1803_ZESO-Digitale Beratung

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE
03/18
INTERVIEW
Historiker Thomas Huonker
über fürsorgerische
Zwangsmassnahmen
GESUNDHEIT
Gesundheitliche Kluft in
der Gesellschaft entlang
des Einkommens
DEBATTE
Sparentscheide im
Alleingang – auf welcher
Grundlage?
DIGITALE BERATUNG IN
DER SOZIALEN ARBEIT
Neue digitale Möglichkeiten auf dem Vormarsch

Einführung in die öffentliche Sozialhilfe
19. November 2018 Olten
Anmeldung bis 5. November 2018
In der Praxis der öffentlichen Sozialhilfe haben Fachleute und Behördenmitglieder
komplexe Aufgaben zu bewältigen. Kenntnisse des Systems
der sozialen Sicherheit sind ebenso gefordert wie rechtliches und
methodisches Wissen. Die Weiterbildung der SKOS vermittelt Grundlagen
zur Ausgestaltung der Sozialhilfe und zur Umsetzung der SKOS ­
Richtlinien, zu Verfahrensgrundsätzen und zum Prinzip der Sub ­
sidiarität. Neu werden Praxisfragen zu aktuellen Themen im Modul D
«Unterstützungseinheit in der Sozialhilfe» in den Fokus gestellt.
Die Weiterbildung findet am 19. November 2018 in Olten statt.
Programm und Anmeldungen unter www.skos.ch/Veranstaltungen
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE
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SKOS-Mitglieder: 69 Franken
Nicht-Mitglieder: 82 Franken
Die Zeitschrift ZESO der Schweizerischen
Konferenz für Sozialhilfe liefert Ihnen zu aktuellen
Themen der Sozialhilfe und der Sozialpolitik
Analysen, Hintergrundinformationen, Interviews
und Informationen über innovative Projekte sowie
Beispiele zur Anwendung der Skos-Richtlinien
in der Praxis und vieles mehr. Die ZESO erscheint
4 mal jährlich. Bei Bestellung mehrerer Exemplare
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Ingrid Hess
Redaktionsleitung
EDITORIAL
SOZIALE ARBEIT 4.0 – WAS IST
DAS DENN?
Der Wörter sind da viele für das, was im Zuge der Digitalisierung
alles entsteht: Blockchain, digitale Inklusion und Exklusion,
Blended Counseling, Augmented Reality, Twitter. Was hat das
mit Sozialer Arbeit zu tun? Die digitale Kommunikation eröffnet
auch den sozialen Berufen neue Möglichkeiten. Nicht jeden ziehen
sie in ihren Bann und nicht für jeden sind die neuen Technologien
gleichermassen geeignet, aber in Zeiten von Finanzierungsproblemen
und einer wachsenden Nachfrage nach sozialen
Dienstleistungen scheint es unausweichlich zu sein, dass
in Zukunft digitale Technologien in der Sozialen Arbeit eine
wachsende Rolle spielen werden. Nicht nur, was das Fallmanagement
angeht, sondern auch in der Beratung. Vorderhand
ist die Zurückhaltung auf den meisten Sozialdiensten den
neuen digitalen Instrumenten gegenüber gross. Die Zeso widmet
dem Thema deshalb einen Schwerpunkt (Seite 12). Wir
sind der Frage nachgegangen, welche Chancen und Risiken digitale
Beratungstools beinhalten. Können sie die Face-to-Face-
Kontakte überflüssig machen? Social-Media-Experten berichten
von ihren Twitter-Erfahrungen zu Themen der Sozialpolitik
und ein Wissensforscher blickt in die Zukunft.
Einen Blick zurück in ein düsteres Kapitel der Schweizer Geschichte
wirft der Historiker Thomas Huonker im Gespräch mit
der Zeso über die fürsorgerischen Zwangsmassnahmen (Seite
8). Es ist ein Kapitel, das viel sagt über den Umgang mit der Armut
in der Schweiz und aus dem es Lehren zu ziehen gilt. Die
Frage ist, ob wir das tun. Die neueste häufig polemisch geführte
Debatte über die Sozialhilfe und die von ihr abhängigen
Menschen lässt Zweifel daran aufkommen (Seite32).
3/18 ZESO
1

SCHWERPUNKT
Digitale
Innovationen in
der Sozialen
Arbeit
Die digitalen Innovationen bieten
auch in der Sozialen Arbeit
neue Möglichkeiten. Kommunikation
und Beratung per Chat,
Mail oder Kurznachrichten werden
von Klienten immer mehr
nachgefragt und von manchen
Institutionen auch angeboten.
Sie bieten eine Reihe von
Vorteilen, doch bergen sie auch
Risiken.
12–23
12–25
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE HERAUSGEBERIN Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, www.skos.ch REDAKTIONSADRESSE
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin.
Die ZESO erscheint viermal jährlich.
ISSN 1422-0636 / 115. Jahrgang
Erscheinungsdatum: 3. September 2018
Die nächste Ausgabe erscheint am 3. Dezember 2018
Redaktion ZESO, SKOS, Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, Tel. 031 326 19 19
REDAKTION Ingrid Hess AUTORINNEN UND AUTOREN IN DIESER AUSGABE Marie Baumann, Barbara Beringer,
Julien Cattin, Béatrice Devènes, Joël Luc Cachelin, Palma Fiacco, Patricia Flammer, Therese Frösch, Ingrid
Hess, Martina Hörmann, Oliver Hümbelin, Peter Moesch Payot, Gaby Reber, Stefan Sell, Max Spring, Peter Streckeisen,
Alexander Suter, Susanne Wenger, Felix Wolffers TITELBILD Keystone/Gaetan Bally LAYOUT Marco
Bernet, mbdesign Zürich KORREKTORAT Karin Meier DRUCK UND ABOVERWALTUNG Rub Media, Postfach,
3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 PREISE Jahresabonnement CHF 82.– (SKOS-Mitglieder
CHF 69.–), Jahresabonnement Ausland CHF 120.–, Einzelnummer CHF 25.–.
2 ZESO 3/18

04
05
INHALT
4 NACHRICHTEN
Co-Präsidium der SKOS kündigt Rücktritt
an für Mai 2019
5 KOMMENTAR
Verzerrte Wahrnehmung
– Kommentar von Therese Frösch
6 PRAXIS
Wie Stipendien in der Kalkulation berücksichtigen?
7 THEMA SOZIALHILFE
Schnittstelle zwischen Sozial- und Opferhilfe
– ein neues Merkblatt
8 INTERVIEW
«Im Kern ging es darum, die Armen möglichst
kostengünstig zu managen», sagt
der Historiker Thomas Huonker
08
12–25 DIGITALISIERUNG UND SOZIALE ARBEIT
14 Herausforderungen der Digitalisierung
für die Soziale Arbeit
16 Blended Counseling – flexibel und
passgenau beraten
19 #Sozialhilfe auf Social Media – Hochseilakt
mit Wirkung
22 Künstliche Intelligenz und Soziale Arbeit –
ein Blick in die Zukunft
24 «Die Erwartungen an Beratung verändern
sich», sagt der Kommunikationswissenschaftler
Reto Eugster
28 30
32
26 FACHBEITRAG
Die gesundheitliche Kluft in der Gesellschaft
beginnt ab der Geburt – eine
BFH-Studie
28 REPORTAGE
Schrebergärten für Langzeitarbeitslose
sind Orte zum Wirken und für Geselligkeit
30 FACHBEITRAG
Ausbildungspraktika und Arbeitseinsätze
unterstehen dem UVG, sagt das Bundesgericht
32 DEBATTE
Ein kritischer Blick auf eine vielzitierte
Luzerner Studie für das Seco
34 DEBATTE
Die Sozialhilfe steht unter Druck – eine
besorgniserregende Entwicklung, findet
SKOS-Co-Präsident Felix Wolffers
36 LESETIPPS UND VERANSTALTUNGEN
3/18 ZESO
3

NACHRICHTEN
Migrations- statt
Sozialpolitik
Die Debatte über die Einwanderung
basiert oft auf falschen Vorstellungen
über die Anzahl und das Verhalten von
Einwanderern. Eine Studie der Harvard
Universität basierend auf Umfragen in
sechs Ländern, kommt zu dem Schluss,
dass solche Fehleinschätzungen auffällig
und weit verbreitet sind. Die Studie
zeigt, auch dass die falschen Kenntnisse
über Migration Auswirkungen auf die Einstellung
zur Umverteilung haben. Doch
schon allein das Denken an Einwanderung
und Migrantinnen und Migranten
wirkt sich negativ auf die Bereitschaft
zur sozialen Umverteilung aus, wie ein
Experiment im Rahmen der Studie zeigt.
Die Wissenschaftler kommen in der Folge
zu dem Schluss, dass Politiker oder
Parteien, die der Umverteilungspolitik negativ
gegenüberstehen, auch mit der stetigen
negativen Thematisierung der Migration
ihre Ziele erreichen. Am ehesten
steigerte sich die Bereitschaft zur Umverteilung,
wenn den Befragten vor Augen
geführt wurde, wie der Tag eines hart
arbeitenden Migranten aussieht. (Red.)
Über Volksvorschlag
wird abgestimmt
Das Komitee «Wirksame Sozialhilfe» hat
am 13. August seinen Volksvorschlag
mit gut 16‘000 Unterschriften bei der
Berner Staatskanzlei eingereicht. Mit
dem Volksvorschlag will ein Bündnis aus
Verbänden und Parteien den im Frühjahr
beschlossenen Kürzungen um 8 bis 30
Prozent im revidierten Berner Sozialhilfegesetz
eine Alternative gegenüberstellen.
Das Komitee bezweifelt, dass
Sozialhilfebeziehende rascher wieder
Arbeit finden, wenn ihnen die Mittel gekürzt
werden. Der Volksvorschlag sieht
vor, dass Sozialhilfebeziehende gezielt
weitergebildet werden, um eine Integration
in den Arbeitsmarkt zu verbessern.
Die Wirtschaft soll stärker eingebunden
werden und genügend Arbeitsplätze bereitstellen.
Weiter sollen über 55-jährige
Arbeitslose Ergänzungsleistungen wie
bedürftige AHV- bzw. IV-Rentnerinnen
und -Rentner erhalten. Im Übrigen sollen
die Ansätze gemäss SKOS-Richtlinien
gelten. (Red.)
Felix Wolffers und Therese Frösch - fünf Jahre Engagement für die SKOS
Co-Präsidium tritt im Mai 2019 zurück
Die SKOS-Co-Präsidenten Therese Frösch
und Felix Wolffers legen im Mai 2019 ihr
Amt an der Spitze der SKOS nieder. An der
Geschäftsleitungssitzung der SKOS vom
21. August gaben Therese Frösch und Felix
Wolffers bekannt, dass sie an der nächsten
Mitgliederversammlung am 23. Mai 2019
als Co-Präsident/in zurücktreten werden.
In ihrer Amtszeit haben die Beiden wichtige
Weichen in der Sozialpolitik gestellt. Die
SKOS-Richtlinien wurden revidiert, die Zusammenarbeit
mit den kantonalen Sozialdirektorinnen
und -direktoren intensiviert
sowie Initiativen zur Weiterbildung von
Personen in der Sozialhilfe, zur besseren
Die SKOS und der Schweizerische Verband
für Weiterbildung (SVEB) starten im
September ein Pilotprojekt im Rahmen ihrer
Weiterbildungsoffensive. Die im Januar
2018 lancierte Weiterbildungsoffensive
will Sozialhilfebeziehenden mit ungenügenden
Grundkompetenzen und/oder
ohne Berufsabschluss ermöglichen, sich
weiterzubilden, um sich so wieder in den
ersten Arbeitsmarkt integrieren zu können.
Sozialdienste benötigen dazu geeignete
Förderstrukturen und etablierte Kooperationen
mit Bildungsanbietern und Beratungsstellen.
Die SKOS und der SVEB lancieren ein
Pilotprojekt zur Unterstützung von klei-
Integration von Flüchtlingen und zur sozialen
Sicherung von älteren Arbeitslosen lanciert.
Die aktuelle Diskussion über weitreichende
Kürzungen der Sozialhilfe nehmen
Therese Frösch und Felix Wolffers mit Besorgnis
zur Kenntnis. Frösch und Wolffers
werden sich bis zu ihrem Rücktritt für eine
wirksame Sozialhilfe und für die SKOS engagieren.
Die Geschäftsleitung der SKOS
hat für die Nachfolge eine Findungskommission
eingesetzt. Sie wird von Andrea
Lübberstedt, Chefin kant. Sozialamt des
Kantons Zürich und Andreas Zehnder, Leiter
Hauptabteilung Soziales Kanton Glarus
präsidiert. (Red.)
•
Pilotprojekt Weiterbildungsoffensive
Bild: B. Devènes
neren und mittleren Sozialdiensten in
Städten, Gemeinden und Regionen, die
noch über keine oder wenig ausgebaute
Förderstrukturen verfügen. Je nach Bedarf
werden sie von Experten mit Rat und Tat
unterstützt, erhalten Zugang zu Praxisinstrumenten
und Vorlagen, können sich
mit anderen Sozialdiensten vernetzen und
ihren leitenden Angestellten Workshops
anbieten.
Bis Ende November 2018 können Sozialdienste
ihr Interesse an der Teilnahme
des Projektes anmelden. Umgesetzt werden
soll das Projekt in 14 verschiedenen
Sozialdiensten. (Red.)
•
www.skos.ch
4 ZESO 3/18

KOMMENTAR
Verzerrte Wahrnehmung von Zuwanderung
und Sozialstaat
Die Konjunktur in der Schweiz läuft wie
geschmiert, die Arbeitslosenzahlen sind
historisch tief und die Flüchtlingszahlen
sind zurückgegangen. Der Bund schreibt
seit Jahren schwarze Zahlen. Dennoch
bröselt da und dort das Vertrauen in die
Leistungsfähigkeit unseres Sozialstaates.
Ergänzungsleistungen, Sozialhilfe und
Altersvorsorge geraten unter medialen und
politischen Druck. Die Schuld daran wird
oft der Zuwanderung angelastet. Ein Viertel
der Bevölkerung hat keinen Schweizerpass,
etwa ein Drittel wurde im Ausland geboren.
Ohne Migration wäre die wohlsituierte
Schweiz nie zu dem geworden, was sie
heute ist. Trotzdem liegen Ausländer gemäss
Sorgenbarometer seit Jahren auf den
vordersten Plätzen der grössten Sorgen,
hinter Arbeitslosigkeit und neuerdings Altersvorsorge.
Harvardökonomen haben
nun beachtenswerte Erkenntnisse
zur gestörten Wahrnehmung zu
Zuwanderung und Sozialstaat
in sechs westlichen Ländern
und von 22 000 Befragten
gewonnen. Die Befragten
glaubten, dass es zwischen
zwei- bis dreimal so viele
legale Migranten gibt wie
in Wirklichkeit. Viele der
Befragten gaben auch zur
Antwort, dass die Ausländer arm seien,
weil es ihnen an Fleiss mangle. Generell
stellte sich heraus, dass bloss schon der
Umstand, an Zuwanderung zu denken,
die Leute weniger solidarisch machte.
Am ehesten steigerte sich offenbar die
Neigung zu Solidarität, wenn den Befragten
vor Augen geführt wurde, wie der Tag eines
hart arbeitenden Migranten aussieht.
Die Erkenntnisse der Studie geben zu
denken. Denn da, wo der Fokus der politischen
Diskussion auf der Zuwanderung
als Trittbrettfahrer des Sozialstaates liegt
und von Fehlwahrnehmungen geleitet ist,
schwindet die Solidarität. Das wird auch
in der aktuellen politischen und diffusen
medialen Diskussion rund um die Sozialhilfe
spürbar, wo Migration als treibendes
Verlustgeschäft dargestellt wird. Nicht
zuletzt deshalb wurden in verschiedenen
Kantonen Vorstösse für weitreichende
Leistungskürzungen überwiesen oder
bereits entsprechende Entscheide gefällt.
Die SKOS ist mehr denn je gefordert, sich
wirksam einzubringen mit sachlicher und
fachlicher Aufklärung gegen politische
Auseinandersetzungen zu Armut und
Migration, die in keinem Verhältnis zu den
eigentlichen Problemen stehen. Dass
die SKOS kompetente Vorschläge zur
schnelleren Integration von Flüchtlingen
zuhanden der Integrationsagenda oder
gegen die unwürdige Aussteuerung
von über 55-Jährigen einbrachte, hat
ihr schweizweit Beachtung und Erfolg
verschafft. Im Hinblick auf das
kommende Wahljahr geht es nun
darum, unseren SKOS-Werkzeugkasten
neu zu ordnen und zu
füllen, um einen Generalangriff
auf die Sozialhilfe
erfolgreich abzuwenden.
Therese Frösch,
Co-Präsidentin SKOS
3/18 ZESO
5

