorläufig
aufgenommenen Personen ist kongruent mit der durch die
Ablehnung des Asylgesuches zum Ausdruck gebrachten Intention,
dass diese Personen das Land verlassen sollen. Dies äussert sich im
Begriff der «vorläufigen Aufnahme», der in weiten Teilen der Arbeitgeberschaft
nach wie vor nicht adäquat verstanden und von den
befragten Fachleuten einhellig als Benachteiligung auf dem (kompetitiven)
Arbeitsmarkt beurteilt wird – und der in der laufenden
Revision des Asylgesetzes unverzeihlicherweise trotzdem beibehalten
werden soll! Die erwähnte Intention zeigt sich zudem und insbesondere
in verschiedenen Restriktionen beim Zugang zum und der
Mobilität innerhalb des Arbeitsmarkts und bei den hohen Hürden
für die Erlangung einer Härtefall-Regelung (B-Ausweis). Es ist deshalb
zu hoffen, dass die Beseitigung der Zugangshürden und der
Einschränkung der geografischen Mobilität die Vernehmlassung
zur laufenden Anpassung der Gesetzesvorlage zur Änderung des
Ausländergesetzes (Integration) übersteht und die Bestimmungen
wie geplant durch ein einfaches Meldeverfahren ersetzt werden.
Schlussfolgerungen
Die zu steigernde Erwerbsbeteiligung hängt allerdings nicht nur
vom Abbau von Zugangshürden ab. Ein raschestmöglicher Stellenantritt
ohne ausreichende Qualifizierung der Betroffenen erweist
sich nicht als Garant für eine nachhaltige und existenzsichernde
Arbeitsmarktintegration. Da die Zielgruppen in den meisten Kantonen
klein, aber extrem heterogen und die Mittel für die das Regelsystem
ergänzenden spezifischen Massnahmen knapp sind,
müsste sich hier insbesondere das Berufsbildungssystem noch viel
stärker engagieren. Es ist angesichts der grossen Anzahl von jungen,
arbeitsfähigen Personen nicht verständlich, weshalb nicht
schon längst eine national initiierte und koordinierte, überregionale
Offensive im Bereich der beruflichen Grundbildung sowie der
Nachholbildung für Erwachsene bis 45 Jahre am Laufen ist. Wenn
ein Sek-II-Abschluss heute richtigerweise als Mindestanforderung
für eine erfolgreiche Arbeitsmarktintegration erkannt und für 95
Prozent der Bevölkerung angestrebt wird, dann müsste – auch im
Zusammenhang mit dem heiss diskutierten und durch die Folgen
der Masseneinwanderungsinitiative sich noch akzentuierenden
Fachkräftemangel – das inländische Potenzial bestmöglich gefördert
und ausgeschöpft werden. Anerkannte Flüchtlinge und die
meisten «vorläufig» aufgenommenen Personen gehören zu diesem
noch weitgehend brachliegenden Potenzial.
Die Politik hat die Wahl, für die (Arbeitsmarkt-)Integration
der zugewanderten und auf Dauer in der Schweiz verbleibenden
Menschen viel – vermutlich sehr viel – Geld in die Hand zu nehmen
und damit mittelfristig einen (möglicherweise historischen)
Beitrag zur Bewältigung sich zuspitzender gesellschaftlicher und
volkswirtschaftlicher Probleme zu leisten oder à la longue noch
höhere Beiträge in Form von Sozialhilfekosten zu berappen und
dadurch auch die polemischen und in den meisten Fällen ungerechtfertigten
Diskussionen über den Missbrauch von Transferleistungen
weiterhin – ob gewollt oder nicht – zuzulassen. •
Claudio Spadarotto, Partner KEK-CDC Consultants
Mitautor der Studie «Erwerbsbeteiligung von anerkannten
Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen
auf dem Schweizer Arbeitsmarkt» (Hinweis S. 17)
SCHWERPUNKT 2/15 ZeSo

Ein Tor zum Arbeitsmarkt
Leyla Retta, eine junge Flüchtlingsfrau aus Äthiopien, absolviert einen Lehrgang zur Pflegehelferin.
Für sie und die anderen Teilnehmer, die sich gerne um Menschen kümmern und über die nötigen
Fähigkeiten verfügen, erschliesst dieser Kurs den Zugang zur Arbeitswelt.
Wer an einem Samstagmorgen die Kursräume im ersten Stock an
der Rue de la Gare in Martigny betritt, wähnt sich in einem Spitalzimmer.
In zwei Betten liegen Patienten, darum herum stehen
Pflegerinnen und Pfleger. Unter den wachsamen Blicken ihrer
Kolleginnen und der Kursleiterin führen sie nacheinander Arbeitsschritte
am Krankenbett aus. Wir befinden uns im Ausbildungszentrum
des Roten Kreuzes Wallis, im praktischen Unterricht des
Lehrgangs «Pflegehelfer/in SRK». Rund zwanzig Kursteilnehmerinnen
und ein Kursteilnehmer lernen hier zurzeit die Grundlagen
der Pflegearbeit. Neben dem theoretischen Teil üben sie im
praktischen Unterricht die Handgriffe ein, die sie bis zur Abschlussprüfung
beherrschen müssen. Die Prüfung steht am Ende
einer fast siebenmonatigen Ausbildungszeit, die mit einem fünftägigen
Vorpraktikum beginnt. Die eigentlichen Kurse dauern
sechs Monate und finden an ein bis zwei Tagen pro Woche statt.
Darauf folgt noch einmal ein zweiwöchiges Praktikum. Wer den
Lehrgang erfolgreich abschliesst, erhält ein Zertifikat des Schwei-
zerischen Roten Kreuzes (SRK) und damit die Chance auf eine
Tätigkeit im Pflegebereich. Eine der Kursteilnehmerinnen ist
Leyla Retta, eine junge Frau aus Äthiopien, die vor drei Jahren in
die Schweiz kam. Sie erhielt im September letzten Jahres die Aufenthaltsbewilligung
B und lebt heute in Monthey. Beim Roten
Kreuz Wallis, das sie betreute, riet man ihr, mit dem Lehrgang
ihre Chancen auf dem Arbeitsmarkt zu verbessern.
Keine Freiheit, keine Rechte
Retta hat mit ihren 28 Jahren bereits einen langen Weg hinter
sich. Dieser führte sie zunächst ins Exil im Sudan. «Um zu überleben,
arbeitete ich von früh bis spät als Hausangestellte. Ich wollte
studieren, einen Beruf erlernen, aber das war nicht möglich. Wir
hatten überhaupt keine Freiheit, keine Rechte.» Am Sonntag,
ihrem einzigen freien Tag, lernte Retta einige der vielen eritreischen
Einwanderer im Sudan kennen. Sie erzählten ihr von der
Schweiz, einige ihrer Freunde seien bereits dort.
Leyla Retta und Kursteilnehmer: Mit Motivation und Lernbereitschaft zum Zertifikat «Pflegehelfer/in SRK».
Bild: Céline Ribordy
20 ZeSo 2/15 SCHWERPUNKT

flüchtlinge und sozialhilfe
Retta beschloss, ihr Glück zu versuchen, und reiste mit dem
Flugzeug nach Frankreich und auf dem Landweg weiter in die
Schweiz. Sie reichte ein Asylgesuch ein und landete im Empfangszentrum
Vallorbe, wo ihr Gesuch ein erstes Mal geprüft wurde.
Sie verbrachte dort eine schwierige Woche: «Es war Winter,
ich sah das erste Mal Schnee und ich habe schrecklich gefroren.
Alles war so fremd. Das Essen, die Sprache, die Gewohnheiten»,
erinnert sie sich. Der Entscheid fiel relativ schnell: Retta durfte
in der Schweiz bleiben, während ihr Gesuch eingehender geprüft
wurde. Die Behörden schickten sie ins Wallis, in ein Heim in
Saint-Gingolph, wo sie drei Monate lebte. Später arbeitete sie als
Babysitterin, um ein bisschen Geld zu verdienen, und zog nach
Monthey in eine eigene Unterkunft.
Leyla Retta, die Englisch spricht, wollte nun Französisch lernen.
Sie schloss sich einer Gruppe Eritreer an, die, wie sie merkte,
der französischen Sprache mächtig waren. Einer von ihnen, ein
Lagerist aus Vouvry, wurde später ihr Freund. «Ich wurde sofort
schwanger. Mein Sohn ist heute zwei Jahre alt. Ich lebe mit ihm in
Monthey in einer grösseren Wohnung. Sein Vater kümmert sich
um ihn, etwa wenn ich wie heute im Kurs bin. Er gibt mir auch
Geld für unser Kind, aber er will nicht mit uns zusammenleben»,
erzählt Retta.
Der Wunsch, nützlich zu sein
Die junge Frau wirkt zurückhaltend und sanft, ist aber auch äusserst
entschlossen und willensstark. Sie will für sich und ihr Kind
etwas erreichen und finanziell unabhängig werden. Sie will lernen,
um voranzukommen. «Das ist klar ihr wichtigstes Ziel. Sie war mit
ihrer ersten Wohnung unzufrieden, weil dort kein Platz für einen
Schreibtisch war. Sie wollte unbedingt einen Tisch zum Lernen»,
erinnert sich Rettas Betreuerin Delphine Délèze, Sozialarbeiterin
beim Roten Kreuz Wallis. Sechs Monate lang besuchte die junge
Frau einen Französischkurs – eine unabdingbare Voraussetzung
für eine Ausbildung oder eine Arbeitsstelle. Damit sie zum Lernen
genug Zeit hatte, liess sie ihren Sohn in einer Krippe betreuen. Die
Kosten dafür wurden vom Roten Kreuz und von der Sozialhilfe der
Gemeinde Monthey getragen. Da Retta sich für Gesundheitsberufe
interessierte, riet man ihr, den SRK-Lehrgang zu absolvieren.
«Mir gefällt es sehr gut. Ich mache mich gerne nützlich und helfe
älteren Menschen. Im Praktikum war ich zuerst ein bisschen schockiert.
Die Situation der Bewohner berührte mich. Am Abend
weinte ich oft», erzählt Retta. «In meinem Land kümmert man sich
zu Hause um die alten Menschen, nicht in einem Heim. Sie würden
sich schämen und nicht wollen, dass ein Fremder sie so gebrechlich
sieht und ihnen etwa beim Waschen hilft.» Die Ausbildung
und die Tätigkeit gefallen ihr. Sie freut sich besonders, dass
sie dadurch Leute kennenlernen und sich ein soziales Umfeld aufbauen
kann. «Ich erweitere auch meinen französischen Wortschatz»,
sagt sie lächelnd.
Nach unserem Gespräch über ihren Lebensweg und ihre Zukunftspläne
geht Retta wieder zu ihrer Gruppe zurück. Eine Teilnehmerin
übt gerade den Transfer vom Rollstuhl zum Bett. Dabei
muss sie die richtigen Handgriffe anwenden und darf nichts
vergessen. Wenn die von einer Teilnehmerin gespielte «Patientin»
sich unwohl fühlt, muss die angehende Pflegehelferin korrekt und
in der richtigen Reihenfolge reagieren. Anschliessend bewertet die
Gruppe die Handlung im Plenum: «Du hast die Bremsen des Rollstuhls
nicht arretiert», bemerkt eine Kollegin. «Man darf den Eisbeutel
nicht direkt auf die Haut legen», sagt eine andere. «Du hast
sie nicht gefragt, wie stark ihr Schmerz auf einer Skala von null
bis zehn ist», kritisiert eine Dritte. Die Kursleiterin stimmt zu und
wiederholt noch einmal alle Schritte der Pflegehandlung. Die Kursteilnehmerin
muss bis zur Prüfung noch viel üben: Sie muss wie
alle anderen die richtigen Handgriffe beherrschen und Schmerzen
lindern können, um den Komfort der Patienten zu gewährleisten.
Sie muss ruhig kommunizieren, sich den Patienten anpassen, auf
sie zugehen und ihnen zuhören können. Die gemeinsame Auswertung
im Kurs hilft allen, sich in ihrer zukünftigen Tätigkeit immer
wieder selber zu hinterfragen.
Motivation, der Schlüssel zum Erfolg
Wie alle Kursteilnehmerinnen und Kursteilnehmer hofft auch
Leyla Retta, dass diese Ausbildung ihr das Tor zur Arbeitswelt
öffnen wird. Diese Hoffnung ist berechtigt, meint Samuel Jacquemoud,
der beim Roten Kreuz Wallis die berufliche Integration von
Flüchtlingen begleitet: «Die meisten Absolventen finden eine
Stelle in einem Spital, Pflegeheim oder in einem Privathaushalt,
wo sie pflegende Angehörige entlasten.»
Entscheiden sich viele Flüchtlinge für diesen Beruf? «Eher
nicht. Ich berate sie zu allen möglichen Tätigkeitsfeldern. Wenn
sie in ihrem Heimatland aber beispielsweise Arzt waren, ist der
Weg in ihren früheren Beruf lang und schwierig, da sie das Studium
wiederholen müssen. Einige sind sich bei ihrer Ankunft
nicht bewusst, wie weit das System und die Technik hier von dem
entfernt sind, was sie gelernt haben. Bei einem Praktikum wird
ihnen das aber meist schnell klar. Wenn es dort gut läuft, können
sie ihre Kenntnisse mit einer geeigneten Massnahme auf den nötigen
Stand bringen. Manchmal ist das aber auch nicht möglich»,
erklärt Jacquemoud. «Der Schlüssel zu einer erfolgreichen Integration
ist die Motivation. Sie ist entscheidend. Für alles andere findet
sich immer eine Lösung.» Nicht selten können die Flüchtlinge
nach einiger Zeit, wenn sie die Sprache gut beherrschen, über ein
Brückenangebot in eine berufliche Grundbildung einsteigen und
ein «EFZ» erwerben. Das weiss auch Leyla Retta. Die lernbegierige
Frau hat längst entschieden, dass sie diesen Weg eines Tages
gehen möchte.
•
SCHWERPUNKT 2/15 ZeSo
Marie-Christine Pasche

