La contaminación por olores y su regulación en la

La contaminación por olores
y su regulación en la
legislación nacional y
extranjera (España y
Alemania).
El tema de la contaminación odorífera ha sido poco
tratado, casi abandonado, tanto en el ordenamiento
jurídico chileno como el extranjero. En este trabajo
junto con tratar aspectos generales del problema, en
especial, la norma técnica europea (UNE-EN 13725),
se aborda la normativa chilena que hace referencia a
la materia, el Anteproyecto de Contaminación
Odorífera de la Generalitat de Cataluña en España y
la Ley Federal de Inmisiones de Alemania.
Serie Estudios N° 2 / 2007
Patricia Canales, Blanca Borquez, Julio Vega –
pcanales@bcn.cl; bborquez@bcn.cl; jvega@bcn.cl
con la colaboración de Marek Hoehn - mhoehn@bcn.cl
Fecha de publicación: 23-01-2007, Santiago

Tabla de Contenidos
Introducción ........................................................................................ 1
1. Generalidades acerca de contaminación odorífica ................................... 3
1.1 La Contaminación Odorífica, un problema de difícil manejo.................. 3
1.2 El Método Olfatométrico................................................................. 5
1.3 Actividades que contaminan odoríficamente ...................................... 7
1.4 Abatimiento (reducción) de las Emisiones y Métodos de Tratamiento .... 8
1.4.1 Enmascaramiento con productos aromáticos................................ 9
1.4.2 Destrucción térmica................................................................. 9
1.4.3 Carbón activo ......................................................................... 9
1.4.4 Lavado químico....................................................................... 9
1.4.5 Filtro biológico ........................................................................ 9
2. Legislación Nacional .........................................................................10
3. Legislación Extranjera.......................................................................20
3.1. España. Generalidad de Cataluña.....................................................20
3.1.1 Objetivos, finalidades y ámbito de aplicación de la Ley. ................21
3.1.2. Sistemas de prevención, control e inspección.............................24
3.1.3. Zonas de olor de régimen especial. ..........................................28
3.1.4. Régimen sancionador.............................................................29
3.2. Alemania .....................................................................................33
3.2.1 Permisos...............................................................................34
3.2.2 Medición de emisiones e inmisiones...........................................36
3.2.3 Revisiones técnicas.................................................................37
3.2.4 Infracciones. .........................................................................38
Conclusiones.......................................................................................40
i

Introducción
Dentro del derecho fundamental a vivir en un medioambiente libre de
contaminación, ha tomado importancia, durante el último tiempo, el concepto
de “contaminación por olores”. Éste, se caracteriza porque involucra no sólo
situaciones que efectivamente representan un riesgo y/o daño para la salud de
los individuos, sino también, aquellos casos, en que la presencia del
contaminante, genera molestias que menoscaban la calidad de vida de éstos.
Malos olores y ruidos, llegan a afectar la intimidad domiciliar de las personas.
Estas perturbaciones consideradas como riesgosas o molestas, hacen difícil la
convivencia pacífica. Nadie quiere ver basuras urbanas o industriales, y nadie
desea centros de tratamiento cercanos a los núcleos urbanos.
Frente a esta realidad, se ha hecho notoria la insuficiencia del principio “el que
contamina paga”, y evidente la necesidad de evitar la contaminación. La
sociedad en su conjunto no debe seguir pagando las externalidades de lo que
sólo algunos consumen en contra del interés general.
Adicionalmente, es necesario tener presente un principio fundamental
establecido para el desarrollo sustentable, es el llamado “principio de
precaución”, el cual establece que es responsabilidad del emisor demostrar,
por sus medios y a su costo, y fuera de toda duda razonable, que su actividad
no representa una amenaza para la salud humana, la calidad de vida de las
personas y el medio ambiente.
La contaminación por olores ha sido un tema poco tratado o un tanto
abandonado en el ordenamiento jurídico chileno y extranjero, sólo
comenzando a adquirir relevancia a partir de los años ‘90.
1

No obstante ello, y particularmente en el ordenamiento jurídico europeo, el
tema de la contaminación por olores, ha sido abordado desde el punto de vista
del Derecho Civil, concretamente por el llamado Derecho de Vecindad a través
de los supuestos de inmisiones que ejemplificativamente se regulan (gases,
vapores, olores- estos tres también llamados emanaciones o exhalaciones-,
humo, hollín, calor, ruido y vibraciones), y del Derecho Ambiental como
contaminación odorífera.
Este trabajo comienza realizando un breve análisis de los aspectos generales
de la contaminación por olores, refiriendo en especial a la norma técnica
europea que regula la materia (UNE-EN 13725). Continúa, abordando el tema
de la regulación de la contaminación por olores dentro del ordenamiento
jurídico nacional, para concluir con un detallado análisis de lo que acontece la
materia en las legislaciones de España (Comunidad de Cataluña) y Alemania,
en la materia.
2

1. Generalidades acerca de contaminación odorífica
1.1 La Contaminación Odorífica, un problema de difícil manejo
El desarrollo de grandes aglomeraciones urbanas y la conciencia creciente
acerca del derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminación han
puesto en un primer plano problemas nuevos a los que la sociedad actual debe
buscar soluciones.
La generación de malos olores y de ruidos que, junto con la contaminación de
la tierra y de las aguas, afectan la calidad de vida de las personas, son
perturbaciones consideradas como riesgosas y molestas, que hacen hoy en día
difícil la convivencia entre zonas residenciales y actividades industriales.
Las molestias por olor pueden causar efectos tanto físicos como mentales
(efectos sobre la salud y experiencias negativas). No se ha podido establecer
una relación directa entre el olor de las sustancias y su toxicidad, expresada
como efectos patógenos. Sin embargo, se han observado reacciones
fisiológicas no toxicológicas causadas por olores actuando sobre el sistema
nervioso central o periférico 1 .
En EE.UU. se ha acuñado el término “not in my back yard” (no en mi patio
trasero) para graficar la voluntad de las zonas residenciales de mantener
alejadas de sus áreas locales las actividades contaminantes del medio
ambiente incluyendo aquellas que generan molestias a la población, por
emisión de malos olores, ruidos, etc.
1 http://www.lenntech.com/espanol/olor.htm. Revisado: 08.01.2007.
3

Las infracciones a estas consideraciones pueden poner en peligro u
obstaculizar seriamente el desarrollo de ciertas actividades como el
tratamiento de residuos urbanos (aguas servidas y basuras).
En Chile, esto ha ocurrido en el caso de los malos manejos de instalaciones de
disposición de basuras, que han provocado que la población exija cada vez con
mayor vehemencia su instalación a grandes distancias de los centros urbanos,
con el consecuente aumento de costos de estos procesos. Igualmente el
manejo inadecuado de los lodos, provenientes de las plantas de tratamiento
de aguas servidas, ha puesto en jaque un programa gubernamental de gran
impacto ambiental (impacto positivo) como es pasar desde un 8% de
tratamiento de las aguas servidas el año 1989 a un 95% para el año 2010 2 .
Estos dos ejemplos: la disposición de residuos domiciliarios y el tratamiento de
las aguas servidas sirven para poner de relieve, sin mayores abundamientos,
que la contaminación odorífica debe ser tratada atendiendo a su carácter
complejo, de modo de incorporar efectivamente en el estudio de sus
soluciones a los diferentes actores involucrados, a saber: generadores,
pobladores y vecinos, autoridades locales, autoridades sectoriales, sociedad
civil (ONG y asociaciones ciudadanas), etc.
Si bien, en general, la defensa del medioambiente ha ido adquiriendo una
importancia creciente, el problema de la contaminación por malos olores es un
problema que empieza a ser tratado recién en los últimos 20 años en los
países desarrollados del planeta.
2 www.conama.cl/rm/568/article-1201.html. Fuente CONAMA. Revisado: 27.12.2006.
4

