noile tehnologii Ã®n formarea Åi utilizarea listelor electorale ... - Cec.md

REPUBLICA MOLDOVA 

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ 

NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA 

ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. 

EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 

Materialele Conferinţei internaţionale 

Chişinău, 21 aprilie 2010 

Chisinău – 2010

CENTRAL ELECTORAL COMMISSION 

OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA 

NEW TECHNOLOGIES IN COMPILATION 

AND USE OF VOTER LISTS. 

EVOLUTIONS & PERSPECTIVES 

Materials from the International Conference 

Chisinau, 21 st of May 2010 

Chisinău – 2010

РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА 

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ 

НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОСТАВЛЕНИИ И 

ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПИСКОВ. 

РАЗВИТИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ 

Материалы Международной конференции 

Кишинэу, 21 мая 2010 г. 

Chisinău – 2010

“Noile tehnologii în formarea şi utilizarea listelor electorale. Evoluţii şi perspective”, conf. 

intern. (2010 ; Chişinău). “Noile tehnologii în formarea şi utilizarea listelor electorale. Evoluţii 

şi perspective” = “New Technologies in compilation and Use of Voter Lists. Evolutions & 

Perspectives” = “Новые технологии в составлении и использовании избирательных 

списков. Развитие и перспективы” : Materialele Conf. intern., Chişinău, 21 apr. 2010. – Ch. : 

“Nova Imprim” SRL, 2010. – 264 p. 

Antetit.: Comisia Electorală Centrală. – Tit., text paral.: lb. rom., engl., rusă. – Apare cu sprijinul 

financ. al Uniunii Europene. – 300 ex. 

ISBN 978-9975-4091-7-9. 

342.843(082)=135.1=111=161.1 

N 84 

Această publicaţie a fost realizată cu sprijinul financiar al Uniunii Europene, în cadrul proiectului 

«Suport electoral pentru Moldova», co-finanţat şi implementat de Programul Naţiunilor Unite 

pentru Dezvoltare. 

Conţinutul acestei publicaţii este responsabilitatea exclusivă a Comisiei Electorale Centrale şi în 

nici un fel nu poate fi considerat a reflecta punctele de vedere ale Uniunii Europene şi Programului 

Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare. 

This publication has been produced with the financial support of the European Union, within the 

framework of the «Electoral Support to Moldova» Project, co-funded and implemented by the 

United Nations Development Programme. 

The contents of this publication are the sole responsibility of the Central Electoral Commission and 

can in no way be taken to reflect the views of the European Union and United Nations Development 

Programme. 

Эта публикация была подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза, в рамках 

проекта «Поддержка Молдове в избирательных процессах», совместно финансируемого и 

осуществляемого Программой Развития Организации Объединенных Наций. 

Содержание данной публикации является исключительной ответственностью Центральной 

Избирательной Комиссии и ни в коей мере не может рассматриваться как отражающее 

позицию Европейского Союза и Программы Развития Организации Объединенных Наций. 

T i p a r e x e c u t a t : 

ÎM. “Nova Imprim”, S.R.L. 

tel.: 494 000

Conferinţa internaţională. 

NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 5 

CUPRINS 

Eugeniu Ştirbu 

Discurs la deschiderea 

Conferinţei internaţionale............................................................................. 11 

Mihai Ghimpu 

Cuvînt de salut............................................................................................... 17 

Vladimir Filat 

Cuvînt de salut............................................................................................... 23 

Kaarina Immonen 

Alocuţiune..................................................................................................... 29 

Gavin Weise 

Alocuţiune..................................................................................................... 36 


Cadrul legal în formarea listelor electorale................................................... 42 

dr. Iurie Ciocan 

Implementarea Registrului electronic de stat al alegătorilor........................ 64 

Renata Lapti 

Formarea listelor electorale în afara ţării şi încurajarea 

votului peste hotare...................................................................................... 81 

Angela Caraman 

Perfectarea listelor electorale în sectoarele 

municipiului Chişinău.................................................................................... 95 

dr. Igor Boţan 

Alocuţiune................................................................................................... 113 

Vladimir Garkun 

Alocuţiune................................................................................................... 122

6 


NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 

Irena Hadžiabdić 

Noile tehnologii în elaborarea şi utilizarea registrului 

alegătorilor în Bosnia şi Herţegovina........................................................... 139 

Zoran Dokovic 

Tehnologiile informaţionale în înregistrarea alegătorilor............................ 165 

Lenka Kmetova 

Alocuţiune................................................................................................... 174 

Gabriel Saucă 

Listele electorale în format electronic......................................................... 190 

Pavel Cabacenco 

Necesităţile non-tehnologice ale implementării registrului 

electronic al alegătorilor în Republica Moldova.......................................... 212 

Nina Kuliasova 

Practica compilării listelor electorale 

şi perspectivele îmbunătăţirii ei.................................................................. 224 

dr. Marat Sarsembaev 

Reglementarea listelor alegătorilor în legislaţia Kazahstanului, 

altor ţări şi în dreptul internaţional............................................................. 233 

Aleksandar Novakovski 

Situaţia existentă şi provocările privind lucrul 

cu listele electorale în Republica Macedonia.............................................. 243 

Elena Markova 

Listele electorale......................................................................................... 251 


Concluzii şi recomandări.............................................................................. 256



TABLE OF CONTENTS 


Opening speech............................................................................................. 13 

Mihai Ghimpu 

Welcome speech........................................................................................... 19 

Vladimir Filat 

Welcome speech........................................................................................... 25 

Kaarina Immonen 

Speech........................................................................................................... 31 

Gavin Weise 

Speech........................................................................................................... 38 

Eugeniu Stirbu 

Legal framework on compilation 

of voter lists................................................................................................... 49 

dr. Iurie Ciocan 

Implementation of the State 

electronic register of voters.......................................................................... 70 

Renata Lapti 

Compilation of voter lists abroad and encouraging 

out-of-country voting.................................................................................... 86 

Angela Caraman 

Compilation of voter lists in the sectors of Chisinau................................... 101 

dr. Igor Boţan 

Speech......................................................................................................... 116 

Vladimir Garkun 

Speech......................................................................................................... 128

8 



Irena Hadžiabdić 

New technologies in elaboration and utilization 

of voters registers in Bosnia and Herzegovina............................................. 148 

Zoran Dokovic 

Information technologies in voter registration............................................ 168 

Lenka Kmetova 

Speech......................................................................................................... 179 

Gabriel Saucă 

Electronic Voter Lists................................................................................... 197 

Pavel Cabacenco 

Non-technological aspects of the implementation 

of the electronic voter register in the Republic of Moldova........................ 216 

Nina Kuliasova 

Practices of voters’ lists compilation 

and their further improvement................................................................... 224 

dr. Marat Sarsembaev 

Voters’ lists in the law of Kazahstan, 

of other coutries and in the international law............................................ 233 

Aleksandar Novakovski 

Existing situation and challenges with the voters list 

in the Republic of Macedonia..................................................................... 243 

Elena Markova 

Voters’ lists.................................................................................................. 251 

Eugeniu Stirbu 

Conclusions and Recommendations............................................................ 259



СОДЕРЖАНИЕ 

Еуджениу Штирбу 

Выступление на открытии Международной конференции.................... 15 

Михай Гимпу 

Приветственное слово............................................................................... 21 

Владимир Филат 

Приветственное слово............................................................................... 27 

Каарина Иммонен 

Краткая речь................................................................................................ 33 

Гевин Вейс 

Краткая речь................................................................................................ 40 


Законодательные основы формирования 

списков избирателей.................................................................................. 56 

Юрие Чокан 

Внедрение Государственного электронного 

регистра избирателей................................................................................ 75 

Рената Лапти 

Формирование списков избирателей за пределами 

страны и содействие голосованию за рубежом....................................... 90 

Анжела Караман 

Составление списков избирателей 

в секторах муниципия Кишинэу.............................................................. 106 

Игорь Боцан 

Краткая речь.............................................................................................. 119 

Владимир Гаркун 

Краткая речь.............................................................................................. 133

10 



Ирена Хаджабдич 

Новые технологии по разработке и использованию регистров избирателей 

в Боснии и Герцеговине.................................................................... 156 

Зоран Докович 

Информационные технологии при регистрации избирателей............. 171 

Ленка Кметова 

Краткая речь.............................................................................................. 184 

Габриел Саукэ 

Списки избирателей в электронном виде.............................................. 204 

Павел Кабаченко 

Нетехнологические потребности внедрения электронного 

регистра избирателей в Республике Молдова....................................... 220 

Нина Кулясова 

Практика составления списков избирателей 

и перспективы ее совершенствования................................................... 228 

Марат Сарсембаев 

Списки избирателей в праве Казахстана, зарубежных стран 

и международном праве......................................................................... 233 

Александар Новаковски 

Существующая ситуация и проблемы связанные 

с избирательными списками в Республике Македония........................ 247 

Елена Маркова 

Избирательные списки............................................................................. 251 


Выводы и рекомендации........................................................................ 262

Eugeniu ŞTIRBU, 

preşedintele Comisiei Electoprale Centrale a Republicii Moldova 

Discurs la deschiderea Conferinţei internaţionale 

Onorată asistenţă, dragi colegi, 

În numele Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova şi în calitate de preşedinte 

al Asociaţiei Oficialilor Electorali din Europa aş vrea să vă salut şi, totodată, 

să vă mulţumesc că ne-aţi onorat cu prezenţa la Conferinţa internaţională de 

astăzi care se desfăşoară sub genericul „Noile tehnologii în formarea şi utilizarea 

listelor electorale. Evoluţii şi perspective”. 

De la bun început aş vrea să menţionez că din cauza condiţiilor meteo nefavorabile 

create de vulcanul din Islanda şi a perturbării zborurilor aeriene mai mulţi 

oaspeţi ai conferinţei au fost obligaţi să-şi anuleze participarea. Tot din acest motiv 

ne-am văzut puşi în situaţia de a anula expoziţia internaţională programată 

pentru 21-23 aprilie şi celelalte evenimente din data de 22 şi 23 aprilie 2010. 

În sală acum se află conducerea statului (îmi face plăcere să-l salut pe dl Mihai 

Ghimpu, preşedinte interimar al Republicii Moldova şi preşedinte al Parlamentului, 

pe dl Vladimir Filat, prim-ministru), şefi de misiuni diplomatice acreditate la 

Chişinău, colegii de la autorităţile electorale din alte state (România, Azerbaidjan, 

Bosnia şi Herzegovina, Macedonia), reprezentanţi ai organizaţiilor naţionale 

şi internaţionale cu atribuţii în domeniul electoral, deputaţi, miniştri, experţi 

din cadrul organizaţiilor neguvernamentale. De asemenea, participă membri şi 

funcţionari ai Comisiei Electorale Centrale, reprezentanţi ai administraţiei publice 

centrale şi locale.

12 



Scopul acestei Conferinţe este de vedea care este rolul noilor tehnologii în crearea 

şi utilizarea listelor electorale. Acest eveniment oferă o platformă favorabilă 

de discuţii în ceea ce priveşte modalităţile de perfecţionare a listelor electorale 

folosite în Republica Moldova şi în lume. 

După cuvintele de salut din partea oficialităţilor si a organizatorilor va urma o 

sesiune în care va fi prezentată experienţa Republicii Moldova în folosirea noilor 

tehnologii informaţionale în compilarea şi utilizarea listelor electorale. În partea 

a doua a conferinţei, se vor aborda practica şi standardele internaţionale în acest 

domeniu. 

Vreau să vă mulţumesc încă o dată că aţi dat curs invitaţiei noastre şi să-mi exprim 

încrederea că lucrările acestei Conferinţe vor fi interesante şi utile pentru toţi 

participanţii. 

Mass-media prezentă este invitată să asiste la partea oficială şi cuvintele de salut. 

În timpul primei pauze de cafea va fi posibilitatea de a adresa întrebări şi de a lua 

interviuri de la organizatori şi participanţi. 

Cuvînt de salut i se oferă Preşedintelui interimar al ţării, Preşedintele Parlamentului 

Republicii Moldova, dl Mihai Ghimpu.

Eugeniu STIRBU, 

Chairman of the Central Electoral Commission, Republic of Moldova 

Opening Speech 

Honorable audience, dear colleagues 

On behalf of the Moldovan Central Electoral Commission and as Chairman of the 

Association of European Election Officials I would like to welcome you and also 

thank you for honouring us with your presence today at the International Conference 

held under the motto “New Technologies in Compilation and Use of Voter 

Lists. Evolutions and Perspectives.” 

At the very start, I would like to mention that due to adverse weather conditions 

created by the volcano in Iceland and disruption of air flights, several of the Conference 

invitees were forced to cancel their participation. That is also the reason 

for cancelling the international exhibition scheduled for April 21 to 23 and other 

events of 22 and 23 April 2010. 

Moldovan leadership is present in this room (I’m happy to greet Mr. Mihai Ghimpu, 

the Acting President of the Republic of Moldova and President of Parliament, 

Mr. Vladimir Filat, prime minister), heads of diplomatic missions accredited in 

Chisinau, colleagues from electoral authorities of other countries (Romania, Azerbaijan, 

Bosnia and Herzegovina, Macedonia), representatives of national and 

international organizations with responsibilities in elections, MPs, ministers and 

NGO experts. Also, members and officials of the Central Electoral Commission, 

representatives of central and local government participate in this Conference.

14 



The purpose of this Conference is to see what is the role of new technologies in 

the compilation and use of voter lists. This event provides a favorable platform 

for discussions regarding ways to improve voter lists used in Moldova and worldwide. 

After the welcoming words from the officials and organizers, a session will follow 

presenting the Moldovan experience in using new information technologies in 

the compilation and use of voter lists. In part two of the conference the international 

practice and standards in this area will be addressed. 

I want to thank you again for accepting our invitation and to express my confidence 

that the works of this Conference will be interesting and useful for all 

participants. 

The present media is invited to attend the official part and welcome speeches. 

During the first coffee break they will be able to ask questions and take interviews 

from organizers and participants.

Еуджениу ШТИРБУ, 

председатель Центральной избирательной комиссии Республики Молдова 

Выступление на открытии Международной 

конференции 

Уважаемая аудитория, дорогие коллеги, 

От имени Центральной избирательной комиссии Республики Молдова и в 

качестве председателя Ассоциации организаторов выборов стран Европы, 

хочу поприветствовать Вас, и в то же время выразить Вам свою признательность 

в том, что Вы почтили своим присутствием сегодняшнюю Международную 

конференцию «Новые технологии в формировании и использовании 

списков избирателей. Изменения и перспективы». 

Хотел бы с самого начала оговориться, что из-за неблагоприятных погодных 

условий, вызванных извержением вулкана в Исландии, и нарушения воздушного 

сообщения многие приглашенные на конференцию были вынуждены 

отказаться от участия в ней. По той же причине нам пришлось отменить 

международную выставку, запланированную на 22-23 апреля 2010 года. 

Сегодня в зале находится руководство страны (я рад приветствовать г-на 

Михая Гимпу, временно исполняющего обязанности президента Республики 

Молдова и председателя Парламента, г-на Владимира Филата, 

премьер-министра), главы дипломатических миссий, аккредитованных в 

Кишиневе, коллеги из избирательных органов других государств (Румынии, 

Азербайджана, Боснии и Герцеговины, Македонии), представители национальных 

и международных организаций, обладающих полномочиями в об-

16 



ласти организации и проведения выборов, депутаты, министры, эксперты 

неправительственных организаций. Также в работе конференции принимают 

участие рядовые члены и должностные лица Центральной избирательной 

комиссии, представители центральных и местных органов власти. 

Цель конференции – определить роль современных технологий в создании 

и использовании списков избирателей. Это мероприятие создает благоприятную 

почву для обсуждения способов улучшения качества списков избирателей, 

которые применяются в Республике Молдова и в мире. 

После приветствий официальных лиц и организаторов пройдет заседание, в 

ходе которого будет представлен опыт Республики Молдова по применению 

современных информационных технологий при составлении и использовании 

списков избирателей. Вторая часть конференции будет посвящена практике 

и международным стандартам в данной области. 

Хочу еще раз поблагодарить присутствующих за то, что откликнулись на 

наше приглашение и выразить уверенность, что конференция окажется интересной 

и полезной для всех участников. 

Представители прессы приглашены на официальную часть и приветствия. Во 

время первого перерыва можно будет задать вопросы и взять интервью у 

организаторов и участников. 

Приветственное слово предоставляется временно исполняющему обязанности 

президента страны, председателю Парламента Республики Молдова 

г-ну Михаю Гимпу.

Mihai GHIMPU, 

Preşedinte interimar al Republicii Moldova, 

Preşedinte al Parlamentului Republicii Moldova 

Cuvînt de salut 

Îmi permiteţi să salut acest forum, să adresez un cordial bun venit participanţilor 

sosiţi din alte ţări cu regretul că nu au venit şi toţi ceilalţi care au fost invitaţi. 

Sper că dl Eugeniu Ştirbu, în calitatea sa de preşedinte al CEC, şi colegii săi în 

calitate de organizatori au făcut totul ca dumneavoastră să vă simţiţi confortabil 

aici în Republica Moldova pentru că această conferinţă de rînd cu activităţile care 

urmează să aibă loc în zilele următoare să aibă un randament maxim. 

Dreptul de a alege şi dreptul de a fi ales sînt drepturi care reprezintă fundamentul 

societăţii democratice, dar şi instrumente împotriva instaurării unui sistem totalitar 

şi al dictaturii. Statul nostru atît prin constituţie, dar şi prin ratificarea unui 

şir de acte de drept internaţional, precum sînt pactul internaţional cu privire la 

drepturile civile şi politice, convenţia europeană pentru drepturile şi libertăţile 

fundamentale ale omului, este obligat să respecte principiile generale ale alegerilor 

libere şi corecte care în prezent constituie principiile OSCE. Voinţa poporului 

constituie baza puterii de stat, această voinţă se exprimă prin alegeri libere care au 

loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat. 

Constituţia Republicii Moldova în articolul 73 stabileşte că cele mai importante 

probleme ale societăţii şi ale statului sînt supuse referendumului, totodată constituţia 

stipulează că hotărîrile adoptate potrivit referendumului republican au 

putere juridică supremă. Iată de ce consider că la etapa actuală cînd republica se 

află într-o criză constituţională, cînd lacunele de interpretare a constituţiei au devenit 

un obstacol pentru dezvoltarea societăţii ar fi bine să ne sfătuim cu poporul, 

să cunoaştem şi să respectăm voinţa lui.

18 



De la proclamarea independenţei sale Republica Moldova a făcut paşi consecvenţi 

pe calea perfecţionării modului de organizare alegerilor de diferite niveluri, 

utilizînd practica internaţională şi noile tehnologii pentru dezvoltarea sistemului 

existent. Totuşi, evenimentele din ultimii ani, mai ales cele din 7 aprilie 2009 au 

demonstrat că avem încă mult de făcut pentru ca dreptul fiecărui alegător să fie 

respectat, iar populaţia să fie sigură că alegerile au fost libere şi corecte aşa cum 

prevăd standardele OSCE pe care RM este obligată să le respecte. 

Trebuie să menţionez că, în virtutea circumstanţelor istorice şi moştenirii sovietice, 

aici în Republica Moldova suspiciunile de fraudare sînt extrem de mari. După 

70 de ani de alegeri fără alternativă, alegeri în ghilimele, impuse prin tehnologii 

comuniste care au fost intens utilizate pe parcursul anilor 2001 – 2009 statul nostru, 

CEC are mai mult de făcut pentru a readuce încrederea populaţiei în alegeri 

ca instrument de exercitare a suveranităţii poporului. 

Listele electorale, corectitudinea lor, excluderea sufletelor moarte, garantarea 

faptului că fiecare va exprima doar un singur vot, combaterea turismului electoral 

– sînt doar cîteva subiecte pe care organizatorii alegerilor trebuie să le soluţioneze. 

Iată de ce tema conferinţei de azi „Noile tehnologii în formarea şi utilizarea listelor 

electorale. Evoluţii şi perspective” o consider fiind una extrem de importantă 

şi actuală. 

Şi cel mai important este că noi am promis cu toţii că la viitoarele alegeri vom 

avea listele electorale, un registru al alegătorilor, şi noi aşteptăm cu nerăbdare 

ceea ce a conştientizat şi Comisia Electorală Centrală, şi cetăţenii, toţi împreună, 

şi Parlamentul, şi Guvernul – să fim gata pentru aceste alegeri cu acest registru 

electoral. Ca să convingem şi cetăţenii, şi instituţiile europene de faptul că noi şi, 

în primul rînd, Alianţa pentru Integrare Europeană dorim să avem alegeri libere şi 

corecte şi, cel mai important, legale. 

Şi ca niciodată de acum înainte să nu fie pusă la îndoială puterea pe care au delegat-o 

alegătorii. Pentru că depinde foarte mult de legalitatea acestei puteri, este 

ea pusă la îndoială sau nu este pusă la îndoială. 

Republica Moldova ca niciodată are nevoie ca puterea alianţei de alegători să nu 

fie pusă la îndoială de nimeni.

Mihai GHIMPU, 

Acting President of the Republic of Moldova, 

President of Parliament of the Republic of Moldova 

Welcome Speech 

Allow me to welcome this forum and express a hearty welcome to the participants 

from other countries with the regret that not everyone who was invited 

could come. 

I hope Mr. Stirbu, in his capacity as Chairman of the CEC, and his colleagues as 

organizers have done everything for you to feel comfortable here in Moldova and 

this Conference along with the activities scheduled to take place in the coming 

days have maximum efficiency. 

The right to elect and be elected are rights that represent the foundation of a 

democratic society, but also tools against building a totalitarian system and dictatorship. 

Our state, by Constitution, and by a number of ratified acts of international 

law, such as the International Covenant on Civil and Political Rights, the 

European Convention for Human Fundamental Rights and Freedoms, is bound 

to observe the general principles of free and fair elections which are now the 

OSCE principles. People’s will is the basis of state power, this will being expressed 

through free elections which take place periodically through universal, equal, direct, 

secret and freely expressed vote. 

Moldovan Constitution, in Article 73, provides that the most important problems 

of society and state are subject to a referendum, while the Constitution stipulates 

that decisions taken under the republican referendum have supreme legal power. 

That is why I believe that at present, when the country is in a constitutional crisis,

20 



when gaps in constitutional interpretation have become an obstacle to the development 

of society, we should consult the people, to know and obey their will. 

Since proclaiming its independence, Moldova has made consistent steps towards 

improving the organization of elections at different levels, using international 

experience and new technologies to develop the existing system. However, the 

events of recent years, particularly those from April 7, 2009, have shown that 

there is still much to be done so that the right of each voter is respected and the 

population is sure that elections were free and fair, as the OSCE standards, which 

Moldova is obliged to comply with, provide. 

I should mention that, by virtue of historical circumstances and Soviet heritage, 

here in Moldova suspicions of fraud are extremely high. After 70 years of elections 

with no alternative, so-called “elections”, imposed by communist technologies 

and extensively used between 2001 and 2009 in our country, the CEC has to 

do more to restore public confidence in elections as a tool to exercise people’s 

sovereignty. 

Voter lists, their accuracy, excluding the dead souls, ensuring that every voter will 

express only one vote, combating electoral tourism – these are just a few topics 

that election administrators have to solve. 

This is why I consider today’s Conference theme “New Technologies in Compilation and 

Use of Voter Lists. Evolutions and Perspectives.” as being an extremely important one. 

And most important is that we all promised that in the future elections we will have 

voter lists, a register of voters, and we look forward to what the Central Electoral Commission, 

the citizens, the Parliament and the Government have realized – to be ready 

for these elections with that electoral register. To persuade the citizens and European 

institutions that we and, in the first place, the Alliance for European Integration, want 

to have free and fair elections and, most importantly, legitimate elections. 

And not to ever henceforth doubt the power that the voters delegated. For very 

much depends on the legality of this power, is it questioned or doubted or is it 

not. 

Moldova, like never before, needs that the power of voters’ alliance is not questioned 

by anyone.

Михай ГИМПУ, 

временно исполняющий обязанности президента Республики Молдова, 

председатель Парламента Республики Молдова 

Приветственное слово 

Позвольте мне приветствовать этот форум, обратиться с наилучшими пожеланиями 

к участникам, прибывшим из других государств и выразить сожаление 

в связи с тем, что не все приглашенные смогли прибыть. 

Надеюсь, что г-н Еуджениу Штирбу в качестве председателя ЦИК и его коллеги 

в качестве организаторов сделали все для того, чтобы Вы смогли чувствовать 

себя комфортно здесь, в Республике Молдова, и для того, чтобы эта 

конференция, а также мероприятия, которые должны пройти в последующие 

дни, оказались максимально эффективными. 

Право избирать и право быть избранным представляют собой основу демократического 

общества, а также инструменты для противодействия установлению 

тоталитарного режима и диктатуры. Наше государство, как по Конституции, 

так и в результате ратификации целого ряда международных правовых 

актов, а также Международного пакта о гражданских и политических 

правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 

обязано соблюдать общие принципы свободных и честных выборов, которые 

в настоящее время являются принципами ОБСЕ. Воля народа является 

основой государственной власти, и эта воля выражается в ходе свободных 

выборов, которые проводятся с определенной периодичностью путем всеобщего, 

равного, прямого, тайного и свободно выраженного голосования. 

Конституция Республики Молдова в статье 73 определяет, что важнейшие 

вопросы жизни общества и государства выносятся на референдум, в то же 

время Конституция предусматривает, что решения, принятые на республи-

22 



канском референдуме, имеют высшую юридическую силу. Вот почему я считаю, 

что на нынешнем этапе, когда республика переживает конституционный 

кризис, когда пробелы в толковании Конституции стали препятствием 

на пути развития общества, было бы правильным посоветоваться с народом, 

знать и уважать его волю. 

Со дня провозглашения своей независимости Республика Молдова делала последовательные 

шаги по пути улучшения организации выборов на различных 

уровнях, используя международный опыт и современные технологии для развития 

существующей системы. Тем не менее, события последних лет, а особенно 

произошедшие 7 апреля 2009 года показали, что нам предстоит еще много 

работать над тем, чтобы права каждого избирателя соблюдались, а общество 

было бы уверенным, что выборы были свободными и честными, как предусматривают 

стандарты ОБСЕ, которые Республика Молдова обязана соблюдать. 

Должен отметить, что в силу исторических обстоятельств и советского наследия 

здесь, в Республике Молдова, подозрения в подтасовке результатов 

выборов крайне велики. После 70 лет безальтернативных выборов, выборов 

в кавычках, навязанных коммунистическими технологиями, которые активно 

использовались в 2001-2009 годах в нашем государстве, ЦИК предстоит 

большая работа с тем, чтобы вернуть населению доверие к выборам как к 

инструменту для достижения народом независимости. 

Списки избирателей, правильность их составления, выявление «мертвых 

душ», исключение случаев множественного голосования, борьба с избирательным 

туризмом – вот лишь несколько вопросов, которые стоят перед организаторами 

выборов. 

Вот почему тема сегодняшней конференции «Новые технологии в формировании 

и использовании списков избирателей. Развитие и перспективы» кажется 

мне крайне важной и актуальной. И, что самое главное, мы все обещали, что на 

будущих выборах у нас будут списки избирателей, регистр избирателей, и мы 

с нетерпением ждем того, необходимость чего осознали и ЦИК, и граждане, и 

Парламент, и Правительство – чтобы к этим выборам регистр был готов. Мы 

должны убедить и граждан, и европейские институты в том, что мы, и прежде 

всего Альянс за европейскую интеграцию, хотим иметь свободные и честные, 

и, что самое важное, законные выборы. И чтобы впредь никогда не вызывала 

сомнений власть, которую назначили избиратели. Потому что очень многое зависит 

от того, возникают ли сомнения по поводу законности этой власти. 

Республика Молдова как никогда нуждается в том, чтобы никто не мог усомниться 

в силе альянса избирателей.

Vladimir FILAT, 

Prim-ministru al Republicii Moldova 

Cuvînt de salut 

Ţin să salut prezenţa dvs. la această conferinţă cu adevărat importantă pentru 

noi. Procesul electoral, de altfel, este determinant pentru modul în care activează 

o ţară indiferent de locul geografic în care se află, ori în urma scrutinelor electorale 

ţara îşi primeşte puterea care trebuie să fie aleasă legal şi care trebuie să 

fie reprezentativă. Noi, trebuie să recunosc, din păcate am avut experienţe mult 

prea triste pentru ca să nu intervenim şi să intervenim prompt în primul rînd 

în a ajusta cadrul legislativ din Republica Moldova la rigorile europene, dar cînd 

vorbesc de rigori europene am în vedere respectarea cu stricteţe a drepturilor 

şi libertăţilor fundamentale ale cetăţeanului şi foarte important în a institui un 

sistem care poate aparent pare fi doar unul tehnic pentru ca aceste norme să fie 

şi implementate. 

Tema discuţiei de astăzi din punctul meu de vedere trebuie să fie una mai largă, 

deoarece dincolo de acest registru al alegătorului trebuie să vorbim de modul în 

care urmează să fie administrat. Urmează a discuta şi de faptul cum acest registru, 

fiind conectat către secţiile de votare, să nu ofere posibilitatea, inclusiv ceea 

ce discutăm noi foarte mult în Moldova, să existe votul multiplu şi multe alte 

aspecte. 

Din partea guvernului Republicii Moldova vreau să vă spun că există, pe de o 

parte, înţelegerea, dar, pe de altă parte, dorinţa de a fi împreună în acest proces, 

şi sarcina guvernului stă ca organizarea alegerilor să fie la nivel cuvenit şi să se 

respecte drepturile cetăţeneşti, inclusiv în cadrul alegerilor. În acest sens vreau

24 



să spun că şi ajutorul partenerilor noştri de dezvoltare este unul relevant şi ţin să 

aduc mulţumiri pentru suportul pe care l-am primit constant din partea dvs.. şi 

îmi exprim convingerea că împreună pînă la următorul exerciţiu electoral vom fi 

în situaţia în care să ajustăm cadrul normativ, să avem în sfîrşit acest registru unic 

al alegătorilor. Faptul că trebuie să utilizăm în acest sens tot ceea ce ţine de noile 

tehnologii informaţionale scoate la iveală o problemă pe care trebuie să o reglementăm 

şi această problemă se referă şi la interacţiunea dintre CEC şi Ministerul 

Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor, în ceea ce priveşte baza de date a 

persoanelor care au drept de vot. Sînt absolut sigur că în cadrul unei comunicări, 

şi sper să fie una eficientă, în timpul cel mai apropiat vom identifica soluţiile ca să 

depăşim această barieră, încă o dată, pe care o consider una tehnică. 

În încheiere, încă o dată ţin să mulţumesc celor care au venit în pofida condiţiilor 

climaterice, să-mi exprim speranţa că în urma acestei conferinţe vom avea soluţii 

la unele din problemele pe care le avem şi în continuare prin comunicare, dar, în 

primul rînd, prin acţiuni noi vom face ca în Republica Moldova să avem condiţii în 

care cetăţenii să aleagă liber, în condiţii adecvate, în aşa manieră încît să avem un 

stat care are şi o putere reprezentativă şi legal constituită. 

Vă mulţumesc şi vă doresc tuturor succes.

Vladimir FILAT, 

Prime Minister of the Republic of Moldova 

Welcome Speech 

I welcome your presence at this really important for us conference. The electoral 

process is decisive for how a country functions regardless of its geographical 

location, and after elections a country receives its government which must be 

representative and legally elected. I must admit that we, unfortunately, had too 

sad experiences for not to interfere and to intervene promptly primarily to adjust 

the legal framework of Moldova to the European rigors, and when I speak about 

European rigors, I mean to strictly observe the fundamental rights and freedoms 

of citizens and, very important, to establish a system that can apparently seem to 

be only a technical one, so that these regulations are also implemented. 

The topic of today’s discussion in my view should be a broader one, since, beyond 

this register of voters, we should speak about how it should be managed. 

We should also discuss how this register, being connected to the polling stations, 

should not allow, including what we often discuss in Moldova, the possibility of 

multiple voting and many other issues. 

On behalf of the Moldovan government I want to tell you that there is, on the one 

hand, the understanding, and, on the other hand, the desire to be together in this 

process, and the government’s objective is to organize the elections at the appropriate 

level and to respect the rights of citizens. In this regard, I want to say that 

the assistance of our development partners is relevant and I want to thank for 

the support that we have constantly received from you. I am convinced that before 

the next elections we will together have adjusted the regulatory framework

26 



and finally have this single register of voters. The fact that we have to use in this 

regard new information technologies reveals a problem that we have to regulate 

and this problem concerns the interaction between the CEC and the Ministry of 

Information Development with regard to the database of citizens entitled to vote. 

I am absolutely sure that through communication, and I hope it is an effective 

one, in the near future we will identify the solutions to overcome this barrier, 

once again, which I consider to be a technical one. 

Finally, I once again want to thank those who have managed to come despite the 

weather conditions, to express my hope that as a result of this Conference we will 

have solutions to some of the problems we have and, through communication, 

and primarily through action, we will do everything possible so that in Moldova 

citizens can elect freely, in adequate conditions, in such a way that we have a 

state that has a representative and legally constituted power. 

Thank you and wish you all success.

Владимир ФИЛАТ, 

премьер-министр Республики Молдова 

Приветственное слово 

Позвольте поприветствовать присутствующих на этой конференции, которая 

посвящена действительно важной для нас теме. Избирательный процесс 

является определяющим для деятельности государства, независимо от его 

географического положения, поскольку в результате выборов страна получает 

власть, которая должна избираться законно и быть представительной. 

Должен признать, что у нас, к сожалению, есть слишком печальный опыт, 

который заставляет нас теперь вмешаться, и вмешаться оперативно, прежде 

всего, для того, чтобы привести законодательные основы Республики Молдова 

в соответствие с европейскими требованиями, под которыми я подразумеваю 

строгое соблюдение прав и основных свобод гражданина, и, что 

крайне важно, необходимо установить систему, на первый взгляд чисто техническую, 

которая бы сделала возможным внедрение этих норм. 

Тема, вынесенная сегодня на обсуждение, с моей точки зрения должна рассматриваться 

шире, поскольку помимо регистра избирателей как такового 

необходимо обговорить и то, как будет осуществляться управление им. Следует 

обсудить и то, каким образом этот регистр, доступ к которому будет 

обеспечен на всех участках для голосования, позволит избежать, в том числе 

того, о чем мы часто говорим в Республике Молдова – множественного голосования, 

а также многие другие аспекты. 

От Правительства Республики Молдова хочу сказать, что с одной стороны 

существует договоренность, а с другой стороны желание вместе участвовать

28 



в этом процессе, и задача Правительства состоит в том, чтобы организовать 

выборы на должном уровне и с соблюдением гражданских прав, в том числе 

в ходе выборов. В этой связи хочу отметить существенную помощь, которая 

оказывается нашими партнерами по развитию, поблагодарить за поддержку, 

постоянно предоставляемую Вами, и выразить уверенность в том, что 

до следующих выборов мы совместными усилиями сможем урегулировать 

нормативную основу и создать, наконец, единый регистр избирателей. Тот 

факт, что для этого нам необходимо использовать весь арсенал современных 

информационных технологий, выявляет проблему, которую необходимо 

урегулировать и которая касается, в том числе, взаимодействия между 

ЦИК и Министерством информационных технологий и связи по базе данных 

лиц, обладающих избирательным правом. Я абсолютно уверен, что в 

процессе взаимодействия, которое, надеюсь, окажется эффективным, мы в 

самое ближайшее время определим пути решения с тем, чтобы преодолеть 

это препятствие, которое, напомню еще раз, я считаю чисто техническим. 

В заключении, хочу еще раз поблагодарить тех, кто сумел прибыть на конференцию 

вопреки сложным климатическим условиям, и выразить надежду, 

что по итогам этой конференции мы сможем определить пути решения 

некоторых имеющихся проблем и что, взаимодействуя, но, прежде всего, 

действуя, мы добьемся создания в Республике Молдова таких условий, в 

которых граждане смогут делать свой выбор свободно, в соответствующих 

условиях, что позволит нам построить государство, в котором будет представительная 

и законно избранная власть. 

Благодарю Вас и желаю всем успехов.

Kaarina IMMONEN, 

reprezentant permanent al PNUD în Republica Moldova 

• PNUD este implicat în procesele electorale din întreaga lume, considerînd alegerile 

libere şi corecte ca fiind esenţiale pentru orice stat democratic şi pentru 

realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. 

• În Republica Moldova PNUD oferă asistenţă Comisiei Electorale Centrale în 

consolidarea transparenţei, creşterea gradului de conştientizare a procedurilor 

electorale, furnizarea instrumentelor necesare realizării acestor obiective 

şi asigurarea dreptului de vot al alegătorilor, atît celor din ţarii, cît şi celor cu 

domiciliul în străinătate. 

• Funcţionarii electorali sînt foarte importanţi în organizarea cu succes a oricărui 

proces electoral. Importanţa alegerilor credibile şi bine organizate în realizarea 

idealurilor democratice este un angajament continuu, care în nici un caz 

nu trebuie subestimat. 

• Deşi este adevărat că alegerile nu echivalează cu democraţia, actul de exprimare 

liberă a votului secret rămîne o imagine durabilă caracteristică societăţii 

democratice. Pretutindeni în lume ONU se axează pe realizarea unui echilibru 

durabil între susţinerea “actului” de vot, care este asistenţa electorală pe 

termen scurt, specifică unui eveniment concret, şi promovarea unor sisteme 

electorale şi procese pe termen lung, care contribuie la consolidarea principiilor 

democratice ale societăţilor şi instituţiilor acestora. 

• Lansat la sfîrşitul anului 2008, proiectul nostru a reuşit să contribuie la îmbunătăţirea 

procesului electoral în Republica Moldova, înregistrînd rezultate 

concrete. 

• Pentru alegerile din 29 iulie 2009 PNUD a oferit un sistem nou de gestiune a 

datelor privind prezenţa la vot şi rezultatele alegerilor. Ca rezultat, pentru prima 

dată în Republica Moldova, a fost posibilă vizualizarea on-line în timp real

30 



a acestor date prin intermediul Centrului Media finanţat de PNUD. Mass-media 

şi publicul au avut posibilitatea pe parcursul zilei să vizualizeze datele, pe 

secţiile de votare, privind prezenţa la vot a alegătorilor şi în noaptea de după 

alegeri – rezultatele care erau apropiate de cele finale. De asemenea, a fost 

oferit suport organizaţiilor non-guvernamentale şi autorităţilor publice locale 

în efectuarea compilării şi verificării listelor electorale, calitatea cărora a fost 

compromisă în primul scrutin, care a avut loc în aprilie 2009, şi contestată de 

majoritatea partidelor politice. 

• Această acţiune comună a UE şi PNUD a dus la o transparenţă sporită a proceselor 

electorale în special în ceea ce ţine de prezentarea datelor privind 

prezenţa la urne şi numărarea voturilor, ceea ce la rîndul său a sporit încrederea 

în corectitudinea alegerilor şi în integritatea organelor electorale ale 

Republicii Moldova. 

• Şi în viitor, PNUD va oferi consultanţă în pregătirile pentru alegerile din 2011 

şi 2013, în ceea ce ţine de planificarea strategica, relaţiile cu mass-media şi 

problemele legislative. Acest lucru va fi coordonat cu alte organizaţii-cheie 

naţionale şi internaţionale care activează în domeniul asistenţei electorale. 

• Sîntem în parteneriat cu OIM (Organizaţia Internaţională pentru Migraţie) privind 

votarea în afara ţării. Acest parteneriat include formarea profesională 

a colaboratorilor consulatelor cu scopul îmbunătăţirii gestiunării proceselor 

electorale în cadrul ambasadelor şi consulatelor Republicii Moldova peste hotare, 

precum şi activităţi de educaţie civică direcţionate spre creşterea prezenţei 

la vot. 

• Am luat, de asemenea, iniţiativa în coordonarea suportului oferit de către partenerii-cheie, 

naţionali şi internaţionali, care oferă asistenţă tehnică electorală, 

prin reuniuni periodice, grupuri de lucru la nivel tehnic, menţinerea unei 

pagini web şi baze de date ale măsurilor întreprinse. Aceasta se face în strînsă 

cooperare cu CEC în scopul consolidării dreptului de proprietate asupra 

proceselor de management electoral şi rezultatelor intervenţiilor de asistenţă 

tehnică. 

• Aş dori să mulţumesc tuturor partenerilor noştri pentru devotament şi cooperare 

pe parcursul proiectului. Inutil de menţionat că fără sprijinul financiar al 

Uniunii Europene, toate realizările sus-menţionate nu ar fi fost posibile. 

• Vom continua munca noastră în domeniul suportului electoral şi sper că conferinţa 

de astăzi va fi una extrem de utilă pentru activităţile noastre.

Kaarina IMMONEN, 

UNDP Resident Representative in the Republic of Moldova 

• UNDP is closely involved with elections throughout the world, seeing free and 

fair electoral processes as central to democracy and the achievement of the 

Millennium Development Goals. 

• In the Republic of Moldova, UNDP is assisting the Central Electoral Commission 

in support of national priorities to strengthen transparency, increase 

awareness of election procedures, provide the tools necessary to spread such 

understanding, and ensure broad based voter enfranchisement, both domestically 

and for those Moldovans residing abroad. 

• Capable and professional election administrators are essential for the successful 

organization of any electoral process. The importance of well-organized 

and credible elections in the pursuit of democratic ideals is a continuous undertaking 

that must not be underestimated. 

• While it is true that elections do not equal democracy, the act of freely casting 

a secret vote remains an enduring image and feature of democratic society. 

Throughout the world, the UN focuses on achieving a sustainable balance 

between supporting the “act” of voting as exemplified by short-term, eventspecific 

election assistance, and supporting longer-term electoral systems and 

processes that help to strengthen democratic principles throughout societies 

and their institutions. 

• Launched at the end of 2008, our project managed to contribute to the improvement 

of electoral process in Moldova with concrete results. 

• For the crucial elections held on July 29, 2009 UNDP has offered the possibility 

to run a new turn-out and results management system. As a result, for 

the first time in Moldova, it was possible to view on the web and through the 

UNDP-supported media centre real-time updates and on-line visualization of

32 



turnout and electoral results. The media and the public was able during the 

day to view voters’ turnout broken down by polling stations and on the night 

following the elections to see results that were close to final. The assistance 

offered included support to Non-Governmental Organizations and local public 

authorities to conduct compiling and verification of voters’ roll, an area that 

was flawed in first election event held in April 2009 and contested by majority 

of political parties. 

• This EU-UNDP joint action resulted in a greatly increased transparency of electoral 

processes especially during the turnout display and votes counting. It has 

ultimately increased trust in fairness of elections and integrity of Moldovan 

elections management bodies. 

• Looking in the future, UNDP will provide advice on 2011 and 2013 election 

preparations, strategic planning, media management and legislation issues. 

This will be closely coordinated with other key national and international organizations 

that are active in electoral assistance. 

• We are partnering with IOM (International Organization for Migration) on outof 

country voting that includes training of consulate staff to improve electoral 

management at Moldovan embassies and consulates abroad, as well as awareness 

raising activities to increase voter turnout. 

• We also took the lead in coordinating the response by key national and international 

partners who provide electoral technical assistance through regular 

meetings, technical-level task forces, maintaining a web-site and databases of 

on-going activities. This is done in close cooperation with the CEC in order to 

enhance its ownership on the electoral management processes and results of 

technical assistance interventions. 

• I would like to thank all our counterparts for their great dedication and cooperation 

throughout the project. Needless to say that without the financial 

support of the European Union, all above mentioned achievements would not 

have been possible. 

• We look forward to continuing our work in the elections support area and I 

truly hope that today’s conference can bring some inputs and contributions 

to our work.

Каарина ИММОНЕН, 

постоянный представитель ПРООН в Республике Молдова 

• ПРООН активно участвует в выборах во всем мире. Главным составляющим 

демократии и достижением одной из Целей Развития Тысячелетия 

ПРООН считает свободный и справедливый избирательный процесс. 

• ПРООН в Республике Молдова помогает Центральной избирательной комиссии 

в поддержке национальных приоритетов, направленных на повышение 

прозрачности, повышение информированности населения о 

порядке проведения выборов, предоставляя все необходимые для этого 

средства, а также помогает на более широкой основе обеспечить гражданские 

избирательные права жителям самой Республики Молдова и 

молдаванам, проживающим за рубежом. 

• Профессиональные кадры имеют важное значение для успешной организации 

любого избирательного процесса. Значение хорошо организованных 

и заслуживающих доверия выборов на пути к демократическим 

идеалам не следует недооценивать. 

• Хотя верно то, что между выборами и демократией нельзя ставить знак равенства, 

свободное волеизъявление при тайном голосовании является неотъемлемым 

признаком демократического общества. Во всем мире, работа 

ООН направлена на достижение устойчивого баланса между поддержкой 

самого «акта» голосования, примером может служить краткосрочная 

конкретная помощь при проведении выборов, и долгосрочной поддержкой 

избирательных систем и процессов, которые способствуют укреплению 

демократических принципов в обществе и в общественных институтах. 

• С момента начала нашего проекта (конец 2008 г.) нам удалось сделать 

вклад в улучшение избирательного процесса в Республике Молдова и 

добиться конкретных результатов.

34 



• Для выборов 29 июля 2009, имевших колоссальное значение, ПРООН 

предложила запустить новую систему по отслеживанию явки избирателей 

и результатов. Таким образом, впервые в Республике Молдова, при 

поддержке медиа-центра ПРООН это можно было увидеть в Интернете в 

режиме реального времени и онлайн-визуализации. СМИ и общественность 

могли в течение дня следить за явкой (с разбивкой по избирательным 

участкам), а в ночь после выборов, увидеть результаты, близкие к 

окончательным. Помощь ПРООН включала в себя поддержку неправительственных 

организаций и органов местного публичного управления 

по составлению и проверке списка избирателей — это те области, в которых 

были выявлены нарушения на первых выборах, которые состоялись 

в апреле 2009 г., и результаты которых были оспорены большинством политических 

партий. 

• В результате этих совместных действий ЕС и ПРООН удалось значительно 

повысить прозрачность избирательных процессов благодаря отображению 

текущей явки избирателей и подсчету голосов. Это, в конечном счете, 

повысило доверие к выборам и к молдавским органам управления 

Республики Молдова, занимающимся выборами. 

• В будущем ПРООН будет оказывать консультативную помощь в подготовке 

к выборам в 2011 г. и 2013 г. при стратегическом планировании, по 

вопросам взаимодействия со СМИ, а также в законодательной сфере. Эта 

работа будет скоординирована с другими ключевыми национальными 

и международными организациями, которые принимают активное участие 

и оказывают помощь в подготовке к выборам. 

• Мы сотрудничаем с МОМ (Международная организация по миграции) 

по вопросам голосования вне страны. Это сотрудничество включает в 

себя обучение сотрудников консульства для улучшения управления избирательным 

процессом в молдавских посольствах и консульствах за рубежом, 

а также проведение просветительской работы, направленной на 

увеличение явки избирателей. 

• Нам также принадлежит ведущая роль в координации ответных действий 

ключевых национальных и международных партнеров, которые обеспечивают 

техническую поддержку избирательных процессов посредством 

проведения регулярных встреч, работы технических рабочих групп, технической 

поддержки веб-сайта и базы данных по текущей деятельности. 

Это делается в тесном сотрудничестве с ЦИК для того, чтобы повысить



его влияние на управление избирательным процессом и на результаты 

технической помощи. 

• Я хотела бы поблагодарить всех наших коллег за их самоотверженность 

и сотрудничество в рамках проекта. Излишне говорить, что без финансовой 

поддержки со стороны Европейского Союза, всех вышеперечисленных 

достижений просто бы не было. 

• Мы с нетерпением ожидаем продолжения нашей работы на выборах в 

качестве «группы поддержки» и искренне надеемся, что сегодняшняя 

конференция сделает большой вклад в нашу работу.

Gavin WEISE, 

director adjunct, Departamentul Europa şi Asia, IFES 

Vă mulţumesc domnule Preşedinte, Preşedinte interimar M. Ghimpu, Prim-ministru 

V. Filat şi onorată asistenţă. Sînt bucuros să mă întorc în Moldova, am avut 

posibilitatea de a participa la conferinţa de revizuire strategică post-electorală a 

CEC în noiembrie trecut. Dar îmi pare rău că unii dintre colegii mei de la sediul 

principal IFES şi expertul nostru principal în reforma înregistrării alegătorilor nu 

au putut să ni se alăture aici, astăzi, din cauza dificultăţilor de zbor prin Europa. 

În plus la revizuirea strategică post-electorală din anul trecut, IFES a colaborat 

cu CEC în timpul alegerilor din 2009 pentru: a lansa o nouă paradigmă de formare 

bazată pe modele de învăţare în rîndul adulţilor şi materiale de instruire 

moderne; a dezvolta un program ambiţios de educaţie a alegătorilor înainte de 

ambele alegeri în care au fost implicate mass-media, SMS, panouri electronice, 

ecrane plasmă locale şi alte modalităţi; a oferi consiliere cu privire la soluţionarea 

litigiilor electorale, precum şi cu privire la cadrul juridic, în general, cu comentarii 

furnizate la CEC şi Parlament cu privire la proiectul legii electorale; şi a oferi asistenţă 

cu actualele eforturi de a reforma procesele de înregistrare a alegătorilor 

în Moldova. 

În plus, în această săptămînă IFES va semna un memorandum de cooperare cu 

CEC privind iniţiativele viitoare, care includ: o analiză cuprinzătoare privind sistemul 

de înregistrare a alegătorilor; dezvoltarea sistemului de formare şi de calificare 

a funcţionarilor electorali; şi asistenţă în administrarea evenimentelor electorale-cheie 

în următorii ani. Acest memorandum va confirma nu doar asistenţa 

noastră prealabilă şi lucrul comun, dar, de asemenea, va introduce, ceea ce IFES 

speră că va fi o nouă eră de cooperare, o nouă relaţie de lucru între organizaţiile 

partenere.



Obiectul acestei conferinţe în mai multe sensuri reprezintă următorul pas în analiza 

strategică de anul trecut, în sensul că multe dintre recomandările făcute de 

către CEC implică modificări la procesul şi sistemul de înregistrare a alegătorilor, 

aici în Moldova. Ca şi multe sisteme în această regiune, acest sistem este unul 

bazat pe o pasivă reşedinţă sau a unui sistem bazat pe „propriska”, actualizat de 

autorităţile locale, atît în fiecare an cît şi în timpul evenimentelor electorale. Cu 

toate acestea, în acest sens, în secolul 21, sistemul bazat pe „propriska” confruntă 

constrîngeri considerabile, printre care dezvoltarea unor noi instituţii de guvernare 

responsabile pentru menţinerea înregistrărilor populaţiei ţării, o creştere 

economică a mobilităţii cetăţenilor şi capacitatea de a schimba mai uşor locul 

de reşedinţă, migraţia internă şi externă, precum şi o nouă generaţie de cetăţeni 

cu vîrstă de vot, care sînt activi politic şi al căror drept de vot trebuie să fie documentat 

în mod constant şi corect. Toate acestea s-au dovedit a fi o tensiune a 

sistemului existent. 

IFES a finalizat recent o analiză a sistemului de înregistrare, în Moldova, şi acum 

poartă convorbiri cu CEC despre modul în care acesta poate lucra cu autorităţile 

publice locale, Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor, ONGurile 

şi alte instituţii-cheie publice în a reforma şi îmbunătăţi sistemul utilizat aici 

în următorii ani. 

În ciuda condiţiilor de călătorie dificile în care are loc acest eveniment, am plăcerea 

de a vedea atît de multe ţări reprezentate astăzi aici. Experienţa altor ţări din 

această regiune, care au întreprins cu succes reforma de înregistrare a alegătorilor, 

în ultimii ani, va fi de mare interes şi valoare atît pentru CEC aici în Moldova, 

cît şi pentru IFES. 

Din nou, CEC din Moldova şi onorată asistenţă, IFES şi eu personal vă mulţumesc 

pentru invitaţie, şi aştept cu nerăbdare viitoarea cooperare.

Gavin WEISE, 

Deputy Director, Europe and Asia, IFES 

Thank you Mr. Chairman, Acting President Ghimpu, Prime Minister Filat and distinguished 

guests. I’m pleased to return to Moldova, having had opportunity to 

take part in the CEC’s post-election strategic review conference this past November. 

I am only sorry that some of my fellow colleagues from IFES HQ, and our 

senior expert on voter registration reform, were unable to join us here today due 

to difficulties in flights through Europe. 

In addition to the post-election strategic review last year, IFES collaborated with 

the CEC during the 2009 elections to: launch a new training paradigm based upon 

adult learning models and modern, state of the art training materials; develop an 

ambitious voter education program before both elections which involved mass 

media, SMS, electronic billboards, local plasma screens and other mediums; provide 

advice on election dispute resolution, and on the legal framework in general, 

with comments provided to the CEC and the parliament on the draft electoral 

law; and offer assistance with the ongoing efforts to reform voter registration 

processes in Moldova. 

In addition, IFES will this week be signing a memorandum of cooperation with the 

CEC on future initiatives, which include: comprehensive voter registration system 

analysis and support; development of system of training and qualifying electoral 

officials; and assistance in administration around key electoral events in the upcoming 

years. This memorandum will not only acknowledge our prior assistance 

and work together, but also herald in what IFES hopes will be a new era of cooperation, 

a new working relationship, between partner organizations. 

The subject matter of this conference in many ways represents the next step 

in last year’s strategic review, in that many of the recommendations made by



the CEC involved changes to the process and system of voter registration here 

in Moldova. Like many systems in this region, it is one founded upon a passive 

residence-based or propriska system, updated by local authorities both annually 

and during electoral events. However, in this, the 21st century, the system rooted 

in the proposika faces considerable stresses, among them the development of 

new institutions of governance responsible for maintenance of the country’s population 

records, a growth in citizens’ economic mobility and the ability to more 

easily change the place of residence, internal and external migration, and a new 

generation of citizens of voting age who are politically active and whose voting 

eligibility must be consistently and accurately documented. All of which have proven 

a strain on the existing system. 

IFES has recently completed a review of the system of registration in Moldova, 

and is now talking to the CEC about ways it can work with the local public authorities, 

the ministry of information technology and communications, NGOs, and 

other key public institutions to reform and improve the system used here in the 

upcoming years. 

Despite the challenging travel conditions in which this event is held, I am pleased 

to see so many countries represented here today. The experience of other countries 

in this region who have undertaken successful voter registration reform in 

recent years, will be of great interest and value to both the CEC here in Moldova, 

and to IFES. 

Again, to the CEC of Moldova and honor guests, IFES and I personally thank you 

for the invitation, and look forward to a future of cooperation.

Гевин ВЕЙС, 

заместитель директора, Департамент Европы и Азии, МФИС 

Спасибо, г-н Председатель, исполняющий обязанности президента М. Гимпу, 

премьер-министр В. Филат и уважаемые гости. Я рад вернуться в Молдову, 

имея возможность принять участие в конференции ЦИК по стратегическому 

обзору после выборов в прошлом ноябре. Жаль только, что некоторые 

мои коллеги из главного офиса IFES и наш старший специалист по реформе 

регистрации избирателей не смогли присоединиться к нам сегодня из-за 

трудностей в полетах по Европе. 

В дополнение к поствыборному стратегическому обзору, в прошлом году, 

МФИС сотрудничал с ЦИК во время выборов 2009 по вопросам: запуска 

новой модели обучения, основанной на модели обучения взрослых 

и современных материалов образования; разработки амбициозной 

программы просвещения избирателей перед обоими выборами, которая 

включала средства массовой информации, SMS, электронные рекламные 

щиты, местные плазменные экраны и другие носители информации; 

предоставления консультации по разрешению споров о выборах, а также 

о правовых рамках в целом, с комментариями представленными в ЦИК и 

парламент о проекте закона о выборах; а также помощи предлагаемой при 

предпринимаемых усилиях по реформе процесса регистрации избирателей 

в Республике Молдова. 

В дополнение, МФИС на этой неделе подпишет меморандум о сотрудничестве 

с ЦИК в рамках будущих инициатив, которые включают в себя: комплексный 

анализ системы регистрации избирателей и обеспечения; развитие системы 

подготовки и квалификации сотрудников избирательных офисов; а также помощь 

в управлении ключевых избирательных событий в предстоящие годы. Настоящий



меморандум не только признает нашу прежнюю помощь и совместную работу, 

но и станет предвестником того, что МФИС надеется, станет началом новой эры 

сотрудничества, новых рабочих отношений между организациями-партнерами. 

Предмет этой конференции во многом представляет собой следующий 

шаг в стратегическом обзоре прошлого года, что многие из рекомендаций, 

вынесенных ЦИК, включали изменения в процесс и систему регистрации 

избирателей, здесь, в Молдове. Как и многие другие системы в этом 

регионе, эта система основана на пассивной основе местожительства или 

системе прописки, обновленная органами местной власти ежегодно и в ходе 

избирательных мероприятий. Однако, в 21-ом веке, система, основанная 

на прописке, сталкивается со значительными давлениями, среди которых 

развитие новых институтов управления, ответственных за обеспечение 

записей населения страны, рост экономической мобильности граждан, а 

также возможность более легкого изменения местожительства, внутренняя 

и внешняя миграция, а также новое поколение граждан избирательного 

возраста, которые являются политически активной частью населения и чьи 

права голосования должны быть последовательно и четко документированы. 

Все это оказало нагрузку на существующую систему. 

