Bildungs- und Sozialentwicklungsprogramm (PRODES) - BMZ

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Deutsche Entwicklungszusammenarbeit mit Honduras Kurzfassung der Evaluierung "Bildungs- und Sozialentwicklungsprogramm (PRODES)" Zusammenfassung Mit der vorgesehenen Evaluierung sollten folgende Ziele verfolgt werden: • Bewertung der Wirkungen bzw. Wirkungszusammenhänge des Programms ASED (inkl. FEBLI) in Bezug auf die Armuts- und Sektorstrategie des Landes, auf die MDG und auf den AP 2015 der Bundesregierung. • Bewertung der angestrebten Ziele, Wirkungen und Wirkungszusammenhänge im Bildungsreformprozess und bei den Partnerorganisationen • Bewertung der Wirksamkeit von Förderkonzept und Programmansatz auf den verschiedenen Interventionsebenen und Bewertung des Programmbildungsprozesses, seiner Auswirkungen und seines entwicklungspolitischen Mehrwertes in Relation zu den Leistungen und angestrebten Wirkungen des Vorhabens. Das Vorhaben „Förderung der Grundbildung in Lempira und Intibucá (FEBLI) wurde 1994 begonnen, wurde von 1998 – 2004 von ASED betreut und ging ab 2004 in das neue Programm PRODES über. Es zielte darauf, die Grundbildung in den beiden Departements Lempira und Intibucá zu verbessern. FEBLI konzentrierte seine Aufgaben auf Fortbildungsmaßnahmen für Lehrkräfte und Materialentwicklung für Lehrerhandreichungen, wobei es in jeder Provinz jeweils 12 Primarschulen auswählte und gezielt unterstützte. Es hatte weiterhin die Stärkung des Bildungsministeriums auf den unterschiedlichen Ebenen der Bildungsverwaltung zum Ziel: Departement, Distrikt und Munizip. Das Vorhaben "Regierungsberatung in Bildungsministerium" (ASED) begann 1996 und endete 2004. Seine Aufgabe bestand darin, das Ministerium bei der Politikformulierung in den Bereichen Umsetzung der Bildungsreform und Steigerung der Effizienz des Bildungsmanagements zu beraten. Eine zusätzliche Komponente "Beratung des Sozialkabinetts“ wurde 2002 auf ausdrücklichen Wunsch des Präsidenten dem Projekt ASED hinzugefügt. Diese Komponente ist im Präsidialamt angesiedelt und unterstützt das Sozialkabinett bei der Entwicklung eines integralen Sozialprogramms. Die Projekte FEBLI und ASED wurden ab 1998 von einem Teamleiter unter zwei Projektnummern geführt und ab 2004 offiziell in das Programm PRODES unter neuer Programmnummer zusammengebracht. Die Projekte der TZ leisteten einen positiven und nachhaltigen Beitrag auf der Makroebene durch die Unterstützung der Erarbeitung von Grundsatzpapieren (Sektorstudie/10 Jahresplan, Studie zur Reform der Lehrerausbildung, Studie zur neuen Sozialpolitik). Weiterhin wurde mit deutscher Unterstützung (Warenhilfe) ein Management Information System (MIS) in ganz Honduras etabliert, das die Grundlage für alle Datenerhebungen in Schulen darstellt. FEBLI entwickelte Unterrichtsmaterialien in Naturkunde und Spanisch, unterstützte die Bildung von Schulnetzwerken und trug zur Stärkung der administrativen Verwaltung von dezentralen Bildungsstrukturen bei. ASED war in der Geberkoordinierung nach dem Wirbelsturm Mitch und in den Folgejahren federführend. Die Ziele von FEBLI und ASED ergänzen sich auf ideale Weise, da das eine Projekt auf der Mikroebene, das andere auf der Makroebene ansetzt. Ihre Zusammenführung ist deshalb sinnvoll gewesen. Als kritische Aspekte sind vor allem die nicht verbesserten Schülerleistungen trotz des hohen Aufwands an Personaleinsatz, Fortbildungen und Finanzen in den beiden Departments Lempira und Intibucá zu sehen. Gründe hierfür liegen in dem zu hohen Anspruch des konstruktivistischen Ansatzes, der schlecht ausgebildete Lehrkräfte überfordert, einer zu geringen Nachbetreuung von Fortbildungen, aber auch in Faktoren, die das Projekt nicht beeinflussen konnte wie hoher Lehrerfluktuation, ineffektiver bis zu nicht vorhandener Schulaufsicht, geringer Unterricht u.a. Die Ausweitung der Beratung auf das Sozialkabinett 2
