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1.
Einleitung
Die Stadtplanung dient nicht nur der Verwirklichung
gesellschaftlicher Interessen, sondern muss
sich auch den ständig veränderten Bedürfnissen
anpassen. Dabei sind eine Reihe politischer Vorgaben
zu beachten. Im Bemühen um eine räumliche
Ordnung strebt die Stadtplanung nicht nur
nach Antworten auf jeweils aktuelle Probleme,
sondern versucht zusätzlich zukünftigen Herausforderungen
Rechnung zu tragen. In diesem Zusammenhang
erlebt die Stadtplanung seit einigen
Jahren einen Wandel im Planungsverständnis,
der nicht nur die Bundesrepublik Deutschland
betrifft. Die Hintergründe für diesen Wandel sind
u.a. der demografische Wandel, der Klimawandel,
die Veränderung des Wirtschaftsgefüges infolge
veränderter Standortfaktoren, die Gleichzeitigkeit
von Wachstum und Schrumpfung sowie der
Wettbewerb der Regionen um die Anziehung von
Unternehmen und Menschen. Dieser Wandel beinhaltet,
dass die Stadtplanung über die Grenzen
des administrativen Stadtbereiches hinausgeht.
Durch die Planung von Regionen treten eine Vielzahl
von Akteuren, Gesetzten und Instanzen zur
Stadt- bzw. Regionalplanung hinzu. Als Beispiel
für die Planung von Regionen seien Großprojekte,
welche sich oftmals nicht auf die Stadtgrenzen
beschränken, und Raumordnungsverfahren
genannt. Insbesondere bei Raumordnungsverfahren,
welche in einem Landesraumordnungsprogramm
dokumentiert werden, ist eine interkommunale
Planung unabdingbar. Dieses Verfahren
beschränkt sich jedoch auf Teilräume der Bundesländer.
Obwohl Planungsinhalte, Kooperationen
zwischen verschiedenen Trägern und funktionale
Beziehungen über Grenzen der Bundesländer
hinausgehen, war bis zum Jahr 1995 in Deutschland
keine übergeordnete Instanz vorhanden,
welche sich ausschließlich auf derartige Prozesse
konzentriert.
Mit der Gründung von Metropolregionen im Jahr
1995, welche auf internationaler Ebene dezentral
verteilt sind, wurde die Schaffung einer solchen
Instanz für die Bundesrepublik eingeführt. Im
Zuge dessen sind erstmalig Stadtregionen Ziele
der Raumordnung und betrachten länderübergreifende
Raumstrukturen. Metropolregionen
nehmen eine bedeutende Rolle zur Verbesserung
des Umgangs von Wachstums- und Schrumpfungsprozessen,
des räumlichen Ausgleichs sowie
der Wettbewerbsfähigkeit auf internationaler
Ebene ein. Als großräumige Verantwortungsgemeinschaften
sollen Metropolregionen die regionale
Entwicklung voranbringen und für den
regionalen Ausgleich von starken und schwachen
Teilregionen sorgen. Innerhalb von Metropolregionen
wird das Miteinander von urbanen und
ländlichen Räumen als gegenseitige Verstärkung
und Ergänzung gestaltet. Für diese Art flexibler
Politik sind vor allem die Verflechtungen bzw.
funktionalen Beziehungen zwischen ländlichen
Räumen und zwischen der Kernstadt und dem
Umland relevant. Metropolregionen beziehen sich
vor allem auf Entwicklungsaufgaben und können
bestehende zentrale Orte ergänzen. Metropolregionen
können zudem entwicklungshemmende
Standortkonkurrenzen und Nutzungskonflikte
vermeiden sowie dauerhaft die nachhaltige Lebensqualität
in einer Region sicherstellen.
Am Beispiel der Metropolregion Hamburg (kurz
MRH) soll in der vorliegenden Arbeit das „Funktionieren“
einer Metropolregion erkenntlich
werden. Des Weiteren ist zu prüfen, ob die MRH
die im vorigen Absatz genannten Aufgaben und
Möglichkeiten umsetzt, die mit der Gründung
von Metropolregionen einhergehen. Aus diesem
Grund werden Verflechtungen zwischen dem
Zentrum der MRH, nämlich der Stadt Hamburg,
und vier ausgewählten Städten untersucht. Die
MRH ist dabei eine der wenigen Regionen in
Deutschland, die nicht mit Schrumpfungstendenzen
oder Stagnation der Einwohnerzahlen
konfrontiert wird. Anhand der funktionalen
Beziehungen und der bestehenden Kooperationen
zwischen den Trägern in der Metropolregion
Hamburg soll belegt werden, inwieweit die Beziehungen
innerhalb einer Metropolregion bestehen,
also ob die Entfernung zum Zentrum eine Auswirkung
auf die auf Verflechtungen und Koopera-
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