Abschlussbericht des Modellprojekts der Berliner Clearingstelle für ...

Abschlussbericht September 2007–Februar 2009
1 Unternehmenskennzahlen als Steuerungsinstrument
Qualität in der Betreuung muss messbar und quantifizierbar sein. Von zentraler Bedeu-
tung für eine solche Vergleichbarkeit der Anbieter auf dem Markt der Versorgung von
Menschen mit geistiger Behinderung ist neben den inhaltlich- konzeptionellen Betrach-
tungswinkeln auch die Analyse der finanziellen Ausstattung der Einrichtungen. Anfor-
derungen und Forderungen seitens der Leistungserbringer und ebenso der Leistungsträ-
ger müssen auf nachvollziehbare Weise verhandelt werden. Wichtig hierbei ist, auch die
Entscheidungsprozesse beider Parteien nach Möglichkeit transparent zu gestalten.
Die Mitarbeiter der Clearingstelle wurden bei der Strukturanalyse aufmerksam auf
die seitens des Leistungsträgers fehlende standardisierte Überprüfung der betriebswirt-
schaftlichen Situation der Unternehmen im Rahmen der Vergütungsverhandlung. Dieser
Aspekt wird nach dem jetzigen Kenntnisstand der Clearingstelle nicht in die Gesamtbe-
trachtung durch den Leistungsträger einbezogen und weicht somit in erheblicher Weise
von Steuerungsinstrumenten wirtschaftlicher Unternehmen ab.
Mit dem Auftrag der Analyse der Situation der Berliner Eingliederungshilfe für Men-
schen mit geistiger Behinderung, haben sich die Mitarbeiter der Clearingstelle in den
vergangenen 18 Monaten dieser Betrachtung angenommen und einen Struktur- und
Finanzvergleich verschiedener beispielhafter Einrichtungsträger vorgenommen. Basis
dafür lieferten die Jahresabschlüsse der Leistungserbringer und Beratungstermine mit
einem Wirtschaftsprüfungsunternehmen.
Ziel hierbei war, die Situation der Berliner Eingliederungshilfe für Menschen mit gei-
stiger Behinderung auch aus dem betriebswirtschaftlichen Blickwinkel zu betrachten.
Die Rollen zwischen den Vertragsparteien scheinen so verteilt zu sein, dass:
⋅ aus Sicht der Leistungsträger stetige Erhöhungen von den Leistungserbringern gefor-
dert werden, deren Rechtfertigung in Frage gestellt wird
⋅ aus Sicht der Leistungserbringer die Leistungsträger gerechtfertigte höhere Forde-
rungen verwehren
Wie kann hier ein konstruktiver zielführender Dialog entstehen, der für die Aufrechter-
haltung eines Vertrauensverhältnisses zwischen den Vertragsparteien erforderlich ist?
Der Einschätzung der Clearingstelle nach scheint hier dem System ein für beide Seiten
nachvollziehbares Steuerungselement zu fehlen. Es ist nach Kenntnis der Clearingstelle
nicht Standard, dass die Leistungserbringer regelmäßig Berichte über ihre finanzielle Si-
tuation abgeben müssen. Nach unserem Wissensstand ist es nicht Standard, dass Mehrfor-
derungen beispielsweise aus bilanzieller Sicht der einzelnen Unternehmungen betrachtet
werden und hierbei gesamtwirtschaftliche Aspekte die argumentative Ebene ergänzen.