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Gobierno Regional de Moquegua
GOBIERNO
REGIONAL
MOQUEGUA
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO DE
MOQUEGUA
2003 – 2021
ALINEADO AL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
NACIONAL
PLAN BICENTENARIO: EL PERU HACIA EL 2021
MOQUEGUA – PERU
ABRIL 2012

PRESENTACIÓN
2
El presente instrumento de gestión de la Región Moquegua denominado: “Plan de
Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003-2021” – Alineado al “Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, fue
elaborado en concordancia a las pautas metodológicas y orientaciones generales
establecidas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –CEPLAN.
Cabe destacar que en la formulación del presente Plan se ha tomado como referencia
el Plan de Competitividad Región Moquegua 2012-2021, el Proyecto Educativo
Regional Moquegua 2009-2021, el Plan Regional Concertado de Salud 2005-2015, el
Plan Vial Departamental Participativo 2007-2016, el Plan Regional de Igualdad de
Oportunidades, el Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia, el Plan
Regional Contra la Violencia hacia la Mujer 2012-2015, el Plan Regional de Seguridad
Ciudadana y Convivencia Social 2012, el documento de trabajo : Moquegua
Indicadores Sociales y Económicos - Línea de Base 2010, las datos del Sistema
Nacional de Información Ambiental, las estadísticas oficiales del Instituto Nacional de
Estadística e Informática, entre otra información relevante. Documentos que, en su
oportunidad, fueron el resultado de un proceso de concertación y participación
ciudadana así como del sector público representado por los organismos conformantes
del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, y por otra
parte, la participación del sector privado, en dichos espacios se generaron actividades
de análisis de la problemática regional, discusión y propuesta, sobre los
planteamientos estratégicos y priorización de proyectos y actividades a ejecutar en el
corto, mediano y largo plazo.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003-2021 – Alineado al
Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, se concibe como un instrumento de carácter
orientador que tiene como propósito contribuir con el proceso de desarrollo y cambio
estructural conducente al mejoramiento del bienestar de la población de la Región
Moquegua, en el marco de una visión de futuro concertada, consensuada y orientada
al Desarrollo Humano integral y sostenible.
En ese contexto, el presente Plan se inicia exponiendo la visión compartida de futuro
con un horizonte temporal al año 2021, enfatizando a la persona humana como el eje
y núcleo y la finalidad esencial del quehacer institucional del Gobierno Regional y de
los Gobiernos Locales en concertación con las entidades privadas.
En la primera parte del documento se presenta aspectos generales referentes a la
ubicación geográfica, las características físicas y geopolíticas, datos demográficos, la
tasa de crecimiento, densidad, distribución poblacional urbana y rural.
En la segunda parte, se lleva a cabo el análisis del entorno, análisis de las tendencias
nacionales e internacionales partiendo del paradigma de la globalización, el uso de las
tecnologías de la comunicación y de la información, el cambio climático, el desarrollo
biotecnológico, así como el análisis de las tendencias regionales, teniendo como
premisa las mancomunidades regionales y municipales, la propuesta de proyectos de
integración de la Junta Interregional del Sur y la oportunidad de la instalación de la
industria petroquímica y el gasoducto.
La tercera parte, está referida al análisis situacional a partir de los 06 Ejes
Estratégicos Nacionales del Plan Bicentenario. El Primer Eje, se refiere a los
“Derechos Humanos Fundamentales de las Personas”, que pone de relieve la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la sociedad y
el Estado, teniendo como objetivos regionales lograr la vigencia plena y ejercicio
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

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efectivo de los derechos y libertades, la reducción de las brechas socio económicas
entre los sectores rural y urbano. El Segundo Eje, está dirigido a “Oportunidades y
Acceso a los Servicios”planteando como objetivos regionales, cerrar las brechas
educativas entre el sector rural y el sector urbano así como ajustar la formación
técnica y profesional a las necesidades de estructura productiva actual y potencial; en
el sector salud debe cumplirse el acceso universal a los servicios integrales de salud
con calidad, reducir la brecha que existe entre la desnutrición del sector rural y el
sector urbano, en el sector vivienda, se debe lograr promover un crecimiento urbano
planificado y ordenado, así como la construcción de viviendas en condiciones
adecuadas a las características del entorno y en cuanto a seguridad ciudadana, se
plantea detener el crecimiento de los índices de violencia y delincuencia. El Tercer
Eje “Estado y Gobernabilidad”, tiene como un objetivo fundamental mejorar la
eficacia y eficiencia del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales Provinciales y
Distritales con la finalidad de lograr resultados observables y medibles a favor del
desarrollo regional así como propender a lograr la madurez cívica de la sociedad civil
para alcanzar una gestión basada en la participación ciudadana como un soporte
importante en el logro de los objetivos regionales. El Eje Cuatro “Economía,
Competitividad y Empleo”, está referido a proporcionar las condiciones del entorno
adecuadas para que los sectores productivos estratégicos adquieran un desarrollo
sostenido. El Eje Cinco “Desarrollo Regional e Infraestructura”, propone como
objetivo, dotar a la región de una infraestructura productiva que contribuya a elevar
sus niveles de competitividad integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructura
productiva primaria en una estructura productiva de transformación, por otra parte, se
propone promover la inversión privada y/o público – privada para dotar al aparato
productivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes. El Eje
Seis “Recursos Naturales y Medio Ambiente”, tiene como objetivo, impulsar la
evaluación de la biodiversidad y los recursos naturales para el diseño de medidas de
preservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural y por otra parte,
contribuir a mejorar la calidad ambiental, optimizar el uso responsable del recurso
hídrico así como realizar actividades preventivas de mitigación y contingencia frente a
desastres naturales y la identificación de la oportunidades que generan los cambios
climáticos, fortalecer un organismo especializado para la preservación y protección del
medio ambiente.
En la cuarte parte del plan se muestra la Matriz de los Objetivos y Estrategias
Regionales, los Indicadores, la Línea de Base y las metas de Corto, Mediano y Largo
Plazo, finalizando con los Programas Presupuestales que se vienen ejecutando y
debe tener continuidad, así como la propuesta de otros que han sido tomados del Plan
Estratégico Nacional, de los Programas de Inversión del Presupuesto Participativo,
finalizando con la propuesta de nuevos Programas Presupuestales.
Con estas consideraciones, cumplimos con presentar a las Autoridades Nacionales,
Regionales, Locales, a la Sociedad Civil, al Sector Privado y público en general; el
plan antes señalado, con la expectativa de que constituya un instrumento básico y de
orientación del desarrollo de la Región Moquegua.
Moquegua, Abril del 2012.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

INDICE
PRESENTACION............................................................................................................................................................2
Visión compartida de la Región Moquegua.............................................................................................................6
Capítulo I: Generalidades............................................................................................................................................7
1.1. Ubicación.................................................................................................................................................7
1.1.1. Límites ..........................................................................................................................................7
4
1.1.2. Extensión Altitud y Densidad ......................................................................................................8
1.2. Características Físicas y Geopolíticas..................................................................................................9
1.2.1. División Política............................................................................................................................9
1.3. Características Demográficas..............................................................................................................13
1.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional .............................................................................................13
1.3.2. Densidad Poblacional................................................................................................................14
1.3.3. Distribución de la Población Urbana y Rural ...........................................................................15
1.3.4. Estructura de la población (por grupos de edad, según sexo, 2007) ....................................16
1.3.5. Población de la Región Moquegua según sexo ......................................................................17
Capítulo II: Análisis del Entorno ..............................................................................................................................19
2.1. Análisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales.................................................................19
2.1.1. La Globalización.........................................................................................................................19
2.1.2. Democracia Social.....................................................................................................................20
2.1.3. Las Telecomunicaciones y la Masificación del uso de Internet .............................................20
2.1.4. El Surgimiento de Nuevas Potencias Económicas y La Cuenca del Pacífico como
Nuevo Eje del Comercio Mundial .............................................................................................21
2.1.5. El Envejecimiento Demográfico y la Migración Internacional.................................................21
2.1.6. Crecimiento de Mega Ciudades................................................................................................22
2.1.7. El Cambio Climático ..................................................................................................................22
2.1.8. La Preocupación por el Ambiente y las Preferencia por los Productos Naturales ...............22
2.1.9. El desarrollo Biotecnológico y la Ingeniería Genética y El Desarrollo de la
Nanotecnología y la Robótica ...................................................................................................23
2.2. Análisis de las tendencias regionales .................................................................................................23
2.2.1. Mancomunidades Regionales y Mancomunidades Municipales............................................23
2.2.2. El Incremento de la Actividad Minera.......................................................................................25
2.2.3. La instalación de la Industria Petroquímica y el Gasoducto...................................................26
Capítulo III: Análisis Situacional..............................................................................................................................27
3.1. Eje Estratégico 1 : Derechos Humanos Fundamentales de las Personas.......................................27
3.1.1. Trabajo Infantil ...........................................................................................................................27
3.1.2. Violencia Familiar.......................................................................................................................27
3.1.3. Niveles Regionales de Pobreza e Inequidad Socio –Económica .........................................29
3.1.4. Presencia de Discapacidad Regional.......................................................................................34
3.2. Eje Estratégico 2 : Oportunidades y Acceso a los Servicios.............................................................35
3.2.1. Cobertura Educativa ..................................................................................................................35
3.2.2. Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011) ...............................37
3.2.3. Brechas Educativas ..................................................................................................................40
3.2.4. Cobertura del Servicio de Salud por Distritos..........................................................................46
3.2.5. Mortalidad...................................................................................................................................49
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

5
3.2.6. Morbilidad ...................................................................................................................................54
3.2.7. Cobertura de Vacunación..........................................................................................................58
3.2.8. Drogadicción .............................................................................................................................58
3.2.9. Nutrición .....................................................................................................................................59
3.2.10. Características de las Viviendas ............................................................................................63
3.3. Eje Estratégico 3 : Estado y Gobernabilidad......................................................................................65
3.3.1. Estructura Organizativa.............................................................................................................66
3.3.2. Desarrollo de Capacidades.......................................................................................................69
3.3.3. Gobierno Electrónico .................................................................................................................70
3.3.4. Presupuesto Por Resultados ....................................................................................................71
3.3.5. Coordinación con Programas Sociales ...................................................................................72
3.3.6. Concertación Con El Sector Privado........................................................................................73
3.3.7. El rol del Consejo Regional.......................................................................................................75
3.3.8. El rol del Consejo de Coordinación Regional ..........................................................................76
3.3.9. Participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo.........................................77
3.3.10. El rol del Comité De Vigilancia...............................................................................................79
3.3.11. La Rendición de Cuentas .......................................................................................................80
3.3.12. La Transparencia ...................................................................................................................81
3.4. Eje Estratégico 4 : Economía, Competitividad y Empleo ..................................................................84
3.4.1. Estructura de la Inversión Privada de la Región Moquegua ..................................................84
3.4.2. Capacidad Empresarial en la Región Moquegua....................................................................86
3.4.3. Oferta Financiera Región Moquegua ......................................................................................88
3.4.4. Análisis Sectorial de la Estructura Productiva .........................................................................91
3.5. Eje Estratégico 5 : Desarrollo Regional e Infraestructura............................................................... 127
3.5.1. Desarrollo Portuario................................................................................................................ 127
3.5.2. Saneamiento Básico............................................................................................................... 132
3.5.3. Transporte y Red Vial............................................................................................................. 142
3.6. Eje Estratégico 6 : Recursos Naturales y Ambiente ....................................................................... 154
3.6.1. Cifras ambientales.................................................................................................................. 154
3.6.2. Áreas Naturales Protegidas (ANP)........................................................................................ 155
3.6.3. Hidrografía............................................................................................................................... 156
3.6.4. Biodiversidad en Moquegua................................................................................................... 156
3.6.5. El Índice de Desempeño Ambiental Departamental ............................................................ 157
3.6.6. Aguas residuales urbanas que reciben tratamiento............................................................. 159
3.6.7. Fenómenos naturales y su ocurrencia .................................................................................. 160
3.6.8. Caracterizando la Gestión Ambiental.................................................................................... 161
Capítulo IV: Estrategias de Desarrollo........................................................................................................................
Capítulo V: Programas y Proyectos ............................................................................................................................
Matriz del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 –2021 .................................................
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

Visión compartida de la Región Moquegua
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Somos una región integrada con
ciudadanos de sólida identidad, con
una economía competitiva, articulada,
que han logrado un desarrollo integral,
equilibrado, equitativo y sostenible.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

Capitulo I. Generalidades
1.1. Ubicación
Moquegua se encuentra situada en la parte Sur Occidental del territorio peruano, entre las coordenadas
geográficas 15°57’y 17°53’de Latitud Sur y los 70°00’y 71°23’de Longitud de Greenwich.
1.1.1. Limites
7
Cuadro Nº 1
Dpto. Moquegua: Ubicaciones geográficas según distritos, 2011
Ubicación Geográfica
Provincia
Capital
Distrito
Legal
Latitud Longitud
Sur
Oeste
Mariscal Nieto Moquegua
Moquegua Moquegua 17°11'27" 70°55'54"
Carumas Carumas 16°48'19" 70°41'33"
Cuchumbaya Cuchumbaya 16°44'54" 70°41'02"
Samegua Samegua 17°10'34" 70°53'48"
San Cristóbal San Cristóbal 16°44'12" 70°40'51"
Torata Torata 17°04'18" 70°50'58"
Gral. Sánchez Cerro Omate
Omate Omate 16°40'13" 70°58'12"
Chojata Chojata 16°23'33" 70°43'48"
Coalaque Coalaque 16°38'42" 71°01'12"
Ichuña Ichuña 16°08'15" 70°32'00"
La Capilla La Capilla 16°45'21" 71°10'53"
Lloque Lloque 16°19'19" 70°44'12"
Matalaque Matalaque 16°28'45" 70°49'20"
Puquina Puquina 16°37'24" 71°11'03"
Quinistaquillas Quinistaquillas 16°44'40" 70°52'40"
Ubinas Ubinas 16°23'00" 70°51'30"
Yunga Yunga 16°11'28" 70°40'31"
Ilo Ilo
Ilo Ilo 17°38'35" 71°20'36"
El Algarrobal El Algarrobal 17°37'07" 71°17'51"
Pacocha Pueblo Nuevo 18°37'15" 71°20'15"
Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas
Por el norte: Arequipa y Puno
Por el sur: Tacna
Por el este: Puno y Tacna
Por el oeste: Océano Pacífico y Arequipa.
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Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

1.1.2. Extensión Altitud y Densidad.
8
En el cuadro adjunto se muestra la extensión, altitud y densidad de las provincias y distritos que
conforman la Región Moquegua.
Departamento
Provincia
Distrito
Cuadro Nº 2
Dpto. Moquegua: Superficie, altitud y densidad según distritos, 2011
Superficie Altitud
Población
Absoluto % Dpto. % Prov.
Densidad
2/
Región Moquegua 17,574.82 172,995 100.00 9.8
Mariscal Nieto 9,011.94 78,040 45.11 100.00 8.7
Moquegua 3,769.54 1,410 53,844 31.12 69.00 14.3
Carumas 1,884.36 2,985 5,273 3.05 6.76 2.8
Cuchumbaya 194.93 3,120 2,126 1.23 2.72 10.9
Samegua 91.98 1,570 6,607 3.82 8.47 71.8
San Cristóbal 1,136.28 3,400 3,838 2.22 4.92 3.4
Torata 1,934.85 2,207 6,352 3.67 8.14 3.3
Gral. Sánchez Cerro 6,792.92 26,927 15.57 100.00 4.0
Omate 229.14 2,166 4,245 2.45 15.76 18.5
Chojata 819.15 3,625 2,425 1.40 9.01 3.0
Coalaque 368.86 2,283 1,242 0.72 4.61 3.4
Ichuña 1,119.73 3,756 4,493 2.60 16.69 4.0
La Capilla 845.95 1,800 1,996 1.15 7.41 2.4
Lloque 209.87 3,256 1,670 0.97 6.20 8.0
Matalaque 711.28 2,538 1,126 0.65 4.18 1.6
Puquina 665.92 3,084 2,805 1.62 10.42 4.2
Quinistaquillas 190.26 1,800 1,211 0.70 4.50 6.4
Ubinas 1,487.20 3,376 3,761 2.17 13.97 2.5
Yunga 145.56 3,267 1,953 1.13 7.25 13.4
Ilo 1,769.96 68,028 39.32 100.00 38.4
Ilo 295.32 15 63,742 36.85 93.70 215.8
El Algarrobal 1,189.78 480 284 0.16 0.42 0.2
Pacocha 284.86 5 4,002 2.31 5.88 14.0
1/ Recopilado del Plan Vial Departamental Participativo 2009-2016
2/ Estamaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015
Fuente: INEI – Censo de Población y Vivienda 2007
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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1.2. Características Físicas y Geopolíticas
1.2.1. División Política
9
La Región de Moquegua abarca un territorio de 17,574.82 km², que equivale al 1.37% del territorio
nacional y está integrado por 03 provincias y un total de 20 distritos.
La dispersión de población evidencia una importante diferencia; cifras del Censo 2007 muestran
que entre sus provincias, Sánchez Cerro tiene al 35.7% de su población dispersa, bastante
distante de Mariscal Nieto e Ilo con tan solo 11.2% y 1.1% respectivamente. Esta situación tiene
relación directa con los indicadores de pobreza y cobertura de servicios básicos; es decir, a mayor
dispersión de la población, mayores proporciones de población en condiciones de pobreza y con
necesidades básicas insatisfechas.
Cuadro Nº 3
Dpto. Moquegua: Características geográficas y de población, 2011
Característica Descripción
1. Departamento Moquegua
2. Capital Moquegua
3. Población censada 2011 a/ 172,995 habitantes
4. Densidad de población 9.8 Hab. / km²
3,756 m.s.n.m. distrito de Ichuña
5. Altitud
1,410 m.s.n.m. distrito de Moquegua (capital)
5 m.s.n.m. distrito de Pacocha
6. Superficie 17,574.82 km²
Por el norte: Arequipa y Puno
7. Límite geográfico del departamento
Por el sur: Tacna
Por el este: Puno y Tacna
Por el oeste: Océano Pacífico y Arequipa.
03 provincias 20 distritos
Moquegua Samegua
Mariscal Nieto Carumas San Cristóbal
Cuchumbaya Torata
8. División geográfica del departamento. General
Sánchez
Cerro
Omate
Chojata
Coalaque
Ichuña
La Capilla
Lloque
Matalaque
Puquina
Quinistaquillas
Ubinas
Yunga
Ilo
Ilo
El Algarrobal
Pacocha
a/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
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Mapa Nº 1
Dpto. Moquegua: División Política en Provincias y Distritos, 2011
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Moquegua tiene dos unidades geográficas claramente diferenciadas: la costa, que comprende la
provincia de Ilo y parte de la provincia de Mariscal Nieto; y la sierra que comprende parte de la
provincia Mariscal Nieto y la totalidad de la provincia General Sánchez Cerro. La distribución
porcentual es: costa 29.8% y sierra 70.2%, sobre un área total de 17,574.82 Km 2 .
Se ubica en el flanco occidental de la cordillera de los andes, conforma la denominada “Vertiente
del Pacífico”; sus altitudes varían desde los 0 m.s.n.m. hasta los 6,000 m.s.n.m., siendo las
actividades predominantes la agricultura, ganadería y minería.
2.2.1.1. Espacios geográficos
Cuenta con los siguientes espacios geográficos:
i. Costa
Cuadro Nº 4
Dpto. Moquegua: Supeficie por espacios geográficos, 2011
Espacio Area (Km 2 )
Area marina, rica en recursos hidrobiologicos 31,484
Area desertica de Costa 5,214
Area de Sierra, con valles interandinos 12,361
Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 – 2016
Abarca una superficie aproximada de 5,226.34 Km 2 , comprende los distritos de: Ilo, Pacocha, El
Algarrobal (zona netamente costera), Moquegua y Samegua (zona intermedia, finales de la
Costa). Se caracteriza por abarcar un piso altitudinal bajo que va desde los 0 a 2,000 m.s.n.m.,
las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes llegan hasta el mar, formando
pequeñas playas rocosas y acantilados circundado por lomas y pampas eriazas, áreas que serán
incorporadas en la actividad económica a mediano plazo. El clima se caracteriza por su
uniformidad, salvo en invierno donde presenta escasa precipitación pluvial.
ii. Sierra
Presenta una topografía bastante accidentada con bruscas elevaciones en la parte occidental,
abarca desde las 2,500 m.s.n.m. hasta alturas que llegan a los 6,000 m.s.n.m., existen valles
interandinos para la producción agrícola y crianza de ganado, mientras que en las zonas alto
andinas se tienen pastos naturales y también se dedican a la crianza de ganado (camélidos).
Tiene una extensión superficial de 12,348.48 Km 2 , incluye los distritos de: parte de Torata,
Carumas, Cuchumbaya, San Cristóbal, Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina, La Capilla
(zona Intermedia, inicios de Sierra) y Ubinas, Matalaque, Chojata, Lloque, Yunga e Ichuña (zona
andina, netamente Sierra).
2.2.1.2. El clima
El clima de Moquegua es variado, dentro de los principales factores condicionantes están: la
Corriente Peruana y la Cordillera de Los Andes. En la costa, el clima es templado y se caracteriza
por presentar una uniformidad promedio durante el año. El mes de máximo calor es febrero con
temperaturas máximas de 30°C y el más frío es el mes de Agosto con temperaturas promedio a
14°C. En zonas cercanas a la cordillera se presenta un clima desértico y seco, que se prolonga
hasta la región andina, zona donde las lluvias se presentan en el verano y existe una gran
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oscilación de temperaturas diarias. En la región andina, el clima es templado en los valles
interandinos. En las punas el clima es glacial y durante la noche, las temperaturas descienden a
varios grados bajo cero. Las lluvias son escasas en la costa y pisos inferiores de la región andina.
En las partes altas, las precipitaciones no pasan de los 500 mm anuales, lo que influye
decisoriamente en la productividad agrícola. Moquegua se caracteriza por su topografía
accidentada.
La Región presenta un gran potencial de desarrollo agrícola en los valles interandinos y pecuario
en las zonas andinas. Los aspectos ambientales, climáticos y cierta disponibilidad del agua para
riego, son muy favorables para el desarrollo de cultivos durante todo el año.
i. Precipitación Pluvial
Varía desde escasos milímetros en la costa, hasta 546 mm anuales en la parte alta de la cuenca
del río Vizcachas (estación Pasto Grande). El promedio es 15 mm en Costa y 300 mm en Sierra.
La cuenca húmeda se desarrolla a partir de los 3,000 m.s.n.m. presentando precipitaciones
anuales desde 278 mm en la Estación Quellaveco (3,550 m.s.n.m.), hasta 391 mm en la Estación
Titijones (4,420 m.s.n.m.), mientras que en la Estación Moquegua es de 0.9 mm y en Ilo apenas
alcanza a 0.1 mm. En el otro extremo está Carumas con 26.8 mm.
ii. Temperatura
Se observan temperaturas medias de 18.6 °C en punta de Coles a 50 m.s.n.m. y 12.6 °C en
Carumas a 3,052 m.s.n.m. En altitudes mayores, la máxima entre 9 y 18 °C y la mínima entre -7 a -
11 °C. La temperatura máxima promedio anual en la Estación Moquegua es de 26.3 °C, en Ilo 25.8
°C, mientras que en Carumas llega a 19.4 °C. La temperatura mínima promedio anual en la
Estación Moquegua es de 11.4 °C, en Ilo es de 15.6 °C, mientras que en Carumas baja hasta 4.3
°C.
iii. Humedad Relativa
Guarda estrecha relación con el régimen termo pluviométrico y la altura. En las partes bajas la
humedad relativa es del 80%, en las intermedias varía entre 50 y 70%, mientras que en las partes
altas entre 30 a 60%. Así, en la Estación Moquegua es de 60 %, en Ilo es de 75 % y en Carumas
es 63%.
iv. Evaporación
La media anual en la parte baja (estación Punta Coles), es de 1,971 mm, mientras en la parte
intermedia es de 2,197 mm. En Pasto Grande y Humalso la evaporación media mensual varía
entre 122 a 167 mm. En la Estación Moquegua es de 4.9 mm., en Ilo es 2.8 mm. y en Carumas es
3.8 mm.
v. Horas de Sol
En la zona de Ilo, la luminosidad media mensual varía de 2.5 a 8.4 hr/día, en el valle de Moquegua
estos valores son mayores llegando a 10 hr/día, observándose luminosidades entre 6.8 y 8.9
hr/día. El promedio de horas sol anual es de 8.7 hr/día. En la Estación Moquegua es de 8.6 hr/día y
en Carumas se registra un promedio de 7.2 hr/día.
vi. Radiación Solar
Es alta en el valle de Moquegua, generando un proceso de intercambio de energía, con tasas de
evaporación y de evapotranspiración altas. La radiación solar media varía entre 2,500 a 4,700 calgr/cm2.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

1.3. Características Demográficas
13
Según estimaciones del INEI la población de la Región Moquegua para el 2011, en valores absolutos, fue
de 172,995 habitantes, obedeciendo a una tasa de crecimiento de 2 por cada 100 habitantes en los
últimos seis años.
La población regional representa solo el 0.62% de la población total del país. La razón de esta población
tan baja se debe a que el territorio en gran parte es accidentada y apenas representa el 1.25% del
territorio nacional.
Cuadro Nº 5
Dpto. Moquegua: Población del departamento según departamento y
provincia, 2011
Departamento
Provincia
Capital
Población
1/
Dpto. Moquegua Moquegua 172,995
Mariscal Nieto Moquegua 78,040
Gral. Sánchez Cerro Omate 26,927
Ilo Ilo 68,028
1/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento,
Provincia y Distrito, 2000-2015
Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas.
1.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional.
La tasa de crecimiento de la Región Moquegua manifiesta una reducción en los últimos 20 años;
dado que en el periodo intercensal 1981-1993 el crecimiento de Moquegua fue de 2.0% promedio
anual, en el siguiente periodo 1993-2007 el crecimiento se había reducido a 1.6% promedio anual.
Aun cuando hubo una reducción de la velocidad de crecimiento, la población se ha incrementado
en un 70% en los últimos treinta años, siendo una de las principales razones de este crecimiento la
migración, esencialmente desde el departamento de Puno; cifras del Censo 2007 indican que este
departamento aporta el 24.4% al total de migrantes.
A nivel de las tres provincias podemos afirmar que el crecimiento poblacional se muestra de
manera uniforme en términos relativos, pues se incrementa a un velocidad promedio anual de 2
habitantes por cada 100. Por ende, similar a la tasa de crecimiento regional.
Si bien el crecimiento promedio anual a nivel de regional se muestra positivo, tenemos distritos con
este indicador negativo en los últimos dos periodos intercensales, tal es el caso de Coalaque,
Puquina y Pacocha, como se muestra en el cuadro abajo adjunto. La razón del sistemático
despoblamiento se evidencia fundamentalmente en la migración hacia las ciudades de mayor
desarrollo en el sur del Perú, como son Moquegua, Ilo, Tacna y Arequipa.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

14
1.3.2. Densidad poblacional.
Cuadro Nº 6
Dpto. Moquegua: Tasa de crecimiento según departamento, provincia y distrito, 1981-
1993, 1993-2007, 2007-2011
Departamento
Tasa de crecimiento (%)
Provincia
Distrito
1981 - 1993 1993 - 2007 2007-2011
Dpto. Moquegua 2.0 1.6 1.7
Mariscal Nieto 2.1 1.6 1.7
Moquegua 3.6 2.4 2.2
Carumas 0.1 2.2 2.3
Cuchumbaya -0.8 0.9 1.7
Samegua 6.1 0.2 0.4
San Cristóbal -0.7 1.8 2.2
Torata -2.0 -1.3 -0.9
Gral. Sánchez Cerro 0.6 1.8 2.0
Omate -0.3 2.6 2.1
Chojata 1.1 2.6 2.3
Coalaque 1.0 -1.3 -1.3
Ichuña 3.1 3.0 2.6
La Capilla 1.9 3.1 3.6
Lloque 0.6 5.6 5.0
Matalaque -1.3 2.5 2.2
Puquina -1.2 -1.4 -1.5
Quinistaquillas 0.6 5.2 4.6
Ubinas 1.8 0.4 0.2
Yunga -0.4 6.4 5.6
Ilo 2.4 1.5 1.6
Ilo 2.9 2.0 1.9
El Algarrobal 5.0 2.9 3.6
Pacocha -0.4 -2.7 -2.3
Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Además la estimación al 2011
Los centros de concentración de población más importantes de la Región Moquegua son las
ciudades de Ilo y Moquegua; mientras que en la primera las actividades de pesquería y minería de
transformación son las principales generadoras de empleo, en la segunda es la administración
pública la que cumple ese rol.
En el resto del territorio, dada su accidentada geografía con una frontera agrícola limitada en razón
a la atomización de las áreas de cultivo y la escasez del recurso hídrico sostenible, ha dado origen
a pequeñas localidades dispersas con poblaciones entre 1,000 a 6,000 habitantes, dedicadas a las
actividades de agricultura y ganadería de subsistencia.
La densidad poblacional promedio de la Región Moquegua al 2011 fue de 9.9 hab/km², mientras
que a nivel nacional 23.2 hab/km². Una de las razones de esta baja densidad se debe a que sus
áreas cultivables son apenas de 17,725 hectáreas. Según el INEI, esta superficie agrícola
representa el 0.32% de 5’476,976 hectáreas cultivables en todo el país.
A nivel de provincias destaca marcadamente la densidad poblacional de Ilo 39.3 hab/km 2 , 4.5
veces en comparación a Mariscal Nieto y casi 10 veces en comparación a Sánchez Cerro. La
explicación a tales diferencias son dos, la primera a que su superficie territorial de Ilo representa
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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15
solo el 9.9% de toda la superficie regional y la segunda es que en esta provincia encontramos a la
ciudad costera de Ilo, eminentemente urbana y de alta concentración poblacional.
Cuadro Nº 7
Dpto. Moquegua: Densidad poblacional según departamento, provincia y distrito, 1981,
1993, 2007 y 2011 (población/km²)
Departamento
Densidad poblacional
Provincia
Distrito
1981 1993 2007 2011
Dpto. Moquegua 5.8 7.3 9.2 9.9
Mariscal Nieto 5.0 6.4 8.0 8.6
Moquegua 6.1 9.3 12.9 14.1
Carumas 1.8 1.8 2.4 2.7
Cuchumbaya 10.5 9.5 10.9 11.6
Samegua 30.1 60.9 62.8 63.7
San Cristóbal 2.7 2.4 3.1 3.4
Torata 5.4 4.3 3.6 3.4
Gral. Sánchez Cerro 2.7 2.9 3.7 4.0
Omate 12.1 11.7 16.6 18.1
Chojata 1.5 1.7 2.4 2.7
Coalaque 3.9 4.4 3.7 3.5
Ichuña 1.7 2.5 3.7 4.1
La Capilla 0.9 1.2 1.8 2.1
Lloque 2.9 3.1 6.7 8.1
Matalaque 1.3 1.1 1.6 1.8
Puquina 7.3 6.3 5.2 4.9
Quinistaquillas 2.5 2.7 5.6 6.6
Ubinas 1.9 2.4 2.5 2.6
Yunga 5.7 5.4 12.9 16.1
Ilo 22.3 29.8 36.9 39.3
Ilo 108.7 153.6 202.2 218.0
El Algarrobal 0.3 0.6 0.9 1.0
Pacocha 5.9 5.6 3.8 3.5
Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Además de la estimación 2007
1.3.3. Distribución de la Población Urbana y Rural
La población de la Región Moquegua es eminentemente urbana, las cifras de los últimos dos
censos (1993 y 2007) muestran una concentración de población urbana en crecimiento de 82.8% a
84.6%, explicado por la migración del campo hacia los dos centros de mayor expectativa de
desarrollo y concentración urbana en el interior de la Región, como son las ciudades de Ilo y
Moquegua.
En el medio urbano priman las actividades secundarias (industrias manufactureras, suministro de
electricidad, gas y agua, construcción, etc.) y terciarias (comercio hoteles y restaurantes,
transporte, almacenamiento y comunicaciones, actividades de enseñanza, servicios sociales y de
salud, etc.), mientras que el ámbito rural la población se dedica básicamente a las actividades
primarias, como la agricultura y ganadería de subsistencia.
Una explicación recurrente de la urbanidad de la población es el atractivo Sector Público generador
de empleo, puesto que ejecuta obras públicas por administración directa, originado por las
significativas transferencias de Canon Minero desde el 2007 a la actualidad.
En relación a población urbana a nivel de provincias, Ilo destaca con un 98.9%, seguido de cerca
por Mariscal Nieto con 86.2%; sin embargo, lejos de estas dos provincias, a 55.4 puntos
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16
porcentuales de la primera y 42.7 puntos porcentuales de la segunda, se encuentra Sánchez Cerro
con menos de la mitad de su población en el área urbana, específicamente 43.5%.
Al interior de las provincias los cinco distritos con mayor concentración de población urbana, en
orden ascendente, son: San Cristóbal 83.3%, Samegua 89.9%, Moquegua 94.2%, Ilo 99.2% y
Pacocha 99.5%; obviamente esta población tiene mejores oportunidades para acceder a los
servicios básicos. En el otro lado, tenemos a los distritos de menor concentración de población, en
orden creciente de concentración, podemos citar: La Capilla 12.4%, El Algarrobal 15.4%, Coalaque
27.9%, Ichuña 29.0% y Matalaque 33.8%.
Cuadro Nº 8
Dpto. Moquegua: Concentración de la población urbana y rural, según departamento, provincia
y distrito, 1993 y 2007
Departamento
1993 2007
Provincia
Distrito
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Dpto. Moquegua 82.8 17.2 100.0 84.6 15.4 100.0
Mariscal Nieto 86.0 14.0 100.0 86.2 13.8 100.0
Moquegua 93.5 6.5 100.0 94.2 5.8 100.0
Carumas 57.7 42.3 100.0 57.5 42.5 100.0
Cuchumbaya 56.8 43.2 100.0 67.3 32.7 100.0
Samegua 86.8 13.2 100.0 89.9 10.1 100.0
San Cristóbal 79.5 20.5 100.0 83.3 16.7 100.0
Torata 73.4 26.6 100.0 50.5 49.5 100.0
Gral. Sánchez Cerro 33.9 66.1 100.0 43.5 56.5 100.0
Omate 44.2 55.8 100.0 44.3 55.7 100.0
Chojata 59.8 40.2 100.0 46.0 54.0 100.0
Coalaque 28.6 71.4 100.0 27.9 72.1 100.0
Ichuña 14.3 85.7 100.0 29.0 71.0 100.0
La Capilla 14.0 86.0 100.0 12.4 87.6 100.0
Lloque 45.9 54.1 100.0 71.5 28.5 100.0
Matalaque 33.7 66.3 100.0 33.8 66.2 100.0
Puquina 51.0 49.0 100.0 51.2 48.8 100.0
Quinistaquillas 38.4 61.6 100.0 51.7 48.3 100.0
Ubinas 14.2 85.8 100.0 47.1 52.9 100.0
Yunga 54.1 45.9 100.0 76.2 23.8 100.0
Ilo 97.5 2.5 100.0 98.9 1.1 100.0
Ilo 97.9 2.1 100.0 99.2 0.8 100.0
El Algarrobal 5.5 94.5 100.0 15.4 84.6 100.0
Pacocha 97.2 2.8 100.0 99.5 0.5 100.0
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007
1.3.4. Estructura de la población (por grupos de edad, según sexo, 2007)
La población de la Región Moquegua y su estructura de grandes grupos de edad, se establecen en
los siguientes 03 grupos de edad:
De 0 a 14 años. Según el censo del año 2007, este grupo poblacional estuvo compuesto por
40,897 personas, representando el 25.3% de la población total de Moquegua. Para este grupo
conformado por niños y adolescentes es vital se brinden los oportunos servicios de salud con fines
de disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad. Contar con centros de estimulación y vacunación
para prevenir la desnutrición crónica. Asimismo, adecuados centros educativos de educación
inicial, primaria y secundaria, complementado con servicios sociales para la atención integral de los
niños y niñas que se hallen en situación de abandono o peligro.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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17
De 15 a 64 años. Hasta el último censo (2007) estuvo conformado por 109,115 personas, que
relativamente representó el 67.5% de la población regional. Los más jóvenes de este grupo
demandan servicios de educación secundaria y superior, siendo responsabilidad del Gobierno
Regional poner en marcha los programas y proyectos para que dicha demanda sea cubierta de
manera oportuna y con calidad. Asimismo, para que la población de 18 a 64 participe activamente
en la economía y en las actividades productivas propias, se requiere que el Gobierno Regional y
Gobiernos Locales ejecuten los proyectos para dotar de infraestructura adecuada (electricidad,
vías de comunicación, servicios de agua y alcantarillados, etc.), que son indispensables para que
se desarrollen las iniciativas empresariales privadas de características extractivas, productivas, de
servicios o de comercio, que son las que se perfilan como generadoras de empleo sostenible para
este grupo poblacional.
De 65 y más años. Conformado por 11,521 personas, representó el 7.1% de la población total.
Este grupo corresponde a la población de la tercera edad o adulto mayor, sus demandas se
centran en servicios de salud diversificado y en seguridad social para quienes no poseen y gozan
de pensión de jubilación. Podemos indicar que constituyen la poblacional más vulnerable en razón
a las necesidades naturales del desarrollo cronológico humano, el abandono familiar y exclusión
social, fundamentalmente.
Cuadro Nº 9
Dpto. Moquegua: Población por grandes grupos de edad, según distritos, 2007
Departamento
provincia
distrito
0 - 14 15 - 64 65 a más Total
Dpto. Moquegua 40,897 109,115 11,521 161,533
Mariscal Nieto 17,930 49,719 5,200 72,849
Moquegua 12,871 33,448 3,100 49,419
Carumas 973 3,302 541 4,816
Cuchumbaya 375 1,338 277 1,990
Samegua 1,574 4,526 415 6,515
San Cristóbal 641 2,519 358 3,518
Torata 1,496 4,586 509 6,591
Gral. Sánchez Cerro 5,988 16,146 2,770 24,904
Omate 932 2,482 486 3,900
Chojata 545 1,522 146 2,213
Coalaque 314 804 189 1,307
Ichuña 1,070 2,650 337 4,057
La Capilla 189 1,319 223 1,731
Lloque 361 925 90 1,376
Matalaque 222 667 144 1,033
Puquina 743 1,779 457 2,979
Quinistaquillas 226 666 121 1,013
Ubinas 922 2,332 471 3,725
Yunga 464 1,000 106 1,570
Ilo 16,979 43,250 3,551 63,780
Ilo 15,888 39,964 3,280 59,132
El Algarrobal 47 165 35 247
Pacocha 1,044 3,121 236 4,401
Fuente: INEI – censos Nacionales 2007: XI Población y VI de vivienda
1.3.5. Población de la Región Moquegua según sexo
Según las estimaciones hechas por el INEI, en el año 2011 la población masculina de la Región
era de 92,371, que en términos porcentuales se traduce a 53.4% y la femenina de 80,624 personas
a 46.6% de la población total.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

18
La razón de masculinidad regional nos indica que podemos encontrar 11 hombres por cada 10
mujeres, razón que se mantiene desde el último censo de población.
Cuadro Nº 10
Dpto. Moquegua: Población por sexo, según distritos, 2011
Departamento
Sexo
Provincia
Distrito
Hombres Mujeres
Total
Dpto. Moquegua 92,371 80,624 172,995
Mariscal Nieto 41,530 36,510 78,040
Moquegua 27,810 26,034 53,844
Carumas 3,100 2,173 5,273
Cuchumbaya 1,168 958 2,126
Samegua 3,418 3,189 6,607
San Cristóbal 2,287 1,551 3,838
Torata 3,747 2,605 6,352
Gral. Sánchez Cerro 15,131 11,796 26,927
Omate 2,230 2,015 4,245
Chojata 1,351 1,074 2,425
Coalaque 701 541 1,242
Ichuña 2,458 2,035 4,493
La Capilla 1,509 487 1,996
Lloque 936 734 1,670
Matalaque 609 517 1,126
Puquina 1,525 1,280 2,805
Quinistaquillas 659 552 1,211
Ubinas 2,081 1,680 3,761
Yunga 1,072 881 1,953
Ilo 35,710 32,318 68,028
Ilo 33,540 30,202 63,742
El Algarrobal 154 130 284
Pacocha 2,016 1,986 4,002
1/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y
Distrito, 2000-2015
Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas.
Este mismo indicador a nivel de provincia se mantiene en Mariscal Nieto e Ilo, mientras en Sánchez
Cerro se eleva a 13 hombres por cada 10 mujeres.
A nivel distrital la razón de masculinidad muestra su mayor pico en La Capilla (31 hombres por cada 10
mujeres), seguido de San Cristóbal (15 hombres por cada 10 mujeres) y Torata (14 hombres por cada 10
mujeres).
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Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

Capitulo II. Análisis del Entorno
2.1. Análisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales
Si bien es cierto existen múltiples enfoques en cuanto a las megatendencias que están conduciendo la
conducta de los diferentes agentes, el CEPLAN ha priorizado 09, como las corrientes que van a impactar
de manera más importante la conducta de los agentes que se desempeñan al interior de nuestro país.
En este capítulo se asumen las tendencias y se realiza un análisis de cada una desde la óptica de la
Región Moquegua; lo que significa una visualización de cómo se verá afectado el futuro bajo su influencia y
el impacto que se espera sobre el desempeño de la economía regional.
2.1.1. La Globalización
19
Más del 90% del potencial productivo de la Región Moquegua está orientado al mercado exterior,
por lo tanto la globalización que facilita la interconexión de mercados, fortalece la oportunidad de
lograr un crecimiento sostenido en la producción regional.
Es una oportunidad con especial potencial debido a que Moquegua es el destino final de uno de los
corredores más importantes, en los cuales el Perú está en posibilidades de integrarse: El corredor
Perú Brasil, su importancia radica en lo siguiente:
El corredor está conformado por la carretera Inter Oceánica siendo la franja más pequeña que
une a Brasil con el Pacifico.
Brasil es el mercado de consumo más importante de América de Sur y uno de los más
importantes del mundo.
Brasil es una economía emergente con indicadores de desarrollo que reflejan una conducta
creciente.
El Perú es uno de los países latinoamericanos, con la mejor política exterior en cuanto a integración
de mercados, con la firma de TLCs con las sociedades de consumo más importantes del mundo.
Por lo tanto, la tendencia de un mundo cada vez más globalizado que estrecha las oportunidades de
interconexión de mercados, es altamente favorable para el crecimiento de la producción Regional.
Si bien es cierto, la globalización implica oportunidades reciprocas, es decir la conexión con
consumidores, pero también con productores, la actual oferta exportable de Moquegua está
compuesta predominantemente por Cobre y Harina de Pescado, en ambos casos, se sustenta en
ventajas diferenciales proporcionadas por la estructura minera de la región y por las características
biológicas del medio marino, por lo tanto la integración con Brasil no es una amenaza para la
producción actual.
Del mismo modo, en cuanto a la oferta potencial, que está constituida predominantemente por
productos agrarios e hidrobiológicos, así como la oferta turística, en todos los casos también se
sustenta en ventajas comparativas, es decir, condiciones meso climáticas, cercanía al corredor
turístico que tienen como destino final Cusco, una de las atracciones turísticas más importantes del
mundo, características del medio marino, únicas por la presencia de la corriente de Humboldt.
Cuando las ventajas comparativas se conviertan en competitivas, nuestros productos van a tener
una posición con una conducta realmente monopolística, difícilmente alguien podría producir una
Red Globe con las características de las uvas producidas en Moquegua y al mismo tiempo tener
cosechas contra estación. Del mismo modo en el caso de peces y mariscos el sabor del Chanque
“arenado”que crece en el litoral de Ilo no tendrá jamás el sabor del que crece en Arica o más al sur,
de hecho el que crece en el litoral de Moquegua tiene una mayor aceptación en los consumidores, y
finalmente la gastronomía de moda es la peruana conjuntamente con productos típicos de la
culinaria nacional.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

