Pilotstadt in der Übersicht: Pirmasens - Stadtumbau West

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Phasen des Stadtumbau-Prozesses Quelle: Stadt Pirmasens Sachstandsbericht 1. Quartal 2003, Zwischenberichte 2004 und 2005 sowie Abschlussbericht 2007 Erkenntnisse Die Entwicklung der Stadt Pirmasens ist seit dem 19. Jahrhundert eng verbunden mit der Schuhindustrie. Deren Niedergang in Deutschland seit den 1970er Jahren hat zu krisenhaften Erscheinungen auf dem Pirmasenser Arbeitsmarkt geführt, die durch den Weggang der amerikanischen Streitkräfte Anfang der 1990er Jahre noch verstärkt wurde. In der Folge hat die Stadt zwischen 1970 und 2005 knapp 25% ihrer Einwohner verloren. Vielfältige innerstädtische Industriebrachen der Schuhindustrie, ein großflächiges militärisches Konversionsgelände und Leerstand sowie Anpassungsbedarfe der Wohnungsbestände stellen daher die großen Herausforderungen dar. Bereits Mitte der 1990er Jahre starteten Konversionsvorhaben auf der so genannten Huster Höhe. Seit 2002 konzentriert Pirmasens mit dem ExWoSt-Forschungsfeld Stadtumbau West den Stadtumbau auf die Innenstadt. Hierfür wurden vielfältige konzeptionelle Vorbereitungsarbeiten vorgenommen: Aufbauend auf dem Entwurf eines Innenstadtentwicklungskonzeptes wurden Flächen mit unterschiedlichem Planungs- und Handlungsbedarf sowie Bereiche mit Umstrukturierungsbedarf ermittelt. Parallel zu diesen Arbeiten erfolgte die Erarbeitung einer gesamtstädtischen Wohnungsmarktstudie, deren Ergebnisse ebenso wie andere Sektoralgutachten in das im September 2007 vorgestellte Stadtentwicklungskonzept eingeflossen sind. Die Erfahrungen im Stadtumbau-Prozess seit 2002 haben ergeben, dass ein Handlungsrahmen für den Stadtumbau auf gesamtstädtischer Ebene dringend erforderlich ist. Das räumliche Leitbild des Stadtumbaus der Innenstadt von Pirmasens ist ein innerstädtisches Achsenmodell. Eine funktionierende Nord-Süd-Achse soll durch konzentrierte Stadtumbau-Impulse um eine Ost-West-Achse zwischen Messe im Osten und der ehemaligen Schuhfabrik Rheinberger im Westen der Innenstadt ergänzt werden. Dieses räumliche Leitbild weist eine hohe Akzeptanz auf, die auch eine einvernehmliche Auswahl der Impulsprojekte entlang der Ost-West-Achse ermöglichte. Das umfassendste Impulsprojekt stellt die Revitalisierung des Rheinbergers – der ehemals größten Schuhfabrik Europas – dar. Am Anfang des Vorhabens war neben der baulichen Sicherung die Erarbeitung von Nutzungskonzepten erforderlich. Die Konzepte offenbarten, dass eine Revitalisierung nur in einer öffentlich-privaten Partnerschaft zu „stemmen“ sein würde. Nach europaweiter Ausschreibung konnte mit einem ortsansässigen Unternehmen ein Investor gefunden werden, der das Risiko der Ausbauinvestition übernahm, während die Kommune die Grundinvestition finanziert. Die Zusammenarbeit 4
wurde in einem umfangreichen Regelwerk aus gemeinsamer Gesellschaft und städtebaulichem Vertrag verankert. Im Herbst 2007 sind – kaum 1,5 Jahre nach Start des Umbaus – mehr als die Hälfte der Flächen vermarktet, die Umsetzung eines Science Centers – dem so genannten Dynamikum auf 4.000 qm – und von Gastronomie in Vorbereitung und eine Hotelnutzung in der Planung. Es hat sich gezeigt, dass die Anfangsphase der Revitalisierung mit der Erstellung eines Nutzungs- und Finanzierungskonzeptes sowie der Investorensuche mehrere Jahre dauert, während der Umbau vergleichsweise zügig gelingt. Die öffentlich-private Zusammenarbeit hat sich bewährt, weil sich Verwaltung, Politik und privates (Immobilien-) Know-how mit Ortskenntnis fruchtbar ergänzen. Zur Vorbereitung von Impulsprojekten im Bereich Wohnen wurde eine stadträumliche Entwicklungskonzeption „Wohnen“ erarbeitet, die auf der Basis einer Bevölkerungs- und Wohnungsnachfrageprognose bis 2017 und einer stromzählergestützten Leerstandsanalyse u. a. Handlungsempfehlungen zur Leerstandsreduzierung