Quo vadis, GdF? Eine Organisation im Spagat zwischen Beute

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PRC – Report: Licht und Schatten im letzten Jahr Alle Jahre wieder legt die PRC (Performance Review Commission) ihren Bericht zur Lage der europäischen Flugsicherung vor. Dabei zeigt die PRC, die als unabhängige Organisation unter dem Dach EUROCONTROLs organisiert ist, wie sich die europäischen Flugsicherungsdienstleister im Vorjahr geschlagen haben, ob sie die gesteckten Ziele erreicht haben und welche Aufgaben zukünftig in Angriff genommen werden müssen. Der PRC geht es dabei nicht darum, einzelne ANSPs besonders hervorzuheben und andere an den Pranger zu stellen. Vielmehr beabsichtigt sie, mit ihrem Bericht zu einer positiven Weiterentwicklung des europäischen Flugsicherungssystems beizutragen. Auch im letzten Jahr haben die Verkehrszahlen in Europa zugenommen, Wenn auch in wesentlich geringerem Maß als im Vorjahr. Betrug 2007 das Wachstum noch fünf Prozent, so waren es, nachdem sich die Verkehrsentwicklung ab dem August negativ entwickelte, im letzten Jahr nur noch 0,4 Prozent. Die DFS lieferte da ein wenig bessere Zahlen. Obwohl sich die Finanz- und Wirtschaftskrise auch in Deutschland negativ auf die Verkehrszahlen auswirkte, konnte am Ende des Jahres immer noch ein Wachstum von 1,1 Prozent verzeichnet werden. Sicherheit als oberstes Ziel Was die Frage der Sicherheit betrifft, so kann die PRC positives berichten. Im letzten Jahr haben sich keine Unfälle ereignet, die auf das Versagen oder auf Fehlleistungen der Flugsicherung zurückzuführen wären. Auch wenn zum Zeitpunkt, zu welchem der Bericht abgefasst wurde, einige Zwischenfälle noch nicht abschließend untersucht und beurteilt waren, so glaubt die PRC hinsichtlich der Staffelungsunterschreitungen und „Runway Incursions“ ein positives Urteil abgeben zu können. Hatte die Zahl dieser Zwischenfälle bereits 2007 gegenüber dem Vorjahr abge- ✈ Im Streckenbereich konnten die gesteckten Ziele nicht erreicht werden. Photo: Airbus Industrie ATC International nommen, so geht die PRC davon aus, dass sich der positive Trend der letzten drei Jahre auch 2008 fortgesetzt hat. Allerdings kritisiert sie, dass die Mehrzahl der Mitgliedsstaaten die „EUROCONTROL Safety Regulatory Requirements (ESARR)“ bis jetzt nicht in vollem Umfang umgesetzt haben. Besonderen Wert liegt die PRC auf ein vertrauliches Meldesystem und die Einführung von „Just Culture“: „The PRC supports confi dentially of individual incident reports as well as protection of individuals in a just culture environment.“ Generell erinnert die PRC daran, dass die Programme USOAP (ICAO Universal Safety Oversight Audit Programme) und ESIMS (ESARR Implementation Monitoring and Support) im Jahr 2011 auslaufen und ersetzt werden müssen. Dabei betont die PRC die Notwendigkeit eines auf die europäischen Gegebenheiten ausgerichteten Sicherheitsplans (structured ANS safety oversight scheme), der eine Kombination aus Befragungen, nachträglichen Betrachtungen und Überprüfungen darstellen sollte. Pünktlichkeit, Qualität und Kosteneffi zienz Natürlich kann eine Institution wie die PRC an Themen wie Pünktlichkeit, Qualität bzw. Leistungsfähigkeit ebenso wenig vorbei gehen wie an den Fragen der wirtschaftlichen und fi nanziellen Effi zienz des europäischen Flugsicherungssystems. Nach einer kontinuierlichen Verschlechterung im Zeitraum von 2003 bis 2007 hat die Pünktlichkeit im letzten Jahr generell zugenommen, was natürlich von Werner Fischbach 27 der fl ugleiter 2009/06