МФИС недавно завершил обзор системы регистрации в Молдове, и в 

настоящее время проводит переговоры с ЦИК о путях, которыми он может 

работать с органами местного публичного управления, Министерством 

информационных технологий и связи, НПО и другими ключевыми 

общественными институтами по реформированию и совершенствованию 

системы используемой здесь в ближайшие годы. 

Несмотря на сложные условия передвижения, при которых проводится 

данное событие, я рад видеть, столь значительное количество стран, 

представленных здесь сегодня. Опыт других стран в этом регионе, которые 

провели успешные реформы по регистрации избирателей за последние 

годы, будет иметь большой интерес и ценность для ЦИК здесь, в Молдове, 

и МФИС. 

Опять же, обращаясь к ЦИК Молдовы и почетным гостям, МФИС, и я лично 

благодарю Вас за приглашение, и надеемся на будущее сотрудничество.


preşedintele Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova 

Cadrul legal în formarea listelor electorale 

Onorată asistenţă! Doamnelor şi domnilor! Stimaţi oaspeţi, dragi colegi! 

În numele Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova aduc încă o dată 

sincere mulţumiri tuturor participanţilor care au dat curs invitaţiei noastre şi împreună 

cu noi sînt la dispoziţia dvs. pe parcursul acestei zile de a împărtăşi, explica 

şi a demonstra experienţa şi practica acumulată pe parcursul a mai multor 

ani în acest domeniu foarte important - cum sînt Noile tehnologii în formarea şi 

utilizarea listelor electorale. 

Listele electorale constituie un element esenţial pentru organizarea şi desfăşurarea 

unor alegeri libere şi corecte în fiecare ţară unde principiile democratice 

şi de drept stau la baza funcţionării statului şi procesului electoral. Anume din 

aceste considerente listele electorale necesită o deosebită atenţie atît din partea 

organelor electorale, cît şi a tuturor subiecţilor implicaţi în dezvoltarea procesului 

electoral modern. În Republica Moldova procedura întocmirii listelor electorale 

este prevăzută în capitolul 5 art. 39 şi 40 din Codul electoral aprobat de Parlamentul 

Republicii Moldova prin Legea nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997 care 

prevede următoarea procedură; 

Autorităţile publice locale (primăriile) întocmesc listele electorale, în două exemplare, 

pentru fiecare secţie de votare. Listele includ toţi cetăţenii cu drept de vot 

care la momentul întocmirii lor domiciliază în raza secţiei de votare.



Necesitatea întocmirii listelor electorale, în primul rînd, constă în faptul că, deşi 

votul este universal, nu toţi cetăţenii au dreptul să-l exercite. Datele cu privire la 

cetăţenii incluşi în listele electorale sînt complete şi reflectă faptul că alegătorul 

cu drept de vot este legal inclus în lista electorală. 

După întocmire, listele se verifică la domiciliul alegătorilor înscrişi în ele, se semnează 

de către primarul localităţii, se transmit birourilor secţiilor de votare care, 

mai apoi, le aduc la cunoştinţa publică cel mai tîrziu cu 20 zile înainte de ziua 

alegerilor. 

Persoanele cu drept de vot care, după ultima participare la alegeri, şi-au schimbat 

locul de şedere sînt în drept, cel tîrziu cu 45 de zile înainte de următoarele alegeri, 

să-şi declare locul nou de şedere la organul administrării publice locale, pentru 

a putea fi înscrise în lista de alegatori în secţia de votare corespunzător locului 

şederii. 

Autorităţile administraţiei publice locale (primăriile), în fiecare an de la 1 ianuarie 

pînă la 1 martie precizează listele electorale la domiciliul alegătorilor şi, cel tîrziu 

la 1 martie, prezintă în format electronic listele alegătorilor la Comisia Electorală 

Centrală. 

Listele electorale incluzînd militarii aflaţi în unităţi militare, precum şi membrii 

familiilor lor, alţi alegători care domiciliază pe teritoriul unităţilor militare, se întocmesc 

pe baza datelor prezentate de comandanţii unităţilor militare respective. 

Militarii domiciliaţi în afara unităţilor militare, precum şi membrii familiilor lor, se 

înscriu în listele electorale de la domiciliu. 

În secţiile de votare constituite în sanatorii şi case de odihnă, în spitale şi alte instituţii 

curative staţionare, listele electorale se întocmesc pe baza propriei declaraţii 

de şedere ori a datelor prezentate de conducătorii instituţiilor menţionate. 

În secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova, listele electorale se 

întocmesc pe baza datelor colectate de conducătorii misiunilor diplomatice şi ai 

oficiilor consulare care activează pe teritoriul statelor respective. 

La începutul perioadei electorale, misiunile diplomatice şi oficiile consulare aduc 

la cunoştinţa publică şi actualizează listele electorale deţinute. Cu 7 zile înainte 

de ziua alegerilor, procedura de actualizare a listelor electorale încetează. Listele 

actualizate se trimit de îndată Comisiei Electorale Centrale.

44 



Alegătorul poate fi înscris numai într-o listă electorală şi la o singură secţie de 

votare în baza actelor ce atestă domiciliul acestora în perimetrul secţiei de votare 

respective. 

Alegătorul care la acest moment are şi domiciliu, şi reşedinţă este înscris, în perioada 

valabilităţii reşedinţei, în lista electorala de la secţia de votare în a cărei rază 

teritorială acesta îşi are reşedinţa. 

În cazul în care alegătorul îşi schimbă domiciliul în perioada dintre data întocmirii 

listelor electorale şi data alegerilor, biroul electoral al secţiei de votare, la rugămintea 

acestuia şi pe baza buletinului de identitate, a paşaportului sau a unui alt 

act de identitate, îi eliberează un certificat pentru drept de vot. Alegătorul care a 

primit certificat pentru drept de vot confirmă primirea lui semnînd în lista electorală, 

în dreptul numelui său. 

Listele electorale se fac publice cu 20 de zile înainte de ziua alegerilor. Un exemplar 

al listei se păstrează la primărie, iar celălalt se află permanent în localul secţiei 

de votare. 

Alegătorilor li se comunică cel mai tîrziu cu 20 zile înainte de ziua alegerilor, sediul 

(adresa, localul) secţiei de votare la care ei vor vota. 

Alegătorilor li se asigură posibilitatea de a lua cunoştinţă de listele electorale şi de 

a verifica corectitudinea întocmirii lor. Ei au dreptul să facă contestaţii împotriva 

neincluderii lor în listă sau excluderii din ea, precum şi împotriva altor erori comise 

la înscrierea datelor despre sine sau despre alţi alegători cel tîrziu cu 5 zile 

înainte de alegeri. 

Organele electorale respective examinează aceste contestaţii în decurs de 24 de 

ore, iar deciziile lor pot fi contestate în instanţa de judecată, după procedura stabilită, 

în cazul în care aceştia au primit refuz de corectare sau includere în listă. 

La drept vorbind, aceste prevederi garantează autenticitatea listelor electorale, 

după cum cere şi Codul Bunelor Practici în Materie Electorală adoptat de Comisia 

Europeană pentru Democraţie prin Drept în cadrul celei de-a 52 Reuniuni Plenare 

(Veneţia, 18-19 octombrie 2002), prin respectarea următoarelor criterii; 

• listele electorale trebuie să fie permanente; 

• listele electorale trebuie actualizate cel puţin o dată pe an;



• să existe o procedură administrativă - supusă controlului judiciar - sau o procedură 

judiciară care ar permite înregistrarea unui alegător care nu a fost înregistrat 

anterior; 

• să existe o procedură similară care ar permite alegătorilor să corecteze înscrierile 

eronate; 

• şi nu în ultimul rînd să existe garanţii pentru persoanele cu drept de vot care 

şi-au schimbat locul de domiciliu sau au atins vîrsta minimă necesară pentru a 

fi incluşi în lista electorală. 

Onorată asistenţă! 

Luînd în considerare experienţa acumulată de Comisia Electorală Centrală pe parcursul 

anilor precedenţi, inclusiv al alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009, 

precum şi în vederea organizării la un nivel mai înalt a alegerilor parlamentare 

anticipate din 29 iulie 2009, Comisia a întreprins un şir de măsuri pentru a îmbunătăţi 

atît calitatea întocmirii listelor, cît şi conţinutul lor. 

În acest sens, prin hotărîrea Comisiei, a fost adoptat un nou model al listei electorale 

(de bază) şi celei suplimentare. În listele electorale au fost introduse suplimentar 

trei rubrici speciale: 

1) „Numele, prenumele şi semnătura membrului biroului electoral responsabil 

de eliberarea buletinelor de vot”; 

2) „S-au eliberat în total buletine de vot”; 

3) „Menţiuni speciale”. 

Introducerea acestor rubrici a permis protejarea datelor din listă, excluderea dubiilor 

privind conţinutul ei şi, în general, a făcut ca membrii biroului electoral să 

fie mai responsabili faţă de corespunderea listelor electorale cerinţelor legale. 

În aceeaşi ordine de idei, prin hotărîrile Comisiei Electorale Centrale privind întocmirea 

şi prezentarea listelor electorale, a fost pentru prima dată prevăzută 

procedura transmiterii acestora către CEC în format electronic cu scopul efectuării 

controlului asupra calităţii lor şi acordării suportului metodologic primăriilor 

în caz de necesitate. Această procedură a permis verificarea la distanţă a calităţii 

întocmirii listelor electorale în fiecare primărie, identificarea problemelor şi înlăturarea 

lor la timp, ţinerea evidenţei asupra prezentării lor la CEC şi conlucrarea 

mai strînsă cu autorităţile administraţiei publice locale. Analiza listelor făcută la

46 



un nivel centralizat a demonstrat că mecanismul propus de Comisia Electorală 

Centrală este corect şi eficient. 

Tot în acest context şi cu acest scop a fost completat Regulamentul cu privire la 

activitatea birourilor electorale ale secţiilor de votare, adoptat prin hotărîrea Comisiei 

Electorale Centrale, cu noi prevederi care stabilesc că anterior zilei votării 

biroul electoral al secţiei de votare trebuie să adopte o hotărîre privind repartizarea 

între membrii biroului electoral a listelor electorale de care aceştia vor 

fi responsabili în ziua votării, procedura îndeplinirii noilor rubrici, precum şi o 

prevedere conform căreia înscrierile în lista suplimentară pot fi făcute exclusiv de 

către secretarul biroului electoral al secţiei de votare. 

Aceste modificări au avut ca finalitate îmbunătăţirea modalităţii de folosire a listelor 

electorale în ziua alegerilor şi au perfecţionat procesul electoral. 

Ţînînd cont de faptul că numărul de alegători incluşi în listele suplimentare la 

alegerile parlamentare din 29 iulie 2009 s-a micşorat, în comparaţie cu cel de la 

alegerile parlamentare din 5 aprilie (de la 4,36% la 3,89%), precum şi de referinţele 

făcute de observatorii naţionali şi cei internaţionali în rapoartele lor finale 

privind activitatea ce ţine de listele electorale, se observă o tendinţă pozitivă în 

această direcţie. 

Este evident că rămîn şi anumite rezerve în privinţa calităţii listelor electorale asupra 

cărora Comisia Electorală Centrală va lucra în continuare pentru a înlătura 

neajunsurile. Spre exemplu, cu scopul precizării continue a listelor electorale şi 

introducerii în ele a datelor din listele suplimentare, Comisia a adoptat modificări 

la Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Arhivei Comisiei, prin care 

s-a stipulat că după alegeri sau referendumuri listele electorale se vor transmite 

judecătoriilor unde se vor păstra 6 luni, după care vor fi transmise înapoi primăriilor 

care le-au întocmit. În comparaţie cu practica precedentă, cînd listele se transmiteau 

la judecătorie şi după 6 luni se nimiceau, această modificare va permite 

efectuarea precizărilor necesare la timp, va duce la diminuarea considerabilă a 

numărului de alegători incluşi în listele suplimentare şi ridicarea calităţii întocmirii 

listelor electorale (de bază). 

Experienţa modestă acumulată în acest domeniu de către Republica Moldova necesită 

studierea mai profundă a practicii internaţionale. Anume din aceste considerente 

sarcina principală sau, mai bine zis, scopul principal de a organiza şi des-



făşura această conferinţă internaţională cu tema “Noile tehnologii în formarea şi 

utilizarea listelor electorale. Evoluţii şi perspective” este de a analiza situaţia reală 

în acest domeniu, mai detaliat de a lua cunoştinţă de practica deja acumulată în 

activitatea colegilor noştri din statele membre ale ACCEEO, ca spre sfîrşitul acestui 

forum important să venim cu sugestii şi propuneri concrete atît în ce priveşte 

perfecţionarea legislaţiei, cît şi privind implementarea noilor tehnologii în acest 

domeniu foarte important al procesului electoral. 

Stimaţi colegi! 

Este evident faptul că odată cu creşterea nivelului de informatizare a societăţii se 

diversifică şi formele de organizare şi desfăşurare a alegerilor şi referendumurilor. 

În procesul de alegere a autorităţilor publice eligibile, inclusiv prin implementarea 

procedeelor electronice în organizarea şi desfăşurarea alegerilor, anume aceasta 

reprezintă o modalitate de consolidare şi de coeziune civică a societăţii în cadrul 

unui stat democratic. 

Anume practica internaţională ne demonstrează că automatizarea tuturor etapelor 

proceselor electorale permite diminuarea substanţială a muncii manuale şi, 

foarte important, eficientizarea controlului asupra legalităţii şi transparenţei procesului 

electoral. În prezent în ţara noastră, după cum am accentuat mai devreme, 

în formarea listelor electorale autorităţile publice locale se folosesc de unele 

date (cum ar fi persoanele care au împlinit vîrsta de 18 ani şi cele decedate în 

perioada respectivă) din Registrul de stat al populaţiei. Însă, odată cu dezvoltarea 

sistemului informaţional în Republica Moldova şi, mai ales, în urma implementării 

Registrului electronic al alegătorilor, asemenea operaţiuni se vor modifica 

esenţial, întrucît cetăţenii noştri, în perspectivă, vor avea posibilitatea să voteze la 

orice secţie de votare, independent de amplasarea teritorială a acesteia, inclusiv 

la secţiile de votare ale misiunilor diplomatice şi ale oficiilor consulare de peste 

hotare, sau nemijlocit prin intermediul portalului informaţional al Comisiei Electorale 

Centrale, fără prezenţa personală la secţia de votare (bineînţeles, se va lua 

în considerare specificul alegerilor locale şi al celor parlamentare). 

Aceste obiective de perspectivă sînt stabilite prin Legea nr. 101-XVI din 15 mai 

2008 “Cu privire la Concepţia sistemului informaţional automatizat “Alegeri”. Este 

foarte important de menţionat că elaborînd proiectul Concepţiei sus-nominalizate 

Comisia Electorală Centrală a pus la bază următoarele scopuri: 

• asigurarea transparenţei procesului electoral;

48 



• respectarea secretului votului; 

• oferirea cetăţenilor a posibilităţii de alternativă de a vota prin intermediul sistemului 

electronic; 

• obţinerea operativă a datelor veridice privind rata de participare la vot, iar la 

etapa finală de implementare a sistemului - şi a rezultatelor votării; 

• crearea condiţiilor pentru eficientizarea controlului public asupra veridicităţii 

şi caracterului complet al informaţiei utilizate în procesul alegerilor şi referendumurilor; 

• reducerea termenelor de executare a lucrărilor la toate etapele de pregătire şi 

desfăşurare a alegerilor şi referendumurilor; 

• sporirea operativităţii la totalizarea rezultatelor preliminare ale votării, la prelucrarea 

statistică şi analiza rezultatelor alegerilor şi referendumurilor; 

• reducerea cheltuielilor bugetare pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor 

şi referendumurilor; 

Este necesar de menţionat că acest Sistem Informaţional Automatizat de Stat 

„Alegeri” va fi creat în conformitate cu principiile comune de creare a sistemelor 

informaţionale automatizate avînd în vedere şi practica internaţională. 

Fiind unul dintre instrumentele principale ale procesului electoral şi aflîndu-se la 

baza acestui proces, listele electorale necesită o atenţie permanentă din partea 

Comisiei Electorale Centrale cu scopul perfecţionării lor. În acest context, vă asigur 

că şi pe viitor Comisia îşi va canaliza în permanenţă eforturile spre dezvoltarea 

şi optimizarea întregului proces electoral şi, ca rezultat, va consolida principiile 

statului de drept şi democratic în Republica Moldova. 

Astăzi putem afirma că prima etapă de implementare se află la etapa de testare 

a Registrului electronic de stat al alegătorilor, dar mai detaliat se va opri asupra 

acestui subiect secretarul Comisiei Electorale Centrale, dl Iurie Ciocan.


Chairman of the Central Electoral Commission of Republic of Moldova 

Legal framework on compilation of voter lists 

Honorable audience! Ladies and gentlemen! Distinguished guests, dear 

colleagues! 

On behalf of the Moldovan Central Electoral Commission once again I bring sincere 

thanks to all participants who responded to our invitation and together with 

us are at your disposal throughout the day to share, explain and demonstrate the 

experience and practice gained during several years in this very important area - 

new technologies in compilation and use of voter lists. 

Voter lists are an essential element for the organization and conduct of free and 

fair elections in every country where democratic and legal principles are underlying 

the functioning of the state and electoral processes. It is for these reasons 

that the voter lists require particular attention both from electoral bodies, and 

from all the stakeholders in the development of a modern electoral process. In 

Moldova, the procedure of compiling voter lists is provided in Chapter 5, Art. 39 

and 40 of the Electoral Code approved by the Moldovan Parliament by Law no. 

1381-XIII of November 21, 1997, which provides the following procedure: 

Local public authorities (mayor’s offices) compile the voter lists in two copies 

for each polling station. The lists include all citizens entitled to vote who 

reside within the area of the polling station when the lists are compiled. 

The need to compile voter lists, in the first place, consists in the fact that, although 

the vote is universal, not all citizens are entitled to exercise it. Data on

50 



people included on the voter lists are complete and reflect the fact that a voter 

who is entitled to vote is legally included in the voter list. 

After compilation, the lists are checked at the homes of the citizens included in 

them, are signed by the Mayor, transmitted to the polling offices which, subsequently, 

make them public no later than 20 days before election day. 

The persons entitled to vote, who after the last participation in elections have 

changed their residence, are entitled, at latest 45 days before the next election, 

to declare their new place of residence to the local public administration body in 

order to be included in the voter list of the polling stationappropriate to their new 

place of residence. 

Each year, from January 1 until March 1, the local public authorities (mayor’s offices) 

check the voter lists at voters’ homes and, at latest on March 1, submit the 

electronic voter lists to the Central Electoral Commission. 

The voter lists that include military people residing in military units and their families, 

other voters residing on the territory of military units, are compiled based 

on data submitted by the respective military unit commanders. The military people 

residing outside military units, and their family members, are included in the 

voter lists corresponding to their homes. 

For polling stations set up in sanatoriums and rest homes, hospitals and other 

curative stationary institutions, voter lists are compiled based on citizens’ own 

statements of residence or data provided by heads of those institutions. 

For polling stations set up outside the Republic of Moldova, voter lists are compiled 

based on data collected by the heads of diplomatic missions and consular 

offices operating in those countries. 

At the beginning of the election period, the diplomatic missions and consular 

offices shall notify the public and update the voter lists held. Seven days before 

Election Day, the voter lists’ updating procedure is stopped. Updated lists are sent 

to the Central Electoral Commission immediately. 

The voter may be included only in one voter list and one polling station based on 

the documents attesting their residence in that polling station perimeter. 

Voters who at that moment have both domicile and residence are included, for



the period of validity of residence, in the voter list belonging to the polling station 

in whose territorial area they reside. 

If the voter changes residence in the period between the voter lists compilation 

date and election day, the polling office, upon voter’s request and based on the 

ID card, passport or other identification document, shall issue an absentee certificate. 

The voter who has received the absentee certificate shall sign in the voter 

list against their name acknowledging its receipt. 

Voter lists are made public 20 days before Election Day. A copy of the list is kept at 

the mayor’s office, and the other copy is permanently kept in the premises of the 

polling station. Voters shall be notified no later than 20 days before Election Day 

about the location (address, building) of the polling station where they will vote. 

Voters are provided the opportunity to see the voter lists and verify the correctness 

of their contents. They have the right to make complaints against their noninclusion 

or exclusion from the list and against other data entry errors committed 

against themselves or other voters not later than 5 days before the election. 

The competent electoral bodies examine such complaints within 24 hours, and 

their decisions can be challenged in court, according to the established procedure, 

in case they have received a refusal to correct the data or include them in the list. 

In fact, these provisions guarantee the authenticity of the voter lists, as required 

by the Code of Good Practices in Electoral Matters adopted by the European 

Commission for Democracy through Law during the 52 nd plenary meeting (Venice, 

18-19 October 2002, by observing the following criteria; 

• Voter lists must be permanent; 

• Voter lists must be updated at least once a year; 

• There should be an administrative procedure - subject to judicial control - or 

a judicial procedure that would allow to register a voter who was not previously 

registered; 

• There should be a similar procedure that would allow voters to correct incorrect 

entries; 

• And last but not least there should be guarantees for people entitled to vote 

who have changed their homes or have attained the minimum age required 

to be included in the voter list.

52 



Honorable audience! 

Considering the experience that the Central Electoral Commission gained in the 

last years, including the election of April 5, 2009, and organization at a higher level 

of early parliamentary elections of July 29, 2009, the Commission undertook a 

series of steps to improve both the quality of lists compilation, and their content. 

To that end, by decision of the Commission, a new model of voter list (main and 

supplementary list) was adopted, three additional special categories were included 

in the voter lists: 

1) “Name, surname and signature of the PEB member responsible for issuing 

ballots; 

2) “Total ballots issued; 

3) “Additional information”. 

The introduction of these categories allowed to protect the data in the lists, excluded 

any doubts on its contents, and generally, made the PEB members more 

responsible for voter lists’ compliance with the legal requirements. 

In the same context, by Central Electoral Commission’s decisions on preparation 

and presentation of voter lists, for the first time the procedure to submit them to 

the CEC in electronic format was provided, with the purpose of controlling their 

quality and providing methodological support to mayor’s offices if necessary. This 

procedure allowed to remotely check the quality of voter lists’ compilation in 

each mayor’s office, identifying problems and removing them in time, keeping a 

record of their submission to the CEC, and closer collaboration with local government 

authorities. The centralized analysis of lists showed that the mechanism 

proposed by the Central Electoral Commission is correct and efficient. 

Also, in this context and to this end the Regulation on the activity of precinct electoral 

bureaus was completed, and adopted by CEC decision, with new provisions 

establishing that on the day preceeding the election day the precinct electoral 

bureau must take a decision on the distribution among the PEB members of the 

voter lists that they will be responsible of on election day, the procedure for completing 

the new fields, and a provision according to which additional entries in 

the supplementary list can be made exclusively by the PEB secretary. 

These changes had the purpose to improve the use of voter lists on Election Day 

and they improved the electoral process.



Given that the number of voters included in supplementary lists in the parliamentary 

elections of July 29, 2009, decreased compared to the April 5 parliamentary 

elections (from 4.36% to 3.89%), and given the references made by the national 

and international observers in their final reports on the activities pertaining to 

voter lists, there is a positive trend in this respect. 

It is clear that there still remain some reservations about the quality of voter lists, 

on which the Central Election Commission will continue to work to remove the 

shortcomings. For example, in order to continuously update the voter lists and 

including the data from the supplementary lists in them, the Commission adopted 

amendments to the Regulation on Organization and Functioning of the CEC 

Archive, whereby stipulating that after elections or referendums the lists will be 

submitted to the courts where they will be kept for six months, after which they 

will be sent back to the mayor’s offices that have compiled them. In comparison 

with the previous practice, when the lists were submitted to the court and after 

six months were destroyed, this change will allow to operate the necessary corrections 

in, will result in a considerable reduction of the number of voters included 

in supplementary lists, and will improve the quality of voter lists compilation. 

The modest experience accumulated by Moldova in this area requires a deeper 

study of the international practice. At least for these reasons, the main task, or 

rather, the main purpose in organizing and holding this international Conference 

on “New technologies in compilation and use of voter lists. Evolutions and Perspectives” 

is to analyze the actual situation in this area, to ascertain in more detail 

the practice already acquired by our colleagues of the ACCEEO Member States, 

so as towards the end of this important forum to come up with concrete suggestions 

and proposals both on improving the legislation, and on implementing new 

technologies in this very important area of the election process. 

Dear colleagues! 

It is obvious that with the growth of computerization of our society, the forms of 

organizing and conducting elections and referenda are diversifying too. In the process 

of electing the eligible public authorities, including by implementing electronic 

processes, this is a modality of strengthening the society in a democratic state. 

It is the international practice that shows that automating all the phases of the 

electoral process allows for a substantial reduction of manual work and, impor-

54 



tantly, optimizing the control over the legality and transparency of the electoral 

process. Currently in our country, as I stressed earlier, when compiling the voter 

lists, local governments use some data (such as persons who have attained the 

age of 18 years and those who have died in that period) from the State Register 

of Population. However, with the development of the information system in Moldova 

and, especially, with the implementation of the electronic register of voters, 

such operations will change essentially because our citizens, in perspective, will 

be able to vote at any polling station, independent of its location, including at 

polling stations within the diplomatic missions and consular offices abroad, or 

directly through the information portal of the Central Electoral Commission, without 

personal presence at the polling station (of course, the specific of local and 

parliamentary elections will be taken into account). 

These future goals are established by Law no. 101-XVI of 15 May 2008, “On the 

Concept of the Automated Information System” Elections”. It is important to note 

that by drafting the above-mentioned Concept, the Central Electoral Commission 

has set the following goals: 

• Ensure transparency of the electoral process; 

• Observe the secret of voting; 

• Offer citizens the alternative to vote through the electronic system; 

• Obtain quick and accurate data on voter turnout, and in the final stage of 

system implementation - the voting results; 

• Create conditions for effective public control over the accuracy and completeness 

of the information used in elections and referenda; 

• Speed up the works at all stages for preparation and conduct of elections 

and referenda; 

• Speed up the aggregation of preliminary results, statistical processing and 

analysis of results of elections and referenda; 

• Reduce budget expenditures for organization and conduct of elections and 

referenda; 

It is necessary to note that this State Automated Information System “Elections” 

will be created in accordance with the common principles of creating automated 

information systems and taking into account the international practice. 

As one of the main instruments of the electoral process and being at the basis



of this process, voter lists require constant attention from the Central Electoral 

Commission with a view to their improvement. In this context, I assure you that 

in the future the Commission will channel its efforts to continuously develop and 

streamline the entire electoral process and, ultimately, strengthen the rule of law 

and democracy in Moldova. 

Today we can state that the first implementation phase is testing the Electronic 

State Register of Voters, but more detail on this matter will be offered by the Secretary 

of the Central Electoral Commission, Mr. Iurie Ciocan.



Законодательные основы формирования списков 

избирателей 

Уважаемая аудитория! Дамы и господа! Уважаемые гости, дорогие коллеги! 

От имени Центральной избирательной комиссии Республики Молдова позвольте 

еще раз выразить искреннюю благодарность всем участникам, которые 

откликнулись на наше приглашение, и находятся сегодня здесь вместе с 

нами, для того чтобы поделиться, объяснить и продемонстрировать опыт и 

практику, накопленные на протяжении многих лет в столь важной области, 

какой является применение современных информационных технологий при 

формировании и использовании списков избирателей. 

Списки избирателей являются важным элементом организации и проведения 

свободных и честных выборов в каждой стране, где в основу функционирования 

государства и избирательного процесса положены демократические 

и правовые принципы. Именно по этой причине спискам избирателей 

должно уделяться особое внимание со стороны избирательных органов, а 

также со стороны всех тех, кто имеет отношение к развитию современного 

избирательного процесса. В Республике Молдова процедура составления 

списков избирателей предусмотрена в ст.ст. 39 и 40 Главы 5 Кодекса о выборах, 

утвержденного Парламентом Республики Молдова Законом №1381-XIII 

от 21 ноября1997 г.



Списки избирателей составляются органами местного публичного управления 

(примэриями) в двух экземплярах по каждому избирательному участку 

отдельно. Списки включают всех граждан, обладающих избирательным 

правом, которые на момент составления списков проживают на территории 

данного избирательного участка. 

Необходимость в составлении списков избирателей обусловлена, прежде 

всего, тем, что хотя голосование является всеобщим, тем не менее, не все 

граждане страны обладают избирательным правом. Данные о гражданах, 

включенных в списки избирателей, являются полными и подтверждают, что 

избиратель, обладающий избирательным правом, законно включен в список 

избирателей. 

После составления списки проверяются по месту жительства избирателей, 

включенных в списки, подписываются примаром населенного пункта и передаются 

участковым избирательным бюро, которые затем доводят их до 

сведения общественности не позднее, чем за 20 дней до дня выборов. 

Лица, обладающие избирательным правом, которые после последнего участия 

в выборах сменили место жительства, вправе не менее чем за 45 дней 

до дня проведения следующих выборов заявить о своем новом месте жительства 

в орган местного публичного управления для внесения в список 

избирателей на соответствующем избирательном участке по месту нахождения. 

Органы местного публичного управления (примэрии) ежегодно с 1 января 

по 1 марта уточняют списки избирателей по месту постоянного жительства 

последних и не позднее 1 марта представляют списки избирателей в электронном 

виде Центральной избирательной комиссии. 

Списки избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, а 

также членов их семей и других избирателей, проживающих на территории 

воинских частей, составляются на основании данных, представленных начальниками 

соответствующих воинских частей. Военнослужащие, проживающие 

за пределами воинских частей, а также члены их семей вносятся в 

списки избирателей по месту жительства. 

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в санаториях 

и домах отдыха, больницах и других стационарных лечебных учрежде-

58 



ниях, составляются на основании заявления избирателя о месте нахождения 

или данных, представленных руководителями указанных учреждений. 

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным за пределами 

Республики Молдова, составляются на основании данных, собранных 

руководителями дипломатических представительств и консульств, действующих 

на территории соответствующих государств. 

С началом избирательного периода дипломатические представительства и 

консульства обнародуют и обновляют имеющиеся у них списки избирателей. 

За семь дней до дня выборов процедура обновления списков избирателей 

прекращается. Обновленные списки незамедлительно направляются 

в Центральную избирательную комиссию. 

Избиратель может быть включен только в один список избирателей и только 

по одному избирательному участку на основании документа, подтверждающего 

его проживание на территории соответствующего избирательного 

участка. 

Избиратель, имеющий и место жительства, и место нахождения, включается 

в период действительности места нахождения в список избирателей избирательного 

участка по месту нахождения. 

При перемене места жительства избирателем в период между составлением 

списков избирателей и днем выборов участковое избирательное бюро 

по его просьбе и по предъявлении удостоверения личности, паспорта или 

иного документа, удостоверяющего личность, выдает ему удостоверение на 

право голосования. Избиратель, получивший удостоверение на право голосования, 

расписывается в списке избирателей против своей фамилии в подтверждение 

его получения. 

Списки избирателей обнародуются за 20 дней до дня выборов. Один экземпляр 

списков хранится в примэрии, а остальные вывешиваются в помещениях 

избирательных участков. Не позднее, чем за 20 дней до дня выборов 

избирателям сообщается место нахождения (адрес, помещение) избирательного 

участка, на котором они будут голосовать. 

Избирателям обеспечивается возможность ознакомиться со списками избирателей 

и проверить правильность их составления. Избиратели вправе



обжаловать невключение в список или исключение из него, а также допущенные 

неточности в указании данных о них либо о других избирателях не 

позднее, чем за пять дней до дня выборов. 

Жалобы рассматриваются соответствующими избирательными органами в 

течение 24 часов, а их решения могут быть обжалованы в судебную инстанцию 

заинтересованными лицами согласно установленной процедуре в случае 

получения ими отказа внести поправки или включить в список. 

По правде говоря, эти положения гарантируют подлинность списков избирателей, 

как того требует Кодекс хорошей практики в сфере выборов, принятый 

Европейской комиссией за демократию через право в ходе 52-го пленарного 

заседания (Венеция, 18-19 октября 2002 г.), на основании соблюдения следующих 

критериев: 

• списки избирателей должны быть постоянными; 

• списки избирателей должны обновляться не реже одного раза в год; 

• необходима административная процедура, подлежащая судебной проверке, 

либо судебная процедура, позволяющая зарегистрировать избирателя, 

который не был зарегистрирован ранее; 

• необходима схожая процедура, позволяющая избирателям вносить поправки 

в записи, сделанные неверно; 

• и, не в последнюю очередь, необходимы гарантии для лиц, обладающих 

избирательным правом, которые сменили место жительства либо достигли 

минимального возраста для включения в список избирателей. 

Уважаемая аудитория! 

С учетом опыта, накопленного Центральной избирательной комиссией в 

течение предшествующих лет, в том числе при организации парламентских 

выборов 5 апреля 2009 года, а также в целях организации на более высоком 

уровне досрочных парламентских выборов 29 июля 2009 года, Комиссия 

предприняла ряд мер с тем, чтобы улучшить как качество составления списков, 

так и их содержание. 

В этой связи решением Комиссии был утвержден образец списка избирателей 

(основного и дополнительного). Список избирателей был дополнен 

тремя специальными разделами:

60 



1) «Фамилия, имя и подпись члена участкового избирательного бюро, ответственного 

за выдачу бюллетеней для голосования»; 

2) «Всего выдано бюллетеней для голосования»; 

3) «Особые отметки». 

Введение этих дополнительных разделов позволило обеспечить защиту данных, 

включенных в список, исключить сомнения по поводу его содержания 

и вообще повысило степень ответственности членов избирательных бюро 

при составлении списков избирателей в соответствии с законными требованиями. 

Вместе с тем, решениями Центральной избирательной комиссии о составлении 

и представлении списков избирателей была впервые предусмотрена 

процедура их передачи ЦИК в электронном виде с целью контроля их качества 

и оказания методической помощи примэриям в случае необходимости. 

Благодаря этой процедуре стала возможна удаленная проверка качества составления 

списков избирателей в каждой примэрии, выявление проблем и 

их своевременное разрешение, ведение учета представления списков избирателей 

ЦИК и более тесное сотрудничество с органами местного публичного 

управления. Анализ списков, проведенный на централизованном уровне, 

показал, что механизм, предложенный Центральной избирательной комиссией, 

является грамотным и эффективным. 

В этой же связи и с этой же целью в Регламент участковых избирательных 

бюро, утвержденный постановлением Центральной избирательной комиссии, 

были внесены дополнения, согласно которым до дня выборов участковое 

избирательное бюро принимает постановление, предусматривающее 

распределение между членами участкового избирательного бюро списков 

избирателей, за которые они несут ответственность в день голосования, процедуру 

заполнения новых разделов, а также положение, согласно которому 

ответственным за внесение записей в дополнительные списки избирателей 

является исключительно секретарь участкового избирательного бюро. 

Итогом этих изменений стало совершенствование порядка использования 

списков избирателей в день выборов и улучшение избирательного процесса. 

С учетом того, что число избирателей включенных в дополнительные списки 

на парламентских выборах 29 июля 2009 года, уменьшилось по сравнению с



тем же показателем на выборах 5 апреля (с 4,36% до 3,89%), а также, принимая 

во внимание отзывы национальных и международных наблюдателей в 

их итоговых отчетах относительно списков избирателей, в этом направлении 

прослеживается положительная тенденция. 

Безусловно, до сих пор имеются некоторые упущения в том, что касается 

качества списков избирателей, и в дальнейшем Центральная избирательная 

комиссия продолжит свою работу по устранению недостатков. Так, например, 

с целью постоянного уточнения списков избирателей и внесения в них 

данных из дополнительных списков Комиссия приняла решение о внесении 

изменений в Регламент об организации и деятельности архива Комиссии, 

согласно которым после проведения выборов или референдума списки избирателей 

передаются в суды, где хранятся в течение шести месяцев, а затем 

направляются обратно в примэрии, в которых были составлены. По сравнению 

с прежней практикой, когда списки передавались в суды и спустя шесть 

месяцев уничтожались, это изменение позволит своевременно производить 

необходимые уточнения, что приведет к значительному сокращению числа 

избирателей, включенных в дополнительные списки, и повысит качество составления 

списков избирателей (основных). 

Скромный опыт, которым обладает в данной области Республика Молдова, 

требует более глубокого изучения международной практики. Именно по этой 

причине главной задачей или, точнее говоря, главной целью организации и 

проведения этой конференции на тему «Новые технологии в формировании 

и использовании списков избирателей. Изменения и перспективы» является 

анализ реального положения дел в данной сфере, более тщательное знакомство 

с опытом, накопленным нашими коллегами из государств-членов 

ACCEEO, с тем, чтобы по окончании этого важного форума выработать конкретные 

рекомендации и предложения, как по поводу совершенствования 

законодательства, так и относительно внедрения современных технологий в 

эту очень важную область избирательного процесса. 

Уважаемые коллеги! 

Очевидно, что одновременно с ростом уровня информатизации общества 

становятся более разнообразными формы организации и проведения выборов 

и референдумов. В процессе избрания выборных органов местного публичного 

управления, в том числе путем внедрения электронных способов

62 



организации и проведения выборов, именно данный факт является основой 

укрепления и гражданского единения общества в демократическом государстве. 

Именно международная практика показывает, что автоматизация всех этапов 

избирательного процесса позволяет значительно сократить объем ручной 

работы и, что очень важно, повысить эффективность контроля законности 

и прозрачности избирательного процесса. В настоящее время у нас в 

стране, как было отмечено выше, при формировании списков избирателей 

органами местного публичного управления используются данные (как, например, 

число лиц, достигших 18 лет и лиц, скончавшихся в течение этого 

периода времени), содержащиеся в Государственном регистре населения. 

Однако после развития информационной системы в Республике Молдова 

и в особенности после внедрения Электронного регистра избирателей данные 

операции подвергнутся существенным изменениям, поскольку наши 

граждане в перспективе получат возможность отдать свой голос на любом 

участке для голосования, независимо от его территориального расположения, 

в том числе на участках для голосования, открытых в дипломатических 

представительствах и консульствах за рубежом, либо непосредственно при 

помощи информационного портала Центральной избирательной комиссии, 

без необходимости лично являться на участок для голосования (безусловно, 

будет учитываться специфика местных и парламентских выборов). 

Эти задачи на перспективу определены в Законе №101-XVI от 15 мая 2008 

года «О концепции Государственной автоматизированной информационной 

системы «Выборы». Важно отметить, что при разработке проекта вышеупомянутой 

концепции Центральной избирательной комиссией были положены 

в основу следующие цели: 

• обеспечение прозрачности избирательного процесса; 

• соблюдение тайны голосования; 

• предоставление гражданам альтернативной возможности голосовать посредством 

электронной системы; 

• оперативное получение достоверных данных о проценте участия в голосовании, 

а на заключительном этапе внедрения системы – о результатах 

голосования; 

• создание условий для повышения эффективности общественного кон-



троля достоверности и полноты информации, используемой в ходе проведения 

выборов и референдумов; 

• сокращение сроков выполнения работ на всех этапах подготовки и проведения 

выборов и референдумов; 

• повышение оперативности при подсчете предварительных результатов 

голосования, при статистической обработке и анализе итогов выборов и 

референдумов; 

• сокращение бюджетных расходов на организацию и проведение выборов 

и референдумов. 

Необходимо отметить, что Государственная автоматизированная информационная 

система «Выборы» будет создаваться в соответствии с общими 

принципами создания автоматизированных информационных систем, учитывая 

международную практику. 

Списки избирателей являются одним из важнейших инструментов избирательного 

процесса, его основой, поэтому Центральная избирательная комиссия 

должна уделять им постоянное внимание, работать над их улучшением. 

В связи с этим смею Вас заверить, что усилия Комиссии будут и впредь 

неизменно направлены на развитие и оптимизацию всего избирательного 

процесса, результатом чего станет укрепление принципов правового и демократического 

государства в Республике Молдова. 

Сегодня можно заявить, что в ходе первого этапа внедрения проходит тестирование 

Государственного электронного регистра избирателей, однако эту 

тему более подробно осветит секретарь Центральной избирательной комиссии 

г-н Юрие Чокан.

dr. Iurie CIOCAN, 

secretarul Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova 

Implementarea Registrului electronic de stat al 

alegătorilor 

Bună ziua stimaţi colegi ! 

Voi atrage atenţia asupra utilizării sistemelor informaţionale în cadrul pregătirii şi 

desfăşurării alegerilor şi referendumurilor. Voi accentua anume aspectul ce ţine de 

întocmirea, verificarea, utilizarea şi ulterior păstrarea listelor electorale. Experienţa 

noastră şi a colegilor din alte state ne-a adus la concluzia că acurateţea listelor electorale 

este elementul de bază care creează sau distruge încrederea cetăţenilor în rezultatele 

alegerilor în general. Unul dintre aspectele principale care a fost pus în discuţie 

în cadrul dezbaterilor publice după alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 se 

referea anume la calitatea listelor electorale. Comisia Electorală Centrală, ca organ 

suprem de organizare şi desfăşurare a alegerilor, în acest an a depus eforturi susţinute 

pentru a verifica toate informaţiile care au fost depuse la Comisia Electorală 

Centrală vizavi de calitatea listelor din 5 aprilie. Multe fapte s-au adeverit, în special 

ce ţin de calitatea listelor. În mod prioritar s-a constatat că în foarte multe localităţi 

din cele enumerate, primarii, care sînt nemijlocit responsabili de întocmirea listelor 

electorale, nu au înscris în aceste liste actele de identitate ale cetăţenilor, ceea ce a 

trezit anumite nedumeriri, deja după încheierea alegerilor. E normal să învăţăm din 

aceste lecţii, ceea ce CEC a făcut şi face pe parcursul acestui an. 

Am redirecţionat activitatea noastră de la un sistem clasic de întocmire a acestor 

liste la unul electronic. Conform sistemului aplicat pînă acum, cunoscut în ultimii



15-18 ani în R. Moldova, listele sînt întocmite de organele de administrare publică 

locală. Ulterior acestea sînt transmise cu 20 de zile înainte de ziua alegerilor în 

birourile electorale, dar perioada electorală în Republica Moldova durează 60 de 

zile. În primele 40 de zile, la momentul întocmirii, aceste liste sînt supuse unui 

filtru de către APL. Ulterior, la momentul transmiterii listelor electorale către birouri, 

acestea devin publice, adică sînt aduse la cunoştinţa alegătorilor. 

Cine, cînd, unde şi în ce condiţii poate verifica aceste liste electorale Comisia 

Electorală Centrală, în colaborare cu Comisia parlamentară pentru ajustarea legislaţiei 

electorale, a elaborat un proiect de modificare a legislaţiei electorale. 

În primul rînd, trebuie de respectat un principiu de bază, şi anume că cetăţeanul 

trebuie să-şi verifice în mod individual şi personal datele sale, şi anume în această 

privinţă alegătorii urmează a fi mai responsabili. Urmează să se stabilească 

prin lege toţi subiecţii care au dreptul să verifice listele electorale. În proiectul de 

lege privind modificarea Codului electoral sînt propuse spre modificare un număr 

semnificativ de articole, inclusiv la subiectul cine şi în ce condiţii poate verifica 

listele electorale. 

În anul 2008, Parlamentul de legislatura a XVI-a a adoptat Legea nr. 101, la care 

s-a referit dl preşedinte CEC, în care, cu lux de amănunte, se descriu etapele de 

implementare a acestor sisteme informaţionale: de la crearea unei baze de date 

electronice ce ar conţine toţi alegătorii Republicii Moldova. Ca finalitate, se doreşte 

utilizarea sistemelor informaţionale prin intermediul unei reţele electronice, 

fapt ce ar permite diasporei R. Moldova să participe cu uşurinţă la votare. 

Între aceşti doi mari stîlpi, cum este Registrul electronic şi votarea prin intermediul 

reţelelor informaţionale, legea ne-a oferit o perioadă egală cu un ciclu electoral, 

adică, în mod normal patru ani. Din păcate, din varii motive în anul 2008, la 

8 mai, cînd această lege a fost adoptată şi pînă la sfîrşitul anului 2008, care a fost 

un an preelectoral, CEC nu a reuşit să înceapă activitatea practică la acest registru 

electronic. Motivul principal a fost lipsa de finanţare totală pentru acest proiect. 

Primii bani au ajuns în proiect doar după 8 luni de la adoptarea acestei legi. Astăzi 

putem constata cu anumită satisfacţie că proiectul în limita necesităţilor este 

finanţat inclusiv de către Guvern, au fost viraţi bani de către Guvern, CoE, PNUD. 

Tot deja la momentul de faţă putem prezenta şi am făcut anumite prezentări 

mass-mediei la solicitarea acestora a acestui echipament, care a fost procurat de 

către Comisia Electorală Centrală pentru lansarea Registrului electronic al alegătorilor. 

Noi am amenajat în cadrul sediului CEC o cameră specială pentru server.

66 



Astăzi deja finalizăm instalarea utilajului necesar, de înaltă performanţă, care va 

menţine această bază de date şi va crea condiţii tehnice pentru utilizarea în volum 

deplin a acestei baze de date. 

Aici vreau să remarc că acest registru electronic al alegătorilor nu este altceva 

decît datele despre fiecare cetăţean al R. Moldova cu drept de vot, fiecare persoană 

care a atins vîrsta dreptului de vot, indiferent de locul aflării ei. Deci, chiar 

dacă persoana se află temporar peste hotarele ţării şi nu a plecat la trai permanent 

în afara R. Moldova ea figurează în acest registru. Persoanele care au plecat 

la trai permanent urmează o altă procedură, ele sînt obligate să-şi retragă viza 

de reşedinţă din R. Moldova. Toţi cetăţenii care au atins majoratul şi au viza de 

domiciliu sau reşedinţă în R. Moldova vor fi înscrişi în acest registru. Datele pentru 

acest registru vor fi, în concepţie şi în lege acest lucru este menţionat, vor fi 

importate din Registrul de stat al populaţiei. 

Vreau să remarc separat că una dintre temele larg discutate după alegerile din 5 

aprilie 2009 s-a referit la faptul că Registrul de stat al populaţiei a oferit prin intermediul 

Comisiei Electorale Centrale date mai puţin veridice în teritoriu. A fost 

cumva acest lucru probat ori a fost doar la nivel de declaraţii politice, sigur, este 

tema unei alte conferinţe, probabil chiar internaţionale. Este cert că CEC va atrage 

o atenţie sporită şi va solicita inclusiv Întreprinderii de Stat „Registru” să ne ofere 

date cu un nivel al calităţii mai înalt. Noi nu sîntem organul care creează aceste 

date. Există Registrul de stat al populaţiei, noi doar vom utiliza aceste date din 

acest registru şi le vom transforma într-un registru electoral care va fi gestionat 

de către CEC. În Registrul de stat al alegătorilor datele despre fiecare cetăţean vor 

avea un volum restrîns de date. Dacă în Registrul de stat al populaţiei volumul de 

date este unul extins, despre calitatea de fondator, acţionar, familie, gradul de rudenie, 

atunci în Registrul de stat al alegătorilor vor fi doar cîteva rubrici esenţiale, 

cum ar fi: numele, prenumele, anul naşterii, numărul actului de identitate, codul 

personal şi adresa de la domiciliu sau reşedinţă. Doar atît. CEC vrea să ştie doar 

aceste date. Varianta finală a Registrului electronic de stat al alegătorilor va oferi 

fiecărui cetăţean posibilitatea ca prin intermediul paginii web a Comisiei să verifice 

datele despre sine. Principiul individualităţii la verificarea datelor va fi păstrat. 

Vreau să remarc că, o dată lansat acest serviciu electronic, CEC va putea genera 

liste electorale centralizate, în baza acestui registru. Dacă anterior listele electorale 

erau întocmite de către primării şi ulterior erau transmise birourilor electo-



rale, adică era utilizat principiul de jos în sus, acum sistemul propus va fi altul, de 

sus în jos, listele vor fi preluate din Registrul electronic de stat al alegătorilor şi 

transmise în teritoriu, pentru a putea fi verificate de către organele electorale, 

concurenţii electorali, observatorii acreditaţi şi nemijlocit alegătorii. 

Generarea listelor electorale centralizat, din baza de date a Comisiei Electorale 

Centrale, este prima etapă a acestui sistem informaţional automatizat de stat 

„Alegeri” prevăzut de legea nr. 101. Etapa a doua este conectarea on-line a fiecărui 

birou electoral la acest registru, la acest server. Pentru ce avem nevoie de 

aceste conexiuni on-line În primul rînd, pentru ca fiecare cetăţean, în momentul 

prezentării sale la biroul electoral, să fie înregistrat că dînsul s-a prezentat la 

biroul electoral prin intermediul sistemului informaţional. Pe serverul Comisiei 

Electorale Centrale se va bifa faptul participării acestui cetăţean la votare. În aceste 

condiţii totalmente este exclusă multipla votare. Dat fiind faptul că principiul 

de bază de înscriere a cetăţenilor în acest registru va fi codul personal, care, de 

altfel, este unul autentic pentru fiecare cetăţean al Republicii Moldova, din start, 

din momentul generării listelor electorale vom putea cu certitudine declara că 

fiecare cetăţean este înscris în lista electorală doar o singură dată, vor fi excluse 

repetări şi multiple înscrieri ale cetăţenilor în listele electorale. O dată ce s-a prezentat 

acest cetăţean la votare, o dată ce în registrul electronic a fost bifat faptul 

participării cetăţeanului la vot. 

Ţin să menţionez că nu există nici un pericol privind secretul votului, prin intermediul 

sistemului electronic va fi înregistrat doar faptul participării cetăţeanului la 

votare, nu şi opţiunea acestuia. Aceasta va permite cunoaşterea în fiecare clipă a 

ratei de participare a cetăţenilor la alegeri. Atunci cînd fiecare birou electoral din 

R. Moldova, adică circa 2000 de birouri vor fi conectate on-line la acest server, la 

această bază de date centrală a Comisiei Electorale Centrale, noi vom considera 

că este implementată şi a doua etapă. 

În anul 2009 am avut două campanii electorale care nu au reuşit să împlinească 

ciclul electoral. După cum se vede, acest lucru se discută pe larg şi în societate, şi 

în clasa politică. Vor fi, probabil, organizate noi alegeri anticipate, ceea ce înseamnă 

că ciclul electoral iarăşi va fi întrerupt, deci nu va fi unul deplin de patru ani. 

Aceasta creează anumite deranjamente sub aspectul implementării Registrului 

electronic al alegătorilor.

68 



A treia etapă prevăzută de Legea nr. 101 este lansarea unui serviciu electronic ce 

ar oferi posibilitate cetăţenilor R. Moldova să participe la votare prin intermediul 

reţelelor electronice, indiferent de locul aflării lor fizice, fie în interiorul ţării, fie în 

afara ţării. Acest lucru este cu succes realizat în mai multe state ale lumii, inclusiv 

state ale Uniunii Europene. Este de menţionat experienţa acumulată în acest domeniu 

de către Suedia, Norvegia, Austria, Franţa. În mare măsură sistemele electronice 

sînt utilizate şi în Federaţia Rusă. CEC RM urmăreşte continuu experienţa 

din domeniu a statelor vecine. Sîntem convinşi că în următorul ciclu electoral vom 

reuşi implementarea pe deplin a primelor două faze a Legii nr. 101. 

Referitor la testarea Registrului electronic al alegătorilor, putem afirma că în noiembrie 

2009, în două localităţi, în cadrul alegerilor parţiale noi a fost testat Registrul, 

iar rezultatele au fost foarte îmbucurătoare pentru CEC. Centrul de marketing 

„CBS-AXA” a realizat un sondaj de opinie privind percepţia cetăţenilor faţă 

de acest sistem, faţă de aceste inovaţii. Partenerii noştri internaţionali, de asemenea, 

au considerat pozitivi aceşti paşi. 

În prezent, Comisia Electorală Centrală susţinută de experţii PNUD Moldova în 

cadrul proiectului „Suport electoral pentru Republica Moldova” a elaborat şi utilizează 

un sistem propriu pentru transmiterea informaţiei electorale în ziua votării 

şi după închiderea secţiilor de votare de la consiliile electorale de circumscripţie 

la serverul comisiei. 

Avansînd în elaborarea prevederilor concepţiei SIAS „Alegeri”, Comisia Electorală 

Centrală intenţionează să testeze în cadrul alegerilor din 16 mai 2010 în cadrul 

unui proiect-pilot în or. Sîngera unele funcţii ale SIAS „Alegeri”, cum ar fi: formarea 

listelor electorale, înregistrarea secţiilor de votare, înregistrarea membrilor 

consiliilor electorale de circumscripţie, înregistrarea concurenţilor electorali şi a 

reprezentanţilor concurenţilor electorali, înregistrarea observatorilor acreditaţi, 

evidenţa votării şi a numărului de alegători care au participat la votare. Mai mult 

ca atît, acest proiect prevede demonstrarea pentru prima dată la o secţie de votare 

a modalităţii de vot prin intermediul internetului. 

Scopul acestui proiect-pilot este de a depista în regim real deficienţele atît ale 

sistemului, cît privind infrastructura, de asemenea cele care depind de factorul 

uman şi altele. Acesta va permite de a face un pas înainte în elaborarea SIAS „Alegeri” 

şi de a ne apropia de obiectivul de perspectivă stabilit, şi anume desfăşura-



rea alegerilor complet automatizate. Obiectivul va putea fi atins după soluţionarea 

problemelor de ordin organizaţional şi tehnic, cum ar fi: fundamentarea unui 

sistem modern de automatizare a tuturor proceselor electorale, identificarea 

cetăţenilor în sistemul electoral electronic, implementarea integrală a procedurii 

privind semnătura digitală, formarea deprinderilor de utilizare pe scară largă de 

către cetăţenii Republicii Moldova a tehnologiilor informaţionale etc.

dr. Iurie CIOCAN, 

Central Electoral Commission Secretary, Republic of Moldova 

Implementation of the State electronic register of voters 

Dear colleagues, good afternoon! 

I will speak about the use of information systems in the preparation and conduct 

of elections and referenda, and particularly on the compilation, verification, and 

use of voter lists. Our experience and the experience of our colleagues from other 

states brought us to the conclusion that the accuracy of voter lists is the basic element 

that creates or destroys public confidence in election results in general. One 

of the main issues that was raised in public debates after the parliamentary elections 

of April 5, 2009, was related to the quality of voter lists. The Central Electoral 

Commission, as the supreme body for organizing and holding elections, has 

made continuous efforts this year to verify all information that was submitted to 

the Central Electoral Commission with regard to the quality of the lists of April 5. 

Many facts were true, in particular those related to the quality of the lists. It was 

found that in many listed localities, the mayors, who are directly responsible for 

compiling the voter lists, did not include the citizens’ identity document numbers 

in these lists, which raised some confusion, already after the election. It is normal 

to learn from this kind of lessons, which the CEC has been doing this year. 

We redirected our activity from a classic system of compilation to an electronic 

one. According to the system applied in the past 15 to 18 years in Moldova, the 

lists are drawn up by local public administration bodies. Later, 20 days before 

election day, they are submitted to precinct electoral bureaus, but the electoral 

period in Moldova lasts 60 days. In the first 40 days, when being compiled, these



lists are screened by the LPA. Later, when the lists are submitted to PEBs, they 

become public. 

Who, when, where and under what conditions can check the voter lists The Central 

Electoral Commission, in cooperation with the Parliamentary Commission on 

amending the electoral legislation, has prepared a draft set of amendments to 

the electoral legislation. First, a basic principle must be observed, and namely 

that citizens must individually and personally verify their data, and in this respect 

the voters must be more responsible. It is to be established by law all the subjects 

who have the right to verify the voter lists. In the draft amendments to the Electoral 

Code a significant number of articles are proposed to be amended, including 

with regard to who and under what conditions can verify the voter lists. 

In 2008, the Parliament of the XVI-th legislature enacted Law no. 101, which has 

already been mentioned by the CEC Chairman, which, in detail, outlines the steps 

for implementing these information systems: from the creation of an electronic 

database that would contain all Moldovan voters. As a final result, it is desired to 

use the information systems through an electronic network, which would allow 

Moldovan Diaspora to easily participate in voting. 

Between these two big pillars, as are the electronic register and voting through 

information networks, the law gave us a period equal to one electoral cycle, which 

is normally four years. Unfortunately, for various reasons, in 2008, from May 

8, when this law was adopted and until the end of 2008, which was a pre-election 

year, the CEC failed to start the practical work on the electronic register. The 

main reason was total lack of funds for this project. The first lot of money for this 

project came only after eight months from the adoption of this law. Today we can 

state with some satisfaction that the project is financed within the requirements, 

including from the Government, money being transferred by the Government, 

Council of Europe, and UNDP. Also, currently we can present, and we have already 

made some presentations to the media at their request, the equipment 

which was purchased by the Central Electoral Commission for the launch of the 

Electronic Register of Voters. We arranged a special room for the server in the 

CEC building. Today we are already completing the installation of the necessary 

equipment, of high performance, which will maintain this database and will create 

the technical conditions for using the database to its full capacity. 

Here I would like to note that this electronic register of voters is nothing but data

72 



about every citizen of Moldova who is entitled to vote, each person who has 

reached the age required for being allowed to vote, regardless of their whereabouts. 

So, even if the person is temporarily abroad and did not leave to permanently 

live outside Moldova, that person appears in the register. The persons who 

went to live permanently abroad follow a different procedure, they are obliged 

to withdraw their residence visa from Moldova. All citizens who have reached 

18 years and have their residence or domicile visa in Moldova will be included in 

this register. The data for this register will be imported from the State Register of 

Population, this being mentioned in the concept and law. 