Wie kann man das Stipendium bei
der Kalkulation berücksichtigen?
PRAXIS Familie Schuler* wartet auf den Entscheid für ein Stipendium für ihren ältesten Sohn, der
sich im ersten Ausbildungsjahr befindet. Die Familie kann sich nicht selbst versorgen und erhält
Leistungen von der Sozialhilfe. Es stellt sich nun die Frage, wie Stipendien im Sozialhilfebudget der
Familie zu berücksichtigen sind.
Die Familie Schuler hat drei unterhaltsberechtigte
Kinder, darunter einen Sohn im
Alter von 16 Jahren, der sich im ersten Ausbildungsjahr
befindet. Um finanzielle Unterstützung
für die Ausbildung ihres Sohnes
zu erhalten, beantragten die Eltern ein
Stipendium bei der kantonalen Verwaltung.
Da die Familie nicht mehr in der Lage
war, sich selbst zu versorgen, musste zusätzlich
noch Sozialhilfe beantragt werden.
FRAGEN
a) Wie sollen die Sozialhilfeleistungen
während der Zeit bemessen werden, in
welcher der Stipendienantrag geprüft
wird?
b) Wie sollen einmal ausbezahlte Stipendien
in den monatlichen Sozialhilfe-
Budgets berücksichtigt werden?
GRUNDLAGEN
Die SKOS-Richtlinien (SKOS-RL A.4) weisen
darauf hin, dass das Subsidiaritätsprinzip
zwingend zu berücksichtigen ist. Ein
Anspruch auf Sozialhilfe kann nur dann
bestehen, wenn jemand sich nicht selbst
helfen kann, und wenn Hilfe von dritter
Seite nicht oder nicht rechtzeitig erhältlich
ist. Bevor ein Anspruch auf Unterstützungsleistungen
besteht, müssen alle vorgelagerten
Möglichkeiten ausgeschöpft
sein, auch die Stipendien.
So ist es in der Regel Sache der Eltern,
die Kosten für die Erstausbildung ihres
Kindes zu finanzieren (Art. 276 ZGB).
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus
der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert
und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes
Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich
(einloggen) SKOS-Line.
Ergänzend zum Einkommen der Eltern
und zu anderen Unterstützungsleistungen
kann jedoch ein Anspruch auf Sozialhilfe
bestehen, um den Lebensunterhalt während
der Ausbildung decken zu können.
Möglich ist auch, dass Sozialhilfe bevorschussend
ausbezahlt wird, damit der Lebensunterhalt
bis zur Auszahlung von Stipendien
sichergestellt werden kann.
Bei Stipendien ist zu berücksichtigen,
dass sie sich aus verschiedenen Positionen
zusammensetzen können. Einerseits sind
sie zum Bestreiten des allgemeinen Lebensunterhalts
gedacht, andererseits sind
Mittel enthalten für Kosten, die mit der
Ausbildung zusammenhängen, aber nicht
eigentlich zur materiellen Grundsicherung
gehören. Letztere sind bei der Berechnung
von Unterstützungsbudgets auszuklammern.
Es ist daher ratsam, sich bei Unklarheiten
an die zuständige Stipendienstelle
zu wenden, um zu erfahren, wie genau die
Leistungen berechnet und welche Ausgabenpositionen
berücksichtigt werden.
ANTWORT
Im Fall von Familie Schuler muss geprüft
werden, wie die Stipendien als Einkommen
in ihr Sozialhilfebudget einzubeziehen
sind. Gemäss SKOS-Richtlinien
(SKOS-RL E.1) wird das verfügbare Einkommen
bei der Berechnung der Sozialhilfeleistungen
vollständig berücksichtigt.
Explizit festgehalten wird auch, dass Stipendien
(neben anderen Einkünften wie
Arbeitserwerb oder Beiträge aus Fonds und
Stiftungen) als Einkommen einzurechnen
sind (SKOS-RL Praxishilfe H.6). Jener Teil
des Stipendiums, der für den allgemeinen
Lebensunterhalt des Kindes gedacht ist,
muss im Unterstützungsbudget der Familie
voll angerechnet werden.
In Fällen von laufend oder für die Zukunft
ausbezahlten Stipendien müssen die
Beträge auf die Monate des betreffenden
Zeitraums herruntergerechnet werden.
Die so errechneten Anteile werden in den
monatlichen Budgets berücksichtigt. Der
verbleibende, explizit für Ausbildungsauslagen
vorgesehene Teil wird nicht als Einkommen
angerechnet, sondern dem Kind
resp. seinen Eltern zur Deckung der direkt
mit der Ausbildung zusammenhängenden
Kosten belassen. Diese zusätzlichen Mittel
können dann aber bei der Frage berücksichtigt
werden, inwiefern situationsbedingte
Leistungen im Zusammenhang mit
einer Ausbildung gewährt werden (SKOS-
RL C.1.2).
Wenn die Sozialhilfe bevorschussend
für die Zeit des laufenden Stipendienverfahrens
gezahlt wird, kann vom Sozialamt
eine direkte Auszahlung der rückwirkenden
Stipendienleistungen verlangt
werden (SKOS-RL F.2). In der Zwischenzeit
hat die Sozialhilfe für die Lebenshaltungskosten
als Teil der materiellen
Grundsicherung aufzukommen, und für
die Ausbildung relevante Auslagen sind als
situationsbedingte Leistungen (SKOS-RL
C.1.2) zu übernehmen. Nach der rückwirkenden
Auszahlung muss eine Abrechnung
erstellt werden, wobei jene Beiträge,
welche für vergangene Monate gedacht
sind, mit bereits ausbezahlter Sozialhilfe
verrechnet werden. Verbleibende, für den
laufenden Lebensunterhalt gedachte Anteile
sind in den laufenden Budgets monatlich
einzurechnen.
•
*Name der Redaktion bekannt
Julien Cattin
Kommission Richtlinien und Praxis der SKOS
6 ZESO 3/18

Schnittstelle von Sozialhilfe und
Opferhilfe: Neues Merkblatt
SOZIALHILFE Die Gründe für Notlagen können sehr vielfältig sein. Wenn durch Opfer von Straftaten
bei Sozialdiensten um Unterstützung ersucht wird, sind diese nicht in jedem Fall für die Existenzsicherung
zuständig. Ein neues Merkblatt hilft Zuständigkeiten und Unterstützungsansprüche in
diesen Fällen zu klären.
Um zu klären, ob ein Klient oder eine Klientin
allenfalls Anspruch auf Opferhilfe
hat, ist eine eingehende Würdigung der
Ursache der Notlage zwingend. Ein Anspruch
auf Opferhilfe kann nur dann bestehen,
wenn zwischen einer Straftat und
einem Unterstützungsbedarf ein direkter
Zusammenhang (Kausalität) besteht. In
komplexen Situationen mit verschiedenen
Einflussfaktoren ist eine eindeutige Klärung
der Zuständigkeit aber schwierig, so
beispielsweise bei der Finanzierung von
Kindesschutzmassnahmen. Straftaten sind
bei Kindesschutzmassnahmen in aller Regel
nur eine Ursache von vielen. In der Praxis
wird deren Finanzierung daher häufig
subsidiär von der Sozialhilfe zu übernehmen
sein.
Koordination von Opferhilfe und
Sozialhilfe
Möglich ist, dass sowohl ein Anspruch besteht
auf Existenzsicherung der Sozialhilfe
wie auch auf zusätzliche Hilfe und Beratung
durch die Opferhilfe. In diesen Fällen
ist es wichtig, dass die involvierten Stellen
ihre Leistungen frühzeitig koordinieren. In
Notlagen ist auch entscheidend, dass notwendige
Unterstützung rechtzeitig gewährt
wird. Dies kann in Einzelfällen bedeuten,
dass Soforthilfe unmittelbar geleistet
werden muss, selbst wenn die effektive
Zuständigkeit noch nicht abschliessend geklärt
ist. Kompetenzkonflikte dürfen nicht
auf Kosten von Betroffenen ausgetragen
werden.
Eine frühzeitige Koordination zwischen
Opferhilfe und Sozialhilfe ist auch dann
notwendig, wenn eine Notlage längerfristig
besteht und die Soforthilfe der Opferhilfe
zu einem gewissen Zeitpunkt von der
Sozialhilfe abgelöst werden muss. Dies gilt
beispielsweise bei Aufenthalten in Notunterkünften
(z.B. Frauenhäuser), nachdem
keine Gefährdungssituation mehr besteht
und eine Anschlusslösung gefunden werden
muss. Die Kosten für den Aufenthalt
in Anschlusslösungen (z.B. Übergangswohnungen,
betreute Wohnformen) werden
bei Bedürftigkeit und Notwendigkeit
von der Sozialhilfe getragen. Diese ist jedoch
frühzeitig zu involvieren, um eine angemessene,
aber möglichst kostengünstige
Lösung finden zu können.
Gewisse Personen können sich in aussergewöhnlichen
Situationen befinden,
für die weder das System der Opferhilfe
noch jenes der Sozialhilfe eine passende
Lösung bereit hält. Opfer von Menschenhandel
beispielweise haben in der Schweiz
in der Regel keinen Unterstützungswohnsitz,
weshalb kein ordentlicher Anspruch
auf Sozialhilfe begründet werden kann.
Gleichwohl können sie sich in Folge
langwieriger Verfahren jahrelang in der
Schweiz aufhalten und die Beteiligung am
Strafverfahren kann zur Folge haben, dass
ihnen nach Verfahrensende wegen Gefährdung
eine Rückkehr ins Herkunftsland
nicht zugemutet werden kann. Für diese
Fälle hat sich im Sinne einer «good practice»
bewährt, dass die Existenzsicherung
in den ersten sechs Monaten von der Opferhilfe
und im Anschluss von der Sozialhilfe
getragen wird. Der besonderen Situation
von Menschenhandel-Opfern (Traumatisierung,
soziale Isolation, psychische Belastung
durch ein Strafverfahren) ist bei der
Leistungsbemessung Rechnung zu tragen.
Kantonal unterschiedliche
Ausgangslagen
Ein besonderer Koordinationsbedarf zwischen
Opferhilfe und Sozialhilfe besteht in
jenen Kantonen, in denen die Finanzierung
von Opferhilfe und Sozialhilfe unterschiedlich
geregelt ist. Die SKOS empfiehlt
für die Finanzierung von Sozialhilfe einen
Lastenausgleich zwischen Gemeinden und
Kanton (SKOS-RL D.4). Tatsächlich werden
die Sozialhilfekosten aber in einigen
Kantonen überwiegend von den Gemeinden
getragen, während die Opferhilfe
durchgehend kantonal finanziert wird.
Aufgrund dieser unterschiedlichen
Ausgangslagen ist zu erwarten, dass das
erarbeitete Merkblatt insbesondere in jenen
Kantonen von Interesse sein wird, in
denen die Klärung der Zuständigkeit einen
starken Einfluss hat auf die Finanzierung.
Das Merkblatt mag in diesen Fällen eine
gute Grundlage bieten für Vereinbarungen
zu den Zuständigkeiten. Und in jenen Kantonen,
wo entsprechende Vereinbarungen
bereits bestehen, werden sich diese mit
Blick auf das Merkblatt kritisch überprüfen
lassen.
Das Merkblatt zum Schnittbereich der
Opferhilfe und Sozialhilfe wurde von einer
Arbeitsgruppe, bestehend aus Vertretern
der SKOS, der SODK und der Schweizerischen
Verbindungsstellen-Konferenz
Opferhilfegesetz (SVK-OHG) erarbeitet.
Darin werden die Grundlagen der beiden
Leistungssysteme gegenübergestellt und
für eine Auswahl von Schnittbereichen
werden konkrete Anwendungshinweise
gegeben und «good practices» aufgezeigt.
Merkblatt: «Opferhilfe und Sozialhilfe –
Eine Gegenüberstellung der Leistungen
mit Anwendungshinweisen für einzelne
Schnittstellenbereiche», SKOS/SODK,
September 2018. Anmerkungen und Fragen
zum Merkblatt: Dr. iur. Alexander Suter,
Leiter Fachbereich Recht und Beratung
SKOS, alexander.suter@skos.ch •
Alexander Suter
3/18 ZESO
7

Bilder: Palma Fiacco
«ZESO»: Herr Huonker, Sie haben seit
Jahren Kontakt mit Opfern fürsorgerischer
Zwangsmassnahmen. Nun
läuft die Wiedergutmachung. Wie
geht es den ehemaligen Verding- und
Heimkindern, administrativ Versorgten
und Zwangssterilisierten
heute?
Thomas Huonker: Einerseits herrscht
Erleichterung, dass erlittenes Leid und
Unrecht endlich anerkannt werden. Andererseits
ist Bitternis drin. Die Betroffenen
mussten lange warten. 1981 hob die
Schweiz die administrativen Versorgungen
auf. Dass Gemeinderäte und Fürsorgekommissionen
Menschen wegen «Arbeitsscheu»,
«Vaganterei» oder «Liederlichkeit»
per Federstrich die Freiheit entziehen und
in Zwangsarbeitsanstalten oder gar in Gefängnisse
einweisen konnten, war nicht
mit der Europäischen Menschenrechtskonvention
zu vereinbaren. Bereits damals
hätte eine Abgeltung erfolgen können.
Nun hat es fast ein halbes Jahrhundert gedauert.
Als es im Parlament einmal losging,
kam das Gesetz zur Wiedergutmachung
2017 vergleichsweise rasch
zustande.
Die Grossbanken-Rettung durch den
Bund kam 2008 per Notrecht rasch zustande.
Hingegen vergingen sechs Jahre
zwischen der Entschuldigung durch Bundesrätin
Eveline Widmer-Schlumpf bei
den ehemals administrativ Versorgten im
Jahr 2011 bis zur Verabschiedung des Gesetzes
zur Wiedergutmachung durch das
THOMAS HUONKER
Der 64-jährige Zürcher Historiker ist
Mitglied der Unabhängigen Expertenkommission,
die im Auftrag des Bundesrats die
Geschichte der administrativen Versorgungen
in der Schweiz untersucht. 2013
bis 2015 nahm er am Runden Tisch für die
Opfer fürsorgerischer Zwangsmassnahmen
teil. Zudem arbeitet er im Auftrag der
Guido-Fluri-Stiftung die Geschichte der
Schweizer Kinderheime auf.
Parlament. Und leider wird nun bei den
Solidaritätsbeiträgen gespart. Dabei leben
viele Betroffene in ärmlichen Verhältnissen.
So individuell ihre Lebensgeschichten
sind, eines scheint die Opfer fürsorgerischer
Zwangsmassnahmen zu
verbinden: Sie stammen aus der Unterschicht.
Korrekt?
Die Forschung weist das nach, ja. Vereinzelt
gerieten auch Bessergestellte in die
Maschinerie der Zwangsmassnahmen,
vor allem Frauen oder Homosexuelle, die
als lasterhaft eingestuft wurden und denen
deshalb Sterilisierung und Kastration
drohten. Sie wussten sich meist besser zu
wehren als die Mittellosen. Zum allergrössten
Teil waren Armutsbetroffene dem
Zugriff der Behörden ausgesetzt, oft über
Generationen hinweg. Schon die Grosseltern
waren als Kinder verdingt oder im
Heim platziert und kamen als Erwachsene
in Arbeitsanstalten. Gleiches widerfuhr
ihren Kindern und Enkelkindern. Das Ver-
8 ZESO 3/18

«Im Kern ging es darum,
die Armen möglichst kostengünstig
zu managen»
INTERVIEW Die Geschichte der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen, die jetzt
aufgearbeitet wird, ist auch eine Geschichte des Umgangs mit Armutsbetroffenen
in der Schweiz, wie der Historiker Thomas Huonker darlegt. Daraus liessen sich für
die aktuelle Diskussion um die Sozialhilfe Lehren ziehen.
sorgungssystem wirft ein Schlaglicht auf
die Klassengesellschaft.
Die Massnahmen zeugen von einem
disziplinierenden Umgang mit
Armutsbetroffenen. Wann entstand
dieser?
Bevor sich die öffentliche Armenfürsorge
entwickelte, oblag es Klöstern und
kirchlich geführten Hospitälern, die missliche
Lage der Armen zu mildern. Viele
Arme lebten auf der Strasse oder im Wald
und zogen auf der Suche nach Unterkunft
und Nahrung umher. Jede lokale Agrarkrise
steigerte ihre Zahl rasch. Als Reaktion
auf Industrialisierung und Massenarmut
erliessen dann im 19. Jahrhundert viele
Kantone Armengesetze. Die Städte waren
zum Teil fortschrittlich und förderten den
sozialen Wohnungsbau. Doch in weiten
Teilen galt Armut als selbstverschuldet, oft
wurden fehlende Arbeitsmoral und unsittlicher
Lebenswandel als Ursachen ausgemacht.
Obere Schichten nahmen die alte
Armut ebenso wie die neue Armut der Fa-
brikarbeiter als Gefahr für die öffentliche
Ordnung wahr. Die Unterschichten in den
Städten erhielten die Bezeichnung «classes
dangereuses», gefährliche Klassen.
Die Armut wurde dann vor allem mit
Anstalten bekämpft?
Anstalten gehörten ab dem 19. Jahrhundert
bis weit ins 20. Jahrhundert zu
den wichtigsten und gezieltesten Institutionen
der Schweizer Armutspolitik. Wer
weiss heute noch, dass es lange fast überall
Gemeindearmenhäuser gab? Anfänglich
hausten arme Familien, Alte und Kranke
gemeinsam in den oft schitteren Gebäuden.
Wer irgend konnte, wurde an die
Arbeit gesetzt. Später differenzierte sich
das Anstaltswesen. Erziehungs-, Behinderten-
und «Irrenanstalten» entstanden,
«Rettungsanstalten» für sogenannt gefallene
Mädchen, Mütterheime, wo die jungen
Frauen durch Wegnahme der Kinder
wieder in den Arbeitsprozess eingegliedert
wurden, während die Kinder zur Adoption
freigegeben oder fremdplatziert wurden.
Viele Anstalten waren gemeinnützig-kirchlich
geführt, zusätzlich errichteten viele
Kantone Zwangsarbeitsanstalten. Die Einweisungen
wurden behördlich angeordnet
und konnten mit polizeilichem Zwang
durchgesetzt werden.
Was waren die Beweggründe einer
solchen Armutspolitik?
Ein Gemisch aus ökonomischen und
erzieherisch-repressiven Überlegungen.
Wohl gab es bei einigen Akteuren auch Elemente
des guten Willens und der Philanthropie.
Im Kern ging es darum, die Armen
möglichst kostengünstig zu managen. Um
die finanzielle Unterstützung gering zu
halten, lösten Gemeindebehörden bedüftige
Familien, vor allem auch von Alleinerziehenden,
auf und platzierten die Kinder
in knapp dotierten Heimen oder bei Bauern,
wo sie ihren Aufenthalt durch Arbeit
mitfinanzieren mussten. Finanzschwache
Gemeinden waren besonders durch die
heimatliche Armenpflege überfordert.
Der Heimatort musste für die Bedürftigen
aufkommen?
Genau. Wer in der städtischen Industrie
nicht mehr gebraucht wurde oder krank
war und deshalb armengenössig wurde,
musste in den Heimatort zurück. Es kam
zu grossen Abschiebeaktionen, sie wurden
«Heimschaffungen» genannt. Für die Gemeinden
wiederum war die Einweisung
der Leute in eine Armenanstalt meist die
billigere Lösung, als ihnen Unterstützung
zu zahlen. Erst in den 1960er-Jahren hatte
sich an den meisten Orten das Prinzip
durchgesetzt, dass der Wohnort zuständig
ist. Dafür engagierte sich im übrigen auch
die Vorgängerorganisation der SKOS, die
Armenpflegerkonferenz.
Und worin gründete der erzieherischrepressive
Aspekt?
Aus der kirchlichen, besonders der protestantischen
Tradition heraus unterschieden
die Verantwortungsträger zwischen
«würdigen» und «unwürdigen» Armen.
Besonders negativ bewertet wurde die
Trunksucht. Auch ledige Mütter waren stigmatisiert,
anstatt dass sie als Nachfahrinnen
von Mutter Maria gewürdigt wurden.
3/18 ZESO
9