20
El posible efecto nocivo de la globalización, es la llegada de productos más competitivos que pueden
aniquilar la creciente industria local, en nuestro caso, al margen de la minería y la harina de
pescado.
2.1.2. La Democracia Social
Entendida como la tendencia de tomar acuerdos internacionales, los mismos que cada vez tienen
más peso en la dinámica de los capitales y los mercados.
Es un aspecto controvertido, duramente criticado por pensadores con arraigo nacionalista, ya que
implica la toma y el respeto de acuerdos internacionales que definitivamente, debilitan el concepto
de estado y nación, ya que muchos Estados toman acuerdos que superan sus estilos y decisiones
internas.
Sin embargo para nuestra Región ha sido una tabla de salvación, durante 40 años la Región
Moquegua ha soportado duros embates de contaminación, y han sido las luchas y acuerdos
internacionales los que han permitido eventos reivindicatorios, respecto a una minería responsable
así como acuerdos internacionales de protección de la calidad de vida de las personas y el medio
ambiente.
Esta situación es verdaderamente importante, debido a que Moquegua contiene yacimientos
mineros, cuya explotación irá en aumento en función a la valorización de los metales en el mercado,
por lo tanto las posibilidades de contaminación masiva es cada vez más importante y la democracia
social un candado de protección.
2.1.3. Las Telecomunicaciones y la Masificación del uso de Internet
Las TICs, han demostrado ser la clave del desarrollo y crecimiento económico de los países durante
los últimos años. El nuevo factor que dirige el crecimiento económico global son la Tecnologías de
Información y Comunicación.
En la presente era de sociedad del conocimiento todos los actores deben estar interconectados y el
capital intelectual toma más valor. Las tecnologías transforman al trabajo en uno más eficiente
apoyado en herramientas tecnológicas con la inclusión de innovaciones constantes y donde las
empresas privadas y el Sector Público tienen el imperativo que actualizar su infraestructura para
estar en constante competencia y eficiencia en la producción y servicio al usuario.
Las sociedades del conocimiento, como nueva estructura social dominante en la era de la
información es un fenómeno de carácter mundial que está cambiando las condiciones de vida y
trabajo en todas las sociedades actuales, afectando a cada una de ellas de acuerdo con sus
condiciones socio-históricas concretas. En éstas nuevas circunstancias donde nuestras sociedades
se conforman cada vez más en torno a una posición entre la red y el individuo, genera un factor que
se puede remarcar, es la aceleración del cambio, tanto en el orden social como en lo que atañe a los
procesos de transformación tecnológica como económica. Estas transformaciones se manifiestan en
todos los órdenes de la vida social, el campo que se ve afectado directamente por ésta dinámica es
sin duda el que se relaciona con el mundo del conocimiento y la educación. Transmisión del
conocimiento y calificación del trabajo son procesos que van de la mano, entonces, son los sistemas
educativos los encargados primordialmente de transmitir y reproducir la cultura y desarrollar las
capacidades necesarias para la ulterior puesta en funcionamiento de cualquier actividad laboral.
En resumen, las TICs, son una herramienta valiosa generadora de oportunidades en una
circunstancia en la cual el conocimiento es en definitiva el capital más valioso.
Sin embargo, dicha oportunidad no se ha aprovechado convenientemente en la Región Moquegua,
se observa que su utilización (a excepción de las grandes y medianas empresas) no presenta una
incidencia preponderante (como se esperaba y se espera) en la micro y pequeñas empresas en las
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mejoras de sus procesos productivos y apertura de mercados, así como en el desempeño
académico de los estudiantes en general.
Por lo tanto, las TICs, deben servir como soporte para:
Proporcionar la oportunidad de elevar el nivel académico en las zonas andinas donde se dictan
clases bajo la modalidad de “polidocencia”en el que un solo profesor enseña en el mismo salón y
en simultáneo los cinco grados de educación primaria, y peor aún cuando más del 60% de los
poblados andinos de nuestra Región cuentan con Centros educativos a más de 40 km. de
distancia de los estudiantes, cada alumno y alumna debe caminar varias horas a su Institución
Educativa, de hecho , no se pueden construir colegios ni asignar maestros donde la población
escolar es baja. La dispersión poblacional en estas zonas no permite el acceso a los servicios
educativos.
No se puede asignar una mayor cantidad de maestros en lugares donde el promedio por salón
es de tres alumnos, pero si se pueden crear aulas virtuales, para hacer mucho más eficiente la
“polidocencia”y permitir el acceso a la educación mediante clases virtuales como alternativa al
caso descrito.
Servir como herramienta a las PYMES para mejorar su desempeño empresarial, el mercado
virtual es una oportunidad que debe ser aplicado por los productores de Moquegua, por ejemplo
en sector agrario en el que, ninguno de ellos ha ingresado a ofertar al mercado virtual, ni mucho
menos empresas pesqueras artesanales, solo un reducido grupo de empresarios de servicios
hoteleros, restaurantes, soldadores, transportistas y otros han utilizado la oferta virtual, el
mecanismo más utilizado es el MAILING o correos masivos por internet.
2.1.4. El Surgimiento de Nuevas Potencias Económicas y La Cuenca del Pacífico como Nuevo Eje
del Comercio Mundial
El Perú, es uno de los países emergentes menos golpeados por las crisis internacionales, esto se
debe fundamentalmente a que nuestra vinculación con el mercado exterior es por medio de
productos tan elementales y poco sofisticados, que difícilmente podrían verse afectados por
restricciones en los mercados de consumo, con honrosas excepciones, como el caso de los tejidos
de alpaca, que al ser un producto de elite, sufrió estragos.
La producción exportable de nuestro país, es fundamentalmente minera, y los mercados de
consumo son precisamente las nueva potencias internacionales, por lo tanto su fortalecimiento es
una verdadera oportunidad para el Perú como país, y sobre todo para Moquegua donde el sector
minero debe triplicarse en las próximas dos décadas.
La posición geopolítica del Perú y Moquegua, en la cuenca del pacífico, provoca que el impacto
positivo del surgimiento de las nueva potencias sea mayor, por ejemplo Bolivia está formando
alianzas estratégicas con China, esto implica la conexión con el sur del Perú para la salida al
pacifico, el problema es que podría ser también con el norte de Chile, sin embargo con
intervenciones oportunas e inteligentes puede concretarse en oportunidades.
2.1.5. El Envejecimiento Demográfico y la Migración Internacional
En términos internacionales, esta tendencia suele actuar como una amenaza para los países
receptores de emigrantes provenientes de países más pobres, este no es el caso de Perú.
Sin embargo a nivel regional, las migraciones si son una tendencia cada vez más marcada, la
clásica migración del campo a la ciudad en la Región Moquegua se viene agudizando, atraídos por
la generación de empleo vía financiamiento de canon minero. Este fenómeno colateralmente origina
que la actividad agraria soporte el paulatino abandono por parte de la población andina que se
traslada a las ciudades de Moquegua, Ilo y Torata. Coincidentemente estas ciudades corresponden
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a los distritos con mayores transferencias de Canon Minero en toda la Región; por ende, en la
misma proporción se espera ejecutan obras públicas.
El problema es que el auge del canon ha adquirido una estacionalidad, la capacidad de inversión de
las instituciones públicas para ejecutar obras dura de 6 a 8 meses, entre el cierre del ejercicio
anterior y la apertura del nuevo ejercicio; pero el grueso de inmigrantes tienen presencia
permanente, cuando laboran dinamizan la economía local y cuando no, pasan a constituir el cordón
de pobreza que genera severas demandas sociales.
2.1.6. Crecimiento de Mega Ciudades
Es una oportunidad, considerando que nuestra ruta de expansión económica está orientada a las
exportaciones, la tendencia de concentrar consumidores en mega ciudades facilita las exportaciones
de Moquegua.
La extensión bajo cultivo es de aproximadamente 14,000 has a nivel de toda la Región, compuesta
por varios valles pequeños, en su mayoría inter-andinos, por lo tanto la comercialización tiene que
ser altamente especializada, prácticamente un “one by one”, esto nos obliga a encontrar nichos de
consumo pequeños, exigentes y rentables, donde este tipo de consumidores surgen, se desarrollan
y son mucho más fácil de contactar en mega ciudades.
2.1.7. El Cambio Climático
Definitivamente es “la amenaza”, en especial para la Región Moquegua, ya que nos encontramos
bajo el forado más prominente de la capa de ozono.
Por lo tanto implica acciones agresivas. Al respecto, la inversión en estudios que puedan proyectar
los efectos de estos cambios en las posibilidades y vocaciones productivas, adquieren importancia,
así como la inversión en investigación adaptativa para la introducción de nuevos cultivos y
actividades pesqueras alternativas; ambas tienen que ser una prioridad fundamental.
En términos sociales es indispensable tomar medidas en prevención y protección de la salud de las
personas.
2.1.8. La Preocupación por el Ambiente y las Preferencia por los Productos Naturales
Es una de las más importantes oportunidades, el grueso de nuestro territorio esta despoblado, de
hecho somos la cabecera del Atacama, el desierto más árido del mundo, por lo tanto
aproximadamente solo el 4% del territorio está habitado y solo el 3% tiene tráfico de personas y
vehículos.
Por lo tanto, grandes extensiones de terrenos no tienen agentes contaminantes, es decir que las 20,
000 has. de cultivo que forman parte de la expansión agraria, pueden iniciarse como producción
orgánica.
Esta oportunidad, tiene connotaciones sociales determinantes, ya que hace posible la oportunidad
de incrementar la rentabilidad de cultivos en las comunidades campesinas, donde sin mayores
dificultades se puede incrementar la producción de quinua y la cañiwa y otros granos andinos en
condiciones completamente inocuas, por lo que podríamos obtener hasta las más estrictas
certificaciones e ingresar a mercados exigentes y rentables que no necesariamente sean
voluminosos.
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2.1.9. El desarrollo Biotecnológico y la Ingeniería Genética y El Desarrollo de la Nanotecnología y la
Robótica
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Dadas las condiciones y características de la Región Moquegua, lo más conveniente es una
orientación orgánica y ecológica, para lo cual ciertos avances, como por ejemplo los avances en
genética que provoca la presencia de productos transgénicos, son una verdadera amenaza.
Sin embargo la Robótica y también la Nanotecnología deben ser una motivación para promover la
innovación tecnológica que permita la oportunidad de generar un mayor valor agregado a la
producción local.
Precisamente, la proyección del crecimiento del sector minero, solo podrá contribuir a la
competitividad regional en la medida que logre eslabonarse con la dinámica económica del entorno
y se convierta en un sector industrial transformador, con aplicación y utilización de alta tecnología.
2.2. Análisis de las tendencias regionales
2.2.1. Mancomunidades Regionales y Mancomunidades Municipales
El año 2011, mediante Ley Nº Ley Nº 29768, se aprueba la Ley de la Mancomunidad Regional con el
objeto de establecer el marco legal de la mancomunidad regional, estableciendo un mecanismo de
coordinación entre gobiernos regionales previsto en el Artículo 190º de la Constitución Política del
Perú, y desarrollar el ejercicio de las competencias constitucionales establecidas en el Artículo 192º
de la Constitución Política del Perú y el Artículo 9º de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales que se unen
para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o inversión en la ejecución de
obras, que promuevan la integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad,
coadyuvando al proceso de regionalización.
Es una instancia cuyos objetivos son promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su
monto de inversión, magnitud de operación o capacidades, superen el ámbito jurisdiccional o las
posibilidades particulares de cada gobierno regional, ejecutar acciones, convenios
interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los gobiernos regionales que comparten cuencas
hidrográficas, corredores viales, turísticos, económicos y zonas ecológicas comunes, que involucren
participación financiera, técnica y equipamiento. Así mismo, elaborar, promover e implementar
proyectos ante entidades nacionales e internacionales, públicas o privadas, que faciliten o auspicien
el desarrollo económico, productivo y sociocultural, gestionando la captación de recursos financieros,
humanos y técnicos, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. Por otra parte,
procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos regionales
dando cumplimiento a las normas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información,
propiciando la participación ciudadana, la modernización de la gestión, y los procesos de integración
y desarrollo económico regional. Finalmente, desarrollar e implementar planes y experiencias
conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio
con universidades, instituciones superiores y otras entidades educativas públicas y privadas.
En tal sentido, mediante Resolución de la Secretaría de Descentralización Nº 567-2011-PCM/SD, el
24 de Noviembre del 2011 se reconoce la denominación de “Junta de Coordinación Interregional
Macro Sur” conformada por los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, Madre de Dios,
Moquegua, Puno y Tacna, cuya base legal se fundamenta en el último artículo del Artículo 190º de la
Constitución Política del Perú que señala que mientras dure el proceso de integración, dos o más
Gobiernos Regionales podrán crear mecanismos de coordinación entre sí, los cuales serán
determinados en el Numeral 3.3 del Artículo 14º de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales que expresa que la gestión regional se rige, entre otros, por el principio de integración,
orientado a la promoción e integración intrarregional e interregional.
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Es así que, mediante Acta de fecha 11 de noviembre del 2011, la Junta de Coordinación
Interregional Macro Sur acuerda entre otros, respaldar iniciativas de proyectos de inversión y
declaran su compromiso con el desarrollo sostenible.
En este contexto, el 09 de Noviembre del año 2012, en la sede institucional del Gobierno Regional
Moquegua se lleva a cabo la Reunión Preparatoria de la Junta de Coordinación Interregional Macro
Sur propiciada por la Presidencia del Consejo de Ministros trabajándose una Propuesta
Metodológica para la Priorización de Proyectos de Impacto Interregional.
Con fecha 10 de Noviembre del año 2012, se realiza un ejercicio de modelamiento en base a la
propuesta metodológica, que son formulados por los equipos técnicos de los Gobiernos Regionales
de la Junta.
El día 11 de Noviembre del año 2012, mediante acta se reinstala la Junta de Coordinación
Interregional Macro Sur con el objetivo de coordinar los esfuerzos interregionales y articular con el
gobierno nacional en el impulso a la descentralización y el desarrollo con inclusión social, así como
respaldar las diversas iniciativas para su efectivización en los próximos cuatro años, tales como el
Gasoducto Surandino y la Petroquímica, la articulación de la gestión de cuencas y adaptación al
cambio climático, corredor vial y turístico, plataforma logística de infraestructura y servicios de escala
macroregional, saneamiento básico, impulso productivo con innovación y competitividad, las
cadenas productivas agropecuarias de camélidos sudamericanos, agroindustriales e industriales, la
política de minería sostenible que cumpla las normas ambientales y se integre como conglomerado
productivo al servicio de la región. Como corolario, la Junta de Coordinación Interregional Macro Sur
declara su compromiso con el desarrollo sostenible, agropecuario, industrial y de servicios
mejorando la calidad de vida y el empleo de la población de este eje nacional de integración y
desarrollo descentralizado.
El 05 de Diciembre del 2011, en la ciudad de Lima, se lleva a cabo el Taller Nacional de
Fortalecimiento de Capacidades para el Planeamiento y Gestión Descentralizada, se presenta el
enfoque territorial para la descentralización en el Perú y la Metodología para la Priorización de
Proyectos en Espacios Interregionales, finalmente se ratifica el trabajo realizado en Moquegua,
priorizándose los proyectos que a continuación se detalla:
Propuesta de Proyectos por Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Descentralizado Junta
Interregional –MACROSUR
Corredor Vial Turístico Productivo del Sur.
Gasoducto Sur Andino y Petroquímica.
Proyecto Integral de Camélidos Sudamericanos.
Plataforma Logística del Sur.
Programa de Afianzamiento de Cuencas y su adaptación al cambio climático.
Programa de Minería con Valor Agregado.
Programa de Implementación de Energías Renovables.
Mega Puerto Sur.
Programa de Servicios Básicos.
Sistema Ferroviario Sur.
Por otra parte, en el año 2007, mediante la Ley Nº 29029, modificada por la Ley Nº 29341, se
aprueba la Mancomunidad Municipal, que establece el marco jurídico para el desarrollo y promoción
de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el Artículo 124º de la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades a través de la herramienta de la mancomunidad municipal.
La ley define a la Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de dos o más
municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la
ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de
la calidad de los servicios a los ciudadanos.
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Dado que la Ley de Municipalidades establece que las relaciones entre las municipalidades deben
desenvolverse con respeto mutuo de sus competencias y gobierno, se ha establecido que la
Mancomunidad Municipal no compromete a las municipalidades que la conforman más allá de los
límites establecidos en su estatuto., el que es aprobado conforme a las normas del Código Civil,
debiendo establecer su domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, órganos directivos, recursos,
plazo de duración, reglas de disposición de bienes en caso de disolución y otras condiciones
necesarias para su funcionamiento.
Es así que el año 2011, la Secretaría de Descentralización, en uso de las atribuciones dispuestas
por el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,
aprobado por Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM; resuelve en su Artículo 1º, formalizar la
Inscripción de Adecuación de Constitución en el Registro de Mancomunidades Municipales a la
"Mancomunidad Municipal por las Rutas de Integración de Lonccos y Puquinas"; integrada por la
Municipalidad Provincial General Sánchez Cerro y las Municipalidades Distritales de Coalaque,
Chojata, Ichuña, La Capilla, Lloque, Matalaque, Puquina, Quinistaquillas, Ubinas y Yunga, en la
Provincia de Sánchez Cerro, en la Región Moquegua, y Chiguata, Polobaya y San Juan de Tarucani,
en la Provincia y Departamento Arequipa; reconociéndosele, a partir de dicho acto, la condición de
persona jurídica de derecho público, como entidad pública.
El Estatuto modificado de la "Mancomunidad Municipal por las Rutas de Integración de Lonccos y
Puquinas" describe el siguiente objeto: a) Construcción, mejoramiento, mantenimiento y
rehabilitación de la infraestructura vial y de comunicaciones, b) Construcción, mejoramiento y
mantenimiento de la infraestructura hidráulica, c) Promoción y ejecución de proyectos para la
competitividad productiva de los principales productos en mercados locales, nacionales e
internacionales, d) Fomentar y promover la oferta turística, el inventario turístico, y la puesta en valor
del patrimonio cultural, histórico, arqueológico y el turismo vivencial, e) Demarcación territorial y
desarrollo urbano y f) Protección y conservación del ambiente; Que, en el ámbito de las funciones, el
Estatuto establece como delegación de funciones específicas exclusivas: a) Concertar con
instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, para la elaboración y ejecución de
programas y proyectos que favorezcan el desarrollo de la provincia y los distritos conformantes de la
mancomunidad municipal y b) Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación
ciudadana para la planificación, gestión, y de protección y apoyo a la población en riesgo.
Adicionalmente, como delegación de funciones específicas compartidas: a) Construcción,
mejoramiento, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura vial y de comunicaciones, b)
Promoción y ejecución de proyectos para la competitividad productiva de los principales productos
en mercados locales, nacionales e internacionales, c) Construcción, mejoramiento y mantenimiento
de la infraestructura hidráulica, d) Fomentar y promover la oferta turística, el inventario turístico, y la
puesta en valor del patrimonio cultural, histórico, arqueológico y el turismo vivencial y e)
Demarcación territorial y desarrollo urbano.
2.2.2. El Incremento de la Actividad Minera:
Actualmente, aparte de la empresa minera que viene operando desde varias décadas atrás como es
Southern Perú, existen dos empresas mineras que están en la fase de exploración (Calatos y
Canteras del Hallazgo), con resultados intermedios favorables, y una empresa que está a punto de
iniciar la fase de implementación. Nos referimos a Quellaveco.
Esto significa por un lado la oportunidad de contar con ingresos provenientes del canon minero, lo
cual solo podría convertirse en una oportunidad en la medida que sean inversiones que garanticen el
proceso de desarrollo sostenible.
Al mismo tiempo significa la amenaza de acrecentar la economía de enclave, que hasta ahora ha
significado la actividad minera, también la problemática de la disponibilidad de agua para el
desarrollo agrario, y el inconveniente más serio es el riesgo latente de contaminación. Por ende, es
vital lograr compromisos en el marco de la responsabilidad social por parte de las empresas
mineras.
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2.2.3. La Instalación de la Industria Petroquímica y el Gasoducto:
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Mediante la Ley 29690 se declara de necesidad pública e interés nacional la promoción y el
desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano contenido en el gas natural y priorizase
aquella que pueda desarrollarse en las zonas geográficas determinadas del Sur del Perú, creadas
en el marco de la Ley Nº 29163, Ley de Promoción para el Desarrollo de la Industria Petroquímica,
así como el desarrollo descentralizado de los correspondientes sistemas de transporte de
hidrocarburos por ductos, promoviendo la inversión en dicha infraestructura e industrias conexas,
bajo criterios de responsabilidad socio ambiental, competitividad, uso de avanzada tecnología y
economías de escala, con el fin de extender los beneficios de la industria del gas natural a todo el
país.
Mediante Acuerdo Regional Nº 051-2011-CR/GRM, el Gobierno Regional Moquegua fue autorizado
para donar al Estado, representado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, un
terreno que será destinado para la instalación de un Complejo Petroquímico de Desarrollo
Descentralizado, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución Ministerial Nº 443-2009-MEM/DM.
Con fecha 31 de Enero a través del Acuerdo Regional Nº 07-2012-CR/GRM, se declara de
necesidad pública, interés y prioridad regional el Gasoducto Sur Andino y la Petroquímica en la
Provincia de Ilo.
En este contexto, es que tiene la expectativa que se cumplan los dispositivos legales expuestos y
las acciones que hasta hoy se han ejecutado, para que el gas peruano sea un factor fundamental en
la industrialización que tanto requiere el país y la Región Moquegua, se espera la pronta
construcción del gasoducto sur andino, que se instale la comisión conformada por la Dirección
General de Hidrocarburos para que haga seguimiento a la construcción del Gasoducto conforme lo
establece la Resolución Ministerial respectiva.
Lo descrito es una oportunidad para la Región Moquegua que debe aprovecharse de manera
convenientemente, puesto que se tiene conocimiento que en el año 2016 se iniciaría la construcción
de la planta petroquímica en el sur del país y se terminaría en el 2018, según el cronograma
previsto, señaló la empresa brasileña Braskem, una inversión que ascenderá a 3,500 millones de
dólares y que la producción será de 1.2 millones de toneladas de etileno y polietileno anualmente,
utilizados para la producción de plásticos, resinas y solventes, entre otros. El 24 de noviembre del
2011, Petroperú y Braskem suscribieron un Memorando de Entendimiento para el análisis técnico y
económico de la viabilidad de un proyecto petroquímico en Perú que será abastecido con el gas
natural que transporte el Gasoducto Andino del Sur de Kuntur Transportadora de Gas.
La construcción de la planta podría demandar la contratación de mil empleados de manera directa,
pudiendo llegar alrededor de cinco mil en las etapas previstas. El impacto total de los proyectos a
ejecutarse en la creación de puestos de empleo directo e indirecto en toda la zona podría ser
cercano a 60 mil puestos de trabajo. El Ministerio de Economía y Finanzas ha estimado que el polo
petroquímico adicionará 0.6 puntos porcentuales al Producto Bruto Interno (PBI) del país.
Por otra parte, la información actual indica que aparte de lo manifestado, existen seis empresas de
nivel global y de diferentes países interesadas en participar con Petroperú en el desarrollo de un
polo petroquímico en el sur del país. Petroperú se encuentra trabajando en la búsqueda de
inversionistas para participar en otros rubros en el desarrollo de la industria petroquímica.
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Capitulo III. Análisis Situacional
3.1. Eje Estratégico 1 : Derechos Humanos Fundamentales de las Personas
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3.1.1. Trabajo Infantil
Trabajo en la niñez
Existen un conjunto de normas nacionales e internacionales que prohíben el trabajo infantil y
regulan el trabajo adolescente. A nivel internacional, el Perú ha suscrito la Convención sobre los
Derechos del Niño, la cual establece que el niño tiene derecho a estar protegido contra la
explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda poner en riesgo su
educación o perjudicar su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
Complementariamente, en el año 2001 el Perú firmó el Convenio 182 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), el cual prohíbe las peores formas de trabajo infantil y adolescente
y, de conformidad con el Convenio 138 de la OIT, se establece los 14 años como edad mínima
para trabajar. No obstante, el trabajo infantil existe y según la información disponible está bastante
extendido.
Los estudios especializados del INEI, como la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO, considera
dentro la fuerza laboral a personas que van desde los 6 años a mas, debajo de los 14 años que se
establece la OIT como edad mínima.
En la Región Moquegua, según el INEI en el 2007, 1 de cada 100 niños realizaban algún trabajo,
mientras que en adolescentes 8 de cada 100. Participación laboral entendida como apoyo en el
negocio de la casa o de algún familiar, en labores domésticas en otra vivienda, en la elaboración
de productos para la venta, en la chacra o pastoreo, vendiendo productos (caramelos, dulces, etc.),
lavando carros, lustrando zapatos, entre otros. Adicionalmente, se puede concluir, que la
participación laboral de la población en el rango de 6 a 17 años de es de 5 de cada 100.
Cuadro Nº 11
Dpto. Moquegua: Indicadores de empleo, 2007
Característica Población PEA Ocupada %
Niñez (De 06 a 11 años) 16,083 182 1.1%
Adolescencia (De 12 a 17 años) 17,129 1,435 8.4%
Niñez y adolescencia (De 06 a 17 años) 33,212 1,617 4.9%
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Sin embargo, es evidente la subestimación cometida por el informante calificado (la madre o el
padre), dada la prohibición legal del trabajo infantil hasta los 14 años de edad y principalmente la
incomodidad de declarar como cierta dicha situación. En este aspecto, las proporciones
obviamente serían mayores si la información hubiera sido proporcionada directamente por el niño o
niña.
Una de las principales preocupaciones, en torno al trabajo infantil es que restringe la normal
asistencia y dedicación a la escuela. Las políticas, estrategias y acciones propuestas en el
presente plan apuntan a garantizar la adecuada formación educativa de los ciudadanos.
3.1.2. Violencia Familiar
Se caracteriza como Violencia Familiar a toda acción u omisión cometida en el seno de la familia
por uno de sus miembros, que menoscaba la vida o la integridad física o psicológica, o incluso la
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libertad de uno de sus integrantes. Es una forma de ejercicio del poder mediante el empleo de la
fuerza, ya sea física, psicológica, económica, etc.
La magnitud de la violencia familiar en la región se evidencia, y de hecho con mayor incidencia, en
las estadísticas de la violencia contra la mujer, información registrada por los llamados
“Operadores”, como son Salud, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y el Centro
Emergencia Mujer de Moquegua e Ilo.
En el periodo 2008-2011 se registró un acumulado de 32,934 casos. Una mirada a la tendencia de
las magnitudes anuales nos lleva a confirmar un preocupante crecimiento, considerando que la
información al 2011 de dos de los “Operadores”solo corresponde al primer semestre. Por ende,
una vez completa la información del último año, fácilmente la cifra podrá superar los 10000 casos
en la Región.
Este incremento de denuncias se ha presentado porque existen más medios que evidencian el
problema en relación a décadas pasadas; es decir, se está saliendo de una cultura de secreto que
durante mucho tiempo se ha presentado, para transitar a una etapa de mayor información y
compromiso social, sensibilización institucional y políticas de Estado.
Cuadro N° 12
Dpto. Moquegua: Número de casos atendidos según provincia y operadores, 2008 - 2011
Provincia
Operador
Ilo /1
N° de casos por año
2008 2009 2010 2011 Total
Sector Salud 349 481 315 571 1,716
Comisarias PNP 946 1,036 1,083 374 3,439
Ministerio Público 2,228 5,198 3,281 1,587 12,294
Centro Emergencia Mujer 0 0 0 102 102
Mariscal Nieto /2
Sector Salud 40 282 726 829 1,877
Comisarias PNP … 1,179 1,071 660 2,910
Ministerio Público 2,281 380 2,232 1,124 6,017
Centro Emergencia Mujer 1,007 763 425 402 2,597
Gral. Sánchez Cerro /3
Sector Salud 225 293 394 293 1,205
Comisarias PNP … 164 173 62 399
Ministerio Público 105 5 194 78 382
Centro Emergencia Mujer 0 0 0 0 -
Total 7,181 9,781 9,894 6,082 32,938
Fuentes:/1 Ministerio Público Distrito Judicial Moquegua-Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal-SIATF 2008-2011-I
/2 Datos Reportados por la Policía Nacional del Perú-, DIRTEPOL – Moquegua 2008-2011-I
/3: Dirección Regional de Salud Moquegua – Información HIS 2008-2011-II
*Datos generales en base a género (Femenino y Masculino) … No disponible
En los últimos 4 años, las provincias de Ilo y Mariscal Nieto reportan los mayores índices de
violencia contra la mujer (Ilo el 53.8%, Mariscal Nieto 41.3%, Gral. Sánchez Cerro 6.0%); es
necesario señalar que las dos primeras provincias señaladas presentan la mayor concentración de
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población urbana, donde existen sectores sociales de origen migrante aun con carencias o
condiciones socioeconómicas limitadas, problemas que se asocian a casos violencia familiar. Con
respecto a la Provincia Gral. Sánchez Cerro debemos tener en cuenta que se trata de una
Provincia con alta proporción de población rural, donde la cobertura de los operadores es limitado,
además prima la cultura del silencio sumado a la ausencia en los distritos de comisarías y
entidades especializadas para registrar y evidenciar dicho problema social.
Por otro lado es necesario considerar el factor cultural en la Provincia General Sánchez Cerro,
conformada por población con tradición social quechua y en paralelo la Provincia Mariscal Nieto
con tradición y manifestación social Aymara. En ambos espacios geográficos habitados se
presentan manifestaciones machistas, propias de su estilo de vida.
3.1.3. Niveles Regionales de Pobreza e Inequidad Socio –Económica
Para una mejor comprensión de la presencia de la desigualdad y las brechas socio económicas es
necesario tener en cuenta los efectos de una economía de mercado, cuando los agentes
productivos tienen libre acceso a diferentes mercados sus posibilidades de generar riqueza crecen
considerablemente, y están en función a la capacidad que el agente productivo tenga para
satisfacer estos mercados. Por lo tanto una economía de mercado es generadora de riqueza por
excelencia.
Sin embargo solo los agentes productivos que cuenten con los recursos para satisfacer las
exigencias de los mercados más rentables, pueden generar y acumular riqueza, formando un
círculo virtuoso: los que tienen recursos para satisfacer los mercados, van a generar mayor riqueza
que a su vez les permite ampliar su mercado y lograr mejor posicionamiento, en un proceso
acumulativo que puede ser muy dinámico.
Pero los agentes que no cuentan con recursos para esta primera inserción, cada vez quedan más
relegados de las oportunidades, y las brechas sociales crecen de manera acelerada. En una
economía abierta las brechas sociales son mucho más grandes que en una economía cerrada. El
mercado es una excelente estrategia de creación de riqueza, pero es un pésimo distribuidor, solo
genera condiciones para la concentración de riqueza
En el caso de la Región Moquegua las brechas económícas y sociales son realmente críticas.
Para identificar las brechas reales es importante analizar el PBI per cápita en relación al empleo,
obsérvese lo siguiente:
El PBI per cápita regional global es de US$ 12,561; 288% superior al PBI nacional de US$
4,356, sin embargo observase lo siguiente:
El PBI per cápita sectorial más alto corresponde al sector minero, que es de US$.205,510 y
contiene al 2.6% de la PEA ocupada.
El PBI per cápita sectorial más bajo corresponde al sector agrario y es de US$ 491, y contiene
al 27% de la PEA ocupada.
El 46% de la PEA ocupada, corresponde al sector público y al sector agrario. En ambos
sectores el PBI per cápita es menos del 50% del PBI per cápita nacional (US$ 4,356).
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Cuadro Nº 13
Dpto. Moquegua: Distribución porcentual de la población por fuentes de ingreso, 2009
Distribución % de la
Sectores Productivos 2009 Población por Fuente de
Ingreso
Pesca 7,081 2.0%
Minería 205,510 2.6%
Hoteles y Restaurantes 2,405 4.3%
Construcción 10,589 6.7%
Manufactura 37,154 7.1%
Transportes y Comunicaciones 6,841 7.2%
Otros servicios 5,153 10.2%
Comercio 8,387 13.8%
Administración pública, Defensa 1,512 19.1%
Agricultura
Elaboración Propia
491 27.0%
Fuente: INEI / PBI a precios corrientes del 2009 en US$ T.C. 2009 S/3.012
Los niveles de desigualdad (distribución del ingreso) que se miden con el coeficiente de Gini coloca
a la región por debajo de los niveles nacionales al 2009, pues el coeficiente a nivel nacional
presenta un valor de 0.48 mientras que Moquegua un valor de 0.30, este es constante a nivel
distrital, siendo los más alejados de la media Pacocha con 0.23 (menos desigual) e Ichuña con
0.34 (más desigual). 1
Cuadro Nº 14
Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH - 2009
Provincias
Pobreza
%
Coeficiente
de Gini
IDH
ranking
Gral. Sánchez Cerro 29.8 0.32 43
Ilo 11.8 0.29 3
Mariscal Nieto 18.8 0.30 9
Total
Fuente: INEI, PNUD
19.3 0.30 2
Según las investigaciones especializadas realizadas por el INEI al 2010, la pobreza en la Región
Moquegua está entre los más bajos del país, llega a 15.7%; comparando con la pobreza a nivel
país de 31.3%, se puede notar que el indicador nacional es el doble del que presenta nuestra
región. Solo Tacna 14.0%, Lima 13.5%, Ica 11.6% y Madre de Dios 8.7% muestran niveles de
pobreza por debajo de Moquegua.
En lo que respecta a la población que vive en condiciones de pobreza extrema 2010, podemos
afirmar que el nivel regional está por debajo de 3.7% 1 , obviamente también está entre las más
bajas del país.
A nivel de provincia tenemos a Mariscal Nieto e Ilo con incidencias por debajo del promedio
regional, 13.3% y 9.2% respectivamente. Solo la Provincia Sánchez Cerro con un 29.2% se ubica a
13.5 puntos porcentuales por encima del promedio regional, esta situación se asocia a la
predominancia rural de su población.
Por otro lado, una mirada al interior del departamento nos lleva a la contrariedad, puesto que 12 de
los 20 distritos tienen niveles de pobreza por encima del promedio regional, siendo los más críticos
los presentados en Ubinas 39.4%, Coalaque 42.3%, San Cristóbal 42.6%, Yunga 44.8% e Ichuña
1 INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2009.
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47.3%. Estos niveles de pobreza tienen relación directa con las altas proporciones de poblaciones
dispersas y rurales que presentan los distritos en las zonas andinas del departamento.
Cuadro Nº 15
Dpto. Moquegua: Pobreza monetaria según distritos, 2007, 2009 y 2010
Departamento Población pobre estimada Pobreza total (%)
Provincia
Distrito
2,007 2,009 2,010 2,007 2,009 2,010
Dpto. Moquegua 39,716 30,178 24,285 25.8 17.8 15.7
Mariscal Nieto 16,724 14,560 10,304 24.4 19.1 13.3
Moquegua 10,757 8,168 5,469 22.1 15.7 10.3
Carumas 851 2,550 1,924 49.7 49.9 37.1
Cuchumbaya 553 659 405 28.0 31.4 19.2
Samegua 1,402 1,165 611 22.7 17.5 9.2
San Cristóbal 1,774 1,283 1,614 54.8 34.4 42.6
Torata 1,387 735 281 21.1 11.1 4.3
Gral. Sánchez Cerro 11,905 7,703 7,774 49.1 29.3 29.2
Omate 953 475 272 24.5 11.5 6.5
Chojata 1,614 739 831 72.9 31.5 34.8
Coalaque 830 345 538 63.5 26.6 42.3
Ichuña 2,400 2,166 2,085 59.9 50.1 47.3
La Capilla 302 291 371 24.7 15.4 19.1
Lloque 755 376 294 55.3 24.6 18.4
Matalaque 636 180 305 61.6 16.5 27.5
Puquina 1,013 1,363 646 34.4 46.2 22.5
Quinstaquillas 281 119 110 28.6 10.6 9.5
Ubinas 2,306 1,092 1,490 62.2 28.7 39.4
Yunga 815 557 832 51.9 31.6 44.8
Ilo 11,087 7,915 6,207 18.2 11.9 9.2
Ilo 10,886 7,877 6,182 19.3 12.7 9.8
El Algarrobal 34 26 15 13.9 9.7 5.4
Pacocha 167 12 10 3.8 0.3 0.2
Nota: POVMAP, SOFTWARE que estima los indicadores de pobreza, utilizando la metodología que
combina un censo, una encuesta y otras fuentes de información.
1/ Población estimada por el software POVMAP.
a/ INEI: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, Según Departamento, Provincia y
Distrito, 2000-2015.
i. Necesidades Básicas Insatisfechas
Las cifras mostradas por el INEI en el 2010 revelan que en la Región Moquegua 18.0% de la
población vive en hogares con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha; a pesar de ser una
tasa inferior a la del país de 26.4%, la situación se torna nada favorable en los distritos
especialmente ubicados en las partes altas, en razón que este indicador es reflejo de la tasa de
pobreza; es decir, tienen una relación directa.
A pesar de no contar con información actualizada a nivel de provincial, podemos citar las cifras
de último censo de población y vivienda realizado en el 2007. Dicha investigación muestra una
elevada incidencia en Sánchez Cerro (54.6%), 1.5 veces por encima de Mariscal Nieto y 2.5
veces más que Ilo. Esta marcada heterogeneidad es consecuencia de la ruralidad y dispersión
de las poblaciones con limitaciones para acceder a servicios básicos.
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Así mismo, cifras distritales de esta última investigación muestra que 10 de 20 distritos tienen a
más de la mitad de su población en hogares con al menos una NBI; entre ellos podemos citar
en orden creciente a los cinco más críticos: La Capilla (69.4%), Ichuña (73.6%), Carumas
(77.9%), Cuchumbaya (82.4%) y Yunga (89.7%).
Cuadro Nº 16
Dpto. Moquegua: Población en viviendas particulares ocupadas, por necesidades básicas
insatisfechas, según departamento, provincia y distrito, 2007
(Metodología 1993)
Población con NBI
Departamento
Provincia
Distrito
Población
en viviendas
particulares
ocupadas
Al menos una NBI
(%)
En viviendas con
características físicas
inadecuadas
En viviendas con
hacinamiento
En viviendas sin
servicio higiénico
En hogares con niños
que no asisten a la
escuela
En hogares con alta
dependencia
económica
(NBI 1) (NBI 2) (NBI 3) (NBI 4) (NBI 5)
Dpto. Moquegua 156,478 33.9 19,548 21,802 24,323 2,519 4,020
Mariscal Nieto 71,151 37.2 10,486 10,024 14,226 847 1,767
Moquegua 48,782 30.2 8,155 6,280 5,028 573 1,051
Carumas 4,404 77.9 843 830 3,033 84 144
Cuchumbaya 1,974 82.4 78 542 1,497 19 17
Samegua 6,169 24.4 440 757 482 52 182
San Cristóbal 3,239 63.3 223 462 1,823 31 174
Torata 6,583 47.5 747 1,153 2,363 88 199
Gral. Sánchez Cerro 24,250 54.6 1,886 5,426 9,229 631 1,211
Omate 3,895 31.1 54 436 827 31 87
Chojata 2,213 50.3 118 445 809 51 148
Coalaque 1,307 47.7 35 336 341 35 66
Ichuña 4,006 73.6 879 653 2,144 89 356
La Capilla 1,224 69.4 283 284 716 3 12
Lloque 1,366 67.5 69 674 308 20 147
Matalaque 1,033 46.8 48 253 291 0 24
Puquina 2,945 57.7 90 667 1,344 48 81
Quinstaquillas 981 46.0 135 155 348 13 5
Ubinas 3,710 41.3 161 792 842 298 153
Yunga 1,570 89.7 14 731 1,259 43 132
Ilo 61,077 21.8 7,176 6,352 868 1,041 1,042
Ilo 56,432 23.1 7,067 6,305 746 1,024 1,008
El Algarrobal 245 50.2 46 24 101 0 5
Pacocha 4,400 3.0 63 23 21 17 29
FUENTE: INEI - Censos Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda, 2007.
ii. Índice Regional de Desarrollo Humano
El Desarrollo Humano es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de
sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus
necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten
los derechos humanos de todos ellos.
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El Índice de Desarrollo Humano refleja la calidad de vida de los pobladores de una determinada
localidad. Mide el progreso medio de dicha localidad, en tres aspectos básicos o componentes:
La esperanza de vida al nacer como dimensión de la salud, el nivel de matrícula y el alfabetismo
en la dimensión de logro educativo y el Producto Bruto Interno Per Cápita, como acceso a la
comparación nacional.
El índice que denotaría un desarrollo humano equitativo es el que se acerca a 1,0. Moquegua al
2007 muestra un índice de 0.6532, ubicándolo en el puesto 2 del ranking regional, solo después
de Lima y Callao. Destaca la esperanza de vida en el puesto 4 y el logro educativo en el puesto
5. La larga vida es el reflejo de una adecuada nutrición en la infancia, la calidad de los
programas de salud pública, la sanidad ambiental, la infraestructura sanitaria, etc.
Los mejores índices a nivel de distrito se correlacionan con las altas tasas de concentración
urbana de Samegua, Moquegua, Ilo y Pacocha, todos ellos con un IDH por encima del valor
regional.
Cuadro Nº 17
Dpto. Moquegua: Índice de Desarrollo Humano según departamento, provincia y distrito, 2007
Departamento
Provincia
Distrito
Habitantes
IDH
Esperanza
de vida
(años)
Alfabe-
Tismo
(%)
Escolaridad
(%)
Logro
Ingreso
educa-
per cápita
tivo
hog/mes
(%)
Dpto. Moquegua 161,533 0.6532 75.13 95.26 91.05 93.86 418.2
Mariscal Nieto 72,849 0.6543 75.63 93.72 91.67 93.04 424.8
Moquegua 49,419 0.6641 75.67 95.70 92.26 94.55 453.0
Carumas 4,816 0.5986 75.63 84.00 84.76 84.25 260.9
Cuchumbaya 1,990 0.6014 75.56 83.41 88.42 85.08 264.0
Samegua 6,515 0.6610 75.56 95.39 92.73 94.50 438.1
San Cristóbal 3,518 0.6058 75.52 85.40 89.62 86.81 256.5
Torata 6,591 0.6587 75.60 93.23 91.75 92.74 458.8
Gral. Sánchez Cerro 24,904 0.6127 75.49 92.88 87.45 91.07 212.3
Omate 3,900 0.6438 75.86 97.88 94.01 96.59 278.4
Chojata 2,213 0.5906 75.72 87.59 86.27 87.15 148.8
Coalaque 1,307 0.5991 75.38 91.24 84.92 89.13 172.1
Ichuña 4,057 0.6057 75.56 89.35 90.87 89.86 191.5
La Capilla 1,731 0.6409 75.72 98.96 92.39 96.77 261.3
Lloque 1,376 0.6148 75.63 93.79 89.53 92.37 193.7
Matalaque 1,033 0.6082 75.24 93.96 87.44 91.79 178.5
Puquina 2,979 0.6197 75.38 92.53 90.18 91.75 245.6
Quinstaquillas 1,013 0.6293 75.63 96.44 86.76 93.22 266.0
Ubinas 3,725 0.5874 75.09 90.83 76.24 85.97 174.6
Yunga 1,570 0.6081 75.52 91.68 87.25 90.21 200.8
Ilo 63,780 0.6680 74.44 98.02 91.71 95.92 491.0
Ilo 59,132 0.6642 74.41 97.88 91.44 95.73 472.3
El Algarrobal 247 0.6591 75.09 99.50 89.47 96.16 408.4
Pacocha 4,401 0.7187 74.66 99.76 95.72 98.41 745.9
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.
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3.1.4. Presencia de Discapacidad Regional
34
El Censo del 2007, incorporó una pregunta a nivel de hogares para investigar la existencia de algún
miembro del hogar con discapacidad. Se entiende por persona con discapacidad, aquella que tiene
alguna dificultad permanente física o mental, la cual limita una o más actividades de la vida diaria.
Los resultados censales del 2007 señalan que en la Región Moquegua, existen 6,313 hogares
(12.9%), que tiene al menos un integrante del hogar con discapacidad física o mental. Por otro lado,
en 42,786 hogares (87.17%) sus integrantes no presentan discapacidad alguna.
Cuadro Nº 18
Dpto. Moquegua: Hogares con algún miembro por condición de discapacidad, según provincia, 2007
Hogares con algún Hogares con sin
Departamento
Total de hogares
miembro con
miembros con
Provincia
discapacidad
discapacidad
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Dpto. Moquegua 49,099 100.0 6,313 12.9 42,786 87.1
Mariscal Nieto 23,565 100.0 3,147 13.4 20,418 86.6
Gral. Sánchez Cerro 7,847 100.0 847 10.8 7,000 89.2
Ilo 17,687 100.0 2,319 13.1 15,368 86.9
Fuente: INEI - CPV2007
Según área de residencia, 13.5% (5,539) de los hogares urbanos tienen algún miembro con
discapacidad, mientras que en el área rural solo 9.7% (774), siendo menor en 3.8 puntos
porcentuales respecto al área urbana.
A nivel provincial, se observa porcentajes por encima del 12.0% en los hogares de Mariscal Nieto
(13.4%) e Ilo (13.1%), en los cuales tienen al menos a un miembro con discapacidad.
i. Tipo de discapacidad
Por tipo de discapacidad, los resultados censales evidencian que en la Región Moquegua, la
discapacidad que incide en mayor proporción es la referida a la dificultad para ver, donde el
5.9%(2921 hogares) de alguno de sus miembros presentan esta dificultad, en orden de
importancia le sigue la dificultad de usar brazos, manos y pies con el 1.8% (904 hogares) y la
dificultad para oír 1.1%(520 hogares). En el 2.2% (1,058) de los hogares los miembros tiene otra
dificultad o limitación (referido a los que sufren de discapacidad física o mental).
Por área de residencia, tanto en hogares del área urbana como rural, la mayor proporción de
discapacidad es la referida a la dificultad para ver (6.6% y 2.5% en cada área), seguida por los
hogares que presentan entre sus miembros dificultad para usar brazos y manos/pies (1.9% y
1.7% en cada área).
Según provincias, la dificultad para ver es la discapacidad que más afecta a los miembros de los
hogares en Ilo (7.1%), Mariscal Nieto (6.0%) y Gral. Sánchez Cerro (3.1%); le sigue la dificultad
para usar brazos y manos/pies que afecta en mayor proporción a Mariscal Nieto (2.1%) y Gral.
Sánchez Cerro (1.9%), la que muestra menor porcentaje se ubica en Ilo (1.5%).
La dificultad para oír afecta más a los hogares de General Sánchez Cerro (1.3%) y Mariscal Nieto
(1.2%). En la dificultad para hablar, los hogares de Gral. Sánchez Cerro e Ilo (0.6% cada una)
presentan las proporciones más altas de sus miembros con este tipo de discapacidad.
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Cuadro Nº 19
Dpto. Moquegua: Hogares con algún miembro por tipo de discapacidad, según provincia, 2007
Dificultad para:
Departamento
Provincia
Total
% Ver Oír Hablar
Usar
brazos,
manos
/pies
Otros tipos
Dpto. Moquegua 12.8 5.9 1.1 0.5 1.8 3.5
Mariscal Nieto 13.4 6 1.2 0.5 2.1 3.6
Gral. Sánchez Cerro 10.8 3.1 1.3 0.6 1.9 3.9
Ilo 13.2 7.1 0.8 0.6 1.5 3.2
Fuente: INEI - CPV2007
3.2. Eje Estratégico 2 : Oportunidades y Acceso a los Servicios
3.2.1. Cobertura Educativa
Obsérvense los siguientes cuadros y gráficos, donde se analiza la cobertura del servicio educativo
en relación a la cantidad de población en edad escolar de cada localidad y la cantidad de niños
matriculados.
Lo primero que se refleja es la baja demanda de alumnos en edad escolar, presentan los déficits
más serios, Lloque donde el 57% de los alumnos no se matricularon, en Chojata 54%, en
Quinistaquillas 51%, en Yunga 46% y Cuchumbaya 45%. Una de las razones es la migración “del
campo a la ciudad”.
Por otro lado, se presentan casos de superávit de demanda, se matricularon una mayor cantidad de
alumnos que los que residen en el lugar. Este residuo en San Cristóbal significó el 6%, en Omate
2%, en Puquina 16% y Ubinas 8%; todo esto, en valores absolutos, representa a 257 alumnos, es
decir que en estas localidades se matricularon 257 alumnos que no radican en los lugares
señalados.
Del mismo modo, el déficit en número de alumnos en la parte alta es de 2,056, lo que significa que
existen alumnos de zonas aledañas que asisten a colegios en lugares donde hay un súper avit, pero
en la parte alta se observa como saldo neto de 1,799 niños en edad escolar que no se han
matriculado en sus lugares de origen.
En las poblaciones costeras, predominantemente urbanas, se tiene el caso inverso, no existe un
déficit, sino más bien existen matriculados una cantidad mayor de alumnos, en el caso de los
distritos de Samegua, Moquegua e Ilo se han matriculado 1,814 alumnos adicionales a la población
en edad escolar, es decir, son alumnos que no son residentes habituales, esto se explica de dos
maneras, por un lado es muy probable que niños de la parte alta bajen a estudiar en Moquegua, y
por otro lado se trata de niños que pertenecen a familias que forman parte de la población flotante de
la Región, por ejemplo en la Provincia de Ilo se tiene un superávit de 910 alumnos.
Lo que queda claramente establecido es que en promedio el 36% de los alumnos de las zonas
rurales no tienen cobertura del servicio educativo en su lugar de origen, mientras que en las zonas
urbanas el 100% de los niños residentes están cubiertos y se atienden alumnos de otras localidades,
el caso más álgido es el del Distrito de Pacocha que atiende a 900 escolares adicionales a los
residentes en el distrito
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Cuadro Nº 20
Dpto Moquegua: Déficit porcentual de la oferta
educativa total según distritos, 2007
Localidad Deficit / Super Avit en %
Moquegua 1%
Carumas -41%
Cuchumbaya -45%
Samegua 45%
San Cristobal 6%
Torata -29%
Omate 2%
Chojata -54%
Coalaque -5%
Ichuña -3%
La Capilla -32%
Lloque -57%
Matalaque -36%
Puquina 16%
Quinistaquillas -51%
Ubinas 8%
Yunga -46%
Ilo -3%
El Algarrobal 25%
Pacocha 82%
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007
Cuadro Nº 21
Dpto Moquegua: Déficit porcentual de la oferta
educativa de niños según distritos, 2007
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007
Gráfico Nº 1
Dpto Moquegua: Déficit porcentual de la oferta educativa total según distritos, 2007
Pacocha
El Algarrobal
Ilo
Yunga
Ubinas
Quinistaquillas
Puquina
Matalaque
Lloque
La Capilla
Ichuña
Coalaque
Chojata
Omate
Torata
San Cristobal
Samegua
Cuchumbaya
Carumas
Moquegua
Fuente: Censos Nacionales 2007
Localidad
Deficit / Super Avit en No
de niños
Moquegua 176
Carumas -410
Cuchumbaya -169
Samegua 728
San Cristobal 43
Torata -428
Omate 19
Chojata -318
Coalaque -15
Ichuña -29
La Capilla -62
Lloque -212
Matalaque -85
Puquina 114
Quinistaquillas -119
Ubinas 81
Yunga -209
Ilo -456
El Algarrobal 10
Pacocha 900
Total -441
Deficit / Superávit de Cobertura del Servicio Educativo en % / Por
Disttritos en la Region Moquegua
-57%
-54%
-46%
-51%
-36%
-45%
-41%
-32%
-29%
-3%
-3%
-5%
2%
1%
8%
6%
16%
25%
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
45%
82%
-80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

37
Gráfico Nº 2
Dpto Moquegua: Déficit porcentual de la oferta educativa de niños según distritos, 2007
Pacocha
El Algarrobal
Ilo
Yunga
Ubinas
Quinistaquillas
Puquina
Matalaque
Lloque
La Capilla
Ichuña
Coalaque
Chojata
Omate
Torata
San Cristobal
Samegua
Cuchumbaya
Carumas
Moquegua
Deficit / Super Avit de Cobertura del Servicio Educativo en No de
Alumnos / Por Disttritos en la Region Moquegua
-456
-428
-410
-318
Fuente: Censos Nacionales 2007
3.2.2. Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011)
-209
-212
-169
-119
La evaluación censal de estudiantes consiste en la aplicación de pruebas estandarizadas que
muestran cuánto están aprendiendo los estudiantes de segundo grado de primaria en las escuelas
públicas y privadas del País. Las áreas evaluadas fueron Comprensión Lectora y el uso de números
y operaciones para resolver problemas de Matemática.
Los resultados se categorizaron de la siguiente manera:
-85
-62
-29
-15
Nivel 2 : Los estudiantes que han logrado los aprendizajes esperados para el grado, idealmente
todos los estudiantes deberían estar en este nivel.
Nivel 1 : Los estudiantes que no lograron los aprendizajes esperados, responden solo las
preguntas más fáciles de la prueba.