Zwischen Hoffnung und
Desillusion
Der eritreische Flüchtling Kidane Yohannes ist mit einem universitären Abschluss in die Schweiz
eingereist. Trotz grossem Engagement findet er hier keinen Job. Um seine Chancen zu verbessern,
arbeitet er jetzt auf einem Bio-Bauernbetrieb mit.
Kidane Yohannes schiebt eine Ladung Holzstücke in den Ofen
und wischt sich den Staub von der Brust. Morgen ist Freitag. Für
den Bauernbetrieb von Familie Gamp-Vogel in Kölliken ein wichtiger
Tag: Der Hofladen ist dann geöffnet und es wird eine Menge
frisch gebackenes Holzofenbrot über den Ladentisch gehen. Der
dunkelhäutige Mann ist mit den letzten Vorbereitungen beschäftigt.
Sein Chef, Betriebsleiter Christian Gamp, sagt: «Die Direktvermarktung
vom Hof erfordert viel Handarbeit.» Dies sei mit ein
Grund, weshalb man Kidane Yohannes angestellt habe. Der
41-jährige Eritreer arbeitet seit März 2015 jeweils zwei Tage pro
Woche auf dem Biobetrieb mit. Dorthin vermittelt hat ihn die
Berufs- und Laufbahnberaterin Brigitte Basler von den Beratungsdiensten
für Ausbildung und Beruf Aargau. Das Ziel ist klar:
Yohannes soll die Schweizer Landwirtschaft kennenlernen. Das
Metier ist ihm bereits vertraut. In seinem Heimatland hatte er
Agronomie studiert und anschliessend acht Jahre lang im Landwirtschaftsministerium
gearbeitet. Bis zu jenem Tag, als sein
Leben eine Wende nahm.
Der Gefahr entflohen
Das war 2009. «Unsere Konfession wurde 2002 verboten und wir
mussten mehr und mehr im Untergrund leben», sagt der gläubige
Christ, der in Eritrea Mitglied einer Freikirche war. Für seine Frau
und die drei kleinen Kinder eine ausweglose und gefährliche Situation.
Yohannes entschloss sich zu fliehen. «Es gab für mich keine
Perspektiven mehr, mir drohte das Gefängnis.» Jetzt sitzt er am
Küchentisch von Familie Gamp und blickt zum Fenster hinaus.
Ein Film scheint sich in seinem Kopf abzuspielen. «Von Eritrea bin
ich in den Sudan geflüchtet und von dort nach Libyen.» Zwei
Jahre lange habe er dort auf die Überfahrt nach Italien gewartet.
Yohannes schlug sich durch, harrte aus, verdiente etwas Geld. Und
er rang mit der Hoffnung, dass ein besseres Leben in Europa möglich
sein würde. Schliesslich schaffte er es auf ein Schlepperboot
und gelangte nach Sizilien. «Es war ein stabiles Schiff», bemerkt er
– und schweigt.
Danach ging alles schnell. Von Sizilien aus erreichte er die
Schweiz, wo er dem Kanton Aargau zugeteilt wurde. Innerhalb
von vier Monaten bekam er den Flüchtlingsstatus und damit verbunden
eine Arbeitsbewilligung. Von diesem Moment an hat er
nur ein Ziel: «Hier arbeiten und für meine Familie sorgen», sagt
Yohannes. Seine Frau und die drei Mädchen ziehen 2012 zu ihm
in die Schweiz. Der Sozialdienst der Gemeinde Birr, wo die Familie
inzwischen wohnt, sorgt für die Existenzsicherung und finanziert
dem Eritreer Deutschkurse. Er selbst meldet sich umgehend beim
RAV an, um seinem Ziel näher zu kommen. Die involvierten Fachstellen
werden auf den engagierten Flüchtling mit guten beruf-
«Ich habe gehofft, dass meine Chancen nun besser sind.» Kidane Yohannes
ist motiviert und spricht fliessend Deutsch.
Bild: Daniel Desborough
22 ZeSo 2/15 SCHWERPUNKT

flüchtlinge und sozialhilfe
lichen Qualifikationen aufmerksam. «Er hat ein riesiges Potenzial»,
sagt Gabriela Deiss vom zuständigen RAV. Und die Leiterin der Sozialen
Dienste Birr, Dora Deppeler, erklärt: «Wir haben von Anfang
an eine Stelle im ersten Arbeitsmarkt anvisiert.» Yohannes selbst
sagt: «Ich bin fit, zuverlässig und motiviert. Ich habe erwartet, rasch
eine Stelle zu finden.» Doch es kommt anders: Der Familienvater,
der fliessend Englisch und inzwischen auch fliessend Deutsch
spricht, schreibt Bewerbung um Bewerbung – ohne Erfolg.
Viel Lob und wenig Chancen
Ende 2013 startet der Kanton Aargau ein Pilotprojekt zur Integration
von Flüchtlingen mit erweiterten Qualifikationen. Man vermittelt
den Eritreer in dieses Programm, wo ihn Projektleiterin
Basler begleitet. Der Weg in die Erwerbsarbeit führt über ein Praktikum,
das Yohannes an der ETH absolvieren kann. Sechs Monate
lang sammelt er Erfahrungen in der Forschung und stellt dabei seine
Fähigkeiten unter Beweis. Zum Schluss erhält er viel Lob und
ein gutes Zeugnis. «Ich habe gehofft, dass meine Chancen nun
besser sind», sagt Kidane Yohannes. Doch die Ernüchterung folgt.
Wiederum erhält er Absage um Absage. Brigitte Basler fragt nach
einem abschlägigen Entscheid jeweils beim Arbeitgeber nach.
«Ihm fehlt die Erfahrung in der Schweizer Landwirtschaft», erfährt
sie dabei. Sie zieht alle Register und nutzt auch private Kontakte,
um ihrem Klienten zu einer Stelle zu verhelfen. So kommt Yohannes
auf den Hof von Therese und Christian Gamp, die den Eritreer
befristet anstellen, um ihm eine Chance zu geben. Kidane Yohannes
ist inzwischen nach draussen gegangen und widmet sich
den Salatsetzlingen. Christian Gamp sagt: «Er ist überdurchschnittlich
gut mit schweizerischen Verhältnissen vertraut.» In der
Landwirtschaft gebe es aber vermutlich genügend junge Fachangestellte,
die hier aufgewachsen und mit der Branche vertraut sind.
Brigitte Basler ist sich dessen bewusst. Für eine erfolgreiche Integration
seien drei Faktoren entscheidend: Die Offenheit der
Arbeitgeber, die Überzeugungskraft von Kidane Yohannes – «und
dann braucht es immer auch 30 Prozent Glück», ist die Projektleiterin
überzeugt.
•
Monika Bachmann
Das Projekt «FUM»
Unter den anerkannten Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen
befinden sich auch beruflich gut qualifizierte Personen. Um ihre
Kompetenzen zu validieren und ihre Chancen auf Arbeitsintegration
zu verbessern, hat das Amt für Migration und Integration Aargau im
Rahmen eines Pilotprojekts mit den Beratungsdiensten für Ausbildung
und Beruf Aargau einen Leistungsvertrag über die Fachberatung und
Umsetzungsunterstützung für Migrantinnen und Migranten mit erweiterten
Qualifikationen (FUM) abgeschlossen. Ziel ist die qualifikationsadäquate
Arbeitsmarktintegration der Teilnehmenden.
Das Projekt setzt dafür auf die Regelstrukturen für die berufliche Integration:
Die fachliche Begleitung (Information, Beratung, Umsetzungsunterstützung)
erfolgt durch spezialisierte Berufs-, Studien- und
Laufbahn-Beratungspersonen. Für die konkrete Stellensuche werden
bei Bedarf freiwillige Mentorinnen und Mentoren beigezogen.
Interessierte Personen werden durch Anlaufstellen, RAV, Sozialdienste
usw. bei den Beratungsdiensten zu einer Vorabklärung angemeldet.
Voraussetzung für die Teilnahme am Projekt sind ein Tertiärabschluss,
qualifizierte Berufserfahrung im Heimatland sowie Deutschkenntnisse
auf Niveau B1. Zudem müssen die Interessierten eine grosse
Portion Motivation, Durchhaltevermögen und Eigenständigkeit mitbringen.
Aufgrund der vorhandenen Unterlagen (Lebenslauf, Diplome,
Sprachkurse in der Schweiz, Arbeitsbestätigungen) und persönlicher
Gespräche wird die Eignung für das Programm abgeklärt. Je nach
Berufs- und Ausbildungsbiografie sowie der Einschätzung der Chancen
im Schweizer Arbeitsmarkt werden die Teilnehmenden in zwei
Gruppen eingeteilt: Bei der Gruppe A besteht das Ziel im Erwerb eines
eidgenössischen Fähigkeitszeugnisses EFZ, entweder mittels Lehrvertrag
oder einer Anstellung und berufsbegleitender Nachholbildung.
Die Gruppe B verfolgt als Ziel, einen Anstellungsvertrag als qualifizierte
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter auf der Ebene höhere Berufsbildung/
Hochschule zu erhalten – ergänzt durch passende und notwendige
Bildungsmodule. Mit allen Teilnehmenden werden konkrete Ziele und
ein Aktionsplan vereinbart. Nach den Abklärungen entscheiden die
Interessierten selber, ob sie mitmachen wollen. Sie werden längstens
über zwei Jahre hinweg begleitet.
Erfahrungen
Die Nachfrage nach den zwanzig Plätzen im Pilotpojekt war gross, sodass
15 zusätzliche Plätze gesprochen wurden. Doch aller Anfang ist
schwer. Die grossen Hoffnungen der Teilnehmenden und ihre Anfangsmotivation
waren teilweise schnell verebbt und es braucht vonseiten
der Fachleute viel Frustrationstoleranz, um die vielen sich in den Weg
stellenden Klippen gemeinsam mit den Teilnehmenden zu umschiffen.
Denn die Wirtschaft hat trotz Fachkräftemangel nicht auf diese Menschen
mit teilweise schwieriger Zuwanderungsgeschichte gewartet. Die
vielen administrativen Hürden, die verschlossenen Türen im Arbeitsmarkt
und die persönlichen Lebenssituationen der Teilnehmenden
bedingen ein intensives Coaching, um gute Resultate zu erzielen. «Erst
wenn der Boden gepflügt ist, kann ausgesätes Saatgut auch wirklich
gedeihen.» Wenn ein erster Schritt in die Arbeitswelt, beispielsweise
mit einem Praktikum oder einer Anstellung, geschafft ist, dann funktioniert
die Integration dank guten Leistungen und positiven Erfahrungen
auf beiden Seiten, vor allem auch aufseiten der Arbeitgeber.
Brigitte Basler
Projektleiterin, Beratungsdienste für Ausbildung und Beruf Aargau
SCHWERPUNKT 2/15 ZeSo