Alleinerziehende aus den Unterschichten
wurden von ihren Kindern getrennt, an die
Arbeit gesetzt und zur Mitfinanzierung der
Fremdplatzierung ihrer Kinder gezwungen.
Moralische Konnotationen verbanden sich
mit Ausgrenzung. Ab Anfang 20. Jahrhundert
verschärfte sich, wissenschaftlich unterstützt,
der Diskurs. Es ging nicht mehr
nur um «Unwürdige», sondern auch um angeblich
«Minderwertige». Es war die Stunde
der Eugeniker und Rassenhygieniker.
Die Eugenik war auch ein sozialpolitisches
Instrument?
Ganz klar. Chefärzte in Schweizer
Kliniken ordneten Sterilisierungen und
Kastrationen an, um zu verhindern, dass
Sozialfälle und als «geistesschwach» oder
«moralisch defekt» abgestempelte Menschen
Nachwuchs bekamen. Zwangssterilisierungen
wurden bis in die 1970er-Jahre
durchgeführt. Besonders junge Frauen unter
Vormundschaft standen ihnen machtlos
gegenüber. Zwar regte sich christliche
Opposition gegen die Eingriffe in die Fortpflanzung.
Es gab aber auch Pfarrer beider
Konfessionen, die sie als human betrachteten.
Unter anderem, weil so Armut und
Elend verhindert werden könne.
Nach dem Zweiten Weltkrieg entstanden
in der Schweiz die grossen nationalen
Sozialversicherungen. Warum
dauerten die fürsorgerischen Zwangsmassnahmen
dennoch bis 1981?
Sozialpolitisch hinkte die Schweiz
hinterher. Deutschland, Frankreich und
England errichteten schon im 19. Jahrhundert
eine Altersvorsorge, auch, um
den Sozialisten den Wind aus den Segeln
zu nehmen. Hierzulande blockten die regierenden
Kräfte die Forderung lange ab,
am massivsten bei der Niederwerfung des
Generalstreiks 1918. Erst 1948 kam die
AHV, 1960 die Invalidenversicherung.
Die Arbeitslosenversicherung wurde 1984
obligatorisch, die Frauen mussten bis
2005 auf eine Mutterschaftsversicherung
warten. Es war auch dieser Rückstand der
Schweiz, der dazu führte, dass im Sozialwesen
uralte Strukturen weitergeführt
wurden. Das Verdingkinderwesen stammt
aus dem Mittelalter.
Anscheinend wurden noch in den
1970er-Jahren Kinder verdingt?
«Wer weiss heute noch, dass es bis
weit ins 20. Jahrhundert fast überall in
der Schweiz Armenhäuser gab?»
Ja, dabei hätte man seit Gotthelf wissen
können, dass es ein Problem war. Auch das
Anstaltswesen wurde seit den Zwanzigerjahren
periodisch kritisiert, doch die Kritik
versandete regelmässig. Während das
Gesetz Kinderarbeit in den Fabriken seit
1877 verbot, wurden Kinder in Heimen
und auf Bauernhöfen fast hundert weitere
Jahre als billige Arbeitskräfte ausgebeutet.
Auch die Linke nahm sich des Themas
nicht mit Nachdruck an. SP-Behördenmitglieder
und -Beamte schritten bei Kindern
bedürftiger Familien genauso zu Fremdplatzierungen
wie Bürgerliche.
Sie erwähnten die Rechtlosigkeit
der Betroffenen. Auch ein Grund,
dass sich die Massnahmen so lange
hielten?
Einem grossen Teil der von Armut und
fürsorgerischen Zwangsmassnahmen betroffenen
Menschen fehlten Rechte. Weder
bei den Anstaltseinweisungen noch
bei den Sterilisierungen war der Rechtsweg
vorgesehen. Auch bestanden in der
Schweiz bis in die jüngste Vergangenheit
Regelungen, die Fürsorgeabhängige politisch
entrechteten. Als Letzte beschloss
1979 die Glarner Landsgemeinde, den
10 ZESO 3/18

entsprechenden Artikel aus der Kantonsverfassung
zu streichen. Zuvor waren jene
vom Aktivbürgerrecht ausgeschlossen,
«welche dauernd der öffentlichen Unterstützung
anheimgefallen sind und deren
Almosengenössigkeit durch liederlichen
Lebenswandel herbeigeführt worden ist.»
Heute gehen die SKOS-Richtlinien
vom sozialen Existenzminimum aus.
Sozialhilfe soll nicht nur die Existenz
sichern, sondern auch gesellschaftliche
Teilhabe ermöglichen. Doch die
Sozialhilfe ist unter Druck, einige Kan-
WIEDERGUTMACHUNG
UND AUFARBEITUNG
Versorgt, verdingt, weggesperrt, in Heimen, auf
Bauernhöfen, in Anstalten, ja Gefängnissen:
Jahrzehntelang waren Kinder, Jugendliche,
Frauen und Männer in der Schweiz von fürsorgerischen
Zwangsmassnahmen betroffen.
Viele erlitten Misshandlungen, psychisch und
physisch. Manche wurden zwangssterilisiert
oder für Medikamentenversuche missbraucht.
Sie sind teilweise noch im hohen Alter traumatisiert,
wie Studien der Universität Zürich
nachweisen. Vielen blieb eine Ausbildung
versagt. Das unrühmliche Kapitel Schweizer
Sozialgeschichte war lange tabuisiert. Doch
2011 entschuldigte sich der Bundesrat bei
ehemals administrativ Versorgten, 2013 bei
allen Opfern fürsorgerischer Zwangsmassnahmen.
2014 rehabilitierte das Parlament die
administrativ Versorgten, 2017 beschloss es
ein Gesetz zur Wiedergutmachung. Über 9000
Opfer reichten ein Gesuch für den Solidaritätsbeitrag
ein, den der Bund ausrichtet. 300
Millionen Franken stehen zur Verfügung, pro
Person sollen 25 000 Franken ausbezahlt
werden. Weil weniger Gesuche eingingen als
erwartet, wird der Betrag nicht voll ausgeschöpft.
Viele Betroffene verzichten, weil der
Erinnerungsprozess zu schmerzhaft ist oder
sie kein Geld vom Staat wollen. Das Thema
wird auch wissenschaftlich aufgearbeitet. Die
Unabhängige Expertenkommission wird ihren
Schlussbericht 2019 vorstellen. Der Nationalfonds
hat zudem das nationale Forschungsprogramm
«Fürsorge und Zwang» gestartet. Es
dauert bis 2022.
www.uek-administrative-versorgungen.ch
tone wollen den Grundbedarf kürzen.
Was sagt der Historiker dazu?
Es hat lange gedauert, bis in der
Schweiz eine moderne, säkulare, menschenrechtlich
basierte Sozialhilfe aufgebaut
wurde. Eine Sozialarbeit auch, die auf
das Empowerment der sozial Schwachen
zielt. Mit Blick auf die Vergangenheit sind
das Errungenschaften, die nicht aufs Spiel
gesetzt werden sollten.
Durch Kürzungen in der Sozialhilfe
steige der Anreiz zu arbeiten, wird argumentiert.
Die Kosten seien zu hoch.
Politik und Bevölkerung haben zum
Teil noch die Schweiz der Hochkonjunktur
im Kopf. In den 1950er- bis Mitte
1970er-Jahre ging die Armut tatsächlich
zurück. Viele, die zuvor in Armenanstalten
gelandet wären, fanden Arbeit. Es ist das
Bild einer «normalen» Schweiz: Alle haben
Einkommen, alle steigen auf. Doch diese
Phase ist längst vorbei. Die Wirtschaft
hat für immer mehr Leute keinen Bedarf
mehr, auch mit sieben Coaches und Trainings
nicht. Die Prekarisierung nimmt für
viele Gruppen zu. Ein gutes Sozialwesen,
das Armutsfallen entschärft und Armut
eingrenzt, lohnt sich. Vielleicht braucht es
neue Ideen. Die Leistungsansprüche werden
heute mit akribischem Formalismus
und viel Verwaltungsaufwand geprüft,
gleichzeitig hat das Sozialsystem Lücken.
Persönlich bin ich ein Anhänger des bedingungslosen
Grundeinkommens.
Sie waren einer der ersten Historiker
in der Schweiz, die die Geschichte der
fürsorgerischen Zwangsmassnahmen
zu erforschen begannen. Hat sich Ihr
Schweiz-Bild dadurch verändert?
Es hat sich vervollständigt. Ich hörte
1985 zum ersten Mal von einem Jenischen,
dass die Behörden ihn als 16-Jährigen
mit Mördern in die Viererzelle eines
Zuchthauses sperrten. Aus dem einzigen
Grund, weil er immer wieder aus dem
Heim zu seinen Eltern abgehauen war.
Schritt für Schritt realisierte ich dann, wie
systematisch Druck und Zwang gegenüber
nicht ganz Konformen und Unterschichtsangehörigen
angewandt wurde. Nicht in
grauer Vorzeit, sondern als ich selbst in diesem
Land aufwuchs. Dass solche Grundrechtsverletzungen
in einer Demokratie
möglich waren, die auf ihren Rechtsstaat
stolz ist, hätte ich damals nicht gedacht. Es
war eine soziale Ungleichheit, die breit akzeptiert
wurde, aber Zehntausende Leben
zerstörte. Wichtig wird die Erinnerungsarbeit
sein. So, wie die schöne Geschichte
von Wilhelm Tell immer wieder aufs Neue
erzählt wird, wird auch das düstere Kapitel
der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen
immer wieder erzählt werden müssen. •
Das Gespräch führte
Susanne Wenger
3/18 ZESO
11

12 ZESO 3/18 SCHWERPUNKT
Palma Fiacco

Herausforderungen der Digitalisierung
für die Soziale Arbeit
Was bedeutet der technologische Wandel für unsere Gesellschaft? Welche neuen Inhalte kommen
auf die Sozialen Institutionen zu und wie können Sozialarbeitende damit umgehen? Viele offene
Fragen und drei Empfehlungen.
Das Internet und die Digitalisierung haben uns mit der Automatisierung
analoger Prozesse viele Veränderungen gebracht; sei dies
technologisch, wirtschaftlich oder gesellschaftlich. Positiven Nutzen
ergibt beispielsweise der Zugang zu Wissen, zu Dokumenten,
zu Menschen mit ähnlichen Interessen oder der Möglichkeit, weltweit
in verschiedenen Sprachen zu kommunizieren. Aus Sicht der
Sozialen Arbeit sind der «Zugang zur Welt» für mobilitätsbehinderte
Menschen wie auch die neuen Kommunikationsmöglichkeiten
über Social Media (z.B. für Migrantinnen und Migranten) als
positive Errungenschaften zu bezeichnen. Obschon es in diesem
Prozess auch «Verlierer» gibt, wird damit eine in der Sozialen Arbeit
wichtige Handlungsmethode – das «Empowerment» – die
Stärkung von Menschen zu Befähigung und Teilnahme gefördert.
Dabei vergessen geht jedoch gerne, dass unsere Gesellschaft
nicht nur aus gut ausgebildeten und jungen Menschen mit Smartphones
besteht. Gesellschaftliche Randgruppen, ältere Menschen
und zunehmend arbeitslose und materiell bedürftige Menschen
werden kaum in die Überlegungen zur Entwicklung neuer Technologien
einbezogen. Hier kommt die Soziale Arbeit ins Spiel.
Kommunikation, Umfeld und Vorlieben der Generationen
Noch nie war das Tempo der technischen und wirtschaftlichen
Entwicklungen so rasant wie heute. Was für die eine Generation
galt, ist für die nächste schon wieder überholt. Die Verfügbarkeit
und der Bedarf an materiellen Gütern nimmt rasant zu. Ebenso beschleunigt
sich eine weltumspannende Kommunikation. Neue
Ansichten und Verhaltensweisen werden geprägt. Die untenstehende
Grafik verdeutlicht eine schematische Prägung der Menschen
in ihren Haltungen und Einstellungen nach Lebensalter.
Was bedeutet das nun ganz konkret für die Soziale Arbeit?
Da jede Generation durch unterschiedliche Produkte, Technologien
und Haltungen geprägt ist, finden wir entsprechend in der
Kommunikation einen grossen Spannungsbogen von Brief, Telefon,
Print, E-Mail, SMS, Audio- und Social-Media-Kanäle. Die
heute arbeitsmarkttechnisch relevanten drei Generationen (Baby
Boomers, Generation X, Generation Y) stellen je ein Drittel der Arbeitnehmenden
dar. Wir erleben, dass schon nur die Kommunikation
zwischen diesen drei Generationen nicht einfach ist: Der Zu-
Haltungen und Einstellungen nach Lebensalter.
Grafik: Internet World Business
14 ZESO 3/18 SCHWERPUNKT

DIGITALISIERUNG IN SOZIALDIENSTEN
DIGITALISIERUNG IN DER SOZIALEN
ARBEIT – EINE BESTANDSAUFNAHME
Wie gehen Organisationen im Sozialbereich mit der Digitalisierung
um? Dies ist die Frage eines Forschungsprojektes
des Vereins sozialinfo.ch und der Hochschule für Soziale Arbeit
FHNW. Ziel ist die Erarbeitung eines digitalen Reifegradmodells
für die unterschiedlichen Handlungsfelder der
Sozialen Arbeit und die Zusammenführung von Menschen
und Institutionen, die am Thema interessiert sind.
Wir freuen uns, wenn Sie im Herbst 2018 an unserer
Befragung teilnehmen.
Weitere Informationen: www.digitalisierung.sozialinfo.ch
gang zu Technologie, die Abhängigkeit von Produkten und die
Notwendigkeit, sich immer wieder neu zu orientieren, bedeuten
hohe Anforderungen an Zeit und Engagement. Dies betrifft auch
die Professionellen der Sozialen Arbeit.
Berücksichtigt man zusätzlich die beiden weiteren Generationen,
mit welchen sich die Soziale Arbeit beschäftigt (Maturists,
Generation Z), wird schnell klar, dass generationen- und handlungsfeldbezogene
Kommunikationskompetenzen heute und
wohl auch in Zukunft die Basis für gelingende Interventionen
sind. Für die Soziale Arbeit bedeutet dies eine doppelte Spannung:
Einerseits bei der eigenen Prägung, andererseits bei der unterschiedlichen
Prägung der Klientschaft nach Alter und Generation.
Dieser Spannung gilt es Rechnung zu tragen.
Fazit: Information und Beratung als Werkzeug der Sozialen
Arbeit muss in unterschiedlichstem Kontext und mit unterschiedlichen
Medien erfolgen. Für Professionelle der Sozialen Arbeit
sind deshalb analoge wie digitale Kommunikationskompetenzen
Pflicht.
Den Schutz unserer Daten sicherstellen
Die Fragen des Daten- und Persönlichkeitsschutzes im Web werden
seit jeher kontrovers diskutiert. Sie waren bereits Thema bei
der Entstehung des Internets vor 25 Jahren. Im virtuellen Raum
der Social-Media-Plattformen sind Cyberkriminalität, Mobbing,
Sexismus, Rassismus und Gewalt an der Tagesordnung. Durch die
Anonymität im Web ist die Beweisführung und Verfolgung von Tätern
schwierig. Datenschutz und Persönlichkeitsschutz im Internet
unterliegen einer fälligen rechtlichen Klärung – möglicherweise
mit ganz neuen Konzepten. Im EU-Raum konnte in diesem Jahr
mit der Datenschutz-Grundverordnung eine erste gesetzliche
Grundlage geschaffen werden, welche die Rechte der Nutzer ins
Zentrum stellt. In der Schweiz sind ähnliche Bestimmungen in
Aussicht – auch an einer elektronischen Identität wird gearbeitet.
Bis es soweit ist, sollten entsprechende Vorsichtsmassnahmen für
den Umgang mit persönlichen und institutionsbezogenen Daten
ergriffen werden. Man bedenke, dass die grossen «Datensammler»
in der Zwischenzeit laufend daran sind, Daten von uns und über
uns zu erheben und ergänzende Methoden (z.B. Gesichtserkennung)
einzuführen.
Auch die Sozialen Institutionen befinden sich folglich in einer
doppelten Spannung: Vorsichtsmassnahmen auf Ebene Institution/Personal
wie auch auf Ebene Klientschaft sind zu treffen.
Fazit: Nur im Rahmen von Medienkompetenz ist es möglich zu
erkennen, wie Selbstschutz (persönlich, institutionell, zuhanden
Klientschaft) bestmöglich gewährleistet werden kann. Institutionen
im Sozialbereich sind gefordert, Medienkompetenzen für ihren
spezifischen Bereich und eine digitale Strategie zu erarbeiten.
Entscheide nicht allein der Wirtschaft und Politik überlassen
«Was machst du eigentlich genau?» Eine Frage, die Sozialarbeitende
immer wieder hören. Meist ist seitens der Öffentlichkeit unklar,
was die Soziale Arbeit für unsere Gesellschaft leistet und wie komplex
die Fragestellungen in der Beratungsarbeit sind. Neben der
herausfordernden täglichen Arbeit und den bestehenden institutionellen
Strukturen ist es für Sozialarbeitende zeitlich kaum möglich,
sich in den gesellschaftlichen Diskurs einzubringen und Stellung
zu beziehen.
Doch genau das ist in Zukunft vermehrt nötig: Es braucht neben
der klassischen und handlungsorientierten Sozialarbeit Personen,
die als Fachexperten die gesellschaftlichen Herausforderungen
benennen und bei lösungsorientierten Szenarien mitarbeiten. Es
ist wichtig, dass sich die Soziale Arbeit – auch als «junge» Profession
– Gehör in der Öffentlichkeit verschafft und die bestehenden
Probleme aus ihrer Sicht benennt.
Im Bereich der Digitalisierung gilt es, die Sichtweise von Wirtschaft
und Politik zu ergänzen. Das der Sozialen Arbeit eigene
Wissen über gesellschaftliche Strukturen, menschliche Bedürfnisse,
die Generationenfrage, Lebens- und Arbeitsbedingungen
wie auch über finanzielle und versicherungsrechtliche Fragen ist
dabei fundamental.
Fazit: Indem wir uns über die Folgen der technologischen Entwicklung
Gedanken machen, nimmt die Soziale Arbeit als Menschenrechtsprofession
eine wichtige Stellung ein. Praxis, Lehre
und Forschung in der Sozialen Arbeit sind gefordert, sich mit der
Digitalisierung zu befassen.
Wissen zur Digitalisierung zur Verfügung stellen
In diesem Sinne wäre es wünschenswert, dass sich die Institutionen
und Professionellen der Sozialen Arbeit gemeinsam mit
den Fachhochschulen vermehrt dem Thema «Digitalisierung»
widmen. Erfahrungs- und Forschungswissen zur Digitalisierung
soll erarbeitet und der gesamten Profession zur Verfügung gestellt
werden. Der Verein sozialinfo.ch macht in Zusammenarbeit mit
der Fachhochschule Soziale Arbeit FHNW erste Schritte in diese
Richtung (vgl. Hinweis oben).
•
Barbara Beringer
Geschäftsführerin sozialinfo.ch
SCHWERPUNKT 3/18 ZESO