stellt aus Sicht der Gutachterinnen eine Überfrachtung des Programms dar, was zur Folge hatte, dass der Bildungsbereich und hier insbesondere die konkrete Beratung bei der Umsetzung von Maßnahmen vernachlässigt wurde. Feststellungen Es bestehen in Honduras gute Finanzierungsbarometer (hoher Anteil der Bildungsausgaben am Staatshaushalt:23%, Anteil der Grundbildung am Bildungshaushalt:45-50%). Die Probleme liegen bei kostenrelevanten Faktoren wie den geringen Unterrichtsstunden und einer hohen Wiederholerquote (17% in 1. Klasse). Gründe hierfür sind ungünstige Rahmenbedingungen wie Korruption, unzureichende Dezentralisierung von Entscheidungen und Finanzmitteln, starke Lehrergewerkschaften, gegen die die Regierung bisher einen Konfrontationskurs führte. Einbettung der Projekt/Programmziele in die nationale Bildungspolitik: 1997 hat das honduranische Bildungsministerium eine Sektorstudie/Zehn-Jahres-Plan erarbeitet, die die Grundlage für eine grundlegende Bildungsreform darstellen. Das von Honduras erstellte Armutsbekämpfungsstrategie-Papier (PRSP) bezieht sich auf einen Zeitraum bis 2015 und wurde von IWF und Weltbank im Oktober 2001 angenommen. Honduras wurde im Jahr 2002 als eines der ersten Länder für die internationale Education for All - Fast Track-Initiative (EfA- FTI) ausgewählt, da es neben dem PRSP ein Sektorbildungsprogramm der Weltbank vorlegen konnte. Laut dem Plan EfA sollen im Jahr 2015 alle Schüler/innen die 6. Schulklasse erreichen und 85% sogar rechtzeitig mit 12 Jahren. Im Oktober 2003 wurde zwischen Honduras und verschiedenen Gebern eine Rahmenvereinbarung zu EfA/FTI unterzeichnet, die zukünftig eine Korbfinanzierung vorsieht. Die Details werden noch ausgearbeitet. Mit der Unterstützung der Sektorstudie und des darauf basierenden Zehn-Jahres-Plans sowie des Plans EfA haben die Projekte FEBLI und ASED nachhaltig Einfluss auf die honduranische Bildungspolitik genommen. Auch die Studie zur Lehrerausbildung und die Unterstützung der Reform der Ausbildung durch die deutsche TZ sind grundlegend und für die Zukunft wegweisend. Der Partner Bildungsministerium hat seine Planungsfähigkeiten in der Zentrale durch die institutionelle Förderung von ASED verbessern können, was sich u.a. in der Erstellung von jährlichen Operationsplänen zeigt. Der Austausch von Informationen zwischen den Abteilungen des Ministeriums und die Auswertung und Nutzung von Daten sind aber noch verbesserungsbedürftig. Insbesondere die Bildungsverwaltungen auf den Ebenen von Departement und Distrikt/Munizip sind noch schwach, das trifft auch auf die Verwaltungen in den beiden unterstützten Departements zu. Der Partner Pädagogische Hochschule (UPN) ist durch die Lehrerausbildungsreform gestärkt worden und ist auf der Grundlage des neuen Curriculums zumindest in Teilen fähig, Lehrkräfte für die Primarschule mit modernen Methoden zu unterrichten. Hier ist aber noch weitere Beratung nötig. Die nachhaltigen Handlungsmöglichkeiten der Vorhaben waren und sind aufgrund der guten Einbindung in das Ministerium im Hinblick auf eine Beeinflussung der Bildungspolitik groß. Die gute Zusammenarbeit bzw. die fast vollständige Integration der Projekte in die Struktur des Ministeriums und des Präsidialamts haben ein Vertrauensverhältnis geschaffen, das die deutsche TZ von anderen Gebern unterscheidet. Die bisherige Unterstützung hatte im Vergleich zu anderen Gebern und deren Mitteleinsatz eine große Signifikanz. Die Projekte FEBLI und ASED haben wesentlich zu nationalen Entscheidungsprozessen für die Bildungsreform beigetragen. Betrachtet man aber die Frage nach den Wirkungen der Projekte im Hinblick auf einen Beitrag zur Verbesserung der Bildungssituation, also von Qualität, Relevanz und Effizienz der Grundbildung, ist eine verbesserte Erfolgsrate der Schüler/innen - für beide Projektphasen jeweils ein Indikator - nicht feststellbar, auch nicht in den beiden Projektdepartements. Die Schülerleistungen in den von FEBLI unterstützten 24 Schulen waren weder bei Tests der Bildungsbehörde noch bei vom Projekt selbst durchgeführten Tests mit Vergleichsschulen aus der Gegend besser. Der Nutzen für die Armen, nämlich eine „Steigerung der Abschlussraten und bessere Beschäftigungsmöglichkeiten“ kann nach 8-10 jähriger Förderung durch die deutsche TZ nicht festgestellt werden. 3
Seite 1: Kurzfassung des Evaluierungsbericht
Seite 5 und 6: Landesbezogene Empfehlungen 10. Da

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