38
Con respecto al 2010, la Región mostró una evolución positiva 7.3% en el área de Comprensión
Lectora y un 4.6% en los que respecta al área de Matemática. Significativamente por encima de los
promedios nacionales, como podemos observar en los gráficos siguientes:
Gráfico Nº 3
Perú: Resultados en Comprensión Lectora, según departamento, ECE 2011 y ECE 2010
(Porcentaje de estudiantes en el Nivel 2)
60
50
40
30
20
10
0
Fuente: Ministerio de Educación –ECE 2011
35
30
25
20
15
10
5
0
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
2011 2010
Gráfico Nº 4
Perú: Resultados en Matemática, según departamento, ECE 2011 y ECE 2010
(Porcentaje de estudiantes en el Nivel 2)
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
2011 2010
Fuente: Ministerio de Educación –ECE 2011
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

39
A pesar que Moquegua en comparación de las demás regiones, haya obtenido los mejores
resultados en la última evaluación censal efectuada en el 2011, los resultados en las áreas de
comprensión lectora y matemática no son los ideales, pareciera ser un “mal de muchos consuelo de
tontos”. Según el Plan Bicentenario, las aspiraciones nacionales al 2021 sugieren un 70% en ambas
áreas, por ende Moquegua, dada su situación actual, debería aspirar como ideal a un nivel por
encima del 80%.
En la Región Moquegua el 51.4% de alumnos en el segundo grado de educación primaria
comprenden lo que leen, mientras el 48.6% restante no lograron los aprendizajes esperados, NO
COMPRENDEN LO QUE LEEN. Situación realmente preocupante, puesto que 5 de cada diez niños
tendrían dificultades para continuar con sus estudios.
La situación más crítica es en definitiva la proporción de estudiantes por debajo del Nivel 1 (4.6%),
que no lograron los aprendizajes esperados y además tienen dificultades para con las preguntas
más fáciles de la prueba (marcador circular). Lo tangible es que muestra una tendencia a reducirse,
entre el 2010 y 2011 se bajó en 2.5 puntos porcentuales.
Gráfico Nº 5
Dpto. Moquegua: Evolución de resultados en Comprensión Lectora,
2009-2011
Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011
En cuanto al uso de los números y operaciones para resolver problemas de matemática, la situación
es realmente grave, solo 29.1% de los alumnos del segundo grado de educación primaria (marcador
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

40
pentagonal) logran los aprendizajes esperados. Es decir, 3 de 10 alumnos demuestran capacidad de
razonar matemáticamente en el planteamiento y solución de problemas. Entre el 2010 y 2011 este
indicador evolucionó positivamente en 15.3 puntos porcentuales.
3.2.3. Brechas Educativas
Gráfico Nº 6
Dpto. Moquegua: Evolución de resultados en Matemáticas, 2009-2011
Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011
Una de las variables que refleja con mayor claridad las graves brechas socio económico en nuestra
región es precisamente la educación. En cuanto a la comprensión lectora del segundo grado de
educación primaria se registraron diferencias por reducir:
i. Diferencias en Comprensión Lectora
Entre el 2010 y 2011 se evidenciaron graves diferencia entre las zonas urbanas y las zonas
rurales, la educación unidocente y la educación polidocente, la oferta educativa estatal y la no
estatal, las cuales se detallan en los gráficos siguientes:
En el sector urbano los resultados de comprensión lectora son considerablemente superiores
al del sector rural, prácticamente el doble en la última evaluación, 52.3% y 26.2%
respectivamente; en ambos casos el desempeño es creciente y la brecha se mantiene en los
últimos dos últimas evaluaciones. Veamos el gráfico siguiente:
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

41
Gráfico Nº 7
Dpto. Moquegua: Evolución de las brechas en Comprensión
Lectora, según ubicación geográfica, 2009-2011
55
45
35
25
15
5
44.2%
35.2%
44.8%
13.4%
▲ ▲ ▲
Brechas 9.0% 31.4% 26.1%
Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011
Respecto a la educación estatal y no estatal, las diferencias son menos acentuadas, en la
última evaluación el sector no estatal superó nuevamente el desempeño del sector estatal,
esta primacía que se evidencia desde hace varios años atrás. Lo importante es que ambos
tienen un desempeño creciente y la brecha se está ajustando, tal es así que en el periodo
2010 - 2011 la distancia paso de 14.7 a 8.4 puntos porcentuales.
Gráfico Nº 8
Dpto. Moquegua: Evolución de las brechas en
Comprensión Lectora, según tipo de gestión, 2009-2011
65
55
45
35
25
Urbano Rural
▲ ▲ ▲
Brechas 14.7% 14.4% 8.4%
Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011
52.3%
26.2%
2009 2010 2011
48.9%
34.2%
No estatal Estatal
55.5%
41.1%
58.1%
49.7%
2009 2010 2011
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

42
El desempeño del docente también se evidenció en la Evaluación Censal de Estudiantes. La
diferencia más acentuada se presenta entre la educación polidocente completa y la
educación multigrado unidocente, entre el 2010 y 2011 la brecha se mantuvo en alrededor
de 31 puntos porcentuales. El desempeño de los alumnos en comprensión lectora en el caso
de la poli docencia es el doble de eficiente que el caso de multigrado.
ii. Diferencia Matemáticas
Gráfico Nº 9
Dpto. Moquegua: Evolución de las brechas en Comprensión
Lectora, según característica de la Institución Educativa, 2009-
2011
60
50
40
30
20
10
37.7%
Polidocente completa
Multigrado / Unidocente
53.2%
45.5%
26.1%
22.4%
13.6%
2009 2010 2011
▲ ▲ ▲
Brechas 11.6% 31.9% 30.8%
Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011
En cuanto a razonamiento matemático se dan las situaciones más críticas, es el área que
presenta el desempeño por debajo de la comprensión lectora, y sin embargo es el mejor en
comparación todas las regiones del país.
Respecto a su ubicación geográfica, la situación del segmento rural sigue mostrándose
crítica, dado que presenta una conducta decreciente y sistemática entre el 2009 y 2010; al
inicio de ese periodo de tiempo los resultados del desempeño del segmento rural era mejor
que el urbano, luego en el 2010 el segmento urbano creció y el rural decreció, abriéndose una
brecha que llego a 7.7 puntos porcentuales, ya en el 2011 la brecha se acentúa mucho más,
llegando a 23.2 puntos porcentuales. En la última evaluación solo el 6% de los alumnos del
área rural mostraron un adecuado nivel de razonamiento en matemática.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

43
Gráfico Nº 10
Dpto. Moquegua: Evolución de las brechas en Matemática, según
ubicación geográfica, 2009-2011
40
30
20
10
0
37.3%
24.1%
24.7%
17.0%
▲ ▲ ▲
Brechas 13.2% 7.7% 23.2%
Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011
En cuanto a la característica educativa polidocencia completa y multigrado unidocente, las
diferencias evidencian un mejor rendimiento para la primera característica, sobre todo en el
año 2011. En ese año el 30% de alumnos de segundo grado bajo la modalidad polidocencia
completa mostraron los aprendizajes esperados en matemática, mientras que bajo modalidad
multigrado unidocente solo 7.3%. Lo preocupante de la educación multigrado unidocente es
que no solo tiene un resultado gravemente deficiente, sino que además su desempeño es
decreciente, por ende las brechas son más grandes; entre el 2009 y 2011 estas diferencias
pasaron de 9.8 a 23.2 puntos porcentuales.
Gráfico Nº 11
Dpto. Moquegua: Evolución de las brechas en Matemática, según
característica de la Institución Educativa, 2009-2011
40
30
20
10
0
Urbano Rural
▲ ▲ ▲
Brechas 9.8% 15.4% 23.2%
Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011
29.9%
6.7%
2009 2010 2011
27.4%
17.6%
Polidocente completa
Multigrado / Unidocente
25.2%
9.8%
30.5%
7.3%
2009 2010 2011
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

44
En cuanto a educación estatal y no estatal, la brecha se ha revertido, inicialmente en el año
2009 los centros educativos no estatales tenían un mejor desempeño, este segmento ha ido
decreciendo en los dos siguientes años, mientras que el desempeño de las escuelas estatales
ha tenido una conducta creciente, de tal forma que en el 2011 las escuelas estatales tienen
un mejor desempeño que las escuelas no estatales. La brecha queda establecida en 8.9
puntos porcentuales a favor de la educación no estatal.
Educación Superior
Gráfico Nº 12
Dpto. Moquegua: Evolución de las brechas en Comprensión
Lectora, según tipo de gestión, 2009-2011
40
35
30
25
20
33.1%
25.3%
No estatal Estatal
28.7%
23.4%
22.0%
▲ ▲ ▲
Brechas 7.8% 5.3% 8.9%
Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011
30.9%
2009 2010 2011
Actualmente existen 10 institutos superiores tecnológicos, de los cuales 02 son privados y 08
públicos. Al 2009, el IST José Carlos Mariátegui ubicado en el distrito de Samegua, tuvo 998
matriculados, coberturando al 42% de la población estudiantil en la región. En la misma lógica el IST
Luis E. Valcárcel con 597 matriculados coberturó el 25%. Consiguientemente en la necesidad de
modernizar los servicios educativos de profesionalización técnica, es prioritario intervenir en estas
dos instituciones, toda vez que ambas cubren el 67% de la población estudiantil.
Aspiramos a una calidad educativa, ello pasa por mejorar las remuneraciones de los docentes con
mejor desempeño, los cuales están por debajo de los estándares nacionales; del mismo modo
mejorar los laboratorios e insumos para un permanente funcionamiento, a la actualidad su servicio
es deficiente, en realidad solo se cuenta con infraestructura y equipamiento mínimo, con excepción
del CFAM que si cuenta con equipamiento adecuado, sino también, debe mejorar la especialización
del docente y de los responsables de laboratorios y Jefes de prácticas.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

45
Cuadro Nº 22
Población estudiantil matriculada en Instituciones de
Educación Superior no Universitaria, 2009
Institutos Superiores Tecnológicos H M Total
IST Benjamín Franklin 46 100 146
IST José Carlos Mariátegui 509 489 998
IST Omate 57 51 108
IST Alianza Renovada Ichuña Bélgica 95 69 164
IST Unitek-Ilo 32 105 137
IST Luis E Valcárcel 247 350 597
IST De Los Andes 52 37 89
IST Centro de Formación Agrícola Moquegua 49 22 71
IST Inmaculada Concepción 15 10 25
IST Chojata 40 10 50
Total 1,142 1,243 2,385
Fuente: Dirección Regional de Educación Moquegua – DREMO
Gráfico Nº 13
Dpto. Moquegua: Cobertura de la Educación Superior no Universitaria, 2009
IST José Carlos Mariátegui
IST Luis E Valcárcel
IST Alianza Renovada Ichuña Bélgica
IST Benjamín Franklin
IST Unitek-Ilo
IST Omate
IST De Los Andes
IST Centro de Formación Agrícola
Moquegua
IST Chojata
IST Inmaculada Concepción
3.7%
3.0%
2.1%
1.0%
6.9%
6.1%
5.7%
4.5%
Fuente: Dirección Regional de Educación Moquegua – DREMO
25.0%
41.8%
0% 15% 30% 45%
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

46
Gráfico Nº 14
Dpto. Moquegua: Situación esperada porterior a la culminación de la Educación
Superior no Universitario, 2009
43%
2% 1% 4%
Fuente: Investigación propia – Equipo Tecnico Plan de Competividad Regional Moquegua.
En Moquegua cuatro universidades operan, tres de ellas de carácter no público, y de las cuales es la
Universidad José Carlos Mariátegui la que ha podido posicionarse mejor, debido a que ya tiene
varias promociones de estudiantes como egresados. La universidad Alas Peruanas que tiene como
principal oferta educativa la orientada a población adulta y modalidad a distancia, que tiene un
creciente posicionamiento. La universidad César Vallejo que tiene básicamente una oferta para
proseguir estudios de postgrado y que tiene el menor posicionamiento. La Universidad Nacional de
Moquegua – UNAM, es de reciente creación y viene operando en las tres provincias ofertando
carreras en la modalidad presencial, su oferta educativa son las carreras profesionales de gestión
pública y desarrollo social, ingeniería de sistemas, ingeniería ambiental, ingeniería de minas, e
ingeniería agroindustrial. Ahora bien, la UNAM aún no tiene una relación directa evidente con el
proceso de desarrollo de Moquegua, sin embargo percibe 20% de los recursos que el Gobierno
Regional de Moquegua recibe por canon minero, dichos recursos se deben de destinar a
investigación, sin embargo a la fecha no se tiene información sobre investigaciones realizadas con
dichos recursos. Consiguientemente existe la necesidad de articular la acción investigativa de la
UNAM con las actividades productivas de la región Moquegua a fin de dotar a los productores y
actores de los sectores productivos mayor competitividad, toda vez que las investigaciones debieran
orientarse de manera aplicativa a generar innovación en la producción de bienes y servicios.
3.2.4. Cobertura del Servicio de Salud por Distritos
Uno de los problemas que señalan los operadores del sistema de los servicios de salud, así como de
los usuarios de dichos servicios, es que no se ha modernizado ni ampliado la atención especializada
a la población que requiere atención de calidad de forma oportuna. Los centros de salud han sido
quienes atendían estos requerimientos, que si bien es cierto es la mejor forma de atender la
cobertura de atención a la prevalencia de enfermedades, en los casos de requerimiento de atención
especializada se tienen restricciones, por lo que es fundamental intervenir a fin de que los hospitales
tengan un servicio especializado.
50%
Trabajar inmediatamente
Constinuar estudios
superiores
Constinuar estudios
superiores y trabajar a la
vez
Descansar y prepararse
para seguir luego estudiós
superiores
No responde
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

47
Cuadro Nº 23
Dpto. Moquegua: Establecimientos de salud, consultorios médico y odontológico, según
departamento, provincia y distrito, 2010
Departamento
Establecimiento de Salud Cónsul- Consultorio
Provincia
Hospital / Centro de Puesto de torioodonto- Distrito
Clínica salud salud médico lógico
Dpto. Moquegua 6 24 41 28 17
Mariscal Nieto 3 12 16 9 10
Moquegua 2 5 5 9 10
Carumas 0 2 2 0 0
Cuchumbaya 0 1 2 0 0
Samegua 0 1 2 0 0
San Cristóbal 0 2 2 0 0
Torata 1 1 3 0 0
Gral. Sánchez Cerro 0 9 18 1 1
Omate 0 1 2 0 0
Chojata 0 1 1 0 0
Coalaque 0 1 1 1 1
Ichuña 0 1 3 0 0
La Capilla 0 0 2 0 0
Lloque 0 1 0 0 0
Matalaque 0 1 1 0 0
Puquina 0 1 3 0 0
Quinistaquillas 0 0 1 0 0
Ubinas 0 1 4 0 0
Yunga 0 1 0 0 0
Ilo 3 3 7 18 6
Ilo 3 3 5 18 6
El Algarrobal 0 0 1 0 0
Pacocha
Fuente: Ministerio de Salud
0 0 1 0 0
Población con Acceso a algún Seguro de Salud/ Cobertura de los Seguros Médicos Masivos
a. Población Atendida por ESSALUD
Cuadro Nº 24
Dpto. Moquegua: Asegurados según Establecimientos de
Salud, 2011
Establecimientos de Salud Nº Asegurados
Hospital Moquegua 42,569
Hospital Ilo 37,752
Omate 1,875
Torata 3,535
Total Asegurados 85,731
Fuente: Dirección Regional de Salud - Moquegua
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

48
b. Cobertura Regional de Seguros de Salud
Obsérvese que el 49.0% de la población está asegurada por ESSALUD, el 21.3% está afiliado
al SIS, el 2.0% al seguro de las FFAAPP, y el 27.7 % no tiene cobertura de seguro de salud.
50%
40%
30%
20%
10%
Gráfico Nº 15
Dpto. Moquegua: Población asegurada, 2011
49.0%
0%
ESSALUD SIS FF.AA.PP. SIN SEGURO
Personas 0.490
85,731
0.213
37,218
0.020
3,498
0.277
48,412
Fuente: DIRESA 2011 y ESSALUD
Causas de la NO AFILIACION al SIS
• Porque son derechohabientes de asegurados en ESSALUD
• Porque son personas con préstamos en entidades financieras
• Porque son personas que poseen tarjetas de crédito (Saga, y entre otras).
• Por no tener el DNI (menores de edad y ancianos en zonas alto andinas)
• Por los periodos de latencia (figuran en la web de ESSALUD)
• No aceptan pagar S/. 10 o 30 nuevos soles por seguro individual o familiar respectivamente
en el Componente semicontributivo del SIS.
• Por los trabajos temporales en Municipios y/o Proyectos del Gobierno Regional, (población
fluctuante en Essalud y pierden el SIS)
• Porque la población de las zonas altoandinas se afiliaron al Seguro Agrario (ESSALUD)
• Porque los Municipios no cumplen con la Obligación de empadronar los Hogares en el
SISFOH
• Porque el SISFOH no considera la pobreza coyuntural, es un aplicativo informático.
c. Déficit de Atención en el Servicio de Salud
21.3%
En la Región Moquegua, el 50.08. % de la población tiene como única opción el servicio de
salud ofertado por el MINSA, lo que significa la presión de 85,630 personas. Para atenderlas la
red de salud cuenta con 57 establecimientos de salud (32 centros y 32 postas) y 02 hospitales
de nivel II en ámbito regional.
No no existe un estudio lo suficientemente claro respecto a la eficiencia del servicio de salud,
se presentan distorsiones como por ejemplo, el año 2010 hubieron 95,600 personas atendidas
por las redes del MINSA, es imposible que el porcentaje de las personas no aseguradas por
2.0%
27.7%
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

3.2.5. Mortalidad
49
ESSALUD hayan acudido a algún hospital, centro o posta de salud, por lo tanto solo caben dos
opciones:
a) Existen personas que figuran como aseguradas y que en realidad se atienden en las redes
del MINSA.
b) La presencia de población flotante es cada vez más evidente y están saturando los servicios
de las redes del MINSA.
En realidad lo más probable es que se estén dando ambos casos, considerando que muchas
personas con trabajos eventuales, son ingresadas en planillas, reportadas como personas
aseguradas, pero al terminar el trabajo pierden el derecho de atención médica, sin haber hecho
uso del seguros, y continúan satisfaciendo sus necesidades en el MINSA.
Paralelamente las inversiones públicas y las actividades de nuevas empresas mineras han
atraído población flotante en busca de trabajo, tanto personas inmigrantes que vienen por
especulaciones acerca de las oportunidades de trabajo.
Lo que sí es observable son las carencias de especialistas; con frecuencia las convocatorias
públicas para cubrir dichas plazas quedan desiertas, no hay especialistas dispuestos a trabajar
con las condiciones laborales establecidas, lo peor de todo es que no existe capacidad de
decisión suficiente como para mejorar las condiciones laborales y lograr la presencia de
especialistas.
En cuanto a equipamiento tampoco se ha encontrado un estudio claro y actualizado, sin
embargo también es visible en el proceso de atención médica, la presencia de equipos
obsoletos y en mal estado.
En el caso de las zonas rurales la situación es evidentemente más clara, por ejemplo ningún
distrito alto andino tiene atención médica especializada, incluyendo los distritos más alejados de
las zonas urbanas y con graves deficiencias de vías de acceso.
Las implicancias de este déficit es realmente serio, si una persona presenta síntomas agudos
de una enfermedad durante la noche o la madrugada, simplemente termina de agravarse
porque no hay forma que sea atendido hasta el inicio de la jornada de trabajo del día siguiente,
y lo que es peor hay lugares en donde no hay atención los días domingos, es decir que si la
emergencia se presenta el sábado en horas de la tarde la esperanza de atención debe esperar
hasta el día lunes en la mañana en horarios de oficina.
Es necesario realizar un serio estudio acerca del déficit en la prestación de los servicios de
salud, con especial énfasis en las zonas rurales. La red de salud tiene referencias incluso para
la atención de apendicitis aguda.
En cuanto a los indicadores de mortalidad, resaltamos su tendencia a reducirse, que paralelo al
descenso de la tasa de natalidad, demográficamente nos encaminamos a ser una población en
proceso de envejecimiento.
Tasa Bruta de Mortalidad
El total de defunciones se ha reducido de 552 a 475 esto expresa la tasa Bruta de Mortalidad
donde hay una tendencia decreciente desde los años 90, siendo más marcado desde el año 2010
al 2011. En el 2011 por cada 1000 habitantes ocurren 2.8 defunciones registradas. Se observa
además un incremento de la mortalidad de los adultos mayores.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

50
En Moquegua ocurrieron 475 defunciones registradas con certificado de defunción. El 40.84% de
ellas ocurrieron en Moquegua y en el Ilo el 38.74%. Ambas constituyen el 79.38% del total de
defunciones, Samegua tiene el 4.42%. El resto de Distritos tiene mortalidades que son menos del
2.5% del total.
Gráfico Nº 16
Dpto. Moquegua: Evolución de la Tasa de Mortalidad General, 1990-2011
Tasa x 1,000
6
TMG Peru = 6.2 x 1000 hab
TMG Moq = 2.80 x 1000 hab
5
4
3
2
1
0
TMG 3.91
3.734.545.283.963.683.83 3.23 3.38 3.12 3.03 2.96 2.01 2.79 2.96 3.142.88 3.2 2.873.313.14 2.8
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
La Mortalidad Perinatal comprendida entre los que mueren dentro del vientre materno, después
de las 20 semanas de gestación, durante el parto y hasta los 28 días del recién nacido vivo. Han
ocurrido en los Distritos de Moquegua (14), Ilo (11), Samegua (2), Ichuña (1), Omate (1) y Yunga
(1). En total tenemos 30 defunciones perinatales que nos dan una Tasa de 12.65 defunciones
perinatales por 1000 nacidos vivos.
En términos de mortalidad es importante resaltar que Moquegua es la región que tienen los
canceres más agresivos y mortales del Perú, obsérvese el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 17
Dpto. Moquegua: Casos y mortalidad por cáncer, según distritos, 2011
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 200020012002200320042005200620072008200920102011
PERU
TOTAL MOQUEGUA
PROV. GRAL S. C.
PROV. ILO
PROV.MCAL NIETO
2
PACOCHA 0 0 37
ALGARROBAL 0 0
QUINISTAQUILLA 0 0
COALAQUE 0 0
LA CAPILLA 0 0
PUQUINA 0 0
MATALAQUE 0 0
UBINAS 0 0
CHOJATA 0 0
LLOQUE 0 0
YUNGA 0 0
ICHUÑA 0 0
CUCHUMBAYA 0 0
CARUMAS 0 0
TORATA 0 0
SAN CRISTOBAL 1 0,3
OMATE
SAMEGUA
MOQUEGUA
2
6
0,5
2,9
0,9
30
39
17,4
5,6
78
0 20 40 60 80 100 120 140
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
47,2
CASOS Tasa mortalidad
57,3
45,1

51
Siendo el cáncer la primera causa de muerte en personas mayores de 20 años:
Gráfico Nº 18
Dpto. Moquegua: Casos y mortalidad por cáncer, según distritos, 2011
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
Gráfico Nº 19
Dpto. Moquegua: REGION Mortalidad DEpor SALUD grupo del MOQUEGUA Adulto Mayor de2011 60 a 69 años, 2011
Defunciones
% Acum
15
Total defunciones = 57
120
TM 60-69 x 1000 = 5.54
12
R-AVPP X 10
100
5 = 27.70
9
6
3
0
8
14.04
Tumor maligno
8
28.07
435
.09
4
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
Diabetes Mellitus
Enf CerebroVasc
42 .11
Enf Pulm agent extern
49 .12
4
Enf Hígado
54.39
3
enf Hipertensiva
59.65
3
Enf Isq Corazon
64.91
3
Ot Enf Resp Insterstic
70 .18
3
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
73.68
2
Event Intenc No Determ
Influenza
7 7.19
2
Tuberculosis
80.7
2
Enf Cron Via Resp Sup
10 0
11
DemásEnfermedades
80
60
40
20
0

52
Gráfico Nº 20
Dpto. Moquegua: REGION MortalidadDE porSALUD grupo del MOQUEGUA Adulto Mayor de2011 70 a más años, 2011
Defunciones
% Acum
80
120
Total defunciones = 292
70
TM 70-+ x 1000 = 41.43
100
60
50
40
30
20
10
0
45
1 5.4 1
Tumor maligno
27
2 4.6 6
Influenza
33 2.2 5 2
2 2
2 2
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
También vale la pena analizar la mortalidad de jóvenes de 10 a 19 años, la primera causa son los
accidentes de tránsitos, los mismos que están ligados al consumo de alcohol y drogas:
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
enf Hipertensiva
4 0.75
Diabetes Mellitus
48.29
Insuf renal
5 4.4 5
18
Desnutrición
59.59
15
Ot Form Enf Corazón
64.04
13
Enf CerebroVasc
6 7.8 1
11
Ot Enf Resp Insterstic
70.89
9
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
73 .97
9
Ot Causa Ext Traum Accid
Enf Isq Corazon
76 .7 1
8
Enf Pulm agent extern
7 9.45
8
Ot Trast Piel TCSC
8 1.5 1
6
Tuberculosis
1 00
54
DemásEnfermedades
Gráfico Nº 21
Dpto. Moquegua: REGION Mortalidad DE SALUD por grupoMOQUEGUA Adolescente de 10 2011 a 19 años, 2011
3
3
2
1
37.5
50
1 75
62.5
1 1
87.5
1
100
1
Defunciones
Total defun = 8
% Acum
120
TM 10-19x 1000 = 0.28
R-AVPP X 10 100
80
60
40
5 = 15.44
0
Accid Transporte
Ot Causa Ext Traum Accid
Tumor maligno
Accid Transporte
Ot Causa Ext Traum Accid
Ot Trast del SNC
20
0
80
60
40
20
0

53
En niños menores a 01 año, la mortalidad es en definitiva a causa de problemas durante la
gestación
En niños de 1 a 4 años, la principal causa de muerte son los traumatismos y accidentes
Gráfico Nº 22
Dpto. Moquegua: REGIONMortalidad DE SALUD por grupo MOQUEGUA de menores de 2011 1 año, 2011
5
25
3
553
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
Fuente: FUENTE: DIRESA EPIDEMIOLOGÍA 2011 – Epidemiologia - OEI
Trast Relac Durac Gestac
Tasa x 1000
6
5
4
3
2
1
0
40
Ot Causa Ext Traum Accid
Malf Cong Circulatorio
33.33
60
1
Influenza
65
1
Ot Form Enf Corazón
70
1
Enfr Infecc Intest
Total defun

3.2.6. Morbilidad:
54
Enfermedades prevalentes en niños 0 a 09 años:
Enfermedades Respiratorias Superiores
Enfermedades Intestinales
Enfermedades de la Cavidad Bucal
Obesidad e Híper alimentación
FUENTE: OEPI-OEI
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
Gráfico Nº 24
Dpto. Moquegua: Región Morbilidad de Salud porMoquegua grupo del Menor - de 2011 1 año, 2011
12 Thousands
10
8
6
4
2
0
45 4.6.49 7
54 .13
0 .88 8
60 .03
0 .60 5
Obesidad Hiperalimentac
Inf Resp Aguda Via Resp Sup
Enf Inf Intestinal
65.01
0 .51 2
6 8.4 7
0 .35 5
7 1.6 4
0.3 25
Gráfico Nº 25
Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo del Menor de 1 año, 2011
14 Thousands
12
10
8
6
4
2
0
FUENTE: OEPI-OEI
11 .7
46 .71
Inf Resp Aguda Via Resp Sup
Total eventos

55
FUENTE: OEPI-OEI
Gráfico Nº 26
Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo del Niño de 5 a 9 años, 2011
5.881
32.53
4.879
Fuente: DIRESA 2011 – Epidemiologia
Enfermedades prevalentes en personas de 10 a 19 años:
Enfermedades de la Cavidad Bucal
Enfermedades Respiratorias Superiores
Trastornos del Humor
Obesidad e Híper alimentación
1.283
Gráfico Nº 27
Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo Adolescente de 10 a 19 años, 2011
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
Inf Resp Aguda Via Resp Sup
8
7
6
5
4
3
2
1
0
59.53
Enf Cav Bucal Gland Salival
6.728
25.29
Enf Cav Bucal Gl Salival
7 Thousands
6
5
4
3
2
1
0
Thousands
66.62
Obesidad Hiperalimentac
5.392
45.56
51.21
1.503
Trast Humor (Afect)
Inf Ag Via Resp Sup
Total eventos = 18,076
Tasa x 100,000 = 129,170
69.67
0.55
Enf Inf Intestinal
55.88
1.241
Obesidad Hiperaliment
72.49
0.51
Alt Vision Ceguera
74.64
0.389
Trast Ot Gland Endocrinas
Total eventos = 26,600
Tasa x 100,000 = 93,366
59.26
0.9
62.51
0.863
Trst Ot Gland Endocrinas
Trast Mental Comp x Sicoactiv
76.53
0.341
78.19
0.3
Ot Inf Ag Via Resp Inf
Ot Efect No Especif Causa Ext
65.27
0.735
Ot Efect Y No Espec Causa Ext
68.02
0.732
79.55
0.246
Dermatitis y Eczema
70.61
0.689
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
80.79
0.224
Sintomans y Signos Grles
72.75
0.569
74.83
0.553
0.523
81.87
0.196
Micosis
82.94
0.194
Traum Cabeza
0.461
83.98
0.188
Trast Conjuntiva
0.261
0.25
% Acum
120
100
2.895
Demas Enf
Alt Vision Ceguera
Trast Neurot, Relac Estress
Enf Infecc Intestinal
Ot Trast Mat con Embarazo
76.8
Enf Esóf Estom Duod
78.53
Enf Inflam Org Pélv Fem
79.51
Trast No Inflam Org Pelv Fem
80.45
Dermatitis y Eczema
81.39
0.249
Ot Enf Sist Urinario
100
80
60
40
20
0
% Acum
100
4.951
Demas Enferm
120
100
80
60
40
20
0

56
Enfermedades prevalentes en personas de 20 a 49 años:
Enfermedades Respiratorias Superiores
Enfermedades de la Cavidad Bucal
Enfermedades de los organos Pélvicos Femeninos
Obesidad e Híper alimentación
12
10
8
6
4
2
0
Miles de casos
10.834
17.83
9.578
FUENTE: OEPI-OEI
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
Gráfico Nº 28
Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo de 20 a 49 años, 2011
33.59
3.188 38.83
43.7
48.1
52.23
55.88
59.01
62.08
64.92
67.59
70
72.23
73.98
75.41
76.57
77.62
78.59
79.5
80.41
81.29
82.13
82.96
83.77
Enfermedades prevalentes en personas de 50 a 59 años:
Enfermedades Respiratorias Superiores
Enfermedades de la Cavidad Bucal
Dorsopatías
Enfermedades del Estómago y el Esófago
Obesidad e Híper alimentación
2.962
Total eventos = 60,777
Tasa x 100,000 = 424,213
2.672
2.511
2.219
1.902
1.867
1.721
1.626
1.463
1.359
1.058
0.874
0.702
0.639
0.589
0.554
0.553
0.535
0.512
0.502
0.494
% Acum
Inf Resp Aguda Via Resp Sup
Enf Cav Bucal Gland Salival
Enf Inflam Org Pelv Fem
Obesidad Hiperalimentac
Ot Trast Mat Relac Embar
Eenf Esof Estom Duodeno
Dorsopatias
Ot Enf Sist Urinario
Trast No Infl Org Gen Masc
Inf Modo Transm Sexual
Enf Inf Intestinal
Enf Cron Via Resp Inf
Trast Neurot Relac Stres
Trast del Humor Afect
Micosis
Dermatitis y Eczema
Trast Episod Paroxist
Trast Tej Blandos
Sint Sign Sist Digest Abdom
Trast Conjuntiva
Trast Mental Uso Psicoactivos
Inf Piel y TCSC
Traum Cabeza
Traum Rodilla Pierna
Demas Enf
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
9.863 100
120
100
80
60
40
20
0

57
2500
2000
1500
1000
500
0
2083
FUENTE: OEPI-OEI
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
Gráfico Nº 29
Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo 50 a 59 años, 2011
18.24
30.17 1361
38.86 993
673 44.76
435 48.57
415 52.2
395
55.66
381
59
271
61.37
218
63.28
216
65.17
190
66.84
180
68.42
178
69.97
171
71.47
171
72.97
74.32
75.58
76.84
78.01
79.15
80.22
81.22
82.21
83.14
1925100
Enfermedades prevalentes en personas de 60 años a más:
Enfermedades Respiratorias Superiores
Dorsopatías
Enfermedades de la Cavidad Bucal
Enfermedades del Estómago , el Esófago y el Duodeno
Artropatías
Gráfico Nº 30
Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo 60 años a más, 2011
FUENTE: OEPI-OEI
3.707
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
5 Thousands
4
3
2
1
0
Total eventos = 11,417
Tasa x 100,000 = 13,703
15.32
27.51
2.951
35.191.857
1.655 42.02
1.149 46.77
1.01 50.95
0.893 54.64
0.784 57.88
0.7
60.77
0.606
63.27
0.545
65.52
0.545
67.78
0.393
69.4
0.384
70.99
0.348
72.43
0.334
73.81
154
144
144
133
130
123
114
113
106
% Acum
120
Inf Resp Aguda Via Resp Sup
Enf Cav Bucal Gland Salival
Dorsopatias
Eenf Esof Estom Duodeno
Obesidad Hiperalimentac
Enf Cron Via Resp Inf
Ot Enf Sist Urinario
Enf Inf Intestinal
Artropatias
Diabetes Mellitus
Trast Tej Blandos
Enf Hipertensiva
Trast No Infl Org Gen Masc
Enf Inflam Org Pelv Fem
Trast Neurot Relac Stres
Trast Metabolicos
Trast Conjuntiva
Trast del Humor Afect
Dermatitis y Eczema
Traum Rodilla Pierna
Trast Episod Paroxist
Traum Muñeca Mano
Traum Cabeza
Traum Tobillo Pie
Micosis
Demas Enf
Total eventos = 24,200
Tasa x 100,000 = 139,465
75.07
76.27
Inf Resp Aguda Via Resp Sup
Dorsopatias
Enf Cav Bucal Gland Salival
Eenf Esof Estom Duodeno
Artropatias
Enf Cron Via Resp Inf
Enf Inf Intestinal
Ot Enf Sist Urinario
Enf Hipertensiva
Trast Conjuntiva
Obesidad Hiperalimentac
Desnutricion
Traum Rodilla Pierna
Trast del Humor Afect
0.305
0.291
77.33
78.36
79.29
80.14
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
0.257
0.25
0.225
0.205
80.95
81.75
0.196
0.194
82.55
83.33
0.193
0.189
4.034 100
Trast Tej Blandos
Dermatitis y Eczema
Diabetes Mellitus
Trast Neurot Relac Stres
Trast Metabolicos
Alt Vision Ceguera
Trast Episod Paroxist
Sintomans y Signos Grles
Sint Sign Sist Digest Abdom
Traumat Tórax
Traum Muñeca Mano
Inf Piel y TCSC
Demas Enf
100
80
60
40
20
0
% Acum
120
100
80
60
40
20
0

3.2.7. Cobertura de Vacunación
58
Las vacunas son sustancias capaces de hacer de quien las recibe pueda fabricar defensas contra
una serie de enfermedades infecciosas que lo protegen de no padecerlas.
Tienen la facultad de proteger individualmente a la persona que se vacuna, pero además, la
mayoría de ellas protegen también a la colectividad evitando o disminuyendo los riesgos de
epidemias, protegiendo indirectamente también a los no vacunados, y contribuyendo a la
erradicación de enfermedades.
Las vacunas incluidas en el calendario infantil tienen asegurada su efectividad, avaladas siempre
por la experiencia de su utilización durante décadas en todo el mundo.
A nivel regional, la cobertura de menores de 36 meses con vacunas completas para su edad sufrió
una caída de 71% a 63.5% en el periodo 2007-2010. En términos absolutos podemos señalar que
solo 6 de 10 menores de 36 meses tiene sus vacunas completas.
Cuadro Nº 25
Dpto. Moquegua: Proporción de menores de 36 meses con vacunas básicas completas para su
edad, según departamento, Junio 2007, 2009 y 2010 1/
Departamento
Valor
Estimado
Junio 2007 2009 2010
Coeficiente
de Variación
Valor
Estimado
Coeficiente
de Variación
Valor
Estimado
Coeficiente
de Variación
Arequipa 69.2 5.1 58.2 5.5 64.2 6.3
Cusco 61.7 6.9 53.9 6.1 70.5 5.6
Lima 66.8 4 54.8 5 60.9 4.5
Madre de Dios 51.4 5.2 44.7 6.5 56.9 6.8
Moquegua 71 4 71.8 5.1 63.5 6.9
Puno 62 6.2 51.8 7.9 51.7 7.3
Tacna 64.1 6.2 61.3 6.7 66 7.5
Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variación mayor a 15% deben ser considerados como referenciales.
1/ Vacunas básicas completas incluye 1 dosis de BCG, 3 Dosis de DPT, 3 Dosis contra Poliomielitis y 1 Dosis
contra el Sarampión.
Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, y 2010
Es importante que todos los niños reciban las vacunas. Vacunando a nuestros hijos les
protegemos su salud.
3.2.8. Drogadicción
La drogadicción como problema social sin distinción de clase social es consecuencia
principalmente de problemas familiares, influencias sociales, curiosidad y problemas emocionales.
Los adolescentes al vivir una etapa de crisis y al tratar de evadir los problemas, buscan salidas
fáciles o formas de olvidarlos, por medio del alcohol y las drogas. Y si el consumo es sistemático
termina por convertirse en adicción.
Estos problemas se dan dentro y fuera del hogar (incomprensión, falta de comunicación, golpes,
maltrato intra-familiar, rechazo, padrastros, abandono, falta de recursos económicos, dificultades
escolares, pobreza absoluta y desamor), al sentir que no son queridos en los hogares y en el
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

59
entorno, los adolescentes tienen la impresión de no ser escuchados o tomados en cuenta.
Situación que los hace vulnerables a ser mal influenciados.
El ministerio de educación evidencia este problema a través de la Encuesta Nacional de
Estudiantes de Secundaria, donde la Región Moquegua (puesto 13, de mayor a menor
prevalencia) tiene una prevalencia de 4.2% de consumo de drogas ilegales, similar al promedio
nacional.
Cuadro Nº 26
Ranking y prevalencia del consumo de drogas ilegales, según
regiones, 2009
Regiones Ranking Prevalencia %
Madre de dios 1 12.0%
Lima metropolitana 8 5.1%
Lima provincias 10 4.7%
Perú 12 4.6%
Moquegua 13 4.2%
Arequipa 14 4.2%
Tacna 19 3.5%
Cusco 21 2.6%
Puno 26 1.5%
Fuente: III Encuesta Nacional de Estudiantes de Secundaria -
2009 DEVIDA - MINEDU
Es necesario tener en cuenta que en el rango de 9 a 19 años la presencia de trastornos del humor
ocupa el tercer lugar en cuanto a prevalencia de enfermedades
3.2.9. Nutrición
En el año 2010, a través del Sistema de Información del Estado Nutricional, en los
establecimientos de salud se registró a 3027 niños menores de 5 años, encontrando a 173 de ellos
con desnutrición crónica infantil. A raíz de dicha evaluación se establece que la tasa de
desnutrición crónica en la Región Moquegua es de 5.7%. La misma que está muy por debajo del
mismo indicador a nivel nacional, que es de 18.1%.
Este indicador no es tan alentador a nivel distrital, puesto que 14 de los 20 distritos de Moquegua
presentan valores relativos por encima del valor regional, entre los más críticos podemos
mencionar a Yunga (15.4%), Puquina (15.8%), Coalaque (16.7%), Ubinas (17.3%) y Lloque
(23.8%). Las causas son una dieta deficiente en yodo, hierro y micronutrientes y la existencia de
enfermedades recurrentes en el medio. Los niños afectados ven vulneradas sus capacidades
potenciales de enfrentar la pobreza, debido al impacto directo de la desnutrición crónica sobre su
desarrollo físico y mental.
De acuerdo a la “Estrategia Nacional de Lucha contra la desnutrición Crónica Infantil”, la
educación de la madre representa el 43% de las causas, la importancia de la alimentación del niño
26,1%, luego está la salud y el saneamiento 19,3% y finalmente el estatus de la mujer con 11,6%.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

60
Cuadro Nº 27
Dpto. Moquegua: Desnutrición crónica en niños menores de 5 años que acceden a los
establecimientos de salud, 2010
Departamento
Provincia
Distrito
Promedio mensual
evaluados Talla/Edad
Desnutrición crónica 1/
Promedio
mensual
de casos
D.C (%)
Dpto. Moquegua 3027 173 5.7
Mariscal Nieto 1471 78 5.3
Moquegua 920 42 4.6
Carumas 84 9 10.7
Cuchumbaya 34 2 5.9
Samegua 237 9 3.8
San Cristóbal 121 11 9.1
Torata 75 5 6.7
Gral. Sánchez Cerro 525 69 13.1
Omate 90 3 3.3
Chojata 41 6 14.6
Coalaque 36 6 16.7
Ichuña 64 8 12.5
La Capilla 13 1 7.7
Lloque 21 5 23.8
Matalaque 17 2 11.8
Puquina 95 15 15.8
Quinistaquillas 12 0 0.0
Ubinas 110 19 17.3
Yunga 26 4 15.4
Ilo 1031 26 2.5
Ilo 993 25 2.5
El Algarrobal 9 1 11.1
Pacocha 29 0 0.0
1/ Indicador de talla para la edad, según NCHS
Fuente: SIEN - Instituto Nacional de Salud
La necesidad de atender los problemas nutricionales, obedece también a una política nacional que
se relaciona con los objetivos del milenio. Nuestros indicadores de desnutrición infantil están muy
por debajo del promedio nacional y de muchas regiones del país. Así tenemos que según el patrón
de referencia NCHS el valor estimado de desnutrición crónica en menores de 5 años es de apenas
4.8%, frente a nuestras regiones vecinas que tienen en el caso de Arequipa 8.2%, Puno 19%,
Cusco 29.1% y con excepción Tacna 2.4%.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