1.2 El Método Olfatométrico
En la normativa técnica extranjera 3 , recién en el año 1995 se presentó el
borrador de la norma europea sobre medidas de olores por métodos
olfatométricos, la que fuera aprobada, en definitiva, el año 2004. Este
borrador y la ulterior norma aprobada (Norma UNE-EN 13725) se basó en la
experiencia de 15 años desarrollada en Holanda y que ha sido la base para
todas las normas que a este respecto se han establecido en EE.UU. y Europa.
La dificultad fundamental que han encontrado las autoridades ambientales es
que las emisiones de malos olores se enmascaran, o se potencian,
dependiendo de las mezclas (y de las proporciones en estas mezclas) de las
sustancias emitidas. Es decir, no basta con medir la concentración de
emisiones de distintas sustancias. La “subjetividad” de la percepción de esta
contaminación se refleja en algunos de los calificativos utilizados para
describirla: ofensividad, desagradable, umbral de percepción. Otros
parámetros pueden medirse más objetivamente como: tiempo de exposición,
intensidad. En todo caso, una fuerte intensidad puede hacer ofensivo cualquier
olor que, a bajas intensidades, podría ser agradable.
La norma europea optó por el método olfatométrico, el que permite incorporar
esta “subjetividad”, a través, de la constitución de paneles de “expertos” cuya
única condición es su capacidad de percibir concentraciones bajas de olores.
Es importante destacar que el trabajo de construir esta norma europea apunta
a permitir la emisión muy ocasional de olores y a niveles casi imperceptibles.
3 Estudios Olfatométricos, AMBIO. Ver en:
www.ambio.es/aplicac/curric/noticias/200507211725460.pdf. Revisado: 27.12.2006.
5

Para el caso de la norma europea UNE-EN 13725 se establecieron un conjunto
de definiciones. Las definiciones fundamentales sobre las que se basa esta
normativa son:
OLOR: propiedad organoléptica 4 perceptible por el órgano olfativo cuando
inspira determinadas sustancias volátiles.
ACTIVIDAD: cualquier industria, infraestructura, instalación o maquinaria
susceptible de emitir sustancias odoríficas.
MORE (Masa de Olor de Referencia Europea): el equivalente a 123 µg de n-
butanol disuelto en un metro cúbico de gas neutro.
PANEL DE EXPERTOS: El panel está formado por 8 personas seleccionadas
con umbrales de percepción muy parecidos (aquellos individuos que detectan
el gas de calibración n-butanol a concentraciones MORE y con una baja
desviación estándar entre sus percepciones).
UNIDAD DE OLOR EUROPEA (uoE): cantidad de sustancias odoríficas que,
cuando se evaporan en un metro cúbico de gas neutro en condiciones
normales, producen una respuesta fisiológica en un panel de expertos
equivalente a la que produce una MORE evaporada en un metro cúbico de
gas neutro en condiciones normales (el 50% de los miembros del panel
perciben la sustancia). En general se establecen concentraciones de 1, 3, 5 o
7 uoE /m3 como rangos de tolerancia dependiendo de la actividad.
TIEMPO DE PROMEDIO Y DURACIÓN DE LA EXPOSICIÓN: percentil de las
observaciones horarias durante 1 año para los olores generados por el
polígono industrial en cuestión. La notación por ejemplo será: C98-1hora = 3
4 Organoléptico: propiedad de un cuerpo: Que se puede percibir por los sentidos.
http://www.rae.es/ Fuente: Real Academia Española. Revisado: 08.01.2007.
6

uoE/m 3 : estadísticamente durante el 98% de las horas de un año las
inmisiones no serán superiores al 3 uoE/m 3 . Es decir, no más del 2% de las
horas anuales el panel percibirá 3 o más uoE/m 3 .
Finalmente la norma técnica europea definió las fases que debe cumplir un
estudio de inmisiones de olores molestos.
FASE I: determinación de las fuentes relevantes de olor y toma de muestras
representativas de las mismas.
FASE II: análisis de las muestras mediante el olfatómetro (panel de expertos).
FASE III: cálculo de las emisiones de olor de cada fuente. (uoE)
FASE IV: cálculo de los niveles de inmisión en los alrededores (simulación,
modelación)
FASE V: determinación de posibles medidas a adoptar
1.3 Actividades que contaminan odoríficamente
Más allá de que la emisión de olores molestos puede provenir de cualquier
actividad por un manejo inadecuado (producción, transporte, almacenamiento
temporal o definitivo, etc.) de residuos o sustancias químicas, la emisión de
olores molestos está asociada particularmente a un determinado grupo de
industrias y actividades específicas. Así, el anexo 3 del Anteproyecto de Ley
Contra la Contaminación Odorífica de la Comunidad de Cataluña, define los
valores objetivos de inmisión para un determinado conjunto de actividades
reputadas por la emisión de malos olores. Se refiere a actividades de
procesamiento, transporte y disposición, en general, de sustancias
provenientes de: actividades ganaderas y tratamiento de sus productos y
7

esiduos, plantas de colección, bombeo, transporte y tratamiento de aguas
servidas y sus lodos, plantas de tratamiento y disposición de residuos
domiciliarios y manejo y transporte de los mismos, cervecerías, producción de
pasta de papel, productos químicos, tratamiento y secado de vegetales, etc.
1.4 Abatimiento (reducción) de las Emisiones y Métodos de Tratamiento
Respecto de las medidas a adoptar, dependen éstas de las sustancias emitidas
y de la concentración espacial o territorial de las emisiones.
Las fuentes concentradas provenientes de ciertos procesos (reactores,
calderas, incineradores, etc.) permiten el abatimiento de las sustancias
emitidas y su adecuada dispersión al ambiente por medio de chimeneas
(calculadas según el flujo, concentración de los contaminantes y altura de la
chimenea).
Las fuentes difusas provenientes de actividades extendidas (plantas de
tratamiento de aguas servidas, instalaciones de tratamiento y confinación de
residuos domiciliarios, instalaciones de tratamiento y confinación de productos
y residuos de origen ganadero, plantas de compostaje, etc.) pueden necesitar
confinar las áreas de las actividades que provocan las emisiones y el
tratamiento del aire previo a su expulsión al medio ambiente.
Existen diversas tecnologías de tratamiento del aire contaminado con
sustancias odoríficas:
8

1.4.1 Enmascaramiento con productos aromáticos
Consume productos químicos (a veces caros) requiere mantenimiento
intensivo por personal medianamente cualificado, se usa para emisiones
ocasionales.
1.4.2 Destrucción térmica
Requiere instalaciones complejas y de elevado coste de adquisición, consume
energía, puede permitir un aprovechamiento térmico del calor generado, muy
utilizado para eliminar disolventes y COV 5 s en general.
1.4.3 Carbón activo
Sistema en seco con peligro de condensación de humedad en el lecho, limitada
eficacia frente a moléculas pequeñas como el amoniaco, requiere frecuente
regeneración o reposición del lecho, apto para contaminaciones esporádicas.
1.4.4 Lavado químico
Consume reactivos (a veces caros y peligrosos), requiere mantenimiento
intensivo por personal medianamente cualificado, se utiliza para caudales
grandes.
1.4.5 Filtro biológico
Bajo coste de implantación y mantenimiento, retiene mezclas de
contaminantes con alto rendimiento, técnica fiable y comprobada, buena
5 Compuestos Orgánicos Volátiles.
9

adaptabilidad a variaciones de contaminantes, posibilidad de instalación
descentralizada.
En general, los más utilizados y recomendados, por su eficiencia y bajo costo,
son los tratamientos con filtros biológicos. Estos procedimientos consisten en
hacer pasar el aire contaminado, a flujos predeterminados (m 3 de aire por m 2
de filtro) por un medio filtrante que abate las sustancias generadoras de malos
olores por procesos biológicos (bacterias).
Un biofiltro usa materiales orgánicos que son mantenidos a una humedad
adecuada para que tenga lugar el desarrollo microbiano para absorber y
degradar compuestos olorosos. El material, fresco y humedecido, procesa el
aire que se inyecta mediante una rejilla de tubos horadados en un lecho de
filtración. Los materiales que se usan para la construcción de biofiltros son el
compost, la turba, astillas de madera y corteza de árboles, a veces mezclados
con materiales biológicamente inertes, como la grava, para mantener una
porosidad adecuada 6 .
2. Legislación Nacional
En materia de protección medioambiental la regulación marco la otorga, en
primer término, el Artículo 19 Nº 8 de la Constitución Política al consagrar
como garantía fundamental, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación, siendo deber del Estado velar por que este derecho no sea
afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
6 http://www.emison.com/1182.htm. Revisado: 08.01.2007.
10

