Huisvestingsplan scholen 2013 - 2017 - Stadsdeel Amsterdam-Noord

6 Financiën
Het huisvestingsplan scholen is financieel kaderstellend en biedt een meerjarenperspectief.
Tot 1 januari 1997 ontvingen we van het ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen een doeluitkering voor de huisvestingskosten. Sinds 1 januari 1997
is de huisvesting van het onderwijs gedecentraliseerd naar de gemeenten en werden
gelijktijdig de gelden voor huisvesting gedecentraliseerd naar de gemeenten. Deze
werden daarmee verantwoordelijk voor de uitvoering van het huisvestingsbeleid.
Doordat de gemeente Amsterdam stadsdelen kent, zijn in
de algemene uitkering uit het Stadsdeelfonds de gelden
voor de huisvesting opgenomen. Stadsdelen hebben de
bestuurlijke vrijheid om bij het vaststellen van de jaarlijkse
begroting te besluiten aan welke activiteiten ze de beschikbare
budgetten willen toekennen. Daarbij mogen en
kunnen ze echter niet voorbijgaan aan lopende verplichtingen,
zoals kapitaalslasten van gebouwen of meerjarige
subsidies aan instellingen.
Voor een groot deel van de beschikbare budgetten ligt
de bestemming op zowel de korte als de lange termijn
inmiddels vast. Dit heeft twee redenen. Enerzijds krijgt het
stadsdeel door Overhoeks, Buiksloterham, Elzenhagen en
de Bongerd forse gebiedsuitbreidingen. Anderzijds hebben
we als ‘hoeder’ van het totale onderwijs de plicht te
zorgen voor adequate onderwijshuisvestingsvoorzieningen
in het gehele stadsdeel. Het is dus van belang om goed
inzicht te hebben in de omvang van de kosten die met de
totale onderwijshuisvesting in het stadsdeel gemoeid zijn.
Niet alleen voor het lopende of komende begrotingsjaar,
maar ook in meerjarenperspectief.
De huisvestingskosten voor het onderwijs bestaan uit
diverse onderdelen, te weten:
• de jaarlijkse kapitaallasten als gevolg van in het verleden
gedane investeringen op het terrein van onder
andere nieuwbouw, eerste inrichting OLP (onderwijsleerpakket)
en meubilair, onderhoud en bouwkundige
aanpassingen als gevolg van onderwijskundige
vernieuw ingen;
• kosten van tijdelijke huisvesting;
• huurvergoedingen;
• kosten van het bewegingsonderwijs;
• kosten van verzekeringen.
Normbedragen en overige kosten
Toelichting normbedragen en indexering
De systematiek van de prijsbijstelling van de normbedragen
is vastgelegd in de huisvestingsverordening primair
onderwijs.
Dekking onrendabele kosten
Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw en uitbreidingen
moeten binnen de normbedragen worden bekostigd.
Extra kosten door stedenbouwkundige eisen of locatiebeperkingen
moeten worden vermeden. Deze kosten zijn
in principe alleen mogelijk wanneer deze meer inkomsten
opleveren, waaruit de extra investering betaald kan worden.
Bouwen binnen de normvergoeding is veelal alleen mogelijk
als er geen specifieke eisen worden gesteld. Belangrijke
voorwaarden hierbij zijn dat schoolgebouwen solitair
op een kavel worden geplaatst en in één of twee lagen
worden gebouwd. Ook moet er voldoende bouwruimte
beschikbaar zijn. Als er eisen worden gesteld aan scholen
bij het vaststellen van het ruimtelijk beleid, zal in het kader
van dit beleid ook dekking moeten worden geregeld.
Voor lopende projecten zijn er echter meestal al stedenbouwkundige
en welstandskaders. Dat kan betekenen dat
meerkosten bij nieuwbouw, vervangende nieuwbouw of
6 Financiën
51