unterbreitet. Ein Ergebnis dieser Entwicklungskonzeption stellt das Impulsprojekt „Wohnen für Generationen“ dar: Zur Umsetzung neuer generationsübergreifender Wohnformen haben sich die Stadt, die städtische Wohnungsbaugesellschaft und das Diakoniezentrum zusammengeschlossen, um auf durch Rückbau frei gelegter Flächen sowie Bestandsgebäude im sog. Winzler Viertel ein beispielhaftes Wohnquartier mit neuen Wohnformen einschließlich lebensabschnittsbezogener Dienstleistungen zu schaffen. Nach Rückbau von 80 Wohneinheiten, vorliegenden Ergebnissen eines Gutachterverfahrens mit einem Basiskonzept der Quartiersentwicklung sowie einem projektbezogenen Werbeprofil sind die Vorbereitungsarbeiten weitgehend abgeschlossen. Sie zeigen, dass in der öffentlich-privaten Zusammenarbeit von Kommune, Wohnungsunternehmen und diakonischer Einrichtung ein hohes Innovationspotenzial für die Entwicklung von Wohnquartieren mit neuen Wohnformen liegt. Es wird abzuwarten sein, ob das innovative Konzept durch eine große Nachfrage belohnt wird, wenn 2008 der erste Bauabschnitt der baulichen Umsetzung gestartet wird. Beim Impulsprojekt „Wohnen in der Stadt“ als zweiter investiver Maßnahme im Kontext Wohnen konnte durch konzeptionell geleitetes Flächenmanagement Wohnbauland anstelle einer städtebaulich ungünstigen gewerblichen Vornutzung mobilisiert werden. Dabei erfolgte im durch Wohnfunktion geprägten Stadtteil Schachen der Erwerb eines ehemals von der Post genutzten Geländes bei gleichzeitigem Flächenangebot für einen so genannten Zustellstützpunkt der Post AG an einem geeigneten Standort in einem nahe gelegenen Sanierungsgebiet. Durch dieses konzeptgeleitete Flächenmanagement kann perspektivisch der Wohnstandort Schachen gestärkt und gleichzeitig der Gewerbestandort der Post AG optimiert werden. Insgesamt steht Pirmasens als Beispiel für einen Stadtumbau, der auf der Basis konzeptioneller Arbeiten mit effizienter projektorientierter Prozesssteuerung in der Kommune wichtige Leuchtturmprojekte vorbereitet und die Umsetzung der Vorhaben in neuen Formen öffentlich-privater Partnerschaft vornimmt. Der Beitrag des Pilotvorhabens für das ExWoSt-Forschungsfeld Stadtumbau West lässt sich weiterhin beispielhaft an folgenden Aspekten ausgewählter Forschungsleitfragen festmachen: • Wie lassen sich Fortschritte und Erfolge beim Management rückläufiger Prozesse begründen und darstellen (weniger ist mehr) und welche Art von Pilotprojekten kann die Akzeptanz eines 'geordneten Rückzuges' begünstigen? An der Revitalisierung der ehemaligen Schuhfabrik Rheinberger kann die Bedeutung von Identifikationsprojekten für den Stadtumbau beobachtet werden. Die Schuhfabrik war Sinnbild für den Niedergang der Schuhindustrie und damit der Stadt, sie steht heute als leuchtendes Beispiel für den Strukturwandel, Symbol der Chancen des Stadtumbaus und Hoffnungen der Bewohner. Derartige Projektionsflächen sind wichtig, um eine Akzeptanz für einen geordneten Rückzug in anderen Handlungsfeldern und Projekten zu erreichen. • Welche konkreten Maßnahmen sind geeignet, die Stadt als Standort für Arbeitsplätze der Bewohner zu sichern? Der Rheinberger steht auch für die Entwicklungschancen eines innerstädtischen Dienstleistungsstandortes in einem ehemaligen Industriegebäude. Die Symbolkraft des Gebäudes, die Lage, die Angebotsqualität der Räumlichkeiten und die Mischung an Dienstleistungen üben v.a. auf lokale Dienstleistungsunternehmen eine große Anziehungskraft aus. So wurde der Rheinberger zum Sitz von Zeitungsredaktionen, einem Weiterbildungszentrum eines örtlichen Unternehmens, weiteren unternehmensnahen Dienstleistungen und Ärzten. Weiterhin siedelte sich Gastronomie an und wird mit einem Science-Center eine großflächige Freizeitinfrastruktur geschaffen. 5
Seite 1 und 2: Pilotvorhaben in der Übersicht: Pi
Seite 3: Handlungsfeld: Anpassung von Wohnst

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