One of the topics widely discussed after the elections of 5 April 2009 referred 

to the fact that the State Register of Population provided, through the Central 

Electoral Commission, less reliable data throughout the country. Was this proved 

or was it only at the level of political statements, certainly, that is the topic of 

another conference, perhaps even international. It is undisputed that the CEC 

will pay increased attention and will also ask the State Enterprise “Registru” to 

provide us with data of the highest quality. We are not the body that creates those 

data. There is the State Register of Population, we will only use the data from 

that register and will turn them into an electoral register which will be managed 

by the CEC. In the State Register of Voters the information about each citizen will 

have a restricted amount of data. If the State Register of Population contains an 

extensive amount of data, including data on the quality of the founder, shareholder, 

family, family relationship, then the State Register of Voters will only have a 

few essential fields, such as: name, date of birth, ID number, personal code and 

home or residence address. That is all. The CEC wants to know only these data. 

The final version of the State Electronic Register of Voters will give every citizen 

the possibility to verify, through the Commission’s website, the data about themselves. 

The principle of individuality in the verification of data will be observed. I 

want to note that, once launched this electronic service, the CEC will be able to 

generate centralized voter lists, based on this register. If in the past the voter lists 

were compiled by mayor’s offices and then submitted to PEBs, the bottom-top 

principle being used, now the proposed scheme will be different, from top to 

bottom, the lists will be taken from the State Electronic Register of Voters and 

passed throughout the regions, to be verified by electoral authorities, candidates, 

accredited observers and voters directly. 

Generating voter lists in a centralized way, from the database of the Central Electoral 

Commission, is the first stage of this State Automated Information System



“Elections” provided by law no. 101. The second stage is on-line connection of 

each PEB to this server. Why do we need these online connections First, so that 

every citizen, when they report to the polling station, is registered through the 

information system that they have reported to the polling station. On the Central 

Electoral Commission server it will be checked that the citizen participated in voting. 

In these circumstances, multiple voting is totally excluded. Given that the 

basic principle for inclusion of citizens in this register will be their personal code, 

which is a unique number for every citizen of the Republic of Moldova, from the 

start, from the moment when the voter lists are generated, we can clearly state 

that every citizen is entered in the voter list only once, repetitions and multiple 

inclusions will be excluded from the voter lists. Once this citizen came to vote, it 

was checked in the electronic register that the citizen participated in voting. 

I must mention that there is no danger on the secrecy of voting, the electronic 

system will record only the fact that the citizen participated in elections, not who 

they voted for. This will allow to know in every moment the voter turnout. When 

every polling station in Moldova, that is about 2000 offices, will be connected 

online to the server, to the central database of the CEC, we will consider that the 

second stage is also implemented. 

The third stage provided by Law no. 101 is launching an electronic service that 

would provide the opportunity for Moldovan citizens to participate in elections 

through electronic networks, regardless of their physical whereabouts either 

from the country, or from abroad. This has been successfully achieved in several 

countries of the world, including EU countries. I should note the experience of 

Sweden, Norway, Austria and France in this area. Electronic systems are largely 

used in the Russian Federation as well. Moldovan CEC keeps track of the experience 

in this area among the neighboring countries. We believe that in the next 

election cycle we will fully implement the first two phases of Law no. 101. 

With regard to the testing of the electronic register of voters, we can say that in 

November 2009, in two localities, during the partial new elections, the Register 

was tested, and the results were very promising. The Marketing Center “CBS AXA” 

conducted a survey of citizens’ perception towards this system, towards these 

innovations. Our international partners also found these steps positive. 

Currently, the Central Electoral Commission, supported by UNDP experts under 

the “Electoral Support to Moldova” project, has developed and uses its own sys-

74 



tem for transmitting electoral information, on Election Day and after the closing 

of polling stations, from the DECs to the Commission’s server. 

Advancing in the development of the provisions of the SAIS “Elections” Concept, 

the Central Electoral Commission intends to test, during the election of May 16, 

2010, in a pilot project in the town of Sîngera, some functions of the SAIS “Elections”, 

such as the compilation of voter lists, registration of polling stations, registration 

of DEC members, registration of candidates and their representatives, 

registration of accredited observers, voting records and the number of voters 

who participated in voting. Moreover, this project shall provide for the first demonstration 

of i-voting in a polling station. 

The aim of this pilot project is to make live detections of the deficiencies of both 

the system and infrastructure, and those that depend on the human factor and 

others. This will let us make a step forward in developing the SAIS “Elections” 

and approaching the set target, ie fully automated elections. The target will be 

achieved after addressing organizational and technical issues, such as the foundation 

of a modern automated system of all electoral processes, identification 

of citizens in the electronic electoral system, full implementation of the digital 

signature procedure, getting Moldovans citizens to widely use the information 

technologies, etc.

Юрие ЧОКАН, 

секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Молдова 

Внедрение Государственного электронного регистра 


Добрый день, уважаемые коллеги! 

Я затрону тему использования информационных систем в ходе подготовки 

и проведения выборов и референдумов. Особо выделю аспект, касающийся 

составления, проверки, использования и последующего хранения списков 

избирателей. Опыт, накопленный нами и нашими коллегами из других государств, 

позволил сделать вывод о том, что точность списков избирателей 

является основным элементом, обеспечивающим доверие или недоверие 

граждан к результатам выборов вообще. Один из главных аспектов, широко 

обсуждаемых в обществе после парламентских выборов 5 апреля 2009 года, 

касался именно списков избирателей. Центральная избирательная комиссия 

в качестве высшего органа организации и проведения выборов в течение 

этого года прилагала последовательные усилия по проверке всех сведений, 

поступивших к ней в связи с качеством списков избирателей на выборах 5 

апреля. Многие из этих фактов, в частности касающиеся качества списков, 

подтвердились. Главным образом было установлено, что в большинстве из 

перечисленных населенных пунктов примары, непосредственно отвечающие 

за составление списков избирателей, не вносили в эти списки данные 

удостоверений личности граждан, что вызвало недоумение уже после завершения 

выборов. Из этих уроков следует извлечь определенный опыт, что 

ЦИК делал и продолжает делать год спустя после этих событий.

76 



Мы перешли в своей работе от классической системы составления списков 

к составлению списков в электронном виде. В соответствии с ранее применяемой 

системой, действовавшей в Республике Молдова на протяжении 

15-18 лет, списки составлялись органами местного публичного управления. 

Затем за 20 дней до дня выборов они передавались в избирательные бюро, 

однако предвыборный период в Республике Молдова составляет 60 дней. 

В течение первых 40 дней при составлении списки подвергались фильтру 

со стороны органов местного публичного управления. Затем в момент передачи 

списков избирателей в бюро они становились достоянием общественности, 

то есть доводились до сведения избирателей. 

Кто, когда, где и в каких условиях может проверить эти списки избирателей 

Центральная избирательная комиссия в сотрудничестве с Парламентской 

комиссией по совершенствованию законодательства о выборах разработала 

проект изменений в законодательство о выборах. Прежде всего, необходимо 

соблюдать основной принцип, согласно которому гражданин должен иметь 

возможность самостоятельно и лично проверить свои данные, и именно в 

этой связи избиратели должны проявлять большую ответственность. Предстоит 

на основании закона определить всех лиц, имеющих право проводить 

проверку списков избирателей. В проекте закона о внесении изменений в 

Кодекс о выборах предлагается к изменению значительное число статей, в 

том числе относительно того, кто и в каких условиях может проводить проверку 

списков избирателей. 

В 2008 году Парламентом XVI созыва был принят Закон №101, ранее упомянутый 

г-ном председателем ЦИК, в котором подробно описываются этапы 

внедрения этих информационных систем, начиная с создания электронной 

базы данных, содержащей сведения обо всех избирателях Республики Молдова. 

Итогом этой деятельности должно стать использование информационных 

систем посредством электронной сети, что позволит молдавской диаспоре 

за рубежом принимать участие в голосовании. 

Между двумя столбами, каковыми являются электронный регистр и голосование 

посредством информационных сетей, закон предоставил нам период, 

равный избирательному циклу, то есть в норме четыре года. К сожалению, 

по различным причинам с 8 мая 2008 года, когда был принят данный закон, 

и до конца предвыборного 2008 года ЦИК не удалось начать практическую 

работу над созданием электронного регистра. Основной причиной



стало полное отсутствие финансирования этого проекта. Первые средства на 

реализацию проекта поступили лишь спустя восемь месяцев после принятия 

закона. Сегодня можно с определенной долей удовлетворения утверждать, 

что финансирование проекта в пределах необходимости осуществляется, в 

том числе, Правительством, средства перечисляют Правительство, CoE, ПРО- 

ОН. Также на сегодняшний день мы можем представить и уже представили 

средствам массовой информации по их просьбе оборудование, приобретенное 

Центральной избирательной комиссией для запуска Электронного регистра 

избирателей. В помещении ЦИК нами была оборудована специальная 

серверная комната. Сегодня мы завершаем установку необходимого высокоточного 

оборудования, которое будет поддерживать эту базу данных, и 

создаст технические условия для ее полноценного использования. 

Следует отметить, что в электронный регистр избирателей включены данные 

о каждом гражданине Республики Молдова, обладающем избирательным 

правом, то есть о каждом достигшем избирательного возраста, независимо 

от места его пребывания. Таким образом, даже если человек временно 

находится за пределами страны и не выехал из Республики Молдова на постоянное 

место жительства, он будет включен в данный регистр. К лицам, 

выехавшим на постоянное место жительства, применяется другая процедура, 

поскольку они обязаны аннулировать свою регистрацию на территории 

Республики Молдова. Все граждане, достигшие совершеннолетия, местожительство 

которых зарегистрировано на территории Республики Молдова, 

вносятся в регистр. Данные для регистра, как предусмотрено в концепции и 

в законе, будут поступать из Государственного регистра населения. 

Отдельно хочу отметить, что после выборов 5 апреля 2008 года наиболее 

широко обсуждался факт предоставления Государственным регистром населения 

посредством Центральной избирательной комиссии недостоверных 

данных на места. Имеются ли тому доказательства или все это, так и осталось 

на уровне политических заявлений, разумеется, является темой для другой 

конференции, возможно международной. Бесспорно то, что впредь ЦИК будет 

уделять особое внимание и требовать, в том числе от Государственного 

предприятия «Registru», предоставления более качественных данных. Не 

мы создаем эти данные. Существует Государственный регистр населения, а 

мы лишь будем использовать данные этого регистра и преобразовывать их 

в избирательном регистре, который будет управляться ЦИК. Объем данных о 

каждом гражданине, включенных в Государственный регистр избирателей,

78 



будет ограничен. Если в Государственном регистре населения содержатся 

развернутые данные о том, является ли гражданин учредителем, акционером, 

о его семье, степени родства, то в Государственном регистре избирателей 

будет лишь несколько основных рубрик: фамилия, имя, год рождения, 

номер удостоверения личности, личный идентификационный номер и 

адрес проживания или зарегистрированного местожительства. И все. ЦИК 

желает знать только эти данные. Окончательный вариант Государственного 

электронного регистра избирателей обеспечит каждому гражданину возможность 

проверить информацию о себе на сайте ЦИК. Принцип индивидуальности 

при проверке данных будет соблюден. Стоит отметить, что сразу 

же после запуска этого электронного сервиса ЦИК сможет создавать централизованные 

списки избирателей на основе данных регистра. Если прежде 

списки избирателей составлялись примэриями и затем передавались избирательным 

бюро, то есть система работала снизу верх, то теперь она будет 

работать иначе, сверху вниз, то есть списки будут создаваться на основе Государственного 

электронного регистра избирателей и передаваться на места, 

где они будут доступны для проверки избирательными органами, конкурентами 

на выборах, аккредитованными наблюдателями и непосредственно 

избирателями. 

Централизованное составление списков избирателей на основе базы данных 

Центральной избирательной комиссии представляет собой первый этап 

создания Государственной автоматизированной информационной системы 

«Выборы», что предусмотрено Законом №101. Вторым этапом является 

подключение в онлайновом режиме каждого избирательного бюро к этому 

регистру, к этому серверу. Зачем нам нужны подключения в онлайновом режиме 

Прежде всего, для того, чтобы обеспечить регистрацию в информационной 

системе факта явки каждого гражданина в избирательное бюро. На 

сервере Центральной избирательной комиссии будет отражен факт участия 

этого гражданина в голосовании. В этих условиях полностью исключается 

возможность множественного голосования. Благодаря тому, что внесение 

граждан в этот регистр будет осуществляться на основании личного идентификационного 

номера, который является индивидуальным для каждого 

гражданина Республики Молдова, с самого начала, с момента составления 

списков избирателей мы сможем с уверенностью заявить, что каждый гражданин 

будет внесен в список избирателей только один раз, что позволит исключить 

повторы и многократные включения граждан в различные списки



избирателей. Сразу же после того, как гражданин явился на избирательный 

участок, в электронном регистре будет сделана запись о его участии в голосовании. 

Следует также отметить, что при этом не нарушается тайна голосования, поскольку 

в электронной системе отражается лишь факт участия гражданина в 

голосовании, а не то, за кого он отдал свой голос. Вместе с тем система позволит 

в любую минуту получить данные о явке избирателей. Когда каждое 

избирательное бюро из почти двух тысяч имеющихся будет в онлайновом 

режиме подключено к серверу, к центральной базе данных ЦИК, можно будет 

считать и второй этап внедрения системы завершенным. 

В 2009 году прошли две избирательный кампании, таким образом, был нарушен 

полноценный избирательный цикл. Как видим, данный факт широко 

обсуждается как в обществе, так и в политических кругах. Вероятнее всего 

теперь нам предстоят новые досрочные выборы, а это означает, что избирательный 

цикл будет вновь нарушен и не составит положенных четырех лет. 

Все это создает определенные трудности при внедрении электронного регистра 


Третьим этапом, предусмотренным Законом №101, станет запуск электронного 

сервиса, который предоставит гражданам Республики Молдова возможность 

голосования при помощи электронной системы, независимо от их 

физического местонахождения, будь то на территории страны или за ее пределами. 

Подобная практика успешно реализуется во многих государствах 

мира, в том числе в странах Евросоюза. Стоит отметить в этой связи опыт 

Швеции, Норвегии, Австрии, Франции. В значительной мере электронные 

системы используются и в Российской Федерации. ЦИК непрерывно отслеживает 

опыт соседних государств в данной области. Мы убеждены в том, 

что в ходе следующего избирательного цикла нам удастся полностью реализовать 

первые два этапа внедрения информационной системы, предусмотренные 

Законом №101. 

Касаясь вопроса тестирования электронного регистра избирателей, можем 

сообщить, что в ноябре 2009 года в ходе частичных выборов в двух населенных 

пунктах прошло тестирование регистра, результаты которого были для 

ЦИК обнадеживающими. Центром социологических исследований и маркетинга 

«CBS-AXA» был проведен опрос общественного мнения относительно

80 



восприятия гражданами этой системы, этих инноваций. Наши иностранные 

партнеры также положительно оценили сделанные нами шаги. 

В настоящее время Центральная избирательная комиссия при поддержке 

экспертов ПРООН Молдова в рамках проекта «Помощь Республике Молдова 

в области выборов» разработала и применяет собственную систему передачи 

информации о ходе выборов в день голосования и после закрытия избирательных 

участков от окружных избирательных советов на сервер комиссии. 

В рамках реализации концепции Государственной автоматизированной информационной 

системы «Выборы» Центральная избирательная комиссия 

намерена на выборах 16 мая 2010 года в г. Сынджера в ходе пилотного проекта 

протестировать некоторые из функций системы: формирование списков 

избирателей, регистрация участков для голосования, регистрация членов 

окружных избирательных советов, регистрация конкурентов на выборах 

и представителей конкурентов на выборах, регистрация аккредитованных 

наблюдателей, учет голосов и числа избирателей, принявших участие в голосовании. 

Более того, в рамках проекта предполагается впервые продемонстрировать 

на избирательном участке возможности Интернет-голосования. 

Целью данного пилотного проекта является выявление на практике недостатков 

системы, инфраструктуры, а также трудностей, обусловленных человеческим 

фактором и проч. Это позволит продвинуться в разработке Государственной 

автоматизированной информационной системы «Выборы» и 

приблизиться к намеченной задаче – проведению полностью автоматизированных 

выборов. Реализация этой задачи станет возможной после разрешения 

организационных и технических вопросов: создания современной 

системы автоматизации всех избирательных процессов, идентификации 

граждан в электронной избирательной системе, окончательного внедрения 

процедуры использования цифровой подписи, развития навыков широкого 

использования информационных технологий всеми гражданами Республики 

Молдова и проч.

Renata LAPTI, 

vicepreşedintele Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova 

Formarea listelor electorale în afara ţării şi încurajarea 

votului peste hotare 

Calitatea formării listelor electorale în afara ţării depinde atît de procedurile legale 

prevăzute în acest sens, cît şi de interesul alegătorilor şi activitatea organelor 

electorale în această privinţă. 

Codul electoral prevede că, în secţiile de votare constituite în afara Republicii 

Moldova, listele electorale se întocmesc în baza datelor colectate de către conducătorii 

misiunilor diplomatice şi oficiilor consulare care activează pe teritoriul 

statelor respective. După constituirea biroului electoral, misiunile diplomatice şi 

oficiile consulare aduc la cunoştinţa publică şi actualizează listele electorale deţinute, 

care se afişează la sediul lor. În lista electorală de bază se înscriu colaboratorii 

misiunii diplomatice sau ai oficiului consular, precum şi membrii familiilor lor, 

de asemenea alegătorii care se află la evidenţă consulară permanentă. Cu 7 zile 

înainte de ziua alegerilor, procedura de actualizare a listelor electorale încetează, 

iar acestea, fiind actualizate, se trimit de îndată Comisiei Electorale Centrale. 

Pentru buna desfăşurare a alegerilor peste hotarele ţării şi în vederea creării condiţiilor 

pentru ca cetăţenii să-şi exercite liber drepturile electorale, prin Instrucţiunea 

aprobată de Comisia Electorală Centrală a fost stabilit că în listele suplimentare 

se înscriu alegătorii care se află la evidenţă consulară temporară şi care 

au solicitat includerea lor în listele electorale cu 5 zile înainte de ziua alegerilor,

82 



precum şi alegătorii care s-au prezentat la votare în ziua alegerilor. Astfel, fiind asigurat 

dreptul la vot al unor largi categorii de persoane aflate peste hotarele ţării. 

Principala problemă însă în formarea listelor electorale este că în marea majoritate 

cetăţenii Republicii Moldova aflaţi peste hotarele ţării nu sînt documentaţi în modul 

corespunzător, respectiv nu se cunoaşte exact numărul de alegători cu drept de 

vot aflaţi în această situaţie. Conform cercetărilor efectuate de către Organizaţia 

Internaţională a Migraţiei şi Biroului Naţional de Statistică numărul acestora este 

estimat la cel puţin 300.000 de persoane, în special cu vîrsta între 20-50 ani. Luînd 

în considerare faptul că numărul total de alegători este ~2,4 milioane, iar la alegeri 

participă ~1,6 milioane, aceştia ar constitui 1/4 sau o 1/5 din totalul alegatorilor activi. 

După cum am arătat mai sus, listele electorale includ doar persoanele rezidenţi 

legali ai ţărilor de destinaţie. Cu toate că nu se cunoaşte exact numărul de cetăţeni 

moldoveni aflaţi peste hotare, art. 49 alin (3) din Codul electoral prevede că birourilor 

electorale ale secţiilor de votare, constituite în afara Republicii Moldova, Comisia 

Electorală Centrală le expediază buletine de vot cu cel puţin 3 zile înainte de ziua 

alegerilor, reieşind din numărul de alegători înscrişi în listele electorale actualizate, 

cu un supliment de cel mult 5 la sută. Obligaţia estimării numărului de alegători care 

vor participa la votare şi solicitării unui număr suficient de buletine de vot cade în 

sarcina birourilor electorale ale secţiilor de votare constituite în afara ţării. Lucrul 

respectiv nu lipseşte sub nici o formă de critici permanente şi în mod preponderent 

nefondate la adresa funcţionarilor electorali din partea diferiţilor actori implicaţi în 

procesul electoral. Or, responsabilizarea doar a acestora în cazul întocmirii unor liste 

veridice în această situaţie complicată este inadmisibilă, cu atît mai mult în cazul în 

care se insistă, în mod absolut argumentat de altfel, asupra deschiderii unor secţii 

de votare suplimentare. În acest sens, este interesant exemplul şi practica Bulgariei 

care în cazul alegerilor prezidenţiale din 2006 a întreprins măsuri suplimentare pentru 

a asigura votul cetăţenilor aflaţi peste hotare. Guvernul Bulgariei a adoptat decizia 

de a deschide secţii de votare oriunde în cazul în care cel puţin 100 de cetăţeni ai 

acestui stat au revendicat exercitarea dreptului de vot la locul aflării lor peste hotare. 

Pentru aceasta cetăţenii bulgari au trebuit să depună cereri pentru a fi excluşi din 

listele electorale din ţară, fiind introduşi în listele suplimentare speciale pentru votul 

peste hotare. Acest lucru permite evitarea eventualelor acuzaţii de manipulare, face 

posibilă cunoaşterea numărului exact de buletine de vot care urmează să fie trimise 

la locul aflării cetăţenilor, permite clarificarea situaţiei privind persoanele care sînt 

incluse în listele de bază, evidenţa suplimentară a celor incluşi în listele suplimentare, 

şi nu în ultimul rînd responsabilizarea cetăţenilor respectivi.



O particularitate a procedurii de votare peste hotare şi respectiv a întocmirii listelor 

electorale este faptul că în acestea se menţionează numărul şi seria actului de 

identitate, ce-i permite cetăţeanului Republicii Moldova să participe la votare în 

cadrul alegerilor parlamentare organizate doar peste hotarele Republicii Moldova 

şi care poate fi in exclusivitate paşaportul cetăţeanului Republicii Moldova pentru 

ieşire şi intrare din ţară sau livretul de marinar. Or, în cazul cetăţenilor Republicii 

Moldova aflaţi în majoritate sau în mod ilegal pe teritoriul altui stat, valabilitatea 

actelor menţionate constituie o altă problemă. Astfel, pentru a diminua efectele 

negative ale acestei realităţi Comisia Electorală Centrală a permis cetăţenilor moldoveni 

să participe la votare indiferent de statutul lor juridic şi în baza paşaportului 

pentru intrare/ieşire din ţară cu termenul expirat. 

În acest sens, una dintre priorităţile Comisiei este implementarea Sistemului informaţional 

automatizat de stat „Alegeri”, despre care a vorbit mai sus dl Iurie 

Ciocan. Implementarea acestui sistem va facilita desfăşurarea procesului electoral, 

va spori transparenţa exercitării dreptului de vot, va permite excluderea votării 

multiple. Totodată, el va permite verificarea listelor electorale on-line. În acest 

sens, este salutabilă includerea în proiectul legii cu privire la modificarea şi completarea 

Codului electoral a prevederilor care permit afişarea listelor electorale 

pe paginile web în vederea verificării acestora inclusiv de către conaţionalii noştri 

aflaţi peste hotarele ţării. În acest sens, este de menţionat faptul că datele respective 

poartă un caracter personal, lucru care este necesar a fi luat în considerare în 

momentul în care se va proceda la implementarea opţiunii respective şi a softului 

corespunzător, oferind posibilitate fiecărui cetăţean în mod individual să verifice 

prezenţa sa în liste şi să solicite eventualele modificări ori completări ale acesteia, 

prezentînd în modul stabilit de lege probele ce ar justifica acest fapt. 

Un lucru important în sensul votului de peste hotare şi a activităţilor determinate 

de acest proces este faptul că în ultimul timp se atestă o participare sporită la vot. 

Dacă la alegerile din 27 februarie 1994 la votare au participat 1948 de cetăţeni, 

atunci la cele din 5 aprilie 2009 – 16 805 de cetăţeni, iar la 29 iulie 2009 – 17 

484 de cetăţeni sau, cu alte cuvinte, o creştere de aproximativ 2 ori faţă de anul 

2005, cînd la votare s-au prezentat 10 018 de cetăţeni moldoveni. Să ne amintim 

situaţia din ziua alegerilor - 29 iulie 2009 (apropo zi lucrătoare), cînd CEC a venit 

în întîmpinarea celor care doreau să voteze şi a extins orarul de votare pînă la 

ora 22.00 ora locală, pentru secţia de votare de pe lîngă Consulatul general al 

Republicii Moldova la Bologna, Republica Italiană şi cea de pe lîngă Ambasada 

Republicii Moldova în Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord.

84 



Astfel, se impune cu precădere continuarea şi chiar amplificarea acţiunilor şi măsurilor 

de ordin normativ, informativ şi educativ pe care autorităţile Republicii 

Moldova şi CEC trebuie să le întreprindă pentru a facilita şi încuraja accesul cetăţenilor 

noştri la procesul electoral. Reieşind din experienţa celor două scrutine 

consecutive din anul 2009, considerăm că este loc de optimizare în continuare a 

procedurilor electorale, care inclusiv vor contribui la îmbunătăţirea formării listelor 

electorale şi respectiv a încurajării votării peste hotarele ţării. 

În acest context, pentru viitor, Comisia Electorală Centrală propune: 

• consolidarea eforturilor în vederea implementării registrului electronic al alegătorilor; 

• consolidarea cadrului de reglementări şi organizarea training-urilor pentru 

autorităţile locale şi organele responsabile de evidenţa populaţiei în sensul 

transmiterii rapide a informaţiei privind migraţia populaţiei şi evidenţa acestui 

fenomen; 

• consolidarea cadrului de reglementări şi organizarea training-urilor pentru 

potenţialii funcţionari electorali din cadrul Ministerului Afacerilor Externe si 

Integrării Europene. La fel instruirea trebuie să vizeze şi persoane din diaspora 

moldovenească care pot deveni funcţionari electorali în cazul în care vor fi 

desemnaţi ca atare de către partidele politice parlamentare; 

• sînt necesare verificări în toate secţiile de votare constituite peste hotare în 

privinţa respectării prevederilor legii referitoare la obligativitatea afişării publice 

a listelor electorale; 

• avantajele electronizării procesului electoral, deschiderea perspectivelor reale 

de asigurare a dreptului de vot al cetăţenilor aflaţi în străinătate trebuie 

să fie popularizate, fiind necesară o activă campanie de informare şi educaţie 

civică; 

• instituirea pentru funcţionarii electorali, cu sprijinul Comisiei şi a MAEIE, a 

unei linii fierbinţi şi a unui serviciu on-line referitor la problemele votării cetăţenilor 

peste hotare; 

• publicarea unor buletine informative şi instituirea Serviciul Public de Anunţuri 

pentru alegătorii din străinătate; 

• colaborarea cu diaspora moldovenească pentru a încuraja cetăţenii moldoveni 

să participe la monitorizarea alegerilor şi în special a compilării şi verificării 

listelor electorale respective;



• împreună cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, identificarea 

necesităţilor de bază care ar permite exercitarea dreptului de vot peste hotarele 

ţării şi efectuarea de operaţiuni ce vizează standardizarea infrastructurii, 

materialelor şi cerinţelor de securitate, precum şi modernizarea site-urilor 

web ale misiunilor diplomatice şi consulare care ar permite oferirea unor informaţii 

electorale şi servicii on-line îmbunătăţite. 

Vreau să menţionez că, în viziunea Comisiei Electorale Centrale, toate măsurile 

întreprinse în limitele competenţei, în vederea organizării votării în afara ţării, 

precum şi încurajării cetăţenilor din străinătate de a participa la vot, reprezintă 

trepte ale dezvoltării procesului electoral în Republica Moldova, care implicit sînt 

nişte paşi importanţi în consolidarea democraţiei în Republica Moldova.

Renata LAPTI, 

Deputy Chair of the Central Electoral Commission, Republic of Moldova 

Compilation of voter lists abroad and encouraging out-ofcountry 

voting 

The quality of voter lists outside the country depends both on the legal proceedings 

provided for that, and on the voters’ interest and election administrators’ 

activity. 

The Electoral Code provides that in polling stations set up outside the Republic 

of Moldova, voter lists are prepared based on data collected by the heads of 

diplomatic missions and consular offices operating within those countries. After 

the establishment of the precinct electoral bureaus, the diplomatic missions and 

consular offices shall notify the public and update the voter lists held, which are 

displayed within their premises. The main voter lists shall include the employees 

of the diplomatic mission or consular offices and their family members, as well 

as voters who are permanently on consular records. Seven days before Election 

Day, the procedure of updating the voter lists stops, and the updated lists are immediately 

sent to the CEC. 

For a good conduct of elections abroad and to create conditions for citizens to 

exercise their electoral rights freely, it was established, through an Instruction 

approved by the Central Electoral Commission, that the suplimentary lists shall 

include voters who are temporarily on consular records and who have requested 

their inclusion into the voter lists five days before election day, as well as voters



who turned out to vote on election day, thus ensuring the right to vote for broad 

categories of people abroad. 

The main problem, however, in the compilation of voter lists, is that most of 

our citizens abroad are not documented appropriately, and the exact number of 

eligible voters is not known. According to research conducted by the International 

Organization for Migration and National Bureau of Statistics, this number is 

estimated at least at 300,000 people, particularly persons between the ages of 

20-50 years. Considering that the total number of voters is ~ 2.4 million and ~ 1.6 

million participate in elections, these voters would be one quarter or one fifth of 

all active voters. As noted above, the voter lists include only those legally residing 

in the destination country. Although the exact number of Moldovan citizens living 

abroad is not known, Article 49, Paragraph (3) of the Election Code, provides that 

the Central Electoral Commission shall send the ballots to those precinct electoral 

bureaus set up outside the country not later than three days before election 

day, based on the number of voters registered on the updated voter lists, with a 

supplement of not more than 5 percent. The obligation to estimate the number 

of voters who will participate in elections and to request a sufficient number of 

ballots lies on the precinct electoral bureaus abroad. This, however, does not 

prevent the electoral administrators from permanent and usually unfounded 

criticism from different stakeholders in the electoral process. However, making 

them the only responsible for compiling accurate lists in this complicated situation 

is inadmissible, the more so when it is insisted, absolutely reasonably, on opening 

up more polling stations. In this respect the example and practice of Bulgaria is 

interesting, which took additional measures in the 2006 presidential elections to 

ensure that citizens from abroad could vote. The Bulgarian Government adopted 

the decision to open polling stations anywhere where at least 100 citizens of this 

state had claimed the right to vote in the localities in which they were staying 

abroad. To do that, Bulgarian citizens had to submit applications to be excluded 

from the voter lists in the country, and be included in special supplementary lists 

for the vote abroad. This avoids any accusations of manipulation, making it possible 

to know the exact number of ballots to be sent to the places in which the citizens 

will vote, allows clarifying the situation regarding persons who are included in the 

main lists, additional records of the citizens included in supplementary lists, and 

also makes those citizens responsible. 

A peculiarity of voting abroad and compiling voter lists procedure is that the lists 

indicate the series and number of ID document that allows citizens of Moldova to

88 



participate in voting in parliamentary elections organized outside Moldova and 

which can be exclusively the Moldovan citizen’s passport or sailor’s book. But, 

in the case of Moldovan citizens most of whom are illegaly on the territory of 

another state, the validity of those documents is another problem. Thus, in order 

to minimize the negative effects of this reality, the Central Electoral Commission 

allowed Moldovan citizens to participate in elections regardless of their legal 

status and based on expired passport. 

In this respect, one of the priorities of the Commission is the implementation of the 

State Automated Information System “Elections”, which was described above by 

Mr. Iurie Ciocan. Implementing this system will facilitate the electoral process, will 

increase voting transparency, and will prevent multiple voting. It will also enable to 

check the voter lists online. In this sense, the inclusion in the draft law on amending 

and supplementing the Electoral Code of provisions allowing the display the voter 

lists on the website to be checked by the voters themselves, including by our conationals 

who are abroad, is highly welcome. In this regard, it must be noted that 

these data are personal, which needs to be taken into account when this option 

and the appropriate software will be implemented, providing opportunities to each 

individual citizen to verify their presence in the list and to request any changes or 

additions thereto, presenting, as required by law, evidence that would justify that. 

An important thing about out-of-country voting and activities determined by this 

process is that the turnout has increased lately. If in the elections of February 27, 

1994, only 1948 citizens participated in voting, then in those of 5 April 2009 - 16 

805 citizens, and on 29 July 2009 - 17 484 citizens, or an increase of about 2 times 

compared to 2005, when 10,018 Moldovan citizens turned out to vote. Let us remember 

the situation of July 29, 2009 (by the way, a weekday), when the CEC met 

the needs of the people who wanted to vote and extended the voting hours until 

22.00 local time for the polling station within the Consulate General of the Republic 

of Moldova in Bologna, Italy and the one within the Embassy of the Republic 

of Moldova in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. 

Thus, the normative, informative and educational actions and measures should 

be continued and even intensified by Moldovan authorities and the CEC in order 

to facilitate and encourage our citizens’ access to the electoral process. Based on 

the experience of the two consecutive elections held in 2009, we believe there 

is room for further optimization of electoral procedures, which will contribute to 

improving voter lists’ compilation and encourage out-of-country voting.



In this context, for the future, the Central Electoral Commission proposes the 

following: 

• strengthen efforts aimed at implementing the electronic register of voters; 

• strengthen the regulation framework and organize trainings for local authorities 

and bodies responsible for public records for rapid transmission of information 

on population migration and record of this phenomenon; 

• strengthen the regulation framework and organize trainings for potential 

election administrators within the Ministry of Foreign Affairs and European 

Integration. The training should also include people from the Moldovan Diaspora 

who may become electoral administrators if they will be designated 

as such by the parliamentary political parties; 

• check-ups are necessary in all polling stations set up abroad regarding the 

observation of the law on compulsory public display of voter lists; 

• advantages of digitalizing the electoral process, opening of real prospects of 

providing voting rights to citizens abroad must be publicized, an active information 

and civic education campaign being required; 

• Establish a hotline and online service on out-of-country voting issues for 

electoral administrators, with the support of the Commission and Moldovan 

Ministry of Foreign Affairs and European Integration; 

• Publish newsletters and establish a Public Announcement Service for overseas 

voters; 

• Work with the Moldovan Diaspora to encourage Moldovan citizens to participate 

in election observation and, in particular, compilation and verification of 

respective voter lists; 

• Together with the Ministry of Foreign Affairs and European Integration, identify 

basic needs that would allow the exercise of voting rights abroad and carry out 

operations aimed at standardizing the infrastructure, safety materials and requirements, 

and upgrade the websites of diplomatic and consular missions that 

would enable to provide improved electoral information and online services. 

I would like to mention that, in the view of the Central Electoral Commission, all 

measures taken within the jurisdiction in organizing the out-of-country voting, 

as well as in encouraging our foreign nationals to participate in voting, represent 

stages of development of the electoral process in Moldova, which are important 

steps in strengthening the democracy in Moldova.

Рената ЛАПТИ, 

заместитель председателя Центральной 

избирательной комиссии Республики Молдова 

Формирование списков избирателей за пределами 

страны и содействие голосованию за рубежом 

Качество формирования списков избирателей за пределами страны зависит 

как от соответствующих законных процедур, так и от интереса избирателей 

и работы избирательных органов в этом направлении. 

Кодекс о выборах предусматривает, что списки избирателей по избирательным 

участкам, образованным за пределами Республики Молдова, составляются 

на основании данных, собранных руководителями дипломатических 

представительств и консульств, действующих на территории соответствующих 

государств. После формирования избирательного бюро дипломатические 

представительства и консульства обнародуют и обновляют имеющиеся 

у них списки избирателей, которые вывешиваются в их помещениях. В 

основной список вносятся сотрудники дипломатических представительств и 

консульств, а также члены их семей и избиратели, находящиеся на постоянном 

консульском учете. За семь дней до дня выборов процедура обновления 

списков избирателей прекращается, а обновленные списки незамедлительно 

направляются в Центральную избирательную комиссию. 

Для проведения выборов за рубежом на должном уровне и с целью создания 

условий для свободной реализации гражданами своих избирательных 

прав на основании инструкции, утвержденной Центральной избирательной 

комиссией, было установлено, что в дополнительные списки вносятся изби-



ратели, находящиеся на временном консульском учете, а также избиратели, 

обратившиеся с запросом о включении в списки избирателей за пять дней 

до дня выборов или, явившиеся на участок для голосования, в день выборов. 

Таким образом, обеспечивается избирательное право широких категорий 

лиц, пребывающих за пределами страны. 

Однако главной проблемой при формировании списков избирателей является 

то, что большинство граждан Республики Молдова, пребывающих за 

рубежом, не охвачены учетом, и точное число избирателей, обладающих 

избирательным правом и находящихся в подобном положении, не известно. 

Согласно исследованиям, проведенным Международной организацией 

по миграции и Национальным бюро статистики, численность таких граждан 

в возрасте 20-50 лет составляет не менее 300 000 человек. С учетом того, 

что общая численность избирателей – примерно 2,4 миллиона, а участие в 

выборах принимают около 1,6 миллиона человек, эти граждане составляют 

1/4 или 1/5 от общего числа активных избирателей. Как было сказано выше, 

в списки избирателей включаются только лица, законно пребывающие на 

территории иностранных государств. Притом, что точное число молдавских 

граждан, пребывающих за границей, не известно, п. (3) ст.49 Кодекса о выборах 

предусматривает, что участковым избирательным бюро, образованным 

за пределами Республики Молдова, Центральная избирательная комиссия 

отправляет избирательные бюллетени не позднее, чем за три дня до дня выборов, 

исходя из количества избирателей, внесенных в обновленные списки 

избирателей, с резервом не более пяти процентов. Оценка числа избирателей, 

которые будут участвовать в голосовании и запрос достаточного количества 

бюллетеней для голосования входят в круг обязанностей участковых 

избирательных бюро, образованных за пределами страны. Данный факт никоим 

образом не избавляет чиновников избирательных комиссий от постоянной 

и по большей части необоснованной критики со стороны различных 

участников избирательного процесса. Тем не менее, является недопустимым 

перекладывать только на них ответственность за составление достоверных 

списков избирателей, тем более с учетом настойчивых, но, впрочем, 

аргументированных требований об открытии дополнительных участков для 

голосования. В этой связи представляют интерес опыт и практика Болгарии, 

где в ходе президентских выборов 2006 года были предприняты дополнительные 

меры по обеспечению избирательных прав граждан, пребывающих 

за пределами страны. Правительство Болгарии приняло решение об откры-

92 



тии избирательных участков в любом населенном пункте, при условии, что 

не менее 100 пребывающих там болгарских граждан обратятся с просьбой 

об осуществлении своих избирательных прав по месту их пребывания за рубежом. 

Для этого они должны были подать заявление об исключении их из 

списков избирателей, составляемых в стране и о внесении в специальные 

списки для голосования за рубежом. Это позволило избежать возможных 

обвинений в манипуляциях, определить точное количество бюллетеней для 

голосования, которые нужно было направить в места пребывания граждан, 

прояснить положение лиц, включенных в основные списки, вести дополнительный 

учет лиц, включенных в дополнительные списки и, не в последнюю 

очередь, определить меру ответственности данных граждан. 

Одной из особенностей голосования за рубежом и, соответственно, составления 

списков избирателей является указание в них номера и серии документа, 

удостоверяющего личность, что позволяет гражданину Республики 

Молдова принимать участие в голосовании в ходе парламентских выборов, 

организованных только за пределами Республики Молдова, причем этим 

документом может быть исключительно паспорт гражданина Республики 

Молдова, дающий возможность выезда и въезда в страну, или книжка моряка. 

Другой проблемой является действительность этих документов у граждан 

Республики Молдова, пребывающих на территории других государств 

незаконно. Таким образом, с целью уменьшить отрицательные последствия 

данного явления Центральная избирательная комиссия позволила молдавским 

гражданам участвовать в голосовании независимо от их юридического 

статуса, а также на основании паспорта с истекшим сроком действия. 

В этой связи одним из приоритетов ЦИК является внедрение Государственной 

автоматизированной информационной системы «Выборы», о которой 

ранее рассказал г-н Юрие Чокан. Внедрение этой системы позволит облегчить 

избирательный процесс, повысить прозрачность при осуществлении 

избирательных прав, исключить случаи множественного голосования. В то 

же время это даст возможность осуществлять проверку списков избирателей 

в онлайновом режиме. В связи с этим можно приветствовать включение 

в проект закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах 

положений о публикации списков избирателей на сайтах с целью их проверки, 

в том числе нашими согражданами, пребывающими за рубежом. В этой 

связи стоит отметить, что эти данные носят личный характер, что необходимо 

учитывать при переходе к внедрению данной опции и соответствующего



программного обеспечения с тем, чтобы дать каждому из граждан возможность 

самостоятельно убедиться в наличии своих данных в списке и возможно 

потребовать внесения в него изменений или дополнений, представив в 

установленном законом порядке необходимые доказательства. 

Важным фактом при обсуждении вопроса о голосовании за рубежом и действий, 

обусловленных данным процессом, является увеличение числа участвующих 

в голосовании, которое наблюдается в последнее время. Если в 

выборах 27 февраля 1994 года в выборах приняли участие 1 948 граждан, то 

в выборах 5 апреля 2009 года – 16 805 граждан, а 29 июля 2009 года – 17 484 

граждан, иными словами, число проголосовавших возросло примерно вдвое 

по сравнению с 2005 годом, когда явка составила 10 018 человек. Можно 

вспомнить и голосование 29 июля 2009 года (которое, кстати, выпало на рабочий 

день), когда ЦИК пошел навстречу желающим проголосовать и продлил 

время голосования до 22.00 по местному времени для участка для голосования, 

образованного при Генеральном консульстве Республики Молдова 

в Болонье, Итальянская республика и при Посольстве Республики Молдова в 

Объединенном королевстве Великобритании и Северной Ирландии. 

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости преимущественно 

продолжать и углублять действия и мероприятия нормативного, информационного 

и воспитательного характера, которые власти Республики Молдова 

и ЦИК должны предпринять с тем, чтобы облегчить и содействовать доступу 

наших граждан к избирательному процессу. Исходя из опыта организации и 

проведения двух избирательных кампаний в 2009 году, считаем возможной 

дальнейшую оптимизацию избирательных процедур, что будет способствовать, 

в том числе, совершенствованию процесса формирования списков избирателей 

и, соответственно, содействовать голосованию за рубежом. 

В связи с этим на будущее Центральная избирательная комиссия выступает 

со следующими предложениями: 

• консолидация усилий по внедрению электронного регистра избирателей; 

• укрепление регулирующей основы и организация тренингов для сотрудников 

органов местного управления и органов, ответственных за учет населения 

с целью быстрой передачи информации о миграции населения 

и учета данного явления;

94 



• укрепление регулирующей основы и организация тренингов для потенциальных 

чиновников избирательных комиссий при Министерстве иностранных 

дел и европейской интеграции; кроме того, необходимо проинструктировать 

и членов молдавской диаспоры, которые могут стать 

чиновниками избирательных комиссий, будучи назначенными на эту 

должность парламентскими политическими партиями; 

• проведение проверок на всех участках для голосования, образованных 

за рубежом, на предмет соблюдения положений закона об обязательном 

обнародовании списков избирателей; 

• популяризация преимуществ электронизации избирательного процесса, 

открывающей реальные перспективы обеспечения избирательных прав 

граждан, пребывающих за рубежом, путем организации активной кампании 

по информированию и гражданскому воспитанию; 

• открытие для чиновников избирательных комиссий при поддержке ЦИК 

и МИДЕИ горячей линии и онлайнового сервиса по вопросам голосования 

граждан за рубежом; 

• публикация информационных бюллетеней и открытие Публичной службы 

сообщений для избирателей из-за рубежа; 

• сотрудничество с молдавской диаспорой с целью содействовать участию 

граждан Республики Молдова в мониторинге выборов и, в частности, в 

составлении и проверке списков избирателей; 

• определение совместно с МИДЕИ основных потребностей для осуществления 

избирательных прав за пределами страны и принятие мер по 

стандартизации инфраструктуры, материалов и требований безопасности, 

а также модернизация сайтов дипломатических представительств и 

консульств, что позволит усовершенствовать предоставляемую информацию 

о выборах и онлайновые сервисы. 

Хочу отметить что, по мнению Центральной избирательной комиссии, все 

меры, предпринятые в пределах полномочий с целью организации голосования 

за пределами страны, а также содействия участию в голосовании 

граждан, пребывающих за рубежом, представляют собой ступени развития 

избирательного процесса в стране, являясь, в то же время, важными шагами 

по укреплению демократии в Республике Молдова.

Angela CARAMAN, 

secretar, Pretura Centru, mun. Chişinău 

Perfectarea listelor electorale în sectoarele municipiului 

Chişinău 

La identificarea soluţiilor pentru sporirea calităţii listelor de alegători, dar şi a întregului 

proces electoral, este mai mult decît necesară cunoaşterea experienţei 

ţărilor cu tradiţii democratice. Suportul experţilor internaţionali, cu certitudine, 

va consolida acest efort comun şi va facilita aplicarea noilor tehnologii în domeniul 

organizării alegerilor. 

Exprim mulţumiri organizatorilor Conferinţei pentru oportunitatea oferită autorităţilor 

locale de a face un schimb de opinii şi bune practici privind gestionarea 

listelor de alegători. 

Modificările ce se impun la acest compartiment ţin nu doar de aspectul tehnic, 

prin implementarea unor modalităţi de prevenire a votării multiple, dar şi de cadrul 

juridic. Subliniez că legislaţia actuală nu prevede o calificare expresă a votului 

multiplu, şi respectiv o sancţiune pentru încălcarea respectivă. Formularea referitor 

la răspunderea penală pentru ”falsificare prin orice mijloace a rezultatelor 

votării 1 ” este una destul de generoasă în interpretări, şi este dificil de a demonstra 

în ce măsură au fost influenţate rezultatele alegerilor. Pentru comparaţie: 

legislaţia României 2 prevede expres că fapta persoanei care votează de două sau 

mai multe ori se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amendă şi 

interzicerea exercitării unor drepturi. 

1 

Art. 70 alin. (1) lit. b) din Codul electoral al Republicii Moldova 

2 

Legea nr. 370 din 20 septembrie 2004 pentru alegerea Preşedintelui Romîniei, cu modificările în vigoare din 03 

septembrie 2009, art. 26 5 .

96 



În scrutinele anterioare au mai fost aplicate tehnici pentru excluderea votării multiple: 

cuponul detaşabil, aplicarea ştampilei pe versoul buletinului, aplicarea ştampilei 

speciale în fişa de însoţire a buletinului de identitate al alegătorului. Acestea 

fiind doar nişte soluţii paliative, evidenţiindu-se necesitatea reglementării şi sub aspect 

juridic (prevederi cu referire la infracţiunea de exercitare a votului multiplu). 

În acelaşi timp, trebuie să delimităm responsabilităţile celor care au atribuţie la listele 

electorale. Întocmirea şi verificare acestora este pusă în sarcina autorităţilor 

locale. La verificare mai participă şi membrii birourilor electorale, rectificările de 

rigoare ţin de atribuţia acestora, mai cu seamă întocmirea listei suplimentare. Aici 

revenim la problema lipsei unei proceduri de verificare a listelor electorale după alegeri. 

Or, unele abateri sau operaţiuni intenţionate pot fi depistate doar după scrutin. 

Se propune a fi redus termenul de transmitere a listelor electorale către primării şi 

preturi, nu după 6 luni, cum prevede astăzi Regulamentul, dar mult mai devreme. 

Despre necesitatea unei evidenţe unice a alegătorilor şi elaborarea mecanismului 

privind schimbul de date în vederea actualizării listelor electorale, preturile au 

înaintat propuneri acum cîţiva ani, în baza experienţei proprii. 

Astăzi, la nivel de sectoare sînt în aplicare baze de date ale alegătorilor (le putem 

numi nişte registre electronice locale). 

Specificul întocmirii listelor electorale în municipiul Chişinău constă, în primul 

rînd, în volumul de date procesate. Numărul de alegători în sectoare variază între 

78 000 şi peste 130 000 de persoane, care votează în 239 secţii de votare, respectiv, 

numărul secţiilor de votare este între 40 şi peste 60 într-un sector. 

Datele sînt structurate într-un program (în 4 din 5 sectoare se utilizează acelaşi 

program) şi sînt actualizate sistematic în baza informaţiilor de la gestionarii fondului 

locativ şi Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor. 

Aplicaţia facilitează introducerea informaţiei, prevede actualizarea datelor, extragerea 

acestora, generarea unor rapoarte, precum şi controlul accesului la date. 

Avem posibilitatea de a obţine şi alte informaţii referitoare la toate înregistrările 

din tabel: lista străzilor, selectarea străzilor conform sectoarelor, numărul de alegători 

pentru fiecare stradă, alte totalizări. 

Odată cu implementarea programului a fost posibilă căutarea şi excluderea înregistrărilor 

duble (alegători care se regăseau pe două adrese). Pentru alegerile din



anul 2009 ne-a reuşit să suprapunem toate datele din cele 5 sectoare ale municipiului, 

datorită faptului că s-a unificat modul de gestionare a datelor, şi astfel, am 

exclus dublările între sectoare (peste 3000 de înregistrări – cetăţeni care puteau 

fi atestaţi atît la noul loc de înregistrare, cît şi la domiciliul anterior, din cauza 

schimbului tardiv de date). 

Graţie implementării acestei aplicaţii, a sporit calitatea listelor electorale, astfel 

încît la alegerile parlamentare anticipate din a. 2009 procentul de alegători incluşi 

în listele suplimentare a constituit 2,6% (în a. 2001 peste 7%). Pentru comparaţie: 

Municipiul Chişinău 

Anul Tip alegeri 

Alegători 

liste 

electorale 

Parlament. 

29.07.2009 anticip. 602681 

Alegători 

listele 

suplimentare 

16229 

% liste 

supliment. 

Au 

participat 

la votare 

% 

participării 

2,6% 385179 62,24% 

05.04.2009 Parlamentare 501452 17234 3,3% 307604 59,30% 

06.03.2005 Parlamentare 482128 25889 5,1% 273861 53,91% 

Notă: cifrele se referă la sectoarele municipiului Chişinău (Botanica, Buiucani, Centru, Ciocana, Rîşcani), 

excluzînd suburbiile şi secţiile de votare deschise în Misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale 

Republicii Moldova. Pentru 29.07.2009, inclusiv suburbiile. 

Cu toate acestea, mai rămîn a fi necesare soluţii pentru unele aspecte legate de 

gestionarea listelor de alegători. Şi anume: 

• Problema denumirilor de străzi (în special, pentru cazul municipiului 

Chişinău) 

Autorităţile locale stabilesc hotarele secţiilor de votare, descrierea acestora cuprinde 

denumirile actuale de străzi şi stradele. În acelaşi timp, însă, în fişa de însoţire 

a buletinului de identitate al alegătorului se mai atestă denumirile vechi de 

adrese sau unele inexistente, traduse în mod arbitrar. Dat fiind principiul de întocmire 

a listei electorale după viza de domiciliu, alegătorii vor fi repartizaţi la secţiile 

de votare în hotarele căreia au înregistrare. Pentru cazurile cînd documentul de 

identitate conţine o adresă inexistentă sau greşită, persoana va rămîne în afara 

listei electorale sau va fi trecută eronat într-o altă secţie de votare (ne referim la 

cazuri din experienţa proprie).

98 



Pentru situaţiile respective, propunem codificarea denumirilor de străzi, cu includerea 

lor într-o bază de date întocmită în conformitate cu Ghidul Străzilor 

(denumirile sînt atribuite prin decizia Consiliului municipal Chişinău). La această 

resursă avînd acces toate instituţiile care operează cu adrese, evitînd astfel utilizarea 

denumirilor eronate. 

• Păstrarea înscrierii de către foştii proprietari 

Pe marginea acestui subiect au fost mai multe discuţii şi chiar învinuiri privind 

înscrierea pe listele electorale a persoanelor care nu domiciliază pe adresele respective. 

S-a constat însă că unii cetăţeni şi-au schimbat domiciliul, fără a-şi retrage 

viza, conform căreia sînt întocmite listele de alegători. 

Deşi au fost mai multe sesizări în acest sens, autorităţile locale nu pot exclude 

alegătorii respectivi din liste. Doar proprietarul locuinţei poate solicita radierea 

din evidenţă a persoanelor care au avut cîndva înregistrare. Este necesară o informare 

mai activă a cetăţenilor pentru a se implica în soluţionarea problemei. 

• Înscrierea în liste în baza declaraţiei de şedere 

Recenta modificare la legislaţie, care permite votarea la locul aflării alegătorului, 

cu înscrierea în lista electorală în baza declaraţiei de şedere, de asemenea, a generat 

unele interpretări greşite. În multe cazuri persoana care depunea declaraţia 

indica o adresă arbitrară (doar să coincidă cu secţia de votare). Legea nu prevede 

verificarea datelor de către autoritatea publică a celor declarate. Alegătorii respectivi 

erau înscrişi pe liste cu menţiunea „declaraţie de şedere”, fapt însă contestat 

de stăpînii locuinţei. 

Pentru a evita aceste situaţii, se propune a fi deschise secţii speciale (în fiecare 

sector al municipiului Chişinău), în care să fie înscrise persoanele în baza declaraţiei 

de şedere. Astfel, nu vom avea „persoane străine” în locuinţele cetăţenilor, 

totodată, va fi mai uşor de verificat dacă aceşti alegători nu se dublează pe listele 

de bază în secţiile în ariile cărora au viză de domiciliu. 

• Dublarea unor categorii de alegători 

Lista electorală, pe lîngă cetăţenii cu drept de vot, care au domiciliul în ariile secţiei 

de votare şi cei care au depus declaraţia de şedere, mai conţine şi următoarele 

categorii:



- 

- 

- 

Militarii în termen care sînt în unităţile militare amplasate în raza secţiei; 

Pacienţii care se află la data alegerilor în spitalele amplasate în teritoriu; 

Cetăţenii care se află în arest preventiv şi cei condamnaţi, dar care au drept 

de vot. 

Aceste categorii constituie alegători care se află temporar în alt loc decît unde 

au domiciliul permanent şi listele sînt întocmite de administraţiile instituţiilor respective, 

cu remiterea lor autorităţilor locale. În lipsa unui mecanism ce ar prevedea 

excluderea acestor cetăţeni de pe listele electorale de la locul domiciliului 

permanent, persoanele în cauză se dublează. În acest context urmează a fi soluţionate 

două probleme. În primul rînd, excluderea dublei înscrieri (prin schimbul 

de date reciproc, iar odată cu implementarea Registrului electronic, va fi posibilă 

o identificare automată) şi, în al doilea rînd, privind calitatea acestor liste (nu este 

prevăzută o revizuire a datelor, cum este stabilită în cazul verificării la domiciliu de 

către autorităţile locale şi birourile electorale). 

Interesul sporit privind listele electorale, a determinat utilizarea de noi instrumente 

de verificare a listelor. Revenim la experienţa implementării aplicaţiei electronice 

”Verifică lista electorală” lansată în luna iulie 2009, proiect realizat cu 

sprijinul Fundaţiei Soros. 

Programul a fost realizat în două etape. La cea dintîi a fost sistematizată informaţia 

privind adresele secţiilor de votare şi datele de contact ale birourilor electorale, 

accesînd adresa domiciliului său, alegătorul putea afla unde votează. 

La cea de-a doua etapă, programul presupunea verificarea listelor electorale pe 

site-ul Primăriei municipiului Chişinău. Alegătorii au avut posibilitatea să verifice 

în regim on-line înscrierea în liste, dar şi cîte persoane sînt în total pe adresa sa. 

Rezultatul a depăşit aşteptările, programul zilnic era accesat de 4000-6000 de vizitatori 

unici. Statistica arată că, pe parcursul funcţionării, peste 80 000 persoane 

(vizitatori unici) sau circa 14% din alegători au verificat listele electorale, fără a fi 

nevoie să se deplaseze la biroul electoral. De asemenea, alegătorii care nu s-au 

regăsit pe liste, au avut posibilitatea prin intermediul unui formular on-line să 

comunice datele sale, în baza cărora, după verificare, se operau modificările de 

rigoare în liste. Programul mai prevedea informarea cetăţenilor despre etapa de 

examinare a cererii adresate on-line.

100 



Proiectul a fost mediatizat şi apreciat pozitiv, în special pentru faptul că asigura o 

participare a cetăţenilor la verificarea listelor chiar de la etapa de întocmire. 

Din perspectiva implementării Registrului electronic al alegătorilor, soluţiile 

pentru cele menţionate mai sus vor asigura eficienţa la compartimentul dat şi vor 

spori calitatea listelor de alegători.

Angela CARAMAN, 

Secretary, Central Praetor’s Office, Chisinau 

Compilation of voter lists in the sectors of Chisinau 

In identifying solutions to improve the quality of voter lists, and the entire election 

process, it is more than necessary to know the experience of countries 

with democratic traditions. The support of international experts will certainly 

strengthen this joint effort and will facilitate the application of new technologies 

in conducting elections. 

I want to express thanks to the organizers of the Conference for the provided opportunity 

for local authorities to exchange views and best practices in managing 

voter lists. 

The amendments that are necessary in this area are not related only to the technical 

aspect, by implementing some ways to prevent multiple voting, but also to 

the legal framework. I want to emphasize that the current legislation does not 

provide for an express qualification of multiple voting, and, respectively, a sanction 

for this violation. The wording on criminal liability for “falsification of voting 

results by any means 3 ” is fairly generous in possible interpretations, and it is difficult 

to prove to what extent election results were influenced. For comparison, the 

Romanian 4 legislation expressly provides that the act of the person voting two or 

more times shall be punished with imprisonment from six months to three years 

or a fine and a ban on the exercise of some rights. 