La misma norma dispone que, con el objeto de proteger el medio ambiente, la
ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados
derechos o libertades.
En igual sentido, y a propósito de la consagración del derecho de propiedad
(Artículo 19 Nº 24 inciso 2º) se dispone que sólo la ley podrá “[…] establecer
el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Ésta comprende
cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental
[…]”.
Cuando el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación sea afectado
por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada, procederá Recurso de Protección (Artículo 20 inciso 2º).
Continúa con este marco normativo, la Ley 19.300, de 9 de marzo de 1994,
sobre Bases Generales del Medio Ambiente, bajo cuyas disposiciones son
regulados el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la
protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la
conservación del patrimonio ambiental (Artículo 1º).
Este cuerpo normativo define -entre otros- que debe entenderse por
contaminación 7 y por contaminante, como asimismo que debe comprenderse
por medio ambiente libre de contaminación 8 .
7 Artículo 2º letra c. “[…] Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos,
energía o combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores
o inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente; […]”.
8 Artículo 2º letra m. “[…] Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquél en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la
preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental; […]”.
11

Conforme ella, es contaminante 9 no sólo aquel elemento, compuesto,
sustancia, derivado químico o biológico, energía, radiación, vibración, ruido o
combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles,
concentraciones o períodos de tiempo puedan constituir un riesgo para la
salud de las personas sino también aquel que pueda afectar la calidad de vida
de la población, la preservación de la naturaleza o la conservación del
patrimonio ambiental.
Es decir, el derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminación, no
sólo refiere a la presencia de contaminantes que ponen en riesgo, y
eventualmente puedan causar un daño, en la salud de las personas, sino
también a los casos en que su presencia pueda afectar la calidad de vida de la
población, la preservación de la naturaleza y/o la conservación del patrimonio
ambiental.
Es en esta perspectiva en la que debe situarse el tema de la contaminación
por malos olores, tanto en cuanto, si bien puede eventualmente llegar a
constituir un real riesgo y daño para la salud de las personas (como
efectivamente sucede con la contaminación atmosférica 10 ), por regla general,
sólo llega a afectar directamente el bienestar y la calidad de vida de la
población aledaña a las fuentes emisoras o generadoras de tales olores.
La contaminación por olores o contaminación odorífera ha sido un tema
tratado sólo tangencialmente dentro de la legislación nacional, dedicándose la
mayor parte de la normativa, actualmente vigente, a cuestiones relativas a la
contaminación atmosférica, a la calidad del aire y a la regulación de las
9 Artículo 2º letra d.
10 Contaminación atmosférica: Presencia de contaminantes en la atmósfera, tales como polvo,
gases o humo en cantidades y durante períodos de tiempo tales que resultan dañinos para los
seres humanos, la vida silvestre y la propiedad. Estos contaminantes pueden ser de origen
natural o producidos por el hombre directa o indirectamente.
www.asrm.cl/sitio/pag/aire/infexjs3aireglosario.asp. Revisado: 12.12.2006.
12

emisiones de gases peligrosos (plomo, monóxido de carbono, dióxido de
azufre, arsénico, etc.).
Dado lo anterior, sólo es posible encontrar unas pocas normas, variadas y
dispersas, de origen diverso que tratan la cuestión en términos genéricos o
para aspectos muy específicos.
En este sentido, el Código Sanitario 11 en su artículo 89 dispone:
“[…] El reglamento comprenderá normas como las que se refieren a:
a) la conservación y pureza del aire y evitar en él la presencia de materias u
olores que constituyan una amenaza para la salud, seguridad o bienestar del
hombre o que tengan influencia desfavorable sobre el uso y goce de los
bienes.
La reglamentación determinará, además, los casos y condiciones en que podrá
ser prohibida o controlada la emisión a la atmósfera de dichas substancias;
b) la protección de la salud, seguridad y bienestar de los ocupantes de
edificios o locales de cualquier naturaleza, del vecindario y de la población en
general, así como la de los animales domésticos y de los bienes, contra los
perjuicios, peligros e inconvenientes de carácter mental o material que
provengan de la producción de ruidos, vibraciones o trepidaciones molestos,
cualquiera sea su origen. […]”.
11 Norma contenida en el Libro III De la Higiene y Seguridad del Ambiente y de los Lugares de
Trabajo; Título IV De Otros Factores de Riesgos; Párrafo I De la contaminación del aire y de los
ruidos y vibraciones.
13

Complementando la referida norma, el Ministerio de Salud, dicta en 1961, el
Decreto Nº 144 12 , que Establece Normas para Evitar Emanaciones o
Contaminantes Atmosféricos de Cualquier Naturaleza.
Destacan de este cuerpo normativo, las siguientes disposiciones:
Artículo 1º “[…] Los gases, vapores, humos, polvo, emanaciones o
contaminantes de cualquier naturaleza, producidos en cualquier
establecimiento fabril o lugar de trabajo, deberán captarse o eliminarse en
forma tal que no causen peligros, daños o molestias al vecindario […]”.”
Artículo 2º “[…] Los equipos de combustión de los servicios de calefacción o
agua caliente de cualquier tipo de edificio, que utilicen combustibles sólidos o
líquidos, deberán contar con la aprobación del Servicio Nacional de Salud,
organismo que la otorgará cuando estime que la combustión puede efectuarse
sin producción de humos, gases o quemados, gases tóxicos o malos olores y
sin que escapen al aire cenizas o residuos sólidos […].”
Artículo 3º “[…] Los sistemas destinados a la incineración de basuras en
actual funcionamiento, o los que se instalen en el futuro, deberán contar con
la aprobación del Servicio Nacional de Salud, autoridad que la otorgará cuando
estime que pueden funcionar sin producir humos, gases tóxicos o malos olores
y siempre que no liberen a la atmósfera cenizas o residuos sólidos […]”.
Artículo 8º “[…] Corresponderá al Servicio Nacional de Salud:
a) Calificar los peligros, daños o molestias que pueda producir todo
contaminante que se libere a la atmósfera, cualquiera sea su origen;
12 D.O. 18.05.1961.
14

