NATUR LANDSCHAFT NATURE PAYSAGE - KBNL

Als seltene Sumpfpflanze geniesst die Sibirische Schwertlilie (Iris sibirica)
schweizweiten Schutz nach dem NHG (Foto: Stephan Böhi).
L’iris de Sibérie (Iris sibirica) est une plante de marais qui bénéficie d’une protection
sur tout le territoire national en vertu de la LPN (photo: Stephan Böhi).
8
Die Weiterentwicklung des Bundesrechts bis 2011
Auf Verfassungsebene fand eine einzige Ergänzung statt: 1987
wurde mit der deutlichen Annahme der Rothenthurm-Initiative
durch Volk und Stände Artikel 24 sexies (bzw. 78) BV um den Absatz
5 ergänzt, der die Moore und Moorlandschaften von besonderer
Schönheit und gesamtschweizerischer Bedeutung unter strengen
Schutz stellt.
Seit seinem Erlass 1966 erfuhr das NHG grössere (und, hier
nicht erwähnte, kleinere) Änderungen und Ergänzungen:
Nach einer ersten Stärkung (Art. 18 Abs. 1 bis und 1 ter sowie
Art. 21) des bis dato eher zahnlosen Arten- und Biotopschutzes
erfolgte 1987 – als indirekter Gegenvorschlag zur
Rothenthurm-Initiative – eine weitere Stärkung des Biotopschutzes
sowie des ökologischen Ausgleichs (Art. 18a ff. NHG).
Nach der – trotz dieses indirekten Gegenvorschlags – angenommenen
Rothenthurm-Initiative erfolgte 1995 die Ausgestaltung
des Moorlandschaftsschutzes im NHG (Art. 23a ff.). Bei dieser
Gelegenheit wurde auch die – bis dato durch einen Bundesbeschluss
von 1958 geregelte – Denkmalpflege des Bundes (die es
bereits seit 100 Jahren gab) ins NHG integriert. Zudem erfuhr
das Beschwerderecht der Organisationen, Gemeinden, Kantone
und Bundesstellen (Art. 12 ff.) eine erste Revision, der 2006 eine
weitere folgte.
Ebenfalls im Jahre 2006 wurde das NHG ergänzt um einen
Abschnitt über die Pärke von nationaler Bedeutung mit den
Kategorien Nationalpark, Regionaler Naturpark und Naturerlebnispark
(Art. 23e ff.).
Im Zuge der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der
Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) erfolgte im
gleichen Jahr 2006 eine entsprechende Anpassung der Subventionsbestimmungen
im NHG (Art. 13, 18d und 23c).
Der Laubfrosch (Hyla arborea) ist, wie alle Amphibien in der Schweiz, eine
nach NHG geschützte Art (Foto: Joggi Rieder-Schmid).
La rainette verte (Hyla arborea) est, à l’instar de tous les amphibiens de Suisse,
une espèce protégée en vertu de la LPN (photo: Joggi Rieder-Schmid).
Evolution du droit fédéral jusqu’en 2011
Par la suite, l’article 24 sexies Cst. n’a subi qu’un seul ajout: en 1987
le peuple et les cantons acceptèrent massivement l’initiative dite
de Rothenthurm, qui introduisait un nouvel alinéa 5 instaurant un
régime de protection renforcé pour les marais et les sites marécageux
d’une beauté particulière et présentant un intérêt national.
Depuis son adoption en 1966, la LPN a subi plusieurs modifications
et ajouts importants (et quelques-uns de faible portée qui ne seront
pas évoqués ici).
Après une première consolidation (art. 18, al. 1 bis et 1 ter , art. 21) des
dispositions jusqu’alors peu incisives sur la protection des espèces
et des biotopes, en 1987 le législateur adopta de nouvelles dispositions
plus contraignantes sur la protection des biotopes et sur la
compensation écologique (art. 18a ss.), en guise de contre-projet
indirect à l’initiative de Rothenthurm.
L’initiative de Rothenthurm ayant été adoptée – en dépit du contreprojet
indirect –, un chapitre sur la protection des sites marécageux
fut introduit dans la LPN en 1995 (art. 23a ss.). Par la même
occasion, la conservation des monuments historiques – qui était
réglée dans un arrêté fédéral depuis 1958 mais qui existait déjà
depuis un siècle – fut également intégrée dans la LPN. Le droit de
recours des organisations, des communes, des cantons et des services
fédéraux (art. 12 ss.) subit aussi une première révision, suivie
d’une autre en 2006.
En 2006, une nouveau chapitre sur les parcs d’importance nationale
fit son entrée dans la LPN (art. 23e ss.), créant trois catégories de
parcs: les parcs nationaux, les parcs naturels régionaux et les parcs
naturels périurbains.
Dans le cadre de la réforme de la péréquation financière et de la
répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT),
la même année 2006 les dispositions de la LPN relatives aux subventions
furent adaptées en conséquence (art. 13, 18d et 23c).