3 

Art. 70 paragraph (1) let. b) of the Moldovan Electoral Code 

4 

Law no. 370 of 20 September 2004 on the election of the President of Romania, with amendments in force from 

03 September 2009, Art. 26 5 .

102 



In earlier elections some techniques to exclude multiple voting were also applied: 

detachable coupon, stamp on the back of the ID card, special stamp on the accompanying 

sheet to the ID card. These are just palliative solutions, emphasizing the need 

to regulate it under legal aspect as well (provisions on the multiple voting crime). 

At the same time, we need to separate the responsibilities of those who deal 

with the voter lists. Their compilation and verification is the responsibility of local 

authorities. The PEB members also participate in their verification, the necessary 

adjustments being one of their functions, especially the compilation of supplementary 

lists. And here, once again, we face the problem of lacking a verification 

procedure of voter lists after the elections. Since some intentional misconduct or 

operations can be detected only after the election. It is proposed to reduce the 

deadline for submitting the lists to mayor’s and praetor’s offices, from six months, 

as required by the current Regulation, to much earlier. 

With regard to the need for a centralized voter registry and developing a mechanism 

for data exchange and update the voter lists, praetor’s offices submitted 

proposals several years ago, based on own experience. 

Today, at sector level, some voter databases are used (we can call some local 

electronic registers). 

The specificity in compiling voter lists in Chisinau consists in the amount of data 

processed. The number of voters in areas ranges between 78,000 and over 

130,000 people, voting in 239 polling stations, respectively, the number of polling 

stations in a sector is between 40 and 60. 

The data are structured in a software (four of five sectors using the same software) 

and are systematically updated based on information from housing managers 

and the Ministry of Information and Communications Technologies. 

The application facilitates the introduction of information, provides updating, extracting 

them, generating reports and data access control. We can obtain further 

information on all records in the table: list of streets, select streets according to 

sectors, number of voters for each street, other aggregation. 

With the implementation of the software, it was possible to search and exclude 

double registrations (voters who were present on two addresses). For the elections 

in 2009 we managed to superpose all data from the five sectors of the city,



due to the fact that the data management modality became unified, and thus we 

excluded duplications between sectors (over 3,000 entries – citizens that could 

be registered both at the new place of registration, and at the previous address, 

due to delayed data exchange). 

Thanks to the implementation of this application, the quality of voter lists has improved, 

so that in the early parliamentary elections of 2009 the percentage of voters 

included in supplementary lists was 2.6% (over 7% in 2001). For comparison: 

Chisinau 

Date 

Type of election 

Voters in 

voter lists 

Voters in 

supplementary 

lists 

% 

Supplementary 

lists. 

Voters 

who 

particip. in 

voting 

% 

particip. 

29.07.2009 

Parliamentary 

early 

602681 16229 2,6% 385179 62,24% 

05.04.2009 Parliamentary 501452 17234 3,3% 307604 59,30% 

06.03.2005 Parlamentare 482128 25889 5,1% 273861 53,91% 

Note: Figures refer to Chisinau sectors (Botanica, Buiucani, Centre, Ciocana, Riscani), excluding suburbs 

and polling stations within diplomatic missions and consular offices of the Republic of Moldova. 

For 29/07/2009 – including the suburbs. 

However, some solutions are still necessary for issues related to voter lists’ management: 

• The issue of street names (in particular, in Chisinau) 

Local authorities determine the boundaries of the polling stations; their description 

includes the current names of roads and streets. At the same time, however, 

the accompanying sheets of the voter ID card still show the old names or some 

non-existent addresses, translated arbitrarily. Given the principle of compiling 

voter lists according to domicile visa, voters will be assigned to polling stations 

within which they are registered. For cases when the identity document contains 

an non-existent or incorrect address, the person will remain outside the voter 

list or will be wrongly transferred to another polling station (we refer to cases of 

personal experience). 

For these situations, we propose to encode the names of streets, with their inclusion 

in a database compiled in accordance with the Street Guide (names are as-

104 



signed by decision of the Chisinau Municipal Council), all the institutions operating 

with addresses having access to this resource, thus avoiding using wrong names. 

• Retention of registration by former owners 

There have been many discussions on this subject and even accusations of registration 

on the voter lists of persons who do not reside at those addresses. It was 

found, however, that some people changed their address without withdrawing 

the visa, according to which the voter lists are compiled. 

Although there were several complaints in this regard, local authorities may not 

exclude those voters from the lists. Only the residence owners may request the 

cancellation from the record of people who were once registered. It is necessary 

to better inform citizens to engage in solving the problem. 

• Inclusion in the list based on the statement of residence 

The recent change in legislation, allowing voting from the place of voter’s residence, 

with inclusion into the voter lists based on the statement of residence, 

also led to some misinterpretations. In many cases the person making the statement 

indicated an arbitrary address (only to coincide with the polling station). The 

law does not provide for verification of the declared data by the public authority. 

The respective voters were included in the list with the mentioning “statement of 

residence”, which was challenged by the residence owners. 

To avoid these situations, it is proposed to open special polling stations (in every 

district of Chisinau), in which to include the voters based on the statement of 

residence. Thus, we will not have “strangers” in citizens’ homes, and it will also be 

easier to verify if those voters do not appear again on the main lists in the polling 

stations within which they have domicile visas. 

• Duplication of some categories of voters 

The voter list, in addition to eligible citizens who have their domicile within the 

range of polling stations and those who have submitted the statement of residence, 

also contains the following categories: 

- Military people serving their term who reside in military units within the polling 

station range; 

- Patients who on election day are in hospitals; 

- Citizens who are under preliminary arrest and sentenced citizens, but who 

have eligible rights.



These categories include voters who are temporarily located in another place 

than their permanent residence and the lists are compiled by the management 

of those institutions, submitting them to the local authorities. In the absence of a 

mechanism that would provide for the exclusion of these citizens from the voter 

lists from the place of their permanent residence, these people appear twice 

in the lists. In this context, two problems need to be solved. First, exclude the 

double entries (by mutual exchange of data, and after the implementation of the 

Electronic Register of Voters, an automatic identification will be possible), and, 

secondly, with regard to the quality of these lists (a data revision is not provided, 

such as in the case of door-to-door verification by local authorities and precinct 

electoral bureaus). 

The increased interest with regard to voter lists has imposed for the need to use 

new tools of their verification. And here we should mention the use of „Check 

yourself in the voter list” software, launched in July 2009, a project implemented 

with the support of the Soros Foundation. 

That project was implemented in two stages. In the first stage, the information on 

PEB addresses and contact details was systemized; by typing their address, voters 

could find out where they should vote. 

In the second stage, the project provided a verification of voter lists on the website 

of the Chisinau Mayor’s Office. Voters could check on-line if they were in the 

lists, and also how many people were registered under their address. The result 

exceeded the expectations, the software was accessed by 4000-6000 unique visitors 

daily. The statistics show that over 80,000 persons (unique visitors), or about 

14% of voters checked the voter lists on-line in that period. Also, voters who did 

not find themselves on the lists, could communicate their data, through an online 

form, based on which, after verification, the respective changes were operated 

in the lists. The software also informed the citizens about the examination 

stage of the request submitted online. 

The project was appreciated positively, especially for the fact that it guaranteed 

the participation of citizens in lists’ verification in the compilation stage. 

In the perspective of the implementation of the Electronic Voter Register, the 

solutions for the above-mentioned issues will guarantee the efficiency of this 

compartment and will improve the quality of voter lists.

Анжела КАРАМАН, 

секретарь, претура сектора Чентру, мун. Кишинэу 

Составление списков избирателей в секторах 

муниципия Кишинэу 

В поиске решений по улучшению качества списков избирателей, а также всего 

избирательного процесса в целом крайне важно учитывать опыт стран с 

устоявшимися демократическими традициями. Поддержка международных 

экспертов, несомненно, послужит укреплению совместных усилий и облегчит 

применение современных информационных технологий в области организации 


Хочу выразить благодарность организаторам конференции за предоставленную 

органам местного управления возможность провести обмен мнениями 

и практическими знаниями в области работы со списками избирателей. 

Изменения, которые необходимо ввести в этой связи, касаются не только 

технического аспекта, что подразумевает внедрение инструментов для предотвращения 

случаев множественного голосования, но и правовых основ. 

Подчеркну, что нынешнее законодательство не предусматривает четкого 

определения понятия «множественное голосование» и, соответственно, наказания 

за данное нарушение. Формулировка об уголовной ответственности 

за «фальсификацию различными способами результатов голосования» 5 

является довольно расплывчатой, тем более что степень воздействия на результаты 

выборов доказать сложно. Для сравнения, законодательство Румы- 

5 

П. b) ч. (1) ст.70 Кодекса о выборах Республики Молдова



нии 6 предусматривает, что «голосование одного и того же лица два и более 

раза карается тюремным заключением на срок от шести месяцев до трех 

лет либо штрафом и запретом на осуществление некоторых прав». 

В ходе предыдущих выборов также применялись различные техники, призванные 

исключить случаи множественного голосования: отрывной талон, 

печать на обороте удостоверения личности, специальная печать на сопроводительном 

листе к удостоверению личности. Однако все это лишь временные 

решения, притом, что проблема в целом нуждается в правовом регулировании 

(введении положений о преступлении, связанном с множественным 

голосованием). 

Вместе с тем необходимо разграничить ответственность тех, кто работает 

со списками избирателей. Их составление и проверка входит в круг обязанностей 

органов местного управления. В проверке также принимают участие 

члены избирательных бюро, в компетенцию которых входит внесение необходимых 

исправлений, и, в частности, составление дополнительных списков. 

В этой связи следует упомянуть отсутствие процедуры проверки списков избирателей 

после выборов. При этом некоторые отклонения или намеренные 

действия могут быть выявлены только после голосования. Предлагается 

сократить срок передачи списков избирателей примэриям и претурам с тем, 

чтобы они передавались не спустя шесть месяцев, как предусматривает сегодня 

регламент, а гораздо раньше. 

Предложения о необходимости единого учета избирателей и разработки 

механизма обмена данными с целью обновления списков избирателей претуры 

внесли несколько лет назад, исходя из собственного опыта. 

Сегодня на уровне секторов применяются базы данных избирателей (их 

можно назвать местными электронным регистрами). 

Особенность составления списков избирателей в муниципии Кишинэу состоит, 

прежде всего, в объеме обрабатываемых данных. Численность избирателей 

в секторах колеблется от 78 000 до более чем 130 000 человек, которые 

голосуют на 239 участках для голосования, соответственно, количество 

участков для голосования составляет от 40 до 60 в каждом секторе. 

6 

Закон №370 от 20 сентября 2004 года о выборах президента Румынии, с изменениями, вступившими в 

силу 03 сентября 2009 года, ст.26 5

108 



Данные вводятся в программу (эта программа используется в четырех секторах 

из пяти) и систематически обновляются на основании информации, 

поступающей от управляющих жилым фондом и Министерства информационных 

технологий и связи. 

Приложение облегчает ввод информации, предусматривает возможность 

обновления данных, их извлечения, создания отчетов, а также контроля доступа 

к данным. Кроме того, можно получать и другую информацию по всем 

записям в таблице: список улиц, отбор улиц по секторам, число избирателей 

на каждой улице, прочие сведения. 

Благодаря внедрению программы стали возможны поиск и исключение 

двойных записей (данных об избирателях, зарегистрированных по двум 

адресам). В ходе избирательной кампании 2009 года в результате унификации 

систем управления данными нам удалось совместить все данные, имеющиеся 

в пяти секторах муниципия, и таким образом исключить дублирование 

между секторами (существовало более 3 000 записей, в которых граждане 

фигурировали как по новому адресу, так и по месту своего прежнего 

проживания, что объясняется несвоевременным обновлением данных). 

Внедрение этого приложения позволило добиться улучшения качества списков 

избирателей, в результате чего на парламентских выборах 2009 года 

доля граждан, включенных в дополнительные списки, составила 2,6% (в 

2001 году – более 7%). Для сравнения приведу следующие данные: 

Муниципий Кишинэу 

Дата 

Вид выборов 

Досрочные 

29.07.2009 парламентские 

05.04.2009 Парламентские 

06.03.2005 Парламентские 

Число 

избирателей, 

включенных 

в 

списки 

Число избирателей, 

включенных 

в дополнительные 

списки 

Процент избирателей, 

включеных 

в дополнительные 

списки 

Число избирателей, 

участвовавших 

в 

голосовании 

Процент 

явки 


602681 16229 2,6% 385179 62,24% 

501452 17234 3,3% 307604 59,30% 

482128 25889 5,1% 273861 53,91%



Примечание: таблица составлена на основе данных по секторам муниципия Кишинэу (Ботаника, 

Буюкань, Чентру, Чокана, Рышкань) и не включает данные по пригородам и участкам для 

голосования, открытым при дипломатических представительствах и консульствах Республики 

Молдова, на 29.07.2009, в том числе пригороды. 

Вместе с тем по-прежнему актуален поиск решений по некоторым аспектам, 

связанным с работой со списками избирателей. Среди них стоит отметить 

следующие. 

• Проблемы, связанные с названиями улиц (в частности, в случае 

муниципия Кишинэу) 

Органы местной власти определяют границы участков для голосования, при 

этом в их описании указываются нынешние названия улиц и переулков. В то 

же время, на сопроводительном листе к удостоверению личности избирателя 

могут быть указаны прежние названия улиц или несуществующие названия, 

представляющие собой вольный перевод с другого языка. Поскольку 

списки избирателей составляются по принципу места регистрации, избиратели 

распределяются по участкам для голосования, на территории которых 

зарегистрированы. В случаях, когда в удостоверении личности указаны несуществующие 

или неточные адреса, его владелец в список избирателей не 

включается либо по ошибке прикрепляется к другому участку для голосования 

(речь идет о случаях из личного опыта). 

Для разрешения данной проблемы предлагается шифрование названий 

улиц, с включением их в базу данных, составленную в соответствии со 

«Справочником улиц» (названия улиц присваиваются по решению Кишиневского 

муниципального совета). Доступ к этому ресурсу будут иметь все 

учреждения, работающие с адресами, что позволит избежать использования 

неверных названий. 

• Сохранение прежними собственниками регистрации по 

предыдущему месту жительства 

Эта проблема вызвала многочисленные обсуждения и даже обвинения во 

включении в списки избирателей лиц, не проживающих по данным адресам. 

Было, однако, установлено, что некоторые граждане после смены места 

жительства не аннулировали свою регистрацию по прежнему адресу, на 

основании которой и составляются списки избирателей.

110 



Несмотря на то, что по этому поводу было сделано множество уведомлений, 

органы местной власти не могут исключить таких избирателей из списков. 

Лишь собственник жилья имеет право запросить снятия с учета лиц, ранее 

зарегистрированных по его адресу. Необходимо более активно информировать 

граждан с тем, чтобы привлечь их к разрешению проблемы. 

• Регистрация избирателей в списках на основании вида на 

жительство 

Недавно внесенное в законодательство изменение, которое позволило участвовать 

в голосовании по месту пребывания избирателя, с внесением в список 

избирателей на основании вида на жительство, также привело к возникновению 

неверных толкований. Во многих случаях гражданин, подававший 

соответствующее заявление, указывал в нем произвольный адрес (лишь с 

тем, чтобы он соответствовали участку для голосования). В законе не предусмотрена 

проверка органом публичной власти предоставленных данных. 

Такие избиратели вносились в списки с отметкой «вид на жительство», что, 

однако, опровергалось собственниками жилья. 

Во избежание подобных ситуаций предлагается открыть специальные отделы 

(в каждом секторе муниципия Кишинэу) для регистрации лиц на основании 

вида на жительство. Это позволит избежать самовольной «регистрации» 

граждан по чужим адресам и в то же время облегчит проверку списков 

избирателей с тем, чтобы исключить дублирование данных в основных списках 

на участках, где они зарегистрированы. 

• Дублирование некоторых категорий избирателей 

Помимо граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на 

территории участка для голосования, а также зарегистрированных на основании 

вида на жительство, в списки избирателей также включаются следующие 

категории граждан: 

- военнослужащие срочной службы, находящиеся на территории участка 

для голосования; 

- пациенты, находящиеся в день голосования в лечебных учреждениях, 

расположенных на территории участка для голосования; 

- граждане, подвергнутые предварительному заключению, а также те, 

в отношении которых был вынесен приговор, но которые обладают 

избирательным правом.



Все они входят в категорию граждан, временно пребывающих не по постоянному 

месту жительства; такие списки составляются администрацией данных 

учреждений и направляются органам местной власти. В отсутствие механизма, 

предусматривающего исключение граждан, внесенных в эти списки, из 

списков избирателей, составленных по их постоянному месту жительства, 

данные об этих гражданах дублируются. В этой связи необходимо разрешить 

две проблемы. Во-первых, исключение дублированных записей (путем 

взаимообмена данными, а после внедрения Электронного регистра избирателей 

станет возможной автоматическая идентификация), и, во-вторых, 

повышение качества данных списков (пересмотр содержащихся в таких списках 

данных, как в случае проверки по месту жительства органами местной 

власти и избирательными бюро, не предусмотрен). 

Повышенный интерес к спискам избирателей обусловил необходимость 

применения новых инструментов для их проверки. Стоит отметить опыт 

внедрения электронного приложения «Проверка списка избирателей», который 

был запущен в июле 2009 года в рамках проекта, реализованного при 

поддержке Фонда Сороса. 

Реализация проекта проходила в два этапа. На первом этапе была систематизирована 

информация об адресах участков для голосования и контактные 

данные избирательных бюро, в результате чего избиратель, введя свой 

адрес, мог узнать, в каком бюро ему предстоит голосовать. 

На втором этапе программа предусматривала проверку списков избирателей 

на сайте Примэрии муниципия Кишинэу. Избирателям была предоставлена 

возможность проверить в онлайновом режиме записи в списках, а также то, 

сколько всего человек зарегистрированы по их адресу. Результат превзошел 

ожидания – ежедневно программой пользовались 4 000-6 000 единых пользователей. 

Как показывает статистика, за время работы программы более 

80 000 человек (единых пользователей) или около 14% избирателей проверили 

списки избирателей, не приходя для этого на участок для голосования. 

Кроме того, избиратели, не нашедшие себя в списках, могли при помощи 

онлайнового формуляра сообщить данные о себе, после проверки которых 

в списки избирателей вносились соответствующие изменения. Программа 

также предусматривала информирование граждан об этапе рассмотрения 

заявки, направленной им в онлайновом режиме.

112 



Проект освещался средствами массовой информации и получил положительную 

оценку, в частности как инструмент для обеспечения участия граждан 

в проверке списков избирателей, начиная с их составления. 

Говоря о перспективах внедрения Электронного регистра избирателей, 

решение обозначенных выше проблем обеспечит эффективную деятельность 

в данной сфере и позволит повысить качество списков избирателей.

dr. Igor BOŢAN, 

director executiv, Asociaţia pentru Democraţie Participativă 

(ADEPT) 

Pregătindu-mi discursul am ajuns la o concluzie că electronizarea procesului 

electoral în Republica Moldova a devenit aşa de aproape inimilor noastre, aceste 

discuţii pe care le avem astăzi, ele durează mai mult timp şi dacă ne referim la 

experienţa internaţională ca acum 15 ani problema era deja pe agendă în Republica 

Moldova. Se vorbea despre dezvoltarea registrului civil, la care se referea dl 

Ciornîi. Se discuta acum 15 ani despre 3 nivele de acces la registrul civil, integrat, 

unic etc. Acces în trei nivele pentru organele electorale, acces la informaţia care 

de obicei se cuprinde în liste de alegători, acces pentru organele fiscale, pentru 

verificarea modului în care cetăţenii îşi asigure plata impozitelor şi în baza proprietăţilor 

şi acces pentru poliţie şi organele speciale privind delicvenţe şi aşa mai 

departe. 

În linii mari, ceea ce discutam acum 15 ani în Republica Moldova deja avem, eu 

cred că această bază de date pe care le deţine Ministerul Tehnologiilor Informaţionale 

şi Comunicaţiilor este una elaborată şi dezvoltată în conformitate cu toate 

standardele moderne, problema care s-a iscat este că totuşi conceptul dezvoltat 

de CEC şi elaborat şi aprobat de către Parlament în legea, citată deja, 101 prevede 

că informaţia legată despre alegători trebuie să fie vărsată din baza de date de la 

minister către cea dezvoltată de către CEC. Este o decizie care face parte dintr-un 

concept, nu cred că ar putea exista mari probleme şi dezbateri privind utilitatea 

acestui transfer de date. Singura problemă care apare este legată de modul în 

care se reînnoieşte o bază şi cealaltă şi de operativitatea serviciului de evidenţă a 

populaţiei şi stării civile, care am văzut aici că din punctele de vedere exprimate 

de către specialişti poate provoca anumite probleme, nu foarte grave şi nu foarte 

mari, pentru că singura problemă ţine doar de termenele în care are loc modificarea 

informaţiei la care m-am referit.

114 



Marea problemă, din punctul meu de vedere, va apărea pe o altă dimensiune. 

Republica Moldova are un specific şi atunci cînd împrumutăm concepte care lucrează 

foarte bine undeva, în Republica Moldova ele pot să funcţioneze prost, dat 

fiind faptul că societatea are un anumit specific. Este o societate divizată în care 

de-a lungul anilor între putere şi opoziţie niciodată nu a existat încredere. În pofida 

faptului că se succed în guvernare anumite formaţiuni politice, neîncrederea 

persistă, iar neîncrederea în procesul de electronizare a procesului electoral este 

o problemă majoră care nu poate fi neglijată. 

O altă problemă din punctul meu de vedere este că dezvoltarea progresului tehnico-ştiinţific 

este mai rapid decît capacitatea autorităţilor Republicii Moldova să 

implementeze anumite concepte pe care le elaborează relativ bine. Am ascultat 

cu atenţie raportul dlui Ciornîi şi raportul dnei Caraman, care au fost foarte bune 

din punctul meu de vedere, ceea ce a spus dl Ciornîi mi se pare că anulează necesitatea 

terminalelor aşa cum sînt ele prevăzute de actuala concepţie - prin bifări. 

Dacă ceea ce spune dl Ciornîi este realizabil în timpul apropiat prin buletine de 

identitate cu microcip în care este toată informaţia, după mine este mult mai simplu 

să existe scaner care să citească fără o posibilitate de a bifa, de a purcede la 

variante despre care vorbeam eu aici ca un rău intenţionat. Dar în ceea ce priveşte 

raportul dnei Caraman, el a fost foarte bun prin simpla sugestie că totul poate 

fi codificat aşa cum numele alegătorilor sînt codificate, numerele străzilor pot fi 

codificate, altă informaţie importantă poate fi codificată şi atunci riscul că schimbarea 

denumirii străzilor poate induce la anumite erori nu mai este o problemă. 

Dar revin la acest lucru pentru că cred înainte de a dezvolta concepţii de lungă durată 

poate merită să se lucreze foarte bine asupra codificărilor. Ce trebuie de codificat 

ca să rămînă stabil pentru totdeauna şi să nu fie afectat de progresul tehnico-ştiinţific. 

Iar în rest cred că toate procedeele de electronizare a procesului electoral trebuie 

pentru o perioadă îndelungată cel puţin în Republica Moldova să fie însoţite în 

paralel de listele printate cu semnăturile alegătorilor, de buletine de vot tipărite pe 

hîrtie, fiindcă doar aşa putem pas cu pas lucra cu electoratul din Republica Moldova, 

convingîndu-l că totul este verificabil. Că în pofida faptului că progresul tehnic 

ne presează şi trebuie să electronizăm procesul electoral pînă cînd în societate nu 

se va instaura o încredere între elitele politice, pe de o parte, şi cetăţeni faţă de 

procesul electoral electronizat, totul trebuie de asigurat că este verificabil. 

Aceasta ne sugerează o aşa ţară ca Germania, unde Curtea Constituţională a decis 

că votarea electronică nu poate fi aplicată pe motiv că generaţia mai în vîrstă în



Germania nu are încredere în acest proces electronizat. Sigur că există metode de 

convingere a cetăţenilor, fiindcă la urma urmei, ei deja se deprind că de exemplu 

au încredere în operaţiile bancare prin card-uri, deci banii cîştigaţi prin muncă îi 

lasă pe seama sistemelor electronice de contare şi aşa mai departe, de ce n-ar 

face acest lucru şi vizavi de procesul electoral electronic. Dar aceasta ca un exemplu 

pentru a încerca pas cu pas să-i convingem pe alegători că este un proces 

care nu poate fi evitat. În rest, cred că celelalte lucruri importante care au fost 

menţionate astăzi rămîn valabile pentru Republica Moldova, în special ce ţine de 

votul peste hotare care creează mari probleme pentru Republica Moldova şi cred 

că aici abordarea CEC este corectă, votul peste hotare trebuie să fie în baza solicitărilor 

cetăţenilor care se află peste hotare. Altfel cred că va fi extrem de dificil ca 

autorităţile Republicii Moldova să-i pescuiască pe cetăţenii noştri aflaţi în diferite 

ţări, în diferite localităţi, iar în baza solicitărilor acestora, în baza unei proceduri 

bine elaborate şi aduse la cunoştinţa cetăţenilor, ar putea fi mărit substanţial bazinul 

cetăţenilor de peste hotare care ar dori să-şi exercite dreptul de vot. 

Totuşi, cred că problema principală ţine de procedurile prin care solicitarea cetăţenilor 

poate fi una eficientă şi efectivă. 

Mulţumesc.

dr. Igor BOTAN, 

Executive Director, Association for Participatory Democracy (ADEPT) 

When preparing my speech, I reached a conclusion that the digitalization of the 

electoral process in Moldova has become close to our hearts, the discussions we 

have today have lasted for some time and if we refer to international experience, 

15 years ago the problem was already on the agenda in Moldova. It was about the 

development of the civil registry, which Mr Ciornii referred to. For 15 years we 

have been discussing about three levels of access to the civil, integrated, single 

registry, etc. Access in three levels for electoral bodies, access to information that 

is usually included in voter lists, access for tax authorities, for the verification of 

how the citizens guarantee the payment of taxes and based on properties, and 

access for police and special bodies with regard to delinquencies and so on. 

In general, what we were discussing 15 years ago in Moldova we already have, I 

think this database that the Ministry of Information Technologies holds was developed 

according to all modern standards, the issue that arose, however, is that 

the concept developed by the CEC and approved by the Parliament in Law 101, 

provides that the information on voters must be imported from the database of 

the Ministry to the database developed by the CEC. It is a decision that is part of 

a concept and I do not think there could be major problems and debates on the 

usefulness of this data transfer. The only problem that arises relates to how both 

databases will be updated, and the efficiency of the civil records service, which, 

judging by the views expressed by experts, can cause problems, not very serious 

ones, because the only problem is related to the terms of information modification, 

to which I have referred. 

The big problem, in my view, will appear in a different area. Moldova is different 

and when we borrow concepts which work very well somewhere else, in Moldova 

they may function not so well, given that the society is different. It is a divided



society, in which, over the years, there has never existed trust between power 

and opposition. Despite the fact that different political parties have governed the 

country over the years, the mistrust persists, and the mistrust in digitalizing the 

electoral process is a major problem that cannot be neglected. 

Another problem in my view is that the development of scientific and technical 

progress is faster than the capacity of Moldovan authorities to implement certain 

concepts that they developed relatively well. I listened carefully to Mr. Ciornii and 

Ms. Caraman’s reports, which were very good from my point of view. What Mr. 

Ciornii said seems to cancel the need for terminals as they are provided by the 

current concept – through ticks. If what Mr. Ciornii says is achievable in the near 

future through identity cards with microchip that contain all the information, it is 

much better, in my view, to have scanners and read without offering the possibility 

to tick, and to start options about which I was talking here as a person with bad 

will. But with regard to Mrs Caraman’ report, it was simply very good suggesting 

that everything can be encoded as voters’ names are encoded, street numbers 

can be encoded, other important information can be encoded and then the risk 

that the change of street names may cause errors is not a problem any longer. 

But I would like to come back to this because I think before developing long-term 

concepts it might be worth working on encoding. What should be encoded in 

order to remain stable and not be affected by scientific and technical progress. 

But, otherwise, I think all the processes aimed at digitalizing the electoral process 

should be accompanied, at least in Moldova, and for a long time, by printed voter 

lists with signatures, by paper ballots, because only in this way can we work step 

by step with voters in Moldova, persuading them that everything is verifiable. 

Despite the fact that technical progress is urging us and we need to digitalize 

the electoral process, before trust is established in our society between political 

elites, on the one hand, and between the citizens and digital electoral process, on 

the other hand, everything must be verifiable. 

This is suggested to us by such a country like Germany, where the Constitutional 

Court ruled that electronic voting cannot be applied because the older generation 

in Germany does not trust the electronic process. Surely there are ways to persuade 

people, because after all, they become used to it, e.g. they trust operations 

with banking cards, they leave their earned money to be counted by electronic 

systems and so on, and why would they not do the same with the electronic electoral 

process. But this was just an example to try step by step to persuade voters

118 



that this is a process that cannot be avoided. Otherwise, I think the other important 

thing that have been mentioned today remain valid for Moldova, especially 

pertaining to the out-of-country voting, which creates big problems for Moldova, 

and I think here the CEC’s approach is correct, out-of-country voting must be 

based on the demands of citizens who are abroad. Otherwise, I think it will be 

extremely difficult for Moldovan authorities to fish our citizens in different countries, 

in different localities, and based on their requests, according to a well developed 

procedure brought to citizens’ attention, the number of Moldovan citizens 

abroad wishing to exercise their right to vote could be increased substantially. 

Yet, I think the main problem is related to the procedures by which citizens’ requests 

can be effective and efficient. 

Thank you.

Игорь БОЦАН, 

исполнительный директор, Ассоциация за демократию через участие (ADEPT) 

Готовя эту речь, я пришел к выводу о том, что мысль об электронизации избирательного 

процесса была принята близко к сердцу в Республике Молдова, 

поскольку обсуждаемые сегодня вопросы возникли довольно давно и, 

говоря об опыте других стран, данная проблема уже 15 лет назад была на 

повестке дня в Республике Молдова. Велись разговоры о создании гражданского 

регистра, на который ссылался г-н Чорный. 15 лет назад говорилось о 

трех уровнях доступа к регистру: гражданском, интегрированном, едином 

и проч. Трехуровневый доступ для избирательных органов, доступ к информации, 

обычно входящей в списки избирателей, доступ к информации для 

налоговых органов с целью проверки уплаты гражданами налогов и принадлежащего 

им имущества, доступ к информации для полиции и специальных 

органов с целью выявления правонарушений и проч. 

В общих чертах то, что обсуждалось 15 лет назад, сегодня в Республике Молдова 

есть, и я считаю, что база данных, которой располагает Министерство 

информационных технологий и связи, разработана и создана в соответствии 

со всеми современными стандартами; а возникшая проблема заключается 

лишь в том, что концепции, предложенная ЦИК и разработанная и утвержденная 

Парламентом в уже упоминавшемся Законе №101, предусматривает, 

что информация об избирателях должна поступать из базы данных министерства 

в базу данных ЦИК. Это решение является частью концепции, и 

не думаю, что следует ожидать больших проблем и споров по поводу целесообразности 

подобной передачи данных. Единственная возникающая по 

этому поводу проблема связана со способом обновления одной и другой 

баз данных и с оперативностью сервиса по учету населения и гражданского 

состояния, которые, исходя из высказанных здесь специалистами точек

120 



зрения, может создавать определенные проблемы, не слишком серьезные 

и значительные, поскольку единственная проблема касается лишь сроков, в 

течение которых происходит замена данной информации. 

Другой проблемой, на мой взгляд, является тот факт, что научно-технический 

прогресс развивается быстрее, чем способность властей Республики Молдова 

внедрять различные концепции, разработка которых происходит относительно 

неплохо. Я внимательно слушал отчет г-на Черного и г-жи Караман, которые 

с моей точки зрения были очень неплохими, а сказанное г-ном Черным, 

как мне кажется, отменяет необходимость в терминалах в их сегодняшнем 

понимании – посредством отметок. Если то, о чем говорил г-н Черный, может 

быть реализовано в ближайшее время при помощи бюллетеней для голосования 

с микрочипом, на котором записана вся информация, то, по-моему, гораздо 

проще иметь сканер, позволяющий считывать информацию, не делая 

отметок, не прибегая к вариантам, о которых я говорил как о намеренном зле. 

В том же, что касается отчета г-жи Караман, он заслуживает внимания благодаря 

мысли о возможности все зашифровать – фамилии избирателей, названия 

улиц, прочие важные сведения, и тогда риск того, что, например, смена 

названия улицы приведет к каким-либо недоразумениям, будет устранен. 

Однако я вновь возвращаюсь к этому, поскольку считаю, что перед тем, как 

развивать долговременные концепции, возможно, стоит как следует проработать 

вопрос с шифрованием. Что необходимо шифровать с тем, чтобы это 

осталось навсегда неизменным и не было затронуто научно-техническим 

прогрессом В остальном же считаю, что все меры по электронизации избирательного 

процесса следует, по крайней мере, в случае Республики Молдова, 

длительное время параллельно сочетать с печатными списками избирателей 

с их подписями, бюллетенями для голосования, отпечатанными на бумаге, 

поскольку только так возможно шаг за шагом работать с избирателями 

Республики Молдова, убеждая их в том, что все данные можно легко проверить. 

Ведь, несмотря на бурное развитие научно-технического прогресса и 

необходимость электронизации избирательного процесса, до тех пор, пока в 

обществе не установится доверие со стороны политических сил и граждан к 

электронизированному избирательному процессу, необходимо обеспечить 

возможность проверки всех данных. 

В этом нас убеждает пример Германии, где Конституционный суд принял решение 

о невозможности применения электронного голосования, поскольку



пожилое население страны не испытывает доверия к этому электронизированному 

процессу. Безусловно, существуют способы воздействия на граждан, 

ведь, в конце концов, привыкли же они доверять банковским операциям, 

проводимым при помощи пластиковых карт, и заработанные своим трудом 

деньги доверяют электронным системам, так почему бы им не доверять 

и электронному избирательному процессу. Но это может служить примером 

того, как нужно шаг за шагом убеждать избирателей в неизбежности данного 

процесса. В остальном же считаю, что прочие важные вопросы, которые 

были сегодня затронуты, остаются для Республики Молдова актуальными, 

и в частности проблема голосования за пределами страны, которая создает 

значительные проблемы для Республики Молдова, и, на мой взгляд, в этом 

случае ЦИК избрал верный подход, так как голосование за пределами страны 

должно осуществляться на основании заявлений граждан, пребывающих 

за рубежом. В противном случае, полагаю, властям Республики Молдова 

будет крайне трудно выявить наших граждан, находящихся в различных 

странах, в различных населенных пунктах, в то время как на основании их 

заявлений, при помощи отлаженной и доведенной до сведения граждан 

процедуре можно будет значительно увеличить численность избирателей, 

пребывающих за пределами страны, которые пожелают воспользоваться 

своим избирательным правом. 

Тем не менее, считаю, что основная проблема касается процедур, благодаря 

которым подача гражданами заявлений может стать эффективной и действенной. 

Благодарю.

Vladimir GARKUN, 

primul locţiitor al preşedintelui Comitetului Executiv – secretarului 

executiv al Comunităţii Statelor Independente (CSI) 

Stimaţi doamne, stimaţi domni! 

Stimaţi participanţi la conferinţă! 

Mai întîi de toate aş vrea să-mi exprim recunoştinţa pentru invitaţia de a participa 

la lucrările conferinţei şi pentru oferirea posibilităţii de a ţine alocaţiunea. 

Organizînd şi coordonînd supravegherea alegerilor, la indicaţia şefilor statelor 

Comunităţii Statelor Independente, Comitetul Executiv al CSI, începând cu anul 

2001, a organizat activitatea a cincizeci şi una de Misiuni de observatori din CSI în 

toate ţările Comunităţii, la care au participat mai mult de 10 000 de persoane. 

Şi ceea ce este deosebit de important e că în acest domeniu cooperează în mod 

activ toate ţările membre ale CSI. În afară de aceasta, în componenţa Misiunii de 

supraveghere intră reprezentanţii: Adunării Interparlamentare a ţărilor membre 

ale CSI, Adunării Parlamentare a Uniunii Belarus-Rusia, Adunării Parlamentare a 

Comunităţii Economice Eurasiatice. 

La momentul actual, în Comunitatea Statelor Independente a fost creat şi activează 

în mod stabil un institut de observatori, care poate să realizeze în mod obiectiv 

monitorizarea procesului de alegeri şi să evalueze rezultatele acestora. 

Misiunea observatorilor din CSI a devenit o parte integrantă a sistemul internaţional 

de monitorizare a alegerilor desfăşurate în state şi o formă eficientă de 

cooperare politică. 

Acest fapt a fost confirmat şi de către Miniştrii Afacerilor Externe din statele Comunităţii, 

care de două ori în ultimul an au pus în discuţie activitatea Misiunii.



Apreciem la un nivel înalt acea evaluare pozitivă, pe care Consiliul Miniştrilor Afacerilor 

Externe a dat-o activităţii Misiunii în cadrul alegerilor, a aprobat modul 

de abordare faţă de organizarea procesului de supraveghere, precum şi măsurile 

orientate spre îmbunătăţirea acestuia. 

Monitorizarea campaniilor electorale din anul trecut a demonstrat o dată în plus 

că Misiunea este solicitată pe teritoriul Comunităţii, opinia acesteia este luată 

în consideraţie de organizaţiile internaţionale, iar activitatea ei găseşte sprijin la 

statele membre ale CSI. 

Drept confirmare poate servi situaţia din 2008, atunci cînd Misiunea şi-a exercitat 

pentru prima dată funcţiile în Turkmenistan, sau cazul din anul trecut, cînd, 

de asemenea pentru prima dată, aceasta a monitorizat alegerile din Republica 

Moldova. 

Misiunea a monitorizat campaniile electorale în toate ţările Comunităţii. Oare nu 

este acesta un indice al faptului că Misiunea se bucură de respect şi autoritate şi 

de aceea este invitată la alegeri 

Eu personal am participat la monitorizarea multor alegeri din statele CSI şi trebuie 

să menţionez faptul că se simte un progres considerabil atît în procesul de pregătire, 

cît şi în desfăşurarea campaniilor electorale. Au fost consolidate considerabil 

principiile democratice în procesul de organizare a alegerilor, se perfecţionează 

legislaţia electorală în statele CSI. 

Am efectuat o analiză comparativă a legislaţiei electorale a ţărilor Comunităţii în 

conformitate cu Convenţia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor 

şi libertăţilor electorale în ţările CSI, conform angajamentelor OSCE în domeniul 

electoral. Doresc să vă aduc la cunoştinţă faptul că aceste standarde corespund 

pe deplin Convenţiei sus-menţionate, precum şi Documentului Reuniunii 

de la Copenhaga a Conferinţei asupra Dimensiunii Umane a OSCE, adoptat la 29 

iunie 1990. 

În toate statele Comunităţii legislaţia electorală prevede dreptul cetăţeanului de a 

alege şi de a fi ales în organele puterii de stat, principiile de periodicitate şi obligativitate, 

echitate, autenticitate şi libertate a alegerilor pe baza dreptului electoral 

universal şi egal la votul secret , care asigură libertatea exprimării voinţei alegătorilor, 

caracterul deschis şi public al alegerilor, asigurarea protecţiei juridice sau de 

alt gen a drepturilor electorale şi a libertăţilor omului şi cetăţeanului, asigurarea

124 



monitorizării publice a alegerilor, garanţia realizării drepturilor electorale şi a libertăţilor 

participanţilor la procesul de alegeri. 

În toate ţările Comunităţii există un institut de monitorizare internaţională, aprobat 

prin legislaţie. 

Misiunea observatorilor CSI desfăşoară o cooperare constructivă cu Misiunea 

observatorilor OSCE şi alte organizaţii internaţionale. Contactele de lucru permanente 

au permis schimb de opinii şi discuţii pe marginea problemelor controversate, 

fapt care a contribuit la organizarea procesului de monitorizare şi a 

dus la apropierea estimărilor campaniilor electorale. Drept exemplu poate servi 

Republica Moldova, atunci cînd evaluarea Misiunii observatorilor OSCE a coincis 

cu evaluarea Misiunii observatorilor CSI în urma monitorizării alegerilor parlamentare. 

Apreciem pozitiv o astfel de cooperare şi sîntem gata să facem tot posibilul pentru 

a o sprijini şi a o dezvolta. 

Trecînd în continuare la subiectul conferinţei, aş vrea să menţionez faptul că unul 

din criteriile de bază a alegerilor democratice, stabilite în Convenţia privind standardele 

alegerilor democratice, drepturilor şi libertăţilor electorale în ţările CSI, 

este dreptul electoral universal, ceea ce înseamnă că fiecare cetăţean, la atingerea 

vîrstei stabilite de lege, are dreptul de a alege şi de a fi ales în organele puterii 

de stat. 

Realizarea dreptului respectiv este determinată în mare măsură de exactitatea 

întocmirii listelor electorale, fapt care exclude, în opinia noastră, posibilitatea 

efectuării unor manipulări cu voturile alegătorilor şi a falsificării rezultatelor alegerilor. 

Totodată fiecărui cetăţean trebuie să-i fie garantat dreptul la informaţia privind 

includerea acestuia în lista alegătorilor, la precizarea acestei informaţii în scopul 

asigurării completitudinii şi a autenticităţii acesteia, la contestarea privind neincluderea 

în lista de alegători. 

Studiind problema dată în ţările Comunităţii, în procesul campaniilor electorale, experţii 

Misiunii de observatori din CSI acordă atenţie respectării următoarelor cerinţe: 

• listele de alegători trebuie să fie publice şi accesibile pentru a se lua cunoştinţă 

de ele şi pentru a fi verificate;



• prezenţa unor poziţii stabilite în prealabil: cine are dreptul să verifice, cum şi 

în ce perioadă va fi efectuată verificarea, cine are dreptul să introducă modificări 

în listele de alegători, precum şi modul şi perioada în care acestea vor fi 

introduse; 

• posibilitatea contestării în cazul introducerii incorecte a datelor sau excluderea 

din listă şi termenii de examinare. 

Astăzi putem afirma că aceste cerinţe sunt respectate. Înregistrarea alegătorilor 

se efectuează în baza legislaţiei electorale, excluzînd elementele de discriminare 

ale cetăţenilor. 

Organizatorii alegerilor au întreprins măsuri de asigurare a calităţii listelor alegătorilor. 

Aproape în toate statele, în urma vizitelor efectuate la domiciliu (apartamente 

si case) in prealabil, alegătorii erau înştiinţaţi despre locul şi ziua desfăşurării 

alegerilor, fiindu-le expediate avize în care se indicau detaliile respective. 

Totodată, statele respective au un specific al lor în procesul de lucru cu listele 

alegătorilor. 

Astfel, în Azerbaidjan, Armenia, Georgia, Kazahstan listele de alegători sînt plasate 

pe site-urile comisiilor electorale centrale, fapt care dă posibilitate cetăţenilor 

să verifice completitudinea şi autenticitatea datelor personale. În plus, în Azerbaidjan 

şi Georgia, cu acelaşi scop a fost organizată o „linie fierbinte”. La alegerile 

parlamentare din Azerbaidjan, în anul 2005, au fost eliberate legitimaţii de alegător. 

În Kîrgîzstan, în anul 2009, la alegerile Preşedintelui Republicii Kirghize a fost 

desfăşurată acţiunea „Verifică dacă eşti în listă”. Şi mai sînt o mulţime de astfel de 

exemple. 

Campania electorală desfăşurată anul trecut în Republica Moldova s-a caracterizat 

printr-o atenţie sporită a participanţilor la alegeri faţă de lista de alegători. Din 

această cauză Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova a întreprins un şir 

de măsuri orientate spre îmbunătăţirea calităţii acestora. Rezultate mai elocvente 

a avut în cadrul alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009. 

În scopul asigurării completitudinii şi autenticităţii listelor, a înlăturării neexactităţilor 

în informaţiile personale cu privire la alegători, Comisa Electorală Centrală a 

pregătit Recomandări referitor la verificarea listelor alegătorilor. Membrii birourilor 

electorale au verificat informaţiile din liste la locul de domiciliu al cetăţenilor,

126 



au înmînat alegătorilor invitaţii pentru a participa la alegeri, în care era indicat 

locul şi ziua alegerilor. 

În scopul verificării repetate a listelor Comisia Electorală Centrală a recurs pentru 

prima dată la un program electronic special. 

Comisia Electorală Centrală a desfăşurat o amplă campanie de propagandă cu 

sloganul „Corectitudinea completării listelor electorale reprezintă un interes comun”, 

în cadrul căreia au fost prezentate spoturi audio şi video, mesaje SMS, care 

îndemnau alegătorii să-şi verifice datele personale în liste. 

În scopul verificării prezenţei şi corectitudinii datelor personale, listele de alegători 

au fost expuse în încăperile birourilor electorale. 

A fost sporit gradul de responsabilitate a membrilor birourilor electorale în lucrul 

cu listele de alegători. 

În scopul evitării votului dublu, a fost luată decizia privind aplicarea unei ştampile 

speciale în buletinul de identitate al alegătorului care a votat deja. 

Fără îndoială că toate măsurile sus-menţionate au contribuit la creşterea calităţii 

procesului de pregătire a listelor de alegători, însă nu au rezolvat pe deplin această 

problemă. 

Din această cauză, trebuie să apreciem ca un pas pozitiv măsurile întreprinse de 

Comisia Electorală Centrală, cu suportul acordat de PNUD, în vederea pregătirii 

unui Registru electronic al alegătorilor. 

Totodată trebuie să reţinem faptul că acesta este un întreg complex de evenimente 

şi acţiuni din partea organelor de stat, ce presupun adunarea informaţiei 

cu privire la alegători într-o bază de date unică şi prelucrarea automatizată a 

acesteia. 

În procesul de creare a registrului alegătorilor şi actualizarea permanentă a acestuia 

trebuie să participe mai multe organe de stat din ţară, printre care: Comisia 

Electorală Centrală, organele administraţiei publice locale, serviciul de migraţiune, 

structurile Ministerului de Interne, Ministerului Justiţiei, Ministerului Apărării. 

Pentru activitatea exactă şi bine organizată a acestora sînt necesare acte 

normative corespunzătoare, care să stabilească în mod clar acţiunile tuturor organelor 

interesate.



În acest scop este necesar a prevedea şi un sistem eficient de control. Un prim 

pas, în opinia noastră, ar fi posibilitatea controlului public privind evidenţa registrului, 

oferind această posibilitate partidelor politice participante la alegeri. 

Fără îndoială că dirijarea unui Registru electronic al alegătorilor nu este posibilă 

fără aplicarea tehnologiilor informaţionale de ultimă oră. 

În concluzie aş vrea să menţionez faptul că, ţinînd cont de discursurile conducerii 

Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, care le-am audiat astăzi, 

aceasta înţelege pe deplin toate dificultăţile şi cunoaşte căile întru soluţionarea 

problemelor existente.. 

Vă urez mult succes în această muncă dificilă. 

Vă mulţumesc pentru atenţie.

Vladimir GARKUN, 

First Deputy-Chairman of the Executive Committee 

of the Executive Secretary of the Commonwealth of Independent States (CIS) 

Ladies and gentlemen! 

Dear Conference Participants! 

First of all I would like to express my appreciation for invitation to the conference 

and for opportunity to speak. 

The CIS Executive Committee has organized the work of fifty one CIS Election 

Observation Missions in all countries of the Commonwealth since 2001, organizing 

and coordinating election observation on behalf of the Heads of CIS States, 

involving more than 10 000 people. 

And what is the most important is that all States - CIS members collaborate actively 

in this area. Furthermore, the Election Observation Mission includes representatives 

of the Interparliamentary Assembly of States - CIS participants, representatives 

of the Parliamentary Assembly of the Belarus-Russia Union, representatives 

the Parliamentary Assembly of EurAsEC. 

Today, there is an Election Observation Institute in the Commonwealth of Independent 

States. It works stably and is able to monitor objectively the electoral 

process and to evaluate results of elections. The Mission of CIS observers has 

become an integral part of international monitoring system of electoral processes 

taking place in states and an effective form of political cooperation. 

It was approved also by the Foreign Ministers of the Commonwealth, who discussed 

the Mission issue twice in the last year. We highly appreciate the fact that 

the Council of Foreign Ministers gave a positive assessment to the Mission’s work



during elections, endorsed the monitoring approaches and measures for monitoring 

improvement. 

Monitoring of election campaigns of the last year showed once again that the 

mission is in demand among the CIS States that International organizations take 

its opinion into consideration, and the CIS members support its activity. To conform 

this I would like to mention that the Mission did monitoring in Turkmenistan 

in 2008 for the first time, and last year, for the first time also, the Mission was 

invited to monitor the elections in the Republic of Moldova. 

Thus, the Mission conducted monitoring of elections in all countries of the Commonwealth. 

It means that the Mission enjoys respect and authority and that is 

why States invite us to elections. 

I have participated in many election monitoring activities in CIS countries and I 

should highlight the significant progress both in preparation and in conduction of 

election campaigns. Democratic principles in the organization of elections have 

significantly strengthened and the electoral legislation of the CSI States is being 

improved. 

We made a comparative analysis of the electoral legislation in CIS States for conformity 

with the Convention on standards of democratic elections, electoral rights 

and freedoms in the CIS countries and with the OSCE election requirements. I 

would like to inform you that legislation fully correspond the above Convention, 

as well as the Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the 

Human Dimension of the CSCE, adopted June 29, 1990. 

In all CIS states the electoral legislation provides the right for a citizen to elect 

and to be elected to public authorities, principles of periodicity and obligingness, 

fairness, authenticity and freedom of elections by universal and equal suffrage 

through secret voting; ensures freedom of expression of the voters’ opinion, 

open and transparent elections, judicial and other protection of electoral rights 

and freedoms of a man and a citizen, public observation of elections, guarantees 

the electoral rights and freedoms of electoral process members. Moreover, 

the International Election Observation Institute is assigned in all countries of the 

Commonwealth. 

The CIS Election Observation Mission cooperates with the OSCE Election Observation 

Mission and with other international organizations. Regular working com-

130 



munication allowed us to exchange views, to discuss contentious issues that affected 

positively the monitoring process and led to the assessment convergence 

of electoral campaigns. For example, our assessment coincided with the assessment 

made by the OSCE Election Observation Mission about the parliamentary 

elections in Moldova. 

We appreciate this cooperation and are ready to maintain it and develop. 

Turning to the theme of the conference, I would like to note that the universal 

suffrage is one of the most important criteria for democratic elections assigned 

in the Convention on standards of democratic elections, electoral rights and freedoms 

in the CIS countries and it means that every citizen on reaching the legal 

age has the right to elect and be elected to public authorities. 

The accuracy of voter lists compilation largely determines the implementation of 

this right, in our opinion, it removes the possibility for manipulation of the votes 

and falsification of results. 

At the same time every citizen has to have right to obtain information for inclusion 

in the voters list, to clarify this information, to ensure its completeness and 

accuracy, to appeal against not including in the voters list. 

Studying this issue in the CIS countries during election campaigns experts from 

CIS Election Observation Missions draw attention to the following requirements: 

• voters lists should be open and available for inspection and verification; 

• availability of well-defined positions: who has the right to inspect, how it is 

done and in what period, and who can make changes in voters lists, how and 

in what period of time they may be amended; 

• opportunity to appeal against the improper inclusion or exclusion from the list 

and dates of its consideration. 

And today I can say that these requirements are met. Voter’s registration is based on 

the electoral legislation that rules out the elements of discrimination against citizens. 

Officials took steps to ensure the quality of voter’s lists. Mostly in all countries the 

notices indicating the place and time of voting were sent to voters in advance, 

door-to-door rounds were made. At the same there is specific character of work 

with voter’s lists in each State.



For example, in Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazakhstan, voter’s lists were 

posted on websites of the Central Election Commission, which gave citizens the 

opportunity to verify completeness and accuracy of its data. In addition, in Azerbaijan 

and in Georgia the “hot line” was organized for the same purpose. The 

voter’s certificates were given out during the parliamentary elections in Azerbaijan 

in 2005. The action titled “Check yourself in the list” took place in Kyrgyzstan 

in 2009 during the election of the President of the Kyrgyz Republic. And there are 

many such examples. 

There was a big attention toward voter’s lists during the last year election campaigns 

from Moldova. In this regard, the Central Election Commission of the Republic 

of Moldova adopted several measures to improve their quality. It was done 

more effectively at the early parliamentary elections on July 29, 2009. 

Thus, the CEC prepared recommendations for checking the voters’ lists of in the 

Precinct Electoral Bureaus in order to ensure completeness and reliability of the 

lists, eliminating inaccuracies in the personal data of voters. 

Members of Precinct Electoral Bureaus improved lists according to place of residence, 

voters were handed election invitations indicating the date, place and 

time for voting. 

The Central Election Commission used a special computer program for verifying 

the voter’s lists. 

The CEC launched an active campaign named as “Correct filling of the voters lists 

is a general interest”, in which through TV and audio clips, SMS the commission 

stimulated voters to check their data in lists. 

The voters’ lists were posted at polling stations for verification of the availability 

and accuracy of personal data. 

The high degree of responsibility was ascertained to the Members of the Precinct 

Electoral Bureaus who worked with voters’ lists during the Election Day. 

It was decided to put a special stamp in voter’s documents in order to avoid double 

voting. 

Of course, all the above mentioned helped to improve quality of voters lists preparation, 

but did not solve the whole problem.

132 



In this regard, measures taken by the CEC of Moldova together with UNDP for 

preparation of the State Electronic Register should be considered as positive 

changes. 

We have to understand that it is a complex system of measures and actions of 

public authorities on collecting information about voters in a single database and 

its automating processing. 

Many government authorities have to take part in a register establishment and 

keeping it up to date - the Central Election Commission and local authorities, the 

Migration Service, Ministry of Internal Affairs, Ministry of Justice, Ministry of Defence. 

Normative legal acts are needed for their effective work, those acts should 

clearly define actions of all involved bodies and officials. 

It is necessary to provide an effective monitoring system. In our opinion, a public 

control of the register by political parties participating in elections could be a first 

step. 

Of course, the introduction of the Stare Electronic Voters Register is not possible 

without the application of modern information technologies. 

I would like to note that, relying on the speeches presented today by the representatives 

of the Central Election Commission from the Republic of Moldova we 

can conclude that they realize all the complexity of this problem and know the 

ways for their realization. 

Let me wish you success in this difficult work. 

Thank you for your attention.

Владимир ГАРКУН, 

первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного 

секретаря Содружества Независимых Государств (СНГ) 

Уважаемые дамы и господа! 

Уважаемые участники конференции! 

Прежде всего, хотел бы выразить признательность за приглашение принять 

участие в работе конференции и предоставленную возможность выступить. 

Организуя и координируя по поручению глав государств Содружества Независимых 

Государств наблюдение за выборами Исполнительный комитет СНГ 

начиная с 2001 года организовал работу пятидесяти одной Миссии наблюдателей 

от СНГ во всех странах Содружества, в составе которых участвовало 

более 10 000 человек. 

И, что особенно важно, в этой сфере активно сотрудничают все государства 

– участники СНГ. Кроме того, в состав Миссии по наблюдению входят представители 

Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского 

Собрания Союза Беларуси и России, Парламентской Ассамблеи 

ЕврАзЭС. 

Сегодня в Содружестве Независимых Государств создан и стабильно работает 

институт наблюдателей, который в состоянии объективно проводить 

мониторинг избирательного процесса и оценивать результаты выборов. 

Миссия наблюдателей от СНГ стала неотъемлемым элементом системы 

международного мониторинга избирательных процессов, проходящих в государствах, 

и эффективной формой политического сотрудничества. 

Это подтвердили и Министры иностранных дел стран Содружества, которые 

дважды в течение последнего года обсуждали деятельность Миссии.

134 



Мы высоко ценим ту позитивную оценку, которую Совет министров иностранных 

дел дал работе Миссии на выборах, одобрил ее подходы к организации 

наблюдения, а также меры, направленные на ее совершенствование. 

Мониторинг избирательных кампаний прошлого года еще раз показал, что 

Миссия востребована на пространстве Содружества, с ней считаются международные 

организации, а ее деятельность находит поддержку у государств 

– участников СНГ. 

Подтверждением моих слов может служить и то обстоятельство, что в 2008 

году Миссия впервые осуществляла наблюдение в Туркменистане, а в прошлом 

году, также впервые – наблюдала за выборами в Республике Молдова 

по ее приглашению. 

Таким образом, Миссия провела мониторинг выборов во всех странах Содружества. 

Это ли не оценка того, что Миссия пользуется уважением и авторитетом 

и поэтому она приглашается на выборы. 

Я лично был участником наблюдения за многими выборами в государствах 

СНГ и должен отметить существенный прогресс как в подготовке, так и в проведении 

избирательных кампаний. Значительно укрепились демократические 

принципы в организации выборов, совершенствуются избирательные 

законодательства в государствах СНГ. 

Нами проведен сравнительный анализ избирательного законодательства 

стран Содружества на соответствие Конвенции о стандартах демократических 

выборов избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества 

и обязательствам ОБСЕ в выборной сфере. Хочу вас проинформировать, 

что оно в полной мере соответствует вышеназванной Конвенции, а 

также Документу Копенгагенского совещания Конференции по человеческому 

измерению СБСЕ, принятому 29 июня 1990 года. 