) Fijar, cuando así lo estime conveniente, las concentraciones máximas,
permisibles de cualquier contaminante, sean en los afluentes de
chimeneas, extractores u otros dispositivos que los liberen a la atmósfera o
sea en la atmósfera misma;
c) Determinar los métodos oficiales de análisis de los diversos contaminantes
atmosféricos. […];
d) Especificar las obras, dispositivos, instalaciones o medidas que sea
necesario ejecutar o poner en práctica en cada caso particular para evitar
estos peligros, daños o molestias;
e) Prestar su aprobación a los proyectos, planos y especificaciones
correspondientes;
f) Fijar los plazos en que deben ejecutarse o introducirse las modificaciones a
las obras, instalaciones o dispositivos que se indiquen;
g) Efectuar la recepción de las obras o instalaciones ejecutadas;
h) Otorgar los certificados de competencia a que se refiere el artículo 4º 13 ;
i) Autorizar el funcionamiento de los sistemas destinados a la incineración de
basuras, y
13 “[…] Las Municipalidades del país sólo podrán otorgar permisos para construir edificios, o
transformar los existentes, cuando las solicitudes respectivas se acompañen con la autorización
del Servicio Nacional de Salud para las instalaciones de equipos de combustión de los servicios
de calefacción o agua caliente y sistema de incineración de basuras que contemplen los
proyectos. De la misma manera, las Municipalidades no podrán recibir definitivamente las obras
mientras no se les exhiba la aprobación del servicio Nacional de Salud para tales equipos ya
instalados […]”.
15

j) Vigilar, en general, el cumplimiento de todas las disposiciones a que se
refiere el presente reglamento[…].”
Conforme su artículo 10, las infracciones serán sancionadas de a cuerdo a lo
dispuesto por el Código Sanitario, con excepción de las infracciones a lo
dispuesto por los artículo 6º (relativo a la incineración libre dentro del radio
urbano) y 7º (que prohíbe la circulación de vehículos motorizados que
despidan humo visible), las que serán sancionadas de acuerdo a la Ley de
Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local.
Otros cuerpos normativos, que contienen disposiciones relativas, son el Código
Civil, el que a propósito de las acciones posesorias, refiere en su artículo 937,
de manera textual: “[…] Ninguna prescripción se admitirá contra las obras que
corrompan el aire y lo hagan conocidamente dañosos […]” y el Código Penal,
el que dispone a propósito de las faltas, en su artículo 496 Nº 20: “[…]
Sufrirán la pena de multa de una a cinco unidades tributarias mensuales: […]
El que infringiere las reglas de policía en la elaboración de objetos fétidos o
insalubres, o los arrojare a las calles, plazas o paseos públicos […]”.
Por su parte, diversas Ordenanzas Municipales relativas a las normas
sanitarias básicas que deben cumplir las viviendas, establecimientos, locales
de comercio, de industria y de servicios instalados en los territorios de sus
respectivas comunas, han hecho referencia a la emisión de olores que
importen un riesgo para la salud o que molesten a la comunidad.
En tal sentido y a modo de ejemplo, se pueden mencionar las Ordenanzas Nº
5, de la Ilustre Municipalidad de La Florida y Nº 10, de la Ilustre Municipalidad
de Ñuñoa, las que en términos casi idénticos disponen en sus respectivos
artículo 4º que “[…] Con el objeto de evitar la contaminación del aire de la
comuna se prohíbe la emisión de humos, gases, olores, vibraciones y ruidos,
16

que importen un riesgo de salud o que molesten a la comunidad […]”, agrega
a continuación la Ordenanza de la Ilustre Municipalidad de Ñuñoa “[…] cuando
sobrepasen los índices mínimos establecidos por la autoridad sanitaria […]”
Se entiende, que tales establecimientos deberán cumplir con las normas
sanitarias básicas contenidas en la propia Ordenanza y en las demás normas
legales pertinentes, de manera previa a la obtención de la patente o permiso
respectivo.
Las disposiciones contenidas en tales Ordenanzas se entienden como
complementarias a las normas dictadas o que en el futuro dicte el Ministerio
de Salud y a las instrucciones que emanen del Servicio de Salud del Ambiente.
Las infracciones son sancionadas con multas, y de conformidad a lo dispuesto
por el artículo 12 inciso 2º 14 de la Ley 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades. 15
El único cuerpo normativo que trata de manera expresa la contaminación por
olores, dice relación con una norma de emisión dictada en 1999. Se trata del
Decreto Supremo 167, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la
República, que Establece Norma de Emisión para Olores Molestos (Compuestos
Sulfuro de Hidrógeno y Mercaptanos: Gases TRS) Asociados a la Fabricación
de Pulpas Sulfatadas.
Dicha norma nace para resolver un problema específico que afecta a las
Regiones VII del Maule, VIII del Bío – Bío y IX de la Araucanía y que dice
14 “[…] Las ordenanzas serán normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En ellas
podrán establecerse multas para los infractores, cuyo monto no excederá de cinco unidades
tributarias mensuales, las que serán aplicadas por los juzgados de policía local correspondientes
[…]”.
15 Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se contiene en el D.F.L. Nº 1, de 26 de julio
de 2006, del Ministerio del Interior, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.
17

elación con la presencia de establecimientos industriales productores de
celulosa que realizan un proceso denominado Kraft o al Sulfato, que genera
malos olores que son percibidos por la población.
Tales olores, afectan la salud 16 , bienestar y calidad de vida de las personas
que viven en las zonas aledañas a estos establecimientos, así como a ciertas
áreas de la actividad económica como la recreación y el turismo, y el valor de
los inmuebles de las zonas impactadas; lo que hizo necesario generar
instrumentos que permitieran reducir la emisión de sustancias que causen
malos olores, en el caso particular, controlar la emisión de gases TRS, de
manera de disminuir la percepción de tales olores por la población.
La norma se establece para todo el territorio nacional y su objeto es prevenir y
regular la producción de olores molestos mediante el control de la emisión de
gases TRS, provenientes de la fabricación de celulosa mediante el proceso
Kraft.
La norma establece las cantidades máximas de gases TRS permitidas en el
efluente; la metodología de medición de referencia de los mismos 17 y control,
plazos y niveles programados de cumplimiento de la norma.
Corresponde al Servicio de Salud respectivo, aprobar el sistema particular de
medición de cada establecimiento, para lo cual considerará el Plan de
Monitoreo 18 presentado por el titular del establecimiento.
16 Entendiendo que salud, como lo refiere la Organización Mundial de la Salud, es el estado de
completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades.
17 Conforme lo dispuesto por el artículo 4º de la norma en comento, corresponde al Método 16 A
de la Agencia Ambiental de los Estados Unidos de América (US EPA): Determinación de
Emisiones de Azufre Reducido Total de Fuentes Estacionarias.
18 Artículo 2º letra r. “[…] Documento presentado por el titular de un establecimiento ante el
Servicio de Salud competente, que contiene el conjunto de acciones a desarrollar para el
cumplimiento de los requerimientos de monitoreo y medición del presente decreto. […]”.
18

La fiscalización de la norma corresponderá a los Servicios de Salud en cuyo
territorio se encuentren emplazados los establecimientos regulados por el
decreto.
En la Región Metropolitana la facultad se asignaba al Servicio de Salud
Metropolitano del Ambiente (SESMA), cuyas funciones a partir del 1 de Enero
de 2005 fueron asumidas por la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la
Región Metropolitana.
Los Municipios (y de conformidad lo dispuesto por el inciso 2º del artículo 5º
de la Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades) en cuyas
comunas se encuentren emplazados establecimientos regulados por esta
norma, podrán colaborar en la fiscalización de su cumplimiento, sea
directamente o en virtud de convenios celebrados al efecto con los Servicios
de Salud competentes.
En el caso de infracciones a lo dispuesto por la norma deberán seguirse las
reglas generales contenidas en la Ley 19.300.
Al respecto, cabe destacar, lo dispuesto por el inciso 1º del artículo 52, en
cuanto se presume legalmente la responsabilidad del autor del daño
ambiental, si existe infracción, entre otros, a las normas de calidad ambiental
y a las normas de emisiones.
19