Blended Counseling – flexibel und
passgenau beraten
Digitale Medien haben die Alltagskommunikation vieler Menschen verändert. Dies wirkt sich auch
auf die Soziale Arbeit als Ganzes sowie auf Beratungsangebote in der Sozialen Arbeit aus. Neben
langjährig bewährten Angebotsformen haben sich in den letzten beiden Jahrzehnten zunehmend
auch Onlineberatungsangebote etabliert. Noch weitgehend Neuland ist das sogenannte Blended
Counseling. Dieses weist auch für Soziale Dienste Potenzial auf.
Die Idee, das persönliche Beratungsgespräch vor Ort und die Beratung
mittels digitaler Medien mit-einander zu verknüpfen, ist
noch relativ jung. Ausgangspunkt ist die Erkenntnis, dass jedes
Medium bzw. jeder Kommunikationskanal bestimmte Vor- und
Nachteile hat. Wenn es gelingt, jeweils die Vorteile verschiedener
Medien und des persönlichen Gesprächs in einem Beratungsprozess
systematisch miteinander zu verknüpfen, so könnten dadurch
positive Effekte auf den Beratungsprozess insgesamt und die Zielerreichung
generiert werden. In Anlehnung an das Blended Learning
wird diese Form der Beratung Blended Counseling genannt.
Darunter verstehen wir die systematische, konzeptionell fundierte,
passgenaue Kombination verschiedener digitaler und analoger
Kommunikationskanäle in der Beratung.
Beratung in Sozialen Diensten
Um Blended Counseling in Sozialen Diensten zu diskutieren,
lohnt sich vorab ein Blick auf den Stellenwert von Beratung in diesem
Feld. Neben der monetären Sozialhilfe erbringen Sozialdienste
zahlreiche andere Dienstleistungen in Form von Beratung, so
unter anderem Sozialberatungen (wie zum Beispiel Erziehungsund
Jugendberatung), Budgetberatung sowie Hilfestellungen im
Strafvollzug und im Pflegekinderwesen. Nicht nur die Angebote
der Sozialen Dienste sind vielfältig, sondern auch die rechtlichen
Grundlagen und Organisationsformen dazu. Öffentliche Sozialdienste,
welche jeweils kommunal oder regional aufgestellt sind,
können ihre Angebote selber erbringen oder gewisse Aufgaben an
Dritte vergeben. Vielerorts wird ein Teil der erwähnten Angebote
im Auftrag von Kanton und/oder Gemeinden von eigenständigen
Anbietern wie Vereinen erbracht.
Öffentliche Sozialdienste nehmen zudem im Kindes- und Erwachsenenschutz
verschiedene Aufgaben wahr, welche mehr oder
weniger mit beratenden Tätigkeiten verbunden sind. Auch hier
erfahren die operative Zuständigkeit und die konkrete Umsetzung
kantonale Unterschiede. Während mancherorts die öffentlichen
Sozialdienste mit der professionellen Mandatsführung und der Abklärung
von Gefährdungsmeldungen betraut sind, hat die KESB
in gewissen Kantonen einen internen Abklärungsdienst. Verschiedentlich
wird die professionelle Mandatsführung auch von mandatierten
Drittanbietern wahrgenommen, während es in Städten teils
spezialisierte Ämter für Erwachsenen- und Kindesschutz gibt.
Diese unterschiedlichen Ausgangsbedingungen erschweren
es, die Formen von Beratung in direkt erbrachten Angeboten öffentlicher
Sozialdienste zu bestimmen. Tendenziell dürfte deren
Beratung eher formalisiert, hochschwellig und ein horizontales
Beratungsangebot sein, bei welchem Beratung nicht explizit auf
dem Türschild steht. Sie kann sowohl fach- wie auch prozessberaterische
Anteile aufweisen und mit Einzel-, aber auch Mehrpersonensystemen
erfolgen.
Nutzung und Potenzial von Blended Counseling im
Handlungsfeld Sozialer Dienste
Exemplarische Erkenntnisse zu Blended Counseling im Kontext
von Sozialdiensten wurden in der Vorstudie «Blended Counseling
in Handlungsfeldern der Sozialen Arbeit» gewonnen, in welcher
die Hochschule für Soziale Arbeit FHNW drei Arbeitsbereiche erkundete.
Es fanden zehn explorative Interviews mit Fachkräften
aus Schulsozialarbeit, Sucht-/Jugendberatung und einem Sozialdienst
statt. Das Projekt hatte zum Ziel, Erkenntnisse über die Nutzung
digitaler Medien in der Beratung zu gewinnen. Zudem interessierte,
wie hier Potenziale und potenzielle Herausforderungen
von Blended Counseling eingeschätzt werden.
Im Handlungsfeld Soziale Dienste wurden die Teamleitung Sozialhilfe
eines regionalen, öffentlichen Sozialdienstes und die fallführende
Leitung des Mandatsdienstes interviewt. Entsprechend
sind die Erkenntnisse nicht repräsentativ und beziehen sich nur
auf einige Aufgabengebiete von Sozialdiensten. Für die Sozialhilfe
wurde zudem angemerkt: «Der beraterische Anteil im Aufgabenfeld
ist nicht so hoch. (…) Es überwiegt das Administrative». Von
der Beiständin wurde die eigene Beratung als fachberatend ausgerichtet
bezeichnet.
Mediennutzung
Das persönliche Gespräch zeigte sich als der wichtigste Kommunikationskanal.
Daneben werden Telefon und E-Mail häufig genutzt,
wobei die Klientel in der Sozialhilfe das Telefon präferiert. Im
Mandatsdienst gestaltet sich die Nutzung altersabhängig. «Das Telefon
spielt bei älteren Klienten eine grosse Rolle (…). Die wissen,
dass wir telefonisch sehr gut erreichbar sind. (…) Die Jüngeren, die
telefonieren nicht». Das Telefon wird hier ansonsten nur zur Terminvereinbarung
genutzt.
E-Mail wird in beiden Bereichen eingesetzt und erfolgt über
Outlook, ohne geschützte Verbindung. Im Mandatsdienst hängt
die Nutzung stark davon ab, ob die (teils ältere) Klientel über Email
verfügt. Einer potenziellen Ausweitung in Richtung digitaler Medien
stand die Teamleitung Sozialhilfe kritisch gegenüber: «Ich weiss
nicht, ob man Onlineberatung einrichten müsste, ob es nicht zu
16 ZESO 3/18 SCHWERPUNKT

DIGITALISIERUNG IN SOZIALDIENSTEN
aus Krankheitsgründen das Telefon nicht abnehmen.» Vor allem
bei Klientengruppen, wie zum Beispiel Personen, die Schicht
arbeiten, oder Personen, die psychisch krank sind und das Haus
nicht verlassen können, werden digitale Kanäle als sinnvolle Möglichkeit
bewertet. Der Einsatz moderner Medien könne zu einer
Vereinfachung oder Konzentration in der Fallführung führen, wo
man sich heute teilweise verzettle und in der Folge viel Ressourcen
verschwende.
Kommunikationskanäle im Mix.
Bild: Gettyimages
viel ist.» Es wird befürchtet, dass die Leute dann wegen jeder Kleinigkeit
eine Frage stellen würden und dass es relativ heikel sei, auf
die Fragen schriftlich Antwort zu geben, denn diese müssten dann
anders fundiert sein. Darüber hinaus wurde die Gefahr gesehen,
dass vertrauliche Informationen weitergeleitet oder veröffentlicht
werden. Zudem sei unsicher, wer bei E-Mails letztendlich antworte.
Dies schmälere den Vorteil, auf diesem Weg unkompliziert Kontakt
zu halten. Im Falle fehlender Umgangsformen in E-Mails meinte
die Beiständin: «Wir reagieren klassisch und wechseln dann auf
das Telefon und suchen das Gespräch».
Die Nutzung von SMS zur Kommunikation erfolgt in Abhängigkeit
von der institutionellen Ausstattung. Im Team Sozialhilfe
spielt sie keine Rolle, da nur die Leitung über dienstliche Smartphones
verfügt. Im Mandatsdienst erfolgt die Kommunikation
teils über SMS, da alle ein Diensthandy erhalten. Die SMS-Nutzung
ist den Mitarbeitenden aber freigestellt. Auch bei Abgrenzungsfragen
liessen sich individuelle Unterschiede feststellen: «Es
gibt Mitarbeitende, die auch am Sonntag Antwort geben und es
gibt solche, die ganz strikt trennen». In der Regel wird eine SMS
für kurze Informationen oder Terminbestätigungen genutzt. Messagingdienste
werden nicht genutzt, allerdings bestand seitens
Teamleitung Sozialhilfe ein Interesse an einem Messenger mit
Videofunktion, da dies gegenüber E-Mails erlauben würde, die
Personen auch zu sehen.
Chancen identifiziert
Bilanzierend lässt sich sagen, dass moderne Medien in den Aufgabenbereichen
der Interviewpartner relativ wenig genutzt werden.
Jedoch ist eine grosse Offenheit da, darüber nachzudenken. Die
Antworten zeigen, dass durchaus Chancen erkannt werden:
Insbesondere wurden Vorteile darin gesehen, dass Wege verkürzt
würden und flexibleres Arbeiten möglich wäre. «Am Telefon
ist man immer darauf angewiesen, dass auf der anderen Seite auch
jemand ist.» Schliesslich könnten auch gewisse Unsicherheitsfaktoren
umgangen werden. «Es gibt Klienten, die aus Prinzip oder
... und Bedenken
Diese positive Potenzialeinschätzung von Blended Counseling
wird aber auch von gewissen Bedenken begleitet. Eine der befragten
Personen sagt zum Beispiel:
«Wir haben uns dazu im Team noch gar nie Gedanken gemacht.
Es wäre sicher spannend, das mal zu überlegen. Ich bin
nicht überzeugt davon, dass das Ergebnis besser ist. Es wäre vielleicht
schneller oder anders. (…). Wir haben immer noch das Gegenüber,
das teilweise relativ unberechenbar ist. Meiner Meinung
nach bräuchte es ein Gegenüber, das dasselbe Verständnis hat für
das Instrument wie ich auch. Und das ist ganz sicher nicht immer
der Fall.»
Damit werden technische Anforderungen für den erfolgreichen
Einsatz neuer Medien angesprochen, aber auch Bedenken im
Umgang mit Daten. Beide Aspekte werden in der Befragung auch
für die Mitarbeitenden und die Organisation als bedeutsam angesehen:
«Die Mitarbeitenden kommunizieren fast nur noch per
E-Mail und nicht mehr über den klassischen Brief», so die Feststellung
einer der Befragten. Schwierigkeiten werden daher beim Datenschutz
geortet. Dass vielfach Personalien ausgeschrieben seien,
scheint sehr problematisch. Hinzu komme, dass keine geschützten
Verbindungen vorhanden seien. Darüber sei gar nie diskutiert
worden, sagte eine Interrviewparnterin.
Um das Potenzial der neuen Beratungsmöglichkeiten auszuschöpfen,
werden Sensibilisierung und Aufklärung der Mitarbeitenden
als zentral erachtet. Grundsätzlich werden im Blended
Counseling vielfältige Potenziale gesehen, um zu einer höheren
Zufriedenheit von Klientel und Mitarbeitenden im Handlungsfeld
beizutragen.
Aktuelle Erkenntnisse und Ausblick
Bereits in einem Projekt mit den Sozialen Diensten Winterthur
(vgl. ZESO 4/2014) waren die Mediennutzung in der Beratung
analysiert und erste Leitlinien entwickelt worden. Es zeigte sich,
dass verschiedene Medien, kombiniert mit persönlichen Kontakten,
beraterisch genutzt werden, allerdings erfolgte dies zumeist
ohne konzeptionelle Grundlegung und teilweise ohne ausreichend
gesicherte Kanäle. Letzteres verweist auf das zentrale Thema Datenschutz
und Vertraulichkeit in der mediatisierten Beratung.
In einem aktuellen Projekt werden mit Suchtberatungsstellen
verschiedene Szenarien für Blended Counseling entwickelt und
erprobt. Die möglichen positiven Effekte beziehen sich dabei auf
verschiedene Phasen in der Beratung:
SCHWERPUNKT 3/18 ZESO
17

Vor der Beratung soll Blended Counseling
den Zugang zu verschiedenen Beratungsangeboten
erleichtern und die
Passgenauigkeit erhöhen. Dies erfolgt beispielsweise
über ein Chatfenster, das sich
öffnet, wenn Personen auf der Website surfen.
Über einen kurzen Intake-Chat soll herausgefunden
werden, was das Anliegen ist
und ob die Person an der richtigen Stelle
ist oder besser weiterverweisen wird.
Während des Beratungsprozesses soll
der Mix von Kommunikationskanälen
dazu beitragen, die Beratung zu intensivieren
und so die Beratungsbeziehung zu
stabilisieren. Dies zielt darauf ab, Kontaktabbrüche
zu vermeiden. Inwieweit sich
dies tatsächlich realisieren lässt, wird aktuell
untersucht.
Zudem erscheint diese Form der Beratung
attraktiv für Menschen, die aus verschiedenen
Gründen nicht oder nur schwer
in die Beratungsstelle kommen können:
• körperliche oder psychische Einschränkungen,
welche das Verlassen des
Hauses begrenzen
• örtliche Distanz (z.B. eingeschränkter
Bewegungsradius, Aufenthalt an einem
anderen Ort)
• zeitliche Einschränkungen bzw. Passung
der möglichen Zeitfenster (z.B.
wegen Berufstätigkeit, Betreuungspflichten).
Aus Sicht der Beratenden kann die kombinierte
Nutzung mehr Flexibilität im Beratungsprozess
verschaffen. Bei kurzen Anliegen
zwischen zwei Vor-Ort-Terminen
kann die Beratungsperson beispielsweise
mittels Chat direkt reagieren, alternativ
können per E-Mail Anliegen deponiert
oder vor- und nachbereitend bearbeitet
werden.
In der Phase nach Abschluss der Beratung
soll Blended Counseling zu einer verbesserten
Nachsorge beitragen, um die Rückfallwahrscheinlichkeit
zu senken.
Zwar können nicht alle Erkenntnisse zu
Blended Counseling aus der Suchtberatung
direkt auf andere Arbeitsfelder transferiert
werden. Es zeigt sich aber deutlich,
dass Blended Counseling viele Möglichkeiten
eröffnet, um lebensweltnäher zu beraten.
Dies könnte im Feld Sozialer Dienste
auch verstärkt präventiv genutzt werden.
Die Herausforderungen liegen vor allem
im technisch-organisationalen Bereich,
da ein umfassender Datenschutz gewährleistet
werden muss. Die Sensibilisierung
und Qualifizierung von Mitarbeitenden ist
ebenso erforderlich. Erfreulich sind Erfahrungen
aus dem aktuellen Projekt, als weniger
medienaffine Mitarbeitende in der
Suchtberatung positiv überrascht waren,
als sie die neuen Möglichkeiten medialer
Beratung näher kennenlernten.
Insofern könnte sich auch von Seiten
der Sozialen Dienste ein genauerer Blick
auf die Möglichkeiten mediatisierter Beratung
lohnen.
•
Patricia Flammer und Martina Hörmann
Hochschule für Soziale Arbeit FHNW
www.blended-counseling.ch
Grosses Interesse an digitalen Tools
In den letzten zehn Jahren stand die digitale
Technologie zunehmend auf der politischen
und medialen Agenda. Doch trotz
des grossen Interesses wurden auf den Sozialdiensten
noch nicht viele neue Lösungen
umgesetzt. An der 25. Konferenz
2017 des European Social Network (ESN)
wurden die neuen Entwicklungen und ihre
Bedeutung für die Zukunft vorgestellt und
diskutiert. Die Konferenz hat laut den Organisatoren
gezeigt, dass die öffentlichen
Sozialdienste in ganz Europa aktiv daran
arbeiten, neue Technologien zu integrieren
und zu entwickeln, um auf Herausforderungen
zu reagieren und die Dienste zu
verbessern.
Vorgestellt wurde beispielsweise die
Kellimni in Malta, eine Website, die Informationen
und Hilfe speziell für junge
Menschen bietet, einschliesslich einer
Einzelbetreuung per Live-Chat. Seine zugängliche
und anonyme Art macht es beliebt
(durchschnittlich 1600 Besucher pro
Monat). Aus Aarhus, Dänemark, wurde
eine ähnliche Idee vorgestellt, die Lebenspsychologie-App
für Jugendliche. In einer
benutzerfreundlich gestalteten App bietet
sie Orientierung bei der Erreichung kleiner
und grosser Lebensziele und hilft, junge
Menschen auf dem Arbeitsmarkt oder
in der Bildung aktiv zu halten.
In Brügge ermöglicht eine digitale
Kommunikationsplattform älteren Menschen,
die zu Hause leben, ihren Betreuern
sowie Gesundheits- und Sozialdiensten,
digital miteinander zu kommunizieren.
Einführung neuer Technologien
Zur Implementierung neuer digitaler Instrumente
hat das Nordic Welfare Centre das
Projekt Connect lanciert. Connect ist eine
Toolbox, die in Zusammenarbeit mit Kommunen
in den nordischen Ländern entwickelt
wurde, um die lokalen Behörden bei
der Implementierung der Tools zu unterstützen.
Das Toolkit besteht aus neun
Schritten zur Entwicklung und Implementierung
von Wohlfahrtstechnologien, die
auf Best Practices basieren. Das Projekt soll
auch dazu beitragen, dass neue Ideen und
Ansätze geteilt werden.
An der Konferenz wurde auch klargestellt,
dass es entsprechende Weiterbildungen
für die Fachleute braucht und dass
die neuen Technologien für alle Betroffenen
zugänglich gemacht werden sollen,
um eine digitale Kluft zu vermeiden. Eine
der wichtigsten Botschaften der Konferenz
ist laut dem ESN, dass die öffentlichen
Sozialdienste bereit sein müssen, neue
Technologien anzunehmen, und dass der
Austausch von Erfahrungen, Wissen und
Strategien im Bereich der Technologie in
ganz Europa der Schlüssel dazu ist.
Ingrid Hess
18 ZESO 3/18 SCHWERPUNKT

