NATUR LANDSCHAFT NATURE PAYSAGE - KBNL

Organisation N+L Schweiz / Organisation N+P en Suisse
Die Geschichte des staatlichen Natur- und Heimatschutzes in der Schweiz
FRANZ-SEPP STULZ
Petit historique de la protection de la nature et du patrimoine en Suisse
Natur- und Heimatschutz als Aufgabe des Bundes 1
Natur- und Heimatschutz ist erst seit den sechziger Jahren
des 20. Jahrhunderts auch eine Aufgabe des Bundes. Viel älter
sind die ersten Schutzmassnahmen, welche auf kommunaler
und kantonaler Ebene ergriffen wurden. Die erste belegte
Schutzmassnahme in der Schweiz ist eine Verfügung der Stadt
Neuenburg von 1838 zum Schutz der 1350 m 3 grossen „Pierre
à Bot“. Obwalden scheint 1878 der erste Kanton gewesen
zu sein, der Vorschriften über den Pflanzenschutz erlassen
hat. Um die Jahrhundertwende wurden die beiden ältesten
gesamtschweizerischen Schutzorganisationen gegründet: 1906
der Schweizer Heimatschutz, 1909 die heutige Pro Natura. 1914
wurde als erste Massnahme auf Bundesebene der Schweizerische
Nationalpark im Unterengadin geschaffen; dessen Rechtsgrundlage
ist seit 1980 das Nationalparkgesetz 2 .
Ab den 1920er Jahren wurden auf parlamentarischer wie
ausserparlamentarischer Ebene zahlreiche Vorstösse zur
Schaffung eines Natur- und Heimatschutzartikels in der Bundesverfassung
(BV) unternommen – vorerst erfolglos, wenn
man einmal von der Schaffung der Eidgenössischen Natur- und
Heimatschutzkommission im Jahre 1936 absieht.
1961 war es endlich soweit: National- und Ständerat stimmten
dem neuen Artikel 24 sexies (heute Art. 78) BV einstimmig zu. Mit
einer Mehrheit von 4:1 Stimmen und der Zustimmung sämtlicher
Kantone wurde der neue Artikel 1962 in der Volksabstimmung
bestätigt.
Die neue Verfassungsbestimmung hielt in Absatz 1 fest, Natur-
und Heimatschutz sei Sache der Kantone. In den Absätzen 2-4
wurden – als Ausnahme von diesem Grundsatz – die Rechte und
Pflichten des Bundes aufgelistet: Pflicht zur Rücksichtnahme
bei der Erfüllung seiner Aufgaben (Abs. 2), Kompetenz zur
finanziellen Unterstützung von Bestrebungen des Natur- und
Heimatschutzes und zum Ergreifen von Schutzmassnahmen
(Abs. 3), Kompetenz zum Erlass von Arten- und Biotopschutzbestimmungen
(Abs. 4).
Konkretisiert wurde der Verfassungsauftrag im Bundesgesetz
über den Natur- und Heimatschutz (NHG 3 ), welches am 1. Juli
1966 von beiden Räten einstimmig angenommen wurde. Die
Vollziehungsverordnung zum NHG wurde ebenfalls 1966 erlassen
und erfuhr 1991 eine Totalrevision (NHV 4 ).
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1 Quelle: Natur- und Heimatschutz – gemeinsame Verpflichtung von
Bund und Kantonen, Bundesamt für Forstwesen und Landschaftsschutz,
1989 (vergriffen).
2 SR 454
3 SR 451
4 SR 451.1
Une tâche récente pour la Confédération 1
La protection de la nature et du patrimoine n’a le statut de «tâche de
la Confédération» que depuis les années 1960. Mais les communes
et les cantons de Suisse ont commencé à adopter des mesures de
protection bien avant. La première mesure attestée officiellement
remonte à 1838, avec la décision de la ville de Neuchâtel de protéger
la Pierre-à-Bot, un bloc erratique de 1350 m 3 . Obwald semble être le
premier canton à avoir édicté des dispositions sur la protection des
plantes, en 1878. Puis au tournant du vingtième siècle, les deux plus
anciennes organisations nationales de protection de la nature et du
patrimoine virent le jour: Patrimoine suisse en 1906, puis l’actuelle
Pro Natura en 1909. La première mesure prise par la Confédération
date de 1914, avec la création du Parc national Suisse de la
Basse-Engadine, qui est régi par la loi fédérale sur le Parc national 2
depuis 1980.
A partir des années 1920, de nombreuses voix s’élevèrent – dans et
hors du Parlement – pour inscrire un article sur la protection de la
nature et du patrimoine dans la Constitution fédérale (Cst.). Sans
succès dans un premier temps, exception faite de la création de la
Commission fédérale pour la protection de la nature et du paysage
(CFNP) en 1936.
C’est finalement en 1961 que les Chambres fédérales adoptèrent à
l’unanimité le nouvel article 24 sexies Cst. (art. 78 de la nouvelle Constitution).
Le souverain confirma cette décision en votation populaire
en 1962, à 4 contre 1 et à l’unanimité des cantons.
La nouvelle disposition constitutionnelle prévoyait en son alinéa 1
que la protection de la nature et du paysage était du ressort des
cantons. Les alinéas 2 à 4 énuméraient les droits et obligations de
la Confédération dérogeant à cette règle: obligation de tenir compte
de la nature et du paysage dans l’accomplissement de ses propres
tâches (al. 2), compétence de soutenir financièrement les efforts en
faveur de la protection de la nature et du paysage et d’adopter des
mesures de protection (al. 3), mandat de légiférer sur la protection
des espèces et des biotopes (al. 4).
Le nouvel article constitutionnel fut concrétisé par la loi fédérale
sur la protection de la nature et du paysage (LPN 3 ), que les
Chambres adoptèrent à l’unanimité le 1 er juillet 1966. L’ordonnance
d’application de la LPN fut également édictée en 1966, et subit une
refonte en 1991 (OPN 4 ).
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1 Source: Protection de la nature et du paysage: engagement commun
de la Confédération et des cantons, Office fédéral des forêts et de la
protection du paysage, 1989 (épuisé).
2 RS 454
3 RS 451
4 RS 451.1
INSIDE Sondernummer / Edition spéciale 2012 7