3. Legislación Extranjera
3.1. España. Generalidad de Cataluña.
Borrador del Anteproyecto de Ley contra la Contaminación Odorífera 19 , de
octubre de 2005.
De acuerdo con el Preámbulo del Anteproyecto, los olores son un factor
considerado también en el sistema de prevención y control establecido en la
Ley 3/1998, de Intervención Integral de la Administración Ambiental de la
Generalidad de Cataluña, por lo tanto su regulación se debe llevar a cabo
respetando ese régimen de intervención administrativa en el caso de las
actividades incluidas en su ámbito de aplicación. El Anteproyecto de Ley
también regula el régimen aplicable a las actividades no incluidas en los
anexos de la Ley 3/1998, tanto en cuanto a actividades sujetas a la
intervención como a otras prácticas.
Por otra parte, señala el mismo Preámbulo, que el carácter de esta Ley es
básicamente preventivo sobre las actividades potencialmente generadoras de
contaminación odorífera. Al respecto, la Ley fija valores objetivo de inmisión
de olor a alcanzar por las actividades en las áreas que necesitan más
protección, como las residenciales, a través del uso de la mejor tecnología
disponible y la aplicación de Buenas Prácticas de gestión, o con la
implementación de otras medidas preventivas.
Se entiende por mejores técnicas disponibles 20 “[…] la fase más eficaz y
avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de
explotación, que demuestre la capacidad práctica de determinadas técnicas
19 http://mediambient.gencat.net/Images/esp/103_63929.pdf
20 Artículo 4º del Anteproyecto.
20

para constituir, en principio, la base de los valores límite de emisión
destinadas a evitar, y, si esto no fuera posible, reducir, las emisiones y su
impacto en el conjunto del medio ambiente […]”.
3.1.1 Objetivos, finalidades y ámbito de aplicación de la Ley.
El objetivo de la Ley es la regulación de las medidas necesarias para prevenir
y corregir la contaminación odorífera, que afecta a la población y establecer el
régimen de intervención administrativa correspondiente.
Define la contaminación odorífera 21 como: “[…] concentración de olor en el
aire ambiente superior a 10 uoE que conlleva molestia para las personas o
superior a los valores objetivo de inmisión de olor establecidos en el anexo 3
para cada actividad de este anexo […]”. Agrega que concentración de olor es:
“[…] el número de unidades de olor europeas en un metro cúbico de gas en
condiciones normales […]”.
Señala que las condiciones normales, según olfatometría dinámica,
corresponden a la temperatura 293° K y presión atmosférica normal (101,3
kPa) en base húmeda.
La Unidad de Olor Europea (UOE) 22 es “[…] La cantidad de sustancias
odoríferas que, cuando se evaporan en 1 metro cúbico de un gas neutro en
condiciones normales, originan una respuesta fisiológica de un panel
equivalente a la que origina una Masa de Olor de Referencia Europea (MORE)
evaporada en un metro cúbico de un gas neutro en condiciones normales […]”.
21 Ibid.
22 Ibid.
21

La Masa de Olor de Referencia Europea (MORE) 23 es un: “[…] valor de
referencia aceptado para la unidad de olor europea, equivalente a 123 ug de
n-butanol, que evaporado en 1m 3 de gas neutro, da lugar a una concentración
de 0,040 umol/mol […].”
Las finalidades de la Ley 24 son: 1) protección de las personas contra esta clase
de contaminación, previendo y reduciendo en su origen las emisiones; 2)
garantizar la protección del derecho a la intimidad, evitando la intrusión del
olor en el ámbito domiciliario de las personas.
La Ley se aplica a 25 :
1) Actividades susceptibles de emitir olores relacionadas con el anexo 1. Se
entiende por actividad 26 “[…] cualquier industria, infraestructura,
instalación o maquinaria susceptibles de emitir sustancias odoríferas […]”.
Las actividades a que se refiere el anexo 1 son: Grupo A: las incluidas en
los anexos de la Ley 3/1998; las instalaciones ganaderas destinadas a la
cría intensiva; gestores de residuos (plantas de compostaje, depósitos
controlados excepto residuos inertes, valoración de residuos orgánicos,
plantas de tratamiento de residuos y fracción resto); industria química;
refinerías de petróleo y de gas; agroalimentaria, que comprende:
aprovechamiento de subproductos de origen animal, mataderos,
procesamiento de la carne, destilación y refinado de productos de origen
vegetal y animal, tueste/procesado de café o cacao, cerveceros, ahumado
de alimentos, hornos industriales de pan, pastelería y galleta, secado de
cereales; fábrica de pasta de papel; otros, esto es, cualquiera otra
23 Ibid.
24 Artículo 2º.
25 Artículo 3º.
26 Artículo 4º.
22

actividad incluida en los anexos de la Ley 3/1998 y no prevista
anteriormente que pueda generar olores.
Grupo B: Actividades no incluidas en los anexos de la Ley 3/1998: sistemas
de saneamiento de aguas residuales; instalaciones comerciales
generadoras de olor; operaciones de almacenamiento y transporte y
muelles de carga y descarga de materias odoríferas; cualquier otra
actividad no incluida en los anexos de la Ley 3/1998 y que pueda generar
olores.
Grupo C: Prácticas 27 derivadas de las relaciones de vecindad: prácticas
domésticas; acumulación de materiales o sustancias putrescibles o
fermentables; cualquier práctica definida de acuerdo con esta Ley, que sea
susceptible de generar olores.
2) Cualquier otra fuente situada en una Zona de Olor de Régimen Especial que
pueda producir contaminación odorífera. De acuerdo con el artículo 4, esta
zona es el “[…] área de territorio declarada por la Administración de la
Generalidad de Cataluña donde se produce contaminación odorífera
atribuible a más de un origen o de origen desconocido […]”.
Las actividades se clasifican en 28 : Susceptibles de emitir sustancias
odoríferas incluidas en los anexos de la Ley 3/1998, detalladas en el grupo
A del anexo 1 de esta Ley; otras actividades y/o fuentes susceptibles de
emitir sustancias odoríferas, no incluidas en los anexos de la Ley 3/1998,
detalladas en el grupo B del anexo 1 de esta Ley; prácticas derivadas de
27 Práctica, según el artículo 4 del Anteproyecto es: “[…] ejercicio de una actuación susceptible
de emitir sustancias odoríferas que no está sujeta a ningún régimen de intervención
administrativa […]”.
28 Artículo 5º.
23

las relaciones de vecindad detalladas en el grupo C del anexo 1 de esta
Ley.
3.1.2. Sistemas de prevención, control e inspección.
El anexo 2 del Anteproyecto que se analiza, contiene las directrices de
funcionamiento de las actividades incluidas en su campo de aplicación: a)
confinación y/o vehiculación de las emisiones generadoras de sustancias
odoríferas hacia sistemas de reducción y tratamiento; b) diseño adecuado de
conductos de evacuación de gases odoríferos; c) planes de Buenas Prácticas
que reduzcan las posibles causas de generación de olores; d) programación y
realización de operaciones asociadas a contaminación odorífera en períodos en
que las condiciones meteorológicas favorezcan la máxima dispersión y mínimo
impacto en el entorno; e) registro de las operaciones potencialmente
generadoras de olores y planes de mejora de los procesos que los originan.
Intervención administrativa municipal.
Durante la tramitación de los permisos ambientales, la información que deben
aportar las actividades del grupo A del anexo 1, para evaluar la potencial
incidencia olfativa en el entorno, debe contener como mínimo: a) relación de
todas las fuentes de emisión de olor y cuantificación de niveles; b) incidencia
de la actividad en su entorno a causa del olor, valoración de niveles de
inmisión de olor según la metodología establecida por este Anteproyecto en su
anexo 3, e identificación de los potenciales receptores; c) documentación que
acredite el cumplimiento de los valores objetivo del anexo 3; d) detalle de
medidas preventivas y/o correctoras adoptadas para evitar la contaminación
odorífera; f) descripción del entorno de la actividad con indicación de otras
fuentes potencialmente generadoras de olor.
24