DIGITALISIERUNG IN SOZIALDIENSTEN
#Sozialhilfe auf Social Media?
Hochseilakt mit Wirkung
Soziale Netzwerke wie Twitter oder Facebook gewinnen beim Medienkonsum und in der Meinungsbildung
an Bedeutung. Sie bieten Chancen, haben aber auch ihre Tücken. Drei gewiefte Nutzerinnen
und Nutzer, die zu Themen aus dem Sozialbereich twittern, über ihre Erfahrungen und Strategien.
Marie Baumann, in der Kommunikation
tätig, twittert über Sozialpolitik,
Diversity und Medien und bloggt seit
2009 unter ivinfo.wordpress.com zu
den Themen Invalidenversicherung und
Behinderung.
Fotos: im Twitter-Profil
«Mitreden heisst mitgestalten»
Der Kurznachrichtendienst Twitter bietet die Möglichkeit, Texte,
Links und Bilder in Echtzeit zu teilen. Die maximal 280 Zeichen
langen Tweets können von den «Followern» gelesen, kommentiert
und mittels «Retweet» weiterverbreitet werden. Anders als bei Facebook
steht bei Twitter nicht die Verbindung mit «Freunden» im
Vordergrund, vielmehr wird die eigene Timeline nach Interessensgebieten
zusammengestellt. Da die bunte Mischung aus Institutionen,
Politikerinnen und Politikern sowie Privatpersonen aktuelle
Themen aus verschiedenen Blickwinkeln abbildet, nutzen auch viele
Journalistinnen und Journalisten Twitter als Informationskanal.
Nachdem das Parlament diesen März im Rekordzeit eine gesetzliche
Grundlage zur Überwachung von Versicherten verabschiedet
hatte, schrieb die Schriftstellerin Sibylle Berg auf Twitter: «Referendum.
Schnell.» «Ich wäre sofort dabei», antwortete der Student
Dimitri Rougy. Die beiden kannten sich nicht persönlich, doch der
kurze Austausch auf dem sozialen Netzwerk war der Startschuss für
das Referendum. Es wurde Anfang Juli in Bern eingereicht. Auch
die weltweit über längere Zeit hinweg geführte #MeToo-Debatte
hatte ihren Ursprung in einem Tweet. US-Schauspielerin Alyssa
Milano schlug auf Twitter vor, dass Frauen, die bereits einmal sexuelle
Belästigung oder Gewalt erlebt hatten, auf ihren Tweet mit
«Me too» antworten. Die Resonanz war gross und machte das Ausmass
sexualisierter Gewalt gegen Frauen sichtbar.
Digitale Stammtische
Die Beispiele zeigen eine besondere Stärke der sozialen Medien:
Mit ihrer Hilfe können Menschen, die Ähnliches erlebt haben oder
gleiche Interessen teilen, schnell und unkompliziert miteinander
in Kontakt treten. Diese Möglichkeit der Vernetzung nutzen allerdings
auch Akteure mit weniger hehren Absichten. Auch Falschmeldungen
– beispielsweise zum Zweck der politischen Propaganda
– können mithilfe professionell organisierter Netzwerke innert
kürzester Zeit rund um den Erdball verbreitet werden. Während
traditionelle Medien den Wahrheitsgehalt von Meldungen vor der
Publikation überprüfen und somit eine gewisse Verlässlichkeit bieten,
übertragen die sozialen Medien diese Verantwortung auf den
Nutzer oder die Nutzerin. Diese müssen selbst entscheiden, welche
Quellen sie als vertrauenswürdig einstufen. Zwar bieten verifizierte
Twitter-Accounts (mit blauen Häkchen) eine Orientierungshilfe.
Aber wie der amerikanische Präsident zeigt, heisst das nur,
dass der Urheber verifiziert ist. Die Aussagen sind es nicht.
Auch in der Schweiz nutzen Populisten die digitalen Stammtische,
um ihre Weltsicht zu verbreiten: Flüchtlinge seien alle kriminell,
die meisten IV-Bezüger seien Betrüger, mit Sozialhilfe lasse
es sich fürstlich leben. Was früher in der Beiz höchstens noch am
Nachbartisch oder von der Kellnerin gehörte wurde, erreicht heute
im Netz ein deutlich grösseres Publikum. Die oft stark zugespitzten
Aussagen erreichen das Publikum nicht nur, sie beeinflussen
auch Meinungen. Immer öfter werden nicht nur die Bezügerinnen
und Bezüger staatlicher Leistungen verunglimpft, sondern auch
die im Sozialbereich tätigen Institutionen und ihre Mitarbeitenden.
Nicht zuletzt aus diesem Grund sollten die entsprechenden
Institutionen selbst in den sozialen Medien präsent sein.
Fakten entgegensetzen
Dabei geht geht es nicht darum, sich auf kommunikative Kleinkriege
einzulassen, sondern den öffentlichen Diskurs mitzuprägen.
Das kann bedeuten, den polemischen Tweet eines Politikers,
der über eine grosse Reichweite verfügt, gezielt mit Fakten zu widerlegen.
Soziale Medien stellen eine Art öffentlichen Meinungsmarktplatz
dar, und Journalisten übernehmen heute eher ein knackiges
Zitat direkt aus Twitter, als dass sie eine Medienmitteilung
lesen. So gelangen Inhalte aus den sozialen Netzwerken in traditionelle
Medien und erreichen somit auch ein Publikum, das selbst
nicht auf den Online-Plattformen aktiv ist.
Umgekehrt wird auf Twitter auch unter dem Hashtag #srfarena
mitdiskutiert, wenn in der Fernsehsendung politische Themen
verhandelt werden. Als in der «Arena» kürzlich über die Sozialhilfe
debattiert wurde, zeigte die Caritas vorbildlich, wie eine Institution
auf Twitter die Aussagen der Politikerinnen und Politiker während
der laufenden Sendung mit Fakten und Links zu entsprechenden
Quellen untermauern, ergänzen oder widerlegen kann. Durch solche
Interventionen wird nicht nur Fachwissen in die öffentliche
Debatte eingebracht. Sie demonstrieren auch, dass Betroffene und
Institutionen nicht unwidersprochen verunglimpft werden können.
Das stärkt sowohl die Institutionen als auch die Klientinnen und Klienten
der Sozialen Arbeit. Sie sehen so, dass sich jemand öffentlich
für sie wehrt und sich für sie einsetzt. Marie Baumann
SCHWERPUNKT 3/18 ZESO
19

Stefan Sell, Professor für Volkswirtschaftslehre,
Sozialpolitik und Sozialwissenschaften
an der Hochschule
Koblenz (D), ist auf Twitter aktiv und
bloggt täglich zu sozialpolitischen
Themen auf seiner Seite www.aktuellesozialpolitik.de.
«Bringschuld staatlicher Akteure»
Das, was man unter Social Media subsumiert, hat eines auf alle Fälle
geschaffen: Arbeitsplätze und neue Berufsbilder, so den «Social
Media Manager». Das sind Leute, die für das Bespielen der Kanäle
und Accounts verantwortlich sind, Kommentare moderieren und
mit technischen Tools die Resonanz der Aktivitäten im Netz verfolgen
und auswerten. Man sieht: Das geht im Regelfall nicht nebenher,
erforderlich ist Personal. Wobei im hoheitlichen Bereich, zu
dem die Sozialhilfe oder in Deutschland auch die Grundsicherung
(«Hartz IV») gehört, hinsichtlich der qualitativen Anforderungen
nicht nur das Beherrschen der technischen Voraussetzungen zu
nennen wäre, sondern an erster Stelle die fachliche Expertise. Sie
ist im doppelten Sinn zu verstehen: Zum einen muss man sich in
diesem öffentlichen Raum, um den es sich bei Twitter, Facebook
und Co. handelt, selbstverständlich an Recht und Gesetz halten.
Gleichzeitig muss man in der Lage sein, die zuweilen hyperkomplexen
Regelungen «herunterzubrechen» – sei es auf die berühmten
maximal 280 Zeichen auf Twitter und/oder auf eine Sprache,
die das Publikum zu verstehen in der Lage ist. Damit nicht genug.
Der Grundgedanke von Social Media ist das Gegenteil dessen, was
aus der behördlichen Kommunikation bekannt ist. Diese stellt eine
Ein-Kanal-Kommunikation dar. Bei Social Media geht es um offene
Kommunikation, etwa durch die Möglichkeit, Beiträge zu
kommentieren. Mit allen damit verbundenen Vorteilen (unmittelbare
Reaktion), aber auch Nachteilen: Art und Weise der Kommentierung,
der kaum vorhersehbare Verlauf der sich entwickelnden
Debatte und Manipulationsversuche einzelner Teilnehmer.
Komplexität reduzieren
Wie immer entscheidend ist die Grundsatzfrage nach den Zielgruppen
möglicher Social-Media-Aktivitäten. Sind es die Klienten
oder «Kunden», wie die Leistungsbezüger in Deutschland gerne tituliert
werden? Diese oder einen Teil davon kann man über Facebook
erreichen, über Twitter eher begrenzt bis gar nicht, und über
Blogs ziemlich sicher nicht. Oder sind es Menschen aus der eigenen
Fach-Community? Denen ist mit einem guten und regelmässig
aktualisierten Blog am ehesten geholfen. Zugleich hat man hierüber
die Möglichkeit, schnell und vor allem ohne die übliche
Platzbegrenzung bei Print-Produkten auch fachlich komplexe
Sachverhalte abzuhandeln oder Anregungen für die eigene Arbeit
zu geben. Über Twitter erreicht man eine ganz bestimmte Gruppe,
die für die Öffentlichkeitsarbeit hochrelevant ist, denn hier sind
die Journalisten überproportional vertreten (und die Politiker mit
ihren Teams).
Nun wird sich dem einen oder anderen die berechtigte Frage
stellen: Was soll überhaupt kommuniziert werden? Und warum?
Reicht nicht das, was man sowieso an klassischer, manche würden
sagen, tradierter Öffentlichkeitsarbeit macht? Man kann an dieser
Stelle mit einer Bringschuld staatlicher Akteure argumentieren,
ihren Gegenstand darzustellen und Komplexität zu reduzieren.
Wenn sich heute immer mehr in den sozialen Netzwerken abspielt,
dann sollte man dort auch vertreten sein, ob einem das nun
gefällt oder nicht. Information und auch Beratung verändern sich,
und darauf sollte man reagieren.
Zurückhaltender Stil
Nun wird man bei Fragen der Sozialhilfe einwenden können, dass
es hier um eine Materie geht, die im Regelfall weniger eine schnelle
Informationsverteilung erfordert, und die zudem gekennzeichnet
ist durch besonders heterogene, oftmals nur einen Einzelfall
betreffende Inhalte. Von daher bietet sich ein gestuftes Konzept
an: An erster Stelle wären Twitter-Aktivitäten für eine Öffentlichkeitsarbeit
2.0 zu nennen, die sich vor allem an Multiplikatoren
aus den Medien und der Politik richten. Hier hat man nach meinen
eigenen Erfahrungen die besten Erfolgsaussichten, wenn man
einen fachlich fundierten, hinsichtlich der Bewertungen zurückhaltenden
Stil verfolgt. Über diesen Kanal kann man hervorragend
Daten verteilen, aber auch Hinweise auf Neuregelungen und Änderungen
sowie auf Studien und Veröffentlichungen, die thematisch
passen.
Hervorragend für die Sichtbarkeit wie auch für den Austausch
sind gerade bei den komplexen sozialpolitischen Themenstellungen
Blogs, die sich beispielsweise auf Wordpress-Grundlage
einfach anlegen, gestalten und befüllen lassen. Hier hat man die
Möglichkeit, auch komplexere Sachverhalte sowie politische Diskussionen
abzubilden und einzuordnen. Überaus ambivalent und
mit Vorsicht zu geniessen sind im Sozialhilfebereich Facebook-
Aktivitäten. Hier würde ich nicht nur angesichts der vielen datenrechtlichen
Fragen eher abraten, sondern auch aufgrund der
Erfahrungen, dass es bei den Kommentaren auf Facebook eine
überaus problematische Ballung von teilweise nur noch als unterirdisch
zu bezeichnenden Kommentierungen gibt.
Comeback des Leserbriefs
Aber – das sei im Lichte eigener Erfahrungen nicht verschwiegen
– selbst wenn man ausschliesslich fachlich zu bleiben versucht,
wird man eine hohe Frustrationstoleranz mitbringen
müssen. Auch auf Twitter, wo einen viele teilweise hanebüchene
Kommentierungen erreichen, selbst wenn man nur Informationen
weitergibt. Und viele Blogs haben in der letzten Zeit die Kommentarfunktion
deaktiviert – auch der Autor hat das bei seinem
Blog machen müssen. Manche gehen sogar auf das scheinbar verstaubte
Instrument des Leserbriefs zurück, um die negative Energie
zu reduzieren. Anders gesagt: Social Media sind angekommen
in der realen Wirklichkeit. Stefan Sell
20 ZESO 3/18 SCHWERPUNKT

DIGITALISIERUNG IN SOZIALDIENSTEN
Patrick Fassbind, Jurist, Leiter der
Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde
(Kesb) Basel-Stadt, nutzt Twitter als
Privatperson, um fachliche Informationen
zur Kesb-Thematik zu verbreiten.
«Fachlich twittern mit Bedacht»
Hashtag KESB – da geht es auf den sozialen Netzwerken ähnlich
kontrovers, emotional und oft faktenfrei zu und her wie beim Thema
Sozialhilfe. Beide Bereiche sind zudem politisch unter Druck.
Doch Patrick Fassbind, der die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde
des Kantons Basel-Stadt seit 2016 leitet und vorher die
gleiche Funktion in Bern innehatte, nutzt Twitter nicht, um sich
mit Kesb-Kritikern digitale Wortgefechte zu liefern: «Mir geht es
vielmehr darum, fachliche Informationen bereitzustellen.» Fassbind
verlinkt seriös recherchierte Medienbeiträge zur Arbeit der
Kesb oder Artikel aus Fachpublikationen. Auch leitet er Tweets von
anderen weiter, die er gut findet. Meist versieht er die Fremdbeiträge
mit einem eigenen kurzen Kommentar. «Eine sehr wichtige Recherche»,
schrieb er etwa kürzlich zu einem Artikel in der «NZZ am
Sonntag» über Kinder psychisch kranker Eltern, «diese Familien
müssen frühzeitig Hilfe und Unterstützung erhalten, die Kinder
müssen geschützt werden – dafür zuständig sind viele Akteure, gemeinsam
mit der #KESB».
Fassbind twittert seit bald vier Jahren, und das hat System. Bei
der baselstädtischen Kesb kam man bezüglich Social Media zum
Schluss, dass es ein Weg sein kann, in privater Funktion als Expertin
und Experte zum Fachgebiet zu twittern. Zusätzlich gibt es einen
Twitter-Account des Kantons, über den Medienmitteilungen
und wichtige Informationen verbreitet werden können. Offiziell
können soziale Netzwerke von der Kesb nicht bespielt werden,
auch weil es an den Ressourcen fehlt. Der Kanton erarbeitete für
seine Mitarbeitenden Social-Media-Richtlinien. An diese hält sich
Fassbind, weil sie für ihn gelten, obwohl er auf Twitter nicht als
Kesb-Chef auftritt.
Keine Polemik, keine Politik
Die Richtlinien setzen enge Grenzen. Sie mahnen zur Zurückhaltung
und dazu, alles zu unterlassen, was als polemisch oder als politische
Meinungsäusserung aufgefasst werden kann. «Es geht einzig
und allein um fachliche Information», sagt Fassbind. Mit der
Sachlichkeit will er aber durchaus ein «Gegengewicht» zu den Kesb-
Kritikern bilden. Diese nutzten die sozialen Medien sehr stark, und
ihre Äusserungen zur Kesb seien oft polemisch, einseitig und tendenziös.
Seine Legitimation, als Verwaltungsangestellter privat zu
twittern, sei, «zur öffentlichen Meinungsbildung beizutragen», sagt
Fassbind. Zudem betätige er sich auch als Wissenschaftler, was ihn
zusätzlich legitimiere, sich zu Fachthemen zu äussern.
Er twittert mindestens zwei- bis dreimal pro Woche. Zur Arbeit
der Basler Kesb oder auch zu Medienberichten darüber äussert
er sich nie, unter anderem aus Datenschutzgründen, und weil es
unangebracht wäre. Doch Themen wie Kindes- und Erwachsenenschutz
und Sozialhilfe sind sehr komplex. Gelingt es wirklich, im
Twitter-Tohuwabohu Fachinformationen zu vermitteln? Ja, glaubt
Fassbind. Bei der Anzahl Followern hat er Luft nach oben, doch
er ist gar nicht auf Massenwirkung aus. Auf Twitter seien überdurchschnittlich
viele Medienleute und Politikerinnen, Politiker
vertreten: «Man kann versuchen, diese zu erreichen, damit sie sich
direkt und einfach Fachkenntnisse zur Kesb-Thematik aneignen
können.» Fassbind verwies beispielsweise darauf, dass das Subsidiaritätsprinzip
– die Verantwortung der Familie – schon heute im
Gesetz verankert sei. Die Bedeutung von Twitter-Netzwerken dürfe
nicht unterschätzt werden, sagt er.
«Wir sind nicht Trump»
Welche Tipps gibt er Fachleuten der Sozialhilfe, die erwägen,
ebenfalls einen Twitter-Account zu eröffnen? Ein wichtiger Punkt
sei, stets in der Rolle der Fachperson zu bleiben, sagt Fassbind.
Nur in Ausnahmefällen twittert er zu anderen Themen; auf Tweets
aus dem Privatleben verzichtet er ganz: keine Sonnenuntergänge,
keine Kinder-Bonmots. Man müsse aufpassen, als Experte glaubwürdig
zu bleiben. Überhaupt könne Twitter einen gewissen Sog
entwickeln, immer mehr zu twittern. Da sei es ratsam, sich selber
zu disziplinieren. Auch gilt: mit Bedacht twittern, nie im Ärger
oder Affekt: «Ein Tweet ist schnell draussen.» Das zeige das Beispiel
des US-Präsidenten, eines fleissigen Twitterers. Dieser könne
sich offenbar alles erlauben, «doch wir sind nicht Trump». Die Gefahr,
in einen Strudel zu geraten und am Ende gar noch den eigenen
Job zu gefährden, sei nicht zu unterschätzen. Fassbind wartet
jeweils zehn Minuten, bevor er einen verfassten Tweet publiziert.
Ein weiterer Ratschlag lautet, sich bewusst zu sein, dass man
Reaktionen auslöse: «Es gibt Personen, die hartnäckig schreiben
und kritisieren.» Wird ihm eine Frage gestellt, antwortet Fassbind
einmal neutral-fachlich, in Diskussionen lässt er sich nicht verwickeln.
Manchmal brauche es Geduld, um bei Angriffen zu schweigen,
sagt er. Unter dem Strich zieht Fassbind eine positive Bilanz.
Zwar bewege man sich auf dünnem Eis, und gerade bei politisch
umstrittenen Themen könne das Twittern einem Hochseilakt gleichen.
Dennoch fände er es falsch, deswegen darauf zu verzichten.
Nicht nur aus den genannten Gründen, sondern auch, weil man
selber dort viel Interessantes finde und auf Artikel aufmerksam gemacht
werde: «Twitter ist für mich auch wie eine Bibliothek.» •
Aufgezeichnet von Susanne Wenger
SCHWERPUNKT 3/18 ZESO