Die Herausforderungen
aus der Sicht der Sozialhilfe
Anerkannte Flüchtlinge, vorläufig aufgenommene Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene müssen
schneller und besser integriert werden. Dazu müssen sie gleich wie alle anderen Sozialhilfebeziehenden
behandelt werden, und die kantonalen Integrationsdelegierten müssen besser mit den
Sozialhilfeorganen vernetzt werden.
Die Zahl der anerkannten Flüchtlinge, vorläufig aufgenommenen
Flüchtlinge und der vorläufig Aufgenommenen hat in letzter Zeit
stark zugenommen. Viele verfügen über keine bis sehr geringe
sprachliche und berufliche Fähigkeiten und Möglichkeiten. Die
Nichterwerbsquote ist entsprechend hoch. Gleichzeitig sind Sozialhilfeorgane
zunehmend stärker gefordert, die rasche berufliche
und soziale Integration dieser Personen sicherzustellen. Die hohen
Aufwendungen für die langsame, aufwendige und oft nicht erfolgreiche
Integration belasten die Sozialhilfeausgaben der Kantone
und Gemeinden. Die einschlägigen kantonalen Regelungen sind
allerdings sehr unterschiedlich. In einigen Kantonen werden die
vorläufig Aufgenommenen – das sind Personen, die aus der
Schweiz weggewiesen wurden, bei denen sich der Vollzug der
Wegweisung aber als unzulässig, unzumutbar oder unmöglich erwiesen
hat – nach SKOS-Richtlinien unterstützt, in andern nach
eigenen Ansätzen. Sie werden teilweise durch die Sozialhilfe, teilweise
in Strukturen ausserhalb der Sozialhilfe, beispielsweise
durch Hilfswerke, betreut. Vorläufig aufgenommene Flüchtlinge
und anerkannte Flüchtlinge sind in der Sozialhilfe von Bundesrechts
wegen den übrigen Sozialhilfebeziehenden gleichgestellt.
Aber auch sie werden in verschiedenen Kantonen durch Stellen
ausserhalb der Sozialhilfe unterstützt.
Die zunehmende Bedeutung der anerkannten Flüchtlinge,
vorläufig aufgenommenen Flüchtlinge (VaF) und der vorläufig
Aufgenommenen (VA) in der Sozialhilfe führt bei den Sozialhilfeorganen
zu Koordinationsproblemen mit dem Bund und den
kantonalen Integrationsdelegierten. Der Bund zahlt für jeden
anerkannten Flüchtling, VaF und VA für die Dauer von fünf
beziehungsweise sieben Jahren eine Globalpauschale sowie eine
einmalige Integrationspauschale in der Höhe von 6000 Franken.
Während die Globalpauschale den für die Sozialhilfe zuständigen
kantonalen Stellen zufliesst, wird die Integrationspauschale den
kantonalen Integrationsdelegierten überwiesen, die vom Bund
verpflichtet wurden, ein kantonales Integrationsprogramm zu
erarbeiten. Je nach Kanton werden im Rahmen der kantonalen
Integrationsprogramme Kurse ausschliesslich für anerkannte
Flüchtlinge, VaF und VA angeboten.
Gleiche Problematik, unterschiedliche Zielsetzung
Die kantonalen Integrationsdelegierten haben andere Zielsetzungen
im Bereich der Integration als die Sozialhilfe. Während das
Ziel in der Sozialhilfe grundsätzlich erreicht ist, wenn die Betroffenen
ihren Lebensunterhalt ohne staatliche Hilfe finanzieren können,
setzen Integrationsdelegierte die Latte höher. Für sie ist die
soziale Integration und die aktive Beteiligung am sozialen Leben
in der Gesellschaft ein zentrales Anliegen. Dabei wird ausgeblendet,
dass Personen mit Migrationshintergrund in der Sozialhilfe
überproportional vertreten sind. Durch die Finanzierung von
exklusiven Programmen für anerkannte Flüchtlinge, VaF und VA
wird eine aus Sicht der Sozialhilfe privilegierte Klientschaft
geschaffen. Anerkannte Flüchtlinge, VaF und VA können Angebote
nutzen, die ausschliesslich für sie bestimmt sind. Personen mit
einem andern Status aber gleichgelagerten Problemstellungen haben
häufig keinen Zugang zu diesen Programmen. Damit werden
im Bereich der Angebote der beruflichen und sozialen Integration
Parallelstrukturen ausserhalb der Regelstrukturen der Sozialhilfe
geschaffen. Die ungenügende Vernetzung der Integrationsdelegierten
mit der Sozialhilfe lässt sich auch mit dem Hinweis illustrieren,
dass die Integrationsdelegierten auf Bundesebene in die Konferenz
der Kantonsregierungen (KdK) und nicht in die Konferenz der
kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK)
integriert sind.
Wenn nun Integrationsdelegierte und Sozialhilfe nicht genügend
miteinander vernetzt sind, besteht die Gefahr, dass die Mittel
nicht wirksam eingesetzt werden und die Zielsetzungen verpasst
werden. Da die Pauschale des Bundes bei Weitem nicht ausreicht,
die Integration der Flüchtlinge, vorläufig aufgenommenen Flüchtlinge
und vorläufig Aufgenommenen sicherzustellen, ist letztlich
dann doch die Sozialhilfe gefordert, ihre Integration sicherzustellen.
Die Vorgaben des Bundes führen im Weiteren auch dazu, dass
verschiedene Sozialhilfeorgane den Aufgabenbereich «Flüchtlinge»
an Dritte ausgelagert haben. Dies trägt dazu bei, dass
vielerorts das Verständnis darüber fehlt, dass nicht nur anerkannte
Flüchtlinge und vorläufig aufgenommene Flüchtlinge, sondern
auch die vorläufig Aufgenommenen Teil der Sozialhilfe sind und
auch für sie entsprechende Anstrengungen seitens der Behörden
notwendig sind. Nur die Gleichbehandlung der vorläufig Aufgenommenen
mit anderen Sozialhilfebeziehenden macht es mög-
Da die Pauschale des
Bundes bei Weitem nicht
ausreicht, ist letztlich die
Sozialhilfe gefordert, die
Integration sicherzustellen.
24 ZeSo 2/15 SCHWERPUNKT

flüchtlinge und sozialhilfe
Die Koordination und die Durchlässigkeit der Angebote für die Integration von Flüchtlingen müssen verbessert werden.
Bild: Keystone
lich, dass die Integrations- und Sanktionsinstrumente der SKOS
beziehungsweise der kantonalen Sozialhilfegesetzgebungen zur
Anwendung kommen können.
Verbesserungsvorschläge aus Sicht der Sozialhilfe
Aus Sicht der Sozialhilfeorgane besteht auf verschiedenen Ebenen
Verbesserungsbedarf, damit die Integrationsbemühungen ihre
Wirkung entfalten können:
• Die Begriffe «vorläufig Aufgenommener» und «vorläufig aufgenommener
Flüchtling» erschweren die Integration erheblich.
Damit wird unterstellt, diese Personen seien nur vorübergehend
in der Schweiz. Die Realität ist jedoch eine andere: Der
weitaus grösste Teil der vorläufig aufgenommenen Flüchtlinge
und der vorläufig Aufgenommenen bleibt für immer in der
Schweiz.
• Die Integration von anerkannten Flüchtlingen, vorläufig aufgenommenen
Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen ist
langwierig und sehr schwierig. Dem muss der Bund Rechnung
tragen, indem er die Integrationspauschale erheblich erhöht.
Gleiches gilt für den Umstand, dass nach dem Verbrauch der
Integrationspauschale die Sozialhilfe die weitere Integration
finanzieren muss. Diese zusätzliche Belastung der Sozialhilfe
muss der Bund mit der Ausrichtung der Globalpauschale über
den Zeitraum von zehn Jahren abfedern helfen.
• Der Bund muss die kantonalen Integrationsdelegierten im
Bereich der anerkannten Flüchtlinge, der vorläufig aufgenommenen
Flüchtlinge und der vorläufig Aufgenommenen anhalten,
sich als Teil der Sozialhilfe zu verstehen und nicht als Konkurrenz
dazu. Es muss verhindert werden, dass für eine kleine
Zahl von Sozialhilfebeziehenden gesonderte, von der Sozialhilfe
unabhängige Strukturen entstehen. Die Koordination und
die Durchlässigkeit der Angebote müssen gesichert sein.
• Anerkannte Flüchtlinge, vorläufig aufgenommene Flüchtlinge
und vorläufig Aufgenommene sind und werden zunehmend
kostenwirksamer Bestandteil der Sozialhilfe. Sozialhilfeorgane
sollen die Verantwortung für die vorläufig aufgenommenen
Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommenen übernehmen und
sie in ihre Strukturen mit den entsprechenden personellen und
strukturellen Angeboten einbinden. Dazu gehört auch, dass
nicht nur für anerkannte und vorläufig aufgenommene Flüchtlinge,
sondern auch für vorläufig Aufgenommene die gleichen
Sozialhilfestandards gelten wie für die übrige Bevölkerung.
• Die Bemühungen des Bundes, die Arbeitsbewilligungspflicht
für anerkannte Flüchtlinge, für vorläufig aufgenommene
Flüchtlinge und für vorläufig Aufgenommene aufzuheben,
sind zu unterstützen.
•
Ruedi Hofstetter,
Amtschef Kantonales Sozialamt Zürich
Mitglied der Geschäftsleitung der SKOS