61
Cuadro Nº 28
Sur del Perú: Proporción de menores de 5 años con Desnutrición Crónica, según departamento,
2000, junio 2007 y 2009 – 2010
(Patrón de referencia NCHS)
2000 Junio 2007 2009 -2010
Departamento Valor Coeficiente Valor Coeficiente Valor Coeficiente
Estimado de Variación Estimado de Variación Estimado de Variación
Arequipa 12.3 31.2 7.9 40.6 8.2 17.6
Cusco 43.2 6.2 31.9 15.4 29.1 9.2
Lima 8.3 11.7 9.3 14.4 6.2 11.0
Madre de Dios 18.7 15.3 9.2 14.8 7.8 11.7
Moquegua 9.3 21.5 6.4 32.9 4.8 22.2
Puno 29.7 8.4 29.1 10.5 19.0 9.2
Tacna 5.4 26.4 4.7 35.2 2.4 34.5
Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variación mayor a 15% deben ser considerados como referenciales
Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2000, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010
En el caso de tenerse como referencia el patrón de la Organización Mundial de la Salud OMS, el
valor estimado de la desnutrición crónica infantil en menores de 5 años es de 5.7%, teniendo las
regiones vecinas los siguientes estimados: Arequipa 12.3%, Cusco 35.4%, Puno 25.5% y Tacna
3%.
Cuadro Nº 29
Sur del Perú: Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica,
según departamento, junio 2007 y 2009 - 2010
(Patrón de referencia OMS)
Junio 2007 2009 - 2010
Departamento
Valor Coeficiente Valor Coeficiente
Estimado de Variación Estimado de Variación
Arequipa 12.4 25.4 12.3 17.0
Cusco 36.9 13.9 35.4 8.7
Lima 11.4 14.1 8.9 9.2
Madre de Dios 15.7 10.1 11.9 9.2
Moquegua 9.5 26.6 5.7 19.8
Puno 36.7 9.5 25.5 8.4
Tacna 6.3 26.9 3.0 31.7
Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variación mayor a 15% deben ser
considerados como referenciales
Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2007, 2009, 2010
Sin embargo, estos indicadores referidos aun no alcanzan el nivel óptimo deseado, por cuanto
existe mayores diferencias entre la zona rural y urbana. Nuestro principal problema se está
contextualizando en la zona rural en el cual por la dispersión población dificulta la atención, de ahí
que se hace necesaria una intervención focalizada y especializada para el sector rural. En el caso
de la provincia de Ilo se está evidenciando un problema relacionado a la obesidad lo que significa
que se ha incrementado en la población malos hábitos alimenticios y de vida, como también se
evidencia un alto índice de anemia presente en la infancia. Consiguientemente se justifica la
intervención a nivel de fortalecer las acciones ya realizadas como la de promover la lactancia
materna exclusiva que en el 2010 alcanzó el 72.9% pero aún se tiene un déficit; en cuanto a la
presencia de anemia en niños se tiene un 42.4% lo que implica reducir los casos de anemia, y un
tercer componente es de mejorar la vacunación completa en menores de 29 meses de nacido pues
solo se cobertura al 60.9%, tal como lo evidencian los cuadros siguientes:
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62
Cuadro Nº 30
Dpto. Moquegua: Prevalencia de anemia en niñas y niños de 6 a 59 meses, 2010
Departamento
Total con
anemia
Tipo de anemia
Anemia Anemia
leve moderada
Anemia
severa
Nº de niñas
y niños
Moquegua 34.5 18.7 15.8 0.0 47
Fuente: ENDES Continua 2010 informe principal – INEI
Cuadro Nº 31
Perú: Proporción de menores de 6 meses con lactancia exclusiva, según departamento, Junio
2007 y 2009 – 2010
Junio 2007 2009 2010
Departamento Valor Coeficiente Valor Coeficiente Valor Coeficiente
Estimado de Variación Estimado de Variación Estimado de Variación
Arequipa 57.8 12.4 38.5 32.2 66.7 13.5
Cusco 86.3 6.8 83.4 9.0 82.3 8.7
Lima 55.2 11.0 59.1 9.6 55.0 11.4
Madre de Dios 52.7 11.0 58.5 13.4 58.0 12.9
Moquegua 34.8 31.0 77.6 10.7 72.9 14.1
Puno 73.7 10.1 70.8 11.8 97.3 2.8
Tacna 65.6 13.9 56.7 19.7 72.5 17.6
Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variación mayor a 15% deben ser considerados como referenciales.
Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2007, 2009, 2010
En materia de mejora de acceso a los servicios de salud de calidad, un tema crucial son aquellas
determinantes que permiten una salud óptima, en ella cobra importancia el acceso a servicios
públicos fundamentales como es el caso del servicio de provisión de agua potable de calidad, así
como de un tratamiento adecuado de las aguas servidas. Para el caso de Moquegua de los 20
distritos que la conforman, sólo tres de ellos consumen agua potabilizada tras el proceso de una
planta de tratamiento, es el caso de Ilo, Pacocha y Moquegua; en los otros distritos la población
accede al servicio de agua captada y luego aprovisionada que no ha sido debidamente tratada y en
muchos de los casos ni siquiera ha sido clorada, que incluso presentan casos de presencia de
metales, que no cumplen con los estándares normativos sobre calidad de agua. Esta situación
debe ser revertida y tomada con prioridad, desde la formulación de un plan regional de
saneamiento, que permita a las personas a acceder a agua segura y a su vez se lleve un debido
tratamiento a las aguas servidas, que en muchos casos termina en los ríos, que a su vez alimentan
el aprovisionamiento de agua para labores agrícolas y de consumo humano aguas más abajo.
En este aspecto también es necesario puntualizar dos factores determinantes para una buena
nutrición:
Hábitos de Higiene
En las zonas rurales la desnutrición es mucho más crítica, debido a que no hay buenas prácticas
de higiene, como lavarse las manos antes de comer y después de ir al baño, lavar los alimentos
antes de ser consumidos, guardar los alimentos en condiciones higiénicas.
Cultura Gastronómica
Las zonas alto andinas cuenta con una serie de alimentos que son ideales para una buena
nutrición como son los grano andinos como la quinua y cañihua, entre otros; sin embargo, los niños
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63
de estas zonas tienen los más graves casos de desnutrición y anemia, esto se debe a que no
existe un adecuado cuidado en el proceso de alimentación, la ingesta de alimentos no se realiza
con fines nutricionales, es más bien desordenado.
3.2.10. Características de las Viviendas
El material que predomina en las paredes de las viviendas en todo el departamento, es el ladrillo o
bloque de cemento (54.5 %), seguido del adobe o tapia (29.01%) y finalmente estera (10.30%).
Según área de residencia, el material predominante de las paredes exteriores de la viviendas del
área urbana es el ladrillo o bloque de cemento (63.4%); mientras que en el área rural es el abobe o
tapia (66.9%).
La provincia con el mayor porcentaje de viviendas en cuyas paredes exteriores predomina el
ladrillo bloque o bloque de cemento es Ilo (83.6%), seguido por la Provincia de Mariscal Nieto
(45.6%) y Gral. Sánchez Cerro (15.7%). El segundo material más utilizado a nivel de provincia en
las paredes de las viviendas es el adobe o tapia: Mariscal Nieto (35%), Gral. Sánchez Cerro
(74.3%). Solo en Ilo el segundo material de más uso en las paredes es la estera (11.1%).
Cuadro Nº 32
Dpto. Moquegua: Viviendas por provincia, según el material predominante de las paredes, 2007
Material predominante
Dpto.
Moquegua
Mariscal
Nieto
Gral. Sánchez
Cerro
Ilo
Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %
Ladrillo o Bloque de cemento 25869 54.4 10466 45.6 1191 15.7 14212 83.6
Adobe o tapia 13796 29.0 8039 35.0 5644 74.3 113 0.7
Madera 1130 2.4 495 2.2 39 0.5 596 3.5
Quincha 449 0.9 254 1.1 144 1.9 51 0.3
Estera 4900 10.3 2991 13.0 26 0.3 1883 11.1
Piedra con barro 995 2.1 476 2.1 512 6.7 7 0.0
Piedra/Sillar con cal o cemto.. 72 0.2 29 0.1 21 0.3 22 0.1
Otro 346 0.7 203 0.9 22 0.3 121 0.7
Total 47557 100.0 22953 100.0 7599 100.0 17005 100.0
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007
Otro aspecto interesante por estudiar es el material predominante de los pisos de las viviendas, a
nivel regional es la tierra (44%), seguido del cemento (43.7%). Dicho predominio se mantiene, y
con mayor incidencia, en el área rural; mientras que en el área urbana el predominio se revierte.
Mariscal Nieto y Gral. Sánchez Cerro son las provincias con mayor proporción de viviendas con
piso de tierra (49.9% y 77.3%, respectivamente), mientras en Ilo predominan las viviendas con
pisos de cemento, mostrando una relación directa con la alta urbanidad de la provincia. Otro
material bastante común es el cemento en Ilo y mariscal nieto (57.9% y 21.8%, respectivamente),
solo en Ilo los pisos de tierra (21%) es la segunda alternativa más usada.
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i. Hacinamiento
Cuadro Nº 33
Dpto. Moquegua: Viviendas por provincia, según el material predominante de los pisos, 2007
Material predominante
Dpto.
Moquegua
Mariscal Nieto
Gral. Sánchez
Cerro
Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %
Tierra 20907 44.0 11459 49.9 5872 77.3 3576 21.0
Cemento 20800 43.7 9301 40.5 1656 21.8 9843 57.9
Losetas, terrazos 3624 7.6 1125 4.9 33 0.4 2466 14.5
Parquet o madera pulida 371 0.8 146 0.6 5 0.1 220 1.3
Madera, entablados 144 0.3 75 0.3 13 0.2 56 0.3
Laminas asfálticas 1612 3.4 793 3.5 16 0.2 803 4.7
Otro 99 0.2 54 0.2 4 0.1 41 0.2
Total 47557 100.0 22953 100.0 7599 100.0 17005 100.0
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007
Los hogares que ocupan viviendas con hacinamiento, constituyen el 8.8% respecto al total
regional. Es decir, 4,315 hogares ocupan viviendas con más de tres personas por habitación
(excluyendo cocina, baño y garaje), con escasa disponibilidad de espacio para el desarrollo y la
privacidad de los miembros del hogar.
A nivel provincia, como en la mayoría de indicadores, la mayor incidencia la encontramos en Gral.
Sánchez Cerro, donde 13 de cada 100 hogares ocupan viviendas en hacinamiento. En equivalente
aspecto Mariscal Nieto e Ilo evidencian valores por debajo de 10 de un total de 100 hogares.
Los distritos con mayores porcentajes de hacinamiento se asocian a factores de alta incidencia de
ruralidad poblacional y altitud con respecto al nivel de mar; tal es así, que Lloque, Yunga y
Cuchumbaya se ubican por sobre los 3000 m.s.n.m. y tienen a más de la cuarta parte de su
población en el área rural.
El problema del hacinamiento es propio de hogares con escasos recursos económicos, además
está asociado a problemas de violencia familiar y cambio en los hábitos de conducta de los
miembros del hogar. Por otro lado también están coligados a factores culturales en áreas rurales,
donde consideran como una situación normal vivir en esa condición, y más cuando las
temperaturas propias de la sierra están por debajo de lo soportable.
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Ilo

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Cuadro Nº 34
Dpto. Moquegua: Hogares en viviendas por característica de hacimiento, según
distritos, 2007
Departamento
Provincia
Distrito
Total de
Hogares
Hogares en
viviendas con
hacinamiento
Hogares en
viviendas con
hacinamiento
(% filas)
Dpto. Moquegua 49,099 4,315 8.8%
Mariscal Nieto 23,565 2,027 8.6%
Moquegua 15,702 1,280 8.2%
Carumas 1,734 166 9.6%
Cuchumbaya 720 116 16.1%
Samegua 1,863 158 8.5%
San Cristóbal 1,157 87 7.5%
Torata 2,389 220 9.2%
Gral. Sánchez Cerro 7,847 999 12.7%
Omate 1,193 87 7.3%
Chojata 654 82 12.5%
Coalaque 481 67 13.9%
Ichuña 1,450 127 8.8%
La Capilla 437 59 13.5%
Lloque 356 122 34.3%
Matalaque 374 52 13.9%
Puquina 1,057 128 12.1%
Quinstaquillas 325 29 8.9%
Ubinas 1,149 141 12.3%
Yunga 371 105 28.3%
Ilo 17,687 1,289 7.3%
Ilo 16,200 1,279 7.9%
El Algarrobal 109 5 4.6%
Pacocha 1,378 5 0.4%
FUENTE: INEI - Censos Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda, 2007.
3.3. Eje Estratégico 3 : Estado y Gobernabilidad
Conceptualmente el Estado se describe como una nación o territorio con un conjunto de órganos
ejecutivos y legislativos, asociada bajo una misma autoridad y bajo las mismas normas que constituyen el
Gobierno reconocido de forma unánime por sus ciudadanos. Los órganos ejecutivos o gubernamentales
a su vez, se ordenan en tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local. En nuestro caso particular,
se trata del Gobierno Regional Moquegua y de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales en el
ámbito de gestión territorial de la Región Moquegua.
La Gobernabilidad se entiende por el ejercicio del poder o la función de gobernar y de propiciar las
condiciones necesarias para que ésta función se pueda desempeñar con eficiencia y eficacia. Es la
capacidad de ejecutar políticas públicas dirigidas a la ejecución de planes, programas, actividades y
proyectos orientados a las necesidades fundamentales de la población beneficiaria. Por lo que, se
requiere que tanto el Gobierno Regional Moquegua y los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales
realicen todos los esfuerzos para una adecuada y equilibrada correspondencia entre las demandas
sociales y las ofertas que realizan, buscando el grado de equilibrio entre las demandas sociales y la
capacidad de respuesta gubernamental.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

66
En tal razón, se requiere contemplar la importancia del rol que ejerce el Gobierno Regional Moquegua
desde una perspectiva de enfoque territorial porque puede actuar como un nexo entre lo nacional y lo
regional, tanto para particularizar y articular las políticas nacionales como para enmarcar y vertebrar los
procesos del los Gobiernos Locales. Para ello, se requiere contar con una organización acorde a las
expectativas de la sociedad enmarcado en la visión regional.
3.3.1. Estructura Organizativa
Tomando como referencia estudios realizados sobre la organización interna de los Gobiernos
Regionales entre los cuales, se encuentra comprendido el Gobierno Regional Moquegua,
observamos que, el marco normativo que dio origen a su estructura orgánica presenta
superposiciones entre la estructura heredada de los Consejos Transitorios de Administración
Regional (CTAR), las Direcciones Regionales Sectoriales dependientes de sus respectivos
Ministerios frente a una nueva Estructura Directiva del Gobierno Regional Moquegua : i) Consejo
Regional, ii) Presidencia Regional, Vice Presidencia, Gerencia General y Gerencias Regionales y
iii) Consejo de Coordinación Regional, añadiendo el Proyecto Especial Pasto Grande transferido de
INADE, así como CETICOS.
Por lo tanto, se requiere llevar a cabo acciones de reestructuración institucional conforme al nuevo
escenario de interrelación entre los sectores público y privado y la sociedad civil organizada, frente
al proceso de reconfiguración mundial, las nuevas oportunidades que se presentan como el
gasoducto y la petroquímica, la carretera interoceánica, entre otros, que determinan emprender
acciones que apunten a transformar nuestra actual realidad social, económica y cultural.
La reestructuración señalada, requiere un rediseño o reingeniería institucional, mediante ajustes en
la estructura orgánica y procedimientos administrativos, como en el caso de las funciones de las
Gerencia Regionales que en apariencia son equivalentes, pero se percibe que por su naturaleza
son diferentes, dado que algunas tienen competencias en campos de acción regional y sectorial,
mientras que otras son transversales a la gestión del Gobierno Regional, por otro lado, la actual
relación jerárquica con las Direcciones Regionales Sectoriales es de tipo vertical, se debe procurar
en lo posible sea de tipo horizontal.
Es necesario examinar si corresponde crear nuevos entes ejecutores y, también evaluar si las que
actualmente vienen funcionando tienen capacidad de respuesta o es que necesitan recomponerse
en concordancia con las funciones de competencia regional, incrementada con la transferencia de
funciones del Gobierno Nacional que según los datos del cuadro adjunto se puede advertir que al
mes de diciembre del 2010 sumaban 177 funciones transferidas de un total de 180 funciones
acorde a siguiente detalle:
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Cuadro Nº 35
Seguimiento del proceso de transferencia de funciones sectoriales al Gobierno Regional de Moquegua a Diciembre 2010
Sector Materia
Art.
Logr
Funciones a
Transferir
Funciones
Transferidas
Norma legal
Pendiente
p,c,l,m RM Nº 1086-2008-AG 0
g,j,o RM Nº 323-2008-AG 0
MINAG Agraria Art. 51º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,o,p,q
(no considera funcion "n")
67
b,f,k RM Nº 353-2008-AG 0
a,d,h,i RM Nº 665-2006-AG 0
e,q (en blanco) 0
TOTAL MINAG 16 16 0
MINAM Ambiental y Ord. Territorial Art. 53º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j a,b,c,d,e,f,g,h,i,j DS Nº 300-2009-EF 0
TOTAL MINAM 10 10
MINCETUR
Comercio Art. 55º a,b,c,d,e a,b,c,d,e (en blanco) 0
a,b,c,f,i,r RM Nº 084-2006-MINCETUR 0
Turismo Art. 63º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,q,r
Artesanía Art. 64º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l
d,g,h,j,k,l,n,o,p,q (en blanco) 0
e,m (en blanco) 0
c,d,g,h,i,j,k,l RM Nº 084-2006-MINCETUR 0
a,b,e RM Nº 311-2006-MINCETUR 0
f (en blanco) 0
TOTAL MINCETUR 35 35
MINEDU
Educación, Cultura, Ciencia,
Tecnología, Deporte y Recreación
Art. 47º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,q,r
,s,t,u
a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,
m,n,o,p,q,r,s,t,u
RM Nº 0300-2008-ED 0
TOTAL MINEDU 21 21
a,c,f,g,h (minería);
a,d,h (Energ-
Hidroc)
RM Nº 009-2008-MEM/DM 0
MINEM Energía, Minas e Hidrocarburos Art. 59º a,b,c,d,e,f,g,h
b (minería); b,e
(Energ-Hidrocarb)
RM Nº 179-2006-MEM/DM 0
g (Energ-
Hidrocarb)
RM Nº 550-2006-MEM/DM 0
TOTAL MINEM 8 8
MIMDES
Desarrollo Social e Igualdad de
Oportunidades
Art. 50º a,b,c,d,e,f a,b,c,d,e,f DS Nº 164-2008-EF
Población Art. 60º a,b,c,d,e,f,g,h a,b,c,d,e,f,g,h DS Nº 164-2008-EF
TOTAL MIM DES 14 14
PCM
Defensa Civil (función "d" -
Bomberos)
Art. 61º d d (en blanco)
Defensa Civil Art. 61º a,b,c a,b,c DS Nº 089-2008-EF
TOTAL PCM 4 4
PRODUCE
Pesquería Art. 52º
a,b,c,d,e,f,h,i (no considera "g"
y "j")
a,b,c,d,e,f,h,i RM Nº 175-2006-PRODUCE
Industria Art. 54º a,b,c,d,e,f,g a,b,c,d,e,g RM Nº 175-2006-PRODUCE
f RM Nº 213-2006-PRODUCE
TOTAL PRODUCE 15 15
MINSA Salud Art. 49º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p
a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,
m,n,o,p
RM Nº 357-2008/MINSA 0
TOTAL MINSA 16 16
MINTRA
Trabajo, Promoción del Empleo y
Pequeña y Micro Empresa
Art. 48º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,r
a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,
m,n,o,p,r
RM Nº 164-2008-TR 0
TOTAL MINTRA 18 18
Transportes y
Comunicaciones
Transportes
Comunicaciones
Art. 56º
Art. 57º
a, b, c, d, e, f, g, h
a, b, c, d, e
a, b, f
c, d, e, g, h
a, b, c, d, e
RM Nº 307-2008-MTC/01
(en blanco)
RM Nº 317-2008-MTC/03
0
0
0
TOTAL MTC 13 13 0
Vivienda,
Vivienda y Saneamiento Art. 58º a,b,c,d,e,f,h a,b,c,d,e,f,h RM Nº 893-2008-VIVIENDA 0
Construcción y
Saneamiento
Adm. terrenos del Estado Art. 62º a,b,c (en blanco) (en blanco) 3
TOTAL VIVIENDA 10 7 3
TOTAL GENERAL 180 177 3
Fuente : Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionam iento Territorial
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68
Del panorama descrito se observa que el Gobierno Nacional (léase Ministerios Sectoriales) ha
transferido el 98% de las funciones del total planteado en el Plan de Transferencias y conforme al
Marco Normativo para tal fin. La actual problemática es que se han trasladado competencias,
funciones, atribuciones, responsabilidades menos recursos logísticos financieros, ni recursos
humanos, y una ínfima asignación presupuestal, un mínimo acervo documentario y capacitación
muy aislada.
Es decir, no se ha llevado a cabo a la fecha, una real y cabal cesión o traspaso de funciones con
todos los recursos con los cuales contaban los diversos ministerios antes de la transferencia. Ello,
constituye una gran debilidad que viene afectando la calidad de servicios a la población en materia
de salud, educación, transportes, vivienda, entre otros. Por tal razón, se requiere mayor dotación
presupuestaria, entrega de los recursos materiales aún faltantes y capacitación adecuada de las
nuevas funciones asumidas.
Los Ministerios deben asumir un compromiso serio y objetivo para un trabajo más efectivo del
Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales cuyo caso es similar.
Por lo que, se requiere el cumplimiento del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM relativo al
desarrollo de la gestión descentralizada, que señala que, las funciones transferidas por parte del
Gobierno Nacional, incluya la ejecución de modelos de gestión descentralizada para cada uno de
los servicios por parte de la institución (cuando sea el caso) y la concertación para la
implementación de estos modelos de gestión, de manera que, respondan a las realidades y
diversidades de nuestra región, así como el seguimiento, mejoramiento y fortalecimiento del
ejercicio de las funciones transferidas, para lo cual será necesario realizar las reformas
institucionales que se requieran, para responder adecuadamente y de manera racional a las
exigencias de la gestión descentralizada de los servicios públicos. Finalmente, el monitoreo y
evaluación concertados, para el ejercicio pleno de las funciones transferidas; lo cual implica la
retroalimentación permanente para la mejora continua de los servicios, que involucre a la
institución, la articulación interinstitucional y multisectorial, así como también al ciudadano como
usuario final.
Los nuevos retos institucionales son: pasar de un enfoque sectorial a uno jurisdiccional regional,
mejorar la ejecución de las competencias regionales, efectuar el costeo del ejercicio de las
funciones transferidas para avanzar hacia la descentralización fiscal, desde la óptica de la calidad
de servicios brindadas al ciudadano, el fortalecimiento de las capacidades institucionales en cada
una de las fases de la gestión regional, para facilitar el tránsito de una gestión centralizada
(nacional) como la actual, a otra gestión descentralizada (regional).
Asimismo otros temas que se vienen incorporando en la gestión regional actual que refuerzan y
deben ser incorporados en el desarrollo de la gestión institucional son: la gestión por resultados,
uno de los cambios en curso más importantes en la gestión pública. El dialogo entre los niveles de
gobierno regional y local provincial y distrital. La labor de comunicación y coordinación de acciones
interregionales, como una vía que contribuya a fortalecer la gestión económica, social y cultural del
sur andino.
En ese sentido, se debe tomar en cuenta que el proceso requerirá una implementación efectiva de
acciones administrativas y de la adopción de adecuados instrumentos de gestión e instrumentos
normativos.
Recomendar, finalmente que en la tarea del rediseño institucional, es necesario se implemente
estrategias dirigidas a una mayor participación ciudadana, mejorar la rendición de cuentas,
incrementar (en lo posible) las audiencias públicas, continuar con la tarea de transparencia
logrando se más accesible y amigable a los usuarios, adecuar el presupuesto participativo y la
vigilancia ciudadana en el nuevo paradigma de presupuesto por resultados, la evaluación de
actividades y proyectos debe ser parte conformante de los lineamientos de política del Gobierno
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Regional y también de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, que ello, se internalice en
los servidores públicos como práctica cotidiana y por otra parte, que los pobladores ejerzan su
ciudadanía activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de su obligaciones
desarrollando sus capacidades para la vigilancia y planteamiento de sus petitorios.
3.3.2. Desarrollo de Capacidades
Para todos los casos, constituye una orientación relevante fortalecer y potenciar las capacidades
humanas. Proceso que debe ser progresivo y persistente, estar al alcance de todos los servidores
y responder a sus necesidades específicas. Proceso dirigido a desarrollar y mejorar el capital
institucional entendido como la capacidad que tienen las personas que conforman una
organización para lograr objetivos comunes, este capital es de las personas y también de la
institución. Los recursos humanos son la base del capital institucional, se requiere entonces, una
labor efectiva para identificar y optimizar una serie de conocimientos, habilidades y destrezas de
quienes de manera individual y colectiva, en tanto miembros del Gobierno regional, deben
desempeñarse adecuadamente y hacer posible alcanzar los objetivos institucionales.
En ese sentido, es imprescindible el Desarrollo de Capacidades concebida como la habilidad que
tienen los individuos, grupos, instituciones y sistemas en general para identificar y resolver sus
problemas; para desarrollar e implementar estrategias que les permitan conseguir sus objetivos de
desarrollo de una manera sostenible.
Se parte de reconocer que las personas, organizaciones e instituciones cuentan con capacidades
valiosas sobre las cuales se requiere construir cualquier aprendizaje nuevo. Asimismo, que es
necesario visualizar el desarrollo de capacidades como un esfuerzo de largo plazo, en el contexto
más amplio de las transformaciones esperadas. En este sentido, es necesario diseñar estrategias
institucionales que se indiquen en los distintos niveles.
Por lo que se plantea al menos de 03 niveles en la comprensión del proceso: el nivel individual, el
nivel organizacional y el ambiental.
El nivel individual, es el elemento más importante, ya que se convierte en la base de la capacidad
organizacional e institucional del Gobierno Regional. El nivel individual se refiere a la competencia
que tienen los funcionarios y servidores de proponerse objetivos y alcanzarlos usando sus
conocimientos, habilidades, actitudes y valores.
El nivel organizacional, se refiere a todo aquello que influya en el desempeño de la organización,
ya que el Gobierno regional considera importante sean los recursos materiales (equipos,
infraestructura), así como la mejora de los procedimientos, los estilos de gerencia y liderazgo, y
recursos humanos con los que contamos.
El nivel ambiental, alude al contexto y las condiciones necesarios que permiten demostrar la
capacidad, ya sea en los niveles individuales como organizacionales; consideramos importante
aprovechar y optimizar el conjunto de leyes y políticas, reglas, practicas y normas culturales, redes
sociales, etc., que estén disponibles en el entorno institucional.
Se necesita entonces, una reforma del sistema de gestión de recursos humanos que garantice una
eficiente gestión institucional, fortalecer la capacidad y calidad de trabajo de los servidores de la
Región Moquegua tanto del gobierno regional como de los gobiernos locales, la revaloración de la
carrera pública y la búsqueda de la eficiencia administrativa que se exprese en efectividad
gubernamental, incrementar la calidad de servicio y promoción de la participación ciudadana.
Se requiere precisar claramente la estructura operativa encargada de proveer los servicios al
público usuario, articulando la acción regional en cada ámbito sub regional, en cada ámbito local
provincial y distrital desde un enfoque territorial de desarrollo.
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3.3.3. Gobierno Electrónico
Para efectos de mejorar los servicios e información que se oferta a los ciudadanos, aumentar la
eficiencia y eficacia de la gestión del Gobierno Regional, así como incrementar sustantivamente la
transparencia y la participación ciudadana en el ámbito de gestión se requiere se impulse y
fomente el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación para la modernización y
reforma del Estado denominado Gobierno Electrónico o E-Government.
Por tal motivo, como soporte de los aspectos señalados se requiere el uso de las tecnologías de la
información y de la comunicación y el Internet en la gestión del Gobierno Regional (que aún cuenta
con un moderado uso de suministro de sistemas informáticos a los funcionarios y servidores de la
institución así como el uso del internet), en observancia a la Ley Nº 27658, ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado, que declara al Estado Peruano en proceso de
modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y contribuir en el fortalecimiento de
un Estado moderno, descentralizado y con mayor participación del ciudadano, así como en
cumplimiento a la Resolución Ministerial Nº 274-2006-PCM que aprobó la Estrategia Nacional de
Gobierno Electrónico.
La Administración Electrónica a través de las herramientas de uso masivo, puede servir para
solucionar múltiples problemas de la gestión institucional, especialmente el Internet para
modernizar los sistemas de gestión administrativa, permitiendo una mejor y más rápida atención
por parte de los servidores públicos, quienes debidamente capacitados en el uso de estas
herramientas reducirán su tiempo de respuesta en la atención de los diversos trámites que brinda
al usuario del servicio, así mismo, permite integrar y acercar a los ciudadanos con el Gobierno
Regional, similarmente con los Gobiernos Locales.
Por otra parte, la implementación de un Gobierno Electrónico, posibilita poner a disposición de los
ciudadanos en forma más eficiente información relevante como por ejemplo, información
estadística, presupuestal, financiera, legal, normativa, etc. También permite implementar una
ventanilla única para facilitar los trámites de los ciudadanos, como la entrega de modernas
herramientas a los servidores públicos para responder con celeridad a diversos requerimientos a
los clientes externos como internos, integración de los sistemas informáticos, para el manejo de
una sola herramienta que permita lograr los objetivos planteados.
El uso intensivo de las modernas tecnologías vigentes permitirá ahorrar recursos financieros en el
sentido que con estas nuevas herramientas, los requisitos de los procesos administrativos serán
reducidos. El ahorro se traduce en horas hombre (menor tiempo usado por los trabajadores en
atención de los trámites y servicios), infraestructura (menos archivadores, escritorios, equipos,
debido a la reducción de los tiempos es posible que se requiera menos personal) y material
logístico (ahorro en tinta de impresora, papel y material de oficina en general). Por otro lado,
propicia ahorrar recursos que pueden ser redirigidos a otras actividades más productivas,
reducción en horas hombre (ciudadanos usando menos tiempo en realizar sus trámites).
Así mismo, el uso del internet y las tecnologías de la información, pueden apoyar a impulsar y
fomentar la gobernabilidad en el Gobierno Regional, como herramientas que permitan conocer el
avance físico financiero de los proyectos y de las actividades, el uso masivo y abierto del internet
permitiría a las personas puedan denunciar posibles abusos y faltas cometidas por sus respectivos
funcionarios y/o autoridades, usando como instrumento para combatir la corrupción. Las
tecnologías de la información, pueden servir como un elemento para hacer control y rendición de
cuentas de la gestión regional y también local.
Otro gran desafío del Gobierno Regional es que el internet sirva para integrar todos los sistemas
informáticos que existen en todas las Unidades Orgánicas (Gerencias Regionales, Direcciones
Sectoriales, Unidades Ejecutoras, etc.) del Pliego Regional en un solo gran sistema para efectos
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de reducir los procedimientos administrativos permitiendo múltiples beneficios, siendo el principal
objetivo la reducción de tiempos para los trabajadores y los ciudadanos.
Actualmente el ancho de banda es de 3 Mb que no permite realizar un trabajo adecuado y fluido en
la información digital, se requiere ampliar el ancho de banda aproximadamente a 10 Mb para
poder gestionar todos los recursos informáticos inherentes a la gestión regional.
3.3.4. Presupuesto Por Resultados
Es necesario reiterar, que un objetivo fundamental de la administración pública es contar con un
Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los
bienes y servicios públicos que requiere la población.
Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público como principal instrumento de
programación financiera y económica que apunta al logro de las funciones del Estado de
asignación, distribución y estabilización.
El Presupuesto Público puede generar cambios en la gestión pública planteando reformas en el
desempeño de las instituciones del Estado. Con este fin, la Dirección Nacional del Presupuesto
Público (DNPP), como ente rector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambios
necesarios para darle a éste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados. Es así que a través de
la aprobación de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008,
incorpora los elementos básicos para la introducción del Presupuesto por Resultados en el Perú,
estableciendo una ruta para su progresiva implementación en todas las entidades de la
administración pública peruana y en todos los niveles de gobierno, en nuestro caso específico al
Gobierno Regional de Moquegua y los Gobiernos Locales Provinciales.
El Presupuesto por Resultados, es una herramienta para mejorar la gestión presupuestaria.
Permite vincular mejor el plan con el presupuesto y con la ejecución de las acciones, orientando el
gasto público al logro de resultados e impactos concretos. El Presupuesto por Resultados
introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto; rompiendo además con el esquema
tradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulación
de la intervención del Estado, plantea el diseño de acciones en función a la resolución de
problemas críticos que afectan a la población, por lo que requiere de la participación de diversos
actores, es un nuevo enfoque Público en el que las interacciones a ser financiadas con los
recursos públicos, se diseñan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios que propician a favor
de la población, particularmente la más pobre del país, en el cual está inserto la Región Moquegua.
Es necesario tener en cuenta, que la aplicación de esta metodología implica la utilización de
instrumentos como la programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de
resultados, indicadores de impacto, indicadores de producto y el desarrollo de pruebas de
evaluación,
Es así, que de los datos obtenidos del total del Presupuesto del Sector Público aprobado para el
año 2008 (S/. 62 mil millones), una parte (S/. 2,726 millones) ha sido destinado para cinco
Programas Presupuestales Estratégicos con alta incidencia en infancia. Los cinco programas
definidos fueron : el Programa Salud Materno Neo Natal, el Programa Articulado Nutricional, el
Programa Acceso de la Población a la Identidad, Programa Logro de Aprendizaje al Final del III
Ciclo y el Programa Acceso a Servicios Sociales Básicos y Oportunidades de Mercado.
Del total del presupuesto aprobado para los cinco Programas Presupuestales, el Ministerio de
Economía y Finanzas ha asignado la cantidad de S/. 576 millones (21,1% de S/. 2,726 millones)
que fueron compartidos entre las Regiones de Moquegua, Ancash, Arequipa, Ica, entre otras. En
los años posteriores el número de programas se han ido sumando paulatinamente.
Sin embargo, se observa que, que parte de los funcionarios y servidores no internalizado este
importante instrumento que considera los resultados como punto de partida y llegada, que a partir
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de ellos se definen las acciones y asignan los recursos; y, al mismo tiempo, son el referente para
medir el éxito de la gestión, la importancia de la construcción de la oferta de servicios a partir de la
demanda de la población y no de la oferta misma.
Es preciso que tanto el Gobierno Regional como los Gobiernos Locales Provinciales, lleve a cabo
el fortalecimiento de capacidades en la esta nueva metodología que tiene como virtudes el de
articular la programación presupuestaria anual con la programación multianual, vincular la
programación presupuestaria sectorial con la multisectorial, territorializar la cobertura actual de los
servicios públicos y la demanda no cubierta, realizar un mejor seguimiento al uso y destino de los
recursos así como identificar las actividades prioritarias, los insumos requeridos y los actores
responsables.
Además se requiere interiorizar en los servidores públicos de la Región Moquegua, que el enfoque
de gestión del presupuesto por resultados implica poner primero, a la persona humana y su
bienestar en el centro de la acción del Estado, segundo, recolocar el proceso presupuestario al
interior del proceso de planificación-acción-evaluación que incide entre otras actividades contar con
indicadores para hacer seguimiento y evaluación de desempeños, que involucra contar con una
línea de base, definir metas o valores que se esperan alcanzar en el corto, mediano o largo plazo,
así como los territorios de intervención y tener un sistema de información.
En síntesis, orientar la gestión institucional a lograr “un gobierno efectivo”capaz de lograr los
resultados propuestos y medir sistemáticamente los beneficios específicos que se logren en la
población.
3.3.5. Coordinación con Programas Sociales
Según un estudio realizado por la Contraloría General de la República indica que, los Programas
Sociales se pueden diferenciar de dos tipos: Programas Asistenciales o protectores, que se
orientan a reducir la vulnerabilidad y a proteger el capital humano y los activos de las personas
para mitigar o evitar efectos no deseables, como ejemplo se puede considerar los programas de
salud (vacunación, control de vectores, saneamiento y aseguramiento), los programas de apoyo
alimentario y los de prevención y manejo de desastres naturales. Programas Habilitadores, que
se orientan a crear capacidades para aprovechar las oportunidades económicas y de otros
aspectos, como ejemplo tenemos la educación, la capacitación laboral, el micro crédito, así como
la inversión en infraestructura productiva (mini centrales hidroeléctricas, sistemas de riego,
conectividad, etc.). Históricamente los Programas Asistenciales han predominado como el eje de
las políticas sociales en el país, se tienen datos que el año 2006, los programas sociales existentes
(45) eran netamente protectores y se destinaba alrededor del 57% del gasto social.
Entre los Programas Sociales indicados en el trabajo, se tiene a la Estrategia Nacional - CRECER,
Programa Nacional de apoyo Directo a los más pobres –JUNTOS, Programa de Restitución de la
Identidad y Apoyo Social – PRIAS, Seguro Integral de Salud – SIS, PROJOVEN, Programa de
Mejoramiento de la calidad en la Educación Secundaria –MECEP y del Programa de Educación en
Áreas Rurales – PEAR, Programa Nacional de Manejo de Cunecas Hidrográficas y Manejo de
Suelos – PRONAMACHS, Proyecto Especial Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur –
MARENASS, Construyendo Perú ( ex A Trabajar Urbano), Programa Mi Empresa, Programa Agua
para Todos – PAPT, Programa Integral de Barrios y Pueblos – PMIBP, Banco de Materiales –
BANMAT, Fondo MI Vivienda –FMV, Programa Nacional de Infraestructura Educativa –PRONIED,
Programa Integral de Nutrición –PIN, entre otros.
En un análisis realizado sobre la ejecución de Programas Sociales, la Comisión Interministerial de
Asuntos Sociales (en el Marco Social Multianual 2009-02011), señala la deficiente gestión de los
Programas sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a los
supuestos beneficiarios), así como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvían de la
población objetivo). Los datos que indica CEPLAN es que hasta el año 2004, las filtraciones en el
Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4% y en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%.
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Por filtraciones se perdían alrededor de 360 millones anuales a nivel nacional. Se aúna a la
problemática la insuficiencia en el gasto social dado que solamente se destina alrededor del 5% del
PBI cuando el promedio latinoamericano es 8.2%, la ineficacia e ineficiencia del gasto social
referidos a deficiencias en la focalización debido a la población necesitada realmente y que no es
atendida.
Por tal motivo, es que para una adecuada ejecución de los Programas Sociales, se requiere de una
intervención articulada y complementaria con el Gobierno Regional Moquegua y Gobiernos Locales
Provinciales y Distritales para garantizar la adecuada provisión de bienes y servicios que cubran de
manera integral las necesidades de la población en situación de pobreza y pobreza extrema,
evitando la duplicidad y superposición o yuxtaposición de acciones logrando un mayor impacto en
las intervenciones privadas y de la sociedad civil.
La complementariedad implica la atención integral de las necesidades de la población objetivo a
través de intervenciones coordinadas y articuladas con el Gobierno Nacional - Gobierno Regional -
Gobiernos Locales con la finalidad de optimizar recursos y mejorar la eficacia y la eficiencia de los
Programas Sociales, mediante una gestión técnica y profesional de los Programas Sociales, la
ejecución de los mismos sin contraposiciones ni duplicidades sino más bien complementarios, con
una mejor administración para hacer más efectiva la inversión social definiendo las intervenciones
desde el nivel comunal, distrital, provincial y regional.
3.3.6. Concertación Con El Sector Privado
El Gobierno Regional debe reforzar su labor como promotor de proyectos de ámbito regional para
la participación de la inversión privada en observancia a la Ley 28059 - Ley Marco de Promoción
de la Inversión Descentralizada, norma que promueve la inversión como herramienta para lograr el
desarrollo integral, armónico y sostenible de cada región, en alianza estratégica entre los gobiernos
regionales, locales, la inversión privada y la sociedad civil.
En tal sentido, el Gobierno Regional Moquegua debe ejercer la gestión estratégica de la
competitividad y productividad regional conforme a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y
demás principios de gestión regional, concertar con el sector privado la orientación de la inversión
pública necesaria para la promoción de la inversión privada en coordinación con los Gobiernos
Locales.
Para mejorar y ser competitivo, el Gobierno Regional necesita que el sector privado se involucre y
tenga una decisiva participación en la gestión del desarrollo, mediante la inversión en actividades
productivas y la formulación y propuesta de políticas de desarrollo, todo en el marco de procesos
participativos y mecanismos de concertación.
El sector privado debe realizar una labor de seguimiento, evaluación y difusión, coordinando
acciones y complementando la labor del Estado. Para el efecto, la Ley Nº 29337 – Ley de
Promoción a la Competitividad Productiva, establece medidas de apoyo a la competitividad
productiva disponiendo que los Gobiernos Regionales a través de su Oficina de Programación e
Inversiones, o las que hagan sus veces, autoricen Iniciativas de Apoyo a la Competitividad
Productiva con la finalidad de apoyar la competitividad productiva para mejorar la competitividad de
cadenas productivas, mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología,
donde la inversión privada sea insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la
cadena productiva.
Conforme al Artículo Cuarto de la citada ley, el Gobierno Regional Moquegua pueden destinar
hasta un diez por ciento (10%) de los recursos presupuestados para los gastos destinados a
proyectos para financiar las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva, que se autoricen
conforme a las disposiciones de la Ley en mención, con excepción de los recursos provenientes de
las fuentes de financiamiento de operaciones oficiales de crédito y donaciones y transferencias.
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En ese entender, el Gobierno Regional Moquegua está en la capacidad de utilizar parte de los
recursos públicos para generar un ambiente propicio para que la inversión privada construya una
estructura productiva regional diversificada y sostenible, generar mayores oportunidades de
empleo a partir de la inversión privada, como crear condiciones de “igualdad de competencia”así
como crear mecanismos para “igualdad de oportunidades”y concebir que las potencialidades
territoriales pueden contribuir a la generación de ingresos y reducción de la pobreza.
El Gobierno Regional Moquegua debe ser el vínculo entre la gran empresa, la mediana, la micro y
pequeña empresa, buscando ser el nexo que impacte positivamente en la cadena de valor
económico de la gran empresa, vinculada al proceso de extracción, transporte, servicios de
mantenimiento, seguridad, servicios de alimentación entre otros.
Otra norma que el Gobierno Regional Moquegua debe tomar en cuenta es la Ley Nº 29230 que
tiene como objetivo impulsar la ejecución de proyectos de inversión pública a través de la
suscripción de convenios entre los Gobiernos Regionales y empresas privadas a cuenta de sus
impuestos.
La mencionada ley, indica que las empresas privadas podrán financiar y ejecutar proyectos de
inversión pública en infraestructura priorizados, que cuenten con la declaratoria de viabilidad en el
marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El monto invertido por las empresas
privadas será descontado hasta en un 50% de su Impuesto a la Renta correspondiente al año
anterior. La norma citada trae consigo beneficios económicos y sociales tanto para las empresas
como para el Gobierno Regional, dado que, el sector privado podrá recuperar el total de la
inversión (con 2% de revaluación anual), lograr mejoras en la competitividad de largo plazo de su
zona productiva, mejorar la eficiencia de sus programas de responsabilidad social empresarial, en
tanto que el Gobierno Regional Moquegua tiene la posibilidad de sostener o aumentar el
dinamismo económico de la región, acelerar la ejecución de obras de impacto, generar eficiencias
en la ejecución y simplificar procedimientos, liberar recursos técnicos y financieros propios, así
como incrementar su presupuesto actual de inversión.
Así mismo, es importante que, el Gobierno Regional estime también tomar en cuenta dentro del
conjunto de modalidades en las que el sector privado colabora con el sector público en la provisión
de los servicios públicos a las Asociaciones Público Privadas (APPs) normado con el Decreto
Legislativo Nº 1012 que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público–Privadas para la
Generación de Empleo Productivo y dicta Normas para la agilización de los Procesos de
Promoción de la Inversión Privada. El objeto de la norma es establecer los principios, procesos y
atribuciones del Sector Público para la evaluación, implementación y operación de infraestructura
pública o la prestación de servicios públicos, con participación del sector privado, así como
establecer el marco general aplicable a las iniciativas privadas.
La APP adopta la forma de una concesión, es decir, la de un contrato firmado entre el Estado y una
empresa (que a su vez puede estar conformada por un consorcio de empresas) por el cual el
Estado (Gobierno Nacional, Regional o Local) otorga la ejecución y explotación de determinadas
obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos por un plazo determinado.
Una APP supone entonces la prestación directa del servicio público al usuario por parte de la
empresa privada, respetando criterios de calidad y cobertura.
En los proyectos recientes de APP en el Perú se conjuga el aprendizaje acumulado en los últimos
veinte años, en lo que se refiere a contrataciones públicas, contratos de gerencia, privatizaciones y
concesiones, subsidios a la demanda, etc.,
Los proyectos de APP son proyectos de largo plazo para la provisión de servicios públicos o de
infraestructura pública con alta rentabilidad social y baja rentabilidad financiera, cuyo equilibrio
financiero supone un cofinanciamiento parcial o total del Estado, el mismo que se agrega, de existir
ésta, a la tarifa o peaje pagada por el usuario directo del servicio.
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Cabe recalcar que bajo cualquiera de las figuras que la concesión pueda adoptar, incluyendo la
APP, el Estado (en éste caso el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales) no abandona nunca
su obligación de que los servicios públicos se presten respetando niveles de calidad, tarifas
convenientes y búsqueda del mayor acceso posible a los mismos, compromisos explícitos que
forman parte de los contratos firmados y que el órgano regulador competente se encargará de
hacer respetar.
Por otra parte, la investigación y desarrollo, la innovación y la tecnología, también se encuentran
comprendidos de manera fundamental dentro de los objetivos principales del Gobierno Regional,
es así que, con la finalidad de desarrollar dichos procesos se propone la Instalación de un Polo de
Desarrollo Tecnológico en la Región Moquegua para desarrollar procesos de investigación,
innovación y producción de servicios tecnológicos, por sus características será imprescindible la
intervención del sector privado.
La creación del Polo de Desarrollo Tecnológico comprende el diseño, construcción de la Infraestructura
y Tecno-estructura y puesta en marcha del complejo del Centro de Investigación y
Desarrollo en Moquegua y el Centro de producción en Ilo y Moquegua. La participación del sector
privado empresarial será muy importante, dado que, la creación de innovación tecnológica que
considera toda la cadena de valor: Universidad, Centro de Investigación y Desarrollo, también
considera a las Empresas Productoras, así como a la Red de Marketing Internacional,
principalmente en informática y comunicaciones, cuyas acciones estarán orientadas tanto al
mercado interno como al mercado externo, adicionalmente, permitirá aplicaciones especializadas
en todas las Unidades Orgánicas del Pliego Regional, así como en las áreas de inteligencia de
negocios, seguridad, informática móvil, aplicaciones virtuales, redes sociales, etc.
3.3.7. El rol del Consejo Regional
El Consejo Regional, es el órgano normativo y fiscalizador cuyas atribuciones son aprobar,
modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia
y funciones del Gobierno Regional, aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan
Anual y el Presupuesto Participativo, aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios, aprobar
su Reglamento Interno, autorizar conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo
incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional,
autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Regional,
fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello,
llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés público regional, proponer la
creación, modificación o supresión de tributos regionales o exoneraciones, conforme a la
Constitución y la Ley, entre otros.
Actualmente, el Consejo Regional está conformado por 09 Consejeros, 04 de la Provincia de
Mariscal Nieto, 02 de la Provincia General Sánchez Cerro y 03 de la Provincia de Ilo, su labor
legislativa se concentra en 09 Comisiones Ordinarias: Comisión de Desarrollo Económico,
Cooperación Técnica y Promoción del Empleo, Comisión de Desarrollo Social y Lucha contra la
Pobreza, Comisión de Infraestructura, Comisión de Recursos naturales, Gestión del Medio
Ambiente, Cambio Climático y Defensa Civil, Comisión de Fiscalización y Control Interno, Comisión
de Descentralización, Transferencia y Patrimonio, Comisión de Turismo, Industria y Trabajo,
Comisión del Niño, la Juventud, Equidad de Género, Comunidades Campesinas y Nativas.
Por el importante papel que desempeña el Consejo Regional, se requiere fortalecerlo mediante un
sólido soporte técnico y administrativo orientado a mejorar la capacidad de producción legislativa y
de representación de sus integrantes. Es preciso desarrollar capacidades en los integrantes del
Consejo Regional dotándolos de asesoría técnica y legal, para el efecto, deben contar con la
asignación presupuestal correspondiente.
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3.3.8. El rol del Consejo de Coordinación Regional
Al respecto, dentro de la organización regional, existen espacios de concertación y de
coordinación, como en el caso del Consejo de Coordinación Regional, que constituye un órgano
consultivo y de coordinación entre el Gobierno Regional Moquegua con la Municipalidades y los
representantes de la sociedad civil presididos por el Presidente Regional, conformada por los
Alcaldes Provinciales y tres Alcaldes Distritales en una proporción del 60% del total de sus
integrantes, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil en una proporción del
40%, se reúnen dos veces al año y en forma extraordinaria cuando convoque el Presidente
Regional. El Consejo de Coordinación Regional (CCR) no ejerce funciones ni actos de gobierno,
sólo emite opinión consultiva en asuntos de su competencia detalladas en la ley y reglamentos
para el caso.
En el siguiente cuadro se puede apreciar la composición del CCR del Año 2010 que continuó sus
acciones hasta parte del Año 2011:
Cuadro Nº 36
Dpto. Moquegua: Miembros del Consejo de Coordinación Regional, 2010
Nº Nombres y Apellidos DNI Institución/Organización Provincia
01 Prof. Jaime A. Rodríguez V. 04415320 Gobierno Regional de Moquegua
Federación Unificada de
Regional
02 Sra. Yolanda Callata Cueva 04748762 Comedores Populares y Centros
Femeninos de la Provincia de Ilo.
Ilo
03 Sra. Maria Ruiz de Collao 04629014
Mesa Directiva del Presupuesto
Participativo – Provincia de Ilo.
Ilo
04 Prof. Dick Villalobos Arismendi 04413052
Mesa de Concertación para la
lucha contra la pobreza
Mcal.
Nieto
05 Sr. Manuel Alvarado Panuera 04721532
Recolectores Artesanales de
Camarón de Río Sector Alto
Tambo Omate
Sánchez
Cerro.
06 Sr, Edmundo E. Coayla Olivera 04400778
Alcalde Municipalidad Prov. de
Mariscal Nieto
Mcal.
Nieto
07 Prof. Estelio Cárdenas Perea 04620119
08 Ing. Mauricio José Nina Juarez 04720884
Alcalde Municipalidad Provincial
de Ilo.
Alcalde Municipalidad Prov.
General Sánchez Cerro
09 Sr. Misael Guzmán Ale 04730480 Alcalde Distrital de Puquina
10 Sra. Elva C. Valdivia Dávila 04649033
Alcaldesa Distrital de
El Algarrobal
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Ilo
Sánchez
Cerro.
Sánchez
Cerro
11 Prof. Renzo Quiroz Vargas 04425761 Alcalde Distrital de Samegua
Mcal.
Nieto
Fuente: Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – Sub Gerencia de Planeamiento
De la información que antecede, se observa que el Consejo de Coordinación Regional se
encuentra integrado por tres Alcaldes Provinciales y tres Alcaldes Distritales, más cuatro de la
Sociedad Civil. Al contemplar la representación de las Organizaciones Sociales, se advierte que,
por sus características una de las organizaciones es eminentemente comunal (no es ni distrital),
otra por su conformación pertenece al gobierno local, así mismo, se presenta una superposición de
una organización por su representatividad provincial y a la vez regional. Finalmente, un ente que es
muy importante en su rol de promover el diálogo para alcanzar la articulación coherente de los
esfuerzos del Gobierno Regional, Sociedad Civil y el Sector Privado destinados a la lucha contra la
pobreza, estaría mejor ubicado en el equipo técnico regional acorde a los objetivos y las funciones
Ilo