Künstliche Intelligenz und Soziale Arbeit
– Ein Blick in die Zukunft
Künstliche Intelligenz löst mehr und mehr die digitale Transformation als Trendthema ab. Auch für
die Soziale Arbeit stellt sich die Frage, welchen Einfluss diese künftig haben wird. Es lassen sich drei
Wirkungsebenen unterscheiden: Künstliche Intelligenz als Ursache eines Mehrbedarfs an Sozialer
Arbeit, künstliche Intelligenz als Hilfsmittel in der Sozialen Arbeit sowie der Einsatz von künstlicher
Intelligenz als Ausgangspunkt neuer Risiken in der Sozialen Arbeit.
Die Digitalisierung allgemein und die künstliche Intelligenz im
Besonderen werden tiefgreifende Veränderungen für die Gesellschaft
bringen. Die meisten Experten sind sich sicher: Künstliche
Intelligenz wird einen Grossteil der heutigen Arbeit in Büros aller
Art überflüssig machen. Die tatsächlichen Entwicklungen mögen
zwar weniger dramatisch ausfallen, als von einigen Studien suggeriert.
Doch weil immer mehr Prozesse von Unternehmen – aber
auch in der Verwaltung und im Gesundheitswesen digitalisiert
werden, sollten die Entwicklungen nicht unterschätzt werden. Viele
heute von Menschen ausgeführte Tätigkeiten werden durch die
Fortschritte der künstlichen Intelligenz wegfallen, auch bei Hochqualifizierten.
Nicht selten wird es sich um strukturelle Arbeitslosigkeit
handeln. Ein Buchhalter oder eine Sachbearbeiterin können
nicht sofort die Kompetenz für kreative, soziale oder
handwerkliche Berufe erwerben, bei denen sie den Gefahren des
technologischen Fortschritts weniger ausgesetzt sind als in der reinen
Informationsverarbeitung.
Gefahr der Einsamkeit durch Filterbubbles zu. Das Internet passt
sich verstärkt unseren Bedürfnissen, Meinungen und Werten an.
Mit dem Einschluss in die Echokammer nehmen Toleranz und Solidarität
ab.
Künstliche Intelligenz als Hilfsmittel Sozialer Arbeit
Für die Soziale Arbeit könnten zwei Anwendungen der künstlichen
Intelligenz in Beratung und Begleitung künftig eine Rolle spielen.
Zum einen Chatbots und zum anderen virtuelle Welten. Chatbots
sind Roboter beziehungsweise digitale Assistenten, die mit uns
kommunizieren. Erste Anwendungen finden sich auf den Internetseiten
von Banken, wo sie beim E-Banking Auskunft geben, uns
Anstieg von Einsamkeit
Eine weitere Folge der künstlichen Intelligenz im Speziellen und
der Digitalisierung im Allgemeinen ist der Anstieg von Einsamkeit.
Grossbritannien hat diese Entwicklung früh erkannt und ein
Ministerium gegen Einsamkeit geschaffen. Für deren Zunahme
im digitalen Zeitalter gibt es drei Ursachen. Erstens wird argumentiert,
dass durch das Internet neue Süchte entstehen. Ein Teil dieser
Süchte wird durch die Fortschritte der künstlichen Intelligenz
noch verführerischer werden, beispielsweise durch Online-Spiele,
virtuelle Realitäten, Cyber Sex und die stärker personalisierten sozialen
Medien. Analoge und digitale Realität werden noch enger
zusammenwachsen, wir werden uns mit Avataren, künstlichen
Wesen, unterhalten. Die Bevölkerung des Internets durch künstliche
Intelligenz kann zudem zur Vernachlässigung des realen Lebens
führen. Man sitzt vor dem Bildschirm statt im Park, freundet
sich mit Avataren statt mit Menschen an. Schliesslich nimmt die
Künstliche Intelligenz könnte bei der Begleitung
und Beratung von Klienten eine Rolle spielen.
Bild: MaxPlanckfoundation KI
22 ZESO 3/18 SCHWERPUNKT

DIGITALISIERUNG IN SOZIALDIENSTEN
beraten und unterstützen. Wir sehen Chatbots auch bei Paketdiensten,
um Liefertermine zu vereinbaren oder bei Shoppingseiten,
wo sie durch Leitfragen helfen, das richtige Geschenk auszuwählen.
Google hat vor kurzen «Google Duples» vorgestellt. Der
Bot ruft beim Restaurant oder beim Coiffeur an, um einen Termin
zu buchen – das Gegenüber merkt nicht, dass es mit einem Computer
spricht. In der Sozialen Arbeit könnten Chatbots Auskunft
über die Angebote einer Institution geben. Anstatt sich durch seitenlange
Internetseiten zu lesen, helfen Chatbots rasch zur gesuchten
Information zu kommen. Chatbots sind immer online, auch
nachts und am Wochenende. Sie haben zudem den Vorteil, in zig
Sprachen zu funktionieren. Dieser Vorzug automatischer digitaler
Übersetzung ist gerade im Bereich der Integration nicht zu unterschätzen.
Weitergedacht könnte künstliche Intelligenz nicht nur der Information
dienen, sondern auch Teil der Beratung werden. Unterschiedliche
Grade des Einsatzes sind denkbar. Beispielsweise
könnte künstliche Intelligenz im Hintergrund von Beratungssituationen
zum Einsatz kommen. Beraterinnen und Berater könnten
sie einsetzen, um Beratungen zu dokumentieren, Folgetermine zu
vereinbaren oder Überweisungen an andere Stellen vorzunehmen.
«Man sitzt vor dem Bildschirm
statt im Park,
freundet sich mit Avataren
statt mit Menschen an.»
Bei solchen Anwendungen steht die Unterstützung im Alltag der
Mitarbeitenden im Vordergrund. Weitergedacht würde künstliche
Intelligenz selbstständig Hilfesuchende beraten. In der Behandlung
psychischer Leiden gibt es bereits Programme, die den Übertritt
von der stationären in die ambulante Betreuung erleichtern
oder zwischen zwei Therapiesitzungen zur Anwendung kommen.
Chatbots fragen nach, wie es der Patientin geht, und geben
Tipps für den Alltag. In vielen Situationen werden wir nicht mehr
wissen, ob wir uns mit Menschen oder Maschinen unterhalten.
Die Beratung durch künstliche Intelligenz könnte schliesslich so
weit gehen, dass in der Sozialen Arbeit – ähnlich wie in Videospielen
– ganz neue virtuelle Realitäten entworfen werden, in welcher
Menschen verschiedene Szenarien durchspielen und positive Erfahrungen
machen werden, die sich dann auf die analoge Realität
übertragen.
Künstliche Intelligenz als neues Risiko in der Sozialen
Arbeit?
Bisher definieren wir das Soziale als Gespräch, als Zusammensein
von Menschen. Interaktion und Gespräche werden aber je länger
je mehr auch zwischen Menschen und Maschinen stattfinden. Studien
zeigen, dass auch die durch eine App angeregte Selbstreflexion
oder die durch einen Chatbot geschenkte Aufmerksamkeit helfen,
ein Leiden zu lindern. Ob es sich dabei aber um
menschenwürdige und langfristig funktionierende Hilfe handelt,
ist umstritten. Zukunfts-Optimisten werden dies bejahen, Skeptiker
verneinen – insbesondere dann, wenn Einsamkeit mit Hilfsmitteln
therapiert wird, von denen je nach Umgang, eine Verstärkung
der Einsamkeit erwartet wird.
Der digitale Wandel wird in jedem Fall nicht zurückgedreht
werden. Die Soziale Arbeit leistet dann einen elementaren Beitrag,
wenn sie Chancen und Gefahren einer von künstlicher Intelligenz
durchdrungenen Gesellschaft frühzeitig erkennt und in die Prävention
sozialer Probleme investiert. Um dem Gegenüber in seiner
Lebenswelt zu begegnen und die Vorteile neuer Hilfsmittel nutzen
zu können, sollte sie frühzeitig in ihre Zukunftskompetenz investieren.
Das bedingt, wie bei allen anderen technologischen Neuerungen
zuvor, einerseits Neugierde und Offenheit und anderseits
ein kritisches Auge für fehlangezeigte Euphorie sowie allfällige
Risiken.
•
SCHWERPUNKT 3/18 ZESO
Joël Luc Cachelin
Inhaber Wissensfabrik

«Die Erwartungen an Beratung
verändern sich insgesamt»
NACHGEFRAGT Die Digitalisierung beeinflusst sowohl die Alltagsbewältigung der Zielgruppen von
Sozialdiensten als auch diese selbst. Neue Kommunikationskanäle wie soziale Medien und digitale
Beratung werden den direkten Kontakt mit Klienten zwar nicht gänzlich ersetzen, jedoch andere
Kompetenzprofile der Beraterinnen und Berater erfordern, wie der Bildungswissenschaftler Reto
Eugster sagt.
«ZESO»: Herr Eugster, alle reden von der Digitalisierung und deren
Auswirkungen auf das Leben und die Arbeit. Müssen sich auch
Sozialdienste mit der Digitalisierung auseinandersetzen?
Reto Eugster: Jedenfalls wäre es riskant, sich nicht damit
zu beschäftigen. Doch was bedeutet Digitalisierung? Ich
meine damit eine Form der Technologiegetriebenheit sozialer
Entwicklung. Soziale Arbeit wird dadurch zweifach erschüttert.
Einerseits verändern sich die Bedingungen der Alltagsbewältigung,
auch für unsere Zielgruppen. Andererseits ist die Soziale
Arbeit selbst betroffen, als Profession und bei der Organisation
sozialer Hilfe.
Sollen denn Sozialarbeiterinnen twittern, brauchen Sozialdienste
einen Facebook-Account?
Eine beliebte Frage. Es geht nicht um einzelne Plattformen,
nicht um Facebook und Co. Ein zunehmender Teil der Community-Bildung
findet inzwischen ohnehin via Messenger-Kommunikation
statt, nischenartig und kleingruppenorientiert. 94
Prozent der Jugendlichen zwischen 12 und 19 nutzen permanent
einen Messenger.
Was kann der Nutzen von Social Media für die Soziale Arbeit sein?
Solche Netzwerke sind attraktiv, weil sie die alltagsnahe
Erschliessung von Ressourcen ermöglichen. Niederschwellig
und beiläufig kommt es zum Ressourcentransfer. Soziale
Netzwerke sind Mikro-Support-Systeme. Betroffene sind miteinander
in Verbindung – und oft ist die Gewissheit dieser Verbundenheit
ausreichend hilfreich.
Gibt es dafür ein konkretes Beispiel?
Patients Like Me hat über 600 000 Mitglieder. Diese tauschen
Erfahrungen aus, die sie als Patientinnen und Patienten
machen, ermutigen und beraten sich gegenseitig. Sie diskutieren
auch Nebenwirkungen von Medikamenten. Deshalb ist die
Plattform auch zur Adresse für Ärzte geworden.
An der Fachhochschule St. Gallen gibt es seit Jahren Weiterbildungen
für Online-Services. Was bieten sie an?
Ja, 2000 haben wir den Master Social Informatics gestartet.
Während 17 Jahren ging es um Online Services in der Sozialen
Arbeit. Seit 2017 ist die Weiterbildung neu gegliedert. Nun bieten
wir den CAS Digital Public Services an und haben das Zielgruppenspektrum
erweitert. E-Counseling ist Teil des Masters
Psychosoziale Beratung.
Stösst das Angebot auf Interesse?
E-Counseling ist ein Trendthema, die Nachfrage hoch. Die
Ausgangslage für Beratungsstellen hat sich verändert. Noch
vor Kurzem ging es darum, Online-Beratung als Zusatzleistung
anzubieten, ohne die klassischen Angebote zu stören.
Inzwischen erkennen die Organisationen, dass sich die Erwartungen
an Beratung insgesamt verändern, dass gerade die
Face-To-Face-Beratung betroffen ist.
Inwiefern verändern sich die Erwartungen an Beratung?
Es gibt die Zweiteilung. Einerseits ist der Trend zur Industrialisierung
von Dienstleistung überdeutlich erkennbar. Reisen
via App, kardiologische Selbstvermessung dank Smartphones,
Auskünfte zu Ergänzungsleistungen automatisiert per Messenger
usw. Künstlich intelligente Assistenten werden die Zukunft
prägen. Für standardisierbare Antworten will niemand
mehr Aufwand betreiben, in ein Wartezimmer sitzen, Telefonnummern
durchwählen usw.
Bedeutet das, dass die persönliche Beratung an Bedeutung verliert?
Das Gegenteil ist der Fall. Das Gegenstück zur Industrialisierung
von Dienstleistung ist ihre forcierte Individualisierung.
Sobald ich in eine Situation gerate, die ich als höchstpersönlich
deute, erwarte ich einzigartigen Support. Ich erwarte, abseits
von Standardverfahren, High Professionals, Fachkräfte, die
einzelfallgerecht, empathisch und authentisch agieren.
Bei Beraterinnen und Beratern sind dann natürlich ganz
unterschiedliche Kompetenzen gefragt.
Die Schlussfolgerung liegt nahe, dass entsprechend der
Zweiteilung bei den Erwartungen eine Zweiteilung bei den
Kompetenzprofilen nötig wird. Wir brauchen Fachkräfte, die
Assistenzsysteme beherrschen, aber vor allem brauchen wir
High Professionals, die fallverstehend arbeiten. Ein bisschen
Wunderfrage hier und ein wenig zirkuläres Fragen dort reicht
nicht aus.
Was würden Sie Sozialdiensten empfehlen, die Online Services
aufbauen wollen?
24 ZESO 3/18 SCHWERPUNKT

DIGITALISIERUNG IN SOZIALDIENSTEN
Nutzungspraxis der konkreten Adressaten abzustimmen. Über
50 Prozent der Internet-Zugriffe erfolgen heute mobil, Tendenz
steigend. Die Nutzungsanforderungen werden sich weiter verringern.
Zu denken ist an die Steuerung von Smartphones via
Sprachbefehle, Gesten oder einfache Berührungsmuster usw.
Optimistisch formuliert: Hilfe wird aus der Hosentasche heraus
organisierbar, wobei informelle Netzwerke wichtiger werden.
Was sind wichtigste Voraussetzungen für ein Online-
Beratungsangebot?
Kennen Sie den Insider-Joke, wonach es beim E-Counseling
zwei Risiken gebe? Entweder es läuft nicht oder es läuft.
Anders gesagt: Es ist wichtig, den Ressourcenaufwand von
Anfang an nicht zu unterschätzen. E-Counseling verändert
methodische Anforderungen. Deshalb braucht es speziell ausgebildetes
Personal. Nicht zu vergessen ist, dass E-Counseling
einer eigenen Zeitrechnung folgt. Mobile First bedeutet, dass
Betroffene rund um die Uhr Fragen stellen und rund um die Uhr
Antworten erwarten. Resonanzzeit ist das Stichwort.
RETO EUGSTER
Bild: Bodo Rüedi, FHS St.Gallen
Prof. Dr. Reto Eugster, Bildungswissenschaftler, war 2013–2018
Leiter des Weiterbildungszentrums an der FHS St. Gallen. 2018 ist er
frühzeitig in den «Ruhestand» gegangen, um sich nochmals einem
eigenen Studium zu widmen. Er ist weiterhin in der Lehre tätig, mit
beratungs- und medienwissenschaftlichen Schwerpunkten, und
Mitglied von Innovation Boards. www.retoeugster.ch – www.fhsg.ch/
weiterbildung
Ich würde ihnen empfehlen, nicht mit Online Services zu
beginnen, sondern mit der Frage, wie sich, angesichts der fortschreitenden
Informatisierung, Erwartungen an ihre Services
insgesamt verändern.
Was für Chancen bietet Online-Beratung Institutionen wie
Sozialdiensten? Und was den Betroffenen, die ja manchmal wenig
digitale Kompetenzen besitzen?
E-Counseling ist nicht die Fortsetzung von Face-To-Face-
Beratung mit anderen Mitteln, sondern etwas qualitativ anderes.
Erfahrungen zeigen, dass Betroffene die Vorteile beim
geringeren Stigmatisierungsrisiko und der Niederschwelligkeit
sehen. Sozialdienste können Zielgruppen erreichen, die sonst
kaum ansprechbar wären. Wichtig ist, die Angebote auf die
Wie wird die Entwicklung fortschreiten, welche Veränderungen für die
Soziale Arbeit sind zu erwarten?
Die Vorstellungen von Dienstleistung und Beratung verändern
sich durch die Branchen hindurch. Dabei sind für die Soziale
Arbeit drei Treiber bestimmend: Erstens werden Mikro-Support-Systeme,
kleine Hilfen, die z. B. via Social Media möglich
werden, Formen der Sozialen Hilfe erweitern und verändern,
teilweise ersetzen. Zweitens werden künstlich intelligente
Assistenzsysteme bei der Leistungserbringung ihren Platz
bekommen. Und drittens sind diese Entwicklungen nur in der
Koppelung an Mobile First möglich. Alles, was in den Alltag diffundieren
soll, muss von der Hosentasche aus möglich sein.
Am Schluss noch dies: Sie gingen mit 59 Jahren in den Ruhestand,
um den Weg von der Lehre zur Leere und dann wieder zum Lernen,
Studieren und Schreiben zu beschreiten, wie Sie erklärten. In
den digitalen Zeiten ist es schwierig, Leere im unermüdlichen
Kommunikations- und Informationssturm zu finden und zu wissen,
wo, wie und was «wahres Wissen» vermittelt. Haben Sie ein Rezept?
Heute habe ich mir Kaffee über die Tastatur geschüttet, ein
Missgeschick. Dies hat mir eine Pause und Musse beschert.
Nein, ein Rezept ist das nicht. Nicht nur die Suche nach dem
«wahren Wissen» hat sich verändert, sondern der Begriff des
«wahren Wissens» selbst. Die Informatisierung hat unseren
Informationshaushalt zwar aufgebläht. Aber wir haben mehr
Mittel als je zuvor, damit umzugehen: Informationen zu vergleichen,
zu bewerten, zu kontextualisieren.
SCHWERPUNKT 3/18 ZESO
Das Gespräch führte
Ingrid Hess
25