Die SKOS als Dienstleisterin für die
öffentliche Hand
Die SKOS nimmt als Fachverband gegenüber den Mitgliedern und einer interessierten Öffentlichkeit
weitreichende und vielfältige Aufgaben wahr. Sie stellt zahlreiche Dienstleistungen zur Unterstützung
der Sozialhilfepraxis und zur sozialpolitischen Diskussion zur Verfügung. Eine Umfrage bei den
Verbandsmitgliedern zur Qualität der Angebote bescheinigt der SKOS eine gute Kundenorientierung
und eine hohe Zufriedenheit mit ihren Dienstleistungen.
Die SKOS versteht sich als Dienstleisterin
gegenüber den Mitgliedern und damit für
die öffentliche Hand. Sie richtet ihre Dienste
auf den Bedarf der Praxis und den sozialpolitischen
Nutzen aus. Um zu überprüfen,
ob sie das Richtige tut und dieses auch
richtig macht, hat sie das Institut MIS
Trend beauftragt, bei den Verbandsmitgliedern
eine Umfrage über die Nutzung
und die Zufriedenheit mit den SKOS-
Dienstleistungen durchzuführen. An der
Umfrage haben sich 60 Prozent der rund
900 SKOS-Mitglieder beteiligt.
Die Mitglieder stellen der SKOS ein
insgesamt gutes Zeugnis aus: Auf einer
Skala von null bis zehn liegt die Gesamtzufriedenheit
der Verbandsmitglieder mit
den Dienstleistungen der SKOS im Bereich
gut bis sehr gut. Ebenso wird die Kundenorientierung
von der grossen Mehrheit der
Mitglieder mit gut bis sehr gut bewertet
und der SKOS attestiert, dass sie die Bedürfnisse
ihrer Mitglieder in den Vordergrund
stellt. Im Ganzen stimmt die Ausrichtung
der Dienstleistungspalette und
es ist kein grundlegender Reformbedarf
angezeigt. Aber die Umfrage zeigt auch
auf, wo es Verbesserungspotenzial gibt.
Dieses gilt es anzugehen.
die tägliche Arbeit «an der Front» erachtet
werden. Erfreulicherweise gehören aber
auch höhere Hierarchiestufen und Personen
mit Direktionsfunktion zu den regelmässigen
Nutzerinnen und Nutzern der
SKOS-Dienste.
Mit grossem Abstand an der Spitze
in Bezug auf Bekanntheit und Nutzung
stehen die SKOS-Richtlinien. 96 Prozent
aller Umfrageteilnehmenden kennen und
nutzen die Richtlinien. Sehr erfreulich ist
der hohe Bekanntheits- und Nutzungsgrad
auch bei der Grundlagenarbeit. Dies bestätigt,
dass die SKOS auch eine wichtige
Funktion einnimmt in Bezug auf die Erarbeitung
von Fakten und wissenschaftlichen
Grundlagen einerseits zur Abstützung der
Richtlinien und andererseits als Beitrag
zur sozialpolitischen Auseinandersetzung
und zur Weiterentwicklung der Sozialhilfe.
In den letzten Jahren tat sie dies beispielsweise
mit Studien zur Thematik der Schwelleneffekte,
zu den Ergänzungsleistungen
für einkommensschwache Familien oder
zur Besteuerung der Sozialhilfe.
Auch praktische Hilfestellungen werden
rege genutzt, beispielsweise die Praxisbeispiele,
die als feste Rubrik der Verbandszeitschrift
ZESO viermal im Jahr erscheinen
und exemplarische Fragestellungen
zur Anwendung der SKOS-Richtlinien
behandeln. Die SKOS verfügt über verschiedene
Kommunikationsgefässe für die
Berichterstattung und die Information.
Diese werden unterschiedlich eingeschätzt.
Während die ZESO und der elektronische
Newsletter gute Noten erhalten, ist der Mitgliederbrief
als solcher wenig bekannt und
wird nicht als ansprechendes Instrument
wahrgenommen.
Auch wenn sich die Nutzung der Angebote
unterscheiden kann, so wird die SKOS
doch in jedem Fall über die konkreten Leistungen
wahrgenommen. So zeigt sie ihr
Gesicht beispielsweise auch an den von ihr
organisierten Fachtagungen und sie prägt
über die Themensetzung den Fachdiskurs.
Aufgrund des vielfältigen und breiten Tagungs-
und Weiterbildungsangebots in der
Schweiz wird vom angesprochenen Fachdie
Dienstleistungen der SKOS für ihre Mitglieder
Nutzung und Bekanntheit der SKOS-
Dienstleistungen
Dass die Dienstleistungen der SKOS rege
genutzt werden, zeigt sich daran, dass gut
zwei Drittel der Mitglieder angaben, im
letzten Monat eine Dienstleistung der
SKOS beansprucht zu haben. Kantone,
Gemeinden und Zusammenschlüsse von
Sozialdiensten nutzen die Angebote der
SKOS annähernd gleich gut. Besonders
häufig werden die Angebote von den Fachmitarbeitenden
genutzt. Das Angebot der
SKOS kann deshalb als sehr relevant für
SKOS-Richtlinien
Die SKOS-Richtlinien definieren, wie die
Sozialhilfe berechnet wird. Es sind Empfehlungen
zuhanden der Sozialhilfeorgane
des Bundes, der Kantone, der Gemeinden
sowie der Organisationen der privaten Sozialhilfe.
Die Richtlinien werden durch die
kantonale Gesetzgebung und die kommunale
Rechtsetzung und Rechtsprechung
verbindlich. Sie sind in gedruckter Form
(Ordner mit Einlageblättern) und online
(PDF) via SKOS-Website erhältlich.
SKOS-Line und Praxisbeispiele
Die SKOS-Line ist der Beratungsdienst
der SKOS für Fragen aus der Anwendungspraxis
der Richtlinien und der
Sozialhilfe. Der Zugang zum kostenlosen
Beratungsangebot für Verbandsmitglieder
erfolgt über den Mitgliederbereich
der Website. Fallbeispiele werden
regelmässig in der Zeitschrift für Sozialhilfe
und auf der Website publiziert. Neu
ist die SKOS-Line in die Geschäftsstelle
der SKOS eingebunden.
26 ZeSo 2/15 DIENSTLEISTUNGEN DER SKOS

Mitarbeiterinnen der Geschäftsstelle der SKOS.
publikum sehr genau abgewogen, was
besucht wird. Die zeitlichen und finanziellen
Ressourcen der Sozialdienste sind
beschränkt, das macht eine Selektion im
Angebot unumgänglich. Die Veranstaltungen
der SKOS sind trotz der grossen
Konkurrenz sehr gut besucht und auch die
jährliche Weiterbildung zur Einführung in
die öffentliche Sozialhilfe findet regelmässig
Anklang. Im Weiterbildungsbereich ist
allerdings zu berücksichtigen, dass einige
Kantone eigene Angebote haben, dass die
Fachhochschulen in der Thematik sehr engagiert
sind und dass die SKOS den Einführungskurs
bisher nur in der Deutschschweiz
anbietet. In der Deutschschweiz
bietet die SKOS auch massgeschneiderte
Weiterbildungen an, beispielsweise für
Regionen oder einzelne Institutionen, die
regelmässig nachgefragt werden.
Ein weiteres Kernangebot der SKOS
ist die «SKOS-Line». Mitglieder erhalten
zu Fragen betreffend die Anwendung der
SKOS-Richtlinien über eine elektronische
Bilder: Béatrice Devènes
Hotline innert Wochenfrist fachkompetente
Auskunft. Die SKOS-Line beantwortet
jeden Monat rund 50 Anfragen.
Die Nachfrage hat in den letzten Jahren
stetig zugenommen. Sie wird von kleineren
Gemeinden ebenso genutzt wie von Fachleuten
kantonaler und städtischer Stellen
oder deren Rechtsdiensten. Trotz dieser
hohen Nutzungsfrequenz ist die SKOS-
Line doch bei einem Teil der Mitglieder
nicht bekannt und sie wird nur in der deutschen
Schweiz angeboten.
Grundlagendokumente und Studien
Als nationaler Fachverband verfügt
die SKOS über ein grosses Expertenwissen.
Sie führt wissenschaftliche
Untersuchungen zur Sozialhilfe und
zur Existenzsicherung durch und
schafft damit wichtige Grundlagen
für die Ausgestaltung der Sozialhilfe
und der Sozialpolitik in der Schweiz.
Auf Anfrage unterstützt die SKOS
ihre Mitglieder auch mit Fach-Knowhow.
Stellungnahmen, Positionspapiere,
Argumentarien
Die SKOS beteiligt sich an sozialpolitischen
Debatten. Sie verfasst
Vernehmlassungsantworten und
veröffentlicht zuhanden ihrer
Mitglieder und weiteren Anpruchsgruppen
Argumentarien und
Positionspapiere.
Website
Die Website www.skos.ch ist die
zentrale Informationsdrehscheibe
und der schnellste Kommunikationskanal.
Neben den «News» aus
der Welt der Sozialhilfe bietet die
Website Zugang zu den SKOS-Richtlinien,
zur SKOS-Line, zu Grundlagendokumenten
und Positionen,
zu Veranstaltungshinweisen, FAQ,
Online-Shop usw. sowie zum passwortgeschützten
Mitgliederbereich.
Newsletter
Der SKOS-Newsletter informiert
rund 10x im Jahr über die Verbandstätigkeit,
Veranstaltungen,
Produkte und Dienstleistungen der
SKOS sowie über Aktualitäten aus
ihrem Umfeld. Die Anmeldung zum
Erhalt des Newsletters erfolgt über
die Website (rechte Seite oben).
DIENSTLEISTUNEN DER SKOS 2/15 ZeSo
27