77
que le asisten. El escenario descrito, nos indica que el CCR ha adolecido de representatividad
regional desde su primera conformación hasta la fecha. Por ello, se requiere realizar esfuerzos
para revertir la actual situación mediante la conformación primero, de organizaciones
multiprovinciales y luego, organizaciones regionales, que participen convenientemente en la
deliberación pública y en los procesos de concertación con los demás actores de la sociedad y los
representantes del Gobierno Regional, para contribuir en la orientación de las decisiones públicas
que afectan a la colectividad, para el efecto, se precisa fortalecer las capacidades de las
organizaciones de la sociedad civil conformantes del CCR.
Otra de las debilidades del CCR se refiere a que los acuerdos no tienen carácter vinculante, sino
solamente consultivo, así mismo, la frecuencia de las reuniones es limitada y no permite a que se
toquen otros aspectos importantes del desarrollo regional, además que carecen de recursos para
su funcionamiento, por lo que se requiere revertir el panorama descrito con un nuevo reglamento,
asignación presupuestal y fortaleciendo las capacidades de sus integrantes.
3.3.9. Participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo
En este punto nos referimos básicamente a la participación de la sociedad civil en el Presupuesto
Participativo Regional, que constituye otro mecanismo participativo muy importante que involucra a
la población y que tiene dentro de sus objetivos el de reforzar la relación entre el Estado y la
Sociedad, mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos, cumplimiento
de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado y fijar prioridades en la inversión
pública. En éste panorama, durante los últimos años, el Gobierno Regional ha venido
desarrollando esta actividad mediante un proceso que ha abarcado las fases de preparación,
concertación, coordinación y formalización llevándose a cabo en el primer semestre de cada año,
período que ha consistido entre otras acciones, en la propuesta de proyectos del año subsiguiente.
Respecto a la participación de la Sociedad Civil Organizada, refiriéndonos básicamente a la
composición de la misma, hemos tomado como dato el trabajo realizado por el Centro de
Educación, Organización y Promoción del Desarrollo - ILO sobre la experiencia del Presupuesto
Participativo en la Región Moquegua. La conformación de los agentes participantes durante los
años 2006 al 2010 se puede vislumbrar en el presente cuadro:
Cuadro Nº 37
Dpto. Moquegua: Agentes Participantes en los procesos de Presupuesto
Participativo Regional, 2009-2010
Año 2006 2007 2008 2009 2010
Regional 07 18 25 27 26
Provincial 05 09 23 15 09
Distrital/Local 31 13 32 43 37
Fuente: Centro de Educación, Organización y Promoción del Desarrollo Ilo- El Presupuesto
Participativo en la Región Moquegua
Una de las conclusiones del estudio es que salvo en el año 2007, en todos los demás años, la
mayoría de los agentes participantes provenientes de la sociedad civil han sido organismos de
carácter local y distrital. Como reflexión se indica que, del análisis de la lista de los participantes en
los procesos de presupuesto participativo se concluye que esos interlocutores no son
organizaciones de la sociedad civil de nivel regional, sino que, por el contrario, se trata de una
multitud de organizaciones de base y, en muy pocos casos, de nivel provincial y distrital. Esta
forma de representación social produce que los intereses y demandas de la sociedad no se
presentan agregados ni articulados regionalmente ni temáticamente (educación, salud, vialidad,
empleo, desarrollo agrícola, vivienda, juventud, niñez, etc.), sino de modo desagregado y
particular: determinado colegio, posta médica, carretera, canal de regadío, etc. No hay articulación
de intereses sociales a nivel regional porque no existen organizaciones sociales de nivel regional
que actúen como canales de intermediación de intereses en ese nivel, ni espacios de articulación.
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Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

78
En este esquema (actualmente vigente) de participación en el Proceso del Presupuesto
Participativo Regional, una organización de carácter local o distrital tiene la posibilidad de presentar
su propuesta tres veces: una en el proceso distrital, otra en el provincial y otra en el regional. Una
organización de carácter provincial podrá hacerlo dos veces: en el proceso provincial y en el
regional, y una organización de carácter regional, una vez: en el proceso regional. Esta forma de
representación de los intereses grupales y/o territoriales puede explicar el carácter y la gran
cantidad de proyectos que se han aprobado a lo largo de los años, pero que no se han ejecutado
en su totalidad.
Ante la problemática planteada, urge promover la formación de organizaciones regionales de la
sociedad civil, así mismo se impulse el Registro Regional de Organizaciones Sociales que
permitiría el establecimiento de canales de diálogo e interlocución más fluidos y eficaces con la
sociedad, evitaría la repetición anual del proceso de registro de agentes participantes y facilitaría el
conjunto del proceso. Al respecto, recientemente se ha propuesto el Registro Único de
Organizaciones Sociales que se espera entre en vigencia en el Proceso del Presupuesto
Participativo 2013 para corregir la actual situación.
Otro inconveniente que acentúa el problema es la calendarización de los procesos participativos.
La Directivas presupuestarias emanadas del MEF permiten que los Gobiernos Locales Distritales y
Provinciales programen sus procesos durante el año fiscal, mientras que, al nivel regional la
exigencia es que se realice en primer semestre. Este escenario, impide articular convenientemente
el proceso que debiera iniciarse primero en el nivel distrital, luego en el nivel provincial y
finalmente, en el nivel regional. En la actualidad, la normativa y directivas referentes al caso
impiden una conveniente labor.
Tomando en cuenta que la ejecución de actividades y proyectos regionales son de mediana y larga
maduración, la propuesta es que se tornen en Presupuestos Participativos Multianuales, para
poder superar el carácter anual o de corto plazo que se manifiesta en gran parte los proyectos
planteados a la fecha. El proceso sería multianual y cada año se evaluaría la marcha de las
propuestas realizadas.
El presupuesto participativo debe mejorar en el tiempo y será más exitoso en la medida que los
que participan en ella desarrollen capacidades para su interacción productiva. Entonces, uno de los
objetivos centrales debe ser la capacitación de la sociedad civil a través de programas que
enfaticen la participación y compromiso en todas las etapas del proceso del presupuesto
participativo, así como el manejo de instrumentos para la concertación, desarrollar conocimientos
para la cooperación activa en los procesos de planificación del desarrollo, conocimiento de los
aplicativos informáticos de acceso público dentro del marco de transparencia pública. Para el
efecto, se requiere dotar con los recursos financieros necesarios.
Y, además acorde a los planteamientos propuestos en diversos trabajos realizados sobre el
presente caso, se debe enfatizar la importante relación del presupuesto participativo con el plan de
desarrollo que debe ser un elemento clave en la práctica del presupuesto participativo.
Normalmente se encuentra un divorcio entre planeamiento y presupuesto que se revela en el
hecho de que muchos proyectos propuestos aprobados y ejecutados no tienen relación con los
objetivos estratégicos, los ejes o las estrategias que aparecen en los planes concertados de
desarrollo. Así mismo, se debe promover la articulación y coordinación de los presupuestos
participativos formulados. Tarea de ingeniería institucional y social que involucra al Gobierno
Regional y Gobiernos Locales y a representantes de la sociedad civil. Además, se debe concatenar
esfuerzos en ambos niveles de gobierno para realizar un proceso adecuado del presupuesto
participativo. Por tal motivo, se requiere organizar los mecanismos de coordinación y consistencia
presupuestaria en materia de gastos de inversión y entre niveles de gobierno, respetando
competencias, así como procurando economías de escala, concertación de esfuerzos y
coordinación de recursos.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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3.3.10. El rol del Comité De Vigilancia
79
El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional, tienen como rol observar y
supervisar el cumplimiento de las fases y los acuerdos del Presupuesto Participativo, así como
informar a los agentes participantes y a la sociedad civil en general sobre los resultados de su
trabajo.
Desde el año de su instalación ha estado conformado por dos representantes por cada provincia,
como se detalla a continuación:
Cuadro Nº 38
Dpto. Moquegua: Miembros del Comité de Vigilancia, PPR 2011
Nº Nombres y Apellidos Organización Provincia
01 Gregoria Bernal de Ramirez Representante de ACUVPI Ilo
02 María Ruíz de Collao
Mesa Directiva del Presupuesto
Participativo Local de la Provincia de Ilo
03 Germán Revilla Delgado IEST “José Carlos Mariategui” Mariscal Nieto
04 Rolando Mora Zuñiga Colegio de Arquitectos del Perú Mariscal Nieto
05 Rovin Atencio Coaguila Asociación de Vitivinicultores de Omate. Sánchez Cerro
Representante de los recolectores
06 Manuel Alvarado Panuera
Sánchez Cerro
artesanales de Camarón de Rio
Fuente: Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – Sub Gerencia de
Planeamiento
Del cuadro que antecede, se contempla que solamente una de ellas tiene una representación
regional y conforme a sus características correspondía haberse ubicado en el equipo técnico, otra
organización pertenece al Gobierno Regional (como juez y parte), una tercera organización ha
duplicado su participación provincial y regional a la vez, mientras que tres organizaciones son
eminentemente comunales.
En suma, similar al caso de los agentes participantes del presupuesto participativo, los integrantes
del Comité de Vigilancia a excepción de una, las restantes no son de nivel regional, como
consecuencia que el indicado ente proviene de las Organizaciones del Presupuesto Participativo,
presentando la misma problemática caracterizada por la falencia de organizaciones representativas
regionales por parte de la sociedad civil, que origina que el rol que representan no sea cumpla
convenientemente, se adiciona a ello, que las funciones de vigilar el cumplimiento de los acuerdos
del Proceso del Presupuesto Participativo, que el Gobierno Regional cuente con un cronograma
aprobado de proyectos de inversión, que el presupuesto del año fiscal sea invertido de
conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos, entre otros, no sean llevados de manera
óptima por parte del Comité de Vigilancia.
En tal sentido, se requiere un mayor compromiso por parte de funcionarios y servidores públicos
brindando las facilidades del caso a los miembros del Comité de Vigilancia Regional para que
cumplan sus funciones, realizar todos los esfuerzos mediante la asistencia técnica pertinente,
promover organizaciones regionales, fortalecer la participación de sus integrantes, incrementar la
calidad de la misma, así como lograr su funcionamiento permanente y sostenible, como corolario,
propender un mayor manejo técnico de los procesos.
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Ilo

3.3.11. La Rendición de Cuentas
80
Durante las fases de cumplimiento del Proceso del Presupuesto Participativo, la Rendición de
Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades del Gobierno
Regional y la Sociedad Civil, en vista que, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera
elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento
de las acciones trazadas participativamente.
A continuación se presente un Cuadro referido a la Rendición de Cuentas del Presupuesto
Participativo que corresponde a los años 2009 al 2011.
Cuadro Nº 39
Rendicion de Cuentas del Presupuesto Participativo Regional, años fiscales
2009, 2010 y 2011
Nº Nombre Fecha de ejecución Lugar del evento
01
Eje de ID Nº 05 (Moquegua,
Samegua, torata)
Miércoles 01 de Abril del
2009
Auditorio del Gobierno
Regional Moquegua
02
Eje de ID Nº 06 (Ilo, Pacocha, El
Algarrobal)
Lunes 30 marzo del 2009
Auditorio de la
Municipalidad Distrital de
Pacocha
03
Eje de ID Nº 4: Carumas –
Cuchumbaya – San Cristobal
Miércoles 03 Abril del 2009
Miércoles 08 Abril del 2009
Auditorio de la
Municipalidad Distrital de
Carumas
Eje de ID Nº 03: Quinistaquillas,
Omate, Coalaque, Puquina, La Capilla
Lunes 13 Abril del 2009
Auditorio de la UGEL
Sánchez Cerro, Omate
Auditorio de la
Eje de ID Nº 02: Ubinas Matalaque. Miércoles 15 Abril del 2009 Municipalidad Distrital de
Ubinas
Eje de ID Nº 01: Ichuña, Yunga,
Lloque, Chojata
Viernes 17 Abril del 2009
Auditorio de la
Municipalidad Distrital de
Yunga
Auditorio Municipalidad
04 Provincia de Mariscal Nieto 16 de Junio del 2010 Centro Poblado Menor
“Los Ángeles
Auditorio de la
05 Provincia de Ilo 17 de Junio del 2010 Municipalidad Distrital de
Pacocha
Salón Parroquial de la
06 Provincia de Gral. Sánchez Cerro 22 de Junio del 2010
Casa de las Hermanas
Misioneras de San
Vicente de Paul
07 Provincia de Mariscal Nieto Lunes 13 Junio del 2011
Auditorio I.E. Ángela
Barrios de Espinoza
08 Provincia de Ilo Martes 14 Junio del 2011
Auditorio
EDUCENTRO
del
09 Provincia de Gral. Sánchez Cerro Viernes 10 Junio del 2011
Auditorio del
Cívico de Omate
Centro
Fuente: Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – Sub Gerencia de
Planeamiento
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81
La Rendición de Cuentas corresponde al ejercicio anterior como período de análisis, tarea que
corresponde al Gobierno Regional informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento de
los acuerdos y compromisos asumidos en el año anterior por todas las Unidades Orgánicas
conformante del Pliego Presupuestal y los compromisos asumidos por la sociedad civil en
particular. En ésta labor se aborda los siguientes aspectos : la programación y nivel de avance en
la ejecución y resultados de los proyectos priorizados en el Proceso del Presupuesto Participativo
del año anterior (en términos de población beneficiaria y problemas resueltos), se lleva a cabo el
sustento de los posibles cambios efectuados a los proyectos priorizados en el presupuesto
participativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas, nivel de cumplimiento de los
compromisos asumidos por cada uno de los actores, púbicos y privados participantes del proceso,
Presupuesto Institucional de Apertura del presente Ejercicio, así mismo, en este espacio las
autoridades regionales informan respecto a los resultados de su gestión a nivel de actividades,
proyectos y logro de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado. Finalmente, el
equipo Técnico elabora un resumen ejecutivo conteniendo información básica, dicho documento es
de carácter público y debe informarse en todos los medios de difusión masiva. En conclusión, la
Rendición de Cuentas es una responsabilidad compartida Estado - Población que fortalece el
proceso del Presupuesto Participativo y lo hace transparente.
3.3.12. La Transparencia
La transparencia es el marco jurídico, político, ético y organizativo de la administración pública que
rige las actuaciones de todos los servidores públicos. Transparencia es aplicar reglas claras en
todos los procesos de la gestión pública, planeación, programación, ejecución y evaluación de
programas, proyectos y actividades. Transparencia es documentar cada una de las actuaciones del
Estado, con el fin de permitir el ejercicio del derecho de todas las personas a acceder a los
documentos públicos, salvo los casos que establezca expresamente la ley. Transparencia es poner
a disposición del público en general, la información sobre el actuar de la gestión de manera
permanente, comprensible, completa y oportuna. Dichos aspectos son contemplados en la ley Nº
27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que tiene por finalidad promover
la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la
información consagrado en el numeral 5 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú.
Para el efecto el Proyecto USAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría General de la República
han desarrollado un medio electrónico denominado Barómetro de Gobernabilidad, instrumento
compuesto de indicadores que miden el desempeño institucional de los Gobiernos Regionales y
Locales en diversas áreas de la gestión pública. A través de los resultados obtenidos, el Barómetro
provee información gerencial tanto a autoridades y funcionarios como al público en general
proporcionando información fiable, a fin de orientar los esfuerzos institucionales de modernización
y fiscalización social. Por lo que, permite tanto a las autoridades, líderes y población en general
medir e informarse si se está avanzando o retrocediendo en sus niveles de desarrollo, si se tiene
un buen nivel de gobierno y tomar decisiones con mejores elementos. Entre otros aspectos el
barómetro debe mostrar los niveles alcanzados de la gestión racional de los recursos públicos,
transparencia, participación, equidad de género, focalización de esfuerzos y recursos, formulación
de políticas públicas, desarrollo del capital humano institucional y los niveles de progreso en
desarrollo regional y local.
El Barómetro de Gobernabilidad está compuesto por 19 indicadores que contempla la evaluación
desde la aprobación y vigencia del Plan de Desarrollo Concertado, la eficacia y eficiencia en la
formulación y evaluación de los Proyectos de Inversión Pública y su costeo tanto en Presupuesto
Institucional de Apertura como en el Presupuesto Institucional Modificado y el número de proyectos
aprobados, la contratación de bienes y servicios y obras midiendo la eficacia entre programación y
adjudicación. Por otra parte, se examina la eficacia en la programación de las adquisiciones de
bienes y servicios y contrataciones de obras conforme al Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones respecto al Presupuesto Institucional Modificado, los procesos a convocar referente
a los procesos convocados para determinar el cumplimento del Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones. En cuanto al cumplimiento de la Ley de Simplificación Administrativa se mide las
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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mejoras administrativas en el Trámite Único de Procedimientos Administrativos. En relación al
aspecto presupuestal, en lo que corresponde a egresos se califica la eficacia en la ejecución
presupuestal comparando el Presupuesto Institucional Modificado con el Presupuesto de Inversión
Ejecutado a nivel de devengado, y, en lo que corresponde a ingresos se califica la eficacia en la
recaudación predial y no predial a partir de la fuente de financiamiento Recursos Directamente
Recaudados. Así mismo, se evalúa la presentación del Informe Anual de Rendición de Cuentas a
la Contraloría General de la República en lo que se refiere a la transparencia con el Estado.
Son doce (12) los indicadores que examinan la gestión institucional interna, en tanto que seis (6)
indicadores están referidas a la gestión pública con participación poblacional, es así que se evalúa
el en Presupuesto Institucional de Apertura y el Presupuesto Institucional Modificado respecto al
Presupuesto programado en el Presupuesto Participativo para medir el indicador de la
Participación Ciudadana en la Elaboración del Presupuesto Participativo. Para evaluar el indicador
de Transparencia de los Procesos del Presupuesto Participativo se observa la colocación de la
información del Proceso del Presupuesto Participativo en el Portal de la Dirección Nacional de
Presupuesto Público. En el tema de género se examina la participación porcentual de mujeres
tanto en los Consejos de Coordinación Regional como Local. Por otro lado, un indicador relevante
que valúa la Transparencia con la Población es el número de Audiencias Públicas realizadas
durante el año fiscal. Finalmente un (1) indicador mide la Promoción de la Competencia por parte
del Gobierno Regional y Gobiernos Locales relacionando el total de adjudicaciones en razón a las
adjudicaciones por procesos con exoneración.
Del análisis realizado por parte de Proyecto USAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría
General de la República a los períodos 2008 y 2009 en los datos del Barómetro de Gobernabilidad
reportados por el Gobierno Regional y Gobiernos Locales Provinciales, de manera concisa se
concluye que, los indicadores referidos a la eficacia en la contratación de bienes, servicios y obras
así como el monto destinado para adquisición de contrataciones según la programación del Plan
Anual de Adquisiciones y Contrataciones frente al Presupuesto Institucional Modificado, así como
los indicadores de transparencia en el Proceso de Elaboración del Presupuesto Participativo,
Participación de Mujeres, Transparencia con la Población y Promoción de la Competencia no se ha
registrado información alguna. Referente a los indicadores de eficacia en la recaudación predial y
no predial el avance promedio en los años referidos alcanza el 17% de eficacia. Mientras que, los
indicadores de eficiencia en la formulación y aprobación de Proyectos de Inversión, cumplimiento
del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, mejoras administrativas en el Trámite Único de
Procedimientos Administrativos y la eficacia en la Ejecución Presupuestal alcanzan un promedio
del 60% de eficiencia. En tanto que, el indicador de participación ciudadana en la elaboración del
Presupuesto Participativo respecto al Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto
Institucional Modificado alcanzan el 94% de participación. Como corolario, el indicador de eficacia
en la Formulación y Aprobación de Proyectos de Inversión Pública presentan un promedio del
102% de eficacia.
Por otra parte, es importante tomar en cuenta, la Supervisión de los Portales de Transparencia de
los Gobiernos Regionales y de las Municipalidades que realiza la Defensoría del Pueblo llevando a
cabo el análisis del cumplimiento de los deberes de la administración estatal y de la prestación de
servicios públicos a la comunidad. Dicho desempeño está referido a la difusión de información
mediante los portales de transparencia de la gestión pública que sirve como una herramienta para
promover el fortalecimiento del sistema democrático, afianzar las relaciones entre el Estado y la
población, así como a prevenir los actos de corrupción.
La Defensoría del Pueblo verifica el cumplimiento de Documentos Normativos y de Gestión como
la difusión de información actualizada relativo al Organigrama Institucional, el Reglamento de
Organización y Funciones, el Texto único de Procedimientos Administrativos, el Cuadro de
Asignación de Personal, Plan de Desarrollo Concertado, el Plan Estratégico Institucional, Plan de
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Desarrollo Institucional, Agendas, Actas y Acuerdos, Decretos y Ordenanzas del Consejo Regional
y del Consejo Municipal.
En cuanto a la Información presupuestaria se considera la difusión del Presupuesto Institucional de
Apertura, Modificado y Ejecutado, los Proyectos de Inversión ejecutados, las Remuneraciones, los
viáticos y la telefonía celular del Jefe del Pliego (considerados como beneficios) y del personal en
general.
En el rubro de Adquisiciones de Bienes y Servicios la Defensoría del Pueblo evalúa la difusión de
información del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, así como las Convocatorias (bases
de las Convocatorias) y Resultados de los Procesos de Adquisiciones y Contrataciones (Actas de
Otorgamiento de Buena Pro).
También la Defensoría del Pueblo mide la difusión de las actividades oficiales que desarrollará y
desarrolló el Titular del Pliego Regional o Pliego Local. Por otro lado, inspecciona el vínculo o
enlace que permita la comunicación con el público usuario para que éstos soliciten información en
línea o formulen sus quejas y sugerencias.
Similar al barómetro de Gobernabilidad, la Defensoría del Pueblo supervisa la difusión de
información relacionada con la implementación de prácticas de buen gobierno como la información
relevante del Proceso de Presupuesto Participativo, la Ordenanza de inscripción y acreditación de
agentes participantes, el Reglamento y el Cronograma del Proceso de Presupuesto Participativo,
las Actas de los Talleres de Priorización, Acuerdos y Compromisos. Del mismo modo, se evalúa la
información sobre las Audiencias de Rendición de Cuentas, así como las Actas de Sesiones de los
Consejos de Coordinación Regional y Local.
Para el cabal cumplimiento de la indicada base legal y los instrumentos de evaluación tanto de
Proyecto USAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría General de la República como de la
Defensoría del Pueblo por parte del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales Provinciales y
Distritales se propone realizar las siguientes acciones:
a. Precisar en los Proyectos y Actividades las metas que marcarán la ruta de la transparencia de
su gestión, estableciendo metas cuantificables en términos de resultados.
b. Realizar los ajustes institucionales que sean necesarios para garantizar que la institución cuente
con los sistemas, procesos y procedimientos que permitan una gestión transparente.
c. Diseñar un plan de comunicaciones de los actos de su administración, tanto hacia el interior de
la administración como hacia los usuarios del servicio. No dispersar las acciones comunicativas:
boletines, folletos, sitios web, periódicos, buzones de sugerencia, reuniones, foros, seminarios,
talleres, capacitación, mesas de trabajo, audiencias públicas, conferencias de prensa, etc. Las
comunicaciones deben estar al servicio del proceso de fortalecimiento del acceso de la
población respecto la información de la gestión institucional.
d. Exponer de manera permanente en el Portal Institucional los resultados de la evaluación y
seguimiento de los Proyectos y Actividades que ejecuta la institución.
e. Garantizar una gestión pública de calidad, que incorpore en la gestión los conceptos de
eficiencia, eficacia, calidad y transparencia.
f. Simplificar los procedimientos administrativos con el fin de facilitar el acceso de la ciudadanía a
los funcionarios encargados de la adopción de decisiones.
g. Promover y aplicar los procesos de contratación acorde a la normativa legal, incidiendo en la
imparcialidad e igualdad de oportunidades, respetando el debido proceso y la selección objetiva
de los contratistas, aún en adjudicación directa.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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h. Selección de funcionarios y servidores por orden de mérito, con capacitación y experiencia
comprobada, garantizando transparencia e igualdad de oportunidades a todos los aspirantes a
un cargo público por cualquier modalidad de contrato o nombramiento.
i. Asegurar por todos los medios disponibles a que todo ciudadano y los distintos actores privados
y públicos dispongan de un efectivo y permanente acceso a la información.
j. Tomar en cuenta que la Rendición de Cuentas es una obligación de los Titulares de Pliego, de
los funcionarios y servidores públicos.
Adicionalmente, se requiere la voluntad política de las Autoridades del Gobierno Regional y de los
Gobiernos Locales Provinciales y Distritales para impulsar el cumplimiento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública. Difusión de la Ley entre los funcionarios y
responsables (de transparencia y acceso a la información) de la Institución Pública. Eficiencia en el
trabajo de los responsables de acceso a la información y transparencia. Colaboración entre los
funcionarios poseedores de la información y los funcionarios responsables de acceso a la
información y transparencia. Definición clara de los procedimientos a seguir por los funcionarios y
servidores para atender las solicitudes de información y actualización del portal de transparencia.
3.4. Eje Estratégico 4: Economía, Competitividad y Empleo
3.4.1. Estructura de la Inversión Privada de la Región Moquegua
Para comprender la estructura de la inversión privada en la Región Moquegua, es necesario
observar la estructura del PBI en términos reales, considerando que refleja la conducta de nuestra
capacidad productiva
Gráfico Nº 31
Dpto. Moquegua: Distribución porcentual del PBI por sectores productivos, 2010 /E
Manufactura
Minería
Construcción
Otros Servicios
Electricidad y Agua
Comercio
Servicios Gubernamentales
Agricultura, Caza y Silvic.
Transportes y Comunicaciones
Pesca
Restaurantes y Hoteles
1.2%
1.1%
3.3%
5.4%
5.3%
4.4%
8.4%
/E Estimación
Elaboración propia
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI
10.2%
16.5%
Actividad económica
22.4%
21.7%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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Cerca del 70% del PBI está concentrado en cuatro sectores: minería, industria y manufactura,
construcción y electricidad y agua. Ahora bien, la industria y manufactura en nuestra Región está
compuesta por dos grandes actividades, la refinación del cobre y la producción de harina de
pescado, evidentemente el grueso es representado por la producción de la refinería. Por otro lado,
el sector construcción se moviliza predominantemente a causa de las inversiones del sector
público, el canon es invertido generalmente en obras de infraestructura, el 5.3% son servicios
gubernamentales, 8.4% que corresponde a electricidad y agua, también tienen un componente de
inversión pública, por lo tanto:
El 49% es actividad minera (directa)
El 21% es predominantemente inversión publica
El 30% restante está distribuido en los otros seis sectores de manera altamente atomizada
Observemos también el siguiente cuadro:
En millones de Nuevos Soles
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Cuadro Nº 32
Dpto. Moquegua: Evolución del producto Bruto Interno, 2001-2010/E
(En millones de Nuevos Soles)
PBI constante a precios de 1994
Elaboración propia
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI
PBI corriente PBI constante
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007P/ 2008P/ 2009P/ 2010E/
Nuestro aparato productivo no se ha expandido en la última década, obsérvese que el PBI real no
creció, por el contrario ha tenido periodos recesivos de decrecimiento, lo que si creció
considerablemente es el PBI nominal, que refleja más bien el impacto de los precios de cobre,
considerando que nuestro PBI es predominantemente minero .
En conclusión, la inversión privada en la región Moquegua es minera y se realiza a gran escala, en
cuanto a la actividad no minera, tenemos una estructura altamente atomizada, muchos pequeños
empresarios que conforman el sector de comercio y servicios, muchos pequeños productores
agrarios, de igual modo muchos pequeños pescadores artesanales.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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Por lo tanto, la estructura de la inversión se caracteriza de la siguiente manera:
1. Se realizan grandes inversiones en el sector minero, de una forma desarticulada a la economía
local.
2. El segundo gran inversionista es el estado que centra sus inversiones en el sector construcción.
La inversión en intangibles es realmente pequeña.
3. En el resto de sectores se realizan muchas pequeñas inversiones ya que son sectores
altamente atomizados.
En realidad Moquegua es una región con serios problemas de desempleo y sub empleo a pesar
de que tiene uno de los PBI per cápita más altos del país US$ 12561, todavía tenemos gravísimas
brechas socio económicas.
En este momento estamos en un punto crítico, en el cual se tiene mucha inversión pública
disponible y la presencia de tres empresas mineras, dos en la fase de exploración y una iniciando
el proceso de implementación.
También existe la posibilidad de que se instalen en la Región dos grandes complejos petro
químicos y la seguridad de la instalación de un gaseoducto.
Los sectores agrario, pesquero y turístico tienen un alto potencial de competitividad ya que gozan
de ventajas comparativas, sin embargo, no se han dado inversiones privadas observables en este
sector.
3.4.2. Capacidad Empresarial en la Región Moquegua
Actualmente Moquegua tiene un déficit en cuanto a recursos humanos, toda vez que solamente el
29% de la PEA, con edades comprendidas entre los 25 y 35 años 2 , cuenta con calificación
profesional superior universitaria y no universitaria, y de los cuales 9.4% corresponden a una
formación universitaria y 19.6% a una formación no universitaria, estableciéndose una relación de
2 a 1, cuando en los países desarrollados la relación es de 6 a 1, el que debe ser nuestro
horizonte, es decir, enfatizar nuestra inversión en la educación superior no universitaria, sin
descuidar la universitaria. En segundo término se debe realizar un mayor impulso de los procesos
productivos actuales reorientado a generar valor agregado en la producción, pero a su vez migrar a
nuevos ejes productivos enmarcados en una economía global, lo cual ampliará la demanda de
técnicos debidamente capacitados para la industria y los nuevos ejes productivos.
La PEA con nivel postgrado es de apenas 1.4%, capacidades humanas que deberían generar
innovación y desarrollo de la ciencia y tecnología a fin de reducir los procesos productivos, innovar
la producción de bienes y servicios; y con ello incrementar la rentabilidad de los procesos
productivos, tarea difícil por cuanto además de tener recursos humanos para dinamizar las
actividades productivas del sector privado, se debe coberturar el requerimiento de capital humano
para gerenciar las actividades del sector público.
2 Población vital para generar riqueza y dar sostenibilidad a los programas sociales en los próximos 30 años.
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87
Cuadro N° 40
Perú: Máximo nivel educativo logrado (% de población con edades 25 - 34)
Características
Primaria
incompleta
o menos
Primaria
completa
Secundaria
completa
Superior
no univer.
completa
Superior
univer.
completa
Post
grado
2010 2010 2010 2010 2010 2010
PERÚ 9.8 22.0 42.8 14.6 9.5 1.4
Sexo
Femenino 12.9 23.2 37.6 14.8 10.2 1.3
Masculino 6.9 20.9 47.6 14.4 8.7 1.4
Región
Arequipa 5.3 11.7 47.3 19.4 12.1 4.3
Cusco 17.2 21.3 33.4 17.3 9.1 1.6
Lima Metropolitana. 3.6 13.9 54.1 15.0 11.8 1.7
Lima Provincias 8.4 20.0 51.7 11.7 7.5 0.8
Madre de Dios 10.6 27.5 45.8 11.0 4.5 0.6
Moquegua 3.3 15.4 51.0 19.6 9.4 1.4
Puno 7.4 28.2 40.6 10.8 9.0 4.0
Tacna 2.1 12.8 54.3 13.3 14.6 2.9
Distribución porcentual de la población con edades de 25 a 34 años de acuerdo al máximo nivel educativo
alcanzado (primaria incompleta o menos, primaria completa, secundaria completa, superior no universitaria
completa, superior universitaria completa o postgrado)
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Del mismo modo, tenemos un déficit a nivel gerencial, que se evidencia en el estudio que realizó
CENTRUM de la PUCP denominado “Índice de Competitividad Regional del Perú 2010”, en el cual,
a Moquegua se le ubica en el ranking 21 de 24 (2009) espacios territoriales a nivel nacional. Es
necesario resaltar que el capital humano es esencial para alcanzar los logros que se planteen las
empresas, y en ello cobran importancia los responsables en gerenciarlas, pues son quienes
asumen la responsabilidad de lograr que las empresas sean competitivas; es decir que logren altos
niveles de rentabilidad de forma creciente y de manera sostenible. Dicho en otros términos sin
gerentes competentes las empresas corren el riesgo de quebrar o estar desfasados de los
sistemas productivos dinamizadores.
Cuadro Nº 41
Capacidad gerencial ¿la calidad de los gerentes en su región es
buena?
REGION RANK 2009 RANK 2007
Loreto 1 4.07 1 4.07
Arequipa 6 3.5 9 3.43
Tacna 8 3.47 7 3.57
Lima y Callao 10 3.42 5 3.64
Ica 12 3.31 3 3.75
Madre de Dios 14 3.00 14 3.00
Cusco 16 2.95 13 3.10
Puno 20 2.79 19 2.79
Moquegua 21 2.73 20 2.73
Fuente: Encuesta Empresarios 2008. Encuesta a Empresarios 2010.
Índice de Competitividad Regional del Perú 2010 - Centrum PUCP
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3.4.3. Oferta Financiera Región Moquegua
88
La oferta financiera de la Región Moquegua, está conformada por cinco segmentos:
Empresas financieras, compuesta por la banca formal.
Cajas Municipales, se cuenta con la presencia de 02 cajas municipales
EDPYMES, en la región solo hay una, Nuestra Gente
El Banco de la Nación cuyas colocaciones están restringidas a empleados públicos, que en
Moquegua conforman una proporción importante de la PEA empleada.
Las ofertas financieras de ONGs con pequeños fondos:
o Pro Mujer
o Caritas
o FONDESURCO
o En mucho menor escala CEOP Ilo
De este último segmento no existe información oficial sistematizada, de modo que no pudo
considerarse en el análisis estadístico
Las colocaciones de la oferta financiera tienen un severo corte el año 2006, en el cual su tasa de
crecimiento sufre un incremento drástico.
Esto es coincidente con el incremento del Canon, pero es explicada con mayor correlación, por
una circunstancia país, a partir del 2006 el Perú se consolida como país receptor de inversiones, y
las colocaciones crecen considerablemente, obviamente en la Región Moquegua se acentúa con
el crecimiento del Canon Minero y el efecto multiplicador que ello implica.
Obsérvese el siguiente cuadro:
Gráfico Nº 33
Colocaciones de Créditos Directos de la Banca Multiple
Región Moquegua
Elaboración Propia Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros
A pesar de que el incremento de las colocaciones es coincidente con el crecimiento del canon el
grueso de las colocaciones, tomando promedios del 2007 al 2010, continua siendo la Provincia de
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Ilo, a pesar de que la mayor cantidad del canon es invertido en la Provincia Mariscal Nieto,
observe el siguiente gráfico:
Grafica Nº 34
Elaboración Propia
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros 2010
Si bien es cierto la información estadística está muy dispersa y no se cuenta con montos
promedios por consumidor, la información obtenida en reuniones de trabajo con empleados de las
entidades financieras y promotores de créditos, nos comentan que el grueso de las colocaciones
son micro créditos, es decir que se colocan muchos pequeños créditos, obsérvese los dos
siguientes gráficos, que sistematizan la información obtenida de la estadísticas en entrevistas.
Grafica Nº 35
Elaboración Propia
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros 2010
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Grafica Nº 36
Elaboración Propia
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros 2010
Del monto total de colocaciones más del 50% corresponde a las empresas financieras, es decir los
bancos. Cuando se trata del número de colocaciones, que es un dato que muestra una
aproximación del número de clientes, no es un dato exacto porque un mismo cliente puede
acumular varias colocaciones, pero la tendencia es acentuada, se observa que el grueso del
número de colocaciones lo tienen las Cajas Municipales.
Entonces, si los que tienen un menor monto de colocaciones, absorben un mayor número de
colocaciones, en consecuencia la oferta financiera regional está compuesta por varios pequeños
créditos.
Al no existir mayor información financiera y considerando que el universo es muy pequeño, se
realizó una simulación de solicitud de créditos con una cobertura al 90% de las entidades
financieras regionales, incluyendo la oferta de las ONGs, (no se pudo contactar con
FONDESURCO) obteniendo los siguientes resultados:
Ninguna entidad financiera con sede en Moquegua otorga créditos con periodos de gracia, ni
mucho menos con pagos contra cosecha, o temporadas de pesca.
Ninguna entidad financiera proporciona créditos para emprendimientos, solo se financia la
ampliación de negocios, los negocios formales y de mediana envergadura, son financiados
predominantemente por los bancos, mientras que, los pequeños negocios son financiados por
las cajas municipales y por la EDPYME.
Las cajas municipales y las EDPYMEs son mucho más flexibles que los bancos en cuanto a
garantías pero en promedio los créditos, son hasta un 55% más caros.
Los Plazos más frecuentes son los micro créditos de alta rotación, en segundo lugar el crédito
más frecuente es a 12 meses y es muy complicado lograr créditos a más de cinco años, los
clientes acreedores de este tipo de créditos son empresas consolidadas, funcionarios de
SPCC, empresas contratistas de SPCC, el micro comerciante difícilmente tiene esta opción.
Ninguna de las entidades financieras mostró interés en financiar créditos de mediano y largo
plazo.
Ninguna entidad mostró interés en trabajar colocaciones vía COFIDE.
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3.4.4. Análisis Sectorial de la Estructura Productiva
91
3.4.4.1. Sector Agrario
Existen aspectos medulares acerca de cuáles son las variables y circunstancias que han
permitido que el sector agrario sea uno de los sectores más deprimidos de la Región
Moquegua, de hecho en el año 2009, registra un ingreso per cápita de US$ 497, por lo
tanto el presente diagnostico está destinado a analizar las variables y circunstancias que
deben ser impactadas para acelerar la dinámica de desarrollo del sector.
Cultivos Predominantes y dificultades en el Proceso de Sustitución de Cultivos
Obsérvese el siguiente gráfico, de los 07 principales cultivos en la Región Moquegua, el
82% es alfalfa.
Gráfica Nº 37
Elaboración Propia/Fuente Dirección Regional de Agricultura: Producción Agraria Regional
Moquegua 2010
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Cuadro Nº 42
Dpto. Moquegua: Superficie cosechada de
los principales cultivos, 2010
Hectareas
Producto Superficie (Has)
Palto 471
Vid 280
Olivo 276
Orégano 600
Tuna 473
Alfalfa 10,127
Vainita 84
Total 12,311
Fuente: Dirección Regional de Agricultura:
Producción Agraria Regional Moquegua 2010
Considerando las condiciones meso climáticas de la Región, el cultivo de alfalfa es el que
ofrece los niveles más bajos de rentabilidad, por lo tanto, la situación amerita un mayor
nivel de análisis.
En realidad los agricultores combinan el cultivo de la alfalfa con la crianza de animales,
solo un pequeño grupo de productores siembra solo alfalfa, el grueso tiene actividades
agropecuarias, es decir, producen el forraje que sus animales consumen, esto mejora
discretamente sus ingresos.
Grafico Nº 38
Elaboración Propia
Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011
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A continuación vamos a analizar cuáles son las razones por las cuales los agricultores
mantienen el cultivo de forrajes, a pesar de que todas las condiciones, físicas, técnicas y
de mercado, les proporcionan oportunidades de cultivos altamente rentables.
En la encuesta realizada, frente a la posibilidad de cambiar de cultivos, la respuesta fue
que el 98.8% respondieron que sí y solamente el 1.2% dijeron que no.
Gráfica Nº 39
Elaboración Propia
Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011
La siguiente pregunta fue por qué no cambian de cultivo, el 87% respondió que no tenía
el dinero para hacerlo, el 7% respondió que no sabría cómo vender un nuevo producto,
el 3% respondió que no sabría que cultivar, y el 3% tuvieron respuestas dispersas.
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Grafica Nº 40
Elaboración Propia
Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011
Frente a la posibilidad de gestionar un crédito para sustituir los cultivos, el 62%
respondió que no se endeudaría y el38% respondieron que sí.
Gráfico Nº 41
Elaboración Propia
Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011
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Frente a la pregunta de por qué no aceptaría un crédito, el 47% respondieron que no
pueden estar mucho tiempo sin ingreso, el 22% respondió que no conoce el manejo del
cultivo de frutales y que le resulta complicado, el 18% respondió que no sabría cómo ni
donde vender, el7%, opina que su parcela es muy pequeña para sembrar frutales y un
6% tuvieron respuestas muy variadas.
Gráfico Nº 42
Elaboración Propia
Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011
Luego del análisis de los resultados de las encuestas y reuniones de trabajo con
especialistas se pudo determinar que las variables que limitan que los agricultores migren
a cultivos más rentables, son las siguientes:
Costo de Oportunidad del Periodo de Maduración de los Cultivos
Esta variable no ha sido considerada en estudios anteriores y sin embargo es
determinante en el proceso de sustitución de cultivos de forraje por frutales.
Lo que sucede es que, como las parcelas son pequeñas, para hacer una sustitución
rentable tendrían que cultivar toda la parcela, lo que significa que los agricultores
interrumpan la totalidad de sus ingresos, y en el caso de que la sustitución sea por
cultivos de frutales, que son los más rentables para la zona, solo van a poder contar con
ingresos incipientes al término del segundo año, y al término del tercer o cuarto año, van
a obtener ingresos muy superiores a los que obtenían con el cultivo de forrajes. Por lo
tanto, es una circunstancia que se ha convertido en una verdadera barrera en el proceso
de sustitución de cultivos.
Oferta Financiera y Acceso al Crédito
Si bien es cierto que esta variable juega un rol determinante en el proceso de desarrollo
del sector agrario, es una variable transversal a todos los sectores productivos, por lo que
es necesario mencionarla.
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Acceso a Información de Mercados y Mecanismos de Comercialización
A pesar de todas las oportunidades, y las condiciones favorables para la inserción de los
productos agrarios en diferentes mercados el sector agrario está lleno de mitos e
información errática respecto al ingreso de nuevos y mejores mercados.
El primer mito es el volumen de producción, en plena era de globalización ya no existen
barreras, la utilización de herramientas virtuales ha provocado una gran amplitud de
oportunidades de mercado, en la web “siempre habrá alguien que compra lo que uno
vende, y siempre habrá alguien que vende lo que uno desea” y a pesar de que esto no
tiene límites legales, éticos ni morales, no deja de ser una oportunidad.
El problema es que no se han realizado acciones que permitan identificar estas
oportunidades de mercado, y generar el nexo entre los productores y las oportunidades
más convenientes.
El segundo aspecto que limita el acceso de los productores a mejores mercados es la
falta de información, los productores no tienen ni la menor idea de cuáles son sus
posibilidades de mercado: Las necesidades del consumidor final, las cadenas de
distribución de productos, al abanico de nichos de consumo, las ventanas comerciales
más rentables, las cadenas de distribución logística para cada nicho de consumo,
precios, etc.
Esta desinformación genera incertidumbre, en algunos casos temor y en otros la creación
de grandes expectativas que terminan en graves frustraciones.
En este aspecto la limitación más severa es que las TIC’s no se aplican, no se utilizan
eficientemente como herramienta de gestión en los productores, no existe una presencia
observable de manejos de mecanismos virtuales para la apertura de mercados, en
realidad en ninguna fase de las actividad agraria.
Si bien es cierto las herramientas virtuales son importantes, los negocios se concretan en
encuentros personales, por esta razón las ferias y ruedas de negocios no pierden
vigencia, por el contrario continúan siendo eventos de integración que cada vez tienen
mayores dimensiones, sin embargo, al ser muchos los pequeños productores con
ingresos muy bajos, les resulta imposible la participación en estos eventos, esta es la
razón por la que los productos moqueguanos prácticamente no se exhiben en ninguna
vitrina importante.
Nivel de Tecnología, Capacidad de Producción y Productividad
En la Región Moquegua, el nivel de producción y productividad es bajo, el PBI agrario ha
venido atravesando un profundo proceso de depresión, quedando reducido a su mínima
expresión, y en términos de productividad, solo algunos productos de exportación han
logrado niveles aceptables de productividad, alcanzados por la generosidad de las
condiciones meso climáticas de la región, más que por un adecuado manejo agronómico,
como es el caso del orégano, la palta y la paprika, existen múltiples causas de esta
situación, pero se han priorizado las siguientes:
o El área total de cultivo es pequeña, en realidad no existe información actualizada
respecto a las áreas cultivadas, y no se puede determinar vía muestreo, esta
información solo se puede obtener vía censo, sin embargo cruzando información de
la Dirección Regional de Agricultura, la Junta de Usuarios y la información del
Proyecto Especial Pasto Grande, podemos afirmar que la extensión cultivada es
pequeña entre 17,000 y 19,000 has, de las cuales aproximadamente 12, 000 están
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bajo riego, el resto son tierras de secano y está distribuida en varios valles muy
pequeños, el más grande es el Valle Viejo de Moquegua que tiene 2800 has, los
demás son pequeños valles interandinos, excepto el valle de Ilo que es un valle
costero de 450 has, de las cuales solo 380 están cultivadas.
o El manejo agronómico es de bajo nivel técnico, solo cultivos como la palta, el orégano,
la vid y la paprika se cultivan bajo cierto manejo agronómico, los demás cultivos son
en su mayoría forrajeros que crecen prácticamente de manera vegetativa, y los
pequeños valles interandinos que producen frutales tampoco aplican un manejo
tecnificado en sus cultivos.
o En los valles más cercanos a las zonas urbanas, existe el uso indiscriminado de agro
químicos, con serias secuelas de contaminación de suelos, el efecto es reducido
porque se utilizan en la pequeñas parcelas.
o Existe un uso ineficiente del agua, es uno de los problemas más graves del sector
agrario, prácticamente el supuesto letal del desarrollo sectorial. Moquegua está
ubicado en la cabecera del desierto más árido del mundo, por lo tanto el recurso
hídrico es escaso y valioso sin embargo existe un uso completamente irracional.
El Proyecto Especial Pasto Grande fue creado para resolver la grave sequía que afectaba
al Valle de Moquegua e irrigar tres expansiones agrarias, Las Pampas de San Antonio,
Jaguay y Rinconada y las Lomas de Ilo; sin embargo, solo se dio como aplicación agraria
en las Pampas de San Antonio, mientras que Jaguay y la Rinconada, así como, las lomas
de Ilo aún no han sido irrigadas, el agua destinada a estas expansiones discurren por el
cauce del Rio Moquegua, esto ha traído como consecuencia que el Valle Viejo se esté
anegando, la napa freática ha subido a límites alarmantes, elevando el nivel de salinidad
del suelo, el valle se está convirtiendo en un pantano.
Por otro lado, se han creado grandes expansiones agrarias, y a consecuencia de ello se
está sifoneando el agua, alcanzado proporciones tales que urge la necesidad de
cuantificar dichas pérdidas. Si continúa el uso informal de este importante recurso, se
corre el riesgo de que a futuro llegue el momento en que la cuota por la que pagan los
agricultores formales disminuya.
Otro aspecto crítico es la red de proveedores, aquí se distinguen dos problemas, en
primer lugar el costo de los insumos agrarios, como la demanda es pequeña, la oferta
está compuesta de pocos y pequeños vendedores que al vender al menudeo los costos
son altos.
Por otro lado la disponibilidad de plantas y semillas suele ser una variable crítica para
mejorar el nivel técnico de los cultivos. Si bien es cierto se trata de un objetivo que
corresponde de manera predominante a la actividad privada, existe un aspecto critico en
el cual vale la pena analizar ya que se ha formado un círculo vicioso que representa un
serio riesgo,
No tenemos viveros en la Región Moquegua porque no existe una demanda atractiva, y
el nivel de dificultades para abastecer de plantones certificados es alto. Contar con
plantones certificados es determinante para las condiciones sanitarias de la Región
Moquegua, es necesario tener en cuenta que plagas como la fitoftora y la filoxera son
latentes.
En este aspecto, es necesario mencionar la situación de Valle de Ilo, que viene
atravesando una grave crisis en infestación de plagas y enfermedades, presentando la
siguiente problemática:
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o No logran combatir la queresa móvil del olivo (“Orthezia olivícola”), que está minando
la capacidad de producción de los olivos.
o Ya se han encontrado casos de mosca blanca, y tampoco se está combatiendo.
o El valle está plagado de nemátodos, que impide la diversificación de cultivos, por
ejemplo, a pesar de que las condiciones climáticas son óptimas para el cultivo de
cítricos, esto no es viable por la presencia de nemátodos.
o La napa freática ha subido en forma alarmante y está salinizando el suelo.
Asociatividad, Cultura Empresarial y Organizacional
La estructura de la propiedad en la Región Moquegua es altamente atomizada, lo que
siempre ha sido interpretado como una grave dificultad, sin embargo este tipo de
características se convierten en la oportunidad de generar riqueza, al igual que el caso de
la pesca artesanal.
Cuando se trata de generar crecimiento, es mucho más sencillo lograr el crecimiento de
pocas grandes empresas que puedan incrementar el PBI de un sector, ya que tienen
mejor acceso a mercados, pueden hacer economías a escala con lo que también
pueden competir con precios bajos, el problema es la concentración de riqueza, cuando
son pocas grandes empresas las que generan el crecimiento, las brechas sociales se
acentúan, y la riqueza se concentra.
Sin embargo cuando, el crecimiento es atomizado y se logra crecer, entonces los
ingresos y la riqueza que se generan se reparte entre muchos pequeños productores, el
efecto expansivo es más importante y las brechas sociales tienden a cerrarse, el
crecimiento se traduce realmente en desarrollo.
Este caso, definitivamente es una estrategia compleja, no existe una aglomeración
natural de la producción y el proceso de comercialización, es necesario inducirlo
mediante una conducta asociativa de los pequeños agentes, difícilmente se pueden
producir economías a escala, por lo tanto no se puede competir por precio, es necesario
competir por diferenciación de productos, el producto final tiene que tener características
especiales que satisfagan mejor las necesidades del mercado, o que tenga la capacidad
de ingresar en nichos de consumo más rentables, lo que implica que sean mucho más
exigentes, es necesario buscar ventanas comerciales especiales.
En el caso del sector agrario, la situación económica de la Provincia de Sánchez Cerro es
realmente precaria si se compara con la de Ilo, la Provincia de Sánchez Cerro ni siquiera
ha logrado cobertura en cuanto a servicios básicos.
El problema es que precisamente los productores son altamente reticentes a la
asociatividad, en primer lugar por las experiencias negativas que continuamente han
soportado, en segundo lugar porque a pesar de que han existido muchas intervenciones
respecto a instruir a los productores en temas referentes a gestión empresarial, no se ha
logrado introducir una cultura empresarial en el sector, este es un problema transversal a
todos los sectores productivos de la Región, pero está especialmente arraigado en los
agricultores.
Por lo tanto, es indispensable que se invierta en un mecanismo que de forma masiva,
agresiva y constante proporcione información y asesoría para que los agricultores
adquieran una conducta empresarial.
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Un aspecto determinante es la generación de experiencias exitosas en cuanto a
Asociatividad, es necesario implementar un conjunto de proyectos piloto que
demuestren la conveniencia y necesidad de actuar en forma asociativa.
Ampliar la Frontera Agraria
Como ya se mencionó la extensión de terreno destinado a la actividad agraria es
pequeña, por lo que es necesario analizar la necesidad de una expansión agraria.
Un proceso de expansión agraria para que sea eficiente y eficaz no puede realizarse de
manera intuitiva ni espontánea en base a invasiones, es necesario identificar las zonas
que reúnen las condiciones adecuadas para convertirse en zonas de cultivo, bajo
criterios técnicos: productivos, económicos, sociales y ambientales, actualmente no
contamos con esta información ya que no existe una zonificación económica ecológica.
Es prioritario realizar los estudios de Zonificación Económica Ecológica e Inventario de
Recursos Naturales de la Región Moquegua.
Asumiendo que exista la zonificación y/o que empresarios privados realicen los estudios
y encuentren zonas de expansión agraria, los trámites para la adjudicación de tierras es
sumamente complejo y definitivamente el saneamiento físico legal es un verdadero
problema.
Finalmente, no se puede continuar ignorando a los agricultores que aún no logran
formalizarse, si bien es cierto es necesario detener la invasiones, las tierras que ya están
bajo cultivo, deben ser formalizadas, regularizar la dotación de agua, sería la única forma
de detener los sifoneos, si se logra una concertación, ellos mismos van a cuidar los
canales de irrigación.
Utilización de Recursos Hídricos
Otro aspecto realmente crítico, es el manejo y utilización del recurso hídrico, como ya se
mencionó anteriormente, el Valle Viejo, que es el valle más extenso de la Región, está
en una situación verdaderamente crítica respecto al incremento de la napa freática, por lo
que es un asunto a tratar como una verdadera emergencia.
Los productores tienen un mal manejo del agua, el riego no es por gravedad, en realidad
son verdaderas inundaciones, esto ya ha traído otros problemas, adicionales al proceso
de empantanamiento de los Valles de Moquegua e Ilo, ha traído el recrudecimiento de la
fitoctora sinamoni, entre otros efectos, por lo tanto un aspecto que debe intervenirse es
precisamente mejorar el uso de agua que además representa tener la oportunidad de
generar excedentes para ampliar la zonas agrarias.
En la región Moquegua aproximadamente, 150 has de cultivo tienen riego tecnificado,
todos los demás cultivos tienen riego por gravedad
3.4.4.2. Sector Pecuario
La producción pecuaria de la Región Moquegua tiene como especies más
representativas al ganado vacuno, ovino y en las zonas andinas a los camélidos
sudamericanos (alpacas), en el siguiente cuadro se puede apreciar la población pecuaria
por distritos al año 2010.
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Cuadro Nº 43
Dpto. Moquegua: Población pecuaria estimada por especies, según departamento, provincia y
distrito, 2010
(En unidades)
Especies
Año / Ambito
Vacunos
Ovinos
Porcinos
Region Moquegua 39,557 89,160 13,873 20,332 165,896 48,558 95,130 222,849 9,118
Prov. Mariscal Nieto 11,219 23,206 2,835 8,783 44,140 13,900 38,130 77,750 2,516
Dist. Moquegua 4,898 1,800 1,250 1,050 28,600 32,500 315
Dist. Samegua 711 570 250 80 680 5,800 56
Dist. Torata 2,010 3,916 850 2,200 23,790 1,770 3,800 18,000 165
Dist. Carumas 1,250 8,200 140 3,100 23,250 6,040 2,050 9,950 910
Dist. Cuchumbaya 955 1,920 60 450 1,150 850 1,240 4,300 390
Dist. San Cristobal 1,395 6,800 185 1,903 15,950 5,240 1,760 7,200 680
Prov. Ilo 58 355 1,935 310 0 0 2,660 1,640 14
Dist. Ilo 170 1,480 235 650 180
Dist. El Algarrobal 58 150 190 75 1,750 810 14
Dist. Pacocha 35 265 260 650
Prov. Sanchez Cerro 17,003 42,038 4,433 2,146 57,616 20,758 13,550 64,069 4,058
Dist. La Capilla 882 510 520 8 950 6,500 223
Dist. Puquina 3615 2787 962 522 1920 4030 3850 12000 862
Dist. Coalaque 920 1250 290 480 51 49 980 3325 109
Dist. Omate 650 730 390 850 2450 2247 122
Dist. Quinistaquillas 240 119 85 75 350 520 22
Dist. Matalaque 680 732 175 45 397 496 340 1225 195
Dist. Ubinas 2896 6100 530 135 15183 4200 1677 9753 850
Dist. Chojata 1625 3300 243 5315 1389 539 2950 265
Dist. Lloque 2832 2900 240 6450 1786 1044 14399 220
Dist. Yunga 1110 3410 518 6 2800 1258 890 9400 640
Dist. Ichuña 1553 20200 480 25 25500 7550 480 1750 550
Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007, 2008,2009 y 2010
En el periodo 2004 – 2010, la evolución de la población de vacunos y porcinos han
mostrado una ligera tendencia decreciente, mientras que la de los ovinos tuvo mayor
variación positiva, pasando de 56.5 a 65.6 miles de unidades, mostrando su pico más alto
en el año 2007 (72.7 miles de unidades).
La población de aves ha disminuido en los últimos siete años, en tanto que la de alpacas
y cuyes se han ido incrementado durante el mismo periodo, el aumento de estas
especies ha sido originado por el impacto positivo de las inversiones que se han realizado
en el fomento de la crianza de éstos. En los gráficos siguientes podemos apreciar la
evolución de la población pecuaria durante el periodo 2004-2010.
Caprinos
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
Alpacas
Llamas
Aves
Cuyes
Equinos