Las actividades del grupo B del anexo 1, que deban disponer de algún permiso
municipal, para evaluar su potencial incidencia olfativa en el entorno deben
entregar como mínimo la siguiente información: a) descripción de las posibles
fuentes de olores en las instalaciones; b) descripción de las Buenas Prácticas
adoptadas para evitar la contaminación odorífera; c) detalle de las medidas
preventivas y/o correctoras aplicadas para minimizar su incidencia.
En cuanto a las prácticas incluidas en el grupo C del anexo 1, han de
desarrollarse sin episodios de contaminación odorífera de acuerdo con esta Ley
y lo que prevean las ordenanzas municipales.
Valores objetivo de inmisión de olores.
De acuerdo con el artículo 9 del Anteproyecto en análisis, las actividades
incluidas en los grupos A y B del anexo 1 deben ser proyectadas, instaladas,
utilizadas y controladas de modo que alcancen los valores objetivo de inmisión
de olor establecidos en el anexo 3, aplicados en las zonas residenciales del
área de afectación, según se indica a continuación:
25

ACTIVIDAD
Actividades de gestión de residuos (según
especifica el punto 1 del anexo I)
Aprovechamiento de subproductos de origen
animal
Destilación de productos de origen vegetal y
animal
Mataderos
Fabricación de pasta de papel
Actividades ganaderas
Procesado de la carne
Anexo 3 (Apartado A)
Ahumado de alimentos
Aprovechamiento de subproductos de origen
vegetal
Tratamiento de productos orgánicos
Sistemas de saneamiento de aguas residuales
Instalaciones de tueste/procesado de café o
cacao
Hornos de pan, pastelerías y galletas
Cerveceras
Producción de aromas y fragancias
Secado de productos vegetales
Otras actividades del anexo 1 de esta lLey
Valor objetivo de inmisión
(Percentil 98 de las medias horarias durante un
año)
3uoE/m 3
5uo E/m 3
7uo E/m 3
Metodología para determinar los valores de inmisión de olores generados por
una actividad. (Anexo 3, Apartado B)
Para determinar la concentración de olores en inmisión de una actividad, se
deben seguir las siguientes fases:
1. Obtención de las unidades de olor en inmisión de las fuentes generadoras
de olor de la actividad.
26

a) Para actividades existentes, se medirán las unidades de olor de las
emisiones asociadas a las fuentes generadoras de olor de la actividad
según la norma UNE-EN-13725.
b) Para actividades nuevas, se obtendrá una estimación de las unidades de
olor mediante la aplicación de factores de inmisión según el desarrollo
reglamentario correspondiente.
2. Simulación de la dispersión de las unidades de olor en emisión según el
anterior punto 1 y obtención de la inmisión asociada a una actividad. Para
la realización de esta simulación se aplicarán los modelos matemáticos de
simulación de la dispersión de olores según el desarrollo reglamentario
correspondiente.
3. Mientras no se realice el desarrollo reglamentario previsto en los puntos 1 y
2 anteriores, se aplicarán los criterios técnicos que fije el Departamento
competente en materia de medio ambiente que deberá difundir la
información necesaria y suficiente.
Criterio de compatibilidad. (Anexo 3, Apartado C)
En términos generales, una actividad es compatible con su entorno si los
valores de inmisión de olor que genera calculados de acuerdo con el Apartado
B, anteriormente indicado, son inferiores a los establecidos en el Apartado A
de este anexo. En caso contrario, la actividad deberá proponer la adopción de
medidas correctoras adicionales, que deberán aprobarse por la Administración
correspondiente.
27

Control.
Los controles deben comprobar el cumplimiento de las medidas específicas en
relación con los olores fijados en el permiso ambiental para las actividades
incluidas en el grupo A del anexo 1. El control de las actividades del grupo B
se efectuará de acuerdo a lo que se establezca en el permiso municipal
correspondiente.
Según la disposición adicional segunda, en el sistema de acreditación de
entidades ambientales de control en el ámbito de los olores, se exige para la
determinación de olor el cumplimiento de los requisitos fijados en la norma
UNE-EN 13725, relativa a la determinación de olor por olfatometría dinámica.
Inspección.
La acción inspectora corresponde al Departamento de Medio Ambiente de la
Generalidad de Cataluña y a los ayuntamientos. Los resultados de esta acción
tienen valor probatorio, sin perjuicio de otras pruebas que pueda aportar la
persona interesada.
3.1.3. Zonas de olor de régimen especial.
De acuerdo con el artículo 12 “[…] Se pueden declarar Zonas de Olor de
Régimen Especial aquellas áreas del territorio donde se produzca
contaminación odorífera atribuible a más de un origen o de origen desconocido
[…]”. Se consideran para esta declaración: duración de los episodios, áreas de
afectación, frecuencia y grado de molestia o perjuicio. Puede ser propuesta por
cualquiera de los municipios afectados, presentado la documentación
justificativa de episodios de olor, que es la siguiente (Anexo 4):
28

1) Cuestionarios justificativos con el formato señalado en el Anexo 5.
2) Relación de los episodios detectados, con detalle del ámbito territorial
afectado, y las fechas y horas de ocurrencia.
3) Inventario de las fuentes potencialmente emisoras de olor del ámbito
territorial afectado.
Según aparece en el Anexo 5 el modelo de cuestionario justificativo de olores
debe contener: datos del denunciante; datos de la molestia; datos de
observación visual; comentarios y observaciones.
En cuanto a los efectos de esta declaración, el artículo 13 señala que procede
la redacción de un plan de actuación que incluya la identificación de las
fuentes emisoras de olor y las medidas que deben adoptarse respecto de estas
fuentes. El plan debe ser formulado por los municipios afectados
conjuntamente con el Departamento de Medio Ambiente. Por otra parte, se
deben revisar las autorizaciones o licencias de las actividades incluidas en el
ámbito territorial del plan de actuaciones, y, en su caso, la imposición de
medidas correctoras sobre otras fuentes de olor.
Con respecto a la revocación de la declaración, el artículo 14, dispone que
corresponde a la Ponencia Ambiental, de oficio o a petición de los municipios
afectados dejarla sin efecto, una vez que hayan desaparecido los motivos que
provocaron su declaración.
3.1.4. Régimen sancionador.
Según el artículo 15, constituyen infracciones administrativas, las acciones y
omisiones que contraviene las obligaciones de esta la Ley y los reglamentos
29

que la desarrollen. Estas pueden ser: muy graves, graves y leves. El artículo
16 las tipifica de la siguiente forma:
Infracciones muy graves:
Provocar concentración de olores en el aire ambiente superior a 10 uoE; falsear
la documentación, el registro de operaciones; ocultar o alterar datos; impedir,
retardar u obstaculizar las inspecciones ordenadas por autoridad competente;
hacer funcionar focos emisores cuando se ha ordenado su precintaje o
clausura; reincidir en infracciones graves.
Infracciones graves:
Provocar una concentración de olor en el aire ambiente superior a la
establecida para cada actividad en el Anexo 3, hasta 10 uoE; no confinar y/o
vehicular las emisiones hacia sistemas de reducción, no disponer de conductos
de evacuación de gases; inexistencia de planes de Buenas Prácticas; realizar
operaciones asociadas a olores, sin escoger las condiciones meteorológicas
adecuadas; incumplir las condiciones fijadas en la licencia o permiso de la
actividad; incumplimiento de las medidas fijadas en el plan de actuación de
una Zona de Olor de Régimen Especial; no cumplir con las correcciones
ordenadas; inexistencia del registro de operaciones potencialmente
generadoras de olores; suministrar información inexacta o incompleta;
reincidir en faltas leves.
Infracciones leves:
No comunicar a la Administración competente los cambios que puedan afectar
las condiciones de autorización o las características o el funcionamiento de la
actividad antes de ejercerla; demora no justificada en la aportación de
documentos solicitados por la Administración; cualquier otra acción u omisión
30