«Dienstleistungsorientierung
und Aktualität sind zentrale
Werte für die SKOS.»
Schliesslich bietet die SKOS nicht nur
eigene Dienstleistungen an, sondern sie
ermöglicht den Mitgliedern den Zugang
zu drei externen Spezialangeboten. Beim
Beobachter-Beratungsdienst können SKOS-
Mitglieder zu reduzierten Preisen juristische
Beratungsleistungen in Anspruch
nehmen. Die Datenbank «Web-Law» bietet
insbesondere juristischen Fachleuten einfachen
und gezielten Zugang zu Gerichtsurteilen
zur Sozialhilfe. Und über den
Medienbeobachtungsdienst Argus, der über
die Website der SKOS einfach geöffnet
werden kann, können sozialhilferelevante
Artikel, die in der Schweiz erschienen sind,
gelesen werden. Die Umfrage hat gezeigt,
dass diese drei Angebote bei den Mitgliedern
vergleichsweise wenig bekannt sind.
Dies lässt sich damit erklären, dass sie sich
alle an ein ausgewähltes Publikum richten.
Qualität
Die Qualität der SKOS-Dienstleistungen
wird von den Nutzenden als gut bis sehr
gut eingestuft. Sehr gut schneiden insbesondere
die SKOS-Richtlinien, die SKOS-
Line und die ZESO ab. Es gibt aber auch
kritische Stimmen. Es werden beispielsweise
die Suchmöglichkeiten bei den
SKOS-Richtlinien und den Grundlagenpapieren
bemängelt. Zudem wird teilweise
auf die sprachliche Verständlichkeit hingewiesen,
die insbesondere bei den Grund-
lagendokumenten nicht immer optimal
ist. Auch Kriterien wie Praxisrelevanz oder
die generelle Informationsflut werden genannt.
Werden die Dienstleistungen der
SKOS nicht genutzt, so werden dafür in der
Regel gut nachvollziehbare Gründe angeführt
– Zeitmangel, Informationsflut oder
andere Informationsquellen, die zur Verfügung
stehen.
Handlungsbedarf und Massnahmen
Aus der Umfrage lässt sich also schliessen,
dass die Angebote der SKOS grundsätzlich
richtig und stimmig sind. In einigen Bereichen
besteht aber Optimierungsbedarf. So
soll beispielsweise bei den SKOS-Richtlinien
die Suchfunktion sowie das Stichwortund
Inhaltsregister verbessert und mittelfristig
die grundlegende Neugestaltung
geprüft sowie eine webgerechte Aufbereitung
angestrebt werden. Auch die Grundlagen
und Stellungnahmen bedürfen einer
besseren Web-Struktur, um die Suche zu
vereinfachen.
Die SKOS will auch in Zukunft direkt
mit den Mitgliedern kommunizieren. Dazu
muss ein einfaches und ansprechendes
Format für den Mitgliederbrief entwickelt
werden. Weiter soll bei der SKOS-
Line die heutige Angebotsform überprüft
werden, insbesondere sollen die Antworten
für alle SKOS-Mitglieder nutzbar
gemacht werden.
Eine neue ZESO entsteht.
Ein Verband soll nicht nur Bestehendes
verbessern, sondern auch über neue Angebote
nachdenken. Vor dem Hintergrund
der kritischen Äusserungen und Diskussionen
zu Sozialhilfe in den letzten Monaten
stellt sich beispielsweise die Frage, welchen
Bedarf kleinere und mittlere Gemeinden
haben und wie die SKOS als Fachverband
die Dienstleistungen der SKOS für ihre Mitglieder
Zeitschrift für Sozialhilfe ZESO
Die ZESO berichtet vertiefend über
aktuelle Themen der Sozialhilfe und
verbindet die Forschung mit der Praxis.
Mit von externen Autoren verfassten
Fachartikeln, mit Hintergrundberichten,
Reportagen und Interviews bietet
die ZESO Raum für sozialpolitische
Diskussionen. In fixen Rubriken werden
Praxisbeispiele publiziert, im Sozialbereich
tätige Menschen porträtiert und
Partnerorganisationen vorgestellt.
FAQ
Die Frequently Asked Questions
(FAQ) richten sich an ein weitergefasstes
Publikum. Sie dienen Behördenvertreterinnen
und -vertretern
als Grundlage für ihre Arbeit und der
breiten Öffentlichkeit sowie Medienschaffenden
oder Politikerinnen und
Politikern zur raschen Orientierung
über die Sozialhilfe. Die FAQ können
auch die Einarbeitung von neuen
Mitarbeitenden unterstützen.
Tagungen und
Weiterbildungskurse
Die Fachveranstaltungen der SKOS
bieten eine Plattform für thematische
Auseinandersetzungen
und Austausch. Sie dienen der
Meinungsbildung und Vernetzung
ebenso wie der Weiterentwicklung
der Sozialhilfe.
Mitgliederbriefe
Der Mitgliederbrief dient der direkten
Information der Mitglieder
über spezifische und für sie als
Mitglieder relevante Geschäfte. Er
wird neu seit Anfang 2015 elektronisch
verschickt.
28 ZeSo 2/15 DIENSTLEISTUNGEN DER SKOS

sie unterstützen kann. Diesbezüglich wird
die Entwicklung eines entsprechenden
Rechtsberatungsangebots geprüft.
Fazit
Die SKOS versteht sich als Dienstleisterin
der öffentlichen Hand. Als Fachverband
unterstützt sie in erster Linie ihre Mitglieder,
indem sie ihnen für ihren Arbeitsalltag
Hilfestellungen bietet und indem sie auf
nationaler Ebene Einfluss nimmt im Sinne
der Sozialhilfe. Hierfür sind Optimierungen
des Bestehenden ebenso nötig wie die
stete Beobachtung des Umfelds zur Eruierung
des Bedarfs an neuen Angeboten
und Unterstützungsformen. Die Mitglieder
müssen den Nutzen und die Vorteile ihrer
Mitgliedschaft bei der SKOS kennen und
direkt erfahren können. Dabei darf allerdings
nicht vergessen gehen, dass die Mitgliederstruktur
der SKOS insgesamt sehr
heterogen ist: Kantone, Gemeinden, private
Organisationen, Fachhochschulen und weitere.
Darüber hinaus richtet sich die SKOS
aber auch an Politikerinnen und Politiker
sowie an Medienleute. Die Ausgestaltung
der konkreten Dienstleistungen muss die
Bedürfnisse dieser verschiedenen Zielgruppen
im Auge behalten. Einige der
Dienstleistungen werden heute nur in
Deutsch angeboten. Die SKOS wird prüfen
müssen, wie alle Sprachregionen, insbesondere
die französische Schweiz, gut bedient
werden können und welche Bedürfnisse
sich daraus ergeben können.
Sehr erfreulich lässt sich aus der Umfrage
schliessen, dass die Mitglieder trotz
der politischen Debatte und der Kritik ein
hohes Commitment gegenüber der SKOS
als Verband haben. Dies zeigen der mit
60 Prozent sehr hohe Rücklauf und die
insgesamt sehr positive Bewertung. Die
Befragung wurde ausserdem in vielen Fällen
von Personen aus höheren Hierarchiestufen
ausgefüllt. Das ist auch ein Hinweis
darauf, dass der SKOS und ihren Dienstleistungen
eine entsprechende Wichtigkeit
beigemessen wird.
Die SKOS als Fachverband und im Visier
der Öffentlichkeit stehend ist der Qualität
verpflichtet – dabei sind Dienstleistungsorientierung
und Aktualität auch in Zukunft
zentrale Werte.
•
Dorothee Guggisberg
Geschäftsführerin SKOS
Beobachter-Help-Line
Die SKOS bietet ihren Mitgliedern
einen vergünstigten Zugang zum
Beratungszentrum der Zeitschrift
«Der Beobachter» an. Die Fachleute
des Beobachters geben kompetent
und umfassend Auskunft zu
Rechtsfragen, die sich in der Praxis
der Sozialarbeit stellen.
Online-Datenbank Web-Law
Die Online-Datenbank von Web-Law
ermöglicht den Zugriff auf alle
relevanten kantonalen Rechtsgrundlagen
zum Thema Sozialhilfe
sowie auf Gerichtsentscheide auf
Kantons- und Bundesebene. SKOS-
Mitglieder profitieren von Spezialpreisen.
Medienbeobachtungsdienst Argus
Der Suchdienst Argus beobachtet
die Medienlandschaft der Schweiz
und wählt im Auftrag der SKOS
täglich alle Pressemeldungen aus,
die über die Sozialhilfe berichten.
Die Dienstleistung ist für SKOS-
Mitglieder gratis, der Online-Zugang
erfolgt im Mitgliederbereich.
DIENSTLEISTUNGEN DER SKOS 2/15 ZeSo
29