Ausbildungspraktika und Arbeitseinsätze
unterstehen dem UVG
FACHBEITRAG Personen, die im Rahmen der Sozialhilfe Arbeitseinsätze ohne Lohn leisten, unterstehen
der obligatorischen Unfallversicherung. Dies hat das Bundesgericht entschieden. Die UVG-Prämien
müssen somit durch die Einsatzbetriebe geleistet werden. Offen bleibt, wer die Prämien für die
Versicherung der Nichtberufsunfälle der eingesetzten Personen bezahlt.
Bisher hatte die Sozialhilfe die Haltung,
dass das Unfallrisiko bei Beschäftigungsprogrammen
und unbezahlten Praktika im
Rahmen des KVG zu versichern sei. Das ist
jedoch mit dem Bundesgerichtsurteil vom
18. August 2017 überholt. Das Bundesgericht
stellte fest, dass ein durch die Sozialhilfe
angeordneter Arbeitseinsatz ohne
Lohn in einem Einsatzbetrieb vom UVG-
Obligatorium erfasst ist, wie es auch für
Lehrlinge, Praktikanten und Volontäre sowie
Schnupperlernende der Fall ist. Das
heisst auf der einen Seite, dass bei Unfällen
Leistungen der Unfallversicherung fliessen,
auf der anderen Seite entsprechende
UVG-Prämien durch die Einsatzbetriebe
und Arbeitsintegrationsinstitutionen geleistet
werden müssen.
Weil Arbeitseinsätze im Rahmen der
Arbeitslosenversicherung durchwegs und
im Rahmen der Invalidenversicherung
fast durchwegs schon bisher einen Unfallversicherungsschutz
ohne Prämienpflicht
der Einsatzbetriebe und der Arbeitsintegrationsinstitutionen
geniessen, gerät die
Sozialhilfe durch dieses Urteil gegenüber
den Sozialversicherungen etwas in Nachteil
bei der beruflichen Eingliederung. Das
heisst, für die Sozialhilfe könnte es schwieriger
werden, Arbeitgeber für die berufliche
Eingliederung zu finden. Sie kann
einerseits an die sozialpolitische Verantwortung
der Arbeitgebenden appellieren,
oder sich überlegen, ob sie sich allenfalls in
einem bestimmten Umfang an den Mehrkosten
der Arbeitgebenden beteiligt. Hier
ist insbesondere an die Prämie für Nichtberufsunfälle
zu denken, die ja gemäss Gesetz
von den Arbeitnehmenden zu tragen
sind. Wichtig ist, dass die Sozialdienste
die Einsatzbetriebe klar informieren, die
entsprechenden Vereinbarungen über die
Arbeitseinsätze anpassen und die Sozialarbeitenden
sensibilisieren.
Berechnung der Prämien
Da bei den Beschäftigungsprogrammen
kein Lohn fliesst, stellt sich die Frage, wie
die UVG-Prämie berechnet wird und wer
sie bezahlt. Der Gesetzgeber legt für diese
Fälle einen Ver-dienst von 81.20 Franken
pro Tag fest, das entspricht 20 Prozent des
Höchstlohnes in der Unfallversicherung.
Dieser hypothetische Verdienst dient als
Grundlage für die Bestimmung der Prämie,
die vom Arbeitgeber respektive vom
Einsatzbetrieb zu entrichten ist. Im jährlich
auszufüllenden Lohndeklarationsformular
müssen die Arbeitgeber künftig die
so berechneten hypothetischen Einkommen
deklarieren. Wie hoch die Prämienbelastung
für den Einsatzbetrieb ist, kann
nicht generell beantwortet werden, weil sie
je nach Art des Betriebes und des Risikos
unterschiedlich hoch ausfällt. Die Prämie
für die obligatorische Versicherung der Berufsunfälle
und Berufskrankheiten (BU)
trägt die Arbeitgeberin. Die Prämie für die
obligatorische Versicherung der Nichtberufsunfälle
(NBU) geht grundsätzlich zulasten
der Arbeitnehmenden. Weil der Arbeitgeber
diese NBU-Prämie nicht vom
BEISPIEL
«BERECHNUNG PRÄMIEN»
Bei einer angenommenen Prämie für BU
von 1% und für NBU von 1,5% resultiert eine
Prämie von Fr. 2.05 pro Tag.
Frau B. absolviert während drei Monaten ein
Praktikum mit einem Beschäftigungsgrad
von 50%. Für die Prämienberechnung wird
der hypothetische Verdienst nicht halbiert,
sondern es wird immer der volle Betrag von
Fr. 81.20 herangezogen. Die so berechnete
Prämie beläuft sich für die Dauer des Praktikums
auf Fr. 184.50.
Lohn abziehen kann, stellt sich die Frage,
wer diese Prämie, die in der Regel höher
ausfällt als die BU-Prämie, trägt.
Sistierung der Unfalldeckung des KVG
Ist eine Person dem UVG-Obligatorium
unterstellt, dann kann die Unfalldeckung
im Rahmen des KVG sistiert werden. Damit
reduziert sich die Prämie um maximal
7 Prozent, was monat-lich eine Einsparung
von rund 30 Franken ergibt. Dieser Umstand
muss zu einer neuen Praxis in der Sozialhilfe
führen. Wurden bisher alle nichterwerbstätigen
Personen angewiesen, die
Unfalldeckung über das KVG einzuschliessen,
kann dies bei Personen, die einen Arbeitseinsatz
von mehr als acht Stunden wöchentlich
leisten, künftig unterbleiben.
Nur mit einer konsequenten Handhabung
der Sistierung können hier Mittel eingespart
werden, die allenfalls für die Tragung
der NBU-Prämien eingesetzt werden könnten.
Geht nach Abschluss des Einsatzes die
Meldung über den Einschluss der Unfalldeckung
bei der Krankenkasse vergessen,
ist bei einem Unfallereignis die Deckung
trotzdem gegeben und die Prämie wird
rückwirkend in Rechnung gestellt.
Sozialdienste sollen Unfallmeldung
sicherstellen
Bei einem Unfallereignis muss der Sozialdienst
sicherstellen, dass die sozialhilfebeziehende
Person eine Unfallmeldung, allenfalls
mit Unterstützung durch die
Sozialarbeiterin, beim Einsatzbetrieb
macht. Damit wird sichergestellt, dass der
Unfallversicherer Leistungen erbringt. Um
über die erbrachten Leistungen und Entscheide
des Unfallversicherers orientiert zu
sein, lässt sich der Sozialdienst mit Vorteil
eine Vollmacht ausstellen, damit der Daten-
und Informationsaustausch stattfinden
kann.
30 ZESO 3/18

mit den Einsatzbetrieben hervorgehoben
werden – auf den sogenannten Malus zu
verzichten. Das heisst konkret, dass der Prämiensatz
nicht erhöht (Malus) wird aufgrund
von Versicherungsleistungen im Zusammenhang
mit diesen nicht bezahlten
Arbeitseinsätzen.
Ein Unfall bei einem Beschäftigungsprogramm muss vom Arbeitgeber versichert sein.
Bild: Keystone/Gaetan Bally
Die Leistungen des Unfallversicherers
sind gegenüber den Leistungen des Krankenversicherers
weitergehend. Insbesondere
fallen keine Franchisen und Selbstbehalte
für die versicherte Person an. Zusätzlich richtet
der Unfallversicherer bei einer Arbeitsunfähigkeit
auch ein Taggeld aus.
Neue Regelung wird 2019 umgesetzt
Die Suva nimmt die Prämienerhebung
grundsätzlich rückwirkend nach dem genannten
Urteil bzw. per Anfang 2018 vor.
Sie behält sich eine Einzelfallbeurteilung mit
abweichendem Prämienbezug vor. Suva unterstellte
Betriebe haben die «Lohndeklaration»
für alle Arbeitseinsätze und Ausbildungspraktika
Ende 2018 ein erstes Mal
auszufüllen. Zur Handhabung der anderen
Unfallversicherer liegen keine Angaben vor.
Um eine einheitliche Anwendung des Bundesgesetzes
über die Unfallversicherung
(UVG) zu erreichen, wurde mit dem Inkrafttreten
des UVG im Jahre 1984 die Ad-hoc-
Kommission Schaden UVG gegründet. Sie
erlässt Richtlinien in Form von Empfehlungen.
Und sie hat im Juni 2018 auch eine
Empfehlung zur vorliegenden Fragestellung
erlassen (vgl. https://goo.gl/SSkuDy). Sie
empfiehlt neben dem oben erläuterten Vorgehen
– und das muss in der Kommunikation
BEISPIEL
«UNFALLMELDUNG»
Die Asylfürsorge setzt im Rahmen eines Beschäftigungsprogramms
eine vorläufig aufgenommene
Person zwei Mal wöchentlich
für 5 Stunden für die Reinigung von Trams
ein. Die Person erleidet in der Freizeit einen
Unfall. Dieser wird dem Unfallversicherer
des Verkehrsbetriebes, der SUVA, mit einem
Formular gemeldet. Die Versicherung trägt
die Behandlungskosten vollständig. Die
versicherte Person ist während 30 Tagen
arbeitsunfähig (Deckung ab dem 3. Tag).
Dementsprechend werden 30 Taggelder à
64 Franken (80% des versicherten Verdienstes
von Fr. 81.20) von der Versicherung
ausgerichtet. Die Taggelder werden der sozialhilfebeziehenden
Person als Einnahme
angerechnet und im Sozialhilfe-budget
berücksichtigt.
Zwei Kriterien für das Versicherungsobligatorium
Sowohl das Bundesgericht wie auch die Ad-
Hoc-Kommission Schaden UVG erwähnen
zwei Kriterien, die zur Unterstellung unter
das UVG führen können: «Unter das Versicherungsobligatorium
fällt, wer um des
Erwerbs oder der Ausbildung willen für einen
Arbeitgeber, mehr oder weniger untergeordnet,
dauernd oder vorübergehend tätig
ist, ohne ein eigenes wirtschaftliches Risiko
tragen zu müssen.» Darunter fallen demnach
alle auf die berufliche Integration ausgerichteten
Arbeitseinsätze und Praktika.
Unter das Kriterium des wirtschaftlichen Interesses
der Firma respektive des Einsatzbetriebes
können auch Einsätze mit dem Ziel
der sozialen Integration fallen. Von einem
Interesse des Betriebes ist gemäss der Empfehlung
der Ad-Hoc-Kommission im Regelfall
auszugehen. Und auch das Bundesgericht
hält fest, dass nur dann keine
UVG-Unterstellung vorliege, wenn eine Person
aus blosser Gefälligkeit tätig werde. «Von
Seiten des Einsatzbetriebs bestand zweifellos
ein wirtschaftliches Interesse an der Arbeitsleistung,
handelte es sich doch um einen echten
Einsatz der Verunfallten» (Urteil vom
8. November 2011, 8C_503/2011). Ausdrücklich
von der UVG-Prämienpflicht ausgenommen
sind dagegen Betriebe, deren
Geschäftstätigkeit es ist, berufliche Abklärungen
vorzunehmen. •
Peter Moesch Payot, HSLU Soziale Arbeit
Gaby Reber, stv. Leiterin Sozialamt Stadt Bern
3/18 ZESO
31

DEBATTE
Studie mit fehlendem Bezug zur Realität
Die Studie «Arbeitsanreize in der sozialen Sicherheit», verfasst
von den Ökonomen Leisibach, Schaltegger und Schmid im Auftrag
des Seco, ist in Medien und Fachkreisen auf viel Echo
gestossen. Peter Streckeisen, Sozialwissenschaftler an der
ZHAW, wirft ein kritisches Licht auf die Studie.
In der Studie im Auftrag des Staatssekretariats
für Wirtschaft (Seco) untersuchten die
Ökonomen der Universität Luzern Arbeitsanreize
im schweizerischen System der sozialen
Sicherheit*. Sie stützen sich dabei
auf das neoklassische Arbeitsangebotsmodell,
dem zu Folge staatliche Massnahmen
negative Arbeitsanreize verursachen und
die Erwerbsmotivation betroffener Personen
senken.
Die Autoren untersuchen zunächst die
Einrichtungen der sozialen Sicherheit (Sozialversicherungen
und bedarfsabhängige
Leistungen) einzeln, nehmen darüber hinaus
Wechselwirkungen zwischen diesen
Einrichtungen in den Blick und fassen
dann ihre Ergebnisse noch mit Bezug auf
die folgenden fünf Personengruppen zusammen:
einkommensstarke Personen,
einkommensschwache Personen, Jugendliche
und junge Erwachsene, einkommensschwache
Familien sowie Zweitverdiener
(Mütter). Sie gelangen zu dem Schluss,
dass das aktuelle System zahlreiche negative
Arbeitsanreize setzt, und schlagen Massnahmen
vor, die sich an der Grundidee
eines effizienten Sozialversicherungssystems
orientieren, welches den notwendigen
sozialen Schutz bietet, möglichst ohne
Arbeitsanreize zu schwächen (Seco-Studie
Seite 1-2). Bei den Vorschlägen handelt es
sich oft um die Einschränkung oder Kürzung
von Leistungen, teilweise aber auch
um Systemänderungen (etwa die Abschaffung
des gestuften IV-Rentensystems)
sowie zumindest in einem Fall um eine
materielle Verbesserung für die betroffenen
Personen (die Steuerbefreiung nicht
existenzsichernder Erwerbseinkommen).
Wenig überraschend wird die Studie nun
in der Politik durch Personen aufgegriffen,
Expertenwissen birgt
stets die Gefahr, dass
politische Positionen
als wissenschaftliche
Tatsachen dargestellt
und/oder wahrgenommen
werden.
Peter Streckeisen
Dozent am Departement Soziale Arbeit
der ZHAW und Privatdozent für Soziologie
an der Universität Basel
die der Senkung von Sozialleistungen das
Wort reden. Dabei wird rasch übersehen,
dass die Aussagekraft der Untersuchung
begrenzt ist. Dies liegt insbesondere an folgenden
zwei Gründen:
• Zum einen befassen sich die Autoren
nur mit dem Arbeitsangebot, aber nicht
mit der Nachfrage nach Arbeit. Sie
«gehen implizit davon aus, dass eine
passende Arbeitsnachfrage vorhanden
ist» (S. 1), d.h. dass die betroffenen Personen
Arbeit fänden, wenn sie danach
suchten. In zahlreichen Fällen, gerade
bei Personen mit schlechten Arbeitsmarktchancen
auf Grund fehlender
Qualifikationen oder eingeschränkter
Leistungsfähigkeit, sieht die Realität
natürlich anders aus. Wenn gleichzeitig
Fachkräftemangel und strukturelle
Arbeitslosigkeit herrschen, verweist
dies auf ein qualitatives Missverhältnis
(«mismatching») zwischen Angebot
und Nachfrage, dem nicht mit Anreizen,
sondern durch Massnahmen der
beruflichen Neuorientierung und Weiterbildung
begegnet werden könnte.
• Zum anderen konzentrieren sich die
Autoren beinahe ausschliesslich auf pekuniäre
Arbeitsanreize, d.h. auf die Motivation
zu arbeiten, um (mehr) Geld zu
verdienen. Aus der Forschung ist allerdings
hinlänglich bekannt, dass es wichtige
nichtpekuniäre Gründe gibt, welche
Menschen in unserer Gesellschaft zur
Erwerbsarbeit motivieren – etwa soziale
Normen oder die Suche nach Identität
und persönlicher Entfaltung. Ebenso
existieren nichtpekuniäre Gründe, welche
Menschen vom Sozialleistungsbezug
abhalten – vom Stigma über den
staatlichen Eingriff ins Privatleben bis
hin zu unerwünschten Folgewirkungen
etwa für Personen mit befristeter (oder
ohne) Aufenthaltsbewilligung, für die
der Sozialhilfebezug zum Hindernis
für eine Verbesserung ihrer aufenthaltsrechtlichen
Situation oder den Familiennachzug
werden kann.
32 ZESO 3/18

Für Professionelle des Sozialwesens mag
diese Studie die eine oder andere interessante
Information und Analyse enthalten,
und sie mögen auch einzelne Vorschläge
der Autoren für sinnvoll halten. Zugleich
müssen sie damit rechnen, mit unliebsamen
Forderungen oder Kritik an ihrer Praxis
konfrontiert zu werden, die sich auf diese
Studie berufen. Dabei wird die
Sichtweise, welche die Autoren vertreten,
der Realität natürlich in keiner Weise gerecht,
in der diese Professionellen agieren.
Sie haben es ja oft mit Menschen zu tun,
für die nicht ohne Weiteres ein passendes
Arbeitsangebot existiert und die sich keineswegs
ausschliesslich oder vorwiegend
an pekuniären Anreizen orientieren.
Möglicherweise werden sie sich deshalb
über eine weitere Studie ärgern, die vom
Schreibtisch aus verfasst wurde, ohne mit
direkt betroffenen Personen zu sprechen.
Eine solche Reaktion ist nachvollziehbar.
Gleichzeitig erfordert Professionalität die
Fähigkeit und Bereitschaft, sich ernsthaft
und kritisch mit vorherrschenden Diskursen
auseinanderzusetzen. Diese Studie ist
kein Einzelfall: Seit bald 20 Jahren gibt
das Seco regelmässig arbeitsmarktpolitische
Studien in Auftrag, die aus einer vergleichbaren
ökonomischen Perspektive
verfasst sind. So wird ein Korpus an Expertenwissen
produziert, das die sozialpolitische
Diskussion zunehmend beeinflusst.
Expertenwissen birgt stets die Gefahr,
dass politische Positionen als wissenschaftliche
Tatsachen dargestellt und/
oder wahrgenommen werden. Die Autoren
dieser Studie verweisen zwar auf das
sozialpolitische Trilemma, das Kompromisse
zwischen dem Niveau der sozialen
Sicherung, deren Finanzierbarkeit sowie
den Arbeitsanreizen erfordert, welche
auf politischer Ebene entschieden werden
müssen (S. ii). Mit ihren Vorschlägen
nehmen sie aber selbst politisch Stellung,
ohne dies explizit zu sagen. Dabei müssen
sie sich den Vorwurf gefallen lassen,
die Fragen der Grundrechte sowie der
sozialen Gerechtigkeit ausser Acht zu
lassen bzw. auf dem Altar der Effizienz
zu opfern. Zum Beispiel suggerieren sie,
das Niveau der Sozialleistungen sei in
der Schweiz generös und es könnten Kürzungen
vorgenommen werden, ohne das
Existenzminimum zu tangieren. Da sie
sich auf keine Definition von Existenzminimum
beziehen, ist die Aussage mit Vorsicht
zu geniessen. In der aktuellen Sozialhilfediskussion
werden jedenfalls bereits
Massnahmen diskutiert und umgesetzt,
die deutlich unter die Armutsgrenze des
Bundesamts für Statistik gehen. Bei den
Ergänzungsleistungen muss zudem in
Betracht gezogen werden, dass diese als
Zusatz zu den Sozialversicherungen AHV
und IV konzipiert wurden und deshalb
ganz bewusst höhere Leistungen bieten
als die Sozialhilfe.
Es sind oft nichtpekuniäre Anreize, die zur Erwerbsarbeit motivieren.
Steuerbefreiung nicht existenzsichernder
Einkommen
Wer so über Grundrechte und soziale Gerechtigkeit
hinwegsieht, nimmt das Risiko
in Kauf, dass eine steigende Zahl von Menschen
in prekäre Jobs gedrängt wird und
von sozialer Exklusion bedroht ist. Immerhin
sind die drei Ökonomen der Universität
Luzern bereit zu anerkennen, dass gewisse
Massnahmen, die mit Berufung auf
ökonomische Anreizmodelle eingeführt
wurden, wiederum zu «falschen Anreizen»
geführt haben: Dies gilt insbesondere für
Freibeträge und Integrationszulagen in der
Sozialhilfe, die zu so genannten Schwelleneffekten
beim Austritt aus der Sozialhilfe
führen. Und ihre Studie enthält zumindest
einen Vorschlag, den wohl auch viele Professionelle
des Sozialwesens unterstützen
können: die Steuerbefreiung der nicht existenzsichernden
Einkommen, um eine
Benachteiligung von Working Poor gegenüber
Sozialhilfe- und Ergänzungsleistungsbeziehenden
aufzuheben. Ob dieser
Vorschlag im politischen Prozess wohl aufgegriffen
werden wird?
*Patrick Leisibach, Christoph A. Schaltegger &
Lukas A. Schmid: Arbeitsanreize in der sozialen
Sicherheit. SECO Publikation Arbeitsmarktpolitik
No. 50 (3.2018).
Bild: Béatrice Devènes
3/18 ZESO
33