Во всех государствах Содружества избирательное законодательство предусматривает 

право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной 

власти, принципы периодичности и обязательности, справедливости, 

подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного 

избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу 

волеизъявления избирателей, открытый и гласный характер выборов, осуществление 

судебной и иной защиты избирательных прав и свобод челове-



ка и гражданина, общественного наблюдения за выборами, гарантии реализации 

избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. 

Кроме того, во всех странах Содружества законодательно закреплен институт 

международного наблюдения. 

Миссия наблюдателей от СНГ осуществляет конструктивное сотрудничество 

с Миссией наблюдателей от ОБСЕ, другими международными организациями. 

Регулярные рабочие контакты позволяли обмениваться мнениями, вести 

дискуссии по спорным вопросам, что помогало в организации наблюдения 

и вело к сближению оценок избирательных кампаний. В качестве примера 

можно привести Республику Молдова, когда оценки Миссии наблюдателей 

от ОБСЕ совпали с оценками Миссии наблюдателей от СНГ по результатам 

наблюдения за парламентскими выборами. 

Мы позитивно оцениваем такое взаимодействие и всячески готовы его поддерживать 

и развивать. 

Переходя к теме конференции, хочется отметить, что одним из основных критериев 

демократических выборов, закрепленных в Конвенции о стандартах 

демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – 

участниках Содружества Независимых Государств, является всеобщее избирательное 

право, которое означает, что каждый гражданин по достижении 

установленного законом возраста имеет право избирать и быть избранным 

в органы государственной власти. 

Реализацию этого права во многом определяет точность составления списков 

избирателей, что, по нашему мнению, устраняет возможности для проведения 

манипуляций с голосами избирателей, фальсификации итогов выборов. 

При этом каждому гражданину должно гарантироваться право на получение 

информации о включении его в список избирателей, на уточнение этой информации 

в целях обеспечения ее полноты и достоверности, на обжалование 

о не включении его в список избирателей. 

Изучая данный вопрос в странах Содружества в ходе избирательных кампаний 

эксперты Миссии наблюдателей от СНГ обращают внимание на выполнение 

следующих требований:

136 



• списки избирателей должны быть открытыми и доступны для ознакомления 

и проверки; 

• наличие четко оговоренных позиций: кто имеет право производить проверку, 

как она проводится и в какой период, а также кто может вносить 

изменения в списки избирателей, как и в течение какого периода они 

могут быть внесены; 

• возможность обжалования на неправильное включение или исключение 

из списка и сроки рассмотрения. 

И сегодня можно утверждать, что эти требования соблюдаются. Регистрация 

избирателей осуществляется на основе избирательного законодательства, 

исключающего элементы дискриминации граждан. 

Организаторы выборов принимали меры по обеспечению качества списков 

избирателей. Практически во всех странах избирателям заблаговременно 

направлялись извещения с указанием места и времени голосования, осуществлялись 

поквартирные и подворовые обходы. 

В то же время в государствах имеется своя специфика в работе со списками 


Так, в Азербайджане, Армении, Грузии, Казахстане списки избирателей размещались 

на сайтах центральных избирательных комиссий, что давало возможность 

гражданам проверить полноту и достоверность своих данных. 

Кроме того, в Азербайджане и Грузии для этих же целей была организована 

работа «горячей линии». На парламентских выборах в Азербайджане в 2005 

году выдавались удостоверения избирателя. В Кыргызстане в 2009 году на 

выборах Президента Кыргызской Республики прошла акция «Проверь себя 

в списках». И таких примеров множество. 

Прошедшие в прошлом году избирательные кампании в Молдове характеризовались 

повышенным вниманием участников избирательного процесса 

к спискам избирателей. В связи с этим Центральная избирательная комиссия 

Республики Молдова приняла ряд мер, направленных на повышение их качества. 

Более результативно это было сделано на досрочных парламентских 

выборах 29 июля 2009 года. 

Так, в целях обеспечения полноты и достоверности списков, устранения



неточностей в персональных данных избирателей ЦИК подготовила Рекомендации 

по проверке списков избирателей в участковом избирательном 

бюро. 

Члены избирательных бюро уточняли списки по месту жительства граждан, 

вручали избирателям приглашения на участие в выборах с указанием сроков, 

места и времени голосования. 

Для перепроверки списков Центральная избирательная комиссия впервые 

использовала специальную электронную программу. 

ЦИК развернула активную агитационную кампанию «Правильность заполнения 

избирательных списков – это общий интерес», в рамках которой использовались 

теле- и аудиоролики, sms-сообщения, призывавшие избирателей 

проверить свои данные в списках. 

Для проверки наличия и правильности персональных данных списки избирателей 

вывешивались в помещениях избирательных участков. 

Была установлена повышенная ответственность членов участковых избирательных 

бюро при работе со списками избирателей в день голосования. 

Чтобы избежать двойного голосования было принято решение о проставлении 

в документах проголосовавших избирателей специальной печати. 

Безусловно, все вышеизложенное способствовало повышению качества 

подготовки списков избирателей, однако не решало проблему полностью. 

В этой связи как позитивный шаг следует оценить предпринимаемые ЦИК 

Молдовы при поддержке ПРООН меры по подготовке Государственного 

электронного регистра избирателей. 

При этом надо понимать, что это целый комплекс системных мероприятий и 

действий государственных органов по сбору информации об избирателях в 

единую базу данных, ее автоматизированной обработке. 

В создании регистра избирателей и поддержании его в актуальном состоянии 

должны участвовать многие государственные органы страны – это и 

Центральная избирательная комиссия и органы местного самоуправления, 

миграционная служба, структуры МВД, Министерства юстиции, Министер-

138 



ства обороны. Для их четкой и слаженной работы необходимы соответствующие 

нормативно-правовые акты, четко определяющие действия всех заинтересованных 

органов и должностных лиц. 

При этом необходимо предусмотреть и эффективную систему контроля. В 

качестве первого шага, на наш взгляд, можно было бы предусмотреть возможность 

общественного контроля за ведением регистра, предоставив эту 

возможность политическим партиям, участвующим в выборах. 

Безусловно, ведение Государственного электронного регистра избирателей 

невозможно и без применения новейших информационных технологий. 

В заключение хочется отметить, что, судя по прозвучавшим сегодня выступлениям 

руководства Центральной избирательной комиссии Республики 

Молдова, они прекрасно понимают все сложности решения этой проблемы 

и знают пути их реализации. 

Позвольте пожелать Вам успехов в этом сложном деле. 

Благодарю за внимание.

Irena HADŽIABDIĆ, 

preşedintele Comisiei Electorale Centrale a Bosniei şi Herţegovinei 

Noile tehnologii în elaborarea şi utilizarea registrului 

alegătorilor în Bosnia şi Herţegovina 

Articolul 1.4 din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei prevede că fiecare cetăţean 

al acestui stat care a atins vîrsta de 18 ani are dreptul de a alege şi a fi ales. 

În scopul exercitării dreptului său de vot, cetăţeanul trebuie să fie înregistrat în 

Registrul Central al Alegătorilor, în conformitate cu prezenta lege. 

Registrul Central al Alegătorilor (în continuare RCA) 

Registrul Central al Alegătorilor se întocmeşte şi se păstrează în baza evidenţelor 

oficiale privind locul temporar şi permanent de şedere al cetăţenilor Bosniei şi 

Herţegovinei, care sunt păstrate de către un organ competent, dar, şi în baza altor 

documente şi date publice, furnizate direct de către cetăţeni. 

Registrul Central al Alegătorilor se procesează şi se păstrează în format electronic. 

Pentru a fi inclus în Registrul Central al Alegătorilor cetăţeanul trebuie: 

• Să fi atins vîrsta de 18 ani; 

• Să deţină cetăţenia Bosniei şi Herţegovinei; 

• Să aibă domiciliu permanent în Bosnia şi Herţegovina. 

Extrasele din RCA sînt făcute pentru următoarele categorii de alegători: 

• Alegătorii care votează la aceleaşi secţii de votare;

140 



• Persoanele care şi-au schimbat locul de trai; 

• Refugiaţii şi persoanele care lucrează temporar în afara Bosniei şi Herţegovinei. 

Cetăţenii Bosniei şi Herţegovinei sînt incluşi în Registrul Central al Alegătorilor 

(Articolul 3.2 din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei) dacă: 

• Au atins vârsta de 18 ani; 

• Vor atinge vârsta de 18 ani în ziua alegerilor; 

• Au dreptul de a vota în conformitate cu Codul Electoral şi se află temporar în 

străinătate, şi 

• Au dreptul de a vota în conformitate cu Articolul 20.8, alineatul (6) al Codului 

Electoral (Articolul 20.8 reglementează includerea în Registrul Central al Alegătorilor 

pentru refugiaţi şi persoane ce şi-au schimbat locul de trai) 

Modalitatea de vot în Bosnia şi Herţegovina: 

Articolul 5.1 din Codul Electoral prevede că votarea se va desfăşura la secţiile de 

votare, cu excepţia cazurilor în care se prevede altfel prin prezenta lege. Comisia 

Electorală Municipală, imediat după desemnarea secţiilor de votare, prezintă o 

listă de localuri pentru secţiile de votare la Comisia Electorală Centrală a Bosniei 

şi Herţegovinei. Comisia Electorală Centrală a Bosniei şi Herţegovinei poate 

schimba localul unei secţii de votare în cazul în care stabileşte că nu este un local 

adecvat pentru desfăşurarea votării. 

O secţie de votare nu poate fi situată: într-un local de cult, o clădire guvernamentală, 

o clădire care este deţinută sau este sediul unui partid politic, o clădire 

care a fost utilizată ca loc pentru torturi sau abuzuri sau un local în care este 

servit şi consumat alcool. Comisia Electorală Municipală publică, nu mai tîrziu 

de cincisprezece (15) zile înainte de ziua alegerilor, secţiile de votare care au fost 

desemnate pentru vot şi în care alegătorii îşi vor exprima voturile. Secţiile de votare 

sunt desemnate în conformitate cu numărul de alegători, care ar trebui să 

fie, în general, pînă la 800, dar nu mai mare de o mie (1000), luînd în consideraţie 

distanţa pînă la secţia de votare. În sensul prezentei legi, “Secţia de votare şi zona 

învecinată” include zona cu raza de cincizeci (50) de metri de la intrarea în clădirea 

în care se află secţia de votare.



Alegătorul votează la secţia de votare în care este înscris în extrasul din Registrul 

Central al Alegătorilor. (Articolul 5.12 al Codului Electoral al Bosniei şi 

Herţegovinei şi Articolul 3.9) 

Votarea la secţii de votare obişnuite 

• Articolul 5.1 prevede că cetăţenii Bosniei şi Herţegovinei care au drept de vot 

în conformitate cu prezenta lege, au dreptul să voteze în persoană în localitatea 

domiciliului său permanent. 

Persoanele care şi-au schimbat locul de trai 

Votarea prin corespondenţă 

• Articolul 5.12, alineatul (2) din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei: Dacă 

un alegător are dreptul de a vota în conformitate cu prezenta lege, în una din 

cele 1991 localităţi, el poate vota prin corespondenţă. 

Votarea în persoană în localitatea în care şi-au avut domiciliul anterior 

• Articolul 20.8 din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei: Pînă nu se va decide 

altfel de către Înaltul Reprezentant sau un Parlamentar al Bosniei-Herţegovinei 

în conformitate cu alineatul 7 al prezentului articol, un cetăţean al 

Bosniei şi Herţegovinei care şi-a schimbat locul de trai şi are drept de vot, poate 

să se înregistreze şi să voteze în persoană sau prin certificat cu drept de vot 

în localitatea în care persoana respectivă a avut loc de şedere permanent în 

conformitate cu ultimul recensămînt efectuat de Statul Bosnia şi Herţegovina, 

cu excepţia cazului în care persoana poate prezenta dovada de schimbare a 

reşedinţei sale permanente, în conformitate cu legea, în perioada de la ultimul 

recensămînt efectuat de Statul Bosnia şi Herţegovina pînă cînd persoana 

respectivă a dobîndit statutul de persoană care şi-a schimbat locul de trai, 

pentru localitatea reşedinţei sale actuale, cu condiţia ca a devenit rezidentul 

acestei localităţi cu cel puţin şase (6) luni înainte de ziua alegerilor. 

Cetăţenii care îşi au domiciliul temporar în străinătate şi refugiaţii din Bosnia şi 

Herţegovina 

• Votarea din afara Bosniei şi Herţegovinei prin poştă 

Articolul 5.21, alineatul (1) din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei: Cetăţenii 

Bosniei şi Herţegovinei care are dreptul de vot şi se află în străinătate au dreptul

142 



de a vota prin poştă. Comisia Electorală Centrală a Bosniei şi Herţegovinei va reglementa 

modul şi procedura de vot de către cetăţeni prin poştă. 

• Votarea din afara ţării la birourile reprezentanţelor diplomatice sau consulare 

ale Bosniei şi Herţegovinei 

Articolul 1.5 din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei: Cetăţenii Bosniei şi 

Herţegovinei cu drept de vot care au temporar domiciliul în străinătate au dreptul 

să voteze persoanal (prezentîndu-se la o secţie de votare în Bosnia-Herţegovina 

sau la un birou al unei reprezentanţe diplomatice sau consulare ale Bosniei şi 

Herţegovinei în străinătate) sau prin poştă (prin trimiterea buletinului de vot prin 

poştă) pentru localitatea în care persoana dată a avut locul de şedere permanent 

înainte de plecarea în străinătate, cu condiţia că persoana respectivă este înregistrată 

ca rezident permanent în această localitate la momentul depunerii cererii 

pentru a vota în afara ţării. 

Modalităţile speciale de votare: 

• Votarea prin intermediul unei echipe mobile 

• Votarea prin buletine de vot convenţionale 

Articolul 3.16, alineatul (6) din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei: Dacă un 

cetăţean al Bosniei şi Herţegovinei care este înregistrat în extrasul din RCA pentru 

votarea în afara ţării a revenit în ţară după expirarea termenului limită stabilit 

pentru depunerea cererilor pentru votarea în afara ţării în alegerile viitoare, acestui 

alegător i se va permite să voteze cu buletinul de vot convenţionale /în plic în 

secţia de votare în care are dreptul de a vota. 

Înregistrarea alegătorilor - înregistrarea activă şi înregistrarea pasivă 

În perioada 1997 - 2005 înregistrarea alegătorilor în RCA a fost efectuată în cadrul 

sistemului de înregistrare activă. 

Înregistrarea activă 

În sistemul de înregistrare activă toate persoanele care doresc să voteze trebuiau 

să se înregistreze, ceea ce practic înseamna că: 

• Fiecare alegător trebuia să viziteze Centrul de Înregistrare a Alegătorilor pentru 

a se înregistra pentru alegeri; 

• Trebuia de prezentat toate documentele necesare pentru a se putea înregistra;



• În cazul în care datele din registrele oficiale se schimbau, alegătorii erau obligaţi 

să facă corectările respective în RCA; 

• Fiecare schimbare trebuia să fie raportată personal, ceea ce cauza actualizarea 

lentă a Registrului Alegătorilor; 

• Deseori se întîmpla că aceeaşi persoană putea fi găsită de mai multe ori în 

Registrul Alegătorilor. 

Înregistrarea pasivă a alegătorilor a fost introdusă în Bosnia şi Herţegovina înainte 

de alegerile generale din 2006 

Avantajele acestui sistem comparativ cu înregistrarea activă este că o autoritate 

competentă efectuează în mod automat înregistrarea şi actualizarea tuturor categoriilor 

de alegători în RCA (alegători obişnuiţi, persoane care şi-au schimbat 

locul de trai, precum şi persoane care îşi au reşedinţa în străinătate), fără nici o 

participare din partea alegătorilor. Excepţie se face pentru refugiaţi care nu sunt 

înregistraţi în evidenţele oficiale ale Agenţiei pentru documentele de identificare, 

registre şi schimb de date (IDDEEA), care trebuie să prezinte o cerere de înregistrare 

pentru votarea în afara ţării. 

Avantajele acestui sistem: 

• În sistemul de înregistrare pasiv RCA este menţinut din oficiu în baza evidenţelor 

registrului civil al cetăţenilor Bosniei şi Herţegovinei; 

• Exercitarea dreptului de vot mai simplu şi mai uşor / lipsa condiţiilor anterioare 

de înregistrare; 

• Calitate şi integritate superioară a registrelor alegătorilor; 

• În momentul înregistrării locului permanent de domiciliu cetăţeanul Bosniei 

şi Herţegovinei este înregistrat şi în RCA; 

• Fiecare schimbare raportată la organele competente, responsabile pentru înregistrări 

la locul de reşedinţă şi datele personale se actualizează automat. 

Organele competente 

• Comisia Electorală Centrală a Bosniei şi Herţegovinei; 

• Agenţia pentru documentele de identificare, registre şi schimb de date (ID- 

DEEA); 

• Alte organe: 

• Ministerul pentru Drepturile Omului şi Refugiaţi al Bosniei şi Herţegovinei;

144 



• Ministerul Afacerilor Interne, la toate nivelurile; 

• Ministerul Afacerilor Civile al Bosniei şi Herţegovinei – Sectorul responsabil 

pentru cetăţenie; 

• Comisiile electorale 

Schimbul de date între organele competente şi RCA 

• Schimbul de date se face electronic, prin intermediul unei reţele de stat, care 

asigură o modalitate mai sigură de schimb de date. Accesul la reţea este permis 

numai pentru instituţiile competente şi comunicarea se face prin frecvenţe 

licenţiate; 

• Datele principale privind cetăţenii adulţi ai Bosniei şi Herţegovinei sînt preluate 

din evidenţele IDDEEA (nume, prenume, data naşterii, număr de identificare, 

adresa, localitatea reşedinţei permanente sau temporare); 

• Datele suplimentare trebuie să fie determinate direct în localităţi (secţia de 

votare pentru fiecare alegător), personal de la cetăţenii care temporar îşi au 

reşedinţa în străinătate (adresa în străinătate). 

Înregistrarea activă a rămas în vigoare numai pentru alegătorii care locuiesc in 

afara Bosniei şi Herţegovinei 

• Ţinînd cont de faptul că cetăţenii care locuiesc în afara Bosniei şi Herţegovinei 

votează prin poştă, este necesar ca ei să-şi confirme înregistrarea (identitatea 

şi adresa în străinătate); 

• Este necesar să se prezinte orice modificare ale datelor în cazul în care acestea 

nu au fost prezentate la organele competente pentru registrul civil. 

Utilizarea extrasului din RCA 

• RCA este un registru al cetăţenilor cu drept de vot ai Bosniei şi Herţegovinei, 

în conformitate cu Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei, şi este elaborat, 

menţinut şi utilizat pentru: 

• Organizarea şi administrarea alegerilor, în conformitate cu legea; 

• Administrarea referendumurilor, 

• Efectuarea procedurilor de retragere a unor funcţionari aleşi şi alegerile organelor 

de autonomie locală, în conformitate cu legea; 

• RCA şi extrasele din el sînt publice.



Publicarea datelor din Registrul Central al Alegătorilor şi afişarea conţinutului său 

sînt efectuate cu respectarea principiilor de protecţie a datelor personale, şi în 

conformitate cu Legea privind protecţia datelor cu caracter personal. 

Avantajele noilor tehnologii în elaborarea şi utilizarea Registrului Central al 

Alegătorilor 

• Calitatea Registrului Central al Alegătorilor; 

• Soluţionarea problemelor dublărilor în RCA; 

• Procesarea mai rapidă a registrelor alegătorilor; 

• Controlulu datelor procesate; 

• Rapoarte statistice mai simple; 

• O bază de calitate pentru continuarea perfecţionării sistemului electoral; 

• Protecţia datelor personale contra utilizărilor abuzive; 

• Evidenţă electronică a tuturor accesărilor şi a tuturor utilizatorilor. 

Avantajele utilizării noilor tehnologii 

• Energie electrică - noul server consumă cu 40% mai puţină energie; 

• Comunicarea - dintre participanţii la procesele electoral se face pe cale electronică; 

• Directori Executivi - mai putini pe parcursul unui an electoral; 

• Timpul - consumat pentru soluţionarea cererilor de personal profesionist este 

diminuat; 

• Resurse - economii de costuri pentru tonere, hîrtie pentru imprimantă, materiale 

de birou; 

• Spaţiu – Utilizarea ultimelor tehnologii micşorarea spaţiului -procesarea se 

face prin utilizarea tehnologiilor şi nu este nevoie de procesare manuală. 

Dezavantaje 

• Introducerea noilor tehnologii presupune o informare constantă a alegătorilor; 

• Creşterea costurilor financiare iniţiale necesare pentru achiziţionarea de echipamente 

şi software. 

Proiect – Sistem Informaţional Integrat Electoral al Bosniei şi Herţegovinei 

Susţinerea tehnologiilor informaţionale este vitală pentru implementarea Legii

146 



sub jurisdicţia Comisiei Electorale Centrale a Bosniei şi Herţegovinei: 

• Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei, 

• Legea Electorală a regiunii Brčko a Bosniei şi Herţegovinei, 

• Legea cu privire la finanţarea partidelor politice, 

• Legea cu privire la conflictul de interese în instituţiile guvernamentale din 

BH, 

• Legea cu privire la conflictul de interese în instituţiile guvernamentale din Federaţia 

BH, 

• Legea cu privire la conflictul de interese în instituţiile din regiunea Brčko din 

BH, 

• Legea privind Consiliul de Miniştri ai Bosniei şi Herţegovinei. 

Scopul proiectului este elaborarea unui software integral şi soluţii hardware pentru 

sistemul electoral al Bosniei-Herţegovinei în general, (Comisia Electorală Centrală 

a BH, 140 comisii electorale locale, Comisia Electorală Municipală, subiecţii 

politici care sînt peste 300 la număr, observatorii locali şi internaţionali ai procesului 

electoral, mass-media, alegătorii, etc.). 

Cuprinde toate segmentele de schimb şi utilizare a tuturor informaţiilor şi datelor 

în timpul procesului electoral, prin urmare, îmbunătăţeşte eficienţa procesului de 

administrare electorală (peste 30.000 de persoane angajate permanent şi temporar) 

şi sporeşte satisfacţia alegătorilor, observatorilor şi publicului faţă de lucrul 

funcţionarilor electorali. 

Sistemul Informaţional Integrat Electoral al Bosniei şi Herţegovinei va permite ca 

întregul sistem să fie elaborat pe o platformă unică de dezvoltare şi va avea baze 

de date unice şi va acoperi complet implementarea tuturor legilor aflate sub jurisdicţia 

Comisiei Electorale Centrale a Bosniei şi Herţegovinei. Sistemul va conecta 

toate procesele efectuate de către Comisia Electorală Centrală, asigurînd accesibilitatea, 

aspectul multi-lingvistic, securitatea, confidenţialitatea, conectivitatea, 

utilizarea unor standarde deschise, avînd avantajul unui program de cod deschis. 

Comisia Electorală Centrală a Bosniei şi Herţegovinei a lansat această sarcină măreaţă 

şi a asigurat fondurile pentru elaborarea acestui sistem cu suportul USAID, 

Misiunii OSCE în Bosnia şi Herţegovina şi bugetului de stat. Experienţa Bosniei 

şi Herţegovinei în acest proces va reprezenta o importantă sursă de informaţii



pentru comisiile electorale din lume care vor dori să lucreze la îmbunătăţirea proceselor 

electorale. 

Cu toate acestea, este, de asemenea, foarte important de a ţine cont de faptul că 

chiar şi tehnologiile ideale nu vor ajuta în cazul în care nu va exista voinţa legiuitorului 

de a perfecţiona procesul şi de a adopta legile necesare, care vor reprezenta 

o bază pentru elaborarea unui sistem operativ. 

REFERINŢE: 

1. Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei (“Monitorul Oficial” al BH, nr. 23/01,. 7/02, 9/ 02, 20/02, 

25/02, 4 / 04, 20/04, 25/05, 52 / 05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08 şi 32/10) 

2. Setul de reguli privind menţinerea RCA (“Monitorul Oficial al BH “, nr. 37/08 şi 69/08) 

3. Legea privind protecţia datelor cu caracter personal (“Monitorul Oficial al BH”, nr. 49/06) 

4. Legea privind accesul liber la informaţii (“Monitorul Oficial al BH”, nr. 28/00 şi 45/06)

Irena HADŽIABDIĆ, 

President of the Central Election Commission of Bosnia and Herzegovina 

New technologies in elaboration and utilization of voters 

registeres in Bosnia and Herzegovina 

Article 1.4 of the BiH Election Law stipulates that every citizen of Bosnia and Herzegovina, 

who attained 18 years of age, has the right to vote and to be elected. 

In order to exercise his/her right to vote, a citizen must be registered in the Central 

Voters’ Register in accordance with this Law. 

Central Voters’ Register (hereinafter CVR) 

The Central Voters’ Register is made and kept based on official records on temporal 

and permanent place of residence of BiH citizens, which are kept by a competent 

body, but also based on other public documents, and data directly delivered 

by citizens. 

Central Voters’ Register is processed and kept electronically. 

To be recorded in the Central Voters’ Register a person must: 

• Have 18 years of age; 

• Have BiH citizenship; 

• Have permanent place of residence in BiH. 

Excerpts from the CVR are made for following voters’ categories: 

• Voters voting at regular polling stations



• Displaced persons 

• Refugees and persons temporarily working outside BiH 

To conclude, citizens of BiH are recorded in the Central Voters Register (Article 

3.2 of the BiH Election Law) if: 

• They attained 18 years of age; 

• They will attain 18 years of age on the Election Day; 

• They have the right to vote in accordance with the Election law, and temporarily 

reside abroad, and 

• They have the right to vote in accordance with Article 20.8, paragraph (6) of 

the Election Law (Article 20.8 regulates registration to the Central Voters’ Register 

for refugees and displaced persons) 

Manner of voting in Bosnia and Herzegovina: 

Article 5.1 of the Election Law stipulates that the voting will be conducted at 

Polling Stations, unless provided otherwise by this law. The Municipal Election 

Commission, immediately after designating the Polling Stations, submits a list of 

the locations of the Polling Stations to the Central Election Commission of BiH. 

The Central Election Commission of BiH may change the location of a Polling Station 

if it determines that the location is not an appropriate location for polling. A 

Polling Station may not be located in a place of worship, a government building, a 

building which is owned by or is the seat of a political party, or a building that has 

been used as a place of torture or abuse, or premises in which alcohol is served 

and consumed. The Municipal Election Commission publicizes, no later than fifteen 

(15) days before the Election Day, which Polling Stations have been designated 

for voting and where the voters will cast their votes. Polling Station is designated 

in accordance with the number of voters, which should generally be up to 800, 

but not greater than one thousand (1000) taking into consideration the distance 

of voters from the Polling Station. For the purposes of this law, “Polling Station 

and surrounding area” includes the area within fifty (50) meters of the entrance 

of a building in which a Polling Station is located. 

A voter casts his/her ballot at a polling station where he or she is entered into 

the excerpt from the Central Voters Register. (Article 5.12 of the BiH Election 

Law and Article 3.9)

150 



Regular voters 

• Voting at regular polling station 

Article 5.1 stipulates that citizens of BiH who have the right to vote, pursuant to 

this law, have the right to vote in person in the municipality of their permanent 

residence. 

Displaced persons 

Voting at an absentee polling station 

• Article 5.12, paragraph (2) of the BiH Election Law: If a voter has the right to 

vote in accordance with this law, for his or her 1991 municipality, the voter 

may vote at an absentee Polling Station. 

Voting in person in the municipality from which they were displaced 

• Article 20.8 of the BiH Election Law: Until otherwise decided by the High Representative 

or the Parliamentary of BiH pursuant to paragraph seven of this 

article, a citizen of BiH who is a displaced person and has the right to vote, 

shall have the right to register and to vote in person or absentee for the municipality 

in which the person had his or her permanent place of residence 

according to the last Census conducted by the State of BiH, except in the case 

where the person can provide proof of a change of his or her permanent residence 

in accordance with the law, in the period from the last Census conducted 

by the State of BiH until that person acquired status as a displaced person, 

or in person for the municipality of his or her current residence, under the 

condition that he or she became a resident of that municipality at least six (6) 

months prior to the election day. 

Temporarily residing abroad and refugees from BiH 

• Voting outside Bosnia and Herzegovina by mail 

Article 5.21, paragraph (1) of the BiH Election Law: A citizen of BiH who has the 

right to vote and is abroad shall have the right to vote by mail. The Central Election 

Commission of BiH shall regulate the manner and procedure of voting by 

citizens by mail. 

• OCV voting in person at Diplomatic Consular representation offices of BiH 

Article 1.5 of the Election Law: A citizen of BiH who is temporarily residing abroad



and has the right to vote, shall be entitled to vote in person (by appearing at an 

appropriate polling station in BiH or at a diplomatic and consular representation 

office of BiH abroad) or by mail (by sending the voting ballot by mail) for the 

municipality where the person had the permanent place of residence prior to his 

or her departure abroad, provided that he or she is registered as a permanent 

resident in that municipality at the moment of submitting his or her application 

for out-of-country vote. 

Special manners of voting: 

• Voting through a mobile team 

• Voting by tendered ballots 

Article 3.16, paragraph (6) of the Election Law: If a citizen of BiH who is recorded 

in the excerpt of the Central Voters Register for out-of-country voting has 

returned to BiH after the expiry of the deadline established for submission of 

applications for out-of-country voting in the next elections, he shall be allowed 

to vote with the tender-ballot/enveloped ballot in the Polling Station in the basic 

electoral unit he has right to vote for. 

Voters’ registration - active registration vs. passive registration 

In the period from 1997 to 2005 registration of voters to the CVR was done under 

active registration system. 

Active registration 

In the active registration system all persons wishing to cast a vote had to register, 

which practically means that: 

• Every voter had to visit the Center for Voters registration in order to register 

for the elections 

• All necessary documents had to be in place to conduct the registration. 

• If the data in official records would change, the voters were obligated to make 

correction in the Central Voters Register 

• Every change had to be reported in person causing slow update of the voters 

register. 

• There was a possibility of finding one person several times in the Central Voters 

Register.

152 



Passive voters’ registration was introduced in BiH before 2006 General Elections 

Advantages of this system compared to active voters’ registration is that automatically 

a competent authority performs ex-officio registration and update of all 

voters’ categories in the Central Voters Register (regular, displaced persons, and 

persons residing abroad) without any voters’ activity. Exception is made for refugees 

not recorded in the official records of Agency for identification documents, 

registers and data exchange (IDDEEA), who submit a request for registration in 

the excerpt for out-of-country voting. 

Advantages of this system: 

• In the passive registration system the Central Voters Register is kept ex-officio 

from the records of civil registry on BiH citizens 

• More simple and easier exercise of the right to vote /no previous registration 

conditions/ 

• Higher accuracy and integrity of voters registers 

• When registering the permanent place of residence a BiH citizen is registered 

also in the CVR. 

• Every change reported with competent bodies responsible for the records on 

place of residence and personal data is automatically updated. 

Competent bodies 

• BiH Central Election Commission 

• Agency for identification documents, registers and data exchange (IDDEEA) 

• Other bodies: 

• BiH Ministry for human rights and refugees; 

• Ministry of internal affairs at all levels; 

• BiH Ministry of civil affairs – Sector for citizenship; 

• Election commissions 

Exchange of data between competent bodies and CVR’s updating 

• The exchange of data is done electronically through a state network, which 

ensures more secure way of exchanging data. Access to the network in enabled 

only to competent institutions and communication is done through licensed 

frequencies.



• Main data on adult BiH citizens are taken over from the records of IDDEEA 

(name, last name, date of birth, ID number, address, and municipality of permanent 

or temporal residence) 

• Additional data must be directly determined in municipalities (polling station 

for every voter), in person from persons who are temporarily residing abroad 

(address abroad) 

Active registration remained in force only for voters living outside BiH 

• Having in mind that citizens who live outside BiH cast their vote by mail, it is 

necessary for them to confirm their registration (address abroad and identity) 

• It is also necessary to submit any changes in the data if the latter were not 

submitted to bodies competent for civil registry. 

Use of excerpt from the Central Voters’ Register 

• Central Voters Register is a record on BiH citizens having the right to vote in 

accordance with the BiH Election Law and it is design, kept and used for: 

• organization and administration of elections in accordance with the law; 

• for administering referendums, 

• for conducting recall procedure for an elected official and elections of bodies 

of local self-government in accordance with the law 

• Central Voters Register and excerpt from the CVR are public. 

Publishing data from the Central Voters’ Register and display of its content to the 

public is done taking care of personal data protection principles, and in accordance 

to the Law on protection of personal data. 

Advantages of new technologies in elaboration and utilization of Central Voters’ 

Register 

• Accuracy of Central Voters Register 

• Solving problem of duplicates in the CVR 

• Faster processing of voters registers 

• Processing control 

• More simple statistical reports 

• Quality base for further improvements of election system 

• Protection of person data from misuse

154 



• Electronic record on all entries and users 

Advantages in use of new technologies 

• Electric power- new server system spends 40% less energy 

• Communication- between participants in the election process is done electronically 

• Executives- less executives will be needed in an election year 

• Time - spent for solving requests of professional personnel is shortened 

• Resources - cost saving for printer toners, paper, office supplies 

• Space – Using state-of-art technologies decreases need for use of space- processing 

is done by use of technology and there is no need for manual processing. 

Disadvantages 

• Introduction of new technology means constant voters’ education 

• Increase in initial financial costs needed for procurement of equipment and 

software applications 

Design project – Integrated Election Information System of Bosnia and Herzegovina 

IT support is vital in implementation of the Law under jurisdiction of the BiH Central 

Election commission: 

• BiH Election Law, 

• Election Law of Brčko District of BiH, 

• Law on political party financing, 

• Law on conflict of interests in government institutions of BiH, 

• Law on conflict of interests in government institutions of BiH Federation, 

• Law on conflict of interests in institutions of Brčko District of BiH, and 

• Law on Council of Ministers of Bosnia and Herzegovina. 

The aim of the project is designing an integral software and hardware solution 

for the BiH election system in general (BiH Central Election Commission, 140 municipal 

election commissions, city election commission, political subjects which 

there are more than 300, domestic and international election process observers, 

media, the voters, etc).



Encompassing all segments of exchange and use of all information and data during 

the election process thereby improving work efficiency of the election administration 

(over 30.000 of permanently and temporary employed people) and to 

increase satisfaction of voters, political subjects, observers and the public with 

work of the election administration. 

Integrated Election Information System of Bosnia and Herzegovina would enable 

for the whole system to be made on a unique development platform and to 

have unique databases and to completely cover implementation of all laws under 

jurisdiction of BiH Central Election Commission. The system would link all processes 

done by the BiH Central Election Commission thus ensuring accessibility, 

multi-linguistic aspect, security, privacy, connectivity, use of open standards, and 

advantage of open code program. 

The BiH Central Election Commission launched this great task and ensured funds 

for its partly built thanks to the USAID, OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina 

and the state budget. The experience of BiH in this process will represent a significant 

source of information for election commissions in the world, which would 

like to work on improvement of implementing the elections. 

Nevertheless, after all being said it is also very important to know that even ideal 

technologies will not help if there is no necessary will of the legislator to improve 

the process and adopt relevant laws, which will represent a base for building an 

operative system. 

REFERENCES: 

1. The Election Law of Bosnia and Herzegovina (“Official Gazette of BiH“, no. 23/01, 7/02, 9/02, 

20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08 and 

32/10) 

2. Rulebook on maintaining the Central Voters’ Register (“Official Gazette of BiH“, no. 37/08 and 

69/08) 

3. The Law on protection of personal data (“Official Gazette of BiH“, no. 49/06) 

4. The Law on free access to information ( “Official Gazette of BiH“, no. 28/00 and 45/06)

Ирена ХАДЖАБДИЧ, 

председатель Центральной избирательной комиссии Боснии и Герцеговины 

Новые технологии по разработке и использованию 

регистров избирателей в Боснии и Герцеговине 

Статья 1.4 Закона о выборах в Боснии и Герцеговине предусматривает, что 

каждый гражданин Боснии и Герцеговины, достигший 18-летнего возраста, 

имеет право избирать и быть избранным. 

Для того чтобы осуществить свое право избирать, гражданин должен быть 

зарегистрирован в Центральном регистре избирателей в соответствии с настоящим 

законом. 

Центральный регистр избирателей (ЦРИ) 

Центральный регистр избирателей составляется и поддерживается на основе 

официальных записей о временном и постоянном месте жительства 

граждан Боснии и Герцеговины, которые ведутся компетентными органами, 

а также на основе других официальных документов и данных поступающих 

напрямую от граждан. 

Центральный регистр избирателей составляется и хранится в электронном виде. 

Чтобы быть записанным в Центральный регистр избирателей необходимо: 

• Достичь 18-летнего возраста; 

• Иметь гражданство БиГ; 

• Иметь постоянное место жительства в БиГ.



Списки избирателей из ЦРИ по следующим категориям: 

• Избиратели, голосующие на постоянных избирательных участках; 

• Лица, поменявшие место жительства; 

• Беженцы и лица, временно работающие за пределами БиГ. 

Граждане БиГ регистрируются в Центральном регистре избирателей (ст. 3.2 

Закона о выборах в БиГ), если: 

• Они достигли 18-летнего возраста; 

• Им исполняется 18 лет в день выборов; 

• Они имеют право избирать в соответствии с Законом о выборах, и временно 

проживают за рубежом; 

• Они имеют право избирать в соответствии со ст.20.8 п.(6) Закона о выборах 

(ст. 20.8 регулирует регистрацию в Центральном регистре избирателей 

беженцев и лиц, поменявших место жительства). 

Способ голосования в Боснии и Герцеговине: 

В статье 5.1 Закона о выборах предусматривается, что голосование будет 

проводиться на избирательных участках, если иное не предусмотрено настоящим 

законом. Муниципальная избирательная комиссия, сразу же после 

определения избирательных участков, представляет в Центральную избирательную 

комиссию БиГ список мест расположения избирательных участков. 

Центральная избирательная комиссия БиГ может изменить месторасположение 

избирательного участка, если посчитает, что данное место является 

неподходящим для проведения голосования. Избирательный участок не 

может располагаться в местах богослужения, в здании правительства, в здании, 

которое принадлежит или в котором находится политическая партия, в 

здании, в котором производились пытки и имело место жестокое обращение, 

а также там, где подают и потребляют алкогольные напитки. Не позднее 

чем за пятнадцать (15) дней до дня выборов Муниципальная избирательная 

комиссия публикует информацию о том, какие избирательные участки для 

голосования были определены, где избиратели смогут отдать свои голоса. 

Избирательные участки устанавливаются в соответствии с количеством избирателей, 

как правило, это до 800 человек, но не более тысячи (1000), учитывается 

и расстояние до избирательного участка для избирателей. В рамках 

настоящего закона «Избирательный участок и прилегающая к нему террито-

158 



рия» включает в себя площадь в пределах пятидесяти (50) метров от входа в 

здание, в котором находится избирательный участок. 

Человек получает свой бюллетень на том избирательном участке, где он 

или она включены в список избирателей, составленный из Центрального 

регистра избирателей (ст.5.12 и ст.3.9 Закона о выборах в БиГ) 

Регулярно голосующие избиратели 

• Голосование на постоянном избирательном участке 

Ст. 5,1 гласит, что граждане БиГ, имеющие право избирать в соответствии с 

настоящим законом, вправе голосовать лично в муниципалитете (районе) их 

постоянного места жительства. 

Лица, поменявшие место жительства 

• Заочное голосование 

Ст. 5.12 п.(2) Закона о выборах в БиГ: Если избиратель имеет право голосовать 

в соответствии с настоящим законом в одном из 1991 муниципалитета, 

то он может проголосовать заочно. 

• Личное голосование от муниципалитета, откуда переехали 

Ст.20.8 Закона о выборах в БиГ: Пока не принято иного решения Высокопоставленным 

представителем или парламентарием БиГ в соответствии с п. 

7 настоящей статьи, гражданин БиГ, который является переехавшим лицом 

и имеет право избирать, должен иметь право на регистрацию и голосовать 

лично или заочно от муниципалитета, в котором ранее проживал на постоянной 

основе в соответствии с последней переписью населения, проводившейся 

в БиГ, за исключением случаев, когда человек может предоставить 

доказательства изменения постоянного места жительства в соответствии с 

законом, в период с последней переписи населения, до того, как лицо приобрело 

статус переехавшего лица, или лично в районе своего нынешнего 

проживания, при условии, что он или она проживали в данном месте не менее 

шести (6) месяцев до дня выборов. 

Беженцы из БиГ и лица, временно находящиеся за рубежом 

• Голосование вне Боснии и Герцеговины по почте



Ст. 5.21 п. (1) Закона о выборах в БиГ: Гражданин БиГ, имеющий право избирать 

и находящийся за границей, вправе голосовать по почте. Центральная 

избирательная комиссия БиГ регламентирует порядок и процедуру голосования 

граждан по почте. 

• Личное голосование из-за границы в дипломатическом или консульском 

представительстве БиГ 

Ст.1.5 Закона о выборах: Гражданин БиГ, который временно проживает за 

границей и имеет право избирать, должен иметь право голосовать лично 

(на соответствующем избирательном участке в Боснии и Герцеговине или 

в дипломатическом или консульском представительстве БиГ за границей), 

либо по почте (с отправлением бюллетеня для голосования по почте) от муниципалитета 

его последнего постоянного места жительства (до отъезда за 

границу), при условии, что он или она зарегистрированы в качестве постоянного 

жителя в этом муниципальном образовании на момент подачи заявления 

для голосования вне страны. 

Специфические способы голосования: 

• Голосование посредством мобильной группы 

• Голосование посредством условно принятого бюллетеня 

Ст. 3.16 п. (6) Закона о выборах: Если гражданин БиГ, находящийся в избирательных 

списках, сформированных из Центрального регистра избирателей 

для голосования за пределами страны вернулся в БиГ после истечения 

срока, установленного для подачи заявок для голосования за пределами 

страны на предстоящих выборах, он должен иметь возможность голосовать 

посредством условно принятого бюллетеня/бюллетеня в конверте на избирательном 

участке с указанием той избирательной единицы, за которую 

он имеет право проголосовать. 

(Условно принятый бюллетень - бюллетень, заполненный лицом, чье право 

избирать спорно или сомнительно. Такие бюллетени складываются 

в конверты, временно принимаются, и подлежат проверке прежде, чем 

быть учтенными при подсчете.) 

Регистрация избирателей — активная и пассивная регистрации 

В период 1997-2005 гг. регистрация избирателей, желающих проголосовать 

вне страны, производилась согласно активной регистрационной системе

160 



Активная регистрация 

При активной регистрационной системе все желающие проголосовать должны 

были регистрироваться. Это практически означает что: 

• Каждый избиратель должен был прийти в Центр для избирателей для 

того, чтобы зарегистрироваться и принять участие в выборах. 

• Все необходимые документы должны были быть в наличии в месте проведения 

регистрации. 

• Если официальные данные менялись, избиратели обязаны были вносить 

изменения в Центральный регистр избирателей. 

• О каждом изменении нужно было сообщать лично, что замедляло процесс 

обновления информации в регистре избирателей. 

• Существовала вероятность того, что одно и то же лицо в Центральном 

регистре избирателей встречалось несколько раз. 

Пассивная регистрация избирателей была введена в БиГ до общенациональных 

выборов 2006 г. 

Преимущества этой системы по сравнению с активной регистрацией избирателей 

в том, что компетентный орган автоматически выполняет регистрацию 

и обновление по всем категориям избирателей в Центральном регистре 

избирателей (постоянно проживающие в БиГ, переселенцы, проживающие 

за рубежом) без каких-либо действий со стороны избирателей. Исключение 

сделано для беженцев, незарегистрированных в официальных записях 

Агентства идентификационных документов, реестров и обмена данными, 

которые представляют заявление о регистрации в избирательном списке 

для голосования за пределами страны. 

Преимущества этой системы: 

• В пассивной системе регистрации Центральный регистр избирателей ведется 

независимо от записей гражданского регистра граждан БиГ. 

• Проще и удобней пользоваться избирательным правом (нет прежних 

условий регистрации). 

• Высокая точность и целостность регистра избирателей. 

• При регистрации по месту жительства гражданин БиГ также регистрируется 

в ЦИР.



• Происходит автоматическое обновление при каждом изменении личных 

данных посредством предоставления этих данных компетентными органами 

(которые ответственны за ведение учета) по месту жительства. 

Компетентные органы 

• Центральная избирательная комиссия БиГ 

• Агенство идентификационных документов, реестров и обмена данными 

(IDDEEA) 

• Другие органы: 

• Министерство по правам человека и беженцев БиГ; 

• Министерство внутренних дел на всех уровнях; 

• Министерство гражданских дел БиГ- сектор по получению гражданства; 

• Избирательные комиссии. 

Обмен данными между компетентными органами и обновление ЦРИ 

• Обмен данными происходит в электронном виде через государственную 

сеть, которая обеспечивает более безопасный способ обмена данными. 

Доступ к сети имеют только компетентные органы и связь осуществляется 

на лицензированных частотах. 

• Основные данные о совершеннолетних гражданах БиГ взяты из записей 

Агенства идентификационных документов, реестров и обмена данными 

(имя, фамилия, дата рождения, идентификационный номер, адрес, и муниципалитет 

постоянного или временного проживания). 

• Дополнительные данные должны быть четко определены в муниципалитетах 

(избирательный участок для каждого избирателя), информация 

о человеке, временно проживающем за рубежом (адрес за границей). 

Активная регистрация остается в силе только для избирателей, проживающих 

за пределами БиГ 

• Так как проживающие за пределами БиГ граждане голосуют по почте, то 

им необходимо подтверждать свою регистрацию (адрес за границей и 

личность). 

• Им необходимо также сообщать о каких-либо изменениях в данных, если 

последние не были представлены в компетентные органы записи актов 

гражданского состояния.

162 



Использование избирательного списка из Центрального регистра избирателей 

Центральный регистр избирателей - это регистрация граждан БиГ, имеющих 

право избирать в соответствии с Законом о выборах в БиГ, он был создан, 

ведется и используется для: 

• организации и проведения выборов в соответствии с законом; 

• референдумов; 

• проведения процедуры отзыва избранного должностного лица и выборов 

в органы местного самоуправления в соответствии с законом; 

• Центральный регистр избирателей и списки избирателей, составленные 

на его основе, являются публичными. 

Публикация данных из Центрального регистра избирателей и публичное 

представление его содержания осуществляется при строгом соблюдении 

принципов защиты личной информации и в соответствии с Законом о защите 

личных данных. 

Преимущества новых технологий при разработке и использовании Центрального 

регистра избирателей 

• Точность Регистра 

• Решение проблемы с повторениями в ЦРИ 

• Более быстрая обработка регистрационных данных избирателей 

• Контроль обработки данных 

• Более простая статистическая отчетность 

• Качественная база для дальнейших улучшений системы выборов 

• Защита личных данных от неправомерного использования 

• Электронная запись всех фактов и пользователей 

Преимущества использования новых технологий 

• Электроэнергия – новая серверная система потребляет на 40% меньше 

энергии 

• Связь – между участниками избирательного процесса осуществляется 

электронным способом 

• Работники – в год выборов потребуется меньшее число работников



• Время – потраченное профессиональными кадрами на обработку запроса 

укорачивается 

• Ресурсы – снижение расходов на торены для принтера, на бумагу, канцтовары 

• Пространство – современные технологии снижают потребность в рабочих 

площадях и в ручном труде. 

Недостатки 

• При внедрении новых технологий необходимо постоянно обучать избирателей 

• Увеличение первоначальных финансовых затрат на покупку оборудования 

и программного обеспечения 

Проект «Комплексная информационная система выборов в Боснии и Герцеговине» 

ИТ-поддержка имеет решающее значение для реализации закона под юрисдикцией 

Центральной избирательной комиссии БиГ: 

• Закон о выборах в БиГ; 

• Закон о выборах в регионе Брчко БиГ; 

• Закон о финансирования политических партий; 

• Закон о конфликте интересов в государственных учреждениях БиГ; 

• Закон о конфликте интересов в государственных учреждениях Федерации 

БиГ; 

• Закон о конфликте интересов в учреждениях региона Брчко БиГ; 

• Закон о Совете министров Боснии и Герцеговины. 

Целью проекта является разработка целостного программнотехнического 

комплекса для избирательной системы БиГ в целом 

(Центральная избирательная комиссия БиГ, 140 муниципальных избирательных 

комиссий, избирательные комиссии городов, политические 

субъекты, которых более чем 300, национальные и международные 

наблюдатели за выборным процессом, СМИ, избиратели и т.д.). 

Происходит объединение системы обмена и использования информацией, 

а также данных в процессе выборов. Это приводит к увеличению эффективности 

работы органов, занимающихся проведением выборов (свыше 30 000

164 



постоянного и временного занятого населения). Кроме того повышается 

уровень удовлетворенности избирателей, политических субъектов, наблюдателей 

и общественности от работы компетентных органов. 

Комплексная информационная система выборов в Боснии и Герцеговине позволит 

поставить всю систему на уникальную платформу разработки, позволит 

иметь уникальные базы данных и полностью обеспечивать соблюдение 

всех законов, находящихся под юрисдикцией Центральной избирательной 

комиссии БиГ. Эта система будет соединять все действия Центральной избирательной 

комиссии БиГ, тем самым обеспечивая доступность, мультилингвистический 

характер, безопасность, конфиденциальность, взаимосвязь, 

использование открытых стандартов и преимущество открытого программного 

кода. 

Центральная избирательная комиссия БиГприступила к этой великой задаче, 

благодаря USAID, Миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине и государственному бюджету 

комиссия имеет средства для ее частичного выполнения. Опыт БиГ в этом 

процессе сможет стать важным источником информации для избирательных 

комиссий по всему миру, которые заинтересованы в улучшении своей работы. 

Тем не менее, после всего что было сказано, необходимо отметить, что даже 

идеальные технологии не помогут, если отсутствует необходимая воля законодателя 

по совершенствованию процесса и изменению соответствующих законов, 

которые составят основу для построения работоспособной системы. 

ССЫЛКИ: 

5. Закон о выборах в Боснии и Герцеговине («Официальный бюллетень БиГ», № 23/01, 7/02, 

9/02, 20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08 

и 32/10) 

6. Руководство по обслуживанию Центрального регистра избирателей («Официальный бюллетень 

БиГ», № 37/08 и 69/08) 

7. Закон о защите личных данных («Официальный бюллетень БиГ», № 49/06) 

8. Закон о свободном доступе к информации (“Официальный бюллетень БиГ“, № 28/00 и 

45/06)

Zoran DOKOVIC, 

consultant în probleme de migraţie/libertatea de mişcare, 

OSCE/BIDDO 

Tehnologiile informaţionale în înregistrarea alegătorilor 

În multe din cele 56 de state participante la OSCE, registrele de alegători au legătură 

sau sunt elaborate în baza registrului populaţiei şi, prin urmare, calitatea 

celui din urmă afectează în mod direct exercitarea sufragiului universal şi egal. 

Aceste state utilizează datele din registrul populaţiei pentru compilarea listelor 

electorale, contactarea alegătorilor şi planificarea amplasării secţiilor de votare. 

Lista electorală prezentată la autorităţile electorale este adesea un set standard 

de date care pot fi extrase din registrul populaţiei. OSCE/BIDDO, în calitate de 

agenţie-lider în Europa în domeniul observării alegerilor, recomandă statelor participante 

la OSCE care practică înregistrarea populaţiei şi a căror sisteme păstrează 

informaţii actualizate, de a folosi datele din registrul populaţiei pentru crearea 

listelor electorale. 

Cu scopul consolidării expertizei OSCE acumulate pînă în prezent în domeniul înregistrării 

alegătorilor şi pentru a oferi un sprijin mai eficient operaţiunilor electorale 

în teritoriu, BIDDO a elaborat şi publicat în septembrie 2009 un „Ghid privind 

Înregistrarea Populaţiei”. BIDDO oferă suport statelor participante în procesul de 

modernizare şi reformare a procedurii de înregistrare a populaţiei în conformitate 

cu standardele internaţionale. 

În Ghid, BIDDO, printre alte aspecte, abordează utilizarea tehnologiilor informaţionale 

în procesul de înregistrare. Fără a se angaja în elaborarea de soluţii speciale 

de tehnologii informaţionale, Ghidul subliniază deciziile care urmeayă a fi luate 

pentru a asigura utilizarea eficientă a tehnologiilor informaţionale în procesul de

166 



înregistrare. Înregistrarea alegătorilor este în esenţă înregistrarea populaţiei cu 

drept de vot, recomandările Ghidului privind utilizarea tehnologiilor informaţionale 

sînt la fel de aplicabile ca şi în cazul registrului populaţiei. 

Tehnologiile informaţionale, cînd sunt utilizate în modul corespunzător, sporesc 

eficienţa sistemului de înregistrare. De fapt, majoritatea sistemelor de înregistrare 

în prezent se bazează pe tehnologiile informaţionale sau sunt computerizate. 

Tehnologiile informaţionale oferă instrumente care pot îmbunătăţi gestionarea 

şi schimbul de informaţii stocate în registru. În cazul în care sînt implementate 

corespunzător, aceste instrumente pot oferi acces instantaneu la orice date din 

registru. Astfel, odată actualizată, informaţia este pusă imediat la dispoziţia tuturor 

utilizatorilor sistemului. 

Utilizarea tehnologiilor informaţionale aduce, de asemenea, şi alte beneficii. Înregistrarea 

în baza de date a registrului alegătorilor poate fi efectuată de la distanţă, 

utilizînd reţeaua digitală. Un sistem electronic poate asigura garanţii suplimentare 

împotriva posibilelor înregistrări multiple şi oferă o gamă largă de opţiuni 

pentru depistarea şi eliminarea cazurilor de înregistrări multiple. Tehnologiile informaţionale 

oferă oportunităţi pentru transferuri imediate şi schimburi de date 

între registrele individuale sau instituţiile responsabile. 

Cu toate acestea, tehnologiile informaţionale trebuie să fie privite doar ca un instrument 

pentru integrarea registrelor existente şi creşterea eficienţei schimbului 

de date. Acestea fiind spuse, eficienţa globală a sistemului depinde în primul rînd 

de cadrul legislativ şi administrativ care reglementează procesul de înregistrare. 

În cazurile în care cadrul existent prevede înregistrarea continuă a informaţiei 

despre alegători, tehnologiile informaţionale vor spori în mod semnificativ eficienţa 

schimbului de date în cadrul sistemului. Dar utilizarea tehnologiilor informaţionale 

nu va soluţiona problemele legate de comunicare şi schimbul de date 

între autorităţile responsabile în cazul în care nu există un cadru legislativ şi administrativ, 

care ar stabili unele proceduri adecvate şi precise. 

Ca parte a sistemului de înregistrare, soluţiile implementate ale tehnologiilor 

informaţionale trebuie să fie privite ca un factor multiplicator în eficienţa unui 

model de înregistrare stabilit, şi nu ca factorul ce determină modelul de înregistrare 

care urmează a fi adoptat. Utilitatea tehnologiilor informaţionale trebuie să 

intre în joc numai atunci cînd toate aspectele politice şi tehnice ale modelului de



înregistrare au fost determinate. Cu alte cuvinte, soluţiile tehnologiilor informaţionale 

nu trebuie să conducă procesul de înregistrare. 

Creşterea gradului de utilizare a tehnologiilor informaţionale în acest proces nu 

trebuie să fie perceput ca o garanţie a calităţii informaţiilor din registrul alegătorilor. 

Utilizarea lor oferă posibilităţi pentru determinarea inexactităţilor din registru, 

cum ar fi înregistrările multiple, sau ele pot fi utilizate pentru a preveni multiplele 

înregistrări. Cu toate acestea, funcţionarii electorali sînt cei care completează, actualizează 

sau şterg înregistrările din baza de date. Exactitatea depinde de pregătirea 

funcţionarilor electorali în introducerea şi actualizarea tuturor informaţiilor 

relevante în conformitate cu procedurile stabilite.

Zoran DOKOVIC, 

Migration/Freedom of Movement Adviser, OSCE/ODIHR 

Information technologies in voter registration 

In many of 56 OSCE participating States, voter registers are linked to or produced 

from the population register and hence the quality of the latter directly affects 

the exercise of universal and equal suffrage. These states use data from the population 

register to compile voter lists, to contact voters, and to plan the location 

of polling facilities. The voter list delivered to the election authorities is often 

a standard set of data that can be extracted from the population register. The 

OSCE ODIHR, as the leading agency in Europe in the field of election observation, 

recommends in those OSCE participating States that practice population registration 

and where the system keeps up-to-date information, to use population 

register data for creation of voter lists. 

Aiming to consolidate the OSCE’s expertise acquired so far in the area of population 

and voter registration and to provide more effective support for field operations, 

the ODIHR has developed and published in September 2009 its Guidelines 

on Population Registration. In assisting participating States to build sustainable, 

accurate and transparent voter registration systems, the ODIHR supports participating 

States in modernizing and reforming population registration in a manner 

that is in conformity with international standards. 

In its Guidelines on Population Registration, the ODIHR, among other issues, 

addresses the use of information technology in the registration process. Without 

engaging into elaborating particular information technology solutions, the guidelines 

highlights those decisions that need to be taken in order to provide for



efficient use of information technology in the registration process. Since voter 

registration is in the essence registration of eligible population for voting purposes, 

the recommendation from the Guidelines regarding the use of information 

technology are equally applicable as in the case of population registration. 