que infrinja esta Ley o sus reglamentos y que no esté calificada de grave o
muy grave.
Responsabilidad.
Corresponde a la persona titular de la autorización administrativa, en el caso
de actividades sometidas al régimen de autorización; a la persona propietaria
del foco emisor, o la persona causante de las emisiones de olores, en los
supuestos restantes.
Medidas provisionales.
En caso de urgencia, y antes del inicio del procedimiento sancionador, el
órgano competente puede adoptar las siguientes medidas provisionales:
medidas de corrección, seguridad y control dirigidas a impedir la continuidad
de la acción productora del daño; precintaje del foco emisor; clausura
temporal, total o parcial del establecimiento; la suspensión temporal de la
autorización que habilita para el ejercicio de la actividad.
Sanciones.
De acuerdo con el artículo 19 del Anteproyecto, las infracciones ahí tipificadas
se sancionan con los siguientes límites: a) infracciones leves, hasta 900 euros;
infracciones graves, desde 901 hasta 3.000 euros; c) infracciones muy graves,
desde 3.001 hasta 90.000 euros.
Las infracciones graves pueden implicar además de la sanción pecuniaria que
corresponda, la suspensión temporal de la actividad durante un plazo no
superior a seis meses y el precintaje de los focos emisores.
31

Las infracciones muy graves, pueden acarrear además de las sanciones
pecuniarias correspondientes, la suspensión temporal de la actividad durante
un período de tiempo superior a 6 meses o con carácter definitivo, la retirada
temporal o definitiva de la autorización y el precintaje de los focos emisores.
La resolución que pone fin al procedimiento sancionador puede acordar,
además de las penas pecuniarias, la adopción de medidas correctoras y la
indemnización por daños y perjuicios ocasionados como consecuencia de la
acción infractora.
Gradación de las sanciones.
Las sanciones se gradúan considerando los siguientes criterios: a) la
afectación a las personas, b) la alteración social causada por la infracción; c)
la capacidad económica de la persona infractora; d) el beneficio derivado de la
actividad infractora; e) la existencia de intencionalidad; el efecto que la
infracción produce sobre la convivencia de las personas, en los casos de
relaciones de vecindad.
Se considera reincidencia para estos efectos, la comisión de más de una
infracción de la misma naturaleza en un período de dos años, declarada por
resolución firme en vía administrativa.
Multas coercitivas.
En el incumplimiento de las obligaciones derivadas de los requerimientos
formulados de acuerdo a lo que en esta Ley se establezca, se podrá imponer
multas coercitivas hasta una cantidad máxima de 600 euros, y con un máximo
de tres consecutivas.
32

Procedimiento.
La imposición de estas sanciones se rige por la normativa vigente en materia
de procedimiento sancionador.
Competencia.
Según el artículo 23 corresponde al Departamento competente en materia de
medio ambiente de la Generalidad de Cataluña la potestad sancionadora para
las infracciones tipificadas en esta Ley relacionadas con las actividades
incluidas en el anexo I de la Ley 3/1998. Corresponde a los ayuntamientos la
potestad sancionadora para las infracciones tipificadas en esta Ley
relacionadas con las actividades contenidas en los anexos II y III, de la Ley
3/1998, y de las actividades y prácticas incluidas en los grupos By C del anexo
1 de este Anteproyecto, de acuerdo con lo que establezcan las ordenanzas
municipales.
3.2. Alemania 29
La Ley Federal de Protección contra Inmisiones de 1974 con sus
modificaciones posteriores, en su norma 1, declara que su finalidad es “[…]
proteger a los seres humanos, a los animales y las plantas, al suelo, al agua, a
la atmósfera, así como también a los bienes culturales y otros bienes
materiales, contra los efectos perjudiciales en el ambiente y tomar
precauciones contra cualquiera de dichos efectos perjudiciales que pudieran
emerger […]”.
29 La traducción de la normativa alemana fue realizada por el investigador de esta Unidad de
Estudios señor Marek Hoehn.
33

Siguiendo la Directiva 96/61/CE 30 , de 1996, pretende lograr la prevención y
control integrados de la contaminación para evitar o, cuando no fuera posible,
reducir las emisiones al aire, el agua y la tierra, incluyendo medidas acerca de
los desechos, para lograr un alto nivel de protección del ambiente en general.
Esto significa: 1) considerar todas y cada una de las fases del proceso
productivo; 2) considerar el medio ambiente como un todo, debiéndose evitar
la transferencia de contaminación de un medio (agua, suelo, y atmósfera) a
otro; 3) considerar las particularidades de cada instalación y de cada medio
ambiente receptor.
La prevención y control de la contaminación se producen dentro de un sistema
de concesión de permisos para la explotación de las instalaciones. A través de
este sistema de permisos se busca garantizar que los titulares de las
instalaciones adopten medidas de prevención, en especial mediante la
aplicación de las Mejores Técnicas Disponibles (MTD)
3.2.1 Permisos
Según la norma 4, requieren de permiso la edificación e implementación de
instalaciones/plantas que, por sus condiciones o su actividad, puedan causar
impactos nocivos sobre el medio ambiente, o puedan poner en peligro,
perjudicar o molestar a la comunidad y/o vecindad y los vertederos y plantas
de tratamiento de residuos ( los dos últimos siempre necesitan permiso). Las
instalaciones que no persiguen fines comerciales ni industriales, sólo requieren
este permiso cuando sean especialmente susceptibles de causar impactos
ambientales nocivos de tipo atmosférico o acústico. El Gobierno Federal
determinará mediante reglamento, confirmado por el Consejo Federal
(Bundesrat), las instalaciones/plantas que requieren de un permiso. Mediante
la misma resolución se puede omitir el requerimiento de permiso en el caso de
30 www.gencat.net/mediamb/lleis/ue/9661ce.htm. Revisado: 11.01.2007.
34

una instalación que cuente con la aprobación/certificación técnica
correspondiente.
Las instalaciones mineras o partes de ellas, sólo requieren de permiso si se
encuentran a tajo abierto.
A partir de 1998, los cambios efectuados en una instalación/planta, que no
tienen efectos perjudiciales, deben notificarse sin necesidad de licencia previa.
La norma 5 dispone que las instalaciones sujetas a permisos se establecerán y
operarán de modo que: 1. No implique efectos perjudiciales en el ambiente u
otros peligros, desventajas considerables y molestias notables para el público
en general y el vecindario. 2. Se tomen precauciones para evitar los efectos
descritos en el punto anterior, especialmente mediante las medidas que se
consideren apropiadas en conformidad con la MTD. 3. Se eviten los desechos,
los inevitables se reutilicen o reciclen, se disponga de los desechos no
reciclados sin afectar el bienestar público. 4. Al cesar la explotación de la
instalación, se reconstruya el recinto en los mismos términos que se
encontraba antes de la instalación. 5. La energía se use con moderación y
eficiencia.
La norma 6 dispone que se debe otorgar licencia cuando: 1. Se tenga la
seguridad que las obligaciones resultantes de la norma 5 serán cumplidas. 2 El
establecimiento y operación de la instalación no genere conflicto con ninguna
otra disposición (provisión) bajo los intereses de la ley pública y la protección
del trabajo. 3. Cuando la instalación tenga más de una función, se debe
otorgar licencia para cada una de ellas.
El procedimiento de licencias puede durar de 4 meses a dos años. Hay que
agregar, que en este procedimiento hay una gran participación del público, y
35