DEBATTE
Die Sozialhilfe ist unter Druck. Warum eigentlich?
Verschiedene Kantone wollen die Leistungen der Sozialhilfe
massiv kürzen. So hat etwa der Kanton Bern bereits um 8 bis
30 Prozent reduzierte Grundbedarfsleistungen beschlossen
und in Basel-Land wurde ein Vorstoss überwiesen, welcher beim
Unterstützungsbeginn den Grundbedarf um 30 Prozent kürzen
will. Andere Kantone werden wohl folgen.
Es droht ein zynischer Wettbewerb um die
tiefsten Sozialhilfeleistungen. Auffallend
an der Diskussion über die Sozialhilfe ist,
dass diese in einem hohen Mass faktenfrei
geführt wird. Während vor einer Reform
von Sozialversicherungen Studien erstellt
werden, gibt es bei der Sozialhilfe kaum seriöse
Grundlagen für einen Umbau des
Systems. Kürzungen werden von Einzelpersonen
oder in kleinen Parteizirkeln, vor
allem in der SVP, ausgeheckt und ohne
fachliche Überprüfung direkt in den politischen
Prozess eingespiesen. Selbst in kantonalen
Parlamenten wird die Frage nicht
ernsthaft diskutiert, ob es überhaupt möglich
ist, mit einem um 30 Prozent gekürzten
Grundbedarf menschenwürdig zu leben.
Leistungen sind sehr bescheiden
Nehmen wir als Beispiel eine vierköpfige
Familie: Diese erhält heute in der Sozialhilfe
für den Grundbedarf, also für Ernährung,
Kleidung, Haushalt und alle weiteren
Ausgaben des täglichen Bedarfs, 528
Franken pro Person pro Monat. Das Bundesamt
für Statistik weist nach, dass davon
etwa ein Drittel für die Ernährung aufgewendet
werden muss, also pro Person 176
Franken im Monat oder gut fünf Franken
pro Tag. Kürzt man den Grundbedarf um
30 Prozent, so verbleiben für die Ernährung
pro Person und Tag noch etwa vier
Franken.
Davon soll sich eine Person ausreichend
und gesund ernähren können. Wer selbst
täglich einkauft, weiss, dass das unmöglich
ist. Das Beispiel zeigt, dass die Leistungen
der Sozialhilfe in der Regel sehr bescheiden
sind. Das bestätigt auch ein Vergleich
34 ZESO 3/18
mit den Ergänzungsleistungen zur AHV
und IV: Während der Grundbedarf in der
Sozialhilfe für eine Einzelperson bei 986
Franken im Monat liegt, werden bei der EL
dafür monatlich 1608 Franken ausgerichtet.
Die Leistungen der Sozialhilfe liegen
also schon heute deutlich unter den Ansätzen
anderer Existenzsicherungssysteme.
Für weitere Leistungskürzungen bleibt
somit, bei einer sachlichen Betrachtung,
kein Raum.
Die meisten Personen in der Sozialhilfe
arbeiten bereits oder wollen arbeiten.
Leistungseinschränkungen werden aber
dennoch vehement gefordert, auch mit
dem Argument «Arbeit soll sich lohnen».
Dem ist nur zuzustimmen. Aber: Lohnt
sich denn Arbeit wirklich nicht? Das Existenzminimum
– Grundbedarf, Miete und
Krankenkasse – beträgt in der Sozialhilfe
für eine Einzelperson etwa 2300 Franken
im Monat. Selbst in Tieflohnbranchen
sind die Mindestlöhne deutlich höher und
liegen bei etwa 4000 Franken. Komplexer
ist die Situation bei Familien. Hier reicht
ein tiefer Lohn oft nicht zum Leben. Deshalb
muss die Sozialhilfe in grosser Zahl
Am häufigsten
unterstützt werden
Kinder und Jugendliche.
Sie machen
einen Drittel der
Bedürftigen aus.
Felix Wolffers
Co-Präsident SKOS
Working-Poor-Familien unterstützen und
deren Einkommen bis zum Existenzminimum
ergänzen. Die Sozialhilfe subventioniert
so faktisch den Niedriglohnsektor.
Wollen wir wirklich Kinderarmut?
Weil der Existenzbedarf für eine Familie
vor allem in städtischen Gebieten deutlich
über 4000 Franken im Monat liegt, sind
Sozialhilfeleistungen oft höher als Tieflöhne.
Das wird von Kritikern der Sozialhilfe
gerne als Beweis für überhöhte Leistungen
gesehen, zielt aber am eigentlichen Problem
vorbei: Wenn der Lohn für eine Familie
zum Leben nicht reicht, ist er zu tief,
nicht die Leistungen sind zu hoch. Wer
hier etwas ändern will, muss sich für höhere
Mindestlöhne und vor allem für höhere
Kinderzulagen für Geringverdienende einsetzen.
Die Kürzung von Sozialhilfeleistungen
für Familien unter den Existenzbedarf
ist mit Sicherheit keine Lösung.
Kritiker der Sozialhilfe verweisen gerne
auf Renitente und Arbeitsscheue. Solche
Personen gibt es vereinzelt tatsächlich. Die
Erfahrung zeigt aber, dass die allermeisten
Personen in der Sozialhilfe bereits arbeiten
oder arbeiten wollen. Nur will der Arbeitsmarkt
diese Personen nicht mehr. Beispielhaft
hierfür sind die über 55-Jährigen,
welche in der Sozialhilfe die am stärksten
wachsende Gruppe sind. Am häufigsten
unterstützt werden jedoch Kinder und Jugendliche.
Sie machen einen Drittel der
Bedürftigen aus. Bei den Kindern zeigen
sich die Problematik und sozialpolitische

Kälte von unausgereiften «Reformvorschlägen»
besonders deutlich.
Betrachtet man das System der sozialen
Sicherung in der Schweiz, so zeigt sich bis
Ende des 20. Jahrhunderts ein Ausbau der
Sozialversicherungen. Dank diesem konnten
die typischen sozialen Risiken Alter,
Invalidität und Krankheit erfolgreich reduziert
werden. Parallel dazu entwickelten
sich aber neue Armutsrisiken, welche
durch die Sozialversicherungen nicht gedeckt
sind. Für das Scheidungsrisiko, das
Risiko, alleinerziehend zu sein oder das
Risiko der Langzeitarbeitslosigkeit gibt es
keine Sozialversicherung. Hier springt einzig
die Sozialhilfe in die Lücke. Die Sozialhilfe
ist ein sehr günstiges System für die
Sicherung von Existenzen.
Die Sozialhilfe sichert heute die Existenz
von 270 000 Personen in der
Schweiz. Dafür müssen pro Jahr 2,7 Milliarden
Franken aufgewendet werden. Das
sind gerade mal 1,6 Prozent der Gesamtaufwendungen
für die soziale Sicherheit.
Die Sozialhilfe ist somit ein sehr günstiges
Existenzsicherungssystem.
Die Kosten der Sozialhilfe sind in den
letzten Jahren jedoch gestiegen, vor allem
wegen höherer Mieten und Krankenkassenprämien
und als Folge des Wachstums
der Bevölkerung. Bemerkenswert ist, dass
der Anteil der sozialhilfeabhängigen Personen
konstant ist und seit Jahren bei drei
Prozent liegt. Dass trotz neuen, nicht versicherten
sozialen Risiken, trotz der Umwälzungen
in der Gesellschaft und im Arbeitsmarkt
und trotz der Migration diese Quote
stabil ist, darf auch als Erfolg der Integrationsarbeit
der Sozialhilfe gewertet werden.
Klar ist, dass die Sozialhilfe immer
wieder überprüft und angepasst werden
muss. Diese Aufgabe obliegt vor allem der
Sozialdirektorenkonferenz, welche seit
2015 die Höhe der Leistungen festlegt.
Reformbedarf besteht etwa bei Familien,
weshalb verschiedene Kantone Familienergänzungen
anstelle der Sozialhilfe eingeführt
haben. Sinnvoll sind auch zusätzliche
Massnahmen zur beruflichen Qualifizierung
von Personen in der Sozialhilfe. •
Der Text ist am 7.7.2018 in der BaZ erschienen.
Sozialhilfepolitik in den
Kantonen
Während die Kantone Neuenburg und Genf den
Grundbedarf auf das Niveau der SKOS-Richtlinien
anheben, wurden in zwei Kantonen Anträge für
Kürzungen in den Parlamenten angenommen, und in
einem eine entsprechende Gesetzesrevision abgelehnt.
In Bern hat das Komitee «Wirksame Sozialhilfe» Mitte
August einen Volksvorschlag eingereicht.
In der Märzsession hat der Grosse Rat
des Kantons Bern die Revision des Sozialhilfegesetzes
verabschiedet. Darin
sind Kürzungen von 8 Prozent im
Grundbedarf vorgesehen, bei manchen
Personen beträgt die Kürzung sogar bis
zu 30 Prozent. Ein breites Bündnis aus
Verbänden, Vereinen und Parteien will
diese Kürzungen bei der Sozialhilfe
nicht akzeptieren und stellt der Gesetzesvorlage
einen konstruktiven Volksvorschlag
gegenüber. Die Abstimmung
wird frühestens im Mai 2019 erfolgen.
Das Komitee «Wirksame Sozialhilfe»
bezweifelt, dass Sozialhilfebeziehende
rascher wieder Arbeit finden, wenn ihnen
die Mittel gekürzt werden.
Der Berner Volksvorschlag fordert
neben dem stärkeren Einbezug der
Wirtschaft, dass der Kanton ein bedarfsgerechtes
Angebot bereitstellt, damit
Personen in der Sozialhilfe gezielt
weitergebildet werden können und
wieder eine Stelle finden. Weiter sollen
über 55-jährige Arbeitslose nicht mehr
von der Sozialhilfe unterstützt werden,
sondern Ergänzungsleistungen gemäss
AHV/IV erhalten, um Menschen,
die fast ein Leben lang berufstätig waren,
würdig zu behandeln und sie vor
Altersarmut zu schützen. Und schliesslich
verlangt der Volksvorschlag die
Einhaltung der SKOS-Richtlinen.
Im Kanton Aargau wurde ein Postulat
überwiesen, mit dem ein Absenken
der Grundsicherung um 30
Prozent geprüft werden soll. Zulagen
bis zum Niveau des heutigen Grundbedarfs
sollten dann an Bedingungen
wie «Motivation», «Engagement» und
«Integrationswillen» geknüpft werden.
Das vorgeschlagene System würde das
geltende Sozialhilfesystem gemäss
SKOS-Richtlinien komplett in Frage
stellen und zahlreiche Grundsatzfragen
aufwerfen. Die Verwaltung hat
jetzt maximal drei Jahre Zeit, um einen
Bericht vorzulegen.
Auch der Baselbieter Landrat hat
beschlossen, die Höhe des Grundbedarfs
bei der Sozialhilfe um 30 Prozent
zu kürzen und mit einer Motivationszulage
zu verknüpfen. Das Parlament
überwies eine entsprechende Motion
aus SVP-Kreisen ganz knapp mit 42 zu
41 Stimmen.
Das Parlament des Kanton Schwyz
hingegen lehnte im letzten Jahr die
Gesetzesänderungen mit den von ihm
selbst verlangten Sparmassnahmen in
der Eintretensdebatte ab und verzichtete
damit auf eine 10-prozentige Senkung
des Grundbedarfs.
Ingrid Hess
3/18 ZESO
35

LESETIPPS
Wirkung Sozialer Arbeit
messen?
Output – Outcome – Impact: mit immer wieder
neuen Begriffen sollen Wirkungen sozialer
Interventionen gemessen werden. Die aktuelle
Diskussion beruht jedoch auf einem veränderten
Sozialstaatsverständnis: Nicht mehr
die Lösung sozialer Probleme, sondern die
Ergebnisse finanzieller Investitionen werden
betrachtet. Diese These wird in den Etappen der Wirkungsdebatte verfolgt
und anhand wirkungsorientierter Ansätze wie Social Impact Bonds
und SROI geprüft.
Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge e.V. (Hrsg.), Eine Spurensicherung
von Monika Burmester und Norbert Wohlfahrt, Lambertus-Verlag, 2018,
64 Seiten, CHF 12.−, ISBN 978-3-7841-3077-4
Innovationen im Sozialwesen
Das Buch bietet einen Überblick zur Gestaltung
sozialer Innovationen im Sozial- und Gesundheitswesen.
Neben theoretischen Analysen
stehen vor allem Praxisperspektiven für das
Management von Innovationen im Zentrum.
Dazu werden Rahmenbedingungen für soziale
Innovationen in Deutschland, Österreich und
der Schweiz analysiert, Akteure des Wandels
dargestellt und Fragen der Finanzierung und Wirkungsmessung diskutiert.
Das Buch soll eine kritisch reflektierte Praxis bei der Gestaltung
von Innovationsprozessen unterstützen.
Eurich Johannes, Glatz-Schmallegger Markus, Parpan-Blaser Anne (Hrsg.),
Gestaltung von Innovationen in Organisationen des Sozialwesens, Rahmenbedingungen,
Konzepte und Praxisbezüge, Springer VS, 2018, 348 Seiten,
CHF 56.−, ISBN 978-3-658-19289-1
Armut als Unrecht
Seit den Anfängen der bürgerlichen Gesellschaft
gibt es «künstlich produzierte Armut»
– künstlich, weil sie, wie Hegel analysiert hat,
nicht auf natürlichem Mangel beruht, sondern
ihre Notwendigkeit im Recht auf Eigentum liegt.
Auch wusste der Philosoph: Ohne materielle
Mittel gibt es keine Selbstverwirklichung.
Die theoretisch vorweggenommenen Konsequenzen
wie geringere Bildung, kürzere Lebenserwartung und politische
Apathie sind heute empirisch belegt. Ina Schildbach stellt fest:
Auch Hegels staatsfunktionale Perspektive auf Armut als Problem der
Obrigkeit offenbart frappierende Ähnlichkeit zum heutigen Diskurs.
Schildbach Ina, Armut als Unrecht, Zur Aktualität von Hegels Perspektive auf
Selbstverwirklichung, Armut und Sozialstaat, Transcript Verlag, 2018,
376 Seiten, CHF 56.−, ISBN: 978-3-8394-4443-6
Migration und Berufsbildung
Die Integration von jungen Flüchtlingen in die
Berufsbildung der Schweiz ist aktuell eine
grosse Herausforderung. Für ältere Migranten
gelten andere Bedingungen, insbesondere die
Anerkennung von Abschlüssen, Kompetenzen
und Berufserfahrungen spielen hier eine wichtige
Rolle. Ziel des Buches ist es, einen Überblick über
den Forschungsstand im Bereich Migration und
Berufsbildung mit Fokus auf die Schweiz zu geben. Dabei werden Themen
wie die Geschichte der Migration in der Schweiz, Sprachkompetenzen,
Lernkultur, Schule und Lehrpersonen sowie Bildungs- und Berufsverläufe
beleuchtet und Aspekte erfolgreicher Integration beleuchtet.
Engelage Sonja (Hrsg.), Migration und Berufsbildung in der Schweiz, Seismo Verlag,
2018, 292 Seiten, CHF 38.−, ISBN 978-3-03777-189-1
«... digital unterwegs ...»
In der Sozialen Arbeit wird die digitale Transformation
auf unterschiedlichen Ebenen deutlich:
Führungsverantwortliche müssen die Organisation
mittels einer E-Strategie fit für die Zukunft
machen. Sozialarbeitende werden künftig auf
elektronische Diagnoseinstrumente zurückgreifen
können. Die Klientel nutzt digitalisierte
Dienstleistungen, ist aber auch von Rationalisierungen
auf dem Arbeitsmarkt betroffen.
Am Praxisforum sollen aktuelle Entwicklungen
vorgestellt und diskutiert werden.
Hochschule für Soziale Arbeit FHNW
Mittwoch, 31. Oktober 2018, Olten
http://web.fhnw.ch/plattformen/praxisforum
Nichtbezug von
Sozialleistungen
Moderne Wohlfahrtsstaaten bieten eine breite
Palette von Sozialversicherungen und Bedarfsleistungen.
Ein wesentlicher Teil von Personen
nimmt diese Rechte aber nicht in Anspruch,
obschon sie einen Anspruch darauf hätten.
An der Jahrestagung werden Expertinnen und
Experten erläutern, inwiefern dieser Nichtbezug
von Sozialleistungen ein Problem darstellt und
nach welchen Massnahmen die verschiedenen
Ursachen und Folgen verlangen.
Berner Fachhochschule, Fachbereich Soziale Arbeit
Mittwoch, 31. Oktober 2018, Bern
www.svsp.ch/
VERANSTALTUNGEN
Artias-Tagung: Wohnen
Steigende Mieten erschweren dem Einzelnen
und der öffentlichen Hand, insbesondere der
Sozialhilfe, die Wohnkosten zu tragen. Menschenwürdige
Wohnverhältnisse werden für einen
immer grösser werdenden Teil der Bevölkerung
zur Utopie und Wohnen zu einem Faktor der
sozialen Ausgrenzung. Die Association romande
et tessinoise des institutions d'action sociale
(Artias) diskutiert an ihrer Herbsttagung, wie die
Sozialarbeit mit diesen Problemen umgeht und
was politisch erforderlich ist.
Musée Olympique Lausanne
Donnerstag, 22. November 2018, Lausanne
www.artias.ch
36 ZESO 3/18