der fl ugleiter 2009/06 ATC International 28 auch auf die verringerte Nachfrage zurückzuführen ist. Meist resultieren Abfl ugverzögerungen auf dem „Turn-Around“-Prozess. Dennoch sind rund 27% der Abfl ugverzögerungen durch die Flugsicherung hervorgerufen worden. Zieht man die Auswirkungen ab, die durch entsprechende Wetterlagen auf die Verkehrsabwicklung hervorgerufen wurden, dann waren es noch 24%. Beim Streckenbereich musste die PRC feststellen, dass die vorgegebenen Ziele nicht erreicht werden konnten. Im letzten Sommer haben die Verspätungen, die auf die Flugsicherung bzw. auf das Air Traffi c Management zurückzuführen waren, zum vierten Mal zugenommen und die Zielmarke um 90% überschritten. 4,3% (anstatt der vorgegebenen 3.3%) der Flüge waren um mehr als 15 Minuten verzögert. In anderen Zahlen ausgedrückt: anstatt des angestrebten Verspätungswertes von einer Minute pro Flug waren es 1,9. Damit können die europäischen ANSPs eigentlich ganz gut leben und die fl iegende Kundschaft sicherlich auch. What are less than two minutes within a whole life? Die Leistungsfähigkeit der Flugsicherung an den Flughäfen und in den dazugehörenden Nahverkehrsbereichen ist jedoch etwas schwieriger festzustellen. Schließlich agiert hier eine größere Zahl von Mitspielern (Flughäfen, Fluggesellschaften) als dies im Streckenbereich der Fall ist. Zudem gibt es Faktoren wie die Flughafenkapazität, auf welche die Flugsicherung keinen oder nur einen sehr geringen Einfl uss nehmen kann. Bei der Verspätungsrate der wichtigsten Flughäfen hat sich die PRC äußerst diplomatisch ausgedrückt und die „average excess time within the last 100 NM“ eines Flughafens angegeben. Spitzenreiter ist hier der Flughafen London-Heathrow mit einer „excess time“ von etwas mehr als neun Minuten. Frankfurt folgt mit etwas mehr als fünf Minuten auf dem zweiten (Negativ) Platz. Mit ca. drei Minuten rangiert München auf ✈ Die durchschnittliche Verspätungsrate an den Flughäfen liegt bei 2,1 Minuten. Photo: Werner Fischbach dem vierten. Der europäische Durchschnittswert liegt bei 2,1 Minuten. Ein Wert, der von durchaus verkehrsreichen Flughäfen wie Paris – Charles de Gaule oder Amsterdam nicht erreicht bzw. von diesen unterschritten wurde. So stellen die Flughäfen die größten Herausforderungen an ein zukünftiges Verkehrswachstum dar. Die PRC sieht deshalb die Notwendigkeit, die Flughäfen in das Flugsicherungssytem (ATM-Network) zu integrieren sowie die Betriebsabläufe an den Flughäfen und in den Nahverkehrsbereichen zu optimieren. Im Vergleich zu den USA sieht die PRC keine großen Unterschiede. Bei den Anfl ügen liegen die USA und Europa hinsichtlich der Pünktlichkeit gleichauf, wobei die Verspätungsrate in den USA größere Ausschläge nach oben und unten aufweist. Allerdings haben die Amerikaner bei der Abfl ugpünktlichkeit die Nase vorne, wobei jenseits des Großen Teiches größere Rollstecken zurückgelegt werden müssen. Auch bei der Streckenführung (direct route extension) sind die Amerikaner besser. Um ungefähr ein Prozent. Was die Kosten angeht, so sind die europäischen Flugsicherungsdienstleister effi zienter geworden. Im Zeitraum von 2003 bis 2007 haben die Kosten von 0,87 EUR/km auf 0,76 EUR/km abgenommen. Das entspricht einer Reduzierung von jährlich 3,4%. Damit haben die europäischen ANSPs das für den Zeitraum von 2003 bis 2008 vorgegebene Ziel einer jährlichen Reduktion von drei Prozent erreicht. Die durch die weltweite Krise nachlassende Nachfrage gibt den europäischen ANSPs die Chance, etwas „durchzuatmen“. Diese Phase, so meint die PRC, sollten sie nutzen, um sich für ein zukünftiges Verkehrswachstum zu wappnen. Chancen für Verbesserungen sind immer gegeben; Programm wie SES, FABs und SESAR sollten dabei helfen.
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