los vecinos pueden solicitar el cumplimiento de los estándares de calidad del
aire/ruido.
3.2.2 Medición de emisiones e inmisiones.
La norma 26 refiriéndose a las mediciones, en ocasiones especiales, dispone
que, la instancia gubernamental competente puede determinar que los
titulares de una planta/instalación - necesite o no de los permisos establecidos
en la ley - deben permitir las mediciones realizadas por una empresa
especializada, que determinará la instancia gubernamental, cuando se
considere que puede producir alteraciones medioambientales nocivas. Las
misma instancia determinará los procedimientos y magnitud de dichas
mediciones.
La norma 27 dispone que el titular de una planta/instalación, que esté
obligada a contar con un permiso de emisiones, debe declarar en el plazo que
fije la ley, la cantidad, distribución espacial y temporal así como las causas de
la contaminación atmosférica que haya emanado de su planta. El contenido de
la declaración de emisiones debe ponerse en conocimiento de terceros, salvo
cuando contenga información sensible de la empresa, protegida por el secreto
empresarial. El Gobierno Federal tiene la potestad de determinar el contenido,
la forma y el plazo para la entrega de la declaración de emisiones, así como el
sistema para la medición de las mismas.
La norma 28 establece que la instancia gubernamental competente, puede
exigir mediciones de las emisiones al iniciarse la actividad de una
planta/instalación nueva o significativamente modificada o después de
transcurrir 3 años de funcionamiento. Además, la instancia gubernamental
competente puede determinar que las emisiones de una planta lo amerita (por
su tipo, magnitud o peligrosidad) la medición.
36

La norma 29 se refiere a las mediciones permanentes de ciertas plantas con
obligatoriedad de contar con permisos de emisiones, adicional a las definidas
en la norma 26 y 28.
3.2.3 Revisiones técnicas.
Según la norma 29:
1. La autoridad gubernamental competente puede determinar que el titular de
una planta con obligatoriedad de contar con permiso de emisiones, realice
revisiones técnicas adicionales a las mediciones de emisiones, así como el tipo,
la magnitud y el procedimiento de dicha revisión.
2. Las revisiones técnicas pueden exigirse:
- Durante el proceso de construcción o antes del inicio de actividades de la
planta.
- En un momento determinados posterior al inicio de actividades.
- Cada cierto tiempo previamente definido.
- En el momento de cierre de la planta
- Si existen razones para considerar que la planta no cumple con la norma.
3. El titular tiene la obligación de presentar los resultados de la revisión
técnica ante la autoridad gubernamental competente dentro de un plazo no
superior a 1 mes, o inmediatamente si los resultados de la revisión técnica
indican peligros que deben ser eliminados.
Los costos de las mediciones y de las revisiones técnicas serán cubiertos por el
titular de la planta con obligatoriedad de contar con permisos de emisiones. En
37

caso de plantas sin esta obligatoriedad, el titular cubre los costos si se
determina que está incumpliendo con las leyes/estándares.
3.2.4 Infracciones.
De acuerdo con la norma 62, será sancionado con multa de hasta 50.000
Euros, quien por acción u omisión:
1. Instala una planta sin el permiso correspondiente según la norma 4.
2. No actúa de acuerdo a la una ordenanza emitida de acuerdo a la norma 7.
3. No cumple, o no cumple correcta, completa y oportunamente con una
medida impuesta por la autoridad para corregir una situación que
constituya infracción según las normas mencionadas por el cuerpo
normativo.
4. Introduce modificaciones significativas (ubicación y característica) en una
planta que ya cuenta con el permiso de emisión correspondiente.
5. No cumple, o no cumple correcta, completa y oportunamente una medida
impuesta por la autoridad para corregir una situación que constituye
infracción según las normas de esta ley.
6. No respeta una medida o una ordenanza prohibitiva acerca del uso de la
planta o instalación.
7. Instala una planta en contra de una ordenanza que lo prohíbe según las
normas.
38

Además, será sancionado con multas de hasta 100.000 Euros, quien por
acción o por omisión:
1. No declara, no declara correcta y oportunamente la modificación
significativa que pretende aplicar a una planta revisada y que cuenta con
los permisos correspondientes.
2. Realiza modificaciones no estipuladas en la declaración efectuada.
3. No declara, no declara correcta y oportunamente las emisiones de su
planta o no modifica su declaración, o no la modifica correcta y
oportunamente de acuerdo a los cambios de emisiones producidos.
4. No informa, no informa correcta y oportunamente, no cumple medidas, no
presenta la documentación, no permite el acceso del personal especializado
o no respeta una de las normas estipuladas en esta ley.
39

Conclusiones.
El desarrollo de grandes aglomeraciones urbanas y la conciencia creciente de
las poblaciones, a nivel mundial, acerca del derecho de vivir en un
medioambiente libre de contaminación han puesto en un primer plano
problemas nuevos a los que la sociedad actual debe buscar soluciones.
La contaminación por olores o contaminación odorífica surge como uno de
estos problemas. La generación de olores molestos que, sin comprometer
necesariamente la salud de la población afectada, impacta de manera
importante la calidad de vida de las comunidades e individuos, ha hecho que el
tema comience a adquirir importancia durante los últimos años.
En Holanda se inicia a partir de los años 80 la definición de una normativa
técnica en la materia, que es la que ha servido de base para la aprobación de
la norma europea en el año 2004.
Considerando que las sustancias emitidas pueden potenciarse o enmascararse
mutuamente, la experiencia de estos países demostró que la aplicación del
olfato humano es el mejor método para incorporar el elemento subjetivo a la
medición instrumental de las sustancias malolientes objetivamente emitidas.
Para esto se conforman paneles de “expertos” que “miden” las emisiones e
impiden que las eventuales ocurrencias de emisión de malos olores
sobrepasen un determinado porcentaje del total de las horas anuales (en
general 2% de las horas).
Sobre estos criterios se exige a las actividades emisoras de malos olores que
adopten las medidas correctivas necesarias para abatir estas emisiones hasta
los rangos tolerables.
40

En lo que respecta a Chile, la cuestión de la contaminación por olores ha sido
sólo tratada de un modo tangencial, no existiendo un cuerpo normativo
específico que regule la materia de un modo general. La única norma que
existe en la actualidad, sobre el particular, y respecto de una problemática
específica como es el proceso de fabricación de celulosa, es el D.S. Nº 167 de
1999, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, el
que busca regular la emisión de sustancias que causan malos olores derivados
del proceso Kraft o al sulfato.
Por su parte, a nivel de la legislación comparada y a partir de la publicación de
la Directiva 96/61/CE, sobre Prevención y Control Integrado de la
Contaminación (IPPC) y la Directiva 96/62/CE 31 sobre Evaluación y Gestión de
la Calidad del Aire, los Estados miembros de la Comunidad Europea han
llevado a cabo diferentes iniciativas para transponer esta legislación y cumplir
con los requisitos que impone al sector industrial y a las Administraciones
Públicas.
Tanto en el Anteproyecto de la Generalitat de Cataluña como la Ley Federal de
Control de Emisiones de Alemania, la licencia necesaria para desarrollar una
actividad que pueda emitir malos olores, es una autorización ambiental
integrada que fija las condiciones exigibles en esta materia, y entre otros
aspectos especifica los valores límites de emisión de sustancias
contaminantes, que se asigne para la instalación de que se trate, tomando en
consideración sus características técnicas, su implantación geográfica y las
condiciones locales del medio ambiente.
En este sentido se fijan índices de emisión de olores máximos para estas
actividades en las áreas que requieren más protección contra el olor, como son
31 www.mityc.es/NR/rdonlyres/91EB86F4-17DA-471F-9AB7-
B7CA5B225532/0/directivaCalidadAire.pdf. Revisado: 11.01.2007.
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las áreas residenciales, mediante el uso de la mejor tecnología disponible
(MTD), la aplicación de buenas prácticas de gestión y la implantación de
medidas protectoras.
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