«Für gewisse Sozialhilfebeziehende
braucht es neue Arbeitsmodelle»
Das Arbeitsmodell «Human Profit» setzt auf Eigenmotivation: Sozialhilfebeziehende entwickeln ein
Produkt oder eine Dienstleistung – so etwas wie ein Herzensprojekt. 13 Personen sind mit ihren Angeboten
bereits auf dem Markt präsent. Nun braucht es weitere Gemeinden, die am Pilotprojekt teilnehmen.
Viel Engagement ist zu spüren, wenn
Thomas Ineichen über Human Profit redet
– und Erfahrung. Seit fast 30 Jahren leitet
der heute 65-Jährige die Genossenschaft
Overall, eine 1976 in Basel gegründete
Initiative zur Arbeitsintegration. Immer
mehr Menschen, für die es keine geeigneten
Stellen mehr gibt, würden eine Anstellung
suchen, stellt der Integrationsfachmann
fest: «Es herrscht Integrationsstau.
Für gewisse Sozialhilfebeziehende braucht
es dringend neue Arbeitsmodelle.»
Human Profit ist ein solches alternatives
Arbeitsmodell. Overall entwickelte
das dreijährige Pilotprojekt gemeinsam
mit der Plattform Social Enterpreneurship
Initiative & Foundation. Der Grundgedanke:
Statt die Klienten zu «parken» und
ihre Fähigkeiten brachliegen zu lassen,
setzt man auf ihre Eigenmotivation: Was
möchten Sozialhilfebeziehende tun, wenn
sie frei wählen könnten? Ziel von Human
Profit ist, die Teilnehmenden so zu coachen,
dass sie innerhalb von zwei Jahren
ein eigenes Produkt oder eine Dienstleistung
entwickeln und umsetzen können.
Doch gibt es überhaupt genügend Sozialhilfebeziehende,
die das nötige Potenzial
mitbringen? Dies lasse sich oft erst im
Einzelgespräch einschätzen, sagt Projektleiterin
Monica Lonoce. Viele Interessierte
seien traumatisiert, es brauche Zeit, um an
ihre Fähigkeiten heranzukommen. «Empowerment
ist meine wichtigste Aufgabe»,
erzählt die engagierte Frau mit den italienischen
Wurzeln.
Auf das neue Arbeitsmodell aufmerksam
gemacht werden die potenziellen
Teilnehmerinnen und Teilnehmer von
der Sozialberatung ihrer Gemeinde. Nach
einem unverbindlichen zweistündigen
Erstgespräch mit dem Jobcoach von Human
Profit folgt eine Standortbestimmung.
An fünf Nachmittagen analysieren
die Teilnehmenden ihre Ressourcen und
Computer-Self-Helpers
Urs Hess, 62, hat langjährige Erfahrung als PC-Supporter bei Grossfirmen. Nach
einem privaten Schicksalsschlag und Gesundheitsproblemen fand er keine
Stelle mehr. Herumsitzen indes ist seine Sache nicht: Tauchten im Kollegenkreis
Computerprobleme auf, war er jeweils zur Stelle. Doch wenn nach einem fünfstündigen
Einsatz gerade mal ein Zehnernötli herausschaute, kam sich der IT-Profi
ausgenutzt vor. Noch mehr zu schaffen machte ihm die Stigmatisierung als
Sozialschmarotzer.
Als ihn seine Sozialberaterin über Human Profit informierte, fühlte er sich angesprochen.
Gecoacht von Human Profit entwickelte er das Projekt Computer-Self-
Helpers: Menschen in bescheidenen Verhältnissen treffen sich jeden Dienstag
von 14 bis 16 Uhr in einem von Human Profit organisierten Lokal in Basel und
erhalten Hilfe zur Selbsthilfe bei Computerproblemen. Für seine Treffleitung erhält
Urs Hess eine monatliche Anerkennung von 100 Franken. Mehr als das Geld freut
ihn, dass viele Besucher aufblühen: «Sie sehen: Ich bin nicht allein.» Wenn es mit
seiner Frühpensionierung klappt, wird Urs Hess das Projekt selbstständig und
ehrenamtlich weiterführen.
www.urshess.magix.net
30 ZeSo 2/15 reportage

Lucys Nähwerkstatt
Bilder: Ursula Markus
Lucy Unternährer ist 42 und alleinerziehend. Sie stammt aus Kenia. «Ich will nur
eines: Nähen! Aber hier finde ich keine Stelle, in Kenia näht man anders», stellte
sie enttäuscht fest. Während der Standortbestimmung bei Human Profit entwickelte
sie die Idee, bei sich zuhause eine Nähwerkstatt zu betreiben. Tops und
Kleider aus afrikanischen Stoffen für hiesige Frauen und Mädchen.
Nun folgten viele kleine Schritte – Nähmaschinentraining, Deutschkurse. Noch
wichtiger war, dass sie an ihr Projekt glaubte. Dazu brauchte es Ermutigung und
viel Coaching durch Projektleiterin Monica Lonoce. «Wir fokussieren auf eine
kleine, standardisierte Kollektion, damit das Preis-Leistungs-Verhältnis stimmt»,
sagt Lonoce. Heute, ein Jahr später, sind die ersten Prototypen genäht. Das Spezielle:
Jedes Kleidungsstück ist mit einem afrikanischen Sprichwort geschmückt.
Das Feedback einer hiesigen Schneiderin ist ermutigend. Und es gibt erste Bestellungen.
Als Nächstes ist der Aufbau einer eigenen Website geplant. Bis September
sollen die ersten 100 Kleider fertig sein: Auf einem Markt wird Lucy Unternährer
ihre Produkte erstmals einer breiteren Öffentlichkeit präsentieren. «Endlich kann
ich tun, was ich gelernt habe», sagt sie und strahlt.
entwickeln Ideen für eine künftige Tätigkeit.
Gibt die Sozialbehörde grünes Licht,
haben sie sechs bis zwölf Monate Zeit, um
zusammen mit dem Jobcoach ihr Produkt
zu entwickeln. Während der abschliessenden
sechs- bis zwölfmonatigen Umsetzungsphase
hilft ihnen Human Profit,
Kundschaft zu finden.
Bisher haben zwanzig Personen aus den
Kantonen Basel-Landschaft, Basel-Stadt
und Solothurn die Standortbestimmung
vorgenommen. 13 haben bereits ein Produkt
oder eine Dienstleistung entwickelt.
«Den meisten ist es zum Herzensanliegen
geworden», sagt Monica Lonoce. Das Büro
BASS für arbeits- und sozialpolitische Studien
begleitet das Projekt wissenschaftlich
mit dem Ziel, über den «SROI-Ansatz»
(Social Return On Investment) dessen
gesellschaftlichen Nutzen zu berechnen.
Entscheidend, dass die Teilnehmenden
am Projekt dran bleiben, sei das Coaching,
stellt BASS fest. Neben den vierzehntäglichen
Einzel- und den monatlichen
Gruppencoachings treffen sich die Teilnehmenden
auch in selbst organisierten
Entwicklungsgruppen.
Die Pilotphase des Projekts läuft noch
bis Ende 2016. Damit es fundiert dokumentiert
werden kann, werden weitere
Gemeinden gesucht, die am Projekt teilnehmen.
Die Kosten seien günstig für ein so
hoch individualisiertes Förderprojekt, sagt
Thomas Ineichen. Es sind 600 Franken
pro Monat und Teilnehmenden; maximal
15 600 Franken für 26 Monate.
Human Profit leistet auch einen Beitrag
zur Entstigmatisierung: «Die Teilnehmenden
machen eine erstaunliche
Entwicklung durch und spielen wieder
einen aktiven Part in der Gesellschaft», sagt
Monica Lonoce und erwähnt das Beispiel
einer ehemaligen Pflegehelferin. Während
der fünf Standortnachmittage wirkte
die Frau wie blockiert. Doch im Einzelgespräch
habe sie dann förmlich um ihre
Projektteilnahme gekämpft. Inzwischen
qualifiziert sie sich als Familienhelferin
und will an zwei Nachmittagen pro Woche
junge Mütter unterstützen. «Sie ist heute
ein ganz anderer Mensch», sagt Lonoce.•
Paula Lanfranconi
Mehr zum Projekt: www.overall.ch/humanprofit
reportage 2/15 ZeSo
31

Prävention als Daueraufgabe
Als nationales Kompetenzzentrum engagiert sich Sucht Schweiz in der Prävention und Erforschung
von Alkohol-, Drogen- und anderen Suchtproblemen. Die Stiftung trägt damit zur öffentlichen Debatte
bei und schafft Brücken zwischen der Forschung und der Praxis.
Der Grundauftrag von Sucht Schweiz ist
seit der Gründung im Jahr 1902 der
Gleiche geblieben: Probleme zu verhüten
oder zu vermindern, die aus dem Konsum
von Alkohol und anderen psychoaktiven
Substanzen hervorgehen. Die Stiftung beschäftigt
sich auch mit Verhaltenssüchten,
beispielsweise bei Glücksspiel oder elektronischen
Medien. Die Konsummuster haben
sich im Laufe der Jahrzehnte zwar
verändert, doch die Problemlast ist hoch
geblieben.
Dies zeigen etwa die Fakten zum
Alkoholkonsum der Schweizer Bevölkerung.
Dass sich der Konsum pro Kopf von
reinem Alkohol von 17 Litern im Jahr
1900 auf heute 8,3 Liter reduziert hat,
liegt vor allem daran, dass sich die Trinkgewohnheiten
enorm gewandelt haben.
Hauptsächlich ist der tägliche Konsum aus
der Mode gekommen. Etwa zehn Prozent
der Bevölkerung über 15 Jahre trinken
heute noch täglich Alkohol. 22 Prozent
konsumieren aber regelmässig zu viel oder
wenigstens einmal pro Monat zu viel auf
einmal. Geschätzte 250 000 Personen in
der Schweiz sind alkoholabhängig.
Auch beim Rauchen ist ein Rückgang
festzustellen. Rauchverbote und der Wandel
von gesellschaftlichen Normen haben
dazu beigetragen. Heute raucht noch gut
ein Viertel der Bevölkerung, wobei sich
nun eine Stagnation des Rückgangs abzeichnet.
Der dritte wichtige Abwärtstrend
betrifft den Konsum von Heroin. Hier hat
unter anderem die bessere Behandlung
und Betreuung der Betroffenen zum Rückgang
beigetragen. Allerdings konsumieren
heute mindestens 40 000 meist jüngere
Menschen täglich Cannabis.
Auch wenn bei manchen Suchtmitteln
ein rückläufiger Konsum zu beobachten ist,
führen sie immer noch zu Problemen, die
die Betroffenen, Nahestehende und die Gesellschaft
stark belasten. Tabak ist die wichtigste
Ursache für frühzeitige Todesfälle in
der Schweiz und Alkohol folgt auf dritter
Position. Insgesamt hängen psychoaktive
Substanzen und Glücksspiel jedes Jahr mit
insgesamt mehr als 10 000 Todesfällen
zusammen und verursachen soziale Kosten,
die 10 Milliarden Franken übersteigen.
Hinzu kommt das Leid der mehreren Hunderttausend
abhängigen Menschen sowie
der ihnen Nahestehenden.
Widersprüchliche Politik
Trotz dieser grossen Problemlast finden
die neuen Ansätze und Erkenntnisse der
Suchtprävention und Suchtforschung
kaum Berücksichtigung in der Suchtpolitik.
Gleichzeitig werden grundlegende
Werte wie Solidarität mit suchtgefährdeten
und suchtkranken Menschen zunehmend
infrage gestellt. Die heutige Suchtpolitik
ist von wirtschaftlichen Interessen und Ideologien
dominiert und von diversen Widersprüchen
durchzogen. So wird beispielsweise
der Alkoholkonsum im öffentlichen
Raum zwar als Problem wahrgenommen,
der Alkoholmarkt aber weiter liberalisiert.
Die gegenwärtige Totalrevision des Alkoholgesetzes
verdeutlicht dies: Das Gesetz,
das ursprünglich zum Zweck hatte, den
problematischen Konsum zu vermindern
und die Jugend zu schützen, scheint zur
Absatzförderung zu verkommen.
Zurzeit prüfen die beiden Parlamentskammern
auch die Gesetzgebungen zu
Tabakerzeugnissen und Glücksspiel.
Dies wäre eine Chance für die Prävention,
Suchtprobleme mit einer besseren
Regulierung zu vermindern. Massnahmen,
die beim Preis, bei der Erhältlichkeit
und der Werbung ansetzen, sind
erwiesenermassen wirksam, haben aber in
der aktuellen politischen Debatte einen
äusserst schweren Stand.
Wissensaustausch fördern
Vor diesem Hintergrund ist das langjährige
Engagement von Sucht Schweiz
wichtiger denn je: Das Anliegen ist, die gesellschaftliche
und politische Debatte mit
wissenschaftsbasierten Daten anzuregen
und zu versachlichen. Verlässliche Informationen
aufzubereiten, ist eine Kernkom-
PLATTFORM
Die ZESO bietet ihren Partnerorganisationen
diese Rubrik als Plattform an, auf der sie sich
und ihre Tätigkeit vorstellen können. In dieser
Ausgabe dem Dachverband Schweizer Jugendparlamente.
Der Alkoholmarkt wird trotz
grosser Problemlast weiter
liberalisiert.
Bild: Keystone
32 ZeSo 2/15 plattform

petenz von Sucht Schweiz. Die Stiftung
entwickelt Materialien für verschiedene
Zielgruppen: für Suchtfachleute, Eltern,
Jugendliche, Schulen, Personen, die von
einer Suchtproblematik betroffen sind, Angehörige
und Medienschaffende. Auch
Menschen, die bisher nur schwer erreicht
wurden, beispielsweise die Migrationsbevölkerung,
sollen angesprochen werden.
Für sie sind mittlerweile Informationen
und Materialien in mehreren Sprachen
verfügbar. Und für Kinder aus suchtbelasteten
Familien entwickelte Sucht Schweiz
unter anderem eine zweisprachige Website
mit hilfreichen Informationen. Als national
agierende Präventionsfachstelle hat
Sucht Schweiz im Auftrag von zehn Kantonen
der Nordwest- und Zentralschweiz
auch ein Programm zur Prävention der
Glücksspielsucht realisiert.
Kantonale Partner auf nationaler Ebene
zu vernetzen und den Wissensaustausch zu
fördern, ermöglicht Sucht Schweiz auch in
weiteren Themenbereichen. So wird jährlich
eine Plattform zu den Themen Kinder
aus suchtbelasteten Familien und familienbasierte
Prävention organisiert.
Sucht Schweiz forscht und bereitet
wissenschaftliches Wissen sowohl für
die Fachwelt als auch für die breite Bevölkerung
und die Politik auf. So liefert
beispielsweise das alle vier Jahre durchgeführte
internationale Projekt «Health Behaviour
in School-Aged Children» (HBSC)
repräsentative Daten zum Gesundheitsverhalten
11- bis 15-Jähriger. Das im Auftrag
des Bundesamts für Gesundheit gemeinsam
mit Partnern durchgeführte Forschungsprojekt
«Suchtmonitoring» erlaubt
es, Trends im Konsum von Alkohol und
anderen Drogen sowie im Bereich potenziell
suchterzeugender Verhaltensweisen in
der Schweizer Bevölkerung zu verfolgen.
Auch der Monitoringbericht über Aktivitäten
aus Politik und Forschung, die Website-Rubrik
«Infos und Fakten» sowie der
Forschungsspiegel in der Fachzeitschrift
Suchtmagazin fördern nebst anderen Aktivitäten
den Wissenstransfer. •
Monique Portner-Helfer
Mediensprecherin
Sucht Schweiz
Die Stiftung hat ihren Sitz in Lausanne und beschäftigt
gut 50 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.
Mehr als die Hälfte ihrer Aktivitäten werden
durch private Spenden finanziert. Je ein Fünftel
der Einnahmen stammt aus Forschungsaufträgen,
vor allem des Bundes und der Kantone,
sowie aus dem Verkauf von Materialien und Beratungshonoraren.
Die restlichen knapp 10 Prozent
sind durch kantonale und Bundesbeiträge abgedeckt.
Nebst der Beantwortung individueller Anfragen
bietet Sucht Schweiz Kurzberatungen per
Telefon und E-Mail für Menschen an, die selbst
ein Konsumproblem haben oder die einer Person
nahestehen, deren Konsum Sorge bereitet.
www.suchtschweiz.ch; www.suchtmonitoring.ch
www.mamatrinkt.ch; www.papatrinkt.ch
www.sos-spielsucht.ch; www.tinatoni.ch
www.alkoholkonsum.ch
www.alkoholamarbeitsplatz.ch
plattform 2/15 ZeSo
33

FORUM
denjenigen, die eine prekäre Situation
überwunden haben, mit steuerlichen
Sparanreizen, ihr Grundkapitalkonto
wieder aufzufüllen. Was vom Grundkapital
bis zur Pension nicht verwendet
wird, fliesst verzinst in das individuelle
Altersguthaben der zweiten Säule.
Die beste Sozialhilfe: Das Grundkapital
Reiner Eichenberger
Leiter Seminar für
Finanzwissenschaft,
Universität Fribourg
Anna Maria Koukal
Assistentin, Seminar für
Finanzwissenschaft,
Universität Fribourg
Die heutige Sozialhilfe hebt die finanziellen
Arbeitsanreize von Personen mit
tiefem Einkommenspotenzial praktisch
auf. Deshalb bleibt sie nur finanzierbar,
solange viele potenziell Bezugsberechtigte
intrinsisch motiviert sind, finanziell
selbstständig zu bleiben, und nicht alle
Leistungen beziehen, die ihnen rechtlich
zustehen. Folglich müssen heute Sozialarbeiter
die Bezüger nicht nur eng kontrollieren
und zur Arbeit anhalten, sondern
zugleich ihre innere oder intrinsische
Motivation zur Selbstständigkeit unterstützen.
Das wird aber immer schwieriger:
Erstens zeigt die neuere Forschung, dass
Kontrolle und falsch gesetzte Anreize
die intrinsische Motivation untergraben
können. Namentlich die heutigen Steuerungsmechanismen
drohen die intrinsische
Arbeitsmotivation zu zerstören, da
sie das Verhalten der Klienten nur sehr
punktuell belohnen oder bestrafen.
Zweitens ist die Motivation der Bezüger
höchst unterschiedlich: Manche streben
nach der maximalen Unterstützung, andere
wollen unbedingt unabhängig bleiben.
So wird die Nichtbezugsquote von
Sozialhilfe auf 60 Prozent geschätzt. Da
die verschiedenen Motive schwer zu unterscheiden
sind, werden häufig falsche
Massnahmen angewandt, die dann die
intrinsische Motivation mindern. Drittens
nimmt mit abnehmender sozialer Einbettung
die intrinsische Motivation zur
Selbstständigkeit tendenziell ab und die
Anreizproblematik zu. Wird deshalb die
Kontrolle intensiviert, wird die intrinsische
Motivation noch weiter geschwächt.
Angesichts der misslichen Situation ist es
verständlich, wenn Sozialarbeiter ihre unterstützende
Funktion immer schlechter
wahrnehmen können und ihren Klienten
einfach Leistungen zusprechen. Das aber
bläht das Sozialsystem weiter auf.
Wir schlagen vor, die Sozialhilfe auf eine
neue Basis zu stellen. Jeder langjährige
Einwohner, der volljährig wird, erhält ein
Grundkapital von 100 000 Franken.
Wir schlagen vor,
die Sozialhilfe auf
eine neue Basis zu
stellen. Jeder langjährige
Einwohner,
der volljährig wird,
erhält ein Grundkapital
von
100 000 Franken.
Damit kann er – unter gewissen Auflagen
– in seine Bildung investieren und
in prekären Lebenssituationen, die über
den Fall der versicherten Arbeitslosigkeit
hinausgehen oder andere Ursachen
als Arbeitslosigkeit haben, davon einen
monatlichen Höchstbetrag von 2000
Franken beziehen. Zugleich hilft der Staat
Die Vorteile sind gross: Erstens werden
die Arbeitsanreize massiv gestärkt, weil
die Hilfszahlungen neu auf Kosten
des eigenen Grundkapitals gehen und
Erwerbseinkommen nicht mehr zu
Leistungskürzungen führt. Zweitens wird
die intrinsische Motivation von Personen
zur Selbstständigkeit gestärkt, da das
Grundkapital allen eine faire Chance
gibt, selbstständig zu bleiben. Drittens
erhalten Sozialarbeiter eine viel positivere
Rolle. Sie müssen ihre Klienten nicht
mehr kontrollieren, sondern werden deren
Selbstständigkeitscoaches und helfen
ihnen, ihr Grundkapital möglichst zu bewahren
und klug zu verwenden. Viertens
schafft das Grundkapital Bildungsanreize
und steigert dadurch die Arbeitsmarktchancen.
Fünftens leidet der Ansatz nicht
an den Nachteilen anderer Reformvorschläge
wie etwa Lohnsubventionen, die
stets neue Schwelleneffekte schaffen und
den freien Arbeitsmarkt unterlaufen.
Ältere Personen können mit Übergangslösungen
ins neue System überführt werden.
Die wenigen Bürger, die ihr Grundkapital
trotz idealer Anreize und Motivationsförderung
aufbrauchen, sowie jene Personen,
die kein Grundkapital erhalten, werden
durch eine reduzierte Sozialhilfe heutiger
Art unterstützt. Das Grundkapital ist gut
finanzierbar. Die tatsächlichen Unterstützungs-
und Betreuungskosten sinken dank
höherer Arbeitsanreize und -motivation.
Die Kosten der Kapitalbildung werden
dadurch kompensiert, dass die Alterssparkonten
der 2. Säule stark anwachsen und
deshalb die entsprechenden Beitragssätze
gesenkt werden können. So oder so:
Vom Grundkapital profitieren alle. Die
Leistungsbezüger, die Zahler und auch die
Sozialarbeiter.
•
In dieser Rubrik schafft die ZESO Raum für Debatten
und Meinungen. Der Inhalt gibt die Meinung des
Autors resp. der Autorin wieder.
34 ZeSo 2/15 FORUM

lesetipps
Kritische Sozialarbeit
in der Schweiz
Die Geschichte der Sozialarbeit wird oft als
eine Geschichte der Professionalisierung und
anhand der Hauptströmungen von Sozialarbeit
und Sozialpädagogik dargestellt. An deren
Rand gibt es aber immer auch Ansätze einer
kritischen und politischen Sozialarbeit. Dieses
Buch stellt sie an Beispielen wie der Settlement-Bewegung,
der Konferenz für sozialistische Wohlfahrtspflege
und des «Solothurner Frühlings» vor. Mit der Unterstützungsarbeit für
Sans-Papiers und Asylsuchende kommen auch aktuelle Formen einer
kritischen Sozialarbeit zur Sprache.
Ruedi Epple, Eva Schär, Spuren einer anderen Sozialen Arbeit, Kritische und politische
Sozialarbeit in der Schweiz 1900−2000, Seismo, 2015, 424 Seiten, CHF 48.−
ISBN 978-3-03777-146-4
Wirkungsanalyse der
Gleichstellungspolitik
Alle politischen Akteure in der Schweiz bekennen
sich rhetorisch zur Norm der Gleichstellung
von Frau und Mann. Doch politische Massnahmen
zur Gleichstellung sind umstritten, auch
weil ihnen der nachhaltige Erfolg fehlt. Die
Autorin richtet das Augenmerk auf das Zusammenspiel
der einzelnen Massnahmen und auf
die Entwicklung der schweizerischen Gleichstellungspolitik seit Mitte
der 1990er-Jahre. Dabei konzentriert sie sich auf zwei entscheidende
Bereiche: auf das Erwerbsleben und die institutionalisierten staatlichen
Gleichstellungsstrukturen.
Gesine Fuchs, Gleichstellungspolitik in der Schweiz, Entstehung und Steuerung
eines umstrittenen Politikfeldes, Budrich, 2015, 150 Seiten, CHF 28.−
ISBN 978-3-8474-0654-9
Begegnungen mit den
Integrierten
Sie heissen Nevenka, Nasser und Gasim, stammen
aus Kroatien, Iran und Aserbeidschan und
arbeiten im Durchgangszentrum, Flüchtlingsheim
oder in der Notunterkunft. Was ihnen
gemeinsam ist, ist ihr Bemühen um die Integration
derer, die sie betreuen: Asylsuchende,
Flüchtlinge, vorübergehend Gestrandete. Den
Kampf um die Verbindung von Tradition und Neuidentifikation kennen
sie aus eigener Erfahrung. In 14 Porträts wird ihr Alltag an den Scharnierfunktionen
gezeigt und davon erzählt, wie es möglich ist, Neues
anzunehmen und gleichzeitig an der eigenen kulturellen Identität
festzuhalten.
Michèle Minelli, Die Integrierten, Begegnungen im Asylland Schweiz, Orell Füssli,
2011, 216 Seiten, CHF 40.−
ISBN 978-3-7193-1576-4
Vielfältige Diagnosen zur
Prekarisierung
Prekarisierung ist zum Schlüsselbegriff soziologischer
Zeitdiagnostik und Gesellschaftskritik
avanciert. Eng gefasst zielt der Begriff auf die
Erosion von Normalarbeit. In einem erweiterten
Verständnis bezeichnet er grundlegende Verwundbarkeiten
durch ungesicherte Arbeits- und
Lebensverhältnisse. Doch was genau ist prekär
geworden? Und wer ist von Prekarisierung betroffen? Diese Fragen sind
in sozialen Bewegungen, Politik und Wissenschaft umstritten. Das Buch
stellt die Vielfalt der Diagnosen zu Prekarisierung vor und verbindet
Ansätze der Arbeits- und Industriesoziologie, der Geschlechterforschung/
Queer Studies und des Postoperaismus.
Mona Motakef, Prekarisierung, Transcript, 2015, 184 Seiten, CHF 17.−
ISBN 978-3-8376-2566-0
veranstaltungen
Europäische Konferenz des
Sozialwesens
Der Aufbau von Partnerschaften zwischen verschiedenen
Trägern und Sektoren des Sozialwesens
kann für Betroffene mit Bedürfnissen in
den Bereichen Betreuung, Gesundheit, Bildung
und Arbeit von Nutzen sein. Die diesjährige europäische
Konferenz des Sozialwesens in Lissabon
thematisiert Organisationsformen und Finanzierungsmethoden
der Zusammenarbeit. Zudem
gibt die Tagung Einblick in aktuelle Diskussionen
in europäischen Ländern.
European Social Network
Montag, 6. Juli bis Mittwoch, 8. Juli 2015, Lissabon
www.conference.esn-eu.org
Herausforderung psychische
Beeinträchtigung
Fachleute der sozialen Arbeit sind immer häufiger
mit Klientinnen und Klienten konfrontiert, die
psychische Probleme haben. Die Tagung thematisiert,
wie die Kompetenzen dieser Menschen
gestärkt werden können und welche Strategien
und Programme für ihre soziale und berufliche
Integration Erfolg versprechend sind. Weiter
werden die Herausforderungen beleuchtet, die
sich bei der Thematik im System der sozialen
Sicherheit ergeben.
Tagung BFH – Soziale Arbeit
Dienstag, 25. August 2015, Bern
www.soziale-arbeit.bfh.ch
Entschuldung auch
für Arme?
In der Schweiz haben rund 570 000 Haushalte
ein überzogenes Konto oder im Verhältnis zu
ihrem Haushaltseinkommen viel zu hohe
Zahlungsverpflichtungen. Die Fachtagung
beschäftigt sich mit den Fragen, wie Armut durch
Schuldenberatung bekämpft werden kann, ob
eine gerichtliche Restschuldbefreiung für armutsbetroffene
Menschen die Lösung ist und wie
ein solches Verfahren in der Schweiz sozialpolitisch
umgesetzt werden könnte.
Nationale Tagung Schuldenberatung
Donnerstag, 1. Oktober 2015, FHNW Olten
www.forum-schulden.ch/
service 2/15 ZeSo
35

Eigentlich wollte er nur zwei Jahre bleiben − nun leitet Daniel König den Lorraineladen schon seit 15 Jahren.
Bild: Béatrice Devènes
Der Quartierladencoach
Daniel König leitet einen alternativen Quartierladen, wo er ehemalige Drogenabhängige beschäftigt.
Die anspruchsvolle Doppelrolle hat auch dazu beigetragen, dass er selber sesshaft geworden ist.
Auf einem restaurierten Motorrad kommt
er angebraust und stoppt vor dem «Lola»,
dem Quartierladen in der Berner Lorraine.
Sein Vater habe immer von einer solchen
Maschine geträumt, erzählt Daniel König
später. «Ich habe unseren Traum verwirklicht.»
Der Mann mit den feinen Gesichtszügen
ist einer, der Projekte anpackt und
gerne neue Ideen verfolgt. Wohl auch deshalb
hat er als Leiter des Lorraineladens
Erfolg. Er setzt auf hochwertige und
fair produzierte Alltagsprodukte und auf
Nischen: Ein selbst gemachtes Bärner-
Fondue, holländische Schokolade, die
sonst nirgends in der Schweiz verkauft
wird, oder die «Lola-Cola», eine Limonade
mit eigens gestalteter Grafik, die seit Kurzem
in den Regalen zu finden ist.
Der «Lola» ist aber nicht nur Quartiertreffpunkt
und gut assortierter Bioladen,
sondern auch ein Betrieb der Stiftung
Contact, die im Kanton Bern Angebote
zur ambulanten Suchthilfe unterhält.
Ehemalige Drogenabhängige und mit Ersatzstoffen
substituierte Personen stehen
hinter der Käsetheke, bedienen die Kasse
oder füllen die Regale auf. Auch wenn
König seine momentan zehn Klienten in
erster Linie als normale Mitarbeitende
sieht, musste er in die Aufgabe hineinwachsen.
«Ich musste herausfinden, wie
Drogenabhängige ticken», sagt er.
Den sozialen Auftrag erfüllen und
gleichzeitig den Laden rentabel führen −
dieser Spagat gelingt nicht immer ohne
Konflikte, ist aber auch das, was König
reizt. Denn sowohl das Interesse am
unternehmerischen Handeln wie auch
am Sozialen haben den Berufsweg des
43-Jährigen geprägt.
Verantwortung als grosser Bruder
Ursprünglich lernte König Hochbauzeichner.
«Bereits in der ersten Woche merkte
ich, das bleibt nicht mein Beruf. Viel zu statisch!»
Er jobbte in der Gastronomie,
machte Erfahrungen im Buchhandel und
Gemüseverkauf. Aber auch das Soziale
spielte in seinem Leben schon immer eine
Rolle. Vielleicht, weil er als ältestes von vier
Kindern viel Verantwortung für seine geistig
behinderte Schwester übernommen
habe, sagt er. «Beim Wandern schaute ich
immer: Kann sie hier gehen oder besteht
die Gefahr, dass sie abstürzen könnte?»
Der junge Mann engagierte sich in der
Gassenküche, arbeitete in der Notschlafstelle
und im Flüchtlingszentrum. Trotz
des Interesses an der sozialen Arbeit entschied
sich König für keine solche Ausbildung
und konnte sich längerfristig nicht
vorstellen, ausschliesslich im Sozialbereich
zu arbeiten. «Ich merkte, da würde ich an
meine Grenzen kommen, das geht mir zu
nahe.» Seiner grossen Klappe verdankte
er es, erzählt König schmunzelnd, dass
ihm, trotz der fehlenden Ausbildung und
noch nicht 30 geworden, die Leitung eines
Flüchtlingszentrums übertragen wurde.
Nach einem halben Jahr wurde dieses mit
dem Ende des Kosovokriegs 1999 aber
bereits wieder geschlossen. König wurde
wieder arbeitslos, war aber nicht ohne
Ideen: Er schnappte sich ein Velo und fuhr
von Bern nach Benin. «Im Dezember kam
ich in Marokko an und realisierte: In Afrika
gibts ja Schnee!»
Länger geblieben als geplant
Nach seiner Rückkehr aus Afrika war die
Stelle als Betriebsleiter des «Lolas» ausgeschrieben:
Eine Stelle, die seine verschiedenen
Kompetenzen zusammenbrachte
und wie geschaffen für ihn schien. König,
der vorher nie länger als ein, zwei Jahre irgendwo
gearbeitet hatte, wurde beim Vorstellungsgespräch
gefragt, wie lange er gedenke
zu bleiben. Er sagte: «Ungefähr drei
Jahre.» Und dachte für sich: «Höchstens
zwei!» Unterdessen führt Daniel König den
Laden seit 15 Jahren. Das Bleiben hat auch
mit seiner privaten Situation zu tun gehabt:
mit seiner Frau und zwei mittlerweile erwachsenen
Kindern. Aber es war nicht nur
das. «Ich habe hier so viele Freiheiten, Ideen
umzusetzen.» Sagts und erzählt schon vom
nächsten Projekt: Lola-Taschen, die beim
Einkauf im Lorraineladen gelocht werden.
Fünf Löcher geben Rabatt. «Eine Art Cumulus-Karte
mit ökologischem Aspekt.» •
Regine Gerber
36 ZeSo 2/15 porträt

Gute Perspektiven
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Tagung: Menschen mit psychischen
Problemen im System der
Sozialen Sicherheit
Dienstag, 25. August 2015,
Web-Code: T-SOZ-11
Fachkurs Methodisches Handeln
mit spezifischen Klientengruppen
in der Sozialhilfe
8 Kurstage, August bis November
2015, Web-Code: K-SOZ-26
Fachkurs Sozialhilfe
4 Kurstage und 3 Online-
Lern einheiten, November
bis Dezember 2015,
Web-Code: K-SOZ-22
CAS Soziale Arbeit im sozialen
Sicherungssystem [neu]
25 Studientage, modular aufgebaut,
Start jederzeit möglich,
Web-Code: C-SOZ-9
Kurs Sozialversicherungsrecht
3./4. und 24./25. November 2015,
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