101
Cuadro Nº 43
Dpto. Moquegua: Evolución de población de vacunos, ovinos y porcinos, 2004-2010
Millares
Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010
Elaboración: propia
Millares
80
60
40
20
0
56.5
61.0
67.3
72.7
70.1 70.4
29.7 30.3 30.2 29.7 29.0 29.2 28.3
Cuadro Nº 44
Dpto. Moquegua: Evolución de población de aves, cuyes y equinos, 2004-2010
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Vacunos Ovinos Porcinos
Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010
Elaboración: propia
65.6
11.1 10.7 10.2 10.4 9.6 10.7 9.2
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
143.7
101.0
Aves Cuyes Equinos
136.4
90.1
127.8
97.6
103.2
104.2
120.1
91.3
132.9
143.5
56.6 54.3
7.5 7.1 7.5 7.3 7.2 7.2 6.6
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

102
Millares
Cuadro Nº 45
Dpto. Moquegua: Evolución de población de caprinos, alpacas y llamas, 2004-2010
100
80
60
40
20
Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008, 2009 y 2010
Elaboración: propia
Esta actividad económica importante requiere mejorar la condición genética, incrementar
la productividad y masificar la introducción de las Buenas Prácticas Pecuarias, todo ello
en la crianza de animales tanto con fines cárnicos como con fines no cárnicos.
3.4.4.3. Sector Pesquero
0
75.8
Caprinos Alpacas Llamas
99.8
80.7 83.0
88.6 88.2
38.3 36.2 36.4 37.7 34.3 34.2 34.7
10.6 11.7 11.8 13.3 11.5 12.4 11.2
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
La Provincia de Ilo en sus orígenes fue un puerto pesquero y agrario, las principales
actividades fueron la olivícola (“Aceituna de Ilo”) y la pesquera, esta última
predominantemente de carácter industrial (empresas harineras). Luego a partir de las
operaciones de la Fundición de Ilo, las emanaciones de humo afectaron la actividad
olivícola, provocando una grave crisis económica a nivel de Provincia, quedando como
único agente dinamizador el sector pesquero industrial, este sector pierde competitividad,
considerablemente en el proceso de estatización, luego cuando las empresas harineras
retornan al sector privado se observa una notable recuperación alcanzando el pico más
alto en el año 2002, sin embargo paralelamente se observa que, de manera gradual casi
silenciosa, en cada temporada de pesca las embarcaciones provenientes de otros
puertos, era cada vez mayor, llegó el momento en el cual más del 70% de las
embarcaciones que extraían la anchoveta en el litoral del Puerto de Ilo eran
embarcaciones itinerantes, cuyos dueños y tripulación tenían sede en otros puertos y
ciudades.
Este fenómeno tuvo los siguientes aspectos positivos:
La cantidad de población flotante creció considerablemente, en las temporadas de
pesca llegaban pescadores y familias que al estar de paso, con buenos ingresos,
movilizaban hoteles, restaurantes y servicios de diversión y esparcimiento.
Los servicios complementarios, como reparación y mantenimiento de aparejos y
equipos de pesca, atención de emergencias técnicas, también crecieron en las
temporadas de pesca, ya que las embarcaciones al no tener sede en Ilo se veían
obligados a contratar servicios de terceros.
Aspectos negativos:
Con la población flotante llegaron personas insociables, se incrementaron los riesgos
de robos, asaltos y otros peligros.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

103
Los pescadores no reinvertían sus ingresos en el mercado local.
Los dueños de embarcaciones, tampoco reinvierten sus ingresos en Ilo.
De esta forma, el impacto de la pesca industrial sobre la economía local ha ido
debilitándose paulatinamente. En el año 2008 mediante el D.L. N° 1080, se establecieron
cuotas de extracción pesqueras para la captura de anchoveta.
En el año 2009, la extracción tiene una de las peores caídas en la última década,
semejante solo al efecto del fenómeno del niño en el 2003, su recuperación ha sido lenta
pero aún está muy por debajo del promedio de los cinco años anteriores.
Grafico Nº 46
Elaboración Propia/Fuente: FAOSTAT Estadística/Comercio Exterior /Tabla C-6
Este hecho motivó a los armadores a vender sus embarcaciones, y prácticamente
desaparecieron, en realidad solo queda un armador con sede en el Puerto de Ilo, que
conserva sus embarcaciones.
Paralelamente la Pesca Artesanal, como se explica líneas abajo, cada vez adquiere
mayores dimensiones, el problema es que se está cumpliendo un ciclo previsible:
Las constantes migraciones trasladaron el cordón de desempleo y pobreza del lugar
de origen a la Provincia de Ilo.
La pesca artesanal en especial los no embarcados, es un espacio laboral de acceso
fácil, no tiene ninguna restricción, por tanto se convirtió en el depósito del desempleo
local e incluso macro regional.
En primera instancia esto reflejó un crecimiento del Sector.
El número de pescadores en el año 1980 era 250 y en el 2010 se registraron 1800
pescadores y por lo menos 700 de ellos eventuales e informales que solo ingresan en
temporada de pesca alta.
El saldo final son especies sobre explotadas y estancos naturales en situación de
crisis.
El número de pescadores no ha disminuido y la extracción de productos hidrobiológicos
ha registrado caídas importantes, obsérvese el siguiente gráfico:
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

104
Gráfico Nº 47
Elaboración Propia/Fuente: FAOSTAT Estadística/Comercio Exterior /Tabla C-6
El crecimiento explosivo que sufre la extracción pesquera, en especial en el año 2003, a
diferencia de la pesca industrial en la cual el fenómeno del niño, resulta una circunstancia
letal, en la pesca de consumo humano directo sucede que ingresan especies diferentes a
las usuales, pero todas ellas de consumo humano.
La pesca artesanal empieza a decrecer desde el año 2006, y en el año 2009 al
establecerse las cuotas de extracción cae la pesca industrial, la pesca artesanal tiene una
discreta recuperación, luego continúa decreciendo.
Sin embargo se puede observar y se estima que el número de pescadores en realidad
nunca decreció, acelero o desaceleró su crecimiento pero no decreció, en realidad no es
posible hacer una cuantificación exacta por la presencia de pescadores informales
flotantes, para efectos de esta investigación en base a la Información proporcionada por
las asociaciones y sindicatos de pescadores ha sido posible construir en términos
aproximados el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 48
Elaboración propia/Fuente: Aproximaciones proporcionadas por las Asociaciones y Sindicatos de
Pescadores Artesanales, en una encuesta aplicada al 85% delos dirigentes de las OSPAS del Puerto
de Ilo, entre el 01 de agosto y el 15 de septiembre del 2011
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

105
En conclusión tenemos lo siguiente:
En términos de número de personas, el grueso de la pesca está contenida en la pesca
artesanal, la cantidad de pescadores industriales ha sido reducida considerablemente,
y los que quedaron se convirtieron en población flotante de diferentes puertos, se
estima que no quedan más de 100 pescadores industriales radicando en Ilo, los
demás están en el lugar de origen de sus nuevas embarcaciones y una cantidad no
despreciable abandonó la actividad.
En cuanto a aporte a la economía local, definitivamente la pesca artesanal produce
todo el año, su red de proveedores es local y el íntegro de sus ingresos y excedentes
también reingresa en el mercado local, mientras que los excedentes de la pesca
industrial no ingresan en la economía local, corresponden a armadores de otros
puertos, por lo tanto su impacto en la economía es reducido y completamente
estacional sujeto a la población flotante que ingresa solo en temporada de pesca,
cuyas dimensiones se han ajustado considerablemente con el establecimiento de las
cuotas pesqueras.
Por lo tanto, la pesca artesanal está actuando como el agente dinamizador más
importante del Puerto de Ilo, pero es un agente en depresión, lo que explica que Ilo a
pesar de tener una dinámica de mayor rotación, está enfrentando severos problemas de
recesión y desempleo, de aquí la importancia de fortalecer el sector pesquero, como una
estrategia de dinamizar la economía de la Provincia de Ilo.
La expansión del sector pesquero artesanal impacta de manera directa sobre todo el
sector comercio y servicios que alberga al grueso de la PEA ocupada o sub empleada.
El Sector Pesquero Artesanal del Puerto de Ilo
Actualmente se calcula que deben existir aproximadamente entre 1800 y 2200
pescadores artesanales que extraen productos en el Puerto de Ilo y la costa de Tacna, es
necesario aclarar que es un grupo que interactúa en ambas regiones.
Como ya se explicó, en este momento es muy difícil una cuantificación de pescadores por
la presencia de la informalidad y la estacionalidad con la que trabajan, son personas que
migran de un sector a otro. A pesar de ello podemos tener una aproximación de la
estructura por tipo de actividad que realizan, y es la siguiente:
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

106
Gráfico Nº 49
Elaboración propia/Fuente: Aproximaciones proporcionadas por las Asociaciones y Sindicatos de
Pescadores Artesanales, en una encuesta aplicada al 85% de las OSPAS del Puerto de Ilo, entre el 01
de agosto y el 15 de septiembre del 2011
En cuanto al nivel de ingresos que generan, si tenemos en cuenta que, según el INEI,
Moquegua es una de las ciudades más caras del Perú, donde la canasta básica per
cápita mensual es del S/. 311 y los pescadores artesanales tienen familias que en
promedio se componen de 5 personas, entonces la canasta básica para una familia en
Moquegua es S/1550.
Una mayor cantidad de pescadores intentan mejorar sus ingresos, esto significa que más
del 68% genera ingresos que representan solamente el 64% de la canasta básica o
menos. Y un 27% genera ingresos que representan el 45% de la canasta básica en la
Región Moquegua.
Gráfico Nº 50
Elaboración Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entre el 01 de Agosto y el
15 de Septiembre del 2011
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107
Con lo cual podemos concluir que se trata de un sector económicamente deprimido.
El Sector Pesquero artesanal, es uno de los sectores que alberga la mayor diversidad en
cuanto a actividades extractivas, por lo tanto también tiene cierto nivel de complejidad en
cuanto a su desempeño.
i. Disponibilidad de la Bío Masa
Si bien es cierto, las estadísticas expresadas en los gráficos anteriores demuestran la
sobre explotación de los recursos marinos, esta situación es de alta percepción y
valoración por parte de los pescadores, los resultados de las encuestas revelan lo
siguiente:
La principal causa de ingresos insuficientes para los pescadores se debe a problemas
de extracción, el 44% declara que no tiene suficiente producto en el medio marino, el
44% declara que no puede salir todo el año, esto se debe a que en temporadas de
invierno las especies marinas no se encuentran en el medio, y el mal tiempo
tampoco permite el ingreso al mar.
Gráfico Nº 51
Elaboración Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entre el 01 de Agoto y el 15
de Septiembre del 2011
El problema de precios es apreciado solo por el 4% de los encuestados, el 5% declara
que no gana suficiente dinero por falta de aparejos.
La ausencia de productos hidrobiológicos es señalada también como el principal
problema en el proceso de extracción:
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

108
Gráfico Nº 52
Elaboración Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entre
El 01 de Agosto y el 15 de Septiembre del 2011
El 15% de los encuestados percibe que el principal problema en el proceso de
extracción es la falta de equipamiento.
Es necesario controlar a los depredadores y es indispensable dotar a los pescadores
de la posibilidad de diversificar sus opciones de extracción e introducir la crianza de
especies. Para ello se requiere de la participación del Estado en sus tres niveles.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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109
Gráfico Nº 53
Elaboración Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entre
El 01 de Agosto y el 15 de Septiembre del 2011
Como consecuencia de los estudios realizados se pudo verificar que incluso la
extracción de anchoveta, que es una pesca industrial requiere de protección para su
preservación, por esta razón en 1992 se establece la protección de las 5 millas
marinas como zona de reserva pesquera, se exhibieron los siguientes argumentos:
Las 5 millas marinas, son las zonas de desove de la anchoveta, por lo tanto en la
temporada de pesca de anchoveta, cerca al litoral se encuentra la peladilla, que
son las anchovetas juveniles, en tallas cuya captura está prohibida.
Cerca al litoral se encuentran los pescados blancos y demás especies de consumo
humano directo, cuando las embarcaciones de mayor tonelaje, extraen anchoveta,
arrasan con todo tipo de pescado, lo terrible es que la mayoría de estas especies
cuando son capturadas por embarcaciones industriales, son desechadas en mal
estado, ya que no pueden mezclarse con la anchoveta por que degradan, la
calidad de la harina de pescado y el sistema de extracción no permite la
conservación de otros peces
Sin embargo esta medida no ha sido implementada de manera eficiente. Por el
contrario ha sido frecuente causa de conflicto.
ii. Transformación y Valor Agregado
El proceso de transformación predominante es la producción de harina de pescado en
base a la anchoveta, solo una empresa produce enlatados de manera incipiente y
eventual.
La ausencia de fábricas que transformen los productos hidrobiológicos es un problema
que tiene serias repercusiones:
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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110
En el caso de los peces, los precios son inestables, ya que no se cuenta con un
demandante a mayor escala
La rentabilidad del Sector Pesquero es baja.
Se está descuidando una excelente oportunidad de generar empleo.
En esta situación el rol protagónico lo tiene el sector privado. Anteriormente en Ilo
existían fábricas de conservas, de modo que se analizaron cuáles fueron las causas
por las que las actividades conserveras se retiraron, luego de múltiples reuniones de
trabajo con especialistas que trabajan en el sector más de treinta años, llegando a las
siguientes conclusiones:
El principal problema fue la falta de bio masa, los productos como la caballa, el
jurel, el bonito que eran los que se procesaban, prácticamente desaparecieron del
medio marino.
Los mariscos siempre fueron comprados por las empresas procesadoras de Tacna
y también colapsaron.
Es indispensable priorizar un enfoque de promoción de transformación de los
productos hidrobiológicos en productos que les proporcionen mayor valor agregado
que la harina de pescado, para lo cual será necesaria la participación de los gobiernos
locales con una importancia determinante
iii. Infraestructura y Equipamiento
Otra limitación importante es la disponibilidad de infraestructura, el actual
desembarcadero tiene 24 años de antigüedad, en el momento de su construcción
operaban aproximadamente 150 pescadores artesanales. Actualmente operan
aproximadamente 2000 pescadores y alrededor de 350 embarcaciones
Actualmente el nivel de tugurización, simplemente es una severa limitación para el
desenvolvimiento de sus actividades:
Para que los productos pesqueros puedan ingresar a mejores mercados necesitan
certificaciones en el proceso de extracción, desembarque, manipulación y
embarque, el exceso de personas operando en un espacio reducido impide toda
posibilidad de certificación.
En temporada alta de pesca, entre los meses de noviembre y abril de cada año, en
las horas punta de actividad, la concentración de gente es tal que representa un
gran problema en la que es imposible el ingreso de nuevos agentes. Muchos
pescadores artesanales han intentado organizarse para una comercialización
directa, y han encontrado que todos los espacios de manipulación y
estacionamiento ya están monopolizados por los actuales comerciantes quienes
encuentran la forma de mantener permanencia para no perder un espacio que
luego sería muy difícil de recuperar, constituyéndose en una verdadera limitación
en el proceso de expansión.
Es importante recordar que la pesca artesanal está dividida en dos grandes
segmentos, la extracción de peces y la extracción de productos bentónicos,
comúnmente llamados mariscos. Existen marcadas diferencias en los procesos de
desembarque manipulación y conservación, entre estos dos tipos de productos,
por lo tanto es necesario considerar espacios físicos, infraestructura y
equipamiento diferenciados.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

111
Otro problema realmente serio es la ausencia de infraestructura para la
preservación de productos, los recursos hidrobiológicos, son altamente perecibles,
por lo tanto, como los pescadores no tienen la oportunidad de conservarlos en los
momentos de sobre producción, se ven obligados a venderlos a precios que
muchas veces no les permite cubrir sus costos operativos.
Como se observa en el ítem anterior, la carencia de un servicio de conservación,
es una de las variables críticas de mayor incidencia en la rentabilidad de la
actividad pesquera artesanal, ya que es causal de grandes y graves pérdidas para
los pescadores. Esta variable debe conceptualizarse como un sistema completo
de conservación.
iv. Débil Capacidad de Organización
En una encuesta aplicada al sector pesquero artesanal, respecto a la organización
se observó lo siguiente:
El 40% de los encuestados declaró no pertenecer a ninguna organización, ni
asociación vinculada a la pesca artesanal.
El 60% declaró que sí pertenece a una organización, en el sector pesquero
artesanal.
Este resultado implica lo siguiente:
Existe la presencia importante de pescadores que no están identificados, ni
registrados como tales.
Un 40% de pescadores manifiesta que vincularse a una organización no es
importante.
Cuadro Nº 54
Elaboración Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entre
El 01 de Agosto y el 15 de Septiembre del 2011
Contemplando el Cuadro Nº 55 se concluye que del 60% de pescadores que
declararon pertenecer a alguna organización, la percepción, respecto a las dificultades
de sus organizaciones, fueron las siguientes:
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112
Cuadro Nº 55
Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entre
El 01 de Agosto y el 15 de Septiembre del 2011
El 82% respondió respecto a los problemas y dificultades que enfrentaban,
mientras que el 18% no respondió, y dentro del rubro de “Otros”(7%) declaró no
tener dificultades en su organización.
El 25% admiten tener una mala organización; 15% declaran tener muchos
conflictos internos; 12% sienten que no tienen suficiente conocimiento y que les
falta asesoría. Esto significa que el 52% perciben que sus problemas de
organización son internos.
Solo el 11 % estima que su débil organización se debe fundamentalmente a la falta
de apoyo e intervención de las instituciones públicas.
Un 11% estima que sus organizaciones se debilitaron debido a los problemas que
enfrentan respecto a los proyectos PAAR y APROSUR.
Un 7% corresponde al rubro “otros”.
El resultado de las encuestas es corroborado con los resultados de los talleres
participativos, en los cuales se logró un análisis detallado de los problemas de
organización, con los siguientes resultados:
Las organizaciones no cuentan con ninguna fuente de información ni asesoría
respecto a técnicas y modelos de organización por lo tanto su desempeño es
intuitivo y empírico, se agrupan como medio de protección y subsistencia. Tratan
de mejorar sus condiciones de comercialización y de extracción. Este es origen de
sus diferencias y conflictos internos.
Existen organizaciones lideres con capacidad de convocatoria, sin embargo el
grueso de las organizaciones tienen problemas de convocatoria y de
representatividad.
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113
La presencia de los pescadores informales, es cada vez más notoria. En
temporada de pesca el ingreso de personas cuya actividad es estacional es
agresivo y no existe un registro actualizado, ni un mecanismo de identificación de
pescadores.
A pesar de ser un solo sector con segmentos claramente definidos existe rivalidad
entre organizaciones.
Con marcadas excepciones, la pesca todavía es considerada como una actividad
de subsistencia, aun no adquieren un enfoque empresarial.
Considerando que es un sector altamente atomizado compuesto por muchos
pequeños extractores, la única posibilidad que tienen de optimizar sus actividades,
tanto en la fase de extracción, como en la comercialización, es realizando un trabajo
corporativo.
v. Proceso de Comercialización
Es una de las variables de mayor influencia en la competitividad del sector pesquero.
El resultado de los talleres y las encuestas revela que los aspectos más importantes
son:
Los productos hidrobiológicos son altamente perecibles, por lo tanto los
pescadores se ven obligados a vender sus productos en plazos breves luego de
ser extraídos, esto provoca que exista una alta variabilidad en los precios, cuando
hay sobre extracción el precio cae y los pescadores reducen considerablemente
sus ingresos, también ocurre el caso inverso, en las temporadas bajas de
extracción, esta muy cercana o debajo del punto de equilibrio de los pescadores,
debido a que los compradores tienen un mejor nivel de organización y negociación
y no permiten alzas sustanciales en el precio.
Los pescadores no cuentan con capital de trabajo por ende su capacidad de
negociación es mínima.
Los compradores están compuestos predominantemente por comerciantes
intermediarios que trasladan los productos frescos a centros de distribución en
diferentes regiones, predominantemente Lima, por lo tanto el proceso de
comercialización tiene un acentuado componente de especulación.
No existen demandantes de actividad constante que puedan proporcionar
estabilidad en el proceso de comercialización.
La débil capacidad organizacional de los pescadores no permite mejorar las
condiciones de venta ni buscar nuevos clientes.
vi. Seguridad Marítima
Muy pocos pescadores tienen conciencia y conocimiento de las medidas de seguridad
que deben adoptar para salvaguardar en el proceso de extracción su integridad, en
un proceso de observación y en las discusiones de los talleres se observó lo siguiente:
Los pescadores que practican buceo, en su mayoría no conocen acerca de las
medidas de descompresión que deben adoptar al momento de salir del agua.
Desconocen acerca de la gradualidad con la que deben compensar, los cambios
de temperatura, es por ello que las enfermedades respiratorias y pulmonares son
tan frecuentes y graves dentro del sector.
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114
Los pescadores embarcados desconocen las técnicas de manipulación de
aparejos pesqueros que reduzca el riesgo de caídas a las aguas u otros
accidentes, todos letales.
No tienen un conocimiento adecuado de las técnicas de navegación.
Sus equipos y aparejos tampoco son adquiridos bajo conceptos de seguridad.
3.4.4.4. Sector Turismo
En las condiciones actuales la Región cuenta atractivos turísticos. Como se desprende de
lo anterior, es una tarea prioritaria y urgente conformar una oferta técnicamente
consolidada. Esto no desconoce la ingente cantidad de valiosos recursos turísticos que
posee la Región, los cuales sin los otros componentes no constituyen productos.
Cuadro Nº 44
Dpto. Moquegua. Resumen del inventario de recursos turísticos, 2011
Categoría del recurso Nª
Sitios naturales 31
Manifestaciones culturales 36
Folclore 7
Acontecimientos programados 8
Realizaciones técnicas, científicas y artísticas
contemporáneas
1
Total
Fuente: MINCETUR
83
Ordenando la problemática en que se encuentra el Sector Turismo Regional, tenemos lo
siguiente:
o Inventario de Recursos Turísticos:
Falta culminar su elaboración, con la correspondiente evaluación y jerarquización.
Este trabajo debe ser realizado por DIRCETUR y consolidarse como destino turístico
en el mercado nacional e internacional.
o Diseño o Desarrollo de Productos
La actividad turística no puede estar al margen de las tendencias mundiales en cuanto
a innovación se refiere, más aún cuando posiblemente la cantidad de recursos
turísticos, luego del proceso de evaluación y jerarquización, sea insuficiente para crear
una demanda y un flujo de turistas permanente que haga atractiva la instalación de
empresas turísticas en la Región, y por tanto sostenible la actividad turística. Los
acontecimientos programados y el Folklore, los festivales, concursos, ferias,
exposiciones, conciertos deben ser considerados parte conformante de la creación de
productos turísticos como “Cerro Baúl”que se constituiría en un icono, asi como el
circuito del “Mar a los Andes”que posibilitaría unir los tractivos de la costa y de la
sierra moqueguana.
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115
o La Joya de la Corona
La ciudad de Moquegua por sus excepcionales condiciones de clima, paisaje,
arquitectura colonial, gastronomía, tranquilidad y seguridad, tendría que estar llamada
a convertirse en la Joya de la Corona de la Región Moquegua y a partir de ella irradiar
los efectos positivos al resto de la Región. Solo considerando el factor clima tendría
que constituirse en el “cinturón de calor”de las ciudades costeras de la macro región
sur, durante los 9 meses del año, fuera del verano. Tal como lo hacen las ciudades
de la Sierra de Lima como Chosica, Chaclacayo, Cieneguilla, Santa Eulalia, etc., que
los fines de semana se convierten en grandes centros de esparcimiento y consumo,
con una infraestructura turística impresionante.
Puesta en Valor de los Recursos Turísticos Inventariados
La mayoría de recursos no han sido puestos en valor para su aprovechamiento
económico, lo cual implica intervenir en restaurar los restos arqueológicos, monumentos
históricos, entre otros.
La puesta en valor de los recursos turísticos inventariados requiere la intervención de
profesionales especializados como: historiadores, antropólogos, arqueólogos,
restauradores y otros. A la par se debe ejecutar obras civiles, vías de comunicación y
acciones de sensiblización a partir de las autoridades regionales y locales, los operadores
turísticos y la población en general.
PLANTA TURISTICA
Conformada básicamente por hoteles y restaurantes, presentan la siguiente situación:
o Hoteles: De acuerdo con la DIRCETUR, los hoteles clasificados en la Región
Moquegua solo alcanzan a 38, lo cual es una cantidad muy pequeña si queremos
fomentar el turismo receptivo y el turismo interno intensivo. Esta situación se ve
agravada en la Provincia de Mariscal Nieto por el hecho de que está prácticamente
copada por los trabajadores de las empresas mineras.
o Restaurantes: La misma situación se presenta en los establecimientos de comida
para atender turismo receptivo e interno intensivo, muy pocos clasificados, 52 en total,
según el inventario realizado por la Organización de Gestión de Destinos Turísticos
Moquegua (OGD-TUR) 3 en el año 2010.
En las actuales condiciones de demanda, resulta relativamente riesgoso para cualquier
inversionista, colocar su dinero en la construcción de hoteles y restaurantes clasificados
en la Región Moquegua; sin embargo, considerando los grandes montos de inversión en
los grandes proyectos los próximos 5 años (Minería: $ US 6,000 millones; Petroquímica:
$ US 14,000 millones) la situación se torna diferente. Por esta razón, solo se requiere
difundir esta situación de grandes inversiones, tanto a nivel nacional, como internacional,
a nivel continental en los países vecinos como Chile, Bolivia, Brasil y Argentina. En
función a los datos históricos como la construcción de la Carretera Binacional y la
Interoceánica, se estima que unos 6,000 trabajadores de otras localizaciones vendrán a
la Región a participar en la etapa de construcción y en la etapa de funcionamiento se
requerirán aproximadamente 8,500 trabajadores permanentes.
3 Instancia legalmente constituida, sin fines de lucro, en la cual cooperan actores públicos y privados como también la participación activa de la
población local de la Región Moquegua que buscan desarrollar integralmente el turismo sostenible y posicionarlo en el mercado.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

116
Cuadro Nº 45
Peru: Capacidad instalada de establecimientos de hospedaje colectivo y privado, 2011
Departamento
Nº Estable
Clasificados No clasificados Total departamental
Nº Habita
Nº Plazas-
Cama
Nº Estable
Nº Habita
Nº Plazas-
Cama
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
Nº Estable
Nº Habita
Nº Plazas-
Cama
Amazonas 9 169 296 138 1,962 2,946 147 2,131 3,242
Ancash 132 2,584 4,663 436 5,653 10,173 568 8,237 14,836
Apurimac 8 229 385 131 1,819 2,852 139 2,048 3,237
Arequipa 385 6,936 12,944 526 6,125 10,929 911 13,061 23,873
Ayacucho 14 398 761 183 2,311 3,808 197 2,709 4,569
Cajamarca 111 2,613 4,499 298 3,992 6,532 409 6,605 11,031
Callao 18 493 939 177 2,536 4,516 195 3,029 5,455
Cusco 121 3,646 7,195 976 12,016 23,438 1,097 15,662 30,633
Huancavelica 1 48 94 60 977 1,526 61 1,025 1,620
Huanuco 28 515 840 255 4,040 6,433 283 4,555 7,273
Ica 173 3,990 7,798 301 4,080 7,031 474 8,070 14,829
Junin 51 1,326 2,514 617 8,339 13,255 668 9,665 15,769
La libertad 112 2,306 4,186 504 6,607 11,131 616 8,913 15,317
Lambayeque 130 2,550 3,883 235 3,611 5,877 365 6,161 9,760
Lima metropolit. 347 13,040 23,374 2,742 39,665 68,854 3,089 52,705 92,228
Lima provincia 23 649 1,296 592 7,843 14,749 615 8,492 16,045
Loreto 41 1,048 1,955 372 4,957 7,906 413 6,005 9,861
Madre de dios 5 146 281 132 2,223 3,851 137 2,369 4,132
Moquegua 38 670 1,256, 87 1,078 1,904 125 1,748 3,160
Pasco 26 375 705 158 2,065 3,222 184 2,440 3,927
Piura 30 761 1,297 511 6,221 11,626 541 6,982 12,923
Puno 42 1,237 2,349 367 4,880 8,910 409 6,117 11,259
San martin 29 702 1,219 354 5,345 8,343 383 6,047 9,562
Tacna 41 880 1,674 218 2,979 5,485 259 3,859 7,159
Tumbes 5 147 366 115 1,777 3,622 120 1,924 3,988
Ucayali 13 396 713 243 3,670 5,569 256 4,066 6,282
Peru 1,933 47,854 87,482 10,728 146,771 254,488 12,661 194,625 341,970
Fuente: MINCETUR
Considerando que los hoteles clasificados son de dos estrellas hacia arriba, la capacidad
resulta muy baja, de allí la necesidad de construir más hoteles y restaurantes
clasificados, para atender la demanda que se estaría generando.
Es vital dar solución a la problemática advertida, con fines de potenciar la actividad
turística. La tendencia mostrada por las estadísticas de este sector, va en aumento. Tal
es así, que hacia el 2015 debería superar los 100 mil visitantes, entre nacionales y
extranjeros; y para el 2021 estaría alrededor de los 180 mil visitantes.

117
Cuadro Nº 46
Ciudad de Moquegua: Evolución de arribos según procedencia, 2005-2011
Procedencia 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nacionales 25,033 31,419 34,522 41,071 49,461 58,040 63,033
Extranjeros 1,081 1,335 1,547 1,626 1,649 1,915 2,567
Total 26,114 32,754 36,069 42,697 51,110 59,955 65,600
Fuente: MINCETUR
3.4.4.5. Sector Industria y Manufactura
En términos económico – productivos, el sector industrial manufacturero de la Región
Moquegua, de acuerdo con las cifras que maneja el INEI, en el periodo 2007-2010, es el
primer sector económico que más aporta al PBI regional con una participación promedio
del 25%. Este aporte se hace a través de la producción de aceite y harina de pescado y
fundamentalmente de la producción de la refinería y fundición de Ilo a través de la
Empresa Southern Perú, los que constituyen productos de transformación primaria.
Cuadro Nº 47
Dpto. Moquegua: Valor Agregado Bruto, Según Actividad Económica, 2007 - 2010
Valores a precios constantes de 1994
(Estructura porcentual)
Actividad 2007P/ 2008P/ 2009P/ 2010E/
Agricultura, Caza y Silvicultura 4.9 4.7 4.6 4.4
Pesca 2.5 1.5 1.0 1.2
Minería 23.4 23.2 24.1 21.7
Manufactura 24.3 27.7 24.9 22.4
Electricidad y Agua 7.3 8.2 8.4 8.4
Construcción 13.9 10.8 11.9 16.5
Comercio 5.0 5.1 5.4 5.4
Transportes y Comunicaciones 3.1 3.2 3.2 3.3
Restaurantes y Hoteles 1.0 1.1 1.1 1.1
Servicios Gubernamentales 4.8 4.7 5.2 5.3
Otros Servicios 9.6 9.7 10.1 10.2
Valor Agregado Bruto 100.0 100.0 100.0 100.0
Nota: Con información disponible a julio de 2011.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Dirección Nacional de
Cuentas Nacionales.
Lamentablemente el aporte de los otros subsectores del sector manufacturero (no
asociado a la minería) es mínimo, siendo tal vez el más representativo el de la producción
de pan y productos de pastelería (No se considera a vinos y piscos, puesto que estos
están dentro del subsector agroindustria). Esta producción se realiza a través de micro y
pequeñas empresas (MYPES).
Según cifras del INEI, citadas en el Plan Estratégico Regional Exportador del año
2005, en este año existían en la Región Moquegua 416 industrias manufactureras, sin
embargo en el Censo Economico del 2008 el número de establecientos dedicados a la
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118
industria son 406, el sector no ha crecido sino más bien se ha reducido, tal como
puede apreciarse en el cuadro siguiente:
Cuadro Nº 48
Dpto Moquegua: Distribución de establecimientos, 2008
Provincia N° de establecimientos
Composición
porcentual
Mariscal Nieto 187 46
Ilo 191 47
Sanchez Cerro 28 7
Total 406 100
Fuente: IV Censo Nacional Económico 2008 – INEI
En ese sentido y considerando el objetivo que se persigue con el Plan de
Competitividad, de apoyar y promocionar los sectores y/o subsectores más
deprimidos, a fin de superar esta situación, para insertarlos en la economía regional
de una manera más participativa, con índices de competitividad, se ha realizado un
estudio para la obtención de información primaria, ya que las fuentes de información
secundaria, no consideran como principsl al sector manufacturero industrial MYPE de
Moquegua, debido a su escasa participación y/o aporte a la economía regional.
En el siguiente gráfico se puede apreciar los resultados del estudio.
FALTA
INFRAESTRUCT
URA
PRODUCTIVA
9%
Grafico Nº 56
DIAGNOSTICO SECTOR INDUSTRIA PORCENTAJE %
SUNAT Y
MUNICIPIO
CONTROL
EXCESIVO A
FORMALES
5%
MANO OBRA
CARA Y NO
CAPACITADA
14%
OTROS
PROBLEMAS
8%
FALTA CAPITAL
EN
CONDICIONES
ADECUADAS
17%
INSUMOS
PRECIOS ALTOS
24%
BAJA DEMANDA
23%
Fuente: Plan Regional de Competitividad (encuesta realizada por el equipo técnico agosto del 2011)
Variables que determinan la competitividad del sector industrial manufacturero
A pesar que la industria manufacturera es la oportunidad de la Región Moquegua de
pasar de una economía primaria a una economía secundaria, con valor agregado, los
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119
diferentes gobiernos regionales han visto esta posibilidad con indiferencia sin considerar
que esta situación podría revertir la situación laboral en la cual el sector público es
prácticamente el mayor empleador, con empleo no productivo.
Precisamente esta situación ha hecho que el Sector Industrial manufacturero sin
considerar a la minería y pesca, sea uno de los más deprimidos a nivel Regional.
a. Bajos niveles de demanda
El 23% manifiesta problemas de falta de demanda de sus productos, atribuyendo esta
situación de mercado a que las grandes empresas (mineras y pesqueras) no compran
en la Región y las instituciones públicas no compran a los productores regionales por
malos manejos.
b. Materias primas e insumos caros
Las materias primas e insumos que utiliza la industria manufacturera regional son
caros lo que incide negativamente en su estructura de costos y finalmente en su
precio de venta restándoles competitividad. Esta situación se genera porque los
insumos y materias primas no se producen en la región y porque los costos de
transporte a las regiones vecinas como Tacna y Arequipa, incluso a Lima son
elevados. Además de incurrir en otros costos como gastos de alimentación y viáticos.
Adicionalmente, incurren en pérdida de tiempo en los viajes lo cual a veces ocasiona
demora en la entrega de los pedidos o la pérdida de los mismos.
c. Capìtal a costos (intereses) muy altos y requisitos muy exigentes en cuanto a
garantías
El costo del capital sigue siendo alto en nuestro País y por ende en la Región
Moquegua, si bien es cierto la oferta financiera mueve una masa monetaria suficiente
para los requerimientos actuales, los costos del capital no han bajado
sustancialmente. Igualmente la exigencia de las garantías es otro problema ya que
debe cubrir ampliamente el monto del crédito solicitado, sin considerar la calidad del
proyecto de inversión.
d. Mano de obra cara y no capacitada.
Las MYPES tienen problemas con la mano de obra debido a la misma no es calificada
y en menor proporción porque ésta es cara. En el primer caso atribuyen este problema
a la falta de instituciones de capacitación técnica, sobre todo en la Provincia de
Mariscal Nieto, ya que en Ilo solo existen dos instituciones de educación tecnica dde
renombre el SENATI y el CEOP ILO. En lo que respecta a la apreciación de que el
costo de la mano de obra es muy elevado atribuyen como causa que las instituciones
públicas paguen sueldos muy altos, desplazándose los recursos humanos a estas
fuentes de trabajo, que no sean precisamente de carácter productivo.
e. Falta de infraestructura productiva
El 9 % de las MYPES encuestadas manifiesta tener problemas de falta de
infraestructura productiva y ubicaciones inadecuadas. Consideran que hay falta de
apoyo de las autoridades al no haber propiciado la construcción de parques
industriales y/o artesanales como en otros departamentos, lo que les hubiera
permitido hacerlas más competitivas al tener infraestructura adecuada para realizar su
actividad productiva.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
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3.4.4.6. Sector Minero
Moquegua es la tercera región con mayores niveles de exportación en el Perú, le
preceden Lima y Ancash. Asimismo, es la región líder en la producción del principal rubro
de exportación nacional (cobre y sus derivados), generado por Southern Perú Copper
Corporación, la principal empresa exportadora del país. Éstos son indicadores muy claros
del protagonismo de Moquegua en el escenario exportador nacional, a pesar de ser una
de las regiones de menor tamaño, reflejando sus grandes potencialidades basadas en
sus recursos naturales.
La economía de la Región Moquegua está basada fundamentalmente en la actividad de
la gran minería, cuyo dinamismo económico no se refleja de manera integral en la
economía regional sino sólo en el ámbito directamente involucrado en su actividad
productiva. Esto da pie a que algunos sectores sociales cuestionen al sector empresarial
más dinámico, actitud que hay que prevenir y superar para evitar ahuyentar la inversión
de las empresas multinacionales extranjeras.
Cuadro Nº 49
Dpto. Moquegua: Valor Agregado Bruto, Según Actividad Económica, 2010
Valores a precios constantes de 1994
(Miles de nuevos Soles)
Actividad Miles de Nuevos Soles %
Agricultura, Caza y Silvicultura 109,405 4.4
Pesca 29,081 1.2
Minería 538,451 21.7
Manufactura 557,006 22.4
Electricidad y Agua 208,436 8.4
Construcción 410,222 16.5
Comercio 135,109 5.4
Transportes y Comunicaciones 81,967 3.3
Restaurantes y Hoteles 28,308 1.1
Servicios Gubernamentales 130,403 5.3
Otros Servicios 253,792 10.2
Valor Agregado Bruto 2,482,180 100.0
Nota: Con información disponible a julio de 2011.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Dirección Nacional de
Cuentas Nacionales.
Variables que caracterizan la realidad del sector minería en la Region Moquegua
Sin dejar de reconocer la oportunidad que significa tener en la región los valiosos recursos
mineros como un potencial agente dinamizador de la economía y de la sociedad; sin
embargo, al parecer no se ha logrado esta situación, la cual si se superan las situaciones
de conflicto existentes puede jugar un rol muy importante en hacer de Moquegua una
región próspera y competitiva.
a. La minería también contamina
Existe un pasivo ambiental ocasionado por SPCC en aire, agua suelo. En el caso de la
contaminación de las aguas tenemos como primer efecto contaminante directo las
escorias arrojadas en casi todo el litoral pesquero de Ilo, la misma que ha tenido efectos
sobre los bancos naturales de especies marinas y el desarrollo actual y potencial de la
maricultura. Un segundo efecto contaminante es la disminución del agua de la cuenca
Torata, con su consecuencia en la desecación de los humedales de su cabecera.
Asimismo, la colocación de los desmontes y otros residuos de la mina Cuajone en el río
Torata, están surtiendo efectos negativos sobre la agricultura de esas zonas. Las
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emisiones de gases y humos nocivos igualmente por las instalaciones de la Southern
en Ilo constituyen otro grave contaminante. La emisión de humos ácidos de la fundición
ha generado una tremenda contaminación a la atmósfera de Ilo, provocando
enfermedades bronco pulmonares, dérmicas y oftálmicas en la población y dañando
cultivos en los valles de Ilo y Tambo.
b. La minería utiliza grandes cantidades de agua
La minería utiliza el agua que es un recurso escaso en la Región Moquegua. Debido a
la situación de la región, donde el agua es un elemento valioso y escaso, y tiene
prioridades en su uso, la minería solo se ha dedicado a utilizarla en detrimento de algún
otro sector. Esta situación llama la atención ya que a estas alturas cuando hay gran
cantidad de tecnologías para la obtención del agua, como por ejemplo la desalinización
del agua de mar, no ha hecho el más mínimo esfuerzo por optar por estas alternativas.
c. La minería no tiene un efecto determinante en el desarrollo de la region
moquegua
Los indicadores económicos de la Región Moquegua están basados fundamentalmente
en la actividad de la gran minería, sin embargo su dinamismo económico no se refleja
de manera integral en la economía regional sino sólo en el ámbito directamente
involucrado en su actividad productiva. Esto da pie a que algunos sectores sociales
cuestionen al sector empresarial más dinámico, que debe replantear su actitud de
indiferencia. El volumen de las adquisiciones de bienes y servicios de la minería en la
Región Moquegua no es significativo comparando con su volumen de compras totales.
Asimismo, debido a la naturaleza foránea de un gran número de trabajadores de la
empresa minera, los ingresos de estos no se gastan en Moquegua, restando
posibilidades de ventas e ingresos a los productores y/o comerciantes locales.
d. La minería no da valor agregado a su producción
La minería no da valor agregado a sus productos a través de la industria y artesanía: En
general la minería no da valor agregado a los minerales que explota, pudiendo hacerlo
ella misma, de modo que la región y el país no sea exportador de materias primas sin
procesar o con una mínima transformación primaria, si no de productos intermedios o
productos de consumo final. Adicionalmente, puede dinamizar el aparato productivo
local si fuera proveedor, por ejemplo de productos intermedios como laminados de
cobre al sector artesanal, con lo cual generaría empleo e ingresos. Esta situación se da
en algunos países como el Perú, sin embargo esto no es así en otros países.
3.4.4.7. Sector PYMES
En realidad las PYMES no son un sector productivo sino más bien una escala de
actividad económica, sin embargo es pertinente que formen parte del presente análisis
debido a que comprende predominantemente el importante sector de comercio y
servicios.
Cuadro Nº 50
Dpto. Moquegua: Principales actividades económicas, 2008
Categorías Casos %
Industrias Manufactureras 406 6%
Comercio 3884 57%
Servicios (excluye Comercio) 2112 32%
Otros 355 5%
Total 6757 100%
Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008
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Cuando se menciona que la minería debe adquirir un mayor nivel de eslabonamiento con
el entorno local, la estrategia más valiosa es precisamente insertar a las PYMES con su
amplia gama de actividades económicas las que deben ser insertadas en la red de
proveedores de las empresas mineras y los complejos petro químicos
Cuadro Nº 51
Dpto. Moquegua: Cantidad de establecimientos según actividad económica,
2008
Actividad Casos %
Comercio al por menor, excepto el comercio de
vehículos automotores y motocicletas
3,559 52.7
Servicios de comida y bebidas 677 10.0
Pesca y Acuicultura 330 4.9
Telecomunicaciones 257 3.8
Otras Actividades 1,934 28.6
Total 6,757 100.0
Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008
Observando el cuadro anterior afirmamos que, en la región no existen empresas de
comercio a gran escala ni siquiera a mediana escala, ni mucho menos empresas de
alimentos, por lo tanto podemos concluir que por lo menos el 67% de los
establecimientos son actividades de pequeña y micro escala
3.4.4.8. Ciencia y Tecnología
Cuadro Nº 52
Dpto. Moquegua: Casos de establecimientos según clase
de organización jurídica, 2008
Categorías Casos %
Sociedades 478 7
Individuales 6,228 92
Otra clase de organización 51 1
Total 6,757 100
Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008
Esta es una variable determinante para un desarrollo sostenible, sin embargo en términos
de diagnóstico solo cabe mencionar que la inversión en investigación a nivel regional
tanto del sector público como del sector privado es mínima prácticamente imperceptible,
los únicos fondo disponibles son los concurso a nivel nacional del FINCYT, el problema
es que no existe ningún proyecto aprobado, en realidad en la última convocatoria solo se
logró la presentación parcial de 7 proyectos ninguno de ellos calificó.
Existe el CORCYTEC, que todavía está en proceso de organización e implementación.
En la Región Moquegua, el 20% del canon es asignado a la Universidad Nacional de
Moquegua específicamente como fondo destinado a la investigación, con lo cual existe
un acumulado que a la fecha supera los 130 MILLONES DE SOLES, de los cuales no se
ha invertido absolutamente nada en investigación.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

123
3.4.4.9. Empleo
La población que participa en la actividad económica produciendo bienes y servicios es la
Población Económicamente Activa en condición de Ocupada (PEA ocupada), que en la
Región Moquegua representa el 46.7% del total de la población de 14 a 64 años, pero
vistas las condiciones socioeconómicas, existen personas que se incorporan al trabajo en
edad más temprana, en especial en el medio rural; asimismo, los mayores de 65 años,
siguen laborando, principalmente aquellas personas que no han tenido trabajo estable, es
decir trabajadores dependientes y la población del ámbito rural.
Los indicadores provinciales como distritales muestran que tenemos casi la mitad de
nuestra población inmersa en la PEA, con moderados niveles de desocupación, que van
desde 0.5% en el distrito de La Capilla hasta 11.4% en el distrito de Lloque.
Cuadro Nº 53
Dpto. Moquegua: Población económicamente activa por situación de
ocupación, según departamento, provincia y distrito, 2007
Departamento
Provincia
Distrito
PEA
Ocupada
PEA
Desocupada
No PEA
Dpto. Moquegua 46.7 4.3 49.1
Mariscal Nieto 48.0 4.9 47.0
Moquegua 45.9 5.1 49.0
Carumas 59.4 2.5 38.1
Cuchumbaya 64.1 1.7 34.2
Samegua 41.9 5.7 52.4
San Cristóbal 51.6 8.5 39.9
Torata 54.4 3.6 42.0
Gral. Sánchez Cerro 45.2 4.4 50.4
Omate 38.7 5.4 56.0
Chojata 37.7 9.9 52.4
Coalaque 34.1 4.4 61.4
Ichuña 34.8 3.7 61.5
La Capilla 74.4 0.5 25.1
Lloque 32.5 11.4 56.1
Matalaque 45.7 3.6 50.7
Puquina 52.6 1.6 45.7
Quinistaquillas 43.8 9.1 47.2
Ubinas 54.9 1.7 43.4
Yunga 48.4 3.8 47.8
Ilo 45.7 3.4 50.9
Ilo 45.7 3.6 50.8
El Algarrobal 71.1 1.8 27.2
Pacocha 44.0 2.0 54.1
Fuente: INEI - CPV2007
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124
Por otro lado, tenemos la PEA ocupada sin seguro de salud, el cual supera la mitad de la
PEA Ocupada, específicamente llega a 52.7%. Las cifras al interior de los distritos son
mas preocupantes, por ejemplo llega a 74.9% en Coalaque, 75.7% en Chojata, 75.9 en
Ubinas, 79.9% en Puquina y 85.3% en Yunga. Todos ellos entre los más altos
porcentajes del departamento. Urge concretizar políticas laborales que reviertan la
situación de dicha población vulnerable.
Cuadro Nº 54
Dpto. Moquegua: Indicadores de empleo por departamento, provincia y distrito, 2007
PEA
Departamento
Provincia
Distrito
PEA
Ocupada
sin seguro
de salud
Ocupada
con trabajo
independ.
y que tienen
a lo más
educación
secundaria
Tasa de
Autoempleo
y empleo
en microempresa
(TAEMI)
Porcentaje
de fuerza
laboral con
bajo nivel
educativo
(PTBNE)
Porcentaje
de fuerza
laboral
analfabeta
(PTA)
Dpto. Moquegua 52.7 22.2 54.6 19.1 3
Mariscal Nieto 50.9 21.1 51.3 21.4 4.2
Moquegua 50 19.4 51.6 16.1 2.5
Carumas 71.6 34.8 60.7 39.2 11.2
Cuchumbaya 57.4 29.3 67.5 46 13.1
Samegua 44.4 16.3 48.7 17.9 3.1
San Cristóbal 60.1 31.6 54.3 36.5 8.8
Torata 37.6 15.7 36.4 26.9 5
Gral. Sánchez Cerro 67 30.1 70.2 30.8 4.2
Omate 52.5 25.5 58.6 15.2 1.1
Chojata 75.7 55.7 81.6 37.6 5.2
Coalaque 74.9 44 71.3 42.2 4.8
Ichuña 54.7 21.6 68.7 33.7 7.4
La Capilla 54.4 24.3 45 20.4 0.5
Lloque 48.6 30.1 71.7 28.3 2.6
Matalaque 71.9 27.4 71.4 26 3.5
Puquina 79.9 30.7 78.3 41.5 5
Quinistaquillas 66.8 21.1 67.3 19.1 1.2
Ubinas 75.9 31.5 82.5 38.2 6.5
Yunga 85.3 30.8 79.4 32 5
Ilo 49.4 20.5 52.6 11.7 1.1
Ilo 51.4 21.7 54.7 12.1 1.1
El Algarrobal 41.4 27.8 61.1 21.1 1.2
Pacocha 22.1 3.1 23.5 4.3 0.1
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
La PEA ocupada según nivel de actividad económica.
En el departamento de Moquegua la PEA ocupada está concentrada en los sectores de
comercio, pesca, transporte, almacenes y comunicaciones y en segundo nivel en
construcción.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

Departamento
Provincia
Distrito
125
Agri.ganadería,
caza y silvicultura
Pesca
Cuadro Nº 55
Dpto. Moquegua: Actividad económica de la PEA Ocupada, según departamento, provincia y distrito, 2007
Explotación de
minas y canteras
Industrias
manufactureras
Suministro
electricidad, gas y
agua
Construcción
Venta,mant.y
rep.veh.autom.y
motoc.
Comercio por
mayor
Comercio por
menor
Hoteles y
restaurantes
Transp.almac.y
comunicaciones
Intermediación
financiera
Activit.inmobil.,em
pres.y alquileres
Admin.pub.y
defensa;p.segur.so
c.afil.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
Enseñanza
Servicios sociales
y de salud
Otras
activi.serv.comun.,
soc.y personales
Hogares privados y
servicios
domésticos
Actividad
económica no
especificada
Dpto. Moquegua 18.8 3.4 3.6 4.6 0.5 9.4 2.2 0.7 12.8 4.6 6.9 0.5 5.3 9.2 6.4 2.2 2.3 1.8 5.0 100.0
Mariscal Nieto 21.5 0.1 2.9 3.1 0.4 10.3 1.8 0.4 12.1 4.2 5.8 0.4 5.1 13.6 6.9 2.5 2.0 1.6 5.2 100.0
Moquegua 12.3 0.1 1.1 4.0 0.4 11.3 2.1 0.6 16.4 5.5 7.3 0.6 6.1 11.7 8.4 3.0 2.4 2.0 4.8 100.0
Carumas 58.4 0.4 5.8 0.6 0.1 4.7 0.2 0.1 2.3 1.0 1.1 0.1 0.8 16.8 3.8 1.1 0.4 0.3 2.1 100.0
Cuchumbaya 55.6 0.0 0.1 0.9 0.2 10.5 0.2 0.1 3.8 0.7 1.1 0.0 2.0 2.9 3.7 0.9 0.3 0.1 17.0 100.0
Samegua 16.6 0.1 1.0 2.9 0.2 9.7 2.9 0.5 10.0 4.5 7.3 0.5 4.9 19.8 6.4 2.8 3.7 2.1 4.1 100.0
San Cristobal 48.7 0.0 7.4 1.4 0.2 7.6 0.6 0.2 3.0 0.8 2.0 0.0 3.2 17.6 3.9 1.0 0.4 0.1 1.9 100.0
Torata 26.2 0.1 12.5 1.5 0.4 9.9 2.0 0.2 2.3 2.1 2.3 0.1 4.4 19.5 3.4 1.7 1.4 1.1 9.0 100.0
Gral. Sánchez Cerro 55.5 1.0 5.3 1.5 0.3 7.2 0.4 0.2 3.7 1.2 1.9 0.0 1.2 6.0 7.5 1.1 0.5 0.5 4.9 100.0
Omate 41.8 0.9 0.1 2.1 0.2 5.7 0.9 0.5 7.0 1.8 3.9 0.1 2.4 13.1 13.7 1.7 0.9 1.0 2.1 100.0
Chojata 73.5 0.0 0.3 0.0 1.5 5.0 0.0 0.0 1.6 0.3 1.5 0.0 0.1 5.7 7.0 1.3 0.1 0.0 2.1 100.0
Coalaque 66.6 1.0 0.2 1.2 0.0 2.9 0.0 0.2 2.0 0.5 1.7 0.2 0.5 16.7 3.2 1.5 0.2 0.2 1.0 100.0
Ichuña 44.8 0.1 0.4 2.0 0.7 14.7 0.2 0.0 3.3 0.9 1.3 0.0 1.8 5.1 12.7 1.3 1.3 0.2 9.2 100.0
La Capilla 33.4 6.5 37.8 0.5 0.0 9.9 0.2 0.3 1.1 1.8 1.1 0.0 1.9 2.3 2.0 0.6 0.2 0.0 0.4 100.0
Lloque 55.1 0.0 0.0 1.0 0.2 8.5 3.0 0.0 4.2 3.5 1.0 0.0 0.5 5.2 10.0 3.0 0.2 1.2 3.2 100.0
Matalaque 60.9 0.0 0.2 0.9 0.0 4.2 0.7 0.0 3.7 0.9 1.4 0.0 0.2 12.6 7.3 1.6 0.7 0.5 4.0 100.0
Puquina 66.8 0.1 3.8 1.1 0.4 2.6 0.1 0.1 3.2 0.2 2.0 0.0 1.0 3.3 3.0 0.9 0.7 1.1 9.8 100.0
Quinistaquillas 51.9 0.2 1.5 0.7 0.7 8.2 0.0 0.7 4.0 2.0 4.5 0.0 1.2 13.5 8.5 0.7 0.5 0.5 0.5 100.0
Ubinas 69.3 0.0 0.2 1.6 0.0 5.2 0.2 0.2 3.4 0.6 1.1 0.0 0.8 2.0 7.3 0.5 0.3 0.4 7.1 100.0
Yunga 53.9 0.0 0.3 4.7 0.0 12.3 0.6 0.0 7.3 2.6 2.7 0.0 0.8 2.0 7.3 1.4 0.2 0.8 3.3 100.0
Ilo 1.1 8.3 3.7 7.5 0.8 9.2 3.2 1.1 17.1 6.4 10.2 0.9 7.1 5.1 5.4 2.4 3.3 2.5 4.8 100.0
Ilo 0.9 8.8 1.9 7.9 0.6 9.5 3.1 1.2 17.9 6.7 10.7 0.8 7.0 5.2 5.2 2.2 3.3 2.5 4.5 100.0
El Algarrobal 45.1 3.1 1.2 1.2 0.0 8.6 1.2 0.0 6.8 3.1 1.9 0.0 3.7 7.4 8.0 1.9 1.9 0.6 4.3 100.0
Pacocha 0.6 1.5 29.8 3.2 2.4 3.9 4.4 0.7 6.9 1.9 3.7 1.7 8.7 3.6 8.7 4.1 3.1 2.7 8.3 100.0
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
Total

126
Grafico Nº 57
Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008
Personal no
remunerado
8%
Distribución % de PEA con Empleos Registrados y
Empleos no Registrados Región Moquegua
PEA con
Empleo no
Registrado
80%
Grafico Nº 58
Gerente
1%
Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008
PEA con
Empleo
Registrado
20%
Distribucion % de Trabajadores por Categoria Ocupacional
REgion Moquegua
Personal de
empresa de
servicios y
cooperativas
15%
Propietarios
23%
Comisionistas
0%
Obreros
eventuales
9%
Empleados
permanentes
26%
Empleados
eventuales
7%
Obreros
permanentes
11%
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

127
Grafico Nº 59
Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008
3.5. Eje Estratégico 5 : Desarrollo Regional e Infraestructura
3.5.1. Desarrollo Portuario
En el Puerto de Ilo existen tres Muelles, dos privados que pertenecen a Southern Perú Cooper
Corporation y ENERSUR y uno estatal que pertenece a la Empresa Nacional de Puertos del
Perú ENAPU S.A.
Ambos puertos privados fueron creados con fines específicos e internos de cada una de las
empresas, con la finalidad del tráfico de bienes propios de sus actividades productivas, tanto
en importaciones como en exportaciones, por lo tanto tienen características físicas que se
ajustan a sus necesidades internas.
El Puerto de ENAPU, es el único puerto abierto con licencia de libre tránsito de todo tipo de
carga.
A continuación se describen los Muelles que forman parte del Puerto de Ilo:
ENAPU S.A.
Terminal Portuario de Ilo
Ubicación
Latitud Oeste (Ecuador) 17° 38´ 28"
Longitud Sur (Greenwich) 71° 20´ 51"
Ingresos Promedio Mensuales por Categoría de Ocupación
Región Moquegua
Comisionistas
Gerente
Empleados permanentes
Obreros permanentes
Obreros eventuales
Empleados eventuales
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
Área de Influencia
Comprende los departamentos de Puno, Tacna, Moquegua y potencialmente la carga
proveniente de la República de Bolivia. En su actual área de influencia se encuentra una zona
primaria aduanera de 163 hectáreas denominadas CETICOS-ILO, el cual tiene un régimen
especial para fomento de la actividad comercial, industrial y de servicio al Comercio Exterior.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

128
Muelle ENAPU S.A. Ilo
Nombre Largo Ancho Tipo de construcción
Tipo espigón,
Muelle 1 302 m. 27 m. plataforma y pilotes de
concreto armado
Infraestructura
Amarradero
Longitud
(metros)
Profundidad
(pies)
Capacidad
DWT
1 – A 170 36 30,000
1 – B 170 36 30,000
1 – C 120 16 5,000
1 – D 120 27 10,000
Rampa Roll on Roll off 60 22
Almacenaje
Zonas de Almacenamiento
Área
(m 2 )
Capacidad
(TM)
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
Uso
AREA TECHADA
Almacen 1
ZONAS
1,560 3,000 Mercadería general
Zona 1 1,200 2,755 Contenedores
Zona 2 4,800 11,019 Contenedores
Zona 3 12,000 27,550
Concentrado Estaño –
Consolidación
Zona 4 11,460 20,310 Vehículos y granos
Zona 5 8,540 22,950 Vehículos y granos
Zona 6 a/ 2,500 6,700
Minerales y contenedores
vacíos
a/ Puede ampliarse hasta 10,000 m2 Equipamiento
Equipos Cantidad Capacidad
EN LA TIERRA
Porta contenedores 01 45 TM
Tractores 07 5,000 Libras
Elevadores de horquilla 09 4,900 – 45,000 Libras
Grúas 01 45 TM
Trams 30 15 – 30 TM
Balanza 01 60 TM
Gen set 01 80 Kw
EN MAR
Remolcadores 02 1,350 HP cada uno
Lanchas 02 290 HP cada uno

129
Otros Agentes de la Actividad Portuaria
En el Puerto de Ilo se cuenta con la prestación de los siguientes servicios
a. Agentes Generales
El Reglamento de Agencias Generales, Agencias Marítimas, Agencias Fluviales, Agencias
Lacustres, Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 010-99 - MTC y modificado por el Decreto Supremo Nº 010-2001 - MTC, señala
que el agente general es una persona jurídica constituida en el país con arreglo a ley, que
actúa en el Perú por cuenta de un Principal, y que se encuentra vinculada a éste por un
contrato de comisión mercantil.
b. Agentes Marítimos
El Agente Marítimo se define, en el Reglamento de Agencias Generales, Agencias
Marítimas, Agencias Fluviales, Agencias Lacustres, Empresas y Cooperativas de Estiba y
Desestiba aprobado mediante Decreto Supremo Nº 010-99 - MTC y modificado por el
Decreto Supremo Nº 010-2001 - MTC, como una persona jurídica constituida en el país
conforme a ley, que por cuenta o delegación del capitán, propietario, armador, fletador u
operador de nave mercante o agente general se encuentra en capacidad de cumplir una o
varias actividades, entre éstas: operaciones de recepción y despacho de buques, trámites
para el movimiento de carga y operaciones portuarias conexas a las anteriores; emitir, firmar
y cancelar por cuenta y en nombre de su principal los conocimientos de embarque y demás
documentación pertinente.
Análisis de la Situación Actual
En términos generales, las ciudades que cuentan con terminales portuarios, el tráfico de carga,
y la presencia de todos los demás agentes que se requieren para la atención de dicha carga
se constituyen como agentes dinamizadores de la economía del entorno, debido a que la
implementación y funcionamiento de una cadena de distribución logística, no solo implica el
tráfico de carga, implica la implementación y operaciones de un conjunto de empresas,
básicamente de servicios , que atiende tanto el movimiento de la carga como el movimiento de
las naves, genera además tráfico de población flotante, que normalmente acompaña a la carga.
En el caso de Ilo esto no sucede en dimensiones observables.
El Puerto de Ilo no está actuando como un agente dinamizador de la economía local.
Esto se debe a múltiples razones, en primer lugar porque los Muelles privados, no fueron
creados como empresas portuarias, cuya finalidad es el tráfico de carga, en ambos casos son
parte de la logística interna de las empresas, solo para satisfacción interna, ellos no tienen
como objetivo prestar un servicio portuario rentable, por lo tanto las dimensiones de sus
operaciones están sujetas a sus actividades productivas. En segundo lugar el único Muelle que
si fue creado para prestar de manera rentable servicios portuarios, es el Puerto de ENAPU
S.A., por lo tanto es el único que debería aportar al desarrollo local.
Sin embargo el Muelle de ENAPU S.A. presenta serias limitaciones que vamos a analizar a
continuación:
Luego de la realización de tres talleres con personal interno del T.P. Ilo de ENAPU S.A., y con
representantes de las diferentes empresas que prestan servicios de atención a la carga y
servicios de atención a las naves, se concluye que el principal problema por el cual la actividad
portuaria no es lo suficientemente grande para la economía local es que no existe un tráfico de
carga importante.
Esta situación tienen las siguientes causas:
a) El Costo del Servicio de Atención Integral de Carga
Cuando se trata de la elección del canal de distribución de carga el usuario toma la
decisión en base al costo integral del tráfico de la carga, es decir, el costo de servicio
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

130
portuario sumado a todos los costos de los demás servicios de atención a la nave y de
atención a la carga, el problema no es que el servicio portuario tenga un costo demasiado
elevado, en realidad algunas tarifas son más bajas que los servicios en Matarani y
considerablemente más bajas que el Muelle de SPCC, el problema es que cuando se
agregan los servicios complementarios, el total, es más costoso que en los puertos de la
competencia directa: Matarani y Arica, esta situación tiene las siguientes connotaciones:
Las empresas que prestan servicios complementarios, están desarticuladas, solo
compiten entre sí. Cada una de ellas tiene la posibilidad de prestar un servicio integral,
así que guarda con recelo sus tarifas, finalmente el usuario toma los servicios que en
cada oportunidad le resultan más convenientes.Lo que sí es observable es que las
tarifas son flexibles y se ajustan para cada caso.
Al no existir acuerdos ni alianzas, entonces los costos globales son altos y muchos
clientes prefieren salir por el puerto de Arica, como por ejemplo los exportadores de
Tacna, las empresas que exportan productos hidrobiológicos, orégano, aceituna, etc.
Ha habido denodados esfuerzos por crear el Clúster Portuario, sin embargo no se ha
logrado esta unificación de criterio que lleve a una concertación, el problema es que todas
las agencias luchan por tener de manera integral al cliente, pero no cuida que el costo
integral sea más bajo que la competencia, aunque esto conlleve a perder el cliente, fue
sorprendente comprobar que no existe un estudio validado respecto al costo integral del
tránsito de mercadería por el Puerto de Ilo, cada agencia guarda recelosamente sus
propias tarifas.
Lo que sí es observable,(la información se recogió de las Agencias Navieras), es que
muchas empresas navieras incrementan sus costos cuando se trata del Puerto de Ilo,
debido al riesgo de mal tiempo “las navieras cobran más caro porque saben que en el
Puerto de Ilo existe una alta probabilidad de quedarse en bahía varios días, por encontrar
el Puerto cerrado por mal tiempo”, las agencias calculan que la permanencia de un buque
en bahía debe costar a la naviera un promedio de US$ 75,000 diarios.
El costo del transporte terrestre es uno de los componentes más importantes y es
comparativamente alto. Si bien es cierto no existe un estudio validado, todas las
agencias coinciden que el costo más alto es el transporte terrestre de carga, esto se
debe a dos causas fundamentales:
o La presencia del falso flete, cuando se trata de costear mercadería que proviene de
Brasil y/o Bolivia, el problema es que el flete terrestre es demasiado alto, debido a
que los vehículos no tienen carga de retorno, por lo tanto cobran el costo de ida y de
retorno, lo que se conoce como “falso flete”, esto no sucede con Matarani que tiene
una gestión de carga más eficiente, ni mucho menos con Arica que tiene otras
opciones.
o El transporte terrestre por el que transita la carga que viaja desde Bolivia a Chile, es
ferroviario, que tiene un costo y riesgos muy inferiores al transporte vehicular, por lo
tanto para determinado tipo de carga es casi imposible competir con el muelle de
Arica .
Existe una alta frecuencia de días de cierre del Puerto, a causa del mal tiempo
Este es uno de los aspectos más críticos, en los primeros 8 meses de operaciones del
presente año, el Puerto ya ha registrado 60 días de cierre por mal tiempo, como se explicó
en ítems anteriores, esto hace que el Puerto sea menos confiable, los dueños de la carga
prefieren Puertos que tengan menor frecuencia y por lo tanto menor riesgo de cierre, y
finamente si el servicio de todos modos se realiza por Ilo, las tarifas suelen ser más altas.
Cuando se realizó el análisis individualizado por empresa de servicios, vía entrevistas, en
este caso no se utilizaron encuesta, se obtuvieron las siguientes conclusiones:
o Las empresas de servicios tienen dos “vacas lecheras”en su cartera de clientes que
les permiten mantenerse holgadamente en el medio, y su presencia en Ilo está
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

131
diseñada y dimensionada para atenderlas: La carga de SPCC, y tránsito de Harina de
Pescado. Por lo tanto cualquier adicional es transitorio, no les resulta indispensable ni
prioritario gestionas más carga.
o Solo ajustan discretamente sus tarifas para no salir del mercado y es SPCC, quien
ordena este pequeño grupo y obviamente tiene como política empresarial mantenerlas
vivas a todas, es decir SPCC decide con qué agencia trabaja los embarques y
desembarques, es un legítimo oligopsonio en el que en realidad es el cliente quien
determina las tarifas. En el caso de la atención de la harina de pescado, ahora el hierro
proveniente de Tacna y en otras mercaderías “menudas”si existe una competencia
más limpia y el dueño de la carga arma su cadena con las empresas que le resultan
más convenientes, e incluso cierta carga viene con sus propias agencias, lo que se
conoce como “agencias de maletín”no tienen sede en Ilo, llegan y se van con su carga.
o Las empresas de servicios manifiestan que ellas sí podrían bajar sus precios si el
tráfico de carga se incrementa, más aún sostienen que no necesitan llegar a ningún
acuerdo, si se gestiona el tránsito de un mayor volumen de carga, las tarifas bajan por
acción limpia del mercado. Toda esta situación ha iniciado un círculo vicioso, las tarifas
son altas porque el volumen de carga es pequeño, y el volumen de carga no crece
precisamente porque las tarifas son altas.
b) La Competencia Local
Si bien es cierto que SPCC es un Muelle privado con fines de atención de necesidades
internas, está autorizado para atender cargas externas a la empresa hasta en un 20% de
su capacidad de atención, y es en realidad la competencia más cercana y dura para el
Muelle de ENAPU S. A. Este servicio portuario es hasta un 30% más caro que el servicio
de ENAPU S. A, sin embargo la carga como por ejemplo la harina de pescado, utiliza el
servicio porque tiene una mayor frecuencia naviera, es decir que el grueso de las naves
que ingresan al puerto de Ilo, lo hacen para atender a SPCC y solo atracan en su Muelle,
entonces las harineras no tienen alternativa, utilizan el Puerto de SPCC. Esto es frecuente
en varios tipos de carga.
c) Importaciones
El grueso de las importaciones las realiza SPCC y utiliza su propio Muelle. Existen
momentos en los cuales SPCC tiene dificultades entonces se ve obligado a traer sus
importaciones vía ENAPU S.A. son los casos en los cuales este muelle registra
excedentes. No existe en la zona otro cliente que realice importaciones masivas.
d) Exportaciones
Recientemente las exportaciones de hierro provenientes de las minas de Tacna, han
incrementado considerablemente el movimiento portuario, sin embargo la Región
Moquegua no tiene un flujo importante de exportaciones adicionales a las ya
mencionadas.
e) Gestión de Carga
Finalmente ENAPU S.A. no ha realizado esfuerzos suficientes de marketing y gestión de
carga, a pesar de todas las carencias y circunstancias analizadas en los párrafos
anteriores, el Puerto de Ilo tiene una posición geopolítica estratégica y continúa siento el
tramo más estrecho que une a Brasil y Bolivia con el Pacifico, por lo que con todas sus
debilidades, solo por sus ventajas comparativas debería tener un tráfico mucho más fluido
de carga, sobre todo si se tiene en cuenta que hace más de una década se implementó la
carretea binacional con Bolivia, por lo que es observable que se trata de una cuestión
burocrática, en realidad el centralismo y un sistema de gerencia pasivo, han permitido
un sub aprovechamiento de las oportunidades del entorno.
El flujo de carga que tiene el Puerto de Ilo y de las regiones de entorno, tienen una
característica, son muy pequeñas para atraer una frecuencia naviera y por lo tanto tienen
que irse al Muelle de SPCC, Arica o a Matarani, o son volúmenes tan grandes que tienen
su propio muelle.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

132
AEROPUERTO
El departamento cuenta con el Aeropuerto “Hernán Turcke Podestá”ubicado en el distrito de
Moquegua y con el Aeropuerto de la provincia de Ilo, los que tienen las medidas de estándares
reglamentarias nacionales de aeronavegación, sin embargo este medio de transporte en la
actualidad no está en funcionamiento, a consecuencia de las ventajas económicas que
presenta el transporte terrestre para el servicio de carga y pasajeros, además por la cercanía
con las ciudades de Tacna y Arequipa, ya que en la actualidad estas tienen un flujo comercial
diario por su importancia en la redaérea nacional.
Estos aeropuertos están considerados como infraestructura alterna a los Aeropuertos
cercanos. En el departamento se cuenta además con 2 aeródromos, que son de propiedad de
la Empresa Minera Southern Perú Cooper Corporation y suuso es exclusivamente de
Emergencia.
El Gobierno Regional proyecta poner en funcionamiento el uso de estos aeropuertos, en el
mediano plazo; después de que se incremente la actividad turística y actividad económica en el
ámbito regional.
Cuadro Nº 56
Características de los Aeropuertos y Pistas de Aterrizaje
Dimensiones de
Tipo de
Nombre y localización
la pista (m)
Longitud Ancho
Tipo de
pista
avión
máximo
permisible
Frecuencia
de vuelos
Otras
características
Aeropuertos No se realizan
Aeropuerto Nacional
vuelos
“Hernán Turcke Podesta” 1,800.00 30.00 Asfaltada Fokker-28 comerciales
--
Moquegua
en la
Aeropuerto Nacional de Ilo
Pistas de aterizaje
2,500.00 45.00 Asfaltada B727-200 actualidad
Cuajone
Pacocha
-- --
Asfaltada
Asfaltada
Avionetas
Avionetas
Particular
Particular
Fuente: Dirección General de Transporte Aereo - MTC
3.5.2. Saneamiento Básico
El abastecimiento del servicio de agua para consumo directo es uno de los aspectos más
críticos en el desarrollo de la Región Moquegua.
Al respecto, podemos distinguir dos realidades con características diferenciadas: Las
características de la zona urbana y las características de las zonas rurales, por lo tanto en este
caso se realiza un análisis por provincias.
Sánchez Cerro
Es una provincia totalmente rural, con pequeños centros urbanos, por lo tanto es la que
tiene los problemas másgraves de calidad de agua, obsérvese el grafico, el 97% de toda la
población se abastece de agua por medio de agua distribuida por gravedad, ni siquiera
entubada, y sin tratamiento, el 3% restante es población que no tienen forma identificada de
abastecimiento.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

133
Cuadro Nº 60
Distribucion % de la Poblacion que Consume
Agua por Tipo de Tratamiento
Provincia Sanchez Cerro
Sistema por
Gravedad
SIN
Tratamiento
GST
Fuente:DIRESA 97% Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En cuanto a cantidad de agua disponible, el 100% del agua disponible es sin ningún tipo de
tratamiento.
Respecto a las fuentes de abastecimiento el 95% de la población se abastece de agua
subterránea él y el 2 % de la población se abastece de aguas superficiales.
Grafico Nº 61
Segmento sin
Fuente de
Abastecimien
to de Agua
3%
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En cuanto a la cantidad de agua disponible ( en litros por día) el 98% del agua disponible
para la población de la Provincia Sánchez Cerro proviene de aguas subterráneas y el 2%
proviene de aguas superficiales, el problema más grave es que estas aguas no tienen
ningún tipo de tratamiento ni control, en la Región Moquegua en las zonas que sobre
pasan los 1800 msnm, existen zonas eminentemente volcánicas, por lo tanto los más
probable es que muchos centros poblados estén consumiendo agua con los contenidos
propios de zonas volcánicas como arsénico, boro, etc.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

134
Mariscal Nieto
Grafico Nº 62
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
Esta provincia tiene zonas tanto urbanas como rurales, observemos el grafico , el 44% de la
población se abastece de agua con tratamiento que procede de una planta de tratamiento,
mientras que el 55% se abastece con agua distribuidos por gravedad sin tratamiento , y
todavía tiene un 1% de la población que no tiene fuente identificada de abastecimiento de
agua.
Grafico Nº 63
Distribucion % de la Poblacion que Consume Agua por Tipo de
Tratamiento
Provincia Mariscal NIeto
Sistema por
Gravedad CON
Tratamiento
GCT
44%
Segmento sin
Fuente de
Abastecimiento
de Agua
1%
Sistema por
Gravedad SIN
Tratamiento
GST
55%
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En cuanto a la disponibilidad de agua en litros por día, obsérvese que el 72% es agua con
tratamiento, entonces tenemos que el 72% de agua disponible en la región abastece al 44
% de la población, mientras que el 26% restante de agua sin tratamiento abastece al 66%
de la población.
Cabe mencionar que en la provincia Marisca Nieto solo dos distritos tienen acceso a agua
tratada, los distritos de Samegua y Moquegua, los cuatro distritos restantes no cuenta con
agua tratada, que son Torata, Carumas, San Cristóbal y Cuchumbaya.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

135
Grafico Nº 64
Distribucion % del Agua Disponible en Lit/Dia/ por Tipos de
Tratamiento Provincia Mariscal NIeto
Segmento sin
Fuente de
Abastecimiento
de Agua
2%
Sistema por
Gravedad CON
Tratamiento
GCT
72%
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En cuanto a fuentes de abastecimiento, en la provincia Mariscal Nieto el 52% de la
población se abastece de aguas subterráneas, el 43% se abastece de aguas de rio, el 3%
de la población se abastece de agua que proviene de la laguna de Pasto Grande y el 2%
no tienen fuente identificada de agua.
Grafico Nº 65
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
Sistema por
Gravedad SIN
Tratamiento
GST
26%
Distribucion % de la Poblacion por Fuente de Abastecimiento de Agua Prov.
Masriscal Nieto
Aguas de Pasto
Grande
3%
Agua de Rio
43%
Sin Fuentes de
Agua
2%
Aguas
Subterraneas
52%
En cuanto al agua disponible, el 70% proviene de agua de rio, el 24% proviene de agua
subterránea el 3% proviene de la Laguna de Pasto Grande, obsérvese que el agua
proveniente de ríos y de la laguna de Pasto Grande, es la que abastece los distritos de
Samegua y Moquegua, que son las zonas urbanas de la Provincia Mariscal Nieto, mientras
que las zonas rurales son abastecidas predominantemente de aguas sub terráneas
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

136
Ilo
Gráfico Nº 66
Distribucion % del Volumen Disponible de Agua por Fuente de
Abastecimiento (en lit./dia)
Aguas de Pasto
Grande
3%
Agua de Rio
70%
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En Ilo el 97% de la población se abastece de aguas tratadas, mientras que el 3% restante
no tiene fuente identificada de abastecimiento de agua
Gráfico Nº 67
Sin Fuentes de
Agua
3%
Aguas
Subterraneas
24%
Distribucion % de la Poblacion que Consume
Agua por Tipo de Tratamiento
Provincia Ilo
Segmento sin
Fuente de
Abastecimien
to de Agua
7%
Sistema por
Gravedad SIN
Tratamiento
GST
0%
Sistema por
Gravedad
CON
Tratamiento
GST
Fuente: DIRESA 93% Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
Sin embargo las estadísticas muestran que el 100 % de agua disponible e identificada
tiene tratamiento
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

137
Gráfico Nº 68
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En cuanto a la fuente de abastecimiento, el 74% de la población de Ilo se abastece de agua
proveniente de Ite Norte, y el 74% de la población se abastece de agua proveniente de la
Laguna Pasto Grande, y el 0.3% de la población se abastece de agua de rio, es la
población que habita el Valle de Ilo y el _Distrito de Algarrobal
En cuanto a la cantidad de agua disponible, el 74% del agua proviene de la Laguna Pasto
Grande, y el 26% restante proviene de Ite Norte, en realidad la provincia de Ilo no tiene
mayores problemas en cuanto a calidad de agua, sin embargo como se analizara más
adelante el problema de Ilo es en cuanto a cantidad de agua.
Es necesario mencionar que Ilo es la zona costera a de la Región Moquegua y por lo tanto
su población es predominantemente urbana, solo el distrito del Algarrobal es una zona rural
con una población mínima
Gráfico Nº 69
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

138
Análisis Regional
Un indicador determinante para comprender la situación regional es la cantidad de agua
disponible per cápita, obsérvese el grafico, en la provincia Sánchez Cerro la cantidad
disponible de agua por habitante es en promedio de 959 litros por día, mientras que en la
provincia Mariscal Nieto es en promedio de 381 y en la provincia de Ilo es de 340, si
tenemos en cuenta que en Lima la demanda promedio de litros de agua por día es de 500
litros, podemos observar que en Ilo se tiene el 100% de agua tratada sin embargo la
disponibilidad por habitante es considerablemente menor , que el caso de Sánchez Cerro
donde la cantidad disponible es superior al consumo per cápita de Lima pero el 98% es gua
sin tratamiento :
En términos poblacionales podemos afirmar el siguiente:
Las zonas rurales no tienen problemas de cantidad de agua, sin embargo tienen severos
problemas de calidad de agua, consumen agua sin tratamiento.
En las zonas urbanas, prácticamente toda el agua es tratada sin embargo tienen
problemas en cuanto a cantidad de agua, la situación es más crítica en la provincia de
Ilo.
Gráfico Nº 70
Litros per cápita por día de disponibilidad se
agua por provincias, 2010
595
Prov.
Sanchez
Cerro
381
Prov.
Mariscal
Nieto
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En cuanto a tipo de tratamiento, tenemos que un 40% de la población de toda la región
consume agua sin tratamiento, el 56% de la población se abastece de agua tratada,
mientras que un 4% de la población no tiene fuente de agua identificada
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
340
Prov.
Ilo

139
Gráfico Nº 71
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En síntesis, podemos observar que la situación de la región tiene tres realidades
diferenciadas, la provincia de Sánchez Cerro, donde toda la población consume agua sin
tratamiento, Mariscal Nieto, un 55% de la población consume agua tratada el 44% restante
consume agua sin tratamiento e Ilo donde el 93 % de la población consume agua tratada
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
distribucion % de la Poblacion por Tipo de TRatamiento
0
Sistema por
Gravedad CON
Tratamiento GCT
56%
Gráfico Nº 72
Poblacion con Diposnibilidad de Agua por Tipo de
Tratamiento por Provincial
Sánchez Cerro Mariscal
Nieto
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
Ilo
Segmento sin
Fuente de
Abastecimiento de
Agua
4%
Sistema por
Gravedad SIN
Tratamiento GST
40%
Sistema por Gravedad
CON Tratamiento GCT
Sistema por Gravedad
SIN Tratamiento GST
Segmento sin Fuente de
Abastecimiento de Agua
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

140
En cuanto a agua disponible (litros por día) el 65% es agua tratada, el 34% es agua sin
tratamiento,
Gráfico Nº 73
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En un análisis comparativo por provincias, observamos que Sánchez Cerro el 100% de
agua disponible es sin, en la provincia Mariscal Nieto, el 26% es agua sin tratamiento, Ilo no
tiene agua sin tratamiento; Sánchez Cerro no tiene agua tratada, Mariscal nieto trata el 73%
del agua e Ilo tiene toda el agua tratada.
30000000
25000000
20000000
15000000
10000000
5000000
0
Distribucion % de Agua por tipo de
Tratamiento en Litt/Dia
Sistema por
Gravedad
CON
Tratamiento
GCT
65%
Gráfico Nº 74
Segmento sin
Fuente
identificada de
Abastecimient
o de Agua
1%
Sistema por
Gravedad SIN
Tratamiento
GST
34%
Aguas Disponible en LItros por Dia por Tipo de Tratamiento
Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo
Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
Sistema por Gravedad CON
Tratamiento GCT
Sistema por Gravedad SIN
Tratamiento GST
Segmento sin Fuente de
Abastecimiento de Agua
En cuanto a fuentes de abastecimiento el 38% de la población consume agua subterránea
y corresponde a la población rural, el 31% de la población consume agua proveniente de la
laguna de Pasto Grande, el 20 % consume agua proveniente de los ríos, el 10% consume
agua proveniente de Ite norte y un 1% de la población no tiene fuente identificable de agua.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

141
Gráfico Nº 75
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En un análisis comparativo en Sánchez Cerro la población se abastece de agua
subterráneas, en Mariscal Nieto se abastece tanto de agua subterránea como agua de rio,
con una pequeña presencia de aguas provenientes de la laguna de Pasto Grande, mientras
que en Ilo el grueso de la población se abastece del agua proveniente de la laguna de
Pasto Grande, y de Ite Norte.
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
Sin Fuentes
de Agua
1%
0
Distribucion % de la Poblacion por Fuente de
Abasteciento de Agua Region Moquegua
Aguas de
Pasto
Grande
31%
Aguas
Superficiales
0%
Ite Norte
10%
Agua
de
Rio
20%
Gráfico Nº 76
Aguas
Subterraneas
38%
Distribución de la Población por Provincia y por Fuente de
Abastecimiento de Agua Región Moquegua
Sánchez
Cerro
Mariscal
Nieto
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
En lo referente a la disponibilidad de agua (litros por día) el 32% del agua disponible para
consumo en la Región Moquegua, proviene de aguas subterráneas, el 30 del agua
disponible proviene de los diferentes ríos, el 28 % de agua proviene de la laguna Pasto
Grande, el 9% proviene de Ite Norte.
Ilo
Ite Norte
Sin Fuentes de Agua
Aguas de Pasto
Grande
Aguas Superficiales
Agua de Rio
Aguas Subterráneas
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

142
Gráfico Nº 77
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
Comparando la fuente de abastecimiento de agua de las tres provincias tenemos que
Sánchez Cerro tiene agua proveniente de fuentes subterráneas, en Mariscal Nieto el agua
disponible proviene predominantemente de aguas subterráneas y aguas de ríos y en Ilo el
agua para consumo proviene predominantemente de la laguna de Pasto Grande, y de Ite
Norte.
30000000
25000000
20000000
15000000
10000000
5000000
Gráfico Nº 78
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010
3.5.3. Transporte y Red Vial
0
Distribucion % del Agua Disponible por Fuente de Abastecimiento Region
Moquegua
Sin Fuentes de
Agua
1% Ite
Norte
9%
Aguas de Pasto
Grande
28%
Aguas
Superficiales
0%
Agua de Rio
30%
Aguas
Subterráneas
32%
Distribución del Agua Disponible en Lit./Dia por Provincia y por Fuente de
Abastecimiento de Agua Región Moquegua
Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo
Ite Norte
Sin Fuentes de Agua
Aguas de Pasto Grande
Aguas Superficiales
Agua de Rio
Aguas Subterráneas
En la Región Moquegua el sistema de transporte terrestre, tanto de carga como de pasajeros,
se realiza principalmente por la carretera Panamericana Sur (PE-1S), la carretera Binacional
(PE-36A), la carretera Interoceánica (PE-36B) y la carretera Costanera (PE-1SD), las que están
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

143
consideradas como vías de jerarquía Nacional, dichas vías concentran en su eje vial el transito
nacional e internacional que cruzan la región. La presencia de estas cuatro vías han contribuido
principalmente en el resurgimiento y desarrollo de las capitales provinciales y distritos de la
región, a estas vías se conectan vías Departamentales y Vías Vecinales. En dichas capitales
se concentra la mayor población de la región donde se realizan las principales actividades
económicas que dinamizan y sustenta la economía regional.
Caracterización del Sistema Departamental de Transportes
En la Región Moquegua el principal medio de Transporte es el carretero, en la actualidad
cuenta con dos vías primordiales como es la carretera Binacional (PE-36A), que atraviesa la
región de Sur a Norte y la carretera Panamericana Sur (PE-1S), que atraviesa de Este a Oeste.
A la vía Binacional confluyen la carretera Interoceánica (PE-36B) y vías transversales que
conectan el espacio andino y a su vez esta con el eje costero (PE-1SD). A través de este
sistema vial básico se mueve el mayorFlujo de transporte de carga y pasajeros.
La ubicación geopolítica de la región Moquegua lo ubica como uno de los departamentos del
sur del país con mayores posibilidades de desarrollo, donde existen dos medios de transporte
básicos para carga y pasajeros, tales como el terrestre y marítimo, los que conectan al
departamento con el resto de las regiones, países vecinos y con el mundo
Transporte Carretero
Actualmente se cuenta con 06 Vías Nacionales que atraviesan el Departamento, 08 Vías
Departamentales y 40 vías Vecinales, las cuales están registradas en el Clasificador Nacional
de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), lo que hace una longitud Total de
2,027.338 Km. de Red Vial enmarcada en la Región Moquegua. Con lo cual se puede observar
que la red vial se amplió en 131.338 Km., con respecto al año 2000.
Zona
Cuadro Nº 57
Dpto. Moquegua: Situación de la Red Vial 2000-2008
Tipo de superficie de rodadura (Km)
Sin
En
Asfaltada Afirmada
Trocha
Afirmar
construcción
Total
(Km)
Costa 148.216 -- -- 45.900 -- 194.116
Sierra Media 307.810* 114.259 310.491 206.700 23.988 963.248
Sierra Alta -- 33.912 556.743 270.903 8.407 869.974
Total 423.726 168.021 902.802 533.276 32.395 2,027.338
(*) Una longitud de 32.300 Km. se encuentra a nivel de Imprimado, en la ruta MO-102
Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones - Moquegua
Trabajo de Campo realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado de
Vías Departamentales 2008 GR.MOQ. / DRTC-Moquegua
En el periodo de 1985-1990 se creó el Proyecto de la Carretera Interoceánica (PE-36B) el que
permitiría articular los estados de Acre con su capital Rio Branco, Rondonia con su capital
Porto Velho y Amazonas, con la finalidad de lograr el intercambio comercial, además del
traslado de productos por vía terrestre y lograr embarcarlos con destino a Norteamérica y Asia.
Durante muchos años se ha venido trabajando la construcción de esta vía por intermedio del
Proyecto Especial Carretera Interoceánica y en la actualidad se ha firmado el contrato de la
construcción de esta vía por parte del Gobierno Central, y se vienen ejecutando los trabajos de
Construcción de la vía.
El año de 1990 se procede a gestionar la Construcción de la Carretera Binacional (PE-36A) con
la finalidad de articular el vecino país de Bolivia con el puerto de Ilo (Moquegua). La
construcción de la Carretera Ilo - Desaguadero se culminó el año de 1998 y a la fecha es una
de las vías de mayor importancia para interconectar a la Región con el departamento de Puno
y la frontera de Bolivia con el distrito de Desaguadero.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

144
3.5.4.1. Red Vial Nacional
Uno de los principales elementos que condicionan la organización espacial son las
vías de comunicación. La Región Moquegua se encuentra articulada por carreteras
Nacionales las cuales son receptores de la red Vial Departamental.
Actualmente por la Región Moquegua atraviesan 06 rutas nacionales, las cuales
suman una longitud aproximada de Km. 642+866 de vías nacionales, la cual
representa el 31.71% de la Red Vial de la Región Moquegua.
Las Vías Nacionales son:
Ruta Nº PE-1S: Carretera Panamericana
Ruta Nº PE-1SD (variante): Carretera Costanera
Ruta Nº PE-34D: Carretera Moquegua-Omate-Pampa Ichuña
Ruta Nº PE-36: Emp. PE-1S –Emp. PE-1SD
Ruta Nº PE-36A: Carretera Binacional
Ruta Nº PE-36B: Carretera Interoceánica
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