Information technology, where employed properly increases the efficiency of the 

registration system. In fact, most of the registration systems, now days, relay on 

the information technologies or are being computerized. 

Information technology provides tools that can improve the management and 

sharing of information stored in the register. Where implemented properly, these 

tools can provide instant access to any data in the register. Thus, once updated, 

information is made immediately available to all system users. 

Use of information technology also brings other benefits. Registration in the voter 

register database can be performed directly from remote locations using the 

digital network. An electronic system may employ additional safeguards against 

possible multiple registrations and provide a wide range of options for recognizing 

and eliminating cases of multiple registration, Information technology provides 

an opportunity for immediate data transfers and exchanges between individual 

registers or responsible institutions. 

Information technology, however, should be viewed only as a tool for integrating 

existing registers and increasing efficiency in data sharing. That said, the efficiency 

of the overall system depends primarily on the legislative and administrative 

framework governing the registration process. In instances where the existing 

framework provides for the continuous registration of voter information, information 

technology will significantly enhance the efficiency of data-sharing within 

the system. But the use of information technology will not resolve problems regarding 

the communication and sharing of data between responsible authorities 

if there is no legislative and administrative framework establishing precise and 

adequate procedures. 

As part of the registration system, the implemented information technology solutions 

should be viewed as a factor in multiplying the efficiency of a determined 

registration model and not as determining which registration model to be adopted. 

The information technology expertise should only come into play when all 

policy and technical aspects of the registration model have been determined. In

170 



other words, the information technology solutions should not drive the registration 

process. 

Increasing the use of information technology in the process should also not be 

perceived as a guaranty of providing for accuracy of information in the voter register. 

Its use provides for possibilities for determining inaccuracies in the register 

such as multiple registrations or it may be even used to prevent multiple registrations 

from taking place. However, it is the registration officials that complete, 

update or delete registration records in the database. The accuracy depends on 

the success of the registration officials in entering and updating of all relevant 

information in line with established procedures.

Зоран ДОКОВИЧ, 

советник БДИПЧ/ОБСЕ по вопросам Миграции и Свободе передвижения 

Информационные технологии при регистрации 


Во многих из 56 государств-участников ОБСЕ, списки избирателей связаны 

или производятся из регистра населения и, следовательно, качество последнего 

непосредственно затрагивает реализацию всеобщего и равного избирательного 

права. Эти государства используют данные из регистра населения 

для составления списков избирателей, для связи с избирателями и для планирования 

расположения избирательных участков. Список избирателей предоставляющийся 

органам, которые занимаются подготовкой к выборам, зачастую 

представляет собой стандартный набор данных, которые могут быть 

взяты из регистра населения. БДИПЧ ОБСЕ, как ведущее учреждение в Европе 

в области наблюдения за выборами, рекомендует странам-участникам 

ОБСЕ, где уже существует обновляющаяся система регистрации населения, 

использовать данные регистра для создания списков избирателей. 

С целью консолидации приобретенного на сегодняшний день опыта ОБСЕ 

в области народонаселения и регистрации избирателей, и для обеспечения 

более эффективной поддержки на местах, БДИПЧ разработало и опубликовало 

в сентябре 2009 г. свое Руководство по регистрации населения. Оказывая 

помощь государствам-участникам в создании устойчивой, точной и прозрачной 

системы регистрации избирателей, БДИПЧ поддерживает модернизацию 

и реформирование систем регистрации населения, что приводит их к 

соответствию международным стандартам.

172 



В своем Руководстве по регистрации населения БДИПЧ среди прочих вопросов 

обращает внимание на использование информационных технологий в 

процессе регистрации. Без указания конкретных видов информационных 

технологий в разработке решений, в руководстве выделены те меры, которые 

должны быть приняты в целях обеспечения эффективного использования 

информационных технологий в процессе регистрации. Так как регистрация 

избирателей - это в сущности регистрация населения, имеющего право 

голосовать, рекомендации из Руководства, касающиеся использования информационных 

технологий в равной мере применимы при регистрации населения. 

Должным образом используемая информационная технология повышает 

эффективность системы регистрации. В самом деле, большинство систем 

регистрации в наши дни переходит на информационные технологии или 

компьютеризируется. 

Информационные технологии предоставляют инструменты, которые могут 

улучшить управление и совместное использование информации, содержащейся 

в реестре. Там, где эти инструменты используются должным образом, 

обеспечивается мгновенный доступ к любым данным в реестре. Таким образом, 

после обновления, информация мгновенно становится доступной 

для всех пользователей системы. 

Использование информационных технологий имеет и другие преимущества. 

Регистрация в базе данных избирателей может осуществляться непосредственно 

из отдаленных мест через цифровую сеть. Электронная система 

использует дополнительные меры защиты от возможных повторений и 

предоставляет широкий спектр возможностей для выявления и устранения 

случаев повторения. Информационные технологии предоставляют возможность 

для немедленной передачи данных и обмена информацией между 

отдельными регистрами и учреждениями. 

Информационные технологии, однако, следует рассматривать лишь как 

средство для интеграции уже существующих регистров и повышения эффективности 

обмена данных. Тем не менее, эффективность системы в целом зависит 

в первую очередь от законодательных и административных рамок, регулирующих 

процесс регистрации. В случаях, когда условия позволяют вести 

постоянную регистрацию информации об избирателях, информационные



технологии существенно повышают эффективность обмена данными внутри 

системы. Но использование информационных технологий не сможет решить 

проблем связи и обмена данными между компетентными органами, если 

нет законодательных и административных рамок, устанавливающих точные 

и адекватные процедуры взаимодействия. 

Как составная часть системы регистрации, применяемые информационнотехнические 

решения следует рассматривать в качестве фактора умножающего 

эффективность определенной регистрационной модели, а не как 

фактор определяющий модель регистрации, которая должна быть принята. 

Следует проводить оценку информационных технологий только когда все 

политические и технические аспекты регистрационной модели уже определены. 

Иными словами, информационно-технические решения не должны 

определять процесс регистрации. 

Более широкое использование информационных технологий не дает гарантию 

точности информации в регистре избирателей. Их использование обеспечивает 

возможность определения неточностей в реестре, таких как повторения 

или дает возможность предотвращения возможных повторений. 

Тем не менее, ввод, обновление и удаление записей в базе данных производится 

должностными лицами. Точность зависит от их успеха при вводе и обновлении 

всей необходимой информации в соответствии с установленными 

процедурами.

Lenka KMETOVA, 

manager, Scytl Secure Electronic Voting 

Am onoarea să prezint modernizarea electronică din alt punct de vedere şi să 

împărtăşesc experienţa noastră. 

Multe guverne din întreagă lume decid să modernizeze procesul electoral. Sînt 

exemple în lume de implementare a soluţiilor specifice să asigure transparenţa, 

confidenţialitatea, precizia, accesibilitatea pentru alegători de a participa la procesul 

electoral. Cînd vorbim despre modernizarea electorală, trebuie să spunem 

despre participanţii-cheie care fac procesele electorale eficiente şi transparente. 

Înainte de toate, aceasta este o experienţă permanentă în domeniul cercetării şi 

dezvoltării a companiilor prestatorilor de serviciu care v-ar putea ajuta să soluţionaţi 

problemele reprezentanţilor guvernului şi autorităţilor electorale. Este foarte 

important să asigurăm securitatea înaltă în procesul electoral. Cu toţii cunoaştem 

că securitatea constituie cea mai mare parte a procesului electoral transparent şi 

încrederea cetăţenilor este, de asemenea, foarte importantă în acest caz. 

Experienţa internaţională vă poate ajuta să înţelegeţi cum ar putea fi modernizat 

procesul electoral din ţara dvs. care are un specific în legislaţia electorală şi în 

toate documentele care influenţează alegerile. Este foarte important ca modernizarea 

electorală să asigure eficienţa şi eficacitatea resurselor, ceea ce înseamnă 

reutilizarea activelor ţării. Modernizarea electorală poate fi gestionată folosind 

secţiile de votare deja existente, putem folosi echipamentul din şcoli şi din alte 

locuri care sînt folosite pentru alegeri în secţiile de votare. Aceasta şi este modernizarea 

electorală, nu doar să cheltuim bani, dar să folosim ceea de ce deja este 

efectuat şi să mişcăm mai departe aplicînd soluţii electorale securizate. 

Îmi pare rău că doar puţine companii sînt aici, dar, pe de altă parte, sînt bucuroasă



să vă prezint portofoliul nostru. Noi ne specializăm în domeniul modernizării alegerilor, 

aceasta înseamnă managementul electoral, inclusiv înregistrarea alegătorilor, 

managementul zilei de alegeri, totalizarea tuturor rezultatelor, tabelarea 

etc. Dar ceea ce este mai important, sînt sigură că asta ţine de viitorul apropiat 

şi pentru Republica Moldova, şi mă bucur că preşedintele CEC este de acord cu 

cuvintele mele, aceasta ţine de votarea electronică. 

Cînd vorbim despre votarea electronică aceasta înseamnă nu doar votarea prin 

internet, cum a fost deja menţionat, votarea prin internet este o primă soluţie, 

dar şi votarea de la distanţă din secţiile de votare utilizînd înregistrarea directă 

şi terminalele de vot electronice care oferă posibilitatea de a vota, de exemplu, 

persoanelor în vîrstă utilizînd sistemul touch screen. Aceasta este, într-adevăr, 

foarte uşor pentru ei şi accesibil pentru toate persoanele, inclusiv pentru cele cu 

dizabilităţi. Cînd vorbim despre votarea electronică, cum ar fi de exemplu securizarea 

votării electronice de la distanţă, putem menţiona votarea prin mesaje SMS 

ca şi colega mea din Bosnia şi Herţegovina care a prezentat soluţia cu mesaje de 

tip SMS, dar mai sînt şi alte soluţii care asigură securizarea şi transparenţa procesului 

electoral. Este foarte important ceea ce ţine de cheltuieli. Prin soluţiile care 

oferă posibilitatea eliberării buletinelor de vot conform cererii puteţi economisi 

pe tipărire, vă imaginaţi cîte buletine de vot trebuie să fie imprimate în fiecare 

ţară. Soluţiile electronice pot rezolva această problemă. 

Compania noastră oferă şi alte soluţii, dar vreau acum să menţionez experienţa 

noastră recentă în regiunea Balcanică. Mă bucur că am putut ajuta CEC din Bosnia 

şi Herţegovina să modernizeze sistemul lor electoral, le vom oferi şi un sistem de 

gestionare a procesului electoral, ce include înregistrarea alegătorilor, managementul 

zilei de alegeri, raportarea electorală, numărarea centralizată, totalizarea 

rezultatelor, consultanţă şi, de asemenea, instruirea personalului. 

Comisia înfruntă nişte probleme în legătura cu multitudinea bazelor de date ceea 

ce înseamnă că multe informaţii şi resursele bazelor de date nu sînt corelate, dar 

acum soluţia noastră va permite să creăm un sistem unic complex care va ajuta 

CEC să gestioneze procesele electorale şi va asigura o bază foarte bună pentru 

etapele ulterioare, deci votare mai uşoară şi multe alte soluţii. 

De asemenea, Ministerul Dezvoltării Regionale din Norvegia a decis recent să 

modernizeze procesul lor electoral folosind soluţii de votare electronică, inclusiv 

votarea prin intermediul internetului, ceea ce a permis cetăţenilor să voteze

176 



din oricare punct al lumii. Dacă vorbim despre modernizarea electorală, aceasta 

nu se referă doar la alegerile convenţionale, cum ar fi referendumurile, alegerile 

parlamentare sau prezidenţiale, aceasta ţine de comunicarea dintre cetăţeni şi 

autorităţile locale. Doamna din municipalitate a prezentat experienţa de lucru cu 

înregistrarea alegătorilor, aceasta oferă soluţii pentru municipalităţi să îmbunătăţească 

soluţiile lor şi să modernizeze procesele lor. 

Aceeaşi platformă este folosită pentru universităţi, este doar un exemplu al referinţelor 

pe care le-am făcut în toată lumea. De exemplu, aceasta este referinţa 

noastră din anul trecut, Ministerul Relaţiilor Externe al Franţei a decis să implementeze 

votarea prin internet pentru alegătorii de peste hotare, deoarece foarte 

mulţi cetăţeni francezi care se aflau peste hotare nu puteau să voteze pentru reprezentanţii 

locali în guvern, acum ei au decis să folosească votarea prin internet 

care ar permite persoanelor de peste hotare să participe la alegerile care au loc 

în ţară. 

Un alt exemplu foarte bun vine din Austria, unde universităţile şi guvernul pot 

coopera în domeniul modernizării electronice, aceasta înseamnă că studenţii universităţilor 

din Austria au putut să voteze în mod electronic, dar şi cu buletinele 

de vot de hîrtie. Este foarte important să facem schimb de experienţă în ceea 

ce priveşte utilizarea card-urilor de identitate electronice. În Austria cetăţenii folosesc 

un card, de fapt este un card de identificare electronic folosit în special 

pentru sistemul asigurării sociale. Acest card poate fi folosit cu uşurinţă pentru 

votarea electronică datorită unui soft special care se poate instala în card şi acest 

card poate fi folosit, de asemenea, pentru alegeri. 

Aş dori să atrag atenţia asupra punctului nostru de vedere asupra modernizării 

electorale sigure. E un proces complex care începe cu înregistrarea alegătorilor, 

configurarea alegerilor, procesul de vot care poate fi făcut prin mai multe metode, 

după cum deja am menţionat: prin internet, prin înregistrarea directă, soluţii 

de vot electronice, dar şi prin tehnologii multiple, cum ar fi scanerele optice şi alte 

servicii disponibile în ţară. Procesul de votare poate fi gestionat şi personalizat în 

concordanţă cu cerinţele utilizatorilor şi în funcţie de codul electoral, uzanţele 

cetăţenilor şi, probabil, de nişte experienţe speciale în interiorul ţării, datorită 

cărora acest proces poate fi gestionat pe cît de uşor posibil. 

Cînd vorbim despre calcularea voturilor şi totalizarea rezultatelor, care este cea 

mai importantă parte a alegerilor şi mai ales din punctul de vedere al alegătorilor



pentru că ei trebuie să fie siguri că voturile lor au fost numărate, aceasta înseamnă 

că o parte foarte importantă a modernizării electronice constă în confirmarea 

specială că votul alegătorului a fost numărat, deci este o tehnologie care asigură 

încrederea alegătorilor în procesul electoral. 

Astăzi tematica ţine de înregistrarea alegătorilor şi multe guverne şi comisii electorale 

centrale în întreaga lume folosesc sistemul biometric. Acesta este un sistem 

unic care permite asigurarea votării doar o singură dată şi este foarte important 

că, datorită soluţiilor biometrice, alegătorul poate fi identificat în mod adecvat şi 

tot datorită sistemului biometric putem crea registrul alegătorilor pentru a verifica 

toţi alegătorii în timpul procesului electoral. 

Care sînt etapele unui proces electronic tipic de votare. Prima etapă poate fi autentificarea 

alegătorului prin multe mijloace şi soluţii. Ceea ce este utilizat în cele 

mai dezvoltate ţări sînt certificatele digitale, cele mai populare fiind card-urile 

de identitate electronice, card-urile bancare smart şi, desigur, infrastructura PKI 

(public key infrastructure). Infrastructura publică de cheie este un proces cel mai 

important în autentificarea alegătorilor. Există o altă posibilitate de autentificare 

a alegătorilor, cum ar fi identificarea specifică a alegătorilor care poate fi furnizată 

alegătorilor prin mai multe mijloace: prin poştă, e-mail, card-uri telefonice şi mesaje 

SMS. Desigur, un lucru cel mai important este securitatea, trebuie ca aceste 

date să fie furnizate alegătorului corect. Sînt disponibile şi alte mecanisme de 

autentificare, dar aceasta, desigur, depinde de cerinţele clientului. 

A doua etapă foarte importantă a procesului electronic este crearea consiliului 

electoral şi primirea de către fiecare membru al consiliului a unei chei personale 

pentru a avea acces la toate voturile digitale. Este foarte important ca la sfîrşitul 

procesului electoral membrii CEC sau ai organului central să aibă posibilitate de 

a deschide voturile şi a verifica rezultatele votării. După cum deja am menţionat, 

procesul de vot poate fi realizat prin mai multe modalităţi, de exemplu utilizînd 

card-urile smart sau scanerele optice. Persoanele în unele ţări preferă buletinele 

de hîrtie, iar după cum deja a fost menţionat, persoanele în vîrstă nu sînt familiarizate 

cu soluţiile electronice. Dar aş putea să fac schimb de experienţă şi să confirm 

că persoanelor în vîrstă le-a plăcut să folosească metoda touch screen, ele 

au înţeles că procesul este foarte uşor şi acest sistem de touch screen este uşor 

de utilizat şi bine dezvoltat pentru aceste categorii de persoane. După procesul 

de votare alegătorii pot primi o confirmare că după procesul electoral ei pot să 

verifice dacă voturile lor au fost numărate.

178 



După ce procesul de votare este închis, comitetul reconstruieşte cheile personale 

şi deschide buletinele digitale, după care şi rezultatele, şi confirmările sînt publicate 

şi toţi alegătorii pot verifica dacă votul lor a fost numărat. Dacă vorbim despre 

modernizarea electorală, atît acum cît şi în viitor, este important să nu uităm 

despre persoanele cu dizabilităţi. În întreaga lume s-a acumulat o anumită experienţă, 

în special guvernele şi comisiile electorale se gîndesc la modalităţi care să 

ajute persoanele cu dizabilităţi. Acestea nu sînt doar persoane nevăzătoare sau 

cu dezabilitate auditivă, dar şi persoane care nu pot să vină la secţiile de votare 

şi multe alte persoane, ele sînt luate în considerare cînd vorbim despre modernizarea 

procesului electoral. Multe persoane pot fi o parte a procesului electoral, 

dar ele nu sînt capabile să participe, de aceea modernizarea sistemului electoral 

trebuie să permită acestor persoane cu dizabilităţi să participe în proces. 

Ce înseamnă modernizarea sistemului electoral, în primul rînd accesibilitatea, 

securitatea şi transparenta ca elemente-cheie pentru modernizarea, după care 

urmează încrederea guvernului şi încrederea cetăţenilor. 

Aceasta a fost prezentarea mea succintă.

Lenka KMETOVA, 

Manager, Scytl Secure Electronic Voting 

I have the honour to present electronic upgrading from another perspective and 

to share our experience. 

Many governments around the world decide to modernize the electoral process. 

There are examples in the world of implementing specific solutions to ensure 

transparency, confidentiality, accuracy, accessibility for voters to participate in 

the electoral process. When we talk about modernizing the election, we should 

talk about the key participants that make election processes efficient and transparent. 

First of all, this is an ongoing experience of service providing companies in research 

and development which could help you solve the problems of government 

representatives and electoral authorities. It is important to ensure high security 

in the electoral process. We all know that security is the most important thing 

for a transparent electoral process and public trust is also very important in this 

case. 

International experience can help you understand how the electoral process could 

be modernized in your country, which has a specific electoral legislation and all 

the other documents influencing the elections. It is very important for electoral 

modernization to ensure efficiency and effectiveness of resources, which means 

re-utilization of country assets. Electoral modernisation can be managed using 

existing polling stations; we can use the equipment from schools and other places 

that are used for elections in polling stations. This is electoral modernization, not 

just spending money, but using what is already available and moving on and applying 

secure electoral solutions.

180 



It is a pity that only a few companies are here, but, on the other hand, I am happy 

to present you our portfolio. We specialize in modernizing elections, this means 

managing elections, including voter registration, Election Day management, aggregation 

of all results, tables etc. But what is more important, I am sure this is 

the near future for Moldova as well, and I am glad that the CEC Chairman agrees 

with my words, is electronic voting. When we talk about electronic voting, this 

means not only voting by Internet, as already mentioned, Internet voting is a first 

solution, but also remote voting in polling stations using direct registration and 

electronic voting terminals, which offer, for example, to elderly people, the possibility 

to vote using the touch screen system. This is indeed very easy for them 

and accessible to all persons, including those with disabilities. 

When we talk about electronic voting, such as, for example, securing the remote 

electronic voting, we can mention voting by SMS messages, as my colleague from 

Bosnia and Herzegovina presented the solution with SMS messages, but there 

are other solutions that provide a secure and transparent election process. The 

costs are very important. By the solutions that offer the possibility to issue ballots 

on demand you can save on printing, can you imagine how many ballots need to 

be printed for each country Electronic solutions can solve this problem. 

Our company offers other solutions too, but now I want to mention our recent 

experience in the Balkans. I am glad I could help the CEC from Bosnia and Herzegovina 

to modernize their electoral system, we will also provide them a system 

for managing the electoral process, including voter registration, Election Day 

management, election reporting, centralized counting, tabulation of results, advice 

and staff training. 

The Commission faces some problems related to multiple databases, meaning 

that much information and database resources are not correlated, but now our 

solution will allow to create a unique complex system that will help the CEC in 

managing electoral processes and will ensure a good basis for the later stages, 

that is easier voting and many other solutions. 

Also, the Ministry of Regional Development of Norway has recently decided to 

modernize their electoral process using electronic voting solutions, including Internet 

voting, which allowed citizens to vote from any part of the world. If we talk 

about modernizing the elections, it refers not only to conventional elections, such 

as referenda, parliamentary or presidential elections, it refers to the communica-



tion between citizens and local authorities. The lady from the municipality talked 

about the work experience in voter registration, this offers solutions for municipalities 

to improve their solutions and to modernize their processes. 

The same platform is used for universities; it is just an example of references 

which we have done worldwide. For example, this is our reference of last year, 

the French Ministry of Foreign Affairs decided to implement Internet voting for 

overseas voters because many French citizens who were abroad could not vote 

for local representatives in the government, and now they decided to use Internet 

voting, which would allow people from abroad to participate in the elections 

that take place in the country. 

Another good example comes from Austria, where universities and government 

can cooperate in electronic modernization, this means that university students 

from Austria were able to vote electronically, but also on paper ballots. It is very 

important that we exchange experiences regarding the use of electronic ID cards. 

In Austria people use a card, it is actually an electronic identification card used in 

particular for the social insurance system. This card can easily be used for electronic 

voting through a special software that can be installed in the card and it 

can be used for elections. 

I would like to draw your attention to our point of view on safe electoral modernization. 

It is a complex process that begins with voter registration, elections configuration, 

the voting process, which can be done in several ways, as it has already 

been mentioned: through Internet, through direct registration, electronic voting 

solutions, but also through multiple technologies, such as optical scanners and 

other services available in the country. The voting process can be managed and 

customized according to user requirements and according to the Electoral Code, 

people’s customs and, perhaps, by some special experiences within the country 

through which this process can be managed as easily as possible. 

When we talk about the calculation of votes and tabulation of results, which is 

the most important part of the election, especially in voters’ point of view, because 

they must be confident that their votes were counted, this means that a 

very important part of the electronic modernization consists in the special confirmation 

that the voter’s vote has been counted, so it is a technology that ensures 

voters’ trust in the electoral process.

182 



Today’s topic is voter registration and many governments and central electoral 

commissions around the world use the biometric system. This is a unique system 

that ensures that a vote is cast only once, and it is very important that, thanks to 

biometric solutions, the voter can be identified accurately and we can create the 

register of voters to verify all voters during the electoral process. 

What are the stages of a typical electronic voting process The first step may be 

voter authentication through many means and solutions. What is used in most 

developed countries are digital certificates, the most popular being electronic 

ID cards, smart banking cards and, of course, the PKI (Public Key Infrastructure). 

Public Key Infrastructure is the most important process in the authentication of 

voters. There is another possibility for voter authentication, such as specific identification 

of voters that can be provided to voters in several ways: by mail, email, 

phone cards and SMS. Of course, the most important thing is security; these data 

should be delivered to the proper voter. Other authentication mechanisms are 

also available, but this certainly depends on the client. 

The second important step of the electronic process is creating an electoral council 

and receiving by each member a private key to have access to all digital votes. 

It is very important that at the end of the electoral process the members of the 

CEC or central body can open the votes and check the voting results. As already 

mentioned, the voting process can be done in several ways, for example using 

smart cards or optical scans. People in some countries prefer paper ballots, and 

as already mentioned, older people are not familiar with electronic solutions. 

But I could exchange experiences and confirm that older people liked the touch 

screen method, they understood that the process is very easy and well developed 

for these categories of people. After the voting process, voters can receive a confirmation 

that their votes were counted. 

After the voting is closed, the committee reconstructs the private keys and opens 

the digital ballots, after which the results and the confirmations are published 

and all voters can verify if their votes were counted. If we talk about electoral 

modernization, both now and in the future, it is important not to forget about 

people with disabilities. Some experience has been gained worldwide, in particular 

governments and electoral commissions are thinking of ways to help persons 

with disabilities. These are not only people with vision or hearing disabilities, but 

also people who cannot come to polling stations and many others; they are taken 

into account when we talk about modernizing the electoral process. Many people



may be part of the electoral process, but they are not able to participate, thus 

modernization of the electoral system should allow those people with disabilities 

to participate in the process. 

What is modernization of the electoral system, first the accessibility, security and 

transparency as key elements to modernization, followed by government trust 

and citizens’ trust. 

This was my short presentation.

Ленка КМЕТОВА, 

менеджер, «Scytl Secure Electronic Voting» 

Позвольте мне представить другую точку зрения на электронную модернизацию 

и поделиться с Вами нашим опытом. 

Многие правительства разных стран мира принимают решения о модернизации 

избирательного процесса. В мире есть примеры внедрения специальных 

решений, призванных обеспечить прозрачность, конфиденциальность, 

точность, доступность участия граждан в избирательном процессе. Касаясь 

вопроса модернизации выборов, необходимо сказать о ключевых факторах, 

благодаря усилиям которых избирательные процессы становятся эффективными 

и прозрачными. 

Прежде всего, необходимо отметить постоянный опыт в области исследования 

и развития компаний-поставщиков услуг, способных помощь в разрешении 

проблем представителей правительства и избирательных властей. Очень 

важно обеспечить высокий уровень безопасности избирательного процесса. 

Всем известно, что безопасность является одной из главных составляющих 

прозрачного избирательного процесса, при котором также крайне важно 

доверие граждан. 

Международный опыт может помочь понять, как проводить модернизацию 

избирательного процесса в Вашей стране, имеющей свои особенности избирательного 

законодательства и документов, касающихся выборов. Очень 

важно чтобы в результате модернизации выборов обеспечивались эффективность 

и действенность ресурсов, что означает повторное использование 

активов страны. Управление модернизацией выборов может осуществляться 

с использованием уже имеющихся участков для голосования, можно использовать 

оборудование школ и других мест, используемых в ходе выборов



для нужд участков для голосования. В этом и заключается модернизация выборов 

– не только тратить деньги, но и использовать, то, что уже сделано, и 

двигаться дальше, применяя избирательные решения, безопасность которых 

обеспечена. 

Мне жаль, что здесь присутствуют всего лишь несколько компаний, но с 

другой стороны я рада представить вам наши достижения. Мы специализируемся 

в области модернизации выборов, что включает в себя управление 

выборами, в том числе регистрацию избирателей, работу в день выборов, 

подсчет результатов, сведение полученных данных и проч. Но наиболее 

важным нововведением, которое, я уверена, будет в ближайшем будущем 

реализовано и в Республике Молдова, и я рада, что Председатель ЦИК со 

мной согласен, является электронное голосование. 

Говоря об электронном голосовании, следует отметить, что оно означает не 

только Интернет-голосование, которое уже было освещено и которое является 

лишь первым решением, но и удаленное голосование из участков для 

голосования с использованием прямой записи и электронных терминалов 

для голосования, предназначенных, например, для людей пожилого возраста 

с применением сенсорного экрана. Это на самом деле очень легко для 

них и доступно для всех, в том числе для лиц с ограниченными возможностями. 

Затрагивая вопросы, касающиеся электронного голосования, например 

обеспечение безопасности удаленного электронного голосования, можно 

сказать о голосовании при помощи SMS, которое было представлено моей 

коллегой из Боснии и Герцеговины, вместе с тем есть и другие решения, способные 

обеспечить безопасность и прозрачность избирательного процесса. 

Крайне важен и вопрос расходов. Решения, обеспечивающие возможность 

выдачи бюллетеней для голосования по требованию, позволяют сэкономить 

на печати бюллетеней, ведь только представьте себе, сколько бюллетеней 

нужно было бы напечатать для каждой страны. Электронные решения снимают 

эту проблему. 

Наша компания также предлагает и другие решения, но сейчас хочу коснуться 

нашего недавнего опыта в Балканском регионе. Я рада, что мы смогли 

оказать помощь ЦИК Боснии и Герцеговины в модернизации их избирательной 

системы, мы также предоставим им систему управления избирательным 

процессом, включающую в себя регистрацию избирателей, работу в 

день выборов, составление отчета о выборах, централизованный подсчет

186 



результатов, сведение полученных данных, предоставление консультаций и 

проч., а также обучение персонала. 

ЦИК сталкивается с проблемами, связанными с наличие большого количества 

баз данных, результатом чего является несогласованность большого 

объема информации и ресурсов, входящих в базы данных, теперь же предлагаемое 

нами решение позволит создать единую комплексную систему, 

которая поможет ЦИК управлять избирательными процессами и обеспечит 

отличную основу для реализации последующих этапов, а значит, облегчит 

процесс голосования и позволит выработать много других решений. 

Кроме того, Министерство регионального развития Норвегии недавно приняло 

решение о модернизации избирательного процесса с применением 

электронного голосования, в том числе Интернет-голосования, что обеспечило 

гражданам возможность голосовать из любой точки мира. Следует отметить, 

что модернизация выборов касается не только условных выборов, 

к которым относятся референдумы, парламентские или президентские выборы, 

но и взаимодействия между гражданами и органами местной власти. 

Представительница муниципальных властей представила опыт работы по 

регистрации избирателей, позволяющий муниципальным органам выработать 

решения по улучшению своей работы и модернизации процессов. 

Эта же площадка применяется и в случае высших учебных заведений, и это 

только один из примеров нашей работы по всему миру. Например, из нашего 

прошлогоднего опыта, Министерство иностранных дел Франции приняло 

решение о внедрении Интернет-голосования для избирателей, пребывающих 

за рубежом, поскольку значительное число французских граждан, 

пребывающих за переделами страны, не имело возможности голосовать за 

местных представителей в правительстве; теперь было принято решение 

об Интернет-голосовании, что позволит гражданам, пребывающим за рубежом, 

принимать участие в проходящих в стране выборах. 

Интересен в этой связи и пример Австрии, где высшие учебные заведения 

и правительство могут сотрудничать в области электронной модернизации, 

в результате чего австрийские студенты могли принять участие в электронном 

голосовании и в то же время в голосовании при помощи печатных бюллетеней. 

Очень важно проводить обмен опытом в области использования 

электронных удостоверений личности в виде пластиковых карт. В Австрии



подобные карты используются, в частности, в системе социального страхования. 

Но они могут легко использоваться и для электронного голосования 

на основании специального программного обеспечения, которое можно 

установить в картах с целью их использования в ходе выборов. 

Хотелось бы обратить внимание на нашу точку зрения относительно надежной 

модернизации выборов. Это комплексный процесс, который начинается 

с регистрации избирателей, определения порядка проведения выборов, 

процесса голосования, который может осуществляться различными способами, 

как уже было сказано: через Интернет, путем прямой записи, путем 

электронного голосования, а также с использованием множества технологий, 

таких как оптические сканеры и прочие доступные в стране сервисы. 

Управление и персонализация процесса голосования могут осуществляться 

исходя из требований пользователей и в соответствии с положениями Кодекса 

о выборах, устоявшимися обычаями граждан и, вероятно, особым 

опытом, сформировавшимся внутри страны, благодаря которым возможно 

добиться как можно более легкого управления этим процессом. 

Подсчет голосов и подведение итогов выборов являются наиболее важной 

частью избирательного процесса, в особенности с точки зрения избирателей, 

которые должны быть уверены в том, что их голоса были подсчитаны, 

а это означает, что значительная часть процесса электронной модернизации 

направлена на то, чтобы подтвердить, что голос каждого избирателя был 

учтен, иными словами, это та технология, которая обеспечивает доверие избирателей 

к избирательному процессу. 

Тема нашей сегодняшней конференции – регистрация избирателей, и в этой 

связи стоит отметить, что многие правительства и центральные избирательные 

комиссии во всем мире применяют биометрическую систему. Это единая 

система, которая позволяет избирателю голосовать лишь один раз, при 

этом очень важно, что применяемые биометрические решения позволяют 

создавать регистр избирателей для проверки всех избирателей в ходе избирательного 

процесса. 

Каковы этапы типичного процесса электронного голосования Первым 

этапом может стать аутентификация избирателя при помощи различных 

средств и решений. В большинстве развитых стран мира с этой целью применяются 

цифровые сертификаты, наиболее популярными из которых яв-

188 



ляются электронные удостоверения личности, банковские смарт-карты и, 

разумеется, PKI (Public Key Infrastructure). Инфраструктура открытых ключей 

является важнейшим процессом аутентификации избирателей. Существует и 

другая возможность – специальная идентификация избирателя, которая может 

проводиться различными способами: по почте, по электронной почте, 

посредством телефонных карт и SMS. Самым важным при этом, безусловно, 

является безопасность, поэтому крайне важно предоставление избирателю 

достоверных данных. Существуют и другие механизмы аутентификации, однако 

их применение зависит, разумеется, от требований клиента. 

Вторым очень важным этапом процесса электронного голосования является 

создание избирательного совета и получением каждым из членов этого 

совета личного ключа, обеспечивающего доступ ко всем электронным голосам. 

Очень важно чтобы после окончания избирательного процесса члены 

ЦИК или центрального органа смогли получить доступ к голосам и проверить 

результаты голосования. Как уже отмечалось, процесс голосования 

может проводиться различными способами, например, с использованием 

смарт-карт или оптических сканеров. В некоторых странах избиратели отдают 

предпочтение бумажным бюллетеням для голосования, при этом, как 

уже было сказано выше, пожилые люди неохотно применяют электронные 

решения. Однако в качестве обмена опытом могу подтвердить, что пожилые 

люди положительно восприняли метод сенсорного экрана, они поняли 

преимущества его использования и то, что он был адаптирован для их потребностей. 

После голосования избиратели могут получить подтверждение 

того, что после завершения процесса голосования они смогут убедиться, что 

их голоса были учтены. После завершения процесса голосования члены комитета 

при помощи личных ключей вскрывают цифровые бюллетени, после 

чего публикуются результаты и подтверждение голосования, при этом каждый 

из избирателей может проверить, был ли учтен его голос. 

Касаясь темы модернизации выборов, как сегодня, так и в будущем важно 

не забывать о людях с ограниченными возможностями. Во всем мире был 

накоплен достаточный опыт в этой области, в частности правительства и избирательные 

комиссии находятся в поисках решений, способных облегчить 

процесс голосования для данной категории избирателей. К ним относятся не 

только незрячие или лица с нарушениями слуха, но и те, кто не могут самостоятельно 

явиться на участки для голосования и многие другие, которых 

также необходимо иметь в виду при модернизации выборов. Многие могут



принимать участие в избирательном процессе, но не в состоянии этого сделать, 

поэтому одним из результатов модернизации выборов должно стать 

обеспечение полноценного участие в выборах людей с ограниченными возможностями. 

Что же означает модернизация избирательной системы Прежде всего – доступность, 

надежность и прозрачность, которые являются ключевыми элементами 

модернизации, затем следуют доверие правительства и доверие 

граждан. 

Вот мое краткое выступление.

Gabriel SAUCĂ, 

director, Direcţia informatică, 

Autoritatea Electorală Permanentă a României 

Listele electorale în format electronic 

Prezentarea mea este despre un proiect pilot dezvoltat de Autoritatea Electorală 

Permanentă (AEP) pentru alegerile parţiale din 25 aprilie anul acesta în colegiul 

19 deputaţi. 

La ora actuală listele electorale permanente utilizate în alegerile din România sînt 

în format tabelar pe hîrtie pe baza informaţiilor primite de la Direcţia de Evidenţă 

a Persoanelor şi administrarea bazelor de date, aceste informaţii sînt transmise 

către administraţiile locale, dar împreună pe baza delimitărilor secţiilor de votare 

stabilesc lista electorală. 

Aceeaşi problemă care am auzit-o de mai multe ori la dvs. apare şi la noi, lipsa 

unor persoane din listele electorale, s-au mutat de curînd, nu au fost înregistrările 

făcute la timp în bazele de date sau persoanele decedate aflate pe aceste liste, de 

obicei listele sînt valabile cu 2 luni înainte de alegeri. Centralizarea datelor de la nivel 

local pînă la nivel central şi retransmiterea către administraţiile locale durează 

foarte mult timp şi din acest motiv avem tot felul de cazuri atipice în aceste liste. 

De asemenea, avem cazuri cu persoanele care şi-au pierdut drepturile electorale. 

Conform legislaţiei din România, aceste persoane nu sînt trecute în listele electorale, 

dar ele nu sînt evidenţiate separat, prin urmare se poate că o persoană care 

şi-a pierdut dreptul electoral sau i-a fost refuzat în urma unui delict să ajungă la 

secţia de votare şi dovedind că are domiciliul în raza secţiei de votare se poate să 

voteze. Acest lucru nu poate fi făcut decît dacă reuşim să implementăm un sistem



naţional electronic de listă electorală în aşa fel încît această căutare să se poată 

face on-line, tot timpul să putem verifica dacă o anumită persoană mai are dreptul 

de a vota sau nu. De asemenea, sistemul de hîrtie permite posibilitatea votului 

multiplu, orice cetăţean se poate duce la o secţie de votare pe baza unui domiciliu 

mai vechi cu un act de identitate, votează şi după aceasta se duce la o altă secţie 

de votare în cazul în care este obligat de listă să voteze într-un anumit loc, dar la 

alegerile europarlamentare, la alegerile prezidenţiale, fiecare cetăţean al României 

poate vota la orice secţie, avem peste 18 de mii de secţii. Prin urmare, dacă 

ei doresc pot să se ducă la o secţie după care la următoarea secţie să voteze pe 

suplimentare şi tot aşa. La alegerile europarlamentare, anul trecut conform legii 

autoritatea electorală a avut sarcina de a depista tentativele de vot multiplu. 

Din păcate, listele electorale nu sînt ca acelea prezentate de colegii de la CEC din 

Bosnia. Avem nişte liste electorale, pur şi simplu nişte tabele cu un spaţiu foarte 

mic de semnătură. Am avut aproximativ 5 milioane de persoane prezenţă la vot 

din care peste 500 de mii au votat pe liste electorale suplimentare. În urma verificărilor, 

vă daţi seama că verificările la un candidat atît de mare nu s-au putut face 

decît automat, în urma verificărilor au fost depistate aproximativ 12 mii de persoane 

care posibil să fi votat multiplu. De ce spun că este posibil, din cauza unor 

măsuri, nu foarte clare, asupra completării acestor liste în cîmpul de semnătură, 

unde persoana ar trebui să semneze după ce a votat. În aceste cîmpuri apar tot 

felul de menţiuni, de exemplu: radiat, urnă mobilă etc. Un sistem automatizat nu 

poate face diferenţa între o semnătură a unei persoane şi un cuvînt, de exemplu: 

radiat. De asemenea, au fost persoane care au semnat în alt loc decît unde ar fi 

trebuit sau semnat pe mai multe rubrici, toate aceste cazuri a trebuit să le semnalăm 

mai departe lăsînd justiţia să cerceteze şi să ajungă la soluţii care, din păcate, 

cam durează. La ora actuală, la ce ştim au verificat undeva la 500 cazuri. 

De asemenea, bun, reuşim să verificăm, verificările au durat cum am zis peste 

6 luni, după 6 luni aceste verificări nu au un rezultat foarte important o dată ce 

s-au atribuit mandatele. Chiar dacă depistăm că toate aceste persoane au votat 

multiplu, nu putem să spunem că trebuie să anulăm alegerile, trebuie să luăm 

mandatul cuiva, niciodată nu vom şti cu cine au votat, nu vom şti frauda în ce 

direcţie s-a făcut. Din acest motiv este foarte important să preîntîmpinăm votul 

multiplu, nu să încercăm să rezolvăm după ce depistăm acest caz. 

După cum v-am zis la început, duminică încercăm un proiect de informatizare 

a secţiilor de votare, mai exact vorbim de 61 de secţii de votare din Bucureşti,

192 



din colegiul 19. Obiectivele principale ale acestui proiect sînt: prevenirea votului 

ilegal, şi aici nu vorbesc doar de vot multiplu, vorbesc atît de vot multiplu, cît 

şi de votul celor care nu au împlinit 18 ani. Cînd am verificat înregistrările de la 

europarlamentare am depistat undeva la 200 de persoane care au votat fără a 

avea 18 ani în ziua votării. De asemenea, vorbesc de votul celor care au pierdut 

acest drept, pentru prima oară putem face această verificare în momentul în care 

cetăţenii se prezintă la vot. Un alt obiectiv foarte important este stabilirea exactă 

a prezenţei la vot în fiecare minut. Dacă într-o secţie de votare se observă că 

undeva între 20.30 şi 21.00 înainte de închidere s-a depistat un flux foarte mare 

de oameni care votează, în fiecare secundă se înregistrează încă un cod numeric 

personal, deja putem să cercetăm şi să vedem dacă nu cumva acolo se petrece 

altceva decît oamenii se prezintă la vot normal, că totuşi atît de mare flux bate 

puţin la ochi. 

De asemenea, putem informa foarte rapid şi cum trebuie alegătorii privind secţia 

la care trebuie să se prezinte, indiferent de unde vom posta informaţia. Oricît de 

bine vom încerca să informăm alegătorii, tot vom avea cazuri de oameni care se 

prezintă la vot şi zic că vreau să votez în secţia asta. Explică-le că nu aparţin la 

respectiva secţie, caută prin tot felul de liste unde ar trebui respectivul să voteze, 

de data asta doar introducîndu-i CNP-ul sistemul va returna un mesaj de genul că 

cetăţeanul cu CNP-ul respectiv va vota la secţia 734, operatorul sau preşedintele 

secţiei de votare îl va îndruma pe alegător spre secţia la care trebuie să voteze 

fără a pierde timp în secţia de votare. 

La sfîrşitul votării de fiecare dată apare problema centralizării datelor. Tot introducînd 

aceste calculatoare în secţiile de votare şi asigurînd o comunicaţie cu serverul 

de la autoritatea electorală la sfîrşitul votării vom transmite şi rezultatele 

votării tot prin acest sistem. Prin urmare, va apărea un formular electronic similar 

cu procesul-verbal de hîrtie pe care trebuie să-l completeze preşedintele secţiei 

de votare în care se vor introduce toate aceste date, încercînd să salvăm foarte 

mult din timpul pierdut în centralizarea datelor. De asemenea, acest formular 

conţine o serie de chei, niciodată n-o să fie valid un proces-verbal în care apar mai 

multe voturi decît votanţi care s-au prezentat în secţia de votare. 

Prin urmare, o dată completînd acest formular al secţiei, toate greşelile vor fi 

evidenţiate, o să arăt puţin mai spre sfîrşit screen-shot cu exact această parte 

a aplicaţiei, toate greşelile vor fi evidenţiate, iar preşedintele secţiei de votare 

poate dispune de numărarea unor voturi, unor persoane, unor semnături după



caz. Ca urmare acestui proiect-pilot ne propunem un studiu de fezabilitate privind 

extinderea unei astfel de soluţii la nivelul întregii ţări. 

Din păcate, vorbim de 18 de mii de secţii, conform unor date, pe care le-am primit 

înainte de această prezentare. Din aceste 18 de mii de secţii sînt doar 200 la care 

nu se poate asigura nici un fel de comunicaţie, sînt în locaţii în vîrful muntelui, 

unde din punctul meu de vedere vot multiplu nu va fi, dar orice soluţie am încerca 

să implementăm trebuie să fie valabilă pentru toate secţiile. Prin urmarea 

logistică la nivelul unui astfel de proiect este doborîtor pentru o singură instituţie, 

un astfel de proiect nu poate reuşi decît doar mai multe instituţii colaborează. 

Chiar şi în cadrul acestui proiect-pilot este un protocol semnat cu 7 instituţii dintre 

care cel mai important sprijin îl primim de la Inspectoratul Şcolar care ne pune 

la dispoziţie atît necesarul de calculatoare din secţiile de votare, cît şi personalul 

aferent acestor calculatoare şi acestor aplicaţii. 

Din punct de vedere arhitectural, e destul de simplu, avem cele 61 de secţii care 

sînt legate de serverul de la autoritatea electorală ca back-up al legăturii de internet. 

Putem folosi şi mesaje de text de tip SMS, mesajele text trimise la un număr 

unic sînt preluate automat, în acest mesaj se transmite doar codul numeric personal 

al fiecărui alegător prezent la vot indiferent dacă se transmite de pe calculator 

sau de pe telefonul mobil. Mesajul returnat operatorului poate fi de genul: alegător 

valid poate vota, se află pe lista electorală pe poziţia X la pagina Y sau poate 

fi un mesaj de genul: alegătorul nu poate vota, i-a fost refuzat dreptul de vot. În 

momentul în care preşedintele secţiei de votare, dacă doreşte mai multe detalii, 

poate lua legătura cu cei de la call center şi se va transmite foarte clar de ce acel 

alegător nu mai poate vota, conform cărei hotărîri judecătoreşti, i se va spune 

motivul clar. Pot să primească mesaj: alegătorul a mai votat la ora 10 la secţia de 

votare 700 şi a fost înregistrat în sistem de operatorul cutare. 

Preşedintele secţiei de votare poate contacta atît call center, cît şi direct respectiva 

secţie pentru a verifica dacă acel alegător într-adevăr a votat multiplu sau 

a fost doar o eroare de sistem. Vorbeam puţin mai devreme de cazul cînd unul 

dintre operatori poate să introducă CNP-uri sau date personale, înregistrează alegătorul 

doar din motivul că vrea să facă rău, de a împiedica pe cineva să voteze. 

O metodologie foarte bine pusă la punct poate evita un astfel de caz, de asemenea 

operatorii din call center, în urma unei solicitări scrise, transmise printr-un 

sistem de mesagerie de la nivelul secţiei de votare, orice operator de la call center

194 



poate scoate o înregistrare, înregistrările se pot şterge de la nivelul call center, 

şterge aparent, pur şi simplu vor fi transferate în altă stare, pentru trasabilitatea 

întregii operaţiuni în sistem nu se şterge absolut nimic, se vor trece în altă stare, 

în aşa fel că alegătorul respectiv să fie lăsat să voteze. 

Din punctul de vedere al securizării sistemului, toate calculatoarele folosite la 

centralizarea acestor date au instalate pe ele certificate digitale, aceasta fiind 

singura aplicaţie instalată local. În rest, aplicaţia este total web-based, accesibilă 

doar prin HTTPS sau HTTP criptat cu ajutorul certificatului digital instalat, telefoanele 

mobile de pe care se poate transmite SMS cu CNP-ul alegătorului în cazul în 

care cade comunicaţia cu internet sînt preînregistrate în sistem, nu poate cineva 

să-şi ia propriul telefon mobil şi să trimită SMS chiar dacă ştie numărul. Nu se 

poate utiliza pentru că sistemul ar refuza imediat, singurele telefoane mobile sînt 

telefoane puse la dispoziţia serviciului de comunicaţie specială, preşedinţilor secţiilor 

de votare. 

De asemenea, revin la partea de proceduri. Indiferent de metodele şi tehnologiile 

utilizate fără un sistem foarte bine pus la punct de proceduri nu se poate face 

absolut nimic. Vorbeam chiar zilele trecute de o procedură foarte simplă: ce face 

cetăţeanul după ce prezintă buletinul sau actul de identitate, îl primeşte înapoi şi 

se duce mai departe să înregistreze sau nu, şi poziţia mea a fost destul de fermă. 

Nu trebuie să-l primească înapoi pînă cînd nu votează, pentru că dacă îl primeşte 

înapoi, el poate oricum să aibă o opţiune: să-l bage în buzunar şi pleacă fără de a fi 

votat, şi în momentul respectiv îl avem în sistem ca votat cu toate că el nu a votat. 

Prin urmare, indiferent de sistemul propus, procedurile trebuie să fie analizate 

foarte bine, de genul mai bine măsori de zece ori decît să tai o singură dată. 

Aici avem un screen-shot de pe aplicaţia care va fin utilizată, avem sistemul de 

mesagerie şi de subt, avem hyperlink către aplicaţia de verificare de CNP-uri, aplicaţia 

de verificare de CNP-uri am făcut-o cît mai simplu posibil. Se introduce doar 

CNP-ul şi se apasă butonul VALIDEAZĂ, în cazul în care nu se introduc cele 13 cifre 

corespunzătoare CNP-ului, exact cum se vede în exemplul de sus, va apărea scris 

cu roşu, însă în secunda în care se introduc cele 13 cifre, apare scris cu verde, se 

apasă butonul VALIDEAZĂ şi dacă avem CNP corect care respectă regulile unui 

astfel de cod numeric, ultima cifră din acest CNP este cifra de control, iar fiecare 

grup de cifre reprezintă ceva: prima cifră reprezintă sexul, următorul grup de 2 

cifre reprezintă anul naşterii, luna şi ziua, locul şi aşa mai departe. Dacă aceste 

cifre din CNP nu respectă regulile sau cînd se verifică în baza de date nu cores-



pund niciunui apare un mesaj de genul: CNP este invalid, dar dacă CNP-ul a fost 

introdus corect vă rugăm contactaţi call center. 

În România există 2 tipuri de acte de identitate: cărţile de identitate şi buletinele 

de identitate. Începînd cu 1982 s-a introdus conceptul de cod numeric personal 

format din 13 cifre. Pentru cetăţenii care au fost născuţi înainte de 1982 acest cod 

numeric personal s-a alocat după anul 1982. De asemenea, avem foarte mulţi cetăţeni 

care nu mai au cărţi de identitate care au fost tipărite automat, au buletin 

care este un buletin pe hîrtie pe care CNP-ul a fost scris de mînă. Din momentul 

în care a fost scris de om, am luat în considerare posibilitatea greşelii umane, nu 

vrem prin nici un sistem implementat să interzicem sau să obturăm dreptul de 

a vota unui om care chiar are acest drept. Prin urmare, dacă apare un astfel de 

caz, imediat se comunică către call center, call center format din reprezentanţă 

a autorităţii serviciilor de comunicaţii speciale şi foarte important reprezentanţei 

direcţiei de evidenţă a persoanelor şi administrarea bazelor de date. În secunda 

în care ajungem la un astfel de caz, aceştia din urmă pot cere informaţii suplimentare 

şi pot determina dacă respectiva persoană are dreptul de vot şi era doar o 

eroare din partea operatorului. 

Vă spun că a mai fost gîndit un caz de carte de identitate sau buletin fals care 

sperăm că prin această procedură îl vom identifica la nivelul secţiei de votare. 

De asemenea, daca vă uitaţi în colţul de dreapta sus, apare un buton de urnă 

mobilă, acest buton a fost prevăzut pentru cazurile în care un grup de persoane 

doreşte să voteze, dar nu se poate deplasa din motive obiective. În acest caz ei au 

o posibilitate de a face cerere de urnă mobilă, cerere pe care îşi vor trece numele, 

prenumele CNP-ul şi adresa domiciliului, date din actul de identitate, dar înainte 

de a pleca echipa de urnă mobilă pe teritoriile, se face o listă, iar CNP-urile persoanelor 

care vor trebui să voteze cu urna mobilă sînt înscrise în sistem. După ce 

vin, se verifică cîte din persoanele înscrise în sistem au votat, iar în cazul în care 

există una, două sau mai multe persoane care nu au votat, acest lucru se comunică 

către call center că respectivele persoane să aibă bifa că nu au votat, poate 

s-au răzgîndit, pot să voteze şi lasă să se prezinte la secţie şi să voteze. 

După cum v-am spus mai devreme aplicaţia are o interfaţă pentru introducerea 

procesului-verbal. Acum vedeţi nişte exemple de procese-verbale care au fost corectate 

de către preşedinţii de secţii de votare. Deci după ce l-au completat, după 

ce l-au semnat, s-a depistat că sînt erori, cheile de validare nu funcţionează. În 

primul exemplu în locul unde avem două ştampile avem în paranteze scris două

196 



chei de validare, aceste chei de validare nu funcţionau, prin urmare el a trebuit să 

semneze şi să ştampileze, să taie valoare şi să scrie lîngă o altă valoare. De fiecare 

dată această operaţiune necesită foarte mult timp şi are loc de obicei la sediul 

biroului electoral judeţean sau municipal. Ca să prevenim astfel de cazuri, am introdus 

şi interfaţa de completare a procesului-verbal în care, dacă el completează 

greşit unul din cîmpuri, imediat va apărea în dreptul lui un mesaj, mesajul în cazul 

de faţă este că valoarea nu este corectă. Este opţiunea preşedintelui secţiei de 

votare dacă să corecteze această valoare sau să transmită aşa, el oricum, indiferent 

ce ar face, în momentul în care se prezintă cu documentul pe hîrtie la sediul 

biroului electoral, va trebui să explice de ce procesul-verbal nu respectă cheile. 

În cazul în care nu va avea o explicaţie plauzibilă şi demonstrabilă, va trebui să 

modifice acel proces-verbal. Conform legii, cîmpurile care nu se pot modifica din 

procesul-verbal sînt cîmpurile referitoare la voturile obţinute de fiecare candidat. 

Restul cîmpurilor trebuie să fie reverificate datele care au fost înregistrate şi modificate 

în cazul în care cheile nu sînt corecte. 

În principiu, am încercat să ţinem această aplicaţie cît mai simplu, pentru ca impactul 

tehnologic să fie cît mai mic la adresa cetăţenilor, deoarece indiferent ce 

soluţie vom alege, de fiecare dată vor fi voci care vor spune că acel sistem ascunde 

de fapt în spatele său altceva. De asemenea, am încercat să nu legăm de 

dreptul de a alege şi de a fi ales, orice decizie niciodată nu o va lua operatorul 

de calculator, orice decizie va fi luată de membrii biroului electoral al secţiei de 

votare, membrii care sînt formaţi din reprezentanţii partidelor, preşedinte şi un 

locţiitor. Prin urmare, nu venim cu un operator tehnic care le va impune nişte 

reguli, dar un ajutor.

Gabriel SAUCA, 

Director, IT Division, Permanent Electoral Authority of Romania 

Electronic Voter Lists 

My presentation is about a pilot project developed by the Permanent Electoral Authority 

(PEA) for partial elections of April 25 this year in the college of 19 members. 

Currently the permanent voter lists used in elections in Romania are in tabular 

form on paper based on information received from the Directorate of People 

Records and Database Administration, these data are transmitted to local authorities, 

but they draw up the voter lists together based on polling stations boundary 

delimitations. 

We also have the same problem that I heard several times from you –lack of some 

people from voter lists, they moved recently, the records were not made on time 

in the databases; or dead persons appearing on the lists, usually the lists valid for 

2 months before the election. Centralizing data from local level up to the central 

level and retransmission to local administrations takes a long time and therefore 

we have all sorts of atypical cases in these lists. 

We also have cases of people who lost their voting rights. According to Romanian 

legislation, these people are not listed on the voter lists, but they are not highlighted 

separately, therefore it can be that a person that has lost their voting right 

or they were denied after an offense to go to a polling station and if they prove 

that they reside within the boundaries of the polling station, they can vote. This 

can only be done if we implement a national electronic system of voter list so that 

the search may be made online, so that we can always check whether a person

198 



has the right to vote or not. Also, the paper system allows for the possibility of 

multiple voting, any citizen can go to a polling station on an older residence address 

with an ID card and vote, and after that go to another polling station where 

they are obliged by the list to vote, but in the European Parliament elections; in 

presidential elections every Romanian citizen can vote at any polling station, we 

have over 18,000 polling stations. Therefore, if they want, they can go to a polling 

station and then go to another one and vote on the supplementary list and so on. 

In the elections for the European Parliament, last year, according to the law, the 

PEA had the task of detecting attempted multiple voting. 

Unfortunately, voter lists are not like those presented by our colleagues from the 

Bosnian CEC. We have some voter lists, just some tables with a very small space 

for the signature. We had about 5 million people turnout with over 500,000 who 

voted on the supplementary voter lists. After verification, you realize that verification 

for such a big candidate could only be done automatically, so, after verification, 

it was found that about 12,000 people may have voted more than once. 

Why it is possible, because of some not very clear measures on completing these 

lists in the signature field, where the person should sign after voting. All sorts of 

claims appear in these fields, eg removed, mobile box, etc. An automated system 

cannot distinguish between a signature of a person and a word, eg removed. Also 

there were people who signed elsewhere or people who signed in several fields, 

we had to report all these cases, further leaving the judiciary to investigate and 

come to solutions which, unfortunately, take some time. Currently, as we know, 

they have verified about 500 cases. 

We managed to verify, as I said, verifications lasted over six months, after six 

months these verifications do not have a very important result once the mandates 

have been distributed already. Even if we find that all those people voted 

more than once, we cannot say that should cancel the election, we must take 

someone’s mandate, we will never know who they voted for, we will not know 

which way the election was rigged. It is therefore very important to prevent the 

multiple voting, not try to solve it afterwards. 

