Bildungs- und Sozialentwicklungsprogramm (PRODES) - BMZ

stellt aus Sicht der Gutachterinnen eine Überfrachtung des Programms dar, was zur Folge
hatte, dass der Bildungsbereich und hier insbesondere die konkrete Beratung bei der
Umsetzung von Maßnahmen vernachlässigt wurde.
Feststellungen
Es bestehen in Honduras gute Finanzierungsbarometer (hoher Anteil der Bildungsausgaben
am Staatshaushalt:23%, Anteil der Grundbildung am Bildungshaushalt:45-50%). Die Probleme
liegen bei kostenrelevanten Faktoren wie den geringen Unterrichtsstunden und einer hohen
Wiederholerquote (17% in 1. Klasse). Gründe hierfür sind ungünstige Rahmenbedingungen
wie Korruption, unzureichende Dezentralisierung von Entscheidungen und Finanzmitteln,
starke Lehrergewerkschaften, gegen die die Regierung bisher einen Konfrontationskurs führte.
Einbettung der Projekt/Programmziele in die nationale Bildungspolitik: 1997 hat das
honduranische Bildungsministerium eine Sektorstudie/Zehn-Jahres-Plan erarbeitet, die die
Grundlage für eine grundlegende Bildungsreform darstellen. Das von Honduras erstellte
Armutsbekämpfungsstrategie-Papier (PRSP) bezieht sich auf einen Zeitraum bis 2015 und
wurde von IWF und Weltbank im Oktober 2001 angenommen. Honduras wurde im Jahr 2002
als eines der ersten Länder für die internationale Education for All - Fast Track-Initiative (EfA-
FTI) ausgewählt, da es neben dem PRSP ein Sektorbildungsprogramm der Weltbank vorlegen
konnte. Laut dem Plan EfA sollen im Jahr 2015 alle Schüler/innen die 6. Schulklasse erreichen
und 85% sogar rechtzeitig mit 12 Jahren. Im Oktober 2003 wurde zwischen Honduras und
verschiedenen Gebern eine Rahmenvereinbarung zu EfA/FTI unterzeichnet, die zukünftig eine
Korbfinanzierung vorsieht. Die Details werden noch ausgearbeitet.
Mit der Unterstützung der Sektorstudie und des darauf basierenden Zehn-Jahres-Plans sowie
des Plans EfA haben die Projekte FEBLI und ASED nachhaltig Einfluss auf die honduranische
Bildungspolitik genommen. Auch die Studie zur Lehrerausbildung und die Unterstützung der
Reform der Ausbildung durch die deutsche TZ sind grundlegend und für die Zukunft
wegweisend. Der Partner Bildungsministerium hat seine Planungsfähigkeiten in der Zentrale
durch die institutionelle Förderung von ASED verbessern können, was sich u.a. in der
Erstellung von jährlichen Operationsplänen zeigt. Der Austausch von Informationen zwischen
den Abteilungen des Ministeriums und die Auswertung und Nutzung von Daten sind aber noch
verbesserungsbedürftig. Insbesondere die Bildungsverwaltungen auf den Ebenen von
Departement und Distrikt/Munizip sind noch schwach, das trifft auch auf die Verwaltungen in
den beiden unterstützten Departements zu. Der Partner Pädagogische Hochschule (UPN) ist
durch die Lehrerausbildungsreform gestärkt worden und ist auf der Grundlage des neuen
Curriculums zumindest in Teilen fähig, Lehrkräfte für die Primarschule mit modernen
Methoden zu unterrichten. Hier ist aber noch weitere Beratung nötig.
Die nachhaltigen Handlungsmöglichkeiten der Vorhaben waren und sind aufgrund der guten
Einbindung in das Ministerium im Hinblick auf eine Beeinflussung der Bildungspolitik groß. Die
gute Zusammenarbeit bzw. die fast vollständige Integration der Projekte in die Struktur des
Ministeriums und des Präsidialamts haben ein Vertrauensverhältnis geschaffen, das die
deutsche TZ von anderen Gebern unterscheidet. Die bisherige Unterstützung hatte im
Vergleich zu anderen Gebern und deren Mitteleinsatz eine große Signifikanz. Die Projekte
FEBLI und ASED haben wesentlich zu nationalen Entscheidungsprozessen für die
Bildungsreform beigetragen.
Betrachtet man aber die Frage nach den Wirkungen der Projekte im Hinblick auf einen Beitrag
zur Verbesserung der Bildungssituation, also von Qualität, Relevanz und Effizienz der
Grundbildung, ist eine verbesserte Erfolgsrate der Schüler/innen - für beide Projektphasen
jeweils ein Indikator - nicht feststellbar, auch nicht in den beiden Projektdepartements. Die
Schülerleistungen in den von FEBLI unterstützten 24 Schulen waren weder bei Tests der
Bildungsbehörde noch bei vom Projekt selbst durchgeführten Tests mit Vergleichsschulen
aus der Gegend besser. Der Nutzen für die Armen, nämlich eine „Steigerung der
Abschlussraten und bessere Beschäftigungsmöglichkeiten“ kann nach 8-10 jähriger Förderung
durch die deutsche TZ nicht festgestellt werden.
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