Código
de la
Vía
PE-1S
PE-1SD
PE-34D
PE-36
PE-36A
PE-36B
145
Cuadro Nº 58
Dpto. Moquegua: Listado de Caminos Nacionales Registrados en el Clasificador de Rutas, que atraviesan el Departamento de Moquegua
Nombre
Longitud
Cód. de Vías
Ciudades que
Origen/Destino
Origen/Destino
sobre el Características de la Vía
Depart. que
atraviesan
Vías Departamentales
Dentro del Territorio Departamental Dpto. (Km)
se empalman
Panamericana Sur:
Pte. Fiscal - Pte. Moquegua - Dv.
Moquegua - PE-36A - Dv. Ilo (PE-36) -
Qda. Honda
Carretera Costanera:
Emp. PE-1S - Punta de Bombón -
Fundición Southern - Ilo - Tacahuay
Carretera Moquegua-Omate-Pampa Izuña:
Emp. PE-34C (Dv. Omate) - Mollebaya -
Puquina - Coalaque - Omate - Jahuay -
Otora - Emp.PE-36A (Torata)
Carretera Ilo:
Emp. PE-1S (Dv. Ilo) - Emp.PE-1SD (Ilo)
Carretera Binacional:
Emp.PE-1S (Dv.Moquegua) - Torata -
Humajalso - Loripongo
Carretera Interoceánica:
Emp.PE-36A(Humajalso) - Pte.Vizcachas -
Abra Chojakuirani - Titire - Pte.Gallatani
109+200
70+610
184+750
Ancho de la vía 7.20 m.
Asfaltado 109.200 Km.
Ancho de la vía 7.00 m.
Asfaltado 40.410 Km.
Trocha 30.200 Km.
Afirmado 51.500 Km.
Sin Afirmar 133.250 Km.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
Moquegua -- --
Ilo, Pacoha -- --
Omate, Coalaque,
Puquina, Santa Rosa
MO-100
Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) - L.D. con
Arequipa
52+340 Asfaltado 52.340 Km. Ilo -- --
144+787
Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones.
Inventario Vial Georeferenciado 2008 –GR.MOQ / DRTC-Moquegua
Ancho de la vía 7.20 m.
Asfaltado 144.787 Km.
Moquegua, Samegua,
Torata, Anexo Huaytiri
70+790 Afirmado 70.790 Km. C.P.M. Titire
MO-102
MO-107
MO-103
MO-106
Emp. PE-36A (Chilligua) - Emp. MO-103 (Tixani)
Emp. PE-36A (Chen Chen)
Emp. PE-36B (Humajalso) - Emp. PE-34C (Piñani)
Emp. PE-36B (Titire) - L.D. con Puno (Hacia
Juncal)

146
3.5.4.2. Red Vial Departamental
La Red Vial Departamental, es un eje de integración primordial de la Región
Moquegua, tanto con sus provincias y distritos como con las demás regiones vecinas,
los ejes viales departamentales son caminos alimentadores de la Red Vial Nacional,
los cuales permiten la conformación de circuitos integradores conjuntamente con las
carreteras departamentales, es así que la red vial departamental es un eje importante
entre los distintos pueblos de la región. Es de destacar que la mayor cantidad de las
vías departamentales tienen un flujo vehicular relativamente bajo.
Las Carreteras registradas que integran la Red Vial Departamental son las
Siguientes:
Ruta Nº MO-100
Trayectoria: Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) - Quinistaquillas - Agua Blanca - Sijuaya
- Candagua - Matalaque - Anascapa - Pocón - Logén - Salinas Moche - Chilitia - L.D.
Arequipa (Emp. AR-115) Esta vía tiene una longitud de 162.024 Km., de los cuales
una longitud de 32.395 Km.
Como puntos críticos podemos mencionar a los sectores de Agua Blanca, a la altura
del Cerro denominado Reventado, en donde existen deslizamientos y derrumbes de
talud, así también a la altura de la Quebrada Niño Mocco, existen deslizamientos de
huaycos y derrumbes, en donde la topografía es muy accidentada. Existe un tramo en
donde el estado de la vía es Muy Mala (Km. 103+747 hasta el Km. 116+500), en la
cual la topografía es accidentada, y se encuentra a nivel de Trocha carrozable,
necesitando urgentemente mantenimiento en este tramo de la vía, la señalización en
esta vía es Casi Nula, lo que no permite a los usuarios el desplazamiento adecuado,
ni tomar las medidas de seguridad necesarias ante curvas peligrosas, desvíos, etc. La
vía existente actualmente conecta a los pueblos de los distritos de Matalaque, Ubinas
y Puquina, la construcción del tramo faltante permitirá integrar a estos dos distritos
con el distrito de Quinistaquillas, y así tener un intercambio comercial fluido, entre
estos distritos y los demás pueblos beneficiados directamente como son;
Chimpapampa, Agua Blanca, Sijuaya, Candagua, Anascapa, Salinas Moche, Chilitia y
otros.
Ruta Nº MO-101
Trayectoria: Emp. MO-100 (Matalaque) - Huatagua - Ubinas - Cruz Phara - Emp. MO-
100 (Calo Calo) Esta vía sirve de conexión a los pueblos de Huarina, Huatagua, San
Miguel, Tonohaya, Ubinas y Querapi poblados de los distritos de Matalaque y Ubinas.
La vía tiene una longitud de 48.625 Km., el total de la vía se encuentra Sin Afirmar, su
estado de conservación en general es de Regular a Malo, su ancho de plataforma
promedio es de 3.50 m. La señalización en esta vía es casi nula, por lo cual se
sugiere la reposición de la señalización, además de carecer de cunetas. Existen
puntos críticos, como en el sector de Huarina, en donde existen deslizamientos de
talud, así como también en el sector de Escacha, en donde el talud es inestable ya
que la topografía es Accidentada.
Ruta Nº MO-102
Trayectoria: Emp. PE-36A (Chilligua) - Solajo - Carumas - Sacuaya - Cuchumbaya -
Calacoa - Bellavista - Emp. MO-103 (Tixani) Actualmente en esta vía se están
realizando trabajos para la culminación de su asfaltado, desde el tramo de Chilligua
hasta Carumas, lo que permitirá un mayor eje de desarrollo para los distritos de
Carumas, Cuchumbaya y Calacoa.
La longitud total de esta vía es de 75.990 km., de los cuales una longitud de 9.800
Km., se encuentra Asfaltada, 22.500 Km. a nivel de Imprimado y 43.690 Km. se
encuentra Sin Afirmar, en el tramo desde Chilligua hasta Carumas, se encuentra en
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

147
buen estado ya que a la fecha se vienen culminando los trabajos de asfaltado, el
resto de la vía se encuentra en regular estado (29.945 Km) y en mal estado (19.745
Km), regular, tiene un ancho de plataforma promedio de 5.00 m.
Ruta Nº MO-103
Trayectoria: Emp. PE-36B (Humajalso) - Tixani - Pallatea - Puente Coralaque -
Chojata - Coroise - Lloque - Lucco - Exchaje - Yunga - Ichuña - Yanahuara –LD. con
Puno (Tolapalca)
Esta vía conecta a las provincias de Mariscal Nieto con la provincia de General
Sanchéz Cerro, además de los distritos de Chojata, Lloque, Yunga e Ichuña y a los
poblados de Pallatea, Coroise, Exchaje, La Pampilla, Pobaya, Oyo Oyo y Yanahuara
conectándolos directamente así como también conecta mediante puentes peatonales
y accesos a los pueblos de Arapa, Antajahua, Maucunaca, Sacamaya, Sicuani y
Tolapalca.
Esta vía tiene una longitud de 190.940 Km., de los cuales 159.145 Km. Se encuentra
Sin Afirmar, y una longitud de 31.795 Km. se encuentra a nivel de Trocha carrozable,
su ancho de plataforma promedio es de 3.50 m., de los cuales 30.442 Km. se
encuentra en Regular estado de conservación y 160.498 Km. se encuentra en mal
estado de conservación.
Ruta Nº MO-104
Trayectoria: Emp. MO-103 (Lucco) – Yalagua – Santa Lucía de Salinas – Emp. MO-
100 (Logén) La vía conecta a los distritos de Lloque y Ubinas, tiene una longitud de
73.143 Km., su ancho promedio de plataforma es de 3.50 m., de los cuales el 100%
se encuentra Sin Afirmar, así mismo tiene una longitud de longitud de 48.080 Km. que
se encuentra en Regular estado de conservación y una longitud de 25.063 Km. se
encuentra en Mal estado de conservación.
Ruta Nº MO-105
Trayectoria: Emp. MO-103 (Yunga) - Tassa - Querala - Pillone - Matazo - Huancarane
- Carmen de Chaclaya - La Yunta - Quinsachata - Emp. PE-34C (Tico Tico) La vía a
lo largo de su trayectoria atraviesa por los centros poblados de Tassa, Querala,
Chacane, Pillone, Matazo, Huancarani, Carmen de Chaclaya, Yunta Chico, La Yunta
y Quinsachata, conectándose a la vez con la carretera nacional PE-34C en el sector
de Tico Tico.
Esta vía tiene una longitud de 62.960 Km., de los cuales el 100% de su longitud tiene
una superficie de rodadura Sin Afirmar, la cual se encuentra en Mal estado de
conservación, su ancho promedio de plataforma es de 3.50 m.
Ruta Nº MO-106
Trayectoria: Emp. PE-36B (Titire) –Pacchani –Irhuara –Ichuña – Crucero –L.D. con
Puno (Hacia Juncal) Esta vía une a la Región Moquegua con la Región Puno, y se
extiende longitudinalmente desde el Empalme con la carretera Nacional PE-36B
(Carretera Interoceánica), hasta el límite departamental con Puno (Hacia Juncal), en
su recorrido conecta a los distintos pueblos de la sierra de la Región Moquegua, entre
ellos a; Titire, Pacchani, Irhuara, Ichuña, Crucero, Sicuani, Umajalso.
Esta vía tiene una longitud total de 87.060 Km., el ancho de plataforma promedio es
de 4.00 m., de los cuales, 37.871 Km., se encuentra Afirmado, 40.515 Km. Se
encuentra Sin Afirmar y 8.674 Km. se encuentra a nivel de trocha carrozable, además
35.760 Km. se encuentra en Regular estado de conservación y 51.330 Km. se
encuentra en mal estado de conservación.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

148
Ruta Nº MO-107
Trayectoria: Emp. PE-36A (Chen Chen) – Emp. Carretera Camiara-Toquepala (Km.
45.00)
Esta vía tiene su inicio en la Ruta Nacional PE-36A en el sector de ChenChen y
empalma en la vía Camiara-Toquepala, vía que está planteada para ser re
categorizada como vía departamental, -Emp. PE-36A (Yacango) – Villa Cuajone –
Villa Botiflaca –Quellaveco –Pampa de Vaca –LD. con Tacna (TA- 100)- en el sector
de la quebrada Cimarrona.
Esta vía tiene una longitud total de 52.230 Km., y se encuentra sin Afirmar, el estado
de conservación es; regular (43.228 Km.) y malo (9.002 Km.), el ancho de plataforma
promedio es de 7.00 m.
Estado de la Red Vial y su Incidencia en el Desarrollo Departamental
La Red Vial Departamental y parte de la Red Vial Vecinal que articulan mayormente
el sub espacio alto andino con la capital del departamento y el sistema vial Nacional,
se encuentran en mal estado, lo que dificulta la integración territorial del
departamento.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

Código de
Identificación
del Camino
MO-100
MO-101
MO-102
MO-103
MO-104
MO-105
MO-106
MO-107
149
Origen / Destino
Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2)
/ L.D. con Arequipa (AR-115)
Emp. MO-100 (Matalaque) /
Emp. MO-100 (Calo Calo)
Emp. PE-36A (Chilligua) / Emp.
MO-103 (Tixani)
Emp. PE-36B (Humajalso) / LD.
con Puno (Tolapalca)
Emp. MO-103 (Lucco) / Emp.
MO-100 (Logén)
Emp. MO-103 (Yunga) / Emp.
PE-34C (Tico Tico)
Emp. PE-36B (Titire) / L.D. con
Puno (Hacia Juncal)
Emp. PE-36A (Chen Chen) /
Emp. Carretera Camiara-
Toquepala (Km. 45.00)
Longitud
(Km)
162.024
Cuadro Nº 59
Dpto. Moquegua: Listado de Caminos Departamentales, 2008
Características
Tipo de
Superficie
Sin Afirmar
Trocha Carrozable
En Construcción
Km.
116.875
12.754
32.395
48.625 Sin Afirmar 48.625
75.990
190.940
Asfaltado
Imprimado
Sin Afirmar
Sin Afirmar
Trocha Carrozable
9.800
22.500
43.690
159.145
31.795
Ciudades que Articula
Quinistaquillas, Chimpapampa,
Agua Blanca, Sijuaya, Candagua,
Matalaque, Anascapa, Salinas
Moche
Chajchajen, Huarina, Huatagua,
San Miguel, Tonohaya, Ubinas,
Querapi
Chilligua, Solajo, Carumas,
Sacuaya, Cuchumbaya, Quebaya,
Calacoa, Bellavista.
Pallatea, Chojata, Coroise, Lloque,
Lucco, Exchaje, La Pampilla,
Yunga, Pobaya, Oyo Oyo, Ichuña,
Yanahuara, Tolapalca
Código de
Emp. de
Vías
Vecinales
MO-505
MO-512
Sin Código
MO-509
MO-512
MO-513
MO-506
MO-517
MO-531
Sin Código
MO-515
Sin Código
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
Origen/Destino
de Caminos Rurales
Emp. MO-100 - Tasata
Emp. MO-100 – Sacohaya – Emp. MO-101
Emp. MO-102 – Muylaque – Sijuaya
Emp. MO-101 – Emp. MO-104
Emp. MO-100 – Sacohaya – Emp. MO-101
Emp. MO-101 - Escacha
Emp. MO-102 – Cambrune – Somoa
Emp. MO-102 – Calacoa - San Cristóbal
Emp. MO-102 – Yojo – Emp. MO-100
Emp. MO-102 – Muylaque – Sijuaya
Emp. MO-103 – Pacagua – Soquesane
Emp. MO-106 – Curo – Emp. MO-103
Km.
totales
de CR
que
articula
7.000
15.500
43.400
12.000
15.500
10.000
3.500
10.000
6.000
43.400
3.900
27.200
73.143 Sin Afirmar 73.143 Yalagua, Santa Lucía de Salinas MO-509 Emp. MO-101 – Emp. MO-104 12.000
62.960 Sin Afirmar 62.960
87.060
Afirmado
Sin Afirmar
Trocha Carrozable
37.871
40.515
8.674
Tassa, Querala, Chacani, Pillone,
Matazo, Huancarane, Carmen de
Chaclaya, Yunta Chico, La Yunta,
Quinsachata
Titire, Pacchani, Irhuara, Ichuña,
Crucero
MO-532
Sin Código
MO-514
Sin Código
Sin Código
Emp. MO-105 – Camata
Emp. MO-105 - Coalaque
Emp. MO-106 – Calasaya
Emp. MO-106 – Chaje
Emp. MO-106 – Curo – Emp. MO-103
52.230 Sin Afirmar 52.230 Chen Chen -- -- --
Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones –Dirección de Caminos
Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008 GR.MOQ. / DRTC-Moquegua
5.800
12.500
10.400
15.000
24.200

Código
del
camino
MO-100
MO-101
MO-102
MO-103
MO-104
MO-105
MO-106
MO-107
150
CAMINO
Desde / Hasta
Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2)-
Quinistaquillas-Agua Blanca-Sijuaya-
Candagua-Matalaque-Anascapa-Pocón-
Logén-Salinas Moche-Chilitia-LD. Con
Arequipa (Emp. AR-115)
Emp. MO-100 (Matalaque)-Huatagua-
Ubinas-Cruz Phara-Emp. MO-100 (Calo
Calo)
Emp. PE-36A (Chilligua)-Solajo-
Carumas-Sacuaya-Cuchumbaya-
Calacoa-Bellavista-Emp. MO-103
(Tixani)
Emp. PE-36B (Humajalso)-Tixani-
Pallatea-Puente Coralaque-Chojata-
Coroise-Lloque-Lucco-Exchaje-Yunga-
Ichuña-Yanahuara-LD. Con Puno
(Tolapalca)
Emp. MO-103(Lucco)-Yalagua-Santa
Lucia de Salinas-Emp. MO-100 (Logen)
Emp. MO-103 (Yunga)-Tassa-Querala-
Pillone-Matazo-Huancarane-Carmen de
Chaclaya-Quinsachata-Emp. PE-34C
(Tico Tico)
Emp. PE-36B (Titire)-Pacchani-Irhuara-
Ichuña-Crucero-L.D. con Puno (Hacia
Juncal)
Emp. PE-36A (Chen Chen)-Emp.
Carretera Camiara-Toquepala (Km.
45.00)
Longitud
(Km)
162.024
Cuadro Nº 60
Resumen Caracterización y Estado de Caminos Departamentales
Tipo de Superficie de
rodadura existente
(Km)
Ancho
promedio del
camino (m)
Estado de la
superficie de
rodadura (Km)
Tramos en donde la vía
permanece intransitable
Km. 25+270 (Altura del Cerro
Sin Afirmar
Trocha Carrozable
En Construcción
116.875
12.754
32.395
4.00
Regular 80.957
Malo 35.918
Muy Malo 12.754
Construcc. 32.395
Reventado)
Km. 29+500 (Deslizamientos de
talud)
Km. 30+280 – Km. 62+670
(Construcción)
48.625 Sin Afirmar 48.625 3.40
75.990
190.940
Asfaltado 9.800
Imprimado 22.500
Sin Afirmar 43.690
Sin Afirmar 43.690
TrochaCarrozable 32.675
5.00
3.60
73.143 Sin Afirmar 73.143 3.50
Regular 29.936
Malo 18.689
Bueno 32.300
Regular 23.945
Malo 19.745
Regular 30.442
Malo 160.498
Regular 48.080
Malo 25.063
62.960 Sin Afirmar 62.960 3.50 Malo 62.960
87.060
Afirmado 37.871
Sin Afirmar 40.515
Trocha Carrozable 8.674
3.60
52.230 Sin Afirmar 52.230 7.00
Regular 35.730
Malo 51.330
Regular 43.228
Malo 9.002
Fuente: Plan Vial Provincial Participativo General Sánchez Cerro –Fuente Primaria
Plan Vial Provincial Participativo Mariscal Nieto –Fuente Primaria
Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008-GR.MOQ / DRTC-MOQ.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
Km. 10+100 – Km. 11+600
(Deslizamientos de talud)
Km. 49+000 (Deslizamientos de
Talud)
Km. 143+900 (Derrumbes de
Talud)
Km. 159+150 (Interrupción de vía
en época de avenidas)
N° días que
permanece
intransitable
02
365
Promedio de
relaciones
Flete/Precio
S/. 0.40 por Kg.
02 S/. 0.40 por Kg.
01 S/. 0.40 por Kg.
07
07
S/. 0.40 por Kg.
Km. 3+850 (Derrumbes de Talud) 01 S/. 0.40 por Kg.
Km. 0+600 (Interrupción de vía en
época de avenidas)
07 S/. 0.40 por Kg.
Km. 78+530 (Cruza Río Crucero) 07 S/. 0.40 por Kg.
-- . -- 0 S/. 0.50 por Kg.

151
Estado de la Red Vial Departamental, por Provincias
La siguiente Tabla presenta una cuantificación del estado de conservación de los
caminos por cada uno de los espacios provinciales, considerando el tipo de superficie
de rodadura.
Esta Tabla permite identificar, en una primera aproximación, el grado de integración
regional y de relaciones espaciales, que se manifiestan entre los centros urbanos y
sus áreas rurales, como se verá a continuación.
Cuadro Nº 61
Resumen del estado Actual de la Red Vial Departamental, por provincias y tipo de superficie de
Rodadura, 2008
Provincia
Costa
Ilo
(Ilo,
Algarrobal,
Pacocha)
Costa
Intermedia
Mariscal Nieto
(Moquegua,
Samegua)
Sierra
Intermedia
Mariscal Nieto
(Torata,
Carumas,
Cuchumbaya,
San Cristóbal)
Sierra
Intermedia
Gnral.
Sánchez
Cerro
(Quinistaquill
as, Omate,
Coalaque,
Puquina, La
Capilla)
Sierra Andina
Gnral.
Sánchez
Cerro
(Matalaque,
Ubinas,
Chojata,
Lloque,
Yunga,
Ichuña)
Total
Asfaltada Afirmada
Buen
Estado
Por
Rehab.
Total
Buen
Estado
Por
Rehab.
Sin
Afirmar
Trocha En
Carrozable Construcc.
TOTAL
(Km.)
0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 52.230 0.000 0.000 52.230
32.300 32.300* 0.000 3.959 0.000 3.959 94.546 0.000 23.998 154.793
0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 40.494 0.000 0.000 40.494
0.000 0.000 0.000 33.921 0.000 33.921 409.024 54.103 8.407 505.455
TOTAL 32.300 32.300 0.000 37.880 0.000 37.880 596.294 54.103 32.395 752.972
% 4.29 5.03 79.19 7.19 4.30 100.00
(*) Una Longitud de 22.500 Km. se encuentra a nivel de Imprimado, en la vía MO-102
Fuente: Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008-GR.MOQ / DRTC-
MO
Como se puede apreciar en la infraestructura vial de la red departamental de
Moquegua existe un 79.19% que se encuentra sin afirmar y solo un 4.29% en buen
estado, por lo que es necesario realizar intervenciones tanto en rehabilitación y
mantenimientos, para lograr que las vías departamentales puedan estar mejor
conservadas y lograr un mejor transitabilidad.
Es así que al observar la tabla precisamos que en la sierra intermedia, en la cual se
enmarca el distrito de Carumas, Cuchumabaya, y San Cristóbal se encuentra una
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

152
infraestructura de red asfaltada, así como también trabajos que se vienen realizando
a nivel de construcción.
En el otro espacio también de la sierra intermedia en la cual se encuentran los
distritos de Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina y la Capilla, la infraestructura
vial es sin afirmar, por lo cual es necesario realizar intervenciones. El espacio en
donde se encuentra la mayor infraestructura vial de red departamental es en la sierra
andina, en la cual existe una longitud de 409.024 Km. la cual se encuentra sin afirmar
y en donde debemos de poner mayor énfasis en realizar intervenciones.
Incidencia del estado de las vías en el desarrollo regional
La existencia de carreteras de jerarquía nacional que cruzan el territorio en especial la
Carretera Panamericana Sur (PE-1S), ha condicionado positivamente el desarrollo de
la Región Moquegua, permitiéndole articularse de manera adecuada con los
mercados nacionales, con los departamentos de Arequipa y Tacna, con los mercados
locales y desarrollar dinámicamente sus ciudades capitales de 02 provincias y sus
zonas productivas, especialmente de la faja costera con la zona intermedia. La
ubicación estratégica de Moquegua, en el sur, cercano a la frontera, con un puerto
adecuado para la exportación, la sitúa como nexo natural entre la Selva, Sierra
Andina, y la Costa, a través de las dos importantes vías transversales estratégicas:
Carretera Binacional (PE-36A): que une las ciudades de Ilo, Moquegua,
Desaguadero; proyectándose hasta La Paz en Bolivia.
Carretera Interoceánica (PE-36B): Vía que une las tres regiones del Perú, en la costa
a las ciudades de Ilo y Moquegua, en la sierra a las ciudades de Puno, Juliaca y
Azángaro, en la selva a las ciudades de Puerto Maldonado en Perú y el estado de
Acre en Brasil.
Carretera Moquegua – Omate – Pampa Ichuña (PE-34D): es un eje de desarrollo
interandino que une a las provincias de Mariscal Nieto (Torata) y General Sánchez
Cerro (Omate, Coalaque, Puquina), con el departamento de Arequipa.
Carretera Costanera (PE-1SD): esta vía es un eje estratégico al sur del país, que
permite articular tres departamentos Tacna, Moquegua y Arequipa, por la costa sur
del país, permitiendo en el futuro potenciar los puertos de Matarani (Arequipa) e Ilo
(Moquegua), incrementando las frecuencias de rutas marítimas y la presencia de
mayores embarques para la exportación; impulsando y descentralizando la inversión
pública y privada, que consoliden las cadenas productivas del comercio intrarregional
y su competitividad a los mercados del Mundo.
Análisis de la accesibilidad territorial
En el área costera se distingue un nivel adecuado de accesibilidad, derivado de la
calidad y amplitud de su red vial, la cual se encuentra mayormente asfaltada y en
buen estado de transitabilidad.
En la zona intermedia de la región, se distingue un nivel de accesibilidad regular por
la longitud de su red vial, conformada en su mayor parte por carreteras sin afirmar y
trochas carrozables, las que se encuentran en mal estado de conservación a falta de
mantenimiento, determinando de esta manera mayores tiempos de desplazamiento,
esta zona corresponde a la zona andina entre los 2000 y 3000 m.s.n.m. con los
distritos vecinos de Tacna y Arequipa. En la zona altoandina (más de 3,500 m.s.n.m.),
se observa aun zonas con bajo nivel de accesibilidad, la cual está articulada por vías
departamentales y vías vecinales, conformada por carreteras sin afirmar y trochas
carrozables, las que se encuentran mayormente en mal estado de conservación, lo
que trae consigo una baja transitabilidad,
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

153
Mapa Nº 2
Diagrama de la Infraestructura Vial Básica del Departamento
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

3.6. Eje Estratégico 6 : Recursos Naturales y Ambiente
El Patrimonio Natural del Perú, actualmente tiene un valor incalculable y debe ser utilizado para el
desarrollo económico y social, tanto para las generaciones actuales como de las futuras. Por ende es
ideal garantizar la conservación de nuestra Biodiversidad. El Perú por su situación geográfica y debido
a factores climáticos y geográficos como la Cordillera de los Andes y la Corriente Peruana o de
Humboldt, que discurre casi a lo largo de todo su territorio, presenta una franja costera bastante
desértica.
En todo el territorio Nacional existen lugares que se caracterizan por la gran biodiversidad que
albergan, y también por la particularidad de ecosistemas que van desde el desierto costero, pasa por la
cadena de los andes y desciende nuevamente hacia la selva, lo que implica diversificación de climas y
formaciones vegetales.
La región Moquegua se enmarca dentro de la costa y la puna de los andes centrales, por ello desarrolla
una particular forma de ecosistemas. Debido a sus características físicas y geográficas presenta un
clima variado, siendo los Andes y la Corriente Marina de Humbolt, factores determinantes.
Al igual que otras regiones, la diversidad biológica en Moquegua posee un valor invaluable que
necesita ser conservado y en algunos casos recuperado, para favorecer a las poblaciones aledañas,
mediante servicios de carácter ambiental, como: producción alimentos, energía, agua, agricultura,
acuicultura, regulación del clima, etc.
En nuestro el ámbito regional existen ecosistemas frágiles como bofedales, rosales de qeñoa, lomas,
entre otros; también tenemos especies como la vicuña, guanaco, suri, perdiz y otros. Estos recursos
naturales debido a la sobreutilización, quema de ecosistemas, caza furtiva, contaminación por
actividades antrópicas y otros, están en peligro de desaparecer. En ese contexto se hace necesario
contar con un Sistema Regional de Conservación, que reúna las áreas susceptibles de ser
conservadas, por los beneficios que representan, no solo en materia de conservación de la
biodiversidad, sino también, para la generación de actividades productivas que se inicien desde el
manejo racional y sostenible de la Biodiversidad.
154
3.6.1. Cifras ambientales
Los datos, estadísticas, indicadores e índices de carácter ambiental nos describen
objetivamente el medio biótico, físico y antrópico de un espacio geográfico determinado. La
Región Moquegua cuenta con información limitada al respecto, lo que no ayuda a caracterizar
en su real magnitud este evidente problema ambiental latente, básicamente por las siguientes
razones:
Asociado a la calidad ambiental
Existe una gran cantidad de información ambiental poco socializado y restringida.
Pocas fuentes de información ambiental (dispersión de la información).
Desconocimiento de la existencia de información.
Información sin un estándar de calidad.
Desaprovechamiento de un SIG para la toma de decisiones.
Asociado a recursos naturales y diversidades biológicas
Los elevados costos que significa generar indicadores de carácter ambiental, por requerir de
pruebas científicas técnicamente validadas. Por ende requiere de equipo técnico de carácter
multidisciplinario
Asociado al Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ausencia de un Plan Ambiental Regional de Moquegua.
Ausencia del Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR) como un componente del
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
Consecuencia de dichas limitaciones es la realización de esfuerzos aislados y en ocasiones la
duplicidad de esfuerzos; además, los pocos indicadores generados no tienen una
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

155
estandarización adecuada y no ayudan a conocer la realidad, y menos a generar conciencia
ambiental a nivel local, regional y nacional.
3.6.2. Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Las áreas protegidas son espacios determinados por un Estado sujeto a un marco legal e
institucional definido para garantizar la conservación de sus particularidades y riquezas
medioambientales y culturales. Se dividen en 5 grupos: áreas de protección de flora y fauna,
parques nacionales, áreas de protección de recursos naturales, reserva de la biosfera y áreas
de recreación urbana.
Sobre las Áreas Naturales Protegidas por el Estado (ANP), la legislación peruana pronuncia el
siguiente concepto: “Espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para
conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y
científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país”.
En la actualidad en la Región Moquegua existen una parte de dos Áreas Naturales Protegidas
y es compartido con otras regiones del Perú: (Reserva Nacional Salinas y Agua Blanca, y la
Reserva Nacional del Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras).
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB), creada mediante Decreto Supremo
Nº 070-79-AA, de fecha 9 de Agosto de 1979, en un área de 366,936 Has. Se ubicada en la
provincia de General Sánchez Cerro de la Región Moquegua y las provincias de Arequipa y
Caylloma de la Región Arequipa, a una altitud promedio de 4,300 m.s.n.m. Tiene como
objetivos:
- Garantizar la conservación de los recursos naturales y paisajísticos
- Propiciar la utilización racional de los recursos naturales renovables
- Fomentar el turismo
- Promover el desarrollo socioeconómico de las poblaciones aledañas.
Solo 11,662.8 Has. se encuentra en la provincia General Sánchez Cerro, que en términos
porcentuales corresponde al 3.18% de toda el área de la RNSAB, específicamente ubicado
en las inmediaciones del volcán Ubinas.
Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras (RNSIIPG), creada el 31
de diciembre del 2009, mediante DS N2 024-2009-MINAM, agrupa como una sola reserva a
22 islas e islotes y 11 puntas guaneras. Tiene una extensión discontinua de 140,883.47
Has. distribuida a lo largo de casi todo el litoral peruano. Esta reserva busca:
- Proteger las poblaciones de aves y mamíferos marinos que se refugian en las islas, islotes
y puntas guaneras o las utilizan en sus rutas de migración.
- Manejar de manera sostenible los recursos naturales que albergan estos espacios, a
través de actividades compatibles tales como el aprovechamiento del guano, el turismo, la
recreación, la pesca responsable y la maricultura sostenible, promoviendo la participación
de la inversión privada, así como de las poblaciones locales y usuarios tradicionales, a fin
de lograr una justa y equitativa distribución de los beneficios que de su aprovechamiento
se deriven.
- teger los stocks de peces e invertebrados marinos y mantener los procesos naturales que
proveen las islas, islotes y puntas guaneras y aguas circundantes.
- Contribuir a la recuperación de los recursos pesqueros dentro y fuera de los espacios
protegidos.
- Considerar prioritaria la investigación científica que contribuya al mejor conocimiento y
monitoreo de la diversidad biológica del ecosistema marino costero peruano.
- Promover el desarrollo de la educación ambiental y la investigación aplicada para el
desarrollo de la tecnología pesquera y de maricultura a favor de la población local que
aprovecha los recursos de la Reserva.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

156
3.6.3. Hidrografía
En esta reserva destaca Punta de Coles área natural de incidencia urbana, localizada en la
zona marino costera de la provincia de Ilo. Representa una de los sistemas naturales más
significativos en el contexto árido donde se desarrolla esta ciudad. Sus atributos naturales y
ecológicos constituyen los aspectos fundamentales para el desarrollo de estrategias de
manejo y conservación de dicha área (Aprox. 3,365.14 Has), para así revelar su importancia
en el nivel nacional, regional y local.
Fuente: SERNANP
Elaboración: MINAM-DGIIA
Cuadro Nº 79
Perú: Porcentaje de Áreas Naturales Protegidas (ANP), 2011
44.70
34.48
25.85
23.35
22.99
21.43
14.37
14.08
12.72
11.03
10.73
10.59
10.20
7.73
6.52
4.74
4.27
4.20
3.59
2.91
0.75
0.30
0.17
0.00
Huancavelica
Apurimac
Ayacucho
Moquegua
La Libertad
Cajamarca
Cuenca del Río Moquegua
Pertenece al sistema hidrográfico del Pacífico, tiene una longitud máxima de recorrido de
139 Kms., sus principales afluentes son los ríos Tumilaca, Torata, Moquegua e llo. El río
Moquegua en su recorrido toma los nombres de Osmore y de Río llo; tiene sus orígenes en
las quebradas de Huaracane que se forma de la unión de los ríos Chujulay, Otora y el
Torata.
Cuenca del Río Tambo
Nace en el Distrito de Yunga de la Provincia de Sánchez Cerro, de la unión del río Paltiture
e Ichuña, tiene un recorrido total de 276 Kms. y desemboca en el Océano Pacifico en la
parte correspondiente al Departamento de Arequipa. Sus principales afluentes son:
Carumas, Coralaque, Ichuña, Paltiture, Ubinas, Omate y Puquina.
3.6.4. Biodiversidad en Moquegua
Lambayeque
Piura
Huánuco
Lima-Callao
Tacna
Ancash
Amazonsa
Ica
Cusco
Puno
Arequipa
Junin
San Martin
Loreto
Ucayali
Pasco
Tumbes
Madre de Dios
El concepto de biodiversidad se define como la variedad de organismos vivientes. En la
actualidad, en la región Moquegua no existe un inventario de flora y fauna, sin embargo se
puede encontrar algunas investigaciones, que dan a registran nuevas especies de flora para el
valle de Moquegua e llo (Arakaki y Cano 2003) en la localidad de Muylaque (Chancayauri
2007) y en el valle de Ichuña, Yunga, Lloque y Chojata (Montesinos 2009). Así mismo en base
a documentos de Gestión Ambiental como Evaluaciones de Impacto Ambiental elaborados por
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

157
empresas Mineras, donde obligatoriamente se lista las especies de fauna amenazada en
nuestra Región. Especies como Lama guanicoe, Vicugna vicugna, Rhea pennata, entre otros.
Cuadro Nº 62
Dpto. Moquegua: Especies de flora endémica, 2006
Orden Especie Nombre común
01 Werneria pygmophylla S. F. Blake
02 Heliotropium toratense I. M. Johnston
03 Sisymbrium weberbaueri O.E. Schultz
04 Weberbauerocereus torataensis F. Ritter
05 Zephyranthes briquetii J.F. Macbride
06 Malesherbia ardens J.F. Macbride
07 Nolana platyphylla I. M. Johnston
08 Cantua candelilla
09 Calceolaria sclerophylla
10 Gynoxys longistyla
11 Senecio neoviscosus
Fuente: Chancayauri 2006, Arakaki y Cano 2003
Cuadro Nº 63
Dpto. Moquegua: Especies de flora endémica, 2006
Nº Especie Nombre común Situación 1/
Mamíferos
01 Lama guanicoe Guanaco Peligro
02 Leopardus jacobita Gato andino Peligro
03 Hippocamelus antisensis Taruca, venado Vulnerable
04 Vicugna vicugna Vicuña Casi amenazado
05 Puma concolor Puma Casi amenazado
Aves
06 Rhea pennata Suri Peligro crítico
07 Vultur gryphus Condor andino Peligro
08 Eulidia yarrellii Estrellita chilena Peligro
09 Phoenicoparrus andinus Parihuana, flamenco Vulnerable
10 Conirostrum tamarugense Mielerito de los tamarugales Vulnerable
11 Phoenicoparrus jamesi Parihuana de jamesi Vulnerable
12 Theristicus melanosis Bandurria Vulnerable
13 Phoenicopterus chilensis Flamenco, marihuana Casi amenazado
14 Podiceps occipitalis Zambullidor blanquillo Casi amenazado
15 Tinamotis pentlandii Kiula Casi amenazado
16 Falco peregrinus Halcon peregrino Casi amenazado
17 Fulica gigantea Gallareta, choca Casi amenazado
18 Oreomanus fraseri Ave de qeñoales Casi amenazado
Reptiles
19 Microlophus tigris Lagartija atigrada Casi amenazado
1/ Especies de fauna amenazada mencionadas en el DS 034-2004-AG
Fuente: Propuesta de Plan de Implementación de Modalidades de Conservación en la Región
Moquegua
3.6.5. El Índice de Desempeño Ambiental Departamental
El Índice de Desempeño Ambiental Departamental mide las conductas sostenibles y poco
sostenibles que tenemos para la conservación de nuestro ambiente. Oscila entre valores de 0 y
1, siendo 1 el mejor desempeño ambiental.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

158
Su elaboración, a través del Ministerio del Ambiente, ha requerido 30 indicadores, los cuales
están agrupados en cuatro componentes, que guardan relación con los Ejes de la Política
Nacional del Ambiente:
Conservación de los Recursos Naturales
Calidad Ambiental
Gestión Ambiental
Gobernanza Ambiental.
La selección de variables e indicadores ha significado un intenso trabajo de evaluación de la
información ambiental generada por diferentes entidades. Se ha construido en base a la
información disponible y uniformemente comparable para cada uno de los 24
departamentos.
Si bien se conoce de distintas iniciativas, estudios y monitoreo ambientales, no todos los datos
han podido ser considerados debido a las siguientes limitaciones:
Mucha información ambiental es generada a partir de estudios localizados, y por tanto, no
permite un trabajo comparativo entre departamentos.
La información puede no responder a estudios con rigor técnico, que permitan ponderar la
data y hacerla comparable entre los distintos ámbitos evaluados.
No se levanta información que mida directamente la situación del ambiente para muchos
componentes, y si la hay, su generación no es continua en el tiempo.
Esta propuesta planteada por el Ministerio del Ambiente es una primera aproximación a la
construcción de un índice ambiental departamental, y por tanto, no se le debe ver como un
ejercicio final, sino más bien como una herramienta de apoyo a la gestión, que tiene como
característica inherente la mejora continua de su metodología y fuentes de información.
En tal sentido, este índice se ha desarrollado con el propósito de ser actualizado y mejorado
cada año, con lo cual se busca asegurar su vigencia, de forma tal que se ofrezca a los
tomadores de decisiones en materia de política ambiental, una herramienta práctica y sencilla
que informa periódicamente sobre la situación y las variaciones del desempeño ambiental
departamental. Por ende, es vital la implementación del Sistema de Información Regional
Ambiental (SIAR), que coadyuve al propósito de actualizar y monitorear constantemente el
desempeño ambiental.
1.00
0.75
0.50
0.25
0.00
0.5577
0.5266
Ucayali
Loreto
Fuente: MINAM / Elaboración: MINAM-DGIIA
Cuadro Nº 80
Perú: Índice de Desempeño Ambienta por departamentos (IDA), 2008
0.5212
0.5059
Tumbes
0.5021
0.4973
0.4913
0.4887
0.4642
0.4562
0.4519
0.4505
0.4404
0.4282
Cuadro Nº 81
0.4270
0.4240
0.4226
0.4186
0.4173
0.3909
0.3871
0.3591
0.3540
0.3179
Lambayeque
Moquegua
Pasco
Madre de Dios
San Martín
Junín
Arequipa
Ica
Amazonas
Áncash
Huánuco
Tacna
Huancavelica
Cusco
Lima
La Libertad
Piura
Apurímac
Puno
Cajamarca
Ayacucho
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

159
1.00
0.75
0.50
0.25
0.00
0.5939
0.5757
0.5534
0.5525
Fuente: MINAM
Elaboración: MINAM-DGIIA
1.00
0.75
0.50
0.25
0.00
Fuente: MINAM
Elaboración: MINAM-DGIIA
Perú: Índice de Calidad Ambiental por departamentos, 2008
0.5459
0.5426
0.5419
0.5387
0.5298
0.5161
0.4933
0.4931
0.4779
0.4760
Cuadro Nº 82
Perú: Índice de Gestión Ambiental por departamentos, 2008
3.6.6. Aguas residuales urbanas que reciben tratamiento
0.4750
0.4688
0.4556
0.4345
0.4223
0.3762
0.3689
0.3373
0.3280
0.3234
Moquegua
Huancavelica
Madre de Dios
Ucayali
Huánuco
Tumbes
Amazonas
Loreto
Lambayeque
Puno
Pasco
Áncash
Ica
San Martín
Ayacucho
Tacna
Apurímac
Junín
Lima
Cajamarca
Cusco
Arequipa
La Libertad
Piura
0.6852
0.6411
0.6297
0.6200
0.6033
0.5947
0.5834
0.5516
0.5505
0.5432
0.5301
0.5138
0.4966
0.4932
0.4785
0.4647
0.4568
0.4428
0.3954
0.3717
0.3513
0.3491
0.2076
0.1733
San Martín
Arequipa
Pasco
Junín
Amazonas
Loreto
Piura
La Libertad
Huancavelica
Ucayali
Cusco
Ica
Apurímac
Lima
Huánuco
Tumbes
Lambayeque
Tacna
Madre de Dios
Moquegua
Cajamarca
Áncash
Ayacucho
Puno
A nivel nacional, según estadísticas de la SUNASS, solo 32.7% de las aguas residuales
reciben tratamiento adecuado. Lima libera el 65.9% del volumen anual nacional sin tratamiento.
Solo trata 20.02% de todas las aguas residuales que libera.
La Región Moquegua se ubica muy por encima del promedio nacional, al darle tratamiento al
74.36% del volumen total de aguas residuales que libera anualmente. Por la alta concentración
de población, es obvio que los mayores volúmenes de aguas residuales se liberan en las
ciudades de Ilo y Moquegua.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

160
Los resultados de investigaciones realizadas, señalan que el puerto de Ilo presenta leve
contaminación marino costera y que la principal fuente contaminante son las aguas residuales
de origen doméstico e industrial. Señalan además, que la carga orgánica, bacteriana y
nutriente producida por estos residuales favorece la eutrofización en la zona costera, lo cual
genera problemas de mareas rojas, e incide en la aparición de enfermedades a la piel y
gastrointestinales en las personas. Además de ello, incide negativamente en la diversidad
biológica y productividad marina, perjudicando las actividades pesqueras, turísticas y de
recreación de la localidad. Dicho estudio realizado en el 2005, abarca 11 playas con un
promedio de 31 muestras en cada una de ellas. Los resultados categorizaron como playas de
alto riesgo de contaminación a Boca del Rio y La Glorieta; con moderado riesgo a las playas
Media Luna, Palmisch y Peña Blanca; y playas con ningún riesgo a El Diablo, Tres Hermanas,
Puerto Inglés, Pozo de Lizas y Gentilares.(Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Provincial de
Ilo, 2009-2021).
Las aguas residuales de la ciudad de Moquegua, que incluye Samegua, generan
contaminación en gran extensión de terrenos agrícolas del valle de Moquegua, y
colateralmente, efectos nocivos que atentan contra la salud de la población. Las lagunas de
aguas servidas colapsadas desde hace 15 años generan este problema, el cual se debe
solucionar en el presente año 2012, al culminarse la obra “Reubicación y Ampliación del
Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de la ciudad”, que ejecuta el Gobierno Regional
de Moquegua.
120
100
80
60
40
20
0
6.20
Junin
6.59
San Martin
Fuente: SUNASS
Elaboración: MINAM-DGIIA
3.6.7. Fenómenos naturales y su ocurrencia
Cuadro Nº 83
Perú: Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento, 2010
12.71
Pasco
15.04
Arequipa
20.02
Lima-Callao
29.22
Puno
29.47
Tumbes
42.82
Ancash
Según el INDECI al 2010, en la Región Moquegua se registraron 59 emergencias por
ocurrencia de desastres naturales, solo el 1.3% del total de desastres ocurridos en el territorio
nacional (4,594). Se podría decir que la ocurrencia en nuestro departamento es moderada en
comparación a por ejemplo Apurímac (601), San Martín (390), Huancavelica (336), Loreto
(318), entre otros.
Los desastres en la Región Moquegua, en orden de mayor a menor ocurrencia, podemos citar:
Vientos fuertes (20), incendios urbanos (16), heladas (09), derrumbes (06), lluvia intensa (04),
granizada (01), inundación (01), sismo (01) y tormenta (01).
Después del desastre ocurrido en Junio del 2001 hasta el 2009, la mayor incidencia de
personas afectada se registró en el 2008, por encima de las 13 mil personas damnificadas,
según el INDECI. Las causas son las lluvias persistentes que se dieron en el mes de enero del
48.97
Piura
53.80
Cajamarca
65.65
Cusco
67.06
La Libertad
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
74.36
Moquegua
87.83
Tacna
88.06
Lambayeque
99.72
Ayacucho
99.84
Ica

161
2008, principalmente en la provincia de General Sánchez Cerro, con mayor incidencia de
damnificados en los distritos de Omate (1,804), Ichuña (1,320), Puquina (1,124), Ubinas
(2,065), entre otros. Las cifra de enero 2008 (10,352 damnificados) representó el 77.6% del
total regional.
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
Gráfico Nº 84
Dpto. Moquegua: Personas afectadas por ocurrencia de desastres naturales, 2006-2009
0
Fuente: INDECI – Compendio Estadístico de Prevención y Atención de Desastres, 2008
Gráfico Nº 85
Dpto. Moquegua: Superficie de tierras agrícolas afectada por la ocurrencia de desastres naturales,
2003-2008
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Fuente: INDECI
120
397 179
3.6.8. Caracterizando la Gestión Ambiental
13,338
2006 2007 2008 2009
39,981
La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 establece los principios y normas básicas que
aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Complementariamente, la efectiva Gestión
Ambiental implica lograr la mejora de la calidad de vida de la población, el desarrollo
sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, así
como la conservación del patrimonio natural de la Región Moquegua y el país. Por ende, en
materia ambiental por principio se debe cumplir con realizar:
- El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad
del desarrollo.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”
90
940 1,343 2,460
2003 2004 2005 2006 2008

162
- La Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
- La Coordinación y concertación institucional y Participación Ciudadana en todos los niveles
del Sistema Regional de Gestión Ambiental (Ordenanza Regional Nº 008-2006-CR/GRM)
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental –SNGA, creado por Ley Nº 28245, se constituye
sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios,
entidades e instituciones públicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias
y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. Este sistema está constituido por los
Sistemas Regionales de Gestión Ambiental y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, y se
sustentan en la participación del sector privado y de la sociedad civil.
El Sistema Regional de Gestión Ambiental - SRGA en Moquegua fue legalizado bajo la
Ordenanza Regional Nº 008-2006-CR/GRM. Posteriormente se crea la Comisión Ambiental
Regional (CAR) al amparo del Decreto de Consejo Directivo Nº 004-1998-CD/CONAM, cuya
presidencia recae en el titular de la Dirección Regional de Salud, elegido de entre 18
representantes de organizaciones. La última sesión de esta comisión se realizó el 12 de
octubre del 2010.
Cuadro Nº 64
Dpto. Moquegua: Porcentaje de municipalidades provinciales y
distritales que cuentan con Sistema Local de Gestión Ambiental
(SLGA), 2010
Comisión Ambiental
Municipal
Gobiernos Locales %
Provinciales Mariscal Nieto e Ilo (2 de 3) 66.7
Distritales Ninguno (0 de 17) 0.0
Fuente: Ministerio del Ambiente / Informe del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, 2010
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

163
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021
Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”