As I said at the beginning, on Sunday we will try a project which consists in digitalization 

of polling stations, specifically 61 polling stations in Bucharest, from 

college 19. The main objectives of this project are: to prevent illegal voting, and 

here I mean not only multiple voting, but also voting by those who have not attained 

18 years of age. When we checked the registrations after the European



Parliamentary elections, we found about 200 people who voted being less than 

18 years old on Election Day. Also, I speak about voting done by those who lost 

their voting right; for the first time we can do this check when citizens turn out 

to vote. Another important objective is to determine the exact turnout at every 

minute. If it is noted at a polling station that somewhere between 20.30 and 

21.00, before closing, a huge flow of people are voting, every second another 

personal identification code is recorded, we already can investigate and see if 

something else than normal voting is going on there, because such a big flow is 

somewhat suspicious. 

Also, we can very fast inform the voters about the polling station where they 

should vote, regardless of where we post the information. No matter how well 

we try to inform the voters, we will anyway have cases of people who come to a 

polling station and say they want to vote in that station. Explain them that they 

do not belong to that station, search through all sorts of lists where they should 

vote, this time just by entering their identity number and the system will return a 

message like the citizen with the respective identity number should vote in Polling 

Station 734, the operator or chairman will direct them to the polling station 

where they should vote without wasting any time in the polling station. 

At the end of the voting each time there is the problem of data centralization. 

By providing these computers to polling stations and ensuring a communication 

with the PEA server at the end of voting, we will submit the voting results also 

through this system. As a result, an electronic form will appear similar to the paper 

protocol, which the chairman of the polling station has to fill in, where all this 

data will be entered, trying to save a lot of time lost in centralizing data. Also, this 

form contains a series of keys, never will a protocol be valid in which there are 

more votes than voters who turned out to the polling station. 

As a result, once this form completed, all errors will be highlighted, towards the 

end of my speech I will show a little screen shot of precisely this part of the application, 

all errors will be highlighted, and the chairman of the polling station 

may order to count some votes, persons, appropriate signatures, according to 

the case. Following this pilot project, we propose ourselves a feasibility study on 

extending this solution at the level of the whole country. 

Unfortunately, we talk about 18,000 polling stations, according to the data that 

we received before this presentation. Of these 18,000 there are only 200 polling

200 



stations to which no communication at all can be provided, they are on mountain 

tops, where, in my view, there will not be cases of multiple voting, but any solution 

that we try to implement must be the same for all stations. The logistical 

weight of such a project is devastating for a single institution, such a project can 

only succeed if several institutions will collaborate. Even in this pilot project there 

is a protocol signed with seven institutions, of which the most important is the 

support we receive from the School Inspectorate which provides us with the necessary 

computers in polling stations, and personnel necessary to operate those 

computers and their applications. 

From the architectural point of view, it’s pretty simple, we have the 61 stations 

that are connected to the PEA server as back-up to the Internet connection. We 

can also use SMS text messages, text messages sent to a unique number are taken 

over automatically, they contain only the personal identification number of 

each voter present at the polls regardless of whether sent from a computer or 

a mobile phone. The message returned to the operator can be like: valid voter – 

may vote, is on the voter list in position X on page Y, or it can be a message like: 

the voter cannot vote, was denied the right to vote. When the chairman of the 

polling station, if he/she wants more details, can contact the people from the call 

centre and will receive clear information why that voter cannot vote, according to 

what court decision, and will be told clearly why. They can receive the message: 

the voter has voted at polling station 700 at 10 o’clock and was recorded in the 

system by certain operator. 

The chairman of the polling station can contact either the call centre, or directly 

the respective station to check whether that voter really voted more than once or 

it was just a system error. We were speaking a little earlier about the case when 

one operator can enter CNPs or personal data, registers voters only because he/ 

she wants to do harm, or to prevent someone from voting. 

There is a good methodology that can avoid such cases, also call centre operators, 

following a written request, sent via a messaging system from the level of polling 

station, any call centre operator may remove a record, records can be deleted 

from the call centre level, deleted apparently, they will simply be transferred to 

another state, for the traceability of all operations in the system nothing is deleted, 

they will pass to another state, so that the voter is allowed to vote. 

In terms of securing the system, all computers used to centralize these data have



digital certificates installed on them, this being the only application installed locally. 

Otherwise, the application is completely web based, accessible only via HT- 

TPS or HTTP encrypted using the installed digital certificate, mobile phones from 

which SMSs can be sent with the voters’ CNP in case if the internet communication 

fails they are pre-registered in the system, nobody will be able to take their 

mobile phone and send an SMS even if they know the number. It cannot be used 

because the system would immediately reject, the only mobile phones that are 

available are the phones granted to the special communication service, chairmen 

of polling stations. 

Let us return to the proceedings. Regardless of the methods and technologies 

used, without a very good system of procedures in place, nothing can be done. 

We were talking the other day about a very simple procedure: what do citizens do 

after presenting the ID card or document, do they get it back and go on to register 

or not, and my position was quite strong. They should not receive it back until 

they have voted, because if they get it back, they may still have a choice: to stick it 

in the pocket and leave without voting, and in that moment we have them in the 

system as person who has voted, although they have not. Therefore, regardless 

of the proposed system, the procedures must be analysed thoroughly; better to 

measure ten times than to cut once. 

Here we have a screen shot of the application that will be used, we have the 

messaging system, we have hyperlink to the application of verification of CNP, 

we made the CNP verification application as simple as possible. Only the CNP is 

entered and the button VALIDATE is clicked, if the 13 digits corresponding to the 

CNP are not entered, exactly as shown in the example above, it will appear in red, 

but the moment when the 13 digits are entered, it appears in green, the button 

VALIDATE is clicked, and if we have a correct CNP, one that follows the rules of 

such a numerical code, the last digit of the CNP is the check digit, and each group 

of digits represent something: the first digit is sex, next group of two figures represents 

the birth year, month and date, place and so on. If these figures of CNP 

do not follow the rules or when entered in the database do not match any, a message 

will appear, like: CNP is invalid; but if the CNP was entered correctly, please 

contact the call centre. 

In Romania there are two types of identity documents: ID forms and ID cards. 

In 1982, the concept of personal identification code was introduced, consisting 

of 13 digits. For citizens who were born before 1982 this personal identification

202 



code was allocated after 1982. Also, we have many citizens who no longer have 

ID forms that were printed automatically, they have ID cards, which is a paper 

card on which the CNP was written by hand. Since it was written by man, we 

considered the possibility of human error, we do not want by any system that we 

implement to forbid or obstruct the right to vote for a man who really has that 

right. Therefore, if there is such a case, it shall be communicated immediately to 

the call centre. The call centre is composed of representatives of the communication 

services authority and very important representative of People Records and 

Database Management Division. The second we reach such a case, the latter may 

require additional information and can determine whether the person has the 

right to vote and it was just an error from the operator. 

A case of false ID form or card was thought which I hope we will be able to identify 

by this procedure at the level of polling station. Also, if you look in the upper 

right corner, there is a mobile box button, this button has been provided for cases 

in which a group of people will want to vote, but they cannot move for objective 

reasons. In this case they have an opportunity to apply for mobile ballot box, application 

on which they will put their surname, name, the CNP and home address, 

data from the ID document, but before the mobile team leaves, a list is made, and 

the CNPs of people who will vote with the mobile box are entered in the system. 

When they return, they check how many of those registered voted, and if there 

is one, two or more persons who did not vote, it shall be communicated to the 

call centre so those persons are checked that they have not voted, maybe they 

have changed their minds, they can vote and let them come to the polling station 

and vote. 

As I said earlier, the application has an interface for entering the protocol. Now 

you see some examples of protocols which were corrected by the chairmen of 

polling stations. So, after filling it in, after signing it, it was discovered that there 

are errors, the validation keys do not work. In the first example where we have 

two stamps in parentheses it is written two validation keys, these validation keys 

did not work, therefore he had to sign and stamp, cross out a value and add another 

value. Each time this operation takes a long time and usually takes place at 

the county or municipal election office. To prevent such cases, we introduced the 

interface for filling in the protocol, in which, if the operator fills in one of the fields 

wrongly, immediately a message will appear against it, the message in this case is 

that the value is not correct. It is the option of the chairman of the polling station 

whether to correct the value or to submit it as it is, but no matter what he does,



the moment when he comes with the paper document to the election office, he 

will need to explain why the protocol does not observe the keys. If he does not 

have a plausible and provable explanation, he will need to amend that protocol. 

By law, the fields that cannot be changed in the protocol are the fields with regard 

to the votes obtained by each candidate. The remaining fields should be verified 

again for the data that was recorded, and changed if keys are not correct. 

In principle, we tried to keep this application as simple as possible, so as the 

technological impact is as low as possible to the citizens, because no matter what 

solution we choose, each time there will be voices that will say that the system 

is actually hiding something. We also tried not to tie to the right to elect and be 

elected, any decision will never be taken by a computer operator, the decision 

will be taken by the members of the precinct electoral bureau, which are composed 

of representatives of political parties, a chairman and a deputy chairman. 

Therefore, we are not coming with a technical operator who will impose some 

rules, he will just help.

Габриел САУКЭ, 

директор, Управление информатики, Постоянный избирательный орган Румынии 

Списки избирателей в электронном виде 

Я представлю Вашему вниманию пилотный проект, разработанный Постоянным 

избирательным органом Румынии для частичных выборов, которые 

пройдут 25 апреля этого года в колледже № 19. 

В настоящее время на выборах в Румынии используются постоянные списки 

избирателей, отпечатанные на бумаге в виде таблицы на бумаге, которые 

составляются на основе данных, предоставляемых Управлением учета лиц и 

управления базами данных. Эти данные передаются местным администрациям, 

которые совместно с участками для голосования составляют список 


Мы сталкиваемся с теми же проблемами, о которых мне приходилось неоднократно 

слышать от вас – невключение в списки избирателей отдельных 

граждан, недавно сменивших место жительства, несвоевременная регистрация 

избирателей в базах данных или включение в списки избирателей 

умерших; обычно списки действительны за два месяца до выборов. Сведение 

данных с местного уровня до центрального и повторная их передача 

местным администрациям отнимает много времени, что ведет к возникновению 

различных проблем со списками. 

Стоит упомянуть и о лицах, утративших избирательные права. В соответствии 

с законодательством Румынии данные лица не вносятся в списки избирателей, 

однако они никак не отделяются в базах данных от остальных



граждан, таким образом возможны случаи, когда избиратель, утративший 

избирательное право либо избиратель, которому в результате совершенного 

правонарушения было запрещено являться на избирательный участок, 

доказав факт своего проживания на территории данного избирательного 

участка смог проголосовать. Повторения подобных случаев можно избежать 

лишь путем внедрения национальной электронной системы избирательных 

списков, что даст возможность в онлайновом режиме проверить, обладает 

ли гражданин избирательным правом. Голосование при помощи бумажных 

бюллетеней открывает возможности для множественного голосования, поскольку 

каждый гражданин на основании удостоверения личности может 

проголосовать по прежнему и по нынешнему месту жительства, а на выборах 

в Европарламент и на президентских выборах каждый гражданин Румынии 

может проголосовать на любом избирательном участке из 18 тысяч 

имеющихся в стране. Таким образом, при желании они могут отправиться 

голосовать на один участок, затем проголосовать на другом участке по дополнительному 

списку и так неограниченное число раз. В ходе прошлогодних 

выборов в Европарламент в обязанность избирательного органа по закону 

входило выявление попыток множественного голосования. 

К сожалению, наши списки избирателей не похожи на те, которые были 

представлены коллегами из ЦИК Боснии и Герцеговины. У нас списки избирателей 

представляют собой таблицы, в которых оставлено небольшое место 

для подписи. Явка на выборах составила около 5 миллионов человек, 

из которых более 500 тысяч проголосовали по дополнительным спискам. 

В результате проверок, которые, как вы понимаете, можно было провести 

только автоматически, было выявлено около 12 тысяч избирателей, которые 

возможно могли проголосовать несколько раз. Неуверенность объясняется 

особенностями списков избирателей, а именно графы, в которой избиратель, 

проголосовав, должен поставить свою подпись. В этой графе также 

делаются различные отметки: исключен, мобильная урна и проч. Автоматизированная 

система не делает различия между подписью избирателя в 

данной графе и вписанным в нее словом, например, исключен. Кроме того, 

некоторые избиратели ставят свою подпись не там, где положено или ставят 

ее в нескольких местах; обо всех этих случаях надлежит сообщать в вышестоящие 

органы с целью расследовать их и сделать определенные выводы, 

которые, к сожалению, задерживаются. Насколько нам известно, к настоящему 

времени проверено около 500 случаев.

206 



Несмотря на то, что, как уже было сказано, проверки заняли более шести 

месяцев, каких бы то ни было существенных результатов они не дали, поскольку 

мандаты были вручены. Даже если во всех подозрительных случаях 

будет установлен факт множественного голосования, мы не сможем заявить 

об отмене итогов выборов, о лишение кого-либо мандата, мы никогда не будем 

знать, кто за кого проголосовал, и в чем заключалась подтасовка результатов 

выборов. Поэтому очень важно предупредить случаи множественного 

голосования, а не пытаться разрешить проблему после ее выявления. 

Как уже было сказано в начале, в воскресенье мы проведем пробный запуск 

проекта по информатизации участков для голосования, а точнее 61 участка 

для голосования в колледже №19 в Бухаресте. Одной из главных задач 

проекта является предупреждение незаконного голосования, под которым 

подразумевается не только множественное голосование, но и голосование 

лиц, не достигших 18 лет. В ходе проверки записей на выборах в Европарламент 

были выявлены примерно 200 случаев голосования лицами, которым 

на день выборов не исполнилось 18 лет. Также следует упомянуть о 

голосовании тех, кто утратил избирательное право; мы впервые получили 

возможность провести подобную проверку при явке избирателя на участок 

для голосования. Другой очень важной задачей является точное определение 

численности участвующих в выборах каждую минуту. Если на одном из 

участков для голосования перед закрытием, с 20.30 до 21.00, отмечается 

большое число желающих проголосовать и каждую секунду регистрируется 

новый личный идентификационный номер, это служит сигнал для того, чтобы 

рассмотреть это случай и выяснить, проходит ли голосование нормально 

и не допускаются ли там какие-либо нарушения, поскольку такой наплыв избирателей 

вызывает подозрения. 

Мы также можем оперативно и надлежащим образом информировать избирателей 

о том, на какой участок для голосования им следует явиться, независимо 

от того, откуда поступает информация. Какую бы работу с избирателями 

мы не проводили, все равно найдутся те, кто заявят, что хотят голосовать 

именно на этом участке. Придется объяснять им, что они не прикреплены 

к данному участку, выяснять по различным спискам на каком участке они 

должны голосовать, в то время как при наличии автоматизированной системы 

нужно будет только ввести личный идентификационный номер, для того 

чтобы узнать номер участка для голосования и направить туда избирателя, 

не задерживая работу всего участка.



Каждый раз после завершения процесса голосования возникает проблема 

сведения данных. После внедрения на участках для голосования автоматизированных 

систем и обеспечения связи с сервисом избирательного органа 

мы сможем после завершения процесса голосования передавать его результаты 

также по этой системе. Таким образом, будет создан электронный формуляр 

подобный бумажному протоколу, который должен заполнять председатель 

участка для голосования, содержащий все эти данные, что позволит 

значительно сэкономить время при сведении данных. Кроме того, данный 

формуляр будет содержать ряд ключей, и никогда не сможет быть признан 

действительным протокол, в котором количество учтенных голосов больше 

числа избирателей, явившихся на участок для голосования. 

Таким образом, заполнение формуляра на каждом участке для голосования 

позволит выявить все допущенные ошибки. Ближе к концу своего выступления 

я продемонстрирую, как выглядит эта часть приложения. После 

выявления всех допущенных ошибок председатель участка для голосования 

может вынести распоряжение о пересчете голосов, числа проголосовавших, 

подписей и проч. В ходе реализации этого пилотного проекта мы планируем 

изучить целесообразность внедрения подробного решения на уровне всей 

страны. 

К сожалению, согласно данным, полученным нами перед этим выступлением, 

речь идет о 18 тысячах участков для голосования. На 200 не может быть 

обеспечена никакая связь, поскольку они расположены в высокогорных населенных 

пунктах, где, на мой взгляд, случаи множественного голосования 

исключены, однако любое внедряемое нами решение должно быть в равной 

степени действенным для всех участков. Из всего сказанного следует 

вывод, что реализация подобного проекта невозможна силами лишь одного 

учреждения, а только путем сотрудничества нескольких учреждений. В рамках 

этого пилотного проекта стоит упомянуть протокол, подписанный семью 

учреждениями, из которых наибольшую поддержку планирует оказать Инспекция 

школ, которая готова предоставить как технику, необходимую для 

работы участков для голосования, так и сотрудников для обслуживания данной 

техники и программного обеспечения. 

С точки зрения архитектуры все довольно просто: 61 участок для голосования 

связан с сервером избирательного органа посредством сети Интернет. 

Мы также можем использовать текстовые сообщения типа SMS, при этом

208 



текстовые сообщения, разосланные на единый номер, доставляются автоматически 

и содержат только личный идентификационный номер каждого 

проголосовавшего избирателя, независимо от способа передачи: через 

компьютер или по мобильному телефону. Полученное оператором в ответ 

сообщение может выглядеть следующим образом: избиратель может голосовать, 

данные об избирателе находятся в пункте X на странице Y, или 

следующим образом: избиратель не может быть допущен к голосованию, 

избирателю отказано в праве голосовать. Если председатель участка для голосования 

хочет выяснить подробности, он может связаться с операторским 

центром и получить разъяснения, почему, на основании какого судебного 

решения, избиратель был лишен права голосовать. Может быть получено 

сообщение подобного рода: избиратель в 10.00 проголосовал на участке для 

голосования №700 и зарегистрирован в системе оператором… 

Председатель участка для голосования может обратиться как в операторский 

центр, так и непосредственно на указанный участок, чтобы проверить, 

действительно ли избиратель уже проголосовал на данном участке или речь 

идет об ошибке, допущенной системой. Ранее я говорил о том, что некоторые 

операторы может вести личный идентификационный номер или личные 

данные избирателя, подделать запись в системе только по причине личной 

неприязни, с целью помешать избирателю проголосовать. 

Существует хорошо отлаженная методика, позволяющая избежать подобных 

случаев, кроме того, сотрудники операторского центра на основании 

письменного заявления, переданного по системе обмена сообщениями с 

участка для голосования, могут удалить соответствующую запись в системе, 

а вернее перевести ее в другое состояние, никоим образом не повредив 

данных, содержащихся в системе с тем, чтобы данный избиратель смог проголосовать. 

С точки зрения обеспечения безопасности системы на всех компьютерах, 

используемых для сведения данных, установлены цифровые сертификаты, 

которые являются единственным приложением, установленным локально. 

В остальном приложение полностью основано на использовании Интернеттехнологии, 

доступ к которой возможен только через протоколы HTTPS или 

HTTP, зашифрованные при помощи установленного цифрового сертификата, 

при этом мобильные телефоны, с которых осуществляется рассылка SMS с 

личным идентификационным номером избирателя на случай нарушения со-



единения с Интернетом предварительно регистрируются в системе, поэтому 

никто не может послать SMS со своего мобильного телефона, даже зная номер. 

В этом случае система немедленно откажет в доступе; доступ возможен 

только для телефонов, специально предоставленных службе связи, председателям 

избирательных участков. 

Хочу еще раз вернуться к теме процессов. Какие бы способы и технологии 

не применялись, без хорошо отлаженной системы процессов невозможно 

ничего. Несколькими дням ранее я рассказывал об очень простом процессе: 

что должен делать гражданин после того, как на участке для голосования 

предъявляет удостоверение личности и получает его обратно – регистрировать 

его или нет, и занял по этому поводу твердую позицию. Удостоверение 

личности не должно возвращаться избирателю до тех пор, пока он не проголосует, 

так как, получив его обратно, он может просто положить его в карман 

и уйти, не проголосовав, в этом случае в системе будет сделана запись 

о том, что он проголосовал, хотя на самом деле этого не произошло. Таким 

образом, независимо от того, какая система предлагается, необходимо тщательно 

проанализировать процессы, потому что лучше десять раз отмерить, 

чем один раз отрезать. 

Представляю вам приложение, которое предполагается использовать, систему 

обмена сообщениями и извлечения данных, гиперссылку на приложение 

для проверки личных идентификационных номеров, которое мы 

постарались сделать как можно более простым. Необходимо только ввести 

номер и нажать клавишу ПРИНЯТЬ, в случае если не будут введены все 13 

цифр, как показано в этом примере, надпись высветится красным цветом, 

а при правильном введении всех 13 цифр – зеленым, затем нажимается 

клавиша ПРИНЯТЬ, и, если номер был введен правильно, с соблюдением 

всех правил, последняя цифра является контрольной, а каждая группа цифр 

означает что-либо: первая – пол, следующие две – год, месяц и день рождения, 

следующие – место рождения и так далее. Если при введении не были 

соблюдены правила или при проверке в базе данных номер не совпадает, 

появляется сообщение о том, что номер недействителен, а если он введен 

правильно – просьба обратиться в операторский центр. 

В Румынии существуют два типа документов, удостоверяющих личность: 

идентификационные карты и удостоверения личности. С 1982 года был введен 

личный идентификационный номер, состоящий из 13 цифр. Гражданам,

210 



рожденным раньше, данный код был присвоен после 1982 года. Кроме того, 

значительно число наших граждан обладают не идентификационными картами, 

которые печатаются автоматически, а бумажными удостоверениями 

личности, в которых идентификационный номер был вписан вручную. Поэтому, 

учитывая возможность человеческой ошибки, мы не собираемся при 

введении какой бы то ни было системы запрещать или лишать избирательного 

права гражданина, который этим правом обладает. Таким образом, о 

каждом подобном случае немедленно сообщается в операторский центр, в 

который входят представители специальных служб связи и управления учета 

граждан и управления базами данных. При возникновении такого случая последние 

могут запросить дополнительную информацию и определить, обладает 

ли данное лицо избирательным правом и не была ли ошибка допущена 

оператором. 

Также было необходимо найти решения для случаев подделки идентификационных 

карт или удостоверений личности, и надеюсь, что с помощью этого 

процесса мы сможем выявлять их на уровне участка для голосования. Кроме 

того, как можно увидеть, в правом верхнем углу имеется изображение 

мобильной урны, которое предусмотрено для случаев, когда группа лиц, 

желающих проголосовать, по различным объективным причинам не может 

явиться на участок для голосования. В этом случае они могут обратиться с запросом 

о предоставлении мобильной урны, указав в запросе свои фамилию, 

имя, личный идентификационный номер и адрес, по которому проживают, 

на основании данных удостоверения личности; при этом перед выездом 

бригад с мобильными урнами составляется список, а идентификационные 

номера лиц, желающих голосовать при помощи мобильной урны, вносятся 

в систему. После возвращения бригад число проголосовавших сверяется с 

числом лиц, внесенных в систему, и полученные данные передаются в операционный 

центр с тем, чтобы отметить тех, кто не проголосовал и которые, 

возможно, еще захотят явиться на участок для голосования и проголосовать. 

Как уже было сказано, в приложении имеется форма для составления протокола. 

Здесь вы видите образцы протоколов, которые были исправлены председателями 

участков для голосования. После их заполнения, подписания, выявления 

ошибок, ключи становятся недействительными. В первом примере, 

где имеются две печати, в скобках вписаны два ключа, которые оказались 

недействительными, поэтому председатель вынужден был ставить подпись 

и печать, зачеркивать одни значения и вписывать другие. Это отнимает мно-



го времени и обычно происходит в помещении уездного или муниципального 

избирательного бюро. Для предупреждения подобных случаев мы ввели 

форму для составления протокола, при ошибочном заполнении одного из 

полей которой справа появляется сообщение о том, что данные ведены неверно. 

Председатель участка для голосования должен принять решение, исправить 

ли данное значение или передать данные в таком виде, в любом 

случае при представлении бумажного документа в избирательном бюро он 

должен будет объяснить, почему при составлении протокола не применяются 

ключи. Если он не сможет представить правдоподобного и обоснованного 

объяснения, ему нужно будет внести изменения в протокол. По закону изменения 

не могут вноситься в поля протокола, касающиеся количества голосов, 

полученных каждым кандидатом. В остальных полях нужно будет проверить 

данные, которые были зарегистрированы и изменены, в случае если ключи 

неверны. 

В принципе, мы попытались сделать это приложение как можно более простым, 

чтобы гражданам в меньшей мере пришлось сталкиваться с технологическими 

аспектами, поскольку какое бы решение мы не выбрали, всегда 

найдутся те, кто скажет, что за этой системой скрывается что-то другое. Мы 

также постарались не затрагивать право избирать и быть избранным, поэтому 

все решения будут приниматься не оператором, а членами участкового 

избирательного бюро, в который входят представители партий, председатель 

и его заместитель. Таким образом, мы отвели себе роль не технического 

оператора, навязывающего избирателю определенные правила, а роль 

помощника.

Pavel CABACENCO, 

director adjunct, Reprezentanţa IFES în Moldova 

Necesităţile non-tehnologice ale implementării registrului 

electronic al alegătorilor în Republica Moldova 

Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES) este o organizaţie care 

oferă asistenţă tehnică electorală mai multor state democratice noi sau state în 

curs de dezvoltare. Experţii IFES în domeniul înregistrării alegătorilor, listelor electorale 

şi registrelor electronice sînt binecunoscuţi şi colaborează cu un număr 

mare de instituţii de management electoral în diferite ţări ale lumii 7 . 

În Republica Moldova IFES colaborează cu Comisia Electorală Centrală pentru a 

îmbunătăţi practicile electorale existente, inclusiv în ceea ce priveşte perfecţionarea 

listelor electorale. Una dintre primele activităţi în acest domeniu, realizate cu 

suportul CEC, a fost analiza funcţională a procesului de înregistrare a alegătorilor 

în Moldova. Scopul acestei cercetări a fost identificarea necesitaţilor non-tehnologice 

privind perfecţionarea listelor electorale, inclusiv prin implementarea registrului 

electronic al alegătorilor. 

În cadrul analizei au fost studiate actele legislative în baza căruia sînt întocmite, 

verificate şi actualizate listele electorale, precum şi Legea cu privire la Concepţia 

Sistemului informaţional automatizat de stat “Alegeri” 8 , rapoartele observatorilor 

7 

Vezi: http://www.e-democracy.md/files/elections/parliamentary2009/law-concept-informational-system-elections-ro.pdf 

8 

Vezi: CEC-ul cere modificarea Codului electoral, http://natyapostolova.wordpress.com/2009/11/22/cec-ul-ceremodificarea-codului-electoral/; 

Ziarul de gardă, CEC: Analiza alegerilor, http://www.zdg.md/stiri/8911



locali şi internaţionali, recomandările făcute în cadrul analizei post-electorale 9 . 

Expertul IFES în domeniu a realizat un şir de întrevederi cu factorii interesaţi şi 

organizaţii-cheie în procesul înregistrării alegătorilor: Comisia Electorală Centrală, 

Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor, Cancelaria de Stat, 

reprezentaţii autorităţilor publice locale, societăţii civile şi comunităţii internaţionale 

(USAID, PNUD, NDI, IRI). 

În cadrul discuţiilor cu diverşi interlocutori se spunea că listele electorale sînt un 

„factor central” sau „factor principal”, dar şi „o problemă mare” mai ales cînd se 

făceau referinţe la alegerile din aprilie sau iulie anul trecut. „Incorectitudinea listelor 

electorale a constituit şi de data aceasta cea mai mare problemă în alegeri” 

– se menţionează şi în Raportul misiunii de observare a alegerilor a Consiliului Europei 

10 . Cu toate acestea, în documentele analizate nu s-au găsit dovezi empirice 

referitor la corectitudinea şi integritatea listelor electorale sau bazelor de date din 

care listele respective sînt extrase. Un indice empiric poate fi numărul alegătorilor 

incluşi în listele suplimentare. De exemplu, în raportul sus-menţionat al misiunii 

Consiliului Europei găsim: „În alegerile din aprilie, incorectitudinile din listele 

electorale au crescut pînă la peste 117 000 alegători (ajungînd la aproximativ 8% 

din numărul alegătorilor activi) care au fost adăugaţi în listele suplimentare, fapt 

care a fost nu doar contestabil, dar a şi fost contestat de către observatorii procesului 

votării.” 11 În acelaşi timp, procentajul înalt al alegătorilor numele cărora apar 

în listele suplimentare poate reflecta „greşeli tehnice” ale administraţiei publice 

locale sau inadvertenţă 12 , nivelul migraţiei interne a populaţiei, fraudele potenţiale 

sau o combinaţie a acestor factori. Ca rezultat, nimeni nu cunoaşte exact 

care este calitatea listelor electorale. De aceea, pentru a cunoaşte unde şi ce fel 

de eforturi trebuie depuse pentru a perfecţiona listele electorale este nevoie de 

colectare a informaţiei empirice cu privire la exactitatea şi caracterul complet al 

listelor electorale. Acest proces poate fi condus de Comisia Electorală Centrală 

şi efectuat într-o manieră transparentă care ar implica toţi factorii interesaţi în 

proiectarea, executarea şi revizuirea analizei şi cercetărilor întreprinse. De obicei, 

9 

Consiliul Europei: Adunarea Parlamentară, Observarea alegerilor parlamentare repetate în Republica Moldova 

(29 iulie 2009), 14 septembrie 2009, Doc. 12009, disponibil la: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4b2f4dd9d.pdf 

10 

Consiliul Europei: Adunarea Parlamentară, Observarea alegerilor parlamentare repetate în Republica Moldova 

(29 iulie 2009), 14 septembrie 2009, Doc. 12009, disponibil la: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4b2f4dd9d.pdf 

11 

Angela Caraman, Propuneri privind optimizarea cadrului legal de reglementare a alegerilor şi îmbunătăţirea 

procesului electoral; Materialele conferinţei internaţionale „Managementul proceselor electorale în Republica 

Moldova. Evoluţii şi perspective ”, Chişinău, 2010 

12 

Computerized voters list of Bangladesh is ready, http://news.indiainfo.com/2008/12/25/0812250816_computerised_voters_list_of_bangladesh_is_ready_un.html

214 



o astfel de analiză include două tipuri de sondaje: sondaj de tip „lista la persoană” 

şi sondaj de tip „persoana la listă” care sînt efectuate atît la începutul procesului 

de perfecţionare a listelor electorale, cît şi la sfîrşitul acestuia şi mai ales în cazuri 

cînd sînt create sisteme noi (electronice) de întocmire şi actualizare a listelor 

electorale 13 . 

O altă necesitate este edificarea încrederii în listele electorale şi, respectiv, în 

potenţialul registrului electronic al alegătorilor. Acest lucru poate fi realizat prin 

intermediul implementării unor mecanisme simple, care necesită costuri mici şi 

sporesc transparenţa atît a procesului, cît şi a rezultatelor procesului: 

• Coordonare sporită: Comisia Electorală Centrală trebuie să asigure o coordonare 

mai strînsă dintre CEC, autorităţile publice locale şi Ministerul Tehnologiilor 

Informaţionale şi Comunicaţiilor pentru a asigura schimbul de date în 

ambele direcţii, în beneficiul tuturor entităţilor; 

• Instrucţiuni detaliate: Comisia Electorală Centrală trebuie să elaboreze proceduri 

detaliate şi documentate pentru toate activităţile legate de întocmirea, 

verificarea şi actualizarea listelor electorale; 

• Instruire: Reprezentanţii administraţiei publice locale, precum şi membrii birourilor 

electorale trebuie să fie instruiţi în implementarea adecvată şi consistentă 

a acestor proceduri de întocmire, verificare şi actualizare a listelor 

electorale; 

• Implicarea şi informarea factorilor interesaţi: Este necesar ca informaţiile 

privind activităţile de întocmire, verificare şi actualizare a listelor electorale şi 

implementarea registrului electronic al alegătorilor să fie difuzate prin massmedia 

alegătorilor şi tuturor factorilor interesaţi. Copiile de pe listele electorale 

trebuie să fie puse la dispoziţia partidelor politice şi reprezentanţilor 

organizaţiilor societăţii civile. Preocupările privind abuzul în raport cu listele 

electorale pot fi abordate prin: Solicitarea de a semna un acord de nedivulgare 

cu caracter obligatoriu; solicitarea de a semna un cod de conduită; aplicarea 

unor sancţiuni împotriva celor care abuzează de privilegiul de acces la 

listele electorale; adoptarea de variate mecanisme tehnice pentru a împiedica 

abuzul în raport cu listele electorale. 

13 




Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova este un organ electoral pro-activ 

care face progrese în promovarea viziunii sale cu privire la crearea sistemului 

electoral modern şi eficient. CEC reacţionează pozitiv la iniţiative noi şi a înregistrat 

îmbunătăţiri în multe domenii ale managementului electoral. Sperăm că şi 

procesul perfecţionării listelor electorale prin implementarea registrului electronic 

al alegătorilor va fi unul de succes. Pentru aceasta Guvernul Republicii Moldova 

şi partenerii internaţionali trebuie să fie gata să asigure multă expertiză, 

suficiente resurse umane şi financiare.

Pavel CABACENCO, 

Deputy Country Director IFES Moldova 

Non-technological aspects of the implementation of the 

electronic voter register in the Republic of Moldova 

The International Foundation for Electoral Systems (IFES) is the world’s premiere 

election assistance organization, providing professional support to electoral 

democracies. IFES experts in voter registration process, voter lists and electronic 

register are well known and cooperate with a large number of electoral management 

bodies in different countries. 14 

In the Republic of Moldova IFES is working with the Central Election Commission 

to enhance the existing electoral practices, including improvement of the voter 

lists. One of the first activities in this area, realized with the support of CEC was 

functional review of the voter registration process in Moldova. The purpose of 

this research was identification of the non-technological necessities in improving 

voter lists, including implementation of the electronic voter register. 

In the framework of this research were analyzed legislation acts under which are 

drafted, reviewed and updated voter lists and the law regarding the Concept of 

the State Automated Information System “Elections” 15 , reports of local and inter- 

14 

For example: IFES Evaluation of voter lists in Bangladesh, http://www.undp.org.bd/info/pub/IFES%20Assessment%20of%20Voter%20List%20Bangladesh%20FINAL%20REPORT.pdf; 

IFES voter registration campaign in 

Lebanon, http://www.ifes.org/Content/Videos/2009/IFES-Voter-Registration-Campaign-Lebanon-2009.aspx 

15 See: http://www.e-democracy.md/files/elections/parliamentary2009/law-concept-informational-system-elections-ro.pdf



national observers, the recommendations made in the post-electoral analysis. 16 

IFES expert has made a series of meetings with stakeholders and key organizations 

in the voter registration process: Central Election Commission, Ministry of 

Information Technologies and Communication, state chancellery, representatives 

of local public administration, civil society and international community (USAID, 

UNDP, NDI, IRI). 

In the framework of discussions with various interlocutors voter lists have been 

called as a “central factor” or “major factor” but also “a big problem” especially 

when referring to elections in April and July last year. “Also this time inaccuracy of 

the voter lists constituted the biggest problem in the elections” – also mentioned 

in the Council of Europe Parliamentary Assembly observation reports on the July 

29 th elections 17 . Yet, in the analyzed documents were not found any empirical evidences 

on the accuracy and comprehensively of the electoral lists or databases 

from which the following were extracted. An empirical index can be the number 

of voters included in the supplementary lists. For example, the abovementioned 

report of the mission of Council of Europe say: “In the April elections, inaccuracy 

of the voter lists has grown up to over 117 000 voters (reaching approximately 

8% of the active voters) that were added in the supplementary lists, fact that was 

not only disputable, but was contested by the voting process observers”. 18 At the 

same time high percentage of voters whose name appears on supplementary lists 

may reflect “technical errors” of the local public administration or inaccuracy 19 , 

level of internal migration of the population, potential fraud or a combination of 

these factors. As a result, nobody knows exactly which the quality of the voter 

lists is. Therefore, in order to know where and what kind of efforts should be 

taken to improve voter lists it is needed to collect empirical information on the 

accuracy and completeness of the electoral lists. This process may be managed 

by the Central Election Commission and performed in a transparent manner that 

will involve all stakeholders in the planning, implementing and reviewing of the 

16 

See: CEC asks modification of electoral code, http://natyapostolova.wordpress.com/2009/11/22/cec-ul-ceremodificarea-codului-electoral/; 

Ziarul de gardă, CEC: Analysis of elections, shttp://www.zdg.md/stiri/8911 

17 

Concil of Europe: Parliamentary Meeting, Observation of the repeated parliamentary election rea in the 

Republicof Moldova (29 july 2009), 14 september 2009, Doc. 12009, available at: www.unhcr.org/refworld/ 

pdfid/4b2f4dd9d.pdf 

18 

Council of Europe: Parliamentary Assembly, Observation of the early parliamentary election in the Republic of 

Moldova (29 July 2009), 14 September 2009, Doc. 12009, available at: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4b2f4dd9d. 

pdf 

19 

Angela Caraman, Proposals for optimization of legal framework regulating the elections and improve the 

electoral process; International conference materials “Management of the electoral process in Moldova. Developments 

and Perspectives “, Chisinau 2010

218 



undertaken analysis and researches. Usually this kind of analysis includes two 

types of survey: survey “list-to-people” and survey “people-to-list” that are made 

at the beginning of improvement process of the voter lists as well as at its end, 

especially in the case when new systems (electronic) of the preparation and actualization 

of the voter lists are created. 20 

Another need is building confidence in the electoral lists and as a consequence 

in the potential of electronic register of voters. This can be achieved through the 

implementation of simple techniques, which require lower cost and increase the 

transparency of both the process and its outcomes: 

• Increased coordination: the Central Election Commission should ensure closer 

coordination between the CEC, local public authorities and the Ministry 

of Information Technologies and Communication to ensure data exchange in 

both directions, for the benefit of all entities; 

• Detailed instructions: Central Election Commission should develop detailed 

and documented procedures for all activities related to the preparation, 

checking and actualization of the electoral lists; 

• Training: representatives of local public authorities and electoral bureau 

members should be trained in the matter of proper and consistent implementation 

of the procedures of preparation, checking and actualization of the 

electoral lists; 

• Stakeholder involvement and information: It is necessary that the information 

about the activities of preparation, checking and actualization of the 

electoral lists and the implementation of the electronic register of voters is 

broadcasted in mass-media to the voters and all stakeholders. Copies of the 

electoral lists should be made available to political parties and representatives 

of the organizations of civil society. Concerns about the abuse of voter lists 

can be addressed through: request to sign a binding non-disclosure agreement; 

a request to sign a code of conduct; penalties against those who abuse 

the privilege of access to the voter lists; adoption of a variety of technical 

instruments to prevent abuse of the voter lists. 

The Central Election Commission of Moldova is a proactive, forward-looking elec- 

20 




toral management body which has articulated and is making progress towards its 

vision of a modern, efficient elections system. The CEC has responded positively 

to initiatives and has delivered improvements in all areas of elections management. 

We hope that the process of improvement of the voter lists by implementing 

the electronic voter register will be a success. For this the Government of 

Moldova and international partners should be ready to provide more expertise, 

sufficient human and financial resources.

Павел КАБАЧЕНКО, 

заместитель директора Представительства МФИС в Молдове 

Нетехнологические потребности внедрения электронного 

регистра избирателей в Республике Молдова 

Международный фонд избирательных систем (МФИС) является организацией, 

которая оказывает техническую избирательную помощь для многих новых 

демократий или демократий в развитии. Эксперты МФИС в области регистрации 

избирателей, избирательных списков и в электронных регистрах, 

хорошо известны и сотрудничают с большим количеством избирательных 

институтов в разных странах. 21 

В Молдове МФИС сотрудничает с Центральной избирательной комиссией 

над процессом усовершенствования существующей избирательной практики, 

в том числе, что касается улучшения избирательных списков. Одним 

из первых мероприятий в этой области, проведенного при поддержке ЦИК, 

стал функциональный анализ процесса регистрации избирателей в Республике 

Молдова. Целью данного исследования было определение нетехнологических 

потребностей улучшения качества избирательных списков, в том 

числе путем внедрения электронного регистра избирателей. 

При анализе были изучены законодательные акты в соответствии с которыми 

осуществляется подготовка, проверка и обновление избирательных 

21 

Например: Анализ избирательных списков в Бангладеш, http://www.undp.org.bd/info/pub/IFES%20Assessment%20of%20Voter%20List%20Bangladesh%20FINAL%20REPORT.pdf; 

Информационная кампании IFES по 

регистрации избирателей в Ливане, http://www.ifes.org/Content/Videos/2009/IFES-Voter-Registration-Campaign-Lebanon-2009.aspx



списков и Закон о государственной автоматизированной информационной 

системе “Выборы” 22 , отчеты местных и международных наблюдателей, рекомендации 

осушествленные в рамках после выборного анализа 23 . Специалист 

в области от IFES провел ряд встреч с заинтересованными сторонами и 

ключевыми организациями в процессе регистрации избирателей: Центральной 

избирательной комиссией, Министерством информационных технологий 

и связи, Государственной канцелярией, представителями местных органов 

власти, гражданского общества и международного сообщества (USAID, 

UNDP, NDI, IRI). 

В ходе дискуссий с различными собеседниками избирательные списки были 

названы “центральным фактором” или “важным фактором”, а также “большой 

проблемой”, особенно когда речь шла о выборах в апреле и в июле 

прошлого года. “Неточность избирательных списков и в этот раз стало самой 

большой проблемой в выборах”, - говорится в докладе миссии по наблюдению 

за выборами Совета Европы. 24 Тем не менее, в рассмотренных 

документах не были найдены никакие эмпирические доказательства о точности 

и целостности избирательных списков или баз данных, из которых 

извлекаются данные списки. Эмпирическим указателем может служить количество 

избирателей включенных в дополнительные списки. Например, в 

вышеупомянутом докладе миссии Совета Европы упомянуто: “На выборах в 

апреле, неточность избирательных списков возросла до более чем 117000 

избирателей (достигающая около 8% от всех избирателей), которые были 

добавлены в дополнительные списки избирателей, факт который остался 

не только спорным, но и был оспорен наблюдателями избирательного 

процесса” 25 . В то же время высокий процент избирателей, чьи фамилии фигурируют 

в дополнительных списках, может отражать “технические ошибки” 

органов местного публичного управления или небрежность 26 , уровень вну- 

22 

См.: http://www.e-democracy.md/files/elections/parliamentary2009/law-concept-informational-system-elections-ro.pdf 

23 

Например: Анализ избирательных списков в Бангладеш, http://www.undp.org.bd/info/pub/IFES%20Assessment%20of%20Voter%20List%20Bangladesh%20FINAL%20REPORT.pdf; 

Информационная кампании IFES по 

регистрации избирателей в Ливане, http://www.ifes.org/Content/Videos/2009/IFES-Voter-Registration-Campaign-Lebanon-2009.aspx 

24 

Совет Европы: Парламентская ассамблея, наблюдения повторных парламентских выборов в Молдове (29 

июля 2009), 14 сентябрь 2009, док. 12009, доступно на: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4b2f4dd9d.pdf 

25 

См.: http://www.e-democracy.md/files/elections/parliamentary2009/law-concept-informational-system-elections-ro.pdf 

26 

См.: ЦИК просит изменения избирательного кодекса, http://natyapostolova.wordpress.com/2009/11/22/ 

cec-ul-cere-modificarea-codului-electoral/; Ziarul de gardă, ЦИК: Анализ выборов, http://www.zdg.md/stiri/8911

222 



тренней миграции населения, возможность мошенничества или сочетание 

этих факторов. В результате, никто не знает каково качество избирательных 

списков. Поэтому, чтобы знать, где и какие усилия должны быть предприняты 

для улучшения избирательных списков, необходимо собрать эмпирическую 

информацию о точности и целостности избирательных списков. Этот 

процесс может быть осуществлен Центральной избирательной комиссией и 

исполнен на гласной основе с участием всех заинтересованных сторон в планировании, 

осуществлении и анализе предпринятых исследований. Обычно 

такой тип анализа включает в себя два вида исследования: исследование 

типа “список народу” и исследование типа “народ в списки”, которые проводятся 

как в начале процесса улучшения избирательных списков, так и при 

его завершении и особенно в случаях, когда были созданы новые системы 

(электронные) для подготовки и обновления избирательных списков 27 . 

Другая необходимость состоит в укреплении доверия в избирательных списках 

и как следствие в потенциале электронного регистра избирателей. Это 

может быть достигнуто путем внедрения простых механизмов, которые требуют 

более низких затрат и повышают транспарентность как самого процесса, 

так и его результатов: 

• Улучшение сотрудничества: Центральная избирательная комиссия 

должна обеспечить более тесное сотрудничество между ЦИК, органами 

местных властей и Министерством информационных технологий и связи 

для обеспечения обмена данными в обоих направлениях, для преимущества 

всех вовлеченных лиц; 

• Подробные инструкции: Центральная избирательная комиссия должна 

разработать подробную и задокументированную методику для всех видов 

деятельности, связанных с подготовкой, проверкой и обновлением 

списков избирателей; 

• Обучение: представители местных органов власти и члены избирательных 

бюро должны пройти подготовку для надлежащего и адекватного 

осуществления данных процедур по подготовке проверке и обновлении 

списков избирателей; 

• Привлечение и информирование заинтересованных сторон: инфор- 

27 

Совет Европы: Парламентская ассамблея, наблюдения повторных парламентских выборов в Молдове (29 

июля 2009), 14 сентябрь 2009, док. 12009, доступно на: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4b2f4dd9d.pdf



мация о деятельности по подготовке, проверке и обновлении списков 

избирателей и внедрении электронного регистра избирателей должна 

быть передана средствами массовой информации избирателям и всем 

заинтересованным сторонам. Копии избирательных списков должны 

быть доступны для политических партий и представителей гражданского 

общества. Озабоченность в связи со злоупотреблением использования 

списков избирателей может быть решена путем: подписанием соглашения 

о неразглашении информации, имеющее обязательный характер; 

подписанием норм поведения; принятия мер наказания в отношении 

тех, кто злоупотребляет привилегиями доступа к спискам избирателей; 

принятие различных технических механизмов для предотвращения злоупотребления 

списками избирателей. 

Центральная избирательная комиссия Молдовы представляет собой активный 

избирательный орган, который достиг определенного прогресса в продвижении 

своего видения о создании современной и эффективной избирательной 

системы. ЦИК положительно реагирует на новые инициативы, и 

были отмечены улучшения во многих областях по организации выборов. Мы 

надеемся, что и процесс усовершенствования избирательных списков путем 

внедрения электронного регистра избирателей будет иметь успех. Для этого 

правительство Молдовы и международные партнеры должны быть готовы 

предоставить широкий опыт, адекватные человеческие и финансовые ресурсы.

Nina KULIASOVA, 

Commissioner, Central Electoral Commission 

of the Russian Federation 

Practices of voters lists compilation and their further 

improvement 

In my presentation I would like to share the quite considerable experience of the 

Russian Federation gathered in administration of voter registration, maintenance 

and verification. 

The present day system of voter registry in Russia started its existence in 1995 

and has been developing since. Currently it accounts for all citizens of the Russian 

Federation at their place of residence who are entitled to vote, both in Russia 

and abroad. The system provides registration of all voters and inclusion in voter 

lists without their participation in the process, as the state bodies and local selfgovernments 

are obligated to maintain the voter registry. 

The importance to account for voters at place of residence is important because 

the laws of the Russian Federation link the right to vote in local and regional elections 

with the place of residence. As a citizen is entitled to vote and is included 

in the voter lists accordingly if his/her place of residence is within the respective 

election constituency. The Constitution of the Russian Federation limits the 

right to vote for the citizens serving court sentence in penitentionary facilities and 

those recognized incapable by court decision. 

The State System of Voter Registry in the Russian Federation currently represents a 

system of interaction of election commissions, and the wide range of different bodies 

of civil registry and bodies of local self-government. Among the bodies of civil



registry are the bodies in charge of registering citizens at their residence and issuing/ 

changing local passports – currently it’s the Federal Migration Service. There are also 

Civil Registry offices, bodies of military conscription, penitentiary bodies and courts. 

At preset intervals these bodies submit to the head of local administration (municipality) 

the information on changes in place of residence, issued or changed 

passport, citizen’s death, conscription to military service, incarceration or passing 

of a court decision on incapability of a citizen. The head of the local administration 

in turn submits consolidated data to the election commission which accounts 

for the voter or excludes the voter from the lists. 

Let’s say, a citizen moved into a certain territory - the information about it is 

transferred by the Federal Migration Service (FMS) to the municipality, which informs 

the election commission that includes the person as a voter. If the citizen 

checked out to live someplace else or death is registered the information is transferred 

to the head of local administration and then to the election commission 

and the citizen is taken off the registry. Same way a citizen is excluded from voter 

registry if the information is received that he/she is serving a court sentence or is 

declared incapable by court. 

Of course the election commissions have to process enormous amounts of information. 

To give you an idea, in Moscow City alone about 100,000 entries are 

transferred each month; the number of entries processed in the Russian Federation 

over a month may be over 1 Million, whereas no mistakes are admissible 

in processing. Each territorial election commission (TEC) maintains the Federal 

Voter Registry consolidating information regarding all voters in the Russian Federation. 

Today the Registry contains 107 million entries and it is being updated 

based on the information received by election commissions. 

At least quarterly the information is submitted by territorial level to the region 

(level of the Subject of the Russian Federation) and then to the federal level. This 

procedure is primarily there to eliminate double entries (when one voter may 

appear in two voter registries, let’s say, in Moscow and St. Petersburg). This way, 

we have updated information about all voters in Russia at the territorial, regional 

and federal levels. 

The Voter Registry data can be used in the operation of election commissions, 

e.g., to verify information about those who signed lists in support of candidates/

226 



lists of candidates, and also for other purposes other than elections. The federal 

law says for example, that jurors are selected based on the information contained 

in the Voter Registry. 

The main purpose of the Voter Registry, however, is for printing out voter lists for 

certain elections. The Register is used as the base for compilation of voter lists (as 

a rule) by territorial election commissions approximately 30 days before election. 

The lists are then transferred to polling stations where Precinct Election Commissions 

(PECs) will be introducing last minute changes assisted by the bodies of 

civil registry mentioned above, and also by citizens themselves. Citizens of the 

Russian Federation are entitled to come to the polling station and familiarize with 

the lists without hindrance, correcting entries when necessary. I would underline 

here, that voter lists data is considered personal data and therefore is confidential, 

so each voter is entitled to familiarize with data/correct data regarding his/ 

her person only. 

This way the voter lists are verified and revised to the maximum degree by election 

day. However, should by any reason any inaccuracy or mistake be found in 

the voter lists, a citizen entitled to vote can petition the election commission on 

election day to be included in the voter list; the election commission should verify 

information in the petition and either include the person in the voter list or decline 

to do so, detailing on the reason. The refusal can be appealed in court. 

However, in most cases this is not needed. Recently the number of voters included 

in the voter lists on election day has been under a 0.4% of the total number of 

voters on the lists; usually those are voters who came to live in the constituency 

shortly before the voting day. After elections are over, the lists of voters with all 

the corrections can be used for verification of the Voter Registry. 

We have not stopped in our development and we can see further ways of improving 

our operation. 

First of all, it’s including as many voters as possible in the process of verification 

of their personal information in the Voter Register and in voter lists. A special 

Internet-based service is under development, that will allow any voter to log in 

on the CEC RF web site and get information whether his/her name is included in 

the voter lists and at which polling station; and also to check personal information 

contained in the Voter Registry.



The state policies of the Russian Federation in information technologies are directed 

among other things at providing document exchange between state bodies 

and the bodies of the local self-government in e-form. We are dedicating a lot 

of attention in this respect to data exchange in our Voter Registry in electronic 

format. This will considerably reduce workflow in election commissions and also 

in bodies of civil registry and the local self-government. 

The CEC RF in general is doing its best to automate different stages of election operation; 

however, this presentation does not allow me to go into details because 

of limited time. 

Summing up, I would like to underline that currently we have in the Russian Federation 

a system of voter registry and of compilation of voter lists that provides 

for voting rights of all our citizens regardless of ethnic, cultural or economic conditions, 

which does not require participation of voter in voter list compilation and 

verification. At the same time, participation or non participation in elections is 

voluntary and only depends of the wish of the voter to use his/her right. 

Thank you.

Нина КУЛЯСОВА, 

член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 

Практика составления списков избирателей и 

перспективы ее совершенствования 

В своем выступлении я бы хотела поделиться российским опытом организации 

регистрации (учета) избирателей, составления и уточнения списков избирателей, 

а он у нас достаточно значительный. 

Современная система регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации 

начала свое становление еще в 1995 году, с тех пор постоянно совершенствовалась 

и в настоящее время позволяет учитывать по месту проживания 

всех граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным 

правом, как на территории Российской Федерации, так и за 

ее пределами. Эта система обеспечивает регистрацию всех избирателей, а 

затем включение их в списки избирателей, при этом не требует от них непосредственного 

участия в этом процессе, так как обязанность регистрации 

(учета) избирателей возложена на государственные органы и органы местного 

самоуправления. 

Для нас важность учета избирателей именно по месту жительства обуславливается 

тем, что законодательство Российской Федерации связывает наделение 

активным избирательным правом на региональных и муниципальных 

выборах с местом жительства гражданина. Так, гражданин, как правило, обладает 

активным избирательным правом и, соответственно, включается в 

списки избирателей, если его место жительства находится в пределах соответствующего 

избирательного округа. Конституцией Российской Федерации



ограничено активное избирательное право граждан, отбывающих по приговору 

суда наказание в местах лишения свободы, а также граждан, признанных 

судом недееспособными. 

В настоящее время Государственная система регистрации (учета) избирателей 

в Российской Федерации представляет собой систему взаимодействия 

избирательных комиссий, широкого круга органов регистрационного учета 

населения и органов местного самоуправления. Среди органов регистрационного 

учета в ней задействованы органы, регистрирующие граждан по месту 

жительства и осуществляющие выдачу и замену паспортов – в настоящее 

время это Федеральная миграционная служба. Далее это органы, регистрирующие 

смерть граждан, органы, осуществляющие воинский учет, органы 

уголовно-исполнительной системы, а также суды. 

Данные органы с установленной периодичностью сообщают главе местной 

администрации (муниципалитет) сведения о смене места жительства гражданина, 

о выдаче или замене паспорта, о смерти гражданина, о призыве на 

военную службу, об отбывании гражданином наказания в местах лишения 

свободы и о признании гражданина недееспособным. Глава муниципалитета 

обобщает эти данные и передает в избирательную комиссию, которая на 

их основании учитывает граждан в качестве избирателей либо исключает 

гражданина из избирательного корпуса. 

Например, поселился на соответствующей территории гражданин, сведения 

об этом передаются Федеральной миграционной службой в муниципалитет, 

а он сообщает в комиссию, которая учитывает его как нового избирателя. 

Или убыл гражданин на новое место жительства или зарегистрирован случай 

смерти гражданина, эта информация также передается главе местной 

администрации, а затем в комиссию, где он исключается из числа избирателей. 

Также исключается из числа избирателей гражданин, в отношении которого 

поступила информация об отбывании им наказания в виде лишения 

свободы или о признания недееспособным. 

Понятно, что избирательным комиссиям необходимо обрабатывать огромный 

объем информации. Так только по городу Москве ежемесячно передаются 

около 100 тысяч таких сообщений, а в целом по Российской Федерации 

объем этих сообщений в месяц может превышать 1 млн. При этом ошибки в 

работе с этими сведениями недопустимы. В этой связи в Российской Феде-

230 



рации в каждой территориальной избирательной комиссии создана и ведется 

база данных – Регистр избирателей, в котором аккумулируются сведения 

обо всех избирателях в Российской Федерации. В настоящее время в нем 

содержатся сведения о 107 млн. избирателей. На основании поступающих 

в избирательные комиссии сообщений в него вносятся соответствующие изменения. 

При этом не реже чем раз в три месяца база данных с территориального 

уровня поднимается на региональный уровень (уровень субъекта Российской 

Федерации) и далее на федеральный уровень. Это сделано в первую 

очередь для того, чтобы исключить двойной учет избирателей, например, 

когда один и тот же гражданин будет учтен в качестве избирателя на разных 

территориях, допустим, в Москве и Санкт-Петербурге. Таким образом, мы 

имеем актуальные сведения обо всех проживающих в России избирателях 

на территориальном, региональном и федеральном уровнях. 

Данные Регистра могут использоваться как в работе избирательных комиссий, 

например, для проверки сведений об избирателях, поставивших свои 

подписи в поддержку выдвижения кандидатов и списков кандидатов, так 

и для задач, не связанных с избирательным процессом. К примеру, законодательством 

Российской Федерации предусмотрено, что списки присяжных 

заседателей судов формируются на основании сведений, содержащихся в 

Регистре избирателей. 

Однако, основное предназначение Регистра – это печать списков избирателей 

на конкретных выборах. Именно на базе Регистра примерно за 30 дней 

до дня голосования первоначально составляются списки избирателей, как 

правило, территориальными избирательными комиссиями. Далее списки 

передаются непосредственно в участковые избирательные комиссии, которые 

уточняют их до дня голосования как с помощью указанных мною ранее 

органов регистрационного учета населения, так и с привлечением самих 

граждан. Граждане Российской Федерации могут до дня голосования 

явиться на избирательный участок и беспрепятственно ознакомиться и, при 

необходимости, уточнить данные списка. При этом хочу особо подчеркнуть 

что, так как данные, содержащиеся в списке избирателей, являются персональными 

и, следовательно, конфиденциальными данными, то каждый избиратель 

может ознакомиться и уточнить только данные о себе.



Таким образом, ко дню голосования список избирателей максимально выверен 

и уточнен. Но даже если по каким-либо причинам в списке избирателей 

была допущена ошибка или неточность, то гражданин, обладающий 

активным избирательным правом, в день голосования вправе обратиться в 

участковую избирательную комиссию с заявлением о включении в список 

избирателей, а участковая избирательная комиссия должна проверить сведения, 

указанные в заявлении, и либо включить его дополнительно в список 

либо мотивированно отказать. При этом отказ может быть обжалован в судебном 

порядке. 

Однако в подавляющем большинстве случаев это не требуется. Так число 

избирателей, дополнительно включенных в список избирателей в день голосования, 

в последнее время составляет менее 0,4% от общего числа избирателей, 

включенных в список избирателей и, как правило, это число составляют 

избиратели, переехавшие на новое место жительства незадолго до 

дня голосования. После проведения выборов список избирателей со всеми 

внесенными изменениями может использоваться для уточнения Регистра 


Вместе с тем мы не останавливаемся в развитии и видим следующие направления 

совершенствования этой работы. 

Первым направлением является привлечение как можно большего числа 

избирателей для уточнения сведений о себе в Регистре и в списках избирателей. 

В этих целях в настоящее время разрабатывается специальный 

Интернет-сервис, который позволит любому избирателю после авторизации 

на сайте ЦИК России, получить информацию о том, включен ли он в список 

избирателей и на каком избирательном участке, а также о его персональных 

данных, обрабатываемых в Регистре. 

В настоящее время государственная политика Российской Федерации в области 

информационных технологий направлена, в том числе на организацию 

обмена документами между государственными органами и органами местного 

самоуправления в электронном виде. В этой связи мы также уделяем 

большое внимание внедрению обмена данными об избирателях в электронной 

форме в рамках нашей системы регистрации (учета) избирателей. Это существенно 

снижает нагрузку как на избирательные комиссии так и на органы 

регистрационного учета населения и органы местного самоуправления.

232 



Вообще, ЦИК России старается максимально автоматизировать совершение 

различных избирательных действий, однако регламент моего выступления 

не позволяет мне подробно на них остановиться. 

Подводя итог, хочу отметить, что в настоящее время в Российской Федерации 

сложилась система регистрации (учета) избирателей, составления и 

уточнения списков избирателей, позволяющая обеспечить избирательные 

права всех граждан, независимо от национальных, культурных и экономических 

условий их проживания, при этом не требующая от избирателей непосредственного 

участия в процессе составления и уточнения списков избирателей. 

Вместе с тем, участие, как и не участие в выборах является свободным 

и добровольным и зависит только от желания избирателя воспользоваться 

своим правом. 

Спасибо за внимание.

Марат САРСЕМБАЕВ 

член Центральной избирательной комиссии 

Республики Казахстан 

Списки избирателей в праве Казахстана, зарубежных 

стран и международном праве 

Списки избирателей представляют собой организационно-правовое средство 

обеспечения выборов в любом демократическом государстве. На основе 

списков избирателей право граждан голосовать получает практическую 

реализацию; благодаря этим спискам граждане получают возможность быть 

избранными на ту или иную государственную должность. Благодаря списку 

избирателей государство, предоставляя возможность голосовать своим 

гражданам, устанавливает определенные ограничения. К примеру, в списки 

избирателей не включаются граждане, не достигшие совершеннолетия, как 

правило, граждане зарубежных государств, осужденные и некоторые другие 

категории граждан. 

Во многих государствах население в абсолютном большинстве принимает 

участие в голосовании, что находит свое отражение в списках избирателей. 

Чем большим является охват населения страны, тем больше гарантируется 

реализация принципов всеобщности выборов и равенства гражданизбирателей, 

что ведет к реальному осуществлению статьи 21 Всеобщей декларации 

прав человека от 10 декабря 1948 года, а также статьи 25 Международного 

пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 

года, в которой говорится: «Каждый гражданин должен иметь, без какой бы 

то ни было дискриминации» и «без необоснованных ограничений, право и 

возможность» «голосовать и быть избранным на подлинных периодических

234 



выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного 

права». Поскольку практически все государства планеты являются участниками 

данного международно-правового документа, то при проведении ими 

выборов обеспечивают его реализацию на своей государственной территории 

с помощью списков избирателей. 

Регистрация избирателей является частью избирательного процесса, в процессе 

которого происходит проверка данных тех лиц, которые имеют право 

голосовать. Результатом этой деятельности становится реестр избирателей, 

где концентрируются данные каждого избирателя страны. 

Следует подчеркнуть, что основной функцией регистрации избирателя является 

проверка тех лиц, кто обладает правом голосовать и на этой основе 

составление списков избирателей. В этой связи следует подчеркнуть, что в 

таком документе Бюро по демократическим институтам и правам человека 

ОБСЕ, как Рекомендации по анализу законодательной базы выборов (январь 

2001 года), сказано, что «право голоса имеет небольшую ценность, если законодательство 

порождает трудности при регистрации избирателей» (глава 

УП «Регистрация и списки избирателей»). Более того, в этом же международном 

документе говорится, что «право голоса также имеет малую ценность, 

если законодательство не смогло обеспечить точность списков избирателей 

или способствует созданию условий для фальсификаций или двойного голосования». 

Отсутствие электронного реестра-списка избирателей в том или 

ином государстве является, как нам кажется, одним из пробелов в законодательстве, 

допускающим возможность регистрации, скажем, недобросовестного 

избирателя (студента) как по месту жительства, так и по месту учебы, 

и осуществления, таким образом, двойного голосования. И такая ситуация, 

когда оно приобретает массовый характер, нежелательна. 

Если мы внимательно ознакомимся с практикой составления списков избирателей 

в Республике Казахстан и зарубежных странах, то увидим многообразие 

подходов к их составлению, что позволяет проводить определенную 

классификацию списков избирателей. 

Списки избирателей по форме выражения можно разделить на два класса: 

традиционно-бумажные и электронные списки. Первых пока много, вторых 

- гораздо меньше. Хотелось бы, чтобы электронные списки составлялись 

бы во всех странах, если не взамен традиционно-бумажных, то хотя бы наряду 

с ними. Электронные списки избирателей имеют свои преимущества.



Так, компьютерная система позволяет без особых усилий создавать общенациональный 

список (регистр) избирателей, который легко поддается систематическому 

обновлению, что затруднительно сделать с бумажным списком 

избирателей, подготовленным в масштабе всей страны. 

Благодаря компьютерным возможностям можно в течение нескольких секунд 

отыскать нужную фамилию избирателя, подтвердить факт его регистрации 

в общенациональном списке, внести в случае необходимости те или 

иные изменения и возможные дополнения, уточнить номер и адрес избирательного 

участка, на котором данный избиратель должен проголосовать. 

Проводить такие же операции с бумажным списком избирателей гораздо 

сложнее. 

Наличие общенационального списка избирателей, списков избирателей по 

округам и избирательным участкам позволяет определить какие категории 

граждан в эти списки не попали и, следовательно, не смогли осуществить 

свое конституционное право на голосование и на участие тем самым в политической 

жизни страны. 

К странам, использующим списки избирателей в электронном виде следует 

отнести Казахстан, Австралию, Беларусь, Бразилию, Германию, Индию, Йемен, 

Канаду, Кению, Мексику, Нидерланды, Норвегию, Россию, Швейцарию, 

Украину, Финляндию и другие страны. 

Списки избирателей классифицируются и по способу их формирования. Например, 

Республика Казахстан, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, 

Германия, Эквадор, Коста-Рика, Россия, Швейцария, Швеция придерживаются 

порядка автоматического включения в списки избирателей граждан, 

достигших совершеннолетнего возраста. Такой метод формирования списков 

избирателей можно определить как государственно-инициированный 

способ. 

А такие страны, как США, Канада, Великобритания, установили в своем 

законодательстве добровольный принцип вхождения граждан в списки 

избирателей, соответственно в каждой стране. Такой способ называют 

индивидуально-инициируемым способом. При этом следует подчеркнуть, 

что голосование во многих государствах, в том числе в Казахстане, в день 

выборов сугубо добровольно.

236 



Списки избирателей можно подразделять на два класса: а)постоянно обновляемые 

списки и б)периодически обновляемые списки избирателей. В 

первом случае списки избирателей обновляются на постоянной и регулярной 

основе, изменения в списки вносятся по мере их появления. Периодически 

обновляемые списки подвергаются тотальной проверке и в них вносят 

все случившиеся изменения, вводят фамилии, имена, отчества и иные 

данные молодых избирателей, которым уже исполнилось 18 лет, и выводят 

из них фамилии, к примеру, сменивших гражданство, а также уже умерших 

граждан либо перед выборами, либо один раз в несколько лет. Постоянно 

обновлять списки избирателей предпочитают Казахстан, Австралия, Азербайджан, 

Венгрия, Италия, Молдова, Швеция. По мнению законодателей 

Бельгии, Великобритании, Германии, Канады, Франции, Чехии, списки избирателей 

должны обновляться периодически. 

Практически ни одна страна в мире не обеспечивает 100-процентное участие 

своих граждан на выборах. Говоря другими словами, в списки избирателей 

включаются почти все взрослое население страны. Вот количественный состав 

не включаемых в списки избирателей граждан между понятиями «почти» 

и «все» в разных странах разный. Поэтому списки избирателей можно 

подразделять на: а)списки, обеспечивающие достаточную всеобщность 

участия граждан в голосовании; б)списки, не обеспечивающие достаточной 

всеобщности участия граждан в голосовании. 

Одним из наиболее распространенных ограничительных признаков является 

признанная судом недееспособность граждан, нахождение граждан в 

тюремном заключении на основании приговора суда, наличие у граждан непогашенной 

судимости. К имеющим такие общие ограничения можно отнести 

Грузию (статья 28 Конституции Грузии и статья 5 Избирательного кодекса 

Грузии 2001 года), Италию (статья 48 Конституции Итальянской Республики 

от 22 декабря 1947 года, Закон Италии № 315 от 1 декабря 1993 года), Португалию 

(статья 49 Конституции Португальской Республики от 2 апреля 1976 

года), США (Поправки Х1Х и ХХ1У к Конституции США от 17 сентября 1787 

года, Федеральный Акт 1993 года о регистрации избирателей). Эти страны 

можно отнести к группе «а». 

Другие государства, которые ввели кроме приведенных дополнительные 

ограничения, к примеру, по признакам отсутствия жилища (бездомности), 

оседлости, безграмотности, нахождения за границей, по иным основани-



ям можно отнести к группе «б». К таковым следует отнести Бельгию (право 

избирать ограничено цензом 6-месячной оседлости), Бразилию (лишаются 

права голосовать, быть внесенными в списки избирателей граждане, трижды 

игнорировавшие выборы), Канаду (в списки избирателей не включаются 

судьи, назначенные генерал-губернатором, а также должностные лица, ответственные 

за проведение выборов), Мексику (военнослужащие, находящиеся 

на действительной военной службе, в списки избирателей не включаются). 

Подобные ограничения не совсем сопрягаются с принципом равного 

избирательного права. 

Списки избирателей различаются и классифицируются по структуре. В этой 

связи их можно разделить на упрощенные и сложные. Примером упрощенных 

списков могут служить списки избирателей, формируемые в Великобритании: 

в них указываются имя и фамилия избирателя, его домашний адрес и 

избирательный номер. 

Сложными можно назвать списки избирателей, в которых кроме имени и фамилии 

избирателя, домашнего адреса, указываются еще ряд других анкетных 

данных: к примеру, год рождения, графа для проставления избирателем 

серии и номера своего паспорта или удостоверения личности, а также графа 

для подписи избирателя за полученный им избирательный бюллетень, графа 

для подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего избирательный 

бюллетень избирателю, графа для особых отметок. 

К странам, где такие списки составляются, можно отнести: Казахстан (статья 

24 (пункт 4) Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» 

от 28 сентября 1995 года), Азербайджан (пункты 2 и 6 статьи 46 Избирательного 

кодекса Азербайджанской Республики от 27 мая 2003 года), Россию 

(пункт 8 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации «О выборах 

Президента Российской Федерации» от 27 декабря 2002 года), Канаду (подпункт 

2 пункта 44, часть 4 Закона Канады о выборах 2000 года). 

В отдельных странах список избирателей является документом, юридизирующим 

последующие действия избирателя: получение им избирательного бюллетеня, 

обозначение своего предпочтения и опускание в урну своего бюллетеня. 

К таким странам относятся: Казахстан, Беларусь, Грузия, Россия, Таджикистан, 

Узбекистан, Украина. Поэтому в избирательных списках таких стран есть 

графы: «подпись избирателя», «подпись члена избирательной комиссии».

238 



Бразилия использует более продвинутый метод идентификации личности 

избирателя: электронные машины голосования считывают отпечатки пальцев 


Но есть страны, которые рассматривают списки избирателей как рабочий, 

технический документ, поэтому в них графы «подпись избирателя», «подпись 

члена избирательной комиссии» не предусмотрены. В числе таких 

стран находятся Великобритания, некоторые государства Британского Содружества 

наций, ряд штатов США. 

По моему мнению, такие графы в списках избирателей необходимы. Вопервых, 

в случае возникновения избирательного спора в суде или вышестоящей 

избирательной комиссии может возникнуть потребность узнать, а 

голосовал ли в данном избирательном участке данный избиратель. Без его 

подписи рабочие пометки члена комиссии вряд ли будут выглядеть убедительными. 

Кроме того, по ряду одинаковых подписей в списке избирателей наблюдатели 

ОБСЕ обнаруживали и фиксировали нарушения избирательного законодательства 

в виде «семейного голосования», «группового голосования». 

Следует подчеркнуть, что подписи всех избирателей страны легитимизируют 

избирательный процесс, удостоверяют, что он действительно имел место 

в данной стране. Такая подпись избирателя необходима и в тех случаях, когда 

соперничающие кандидаты не до конца доверяют друг другу, не совсем 

доверяют составам избирательных комиссий. 

Наличие списков избирателей, подписей избирателей, подписей членов избирательной 

комиссии в них является доказательством того, что данное государство 

придерживается сложившегося в международном праве принципа 

всеобщности выборов, который, в частности, закреплен в пункте 7.3 Копенгагенского 

совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 

от 21 ноября 1990 года, в Резолюции 43/157 Генеральной Ассамблеи ООН 

«Повышение эффективности принципа периодических и подлинных выборов» 

от 8 декабря 1988 года, Резолюции 49/190 Генеральной Ассамблеи 

ООН «Усиление роли Организации Объединенных Наций в повышении эффективности 

принципа периодических и подлинных выборов и содействии 

демократизации» от 23 декабря 1994 года.



Избирательные списки могут быть подразделены в зависимости от их доступности 

для граждан, которые хотели бы с ними ознакомиться. На этом 

основании, в одном классе списков избирателей находятся те, которые предоставляют 

всем гражданам, всем заинтересованным организациям возможность 

ознакомления с данными о каждом избирателе, внесенном в список. 

К таким государствам можно отнести США, Великобританию, Украину. 

Другие государства законодательно установили норму о том, что доступ к 

спискам избирателей возможен только для тех избирателей, которые хотят 

удостовериться в наличии их имен и фамилий в списке избирателей, а 

также хотят удостовериться в правильности зафиксированных в списке избирателей 

необходимых анкетных данных. Это диктуется необходимостью 

сохранения личных данных каждого гражданина, возможным нежеланием 

избирателя разглашать сведения о себе, которые могут создать угрозу 

его собственной безопасности и безопасности членам его семьи и близких. 

Именно этими соображениями руководствовались законодатели Казахстана 

(Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 

1995 года), Таджикистана (Конституционный закон Республики Таджикистан 

«О выборах депутатов в местные маджлисы народных депутатов» 1999 

года), России (Федеральный закон Российской Федерации «Об основных 

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 

Российской Федерации» от 29 мая 2002 года), Узбекистана (Закон Республики 

Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан» от 19 ноября 

1991 года), устанавливая соответствующие нормы закона в части ознакомления 

со списками избирателей. 

Рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ 2001 года устанавливают, что процесс составления 

списков избирателей должен быть основан на принципе транспарентности. 

Такой принцип предполагает, что «списки избирателей должны быть 

открытыми публичными документами, которые доступны для проверки». 

Тот же вышерассмотренный документ БДИПЧ/ОБСЕ считает, что «наряду с 

требованием полной прозрачности, обеспечения целостности списков избирателей, 

закон должен включать в себя требование по защите персональных 

данных и информации личного характера, которые были собраны во время 

регистрации избирателей». К сожалению, Закон Украины «О государственном 

реестре избирателей» от 22 февраля 2007 года (пункт 8 статьи 3, статья 12) допускает 

возможность распространения персональных данных избирателей.

240 



Некоторые ученые считают, что доступные для всех списки избирателей 

позволяют международным и национальным наблюдателям отследить соответствие 

списков реальному положению вещей, предписаниям соответствующего 

закона, а также сделать замечания в целях совершенствования 

данных документов – списков избирателей как по форме, так и по содержанию. 

Думается, что решение этих вопросов может стать несколько иным. Целесообразно 

не обеспечивать широкого доступа любых граждан к персональным 

данным в списках избирателей, но позволять международным и отечественным 

наблюдателям знакомиться с теми или иными списками избирателей 

выборочно. 

Списки избирателей можно подразделять и классифицировать в зависимости 

от субъектов, причастных к составлению этих списков. Первую группу 

стран составляют те государства, в которых списки избирателей составляют 

местные государственные органы. К таким государствам мы могли бы отнести 

Казахстан (пункт 5 статьи 24 закона о выборах), Австрию (пункт 7 статьи 

26 Конституции Австрии от 10 ноября 1920 года), Бельгию (пункт 2 статьи 

10 Кодекса о выборах Бельгии от 1 апреля 2007 года), Чешскую Республику 

(статья 6 Акта № 247 о выборах в Парламент Чешской Республики и поправках 

в некоторые другие акты от 27 декабря 1995 года), ФРГ (статья 17 Федерального 

закона о выборах от 23 июля 1993 года), Данию (статья 15 Акта о 

парламентских выборах от 10 апреля 1991 года), Францию (статья L.9 Избирательного 

кодекса Французской Республики), а также Великобританию, Ирландию, 

Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Польшу, Португалию, 

Швецию, Словакию, Словению, Финляндию, Хорватию, Швейцарию. 

Есть ряд государств, в которых списки избирателей составляют избирательные 

комиссии. К таковым относятся Австралия, Азербайджан, Албания, Аргентина, 

Босния и Герцеговина, Бразилия, Греция, Грузия, Канада, Китай, 

Индия, Литва, Мальта, Мексика, Монголия, Новая Зеландия, Россия, Турция, 

ЮАР, Япония. 

К третьей группе государств, в которых списки избирателей составляют разные 

государственные органы (органы внутренних дел, иностранных дел, 

юстиции, труда, местные органы, избирательные комиссии). К ним можно 

отнести Македонию (списки избирателей формируются органами министер-



ства юстиции, внутренних дел и обороны и утверждаются Государственной 

избирательной комиссией), Норвегию (органы министерства труда и администрации), 

Болгарию (органы регионального развития и общественных работ), 

Финляндию (Центр регистрации населения), Исландию (органы юстиции 

и церковных дел). 

Практически в каждой стране есть проблемы, связанные с участием, скорее 

всего с недостаточным участием, где-то неучастием молодежи на выборах. В 

этой связи было бы желательно законодательно определить и ввести понятие 

предварительных списков молодых потенциальных избирателей. В эти 

списки следовало бы включить имена и фамилии потенциальных избирателей 

от 16 до 18 лет, в иных странах с 18 до 21 года с тем, чтобы с ними можно 

было бы проводить информационно - разъяснительную работу по тем 

или иным аспектам избирательного права и процесса, проводить тренинги, 

конкурсы, теледебаты и другие мероприятия по вопросам подготовки и проведения 


Регистрация избирателей является одним из тех этапов, когда есть много 

возможностей для манипулирования результатами выборов. Поэтому необходимо 

принять особые меры для обеспечения точности и надежности списков 

избирателей. Точность в данном случае подразумевает регистрацию 

всех имеющих право голоса, их однократную регистрацию и регистрацию 

только тех, кто имеет право голоса. 

Создание, сохранение и оперативное доведение до избирательных участков 

в период подготовки и проведения выборов точных списков избирателей 

требует защитных механизмов и механизма сдерживающих и уравновешивающих 

сил. И сегодня мы можем сказать, что в Казахстане, в целом ряде 

других стран создана государственная электронная система регистрации 

(учета) избирателей, участников референдума, которая является комплексным 

средством обеспечения мер по сбору систематизации и использованию 

сведений об избирателях. 

Использованная литература и источники: 

1. Автономов А.С. и другие. Зарубежное избирательное право. Научный редактор 

В.В.Маклаков. – Москва. – 2003. – 283 стр. 

2. Bodnar E., Kaszas A. Theory and practice of voter registration in Europe – definitions, standards, 

principles, examples. Боднар Е., Касаш А. Теория и практика регистрации избирателя в Европе 

– определения, стандарты, принципы, примеры. – В журнале-издании: Выборы в Евро-

242 



3. 

4. 

5. 

6. 

7. 

пе. Elections in Europe (издается Секретариатом Ассоциации организаторов выборов стран 

Европы). – Будапешт (Венгрия). – 2009. – Стр. 27, 29 (на русском языке). – Раges 26, 28 (in 

English). 

Сидоров О.Н. Информационно-аналитический обзор международного опыта в сфере регистрации 

избирателей. – Астана. – 2009. – Стр. 55-171. 

Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Том 1. Сборник документов в тематическом 

порядке. Второе издание. – Варшава (Польша): ОБСЕ/БДИПЧ, 2006. – 293 стр. 

Международные избирательные стандарты. Сборник документов. Отв. редакторы: 

А.А.Вешняков, В.И.Лысенко. – Москва: Весь мир, 2004. – 1152 стр. 

Глава IХ «Международное право прав человека». – В сборнике: Международное публичное 

право. Сборник документов. Том 1. Составители К.А.Бекяшев и Д.К.Бекяшев. – Москва: Проспект, 

2006. – Стр.394-605 

The People’s election. On polling day, 15 reasons to celebrate a campaign that, with your help, 

could change the face of British politics for ever. – In the newspaper: “The Independent”. - London. 

– 2010. - № 7352. - 6 May. - P.1.

Aleksandar NOVAKOVSKI, 

President of State Electoral Commission 

of the Republic of Macedonia 

Existing situation and challenges with the voters list in the 

Republic of Macedonia 

According to the Election Code, the Voters list is a public instrument that registers 

the citizens who have the right to vote. It is maintained at the entire territory of 

the Republic of Macedonia and helps in the execution of elections and referendum 

on state and local level in the Republic of Macedonia. 

In other words, it is a frequent personal database for adult citizens of the Republic 

of Macedonia who have a residence at the territory of the country as well as the 

citizens who are temporarily working or residing abroad. The frequency includes 

base of personal data changing on daily basis in terms of being amended with 

persons who are becoming adults, deleting deceased persons or persons with 

lost work ability, update of persons who have changed their place of residence or 

other personal data of significance for execution of their right to vote etc. 

The ongoing and additional update of the Voters list includes cooperation among 

the state bodies in charge of personal data. That includes the Directorate for Registration 

Records, Ministry of Internal Affairs, Basic courts, Directorate for Execution 

of Sanctions and the Ministry of Defense. This cooperation is made by set 

procedure and dynamics. 

According to the amendments to the Election Code from 2008, the Voters list 

which was under the jurisdiction of the Ministry of Justice, from September 1, 

2009 de jure passed under the jurisdiction of the State Election Commission. This

244 



means jurisdiction of the State Election Commission to carry out registration of 

the right to vote and take care of protection of personal data of the citizens registered 

in the Voters list, make checks of the integrity of the database of the Voters 

list, to sign the Voters list, making contacts with international organizations and 

associations that have authorization to monitor the elections, on issues regarding 

the Voters list, deliver information to the public media about the number of 

voters registered in the Voters list. Taking into consideration that the issue regards 

huge authorizations whose proper execution is of extreme importance for 

achievement of the democratic election principles on which the election system 

of the Republic of Macedonia is based and aiming at achievement of a serious 

approach towards this issue and creating perfect conditions for taking over the 

Voters list, this process has de facto not been completely finished. All state authorities 

involved in this process are in continuous cooperation and coordination, 

in order to provide conditions for the State Election Commission to be able to 

normally manage the Voters list. 

Considering that the taking over of the Voters list also means take over of established 

procedures, responsibilities and relations whose implementation requires 

preconditions that will provide successful further management, a necessary step 

to be taken is systematization of an organization unit within the frames of the 

State Election Commission that will be carrier of the activities regarding the list. 

This activity has been completed, that is, a Sector with 19 departments has been 

systemized: a department in the seat of the State Election Commission and 18 

regional departments with regional offices dispersed in all municipalities at the 

territory of the Republic of Macedonia. 

Next step is hiring staff for these organizational units. The eighteen regional departments 

of the State Election Commission will be equipped with 73 employees 

from the Ministry of Justice. This is an excellent solution because the working duties 

of these employees have been related to the ongoing update of the Voters list 

and achievement of the right of the citizens in certain municipalities to vote, thus 

this shall provide continuity both in authorizations and management with human 

resources. The procedure of taking over the employees is coming to an end, thus 

in shortest period possible the staff capacity of State Election Commission will be 

strengthened with 73 new civil servants, whose exclusive authorizations will be 

related to the running of the Voters list and achievement of the right to vote.



Meanwhile, these employees continuously carry out their working duties related 

to the Voters list. For clearing the list, the employees in all regional departments 

shall work on field by the means of checking the citizens who have invalid identification 

documents and comparing the actual situation with the personal data of 

citizens with the situation registered in the Voters list. If a certain discrepancy is 

found between these two situations, it shall be immediately resolved by correcting 

the information registered in the Voters list. 

This synchronization of the actual situation with the data in the Voters list is already 

completed by carrying out a pilot-project in the municipalities Vinica and 

Gostivar. The pilot-project is successfully completed in these two municipalities 

and according to defined situation no big discrepancy has been noticed between 

the actual and the formal situation with the personal data. 

In expectation of transfer of the personnel from the Ministry of Justice to the 

State Election Commission it is important to start with preparations for implementation 

of training of the staff from the Sector for Voters list and urgent preparation 

of a training program. In that direction, the Sector for education of the 

State Election Commission should: 

• Develop a plan for orientation of the new employees: joint work with the 

Department for human resources that includes carrying out a survey for the 

regional departments for summary of their activities, providing the new personnel 

to have an insight in the work of SEC, time schedule of elections and 

administrative procedures of SEC; 

• Start with accreditations of more facilitators, who should be identified within 

SEC’s employees; 

• Identify an expert trainer for elections who will help in the preparation of 

materials, operational plans, budgets and deadlines for training of the newly 

formed Sector for Voters list. The materials should mandatory be prepared in 

cooperation with the Sector for education of SEC; 

• Provide the materials for preparing work training in two modules: introduction 

in the administration of election bodies and registration of voters; 

• After completing the materials for training, they should carry out workshops 

for training intended for the new personnel of State Election Commission. 

State Election Commission already passed the starting phase of preparing such 

project for trainings and preparing the plan and program for that phase. Taking

246 



into consideration that it is a huge project which except for a plan and program 

requires formal completion of the procedure for taking over the employees as 

well as new software for management of the Voters list and financial means for 

its implementation, currently the project is in a phase of a standstill. Its implementation 

shall continue at the moment of transfer of the employees from the 

Ministry of Justice to the State Election Commission. 

Besides human resources the State Election Commission also needs technicaltechnological 

resources for successful management of the Voters list. Here the 

issue regards finding proper software solution – information technology support 

for the Voters list. The so far technical-technological solution for update of the 

Voters list is outdated and does not correspond to the needs of its ongoing update 

imposed by the development of technology. This leads to the need of establishing 

a new system of updating that will include new more sophisticated technological 

solutions and network connection with the regional departments. 

Taking into consideration that the taking over of the Voters list, its clearing, update 

and proper management is of extreme significance for the State Election 

Commission and also for the election system of the Republic of Macedonia as 

a whole, and also considering that such type of model where the State Election 

Commission has all the authorizations over the Voters list is rare in the world, 

every support and cooperation by the members of ACEEEO would be of big significance.

Александар НОВАКОВСКИ, 

председатель Государственной избирательной комиссии Республики Македония 

Существующая ситуация и проблемы связанные с 

избирательными списками в Республике Македония 

Согласно Кодексу о Выборах, избирательный список является публичным 

инструментом, включающий в себя граждан имеющих право голоса. Он используется 

на всей территории Республики Македонии и помогает в проведении 

выборов и референдумов на государственном и местном уровнях 

Республики Македония. 

Иными словами, это база данных включающая взрослых граждан Республики 

Македонии, которые имеют постоянное место жительства на территории 

страны, а также граждан, временно работающих или проживающих за рубежом. 

База данных содержит личную информацию которая меняется ежедневно 

в плане внесения поправок относительно лиц, которые становятся 

совершеннолетними, удаление тех лиц которые умерли или лиц потерявших 

трудоспособность, обновление касательно граждан поменявших место жительства 

или других личных данных имеющих значение для осуществления 

права голосовать и т. д. 

Текущие и дополнительные обновления списка избирателей включают сотрудничество 

между государственными органами отвечающими за личными 

данными, такими как Управление Данными о Регистрации, Министерство 

Внутренних Дел, суды общей компетенции, Управление по Исполнению 

Наказаний и Министерство Обороны. Это сотрудничество осуществляется на 

основе установленных процедур.

248 



В соответствии с поправками в Кодекс о Выборах 2008 года, избирательный 

список, который находился под юрисдикцией Министерства Юстиции, с 1 

сентября 2009 де-юре перешел под юрисдикцию Государственной Избирательной 

Комиссии. Это означает юрисдикция Государственной Иизбирательной 

Комиссии проводить регистрацию права на голосование и заботиться о 

защите личных данных граждан, зарегистрированных в списке избирателей, 

проверять целостность базы данных списка избирателей, подписывать списки 

избирателей, установливать контакты с международными организациями 

и ассоциациями, имеющими разрешение на наблюдение за выборами, 

юрисдикция по вопросам касающихся списков избирателей, предоставление 

информации средствам массовой информации о количестве избирателей 

зарегистрированных в списке избирателей. Принимая во внимание, что 

для этого необходимы огромные полномочия, выполнение которых имеет 

крайне важное значение для достижения демократических принципов в области 

выборов, на которых основывается избирательная система Республики 

Македонии, и направленные на достижение серьезного подхода к этому 

вопросу и на создании идеальных условий для принятия в свои владения 

списка избирателей, этот процесс фактически не был полностью завершен. 

Все государственные органы, участвующие в этом процессе, находятся в постоянном 

сотрудничестве с тем чтобы обеспечить необходимые условия для 

Государственной Избирательной Комиссии нормально управлять списком 


Учитывая что управление списком избирателей означает также принятие 

установленных процедур, функций и отношений, осуществление которых 

требует предварительных условий которые обеспечат успешное дальнейшее 

управление, одним из необходимых шагов является систематизация 

подразделения в рамках Государственной Избирательной Комиссии, которое 

будет заниматься деятельностью связанной с управлением списка избирателей. 

Эта работа была завершена, то есть сектор с 19 отделами был 

систематизирован: отдел в здании Государственной Избирательной Комиссии 

и 18 региональных отделений во всех городах на территории Республики 

Македонии. 

Следующим шагом является наем персонала для данных отделов. 18 региональных 

отделений Государственной Избирательной Комиссии будут 

оснащены 73 сотрудниками Министерства Юстиции. Это отличное решение, 

потому что обязанности этих сотрудников были связаны с работой по 

обновлению списков избирателей и обеспечением права голоса граждан в 

некоторых населенных пунктах, таким образом, это должно обеспечить преемственность, 

как в разрешениях, так и в управлении человеческими ресур-



сами. Процедура наема персоналла подходит к концу, при этом, в кратчайшие 

сроки кадровый потенциал Государственной Избирательной Комиссии 

будет укреплен 73-мя новыми гражданскими служащими, чьи исключительные 

полномочия будут связаны с управлением списком избирателей и обеспечением 

права голоса. 

Между тем, эти сотрудники постоянно выполняют свои рабочие обязанности, 

связанные со списком избирателей. Для проверки списка, сотрудники 

всех региональных отделений будут работать на местах проверяя граждан у 

которых недействительные документы и сравнивая фактическую ситуацию 

личных данных граждан с ситуацией в списке избирателей. Если находится 

определенные расхождения между этими двумя ситуациями, они должны 

быть немедленно исключены путем корректировки информации в списке 


Синхронизация данных списка избирателей с реальным положением дел 

уже была завершена путем проведения экспериментальных проектов в муниципалитетах 

Виница и Гостиваре. Пилотный проект был успешно завершен 

в этих двух муниципалитетах и в соответствии с полученными данными 

не было замечено большого расхождения между фактической и формальной 

ситуацией личных данных. 

В ожидании перевода персонала из Министерства Юстиции в Государственную 

Избирательную Комиссию важно начать подготовку к осуществлению 

подготовки кадров из Отдела Списка Избирателей, а также срочную разработку 

учебной программы. В этом направлении, Отдел Образования Государственной 

Избирательной Комиссии должен: 

• Разработать план для ориентации новых сотрудников: совместная работа 

с Департаментом Человеческих Ресурсов, которая включает проведение 

опроса для региональных отделов для обзора своей деятельности, 

предоставляя новым кадрам возможность иметь представление о работе 

ГИК, о графике проведения выборов и административных процедурах 

ГИК; 

• Начать с аккредитации больших фасилитаторов, которые должны быть 

определены в рамках сотрудников ГИК; 

• Идентифицировать инструктора-эксперта в области выборов, который 

поможет в подготовке материалов, планов, бюджетов и сроков для подготовки 

персонала новообразованного Отдела Списков Избирателей. 

Материалы должны быть подготовленны в сотрудничестве с Отделом 

Образования ГИК;

250 



• Предоставить материалы для подготовки учебной программы в двух модулях: 

Введение в управление избирательными органами и Регистрация 

избирателей; 

• После завершения материалов трейнинга, нужно провести семинары 

обучения, предназначенные для новых сотрудников Государственной 

Избирательной Комиссии. 

Государственная Избирательная Комиссия уже прошла начальный этап подготовки 

такого проекта курсов подготовки, а также подготовки планов и программ 

для этого этапа. Учитывая что это огромный проект, который, помимо 

планов и программ требует формального завершения процедуры наема новых 

работников, а также нуждается в новом программном обеспечении для 

управления списком избирателей и финансовых средств для его осуществления, 

в настоящее время внедрение проекта приостановлено. Его реализация 

продолжится когда работники Министерства Юстиции будут переведены в 

Государственную Избирательную Комиссию. 

Помимо человеческих ресурсов, Государственная Избирательная Комиссия 

также нуждается в технико-технологических ресурсах для успешного ведения 

списка избирателей. Здесь вопрос касается приобретения правильных 

решений программного обеспечения - информационно-технической поддержки 

для списка избирателей. Существующие технико-технологические 

решения для обновления списка избирателей являются устаревшими и не 

соответствуют потребностям по его текущиму обновлению. Это приводит к 

необходимости создания новой системы обновления, которая будет включать 

новые, более сложные технологические решения и сетевые связи с региональными 

отделами. 

Учитывая, что принятие под свою юрисдикцию списка избирателей, его обновление 

и надлежащее управление имеет крайне важное значение для 

Государственной Избирательной Комиссии, а также для избирательной системы 

Республики Македонии в целом, и, учитывая что такой тип модели, 

в которой Государственная Избирательная Комиссия имеет все полномочия 

по списку избирателей редко встречается в мире, всяческая поддержка и 

сотрудничество со стороны членов АОВЦВЕ (Ассоциация организаторов выборов 

стран Центральной и Восточной Европы) будут очень важными.

Елена МАРКОВА, 

заместитель председателя Центральной избирательной 

комиссии Республики Болгария 

Избирательные списки 

Выборы в Республике Болгарии проводятся на основании общего, равного и 

прямого избирательного права при тайном голосовании. 

Избирательное право есть у всех болгарских граждан, которым исполнилось 

18 (восемнадцать) лет ко дню выборов включительно, которые не ограничены 

в дееспособности и не отбывают наказание связанное с лишением свободы, 

при условии соблюдения требований установленных по отношению 

отдельных видов выборов, установленных Конституцией Республики Болгарии 

и соответствущими избирательными законами – Законом о выборе 

народных депутатов, Законом о выборе президента и вице-президента Республики 

и Законом о местных выборах. Специфика избирательного законодательства 

Республики Болгарии состоит в том, что каждый отдельный закон 

регламентирует нормы, на основании которых формируется избирательный 

список для каждого вида выборов –парламентских (национального парламента 

или европейского), выборов в местные органы избирательной власти, 

президентских. 

Голосование осуществляется по избирательным секциям на основании избирательных 

списков. 

Избирателные списки для всех видов выборов составляются муниципальными 

администрациями отдельных населенных пунктов, в которых ведется регистр 

населения и которые подписываются мэром муниципалитета, соотве-

252 



ственно мэром района или главой поселка, или секретарем мунипалицитета. 

В городах с районным делением избирательные списки подписываются 

сооветственно мэром и секретарем района, что практически представляет 

составление списков местными властями. 

Каждый избиратель вписыется только в один список по постоянному адрессу 

или согласно заявлению, поданнаму в определенный срок, по временному 

адрессу. В этом случае избиратель вычеркивается из списков по постоянному 

адрессу. 

Создана также и законная возможность устранения пропусков и ошибок в 

избирательных списках и их дополнение по заявлению избирателя, поданного 

в муниципальную администрацию. Это право гарантируется возможностью 

судебного контроля (производимого в краткий - 3 (трех) дневный срок) 

районными судами. Избирательные законы допускают дополнение избирательных 

списков и в день проведения выборов секционной избирательной 

комиссией. Эта юридическая возможность контролируется муниципальной 

избирательной комиссией (соотвественно районной избирательной комиссией) 

и гарантируется возможностью обжалования отказа секционной избирательной 

комиссии допустить к голосованию пропущенного в списке 

голосоподавателя и незамедлительным постановлением решения муниципальной 

избирательной комисией, соотвественно районной избирательной 

комиссией. 

После того как Республика Болгария вошла в Европейский союз создалась 

возможность участия в выборах в органы местной администрации и в выборах 

в Европейски парламент из Республики Болгарии, как и для граждан 

стран членов Евросоюза, постоянно пребывающих на територии страны на 

основании письменного заявления адрессованного органам местной администрации 

в определенный срок – 40 дней до проведения выборов. Для 

этой цели изготавливается список голосоподавателей из стран Европейского 

союза, представляющий вторую часть избирательного списка. Проводится 

проверка соблюдения требований закона Министерством внутренних дел 

по запросу соответствущей муниципальной администрации. 

Для различных видов выборов созданы и дополнительные специфические 

требования.



Таким образом, для того чтобы голосовать на местных выборах избиратель 

должен проживать не менее десяти последних месецев в данном населенном 

пункте. Законодатель не предвидел в законе определения фразы 

“проживал”. Поэтому при подготовке выборов Центральной избирательной 

комиссии пришлось дать юридическое определение этому ограничению 

по признаку проживания. Комиссия руководствалась дебатами Народного 

собрания и приняла, что “проживал не менее десяти месяцов” в данном 

населенном пункте означает, что избиратель имел адрессную регистрацию 

(независимо от того по постоянному адрессу или по временному адрессу) 

на территории данного населенного пункта в течении последних 10 (десяти) 

месецев до даты выборов. Таким образом Центральная избирательная 

комиссия регламентировала способ составления этого вида избирательных 

списков. 

В избирательных списках, по которым голосуют, отпечатываются имя, отчество 

и фамилия, адреcс, единый граждански номер избирателя, номер документа 

самоличности. После изменений, принятых в 2009 году, в Законе 

о выборах народных депутатов и Законе о выборах членов Европейского 

парламента из Республики Болгарии, для последних двух данных оставляются 

пустые графы, которые заполняются ЦИКом в день выборов в процессе 

голосования. Это было принято с целью устранения нарушений при голосовании. 

Списки голосования в некоторых специфических случаях изготавливаются и 

другими должностными лицами вне муниципальной администрации. 

Избирательные списки составляваются и в медицинских и лечебных заведениях, 

домах отдыха и домах престарелых, как и других социальных заведениях, 

руководителем заведения или дома при наличии не менее тридцати 

избирателей с адрессной регистрацией на территории муниципалитета, в 

котором проводятся выборы. Соответстующий руководитель лечебного заведения 

или дома уведомляет муниципальную администрацию по постоянному 

адресу избирателя о его исключении из основного избирательного 

списка. 

Такие избирательные списки изготавливаются и капитанами судов, плавающими 

под болгарским флагом, которые отплывают в предвыборный день.

254 



Другой специфический вид избирательных списков изготавливается руководителями 

дипломатических и консульских представительств для голосования 

заграницей на выборах в парламент, на выборах презедента и членов 

Европейского парламента из Республики Болгарии. Эти списки составляются 

на основнии письменного заявления болгарских граждан о том, что они будут 

голосовать зарубежом. Данные о включенных в них лицах высылаются 

муниципальной администрации для исключения из изибирательных списках 

по постоянному адресу. 

В списках для голосования на выборах членов Европейского парламента 

не отпечтываются имена тех болгрских граждан, которые к дате их составления 

проживают в государстве, которое не является членом Евросоюза 

(т.е.проживают вне територии Европейского союза), а так же и имена тех 

болгарских граждан, которые имеют постоянный или временный адрес в Республике 

Болгарии и адресс пребывания в другом госудастве Евросоюза, не 

менее 60 (шестидесяти) дней в течении последних трех месецев. 

Из списков для проведения парламентских выборов исключаются имена 

лиц, которые выехали заграницу менее двух месецев до дня выборов и которые 

не возвратились до сдачи списков секционным избирательным комиссиям. 

Важной гарантией осуществления избирательного права этих граждан является 

возможность быть вписанными, в случие их возвращения до дня выборов 

муниципальной администрацией или секционной комисией в день 

выборов, так же как и каждого избирателя, который был пропущен в избирательном 

списке. 

На всех видах выборов секционные комисии обеспечиваются кроме основного 

списка и списком лиц, которые не могут быть добавленны к списком 

– тех, которые лишены избирательных прав или которые вычеркнуты из списков 

на основании их вписывания в другой список – по временному адресу, 

заграницей, в лечебном заведении или другом социальном заведении. 

В день выборов кроме основного избирательного списка, в котором отпечатаны 

имена всех избирателей, имеющих постоянный адрес на территории 

секции и списка имен лиц, которые не могут быть добавлены к избирательным 

спискам, секционные избирательные комиссии снабжаются и бланком



“Дополнительный список”. В него вписываются имена избирателей инвалидов, 

голосующих в специализированной секции или в секции по их выбору; 

имена избирателей, голосующих по удостоверению о голосовании в другом 

пункте (на президентских, парламентских выборах и выборах членов Европейского 

парламента); имена избирателей составленных из учеников или 

студентов, голосующих в секции по их собственному выбору в населенном 

пунте, в котором они обучаются. 

Избирательные списки отпечатываются по централизованному приципу 

Главной дирекцией “Гражданской регистрации и административного обслуживания” 

(ГД “ГРАО”) (которая является оргоном исполнительной власти) 

при Министерстве регионального развития и благоустройства и объявляются 

населению за 40 (сорок) дней до дня выборов, а списки граждан стран 

– членов Европейского союза – за 25 (двадцать пять) дней до дня выборов, 

с целью устранения пропусков и ошибок, и дополнения пропущенных избирателей. 

Для осуществления методического руководства и поддержки деятельности 

избирательных комиссий и органов, отвественных за организационнотехническую 

подготовку выборов, центральные избирательные комиссии 

изготавливают и публикуют решения в связи с составлением, объявлением, 

исправлением и отпечатыванием избирательных списков и Методические 

указания о деятельности избирательных комиссий – районных, муниципальных 

и секционных, для каждого соответствующего вида выборов.


preşedintele Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova 

Concluzii şi recomandări 

Vă mulţumesc tuturor pentru discursurile pe care le-aţi prezentat astăzi şi în 

special colegilor din Bosnia şi Herţegovina cu care avem un acord de colaborare 

semnat încă în 2008 şi aceasta încă o dată dovedeşte că activitatea noastră de colaborare 

trebuie să fie mai fructuoasă şi mai strînsă, fiindcă avem ce să spunem: 

şi noi, şi dvs. 

Vreau să mulţumesc şi dlui Garkun care din 2005 participă la aceste monitorizări 

ale alegerilor, întotdeauna este activ şi foarte receptiv la invitaţiile noastre, pentru 

observările şi propunerile care sînt foarte binevenite pentru noi. 

Bineînţeles, nu în ultimul rînd celor de la OSCE, fiindcă noi toţi preţuim această 

organizaţie foarte importantă care este una dintre cele mai profesioniste în acest 

domeniu, care pune nişte puncte pe „i” atunci cînd apar unele divergenţe în procesul 

electoral. 

Mulţumesc colegilor din România pentru ideea cu mesajele SMS pe care trebuie 

să o luăm în seamă. Este bine că poţi să verifici dacă eşti în listă şi la ce secţie de 

votare trebuie să te adresezi. 

Părerea mea este că toate discuţiile de astăzi şi-au atins scopul, ceea ce arată că 

noi sîntem pe calea dreaptă, că trebuie să ne perfecţionăm permanent, că practica 

internaţională trebuie studiată şi implementată la timp. Trebuie să mergem



pas cu pas şi să aplicăm Legea noastră 101 şi practica internaţională, să modificăm 

şi să perfecţionăm legislaţia. 

În încheiere tragem cîteva concluzii: 

• Prima, că a fost benefică şi utilă pentru toţi: şi pentru noi organizatorii, şi pentru 

participanţi; 

• A doua, perfecţionarea trebuie să fie permanentă, să nu contenească şi, mai 

ales, să fie perfecţionată legislaţia electorală, ca să contribuie la simplificarea 

procesului electoral, şi nicidecum să îl îngreuneze; 

• Şi a treia concluzie este că instruirea şi pregătirea populaţiei, şi mai ales pregătirea 

alegătorilor pentru noile tehnologii ce ţin de formarea şi utilizarea listelor 

electorale trebuie să ocupe un loc important în activitatea noastră. În primul 

rînd, să organizăm campania de informare a populaţiei, campania de pregătire 

a actorilor care participă în procesul electoral, a concurenţilor electorali şi 

alegătorilor, a celor care organizează consiliile electorale de circumscripţie de 

nivelul I şi II – ei trebuie să fie pregătiţi. Asta ţine de competenţa noastră deja 

şi sperăm ca pînă la sfîrşitul acestui an să avem un centru de instruire continuă 

care într-adevăr ne-ar permite să facem această instruire continuă pentru 

toate categoriile care sînt implicaţi în procesul electoral. 

Iată cîteva dintre concluziile şi propunerile pe care, în urma discuţiilor de astăzi, 

considerăm că trebuie să le formulăm: 

• Este necesară consolidarea eforturilor în vederea implementării registrului 

electronic al alegătorilor; 

• Se impune consolidarea cadrului de reglementări şi organizarea training-urilor 

pentru autorităţile locale şi organele responsabile de evidenţa populaţiei în 

sensul transmiterii rapide a informaţiei privind migraţia în interiorul ţării şi 

spre exterior a populaţiei şi evidenţa acestui fenomen; 

• Crearea Centrului de instruire continuă în domeniul electoral, unde vor fi instruiţi 

atît funcţionarii electorali, cît şi reprezentanţii administraţiei publice locale 

în vederea utilizării eficiente a softului destinat formării listelor electorale 

în baza Registrului Alegătorilor; 

• Sînt necesare verificări în toate secţiile de votare privind respectarea prevederilor 

legale referitoare la obligativitatea afişării publice a listelor electorale;

258 



• Avantajele informatizării procesului electoral, deschiderea perspectivelor reale 

de asigurare a dreptului de vot pentru toţi cetăţenii trebuie să fie popularizate, 

fiind necesară o amplă campanie de informare şi educaţie civică; 

• Împreună cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene urmează să 

fie identificate necesităţile de bază care ar permite exercitarea dreptului de 

vot peste hotarele ţării şi să efectueze operaţiuni ce vizează standardizarea infrastructurii, 

materialelor şi cerinţelor de securitate, precum şi modernizarea 

paginilor web ale misiunilor diplomatice şi consulare care ar permite oferirea 

unor informaţii electorale şi servicii on-line îmbunătăţite; 

• Este necesară crearea unui mecanism clar de colaborare bidirecţională cu 

Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor în vederea utilizării 

informaţiei din Registrul de Stat al Populaţiei pentru formarea Registrului Alegătorilor. 

Pentru a reuşi să realizăm ceea ce cu toţii am decis că este imperativ şi anume 

implementarea Sistemului Automatizat de Stat „Alegeri” şi implicit întocmirea calitativă 

a listelor electorale, avem nevoie de susţinerea metodologică şi financiară 

din partea donatorilor internaţionali. 

În acest context mizăm în continuare pe asistenţa Programului Naţiunilor Unite 

pentru Dezvoltare, Fundaţiei Internaţionale pentru Sisteme Electorale, Consiliului 

Europei, Comisiei Europene şi vă aducem mulţumirile noastre pentru colaborarea 

de pînă acum. 

Vom studia materialele prezentate astăzi şi le vom edita într-o broşură pe care o 

vom expedia împreună cu toate materialele participanţilor la conferinţa de astăzi.

Eugeniu STIRBU, 

Chairman of the Central Electoral Commission Republic of Moldova 

Conclusions and Recommendations 

Thank you all for your speeches and especially to our colleagues from Bosnia and 

Herzegovina with whom we have a cooperation agreement which was signed in 

2008 and that proves once again that our cooperation work should be closer and 

more fruitful because we all have what to say. 

I also want to thank Mr. Garkun who has participated in elections observation 

since 2005, and has always been active and very receptive to our invitations, and 

for the observations and proposals that are most welcome. 

Of course, I also want to thank those from the OSCE, because we all appreciate 

this very important organization that is one of the most professional in this field, 

which dots the i’s when there are some divergences in the electoral process. 

Thanks to colleagues from Romania for the idea with SMS messages which we 

should take into account. It is good that you can check if you are in the list and 

what polling station you should vote at. 

My opinion is that all discussions today have reached their goal, which shows that 

we are on the right path, that we must constantly improve, that international 

practice should be studied and implemented on time. We must go step by step 

and apply our Law 101 and the international practice, change and improve the 

legislation. 

Finally, we can draw some conclusions:

260 



• First, that it was beneficial and useful for all: for us organizers, and for participants; 

• Second, the improvement should be permanent, never cease and, especially, 

the electoral legislation should be improved to simplify the electoral process, 

not hinder it; 

• And the third conclusion is that training and informing the population, and 

especially getting the voters ready for new technologies related to compilation 

and use of voter lists must take an important place in our work. First, we 

need to organize the public information campaign, the campaign to prepare 

the actors participating in the electoral process, candidates and voters, those 

who establish the DECs of I and II level - they must be prepared. That is in our 

competence and we hope that by the end of this year we will have a continuous 

training centre which will really allow us to make this continuous training 

for all electoral stakeholders. 

Here are some of the conclusions and proposals which, after our discussions today, 

we think we should formulate: 

• It is necessary to strengthen efforts in the implementation of the electronic 

register of voters; 

• The regulations framework needs to be strengthened and trainings for local 

authorities and bodies responsible for public records are necessary on quick 

submission of information on population migration within and out of the 

country and record the phenomenon; 

• Establish the Continuous Training Centre in Electoral Matters, where election 

officials as well as representatives of local public administration will be 

trained on effective use of software for compilation of voter lists based on the 

Register of Voters; 

• Checks are required in all polling stations on the observance of the legal provisions 

relating to the obligation to publicly display the voter lists; 

• The advantages of digitalizing the electoral process, opening real prospects of 

guaranteeing the voting rights for all citizens must be popularized, requiring 

an extensive information and civic education campaign; 

• Together with the Ministry of Foreign Affairs and European Integration we 

have to identify the basic needs that would allow the exercise of voting rights 

abroad and carry out operations aimed at standardizing the infrastructure,



materials and safety requirements, and upgrading of the web pages of diplomatic 

and consular missions to provide improved electoral information and 

online services; 

• It is necessary to create a clear mechanism for two-way collaboration with the 

Ministry of Information and Communications Technologies aimed at using the 

information from the State Register of Population for the development of the 

Register of Voters. 

To be able to achieve what we all decided as highly important, and namely, implementing 

the State Automated System “Elections” and, thus, a qualitative compilation 

of voter lists, we need the methodological and financial support from 

international donors. 

In this context, we count on the assistance from the United Nations Development 

Programme, the International Foundation for Electoral Systems, Council of 

Europe, European Commission and we thank you for your collaboration with us 

so far. 

We will study all the materials that were presented today and we will edit them in 

a brochure, which will be sent to all the participants of the conference.



Выводы и рекомендации 

Благодарю всех за сегодняшние выступления, и, в особенности, коллег из 

Боснии и Герцеговины, договор о сотрудничестве с которыми был подписан 

еще в 2008 году, что еще раз подтверждает необходимость более плодотворной 

и тесной совместной работы, поскольку и нам, и Вам есть что сказать. 

Хочу также поблагодарить г-на Гаркуна, который с 2005 года принимает активное 

участие в мониторинге выборов и всегда откликается на наши приглашения, 

за высказанные им наблюдения и предложения, которые очень 

важны для нас. 

Безусловно, не в последнюю очередь следует поблагодарить представителей 

ОБСЕ, поскольку все мы высоко ценим эту важную организацию, которая 

является одной из наиболее профессиональных своей сфере деятельности и 

которая принимает окончательные решения в спорах, возникающих в ходе 

избирательного процесса. 

Выражаю благодарность коллегам из Румынии за мысль использовать SMS, 

которую мы также возьмем на вооружение. Необходимо обеспечить избирателям 

возможность проверить, внесены ли они в списки, и выяснить, на 

каком участке они должны голосовать. 

На мой взгляд, все прозвучавшие сегодня выступления достигли своей цели, 

и это убеждает нас в том, что мы избрали верный путь, что нам необходимо 

постоянно совершенствоваться, что необходимо изучать и своевремен-



но внедрять мировую практику. Нам предстоит шаг за шагом воплощать в 

жизнь положения Закона №101 и мировую практику, изменять и улучшать 

законодательство. 

В заключение хочу сделать несколько выводов: 

• во-первых, конференция была нужной и полезной для всех: как для организаторов, 

так и для участников; 

• во-вторых, улучшение должно происходить постоянно, непрерывно и в 

особенности касаться законодательства о выборах с тем, чтобы способствовать 

упрощению избирательного процесса, а не усложнять его; 

• в-третьих, важное место в нашей работе должно быть отведено обучению 

и подготовке населения, и в особенности подготовке избирателей 

к применению современных технологий, касающихся формирования и 

использования списков избирателей; прежде всего, необходимо организовать 

кампанию по информированию населения, по подготовке участников 

избирательного процесса, конкурентов на выборах и избирателей, 

тех, кто организует окружные избирательные советы первого и второго 

уровней; все это входит в нашу компетенцию, и мы надеемся, что до конца 

этого года у нас будет центр непрерывной подготовки, который позволит 

нам проводить непрерывную подготовку всех категорий работников, 

вовлеченных в избирательный процесс. 

Вот некоторые выводы и предложения, которые мы считаем необходимым 

сформулировать по итогам сегодняшних обсуждений: 

• консолидация усилий по внедрению Электронного регистра избирателей; 

• укрепление регулирующей основы и организация тренингов для органов 

местной власти и структур, ответственных за учет населения, с целью 

оперативной передачи информации о миграции населения внутри страны 

и за ее пределы и учета этого явления; 

• создание центра непрерывной подготовки в области выборов, где смогут 

проходить подготовку, как чиновники избирательных комиссий, так и 

представители органов местного управления с целью эффективного применения 

программного обеспечения, предназначенного для формирования 

списков избирателей на основе регистра избирателей; 

• проведение проверок на всех участках для голосования на предмет со-

264 



блюдения законных требований относительно вывешивания списков избирателей; 

• популяризация преимуществ информатизации избирательного процесса, 

открытие реальных перспектив обеспечения избирательного права 

для всех граждан, организация широкой кампании по информированию 

и гражданскому воспитанию; 

• определение совместно с Министерством иностранных дел и европейской 

интеграции основных потребностей для обеспечения избирательных 

прав граждан, пребывающих за пределами страны и осуществления 

операций, касающихся стандартизации инфраструктуры, материалов и 

требований безопасности, а также модернизация сайтов дипломатических 

представительств и консульств, что позволит улучшить доступ к информации 

о выборах и онлайновым сервисам; 

• создание четкого механизма двустороннего сотрудничества с Министерством 

информационных технологий и связи с целью использования информации 

из Государственного регистра населения для создания регистра 


Для реализации всего, что было намечено, а именно для внедрения Государственной 

автоматизированной системы «Выборы» и, соответственно, качественного 

составления списков избирателей нам необходима методическая 

и финансовая поддержка со стороны международных доноров. 

В этой связи мы по-прежнему рассчитываем на помощь Программы развития 

Организации Объединенных Наций, Международного фонда избирательных 

систем, Совета Европы, Европейской комиссии и выражаем Вам 

нашу благодарность за сотрудничество.

noile tehnologii Ã®n formarea Åi utilizarea listelor electorale ... - Cec.md

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

noile tehnologii Ã®n formarea Åi utilizarea listelor electorale ... - Cec.md