/ 359 EL ESTATUS JURÍDICO DE LA IGLESIA ... - Revista Peruana

RESUMEN
EL ESTATUS JURÍDICO DE LA IGLESIA CATÓLICA
EN EL PERÚ Y SUS IMPLICANCIAS EN LA
ENSEÑANZA RELIGIOSA
1 Director de IN CRESCENDO.
STATUS OF THE CATHOLIC CHURCH IN PERU AND ITS
IMPLICATIONS IN RELIGIOUS EDUCATION
1
Juan Roger Rodríguez Ruiz
El status jurídico de la Iglesia Católica en el Perú experimentó un cambio sustancial con la
suscripción del Acuerdo de 1980 entre la Santa Sede y la República del Perú, lográndose el
reconocimiento de la personalidad jurídica pública por un instrumento jurídico
internacional. A la vez se estableció formalmente un nuevo régimen de relaciones bilaterales
basado en la sana laicidad, de respeto de la autonomía e independencia, generándose una
mutua colaboración para el logro de sus fines propios.
La investigación pretende evidenciar que las implicancias jurídicas en la enseñanza religiosa
se muestran en el respeto, la tutela y la colaboración del Estado peruano en garantizar la
enseñanza religiosa en las escuelas públicas dentro del respeto de la libertad religiosa
consagrada en la Constitución Política y el reconocimiento del derecho de la Iglesia Católica
a establecer y dirigir escuelas de cualquier materia, género y grado.
PALABRAS CLAVE: Estatus, enseñanza, Iglesia, jurídico, religiosa.
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ABSTRACT
INTRODUCCIÓN
Juan Roger Rodríguez Ruiz
The juridical status of the Catholic Church in Peru experimented a substantial change with the
subscription of the Agreement of 1980 between the Holy See and the Republic of Peru, there
being achieved the recognition of the juridical public personality by a juridical international
instrument. Simultaneously there was established formally a new regime of bilateral relations
based on the healthy laicism, respect the autonomy and independence, a mutual collaboration
being generated for the achievement of their own purposes.
The investigation tries to demonstrate that the juridical implications in the religious education
appear is shown in the respect, the guardianship and the collaboration of the Peruvian State in
guaranteeing the religious education in the public schools with due respect to the religious
freedom dedicated in the Political Constitution and the recognition of the right of Catholic church
to establishing and directing schools of any matter, kind and degree.
KEY WORDS: Status, church, education, legal, religious.
Intentamos evidenciar las implicancias de la enseñanza religiosa que se
desprenden del status jurídico de la Iglesia Católica en el Perú. Para lograr tal
objetivo iniciamos analizando el nuevo status jurídico de la Iglesia en el Perú a
partir de la suscripción del Acuerdo entre la Santa Sede y la República del Perú,
quedando el enunciado de la investigación como: «El status jurídico de la Iglesia
Católica en el Perú ante el ordenamiento jurídico peruano y sus implicancias
en la enseñanza religiosa».
La suscripción del Acuerdo de 1980 significó para el Perú la realización de un
anhelo histórico que consolidó las relaciones con la Santa Sede y mediante el cual
se reglamenta las relaciones vigentes en materias que ambas partes reivindican.
El presente trabajo responde a la proyección de una investigación precedente
publicada en el libro titulado: «La relevancia jurídica del Acuerdo entre la
1
Santa Sede y el Perú» , en el que se explica el cambio sustancial que experimentó
el sistema de relaciones entre la Santa Sede y el Perú.
La dinámica de esta investigación se inicia presentando el marco referencial;
en seguida desarrollamos el primer capítulo, donde estudiamos el cambio
sustancial que experimentó el status jurídico de la Iglesia en el Perú a partir del
Acuerdo de 1980. En el segundo capítulo, estudiamos el régimen de laicidad del
Estado peruano basado en el principio del Concilio Vaticano II sobre la autonomía
y la independencia que genera una mutua cooperación; en un tercer
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El estatus jurídico de la Iglesia Católica en el Perú y sus implicancias en la enseñanza religiosa
momento profundizamos, siguiendo la doctrina conciliar y el Derecho concordatario
sobre la libertad religiosa, las implicancias en la enseñanza religiosa.
Después de presentar la justificación de la investigación formulamos los
objetivos para luego evidenciar, siguiendo la metodología del análisis sistemático,
los resultados de la investigación, los que, a su vez, guardan coherencia con
las hipótesis planteadas y se explicitan en las conclusiones.
Aspiramos a que esta investigación contribuya a una mejor comprensión
de la enseñanza religiosa y la valoración de su normativa vigente.
I. MARCO REFERENCIAL
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Ante el escaso conocimiento del status jurídico de la Iglesia Católica en el
Perú por parte de los actores políticos, educativos y sociales, surge la necesidad
de investigar esta situación jurídica y sus implicancias en la enseñanza religiosa.
Frente a esta situación preguntamos ¿Cuál es el status jurídico de la Iglesia
Católica en el Perú ante el ordenamiento jurídico peruano? y ¿Cuáles son sus
implicancias en la enseñanza religiosa?
La situación jurídica de la enseñanza religiosa en el Perú está reglamentada
en una amplia normatividad de nivel internacional, nacional y local; sin
embargo no sólo es poco conocida, sino frecuentemente se ignora al momento
de justificar su aplicación, quedando de este modo relegada en el olvido con
consecuencias, a veces, negativas en el campo educativo en el Perú.
Consideramos que la originalidad del argumento lo constituye el cambio
sustancial que experimentó el status jurídico de la Iglesia Católica en el Perú y
sus implicancias jurídicas en el Derecho peruano, específicamente en la enseñanza
religiosa.
2. ANTECEDENTES
2
Dado que hay algunos estudios sobre el Acuerdo suscrito entre la Santa
3
Sede y el Perú, sus antecedentes jurídicos , como el pasado, su estructura jurídi-
4
ca y contenido , como el presente, ahora estudiamos el status jurídico de la Iglesia
ante el ordenamiento jurídico peruano.
Con el reconocimiento de la personalidad jurídica pública de la Iglesia en
el Perú, se abrogó el sistema del Patronato, el Estado dejó de ser confesional y
se modificó el Derecho Eclesiástico en el Perú.
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Juan Roger Rodríguez Ruiz
El Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y la República peruana fue el
primer acuerdo internacional suscrito después del Concilio Vaticano II, en el
que un Estado reconoció explícitamente la aplicación de los principios de la
autonomía e independencia de la Iglesia y la mutua cooperación, además del
reconocimiento de la personalidad jurídica de carácter público, de la Iglesia
Católica en el Perú.
Contribuye a destacar la originalidad del argumento, las investigaciones
existentes desde una perspectiva histórica o desde la libertad religiosa, mientras
que, otras más recientes, presentan una reflexión sobre el marco jurídico de las
relaciones Iglesia-Estado, pero no desde lo que constituye nuestro argumento:
el status jurídico de la Iglesia en el Perú y sus implicancias jurídicas en el Derecho
peruano: La enseñanza religiosa. De allí que, la originalidad del argumento
parta de un hecho jurídico al no registrarse estudios desde esta perspectiva.
En este sentido, se trata de un tema de actualidad, con evidente importancia
práctica para el presente y futuro de la enseñanza religiosa en el Perú.
3. BASES TEÓRICAS
Lo constituyen los enfoques teóricos relacionados con nuestra investigación
que incorpora el aporte original del trabajo desarrollado. Después del análisis
y la discusión del material estudiado se logró establecer las conexiones
entre la propuesta teórica y el tema de la investigación y de tal confrontación se
desprenden los capítulos que a continuación desarrollamos, los que orientan a
una coherencia con los resultados también expresados en la conclusión.
4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El argumento de nuestra tesis consiste fundamentalmente en sustentar la
relevancia del status jurídico del la Iglesia Católica en el Perú tras la suscripción
5
del Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y el Perú en 1980 y las implicancias
jurídicas en el ordenamiento peruano: la enseñanza religiosa.
Aspiramos a que esta investigación pueda ser útil para una mejor comprensión
de la enseñanza religiosa y valorar la normativa vigente que contribuye al
campo de la educación. Por otro lado, reconocemos que es factible realizar el
presente trabajo dado que tenemos acceso a las fuentes de información.
Dado que hay algunos estudios sobre el status jurídico de la Iglesia en el
contexto del Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y el Perú, queremos estudiar
las implicancias jurídicas, porque consideramos que será un aporte al conocimiento
de la enseñanza religiosa en el Perú proporcionando resultados fácticos
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El estatus jurídico de la Iglesia Católica en el Perú y sus implicancias en la enseñanza religiosa
que ayuden a comprender, aplicar y gestionar los criterios jurídicos para el
campo de la educación, principalmente la religiosa en los diferentes niveles.
En la actualidad, algunos católicos no logran distinguir con claridad cuál
es el status jurídico de la Iglesia, ni cuál es la relación jurídica ante al Estado
peruano. En este sentido, intentamos responder a estas exigencias estudiando el
régimen de laicidad del Estado peruano. A la vez, analizamos algunas precisiones
ulteriores como pauta para la consolidación de las mutuas relaciones y de la
tradicional colaboración entre la Iglesia Católica y el Estado peruano.
Queremos sintetizar no sólo la aplicación del Acuerdo de 1980, sino también
la libertad religiosa y las pautas para la reflexión jurídica, a fin de que el
Derecho ofrezca un servicio para que la persona humana alcance su realización
como tal, compartiendo un único destino: la de ser hijo de Dios inmerso en la
comunidad con deberes y derechos.
Es importante conocer la presente investigación porque contribuirá a conocer
y consolidar las fecundas y tradicionales relaciones entre la Iglesia Católica
y el Estado peruano, a fin de consolidar nuevos cauces para el conocimiento y
6
aplicación de la enseñanza religiosa .
5. OBJETIVOS
Presentamos el propósito de nuestro estudio, proponiendo las metas que
deseamos alcanzar. Para tal propósito nos guiamos por los objetivos que nos
permiten analizar la amplitud y las limitaciones de la investigación.
5.1. Objetivo general
Conocer el status jurídico de la Iglesia Católica en el Perú y sus implicancias
en la enseñanza de la educación religiosa.
5.2. Objetivos específicos
·Analizar el cambio sustancial que experimentó el status jurídico de la
Iglesia Católica en el Perú con la suscripción del Acuerdo de 1980.
·Explicar los alcances del régimen de laicidad del Estado peruano basado
en el principio conciliar del Concilio Vaticano II sobre la autonomía
y la independencia.
·Analizar la importancia y trascendencia de la libertad religiosa en el
ordenamiento jurídico peruano y sus implicancias en la enseñanza religiosa.
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6. HIPÓTESIS
Juan Roger Rodríguez Ruiz
a
1 El Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y el Estado peruano significaría
un cambio sustancial en el status jurídico de la Iglesia Católica en el
Perú y a la vez se estableció el régimen de relaciones bilaterales.
a
2 El régimen de laicidad en el Perú se ha de fundar en los principios conciliares
de la autonomía e independencia y la mutua colaboración,
teniendo en cuenta las tradicionales y fecundas relaciones entre la Igle-
7
sia Católica y el Estado peruano que le reconoce «como elemento
8
importante en la formación histórica, cultural y moral del Perú» .
a
3 El ordenamiento jurídico peruano y sus implicancias en la enseñanza
religiosa en el Perú pueden reconocer el derecho de la Iglesia Católica
para establecer y dirigir escuelas de cualquier materia, género y gra-
9
do .
II. METODOLOGÍA
La presente investigación es descriptiva y en grado de cuantificación cualitativa,
cuyo procedimiento valida las hipótesis planteadas, respondiendo a las
preguntas de la investigación y guardando coherencia con los objetivos y los
resultados alcanzados.
El estudio sistemático de las fuentes y documentos permite ubicar el punto
nodal de nuestro estudio; el cambio sustancial que experimentó el status jurídico
de la Iglesia Católica en el Perú y sus implicancias en la enseñanza religiosa.
Al optar por el método analítico sistemático, encontramos las herramientas
para analizar la situación de la libertad religiosa en el Perú en el ordenamiento
jurídico peruano y sus implicancias en la enseñanza religiosa.
El objeto formal de nuestro argumento, es el Derecho mismo; es decir, la
relevancia del cambio sustancial que experimentó el status jurídico de la Iglesia
al ser reconocida su personalidad jurídica pública y sus implicancias jurídicas
10
en el Derecho peruano: la enseñanza religiosa .
III. RESULTADOS
Ofrecemos ahora los resultados sobre el cambio sustancial que experimentó
el status jurídico de la Iglesia Católica en el Perú con la suscripción del
Acuerdo de 1980, el régimen de laicidad del Estado peruano y sus implicancias
de la enseñanza religiosa.
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El estatus jurídico de la Iglesia Católica en el Perú y sus implicancias en la enseñanza religiosa
1. EL CAMBIO SUSTANCIAL DEL STATUS JURÍDICO DE LA IGLESIA
CATÓLICA EN EL PERÚ
El hecho relevante es el cambio sustancial que experimentó el status jurídico
de la Iglesia en el Acuerdo de 1980. Sustentamos esta nueva realidad jurídica
en tres situaciones integradas entre sí, que determinan su nueva condición jurídica,
es decir, el cambio sustancial de su status jurídico, el paso de una situación
de hecho a otra de derecho, y la elevación a rango constitucional de tal reconocimiento.
Presentamos el análisis de los fundamentos para explicar el status jurídico
de la Iglesia Católica en el Perú, en una triple perspectiva.
En primer lugar, la Iglesia en el Perú gozaba ya de personalidad jurídica
pública ante el Derecho peruano, situación que cambió sustancialmente con la
formalidad de un nuevo reconocimiento. En las negociaciones del Acuerdo se
encontró una fórmula que expresaba que la Iglesia gozaba ya de tal personalidad
antes del Acuerdo y que a la vez estableciera, en el ordenamiento jurídico peruano,
la garantía de ese reconocimiento en el plano internacional; de allí que el
artículo 2º del Acuerdo sanciona: «La Iglesia Católica en el Perú continúa
gozando de la personería jurídica de carácter público». Por tanto, en el Acuerdo,
el Estado peruano reconoce explícitamente, a la Iglesia en el Perú, la continuación
en el goce de la personería de carácter público.
En segundo lugar, el Acuerdo formalizó una situación de hecho, cuyo reconocimiento
era aceptado en la práctica jurídica del Derecho peruano. El ordenamiento
jurídico peruano reconocía en la práctica que la Iglesia en el Perú tenía
capacidad de titularidad y de adquisición, de lo contrario se tendría que suponer
que los bienes inmuebles de la Iglesia nunca tuvieron titulares jurídicos válidos
o simplemente nunca los tuvieron, lo que sería admitir que fue un patrimonio sin
dueño por tanto propiedad del Estado, situación que no corresponde a la verdad.
De allí, la fórmula del nuevo status jurídico de la Iglesia en el Perú que a la vez
conservaba los derechos y obligaciones del régimen vigente a la fecha del
Acuerdo.
En tercer lugar, el nuevo status jurídico de la Iglesia, que pasó de una situación
de hecho a otra de derecho, alcanzó un nivel constitucional al ser reconocido
por un instrumento jurídico internacional. De manera que, el nuevo status
jurídico de la Iglesia trasciende las fronteras del ordenamiento jurídico peruano,
11
y éste le reconoce la capacidad jurídica para actuar frente al Derecho nacional ,
reconociendo la autonomía de su propio ordenamiento jurídico, que es primario
e independiente del Estado peruano.
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Juan Roger Rodríguez Ruiz
El Derecho internacional reconoce que la Iglesia Católica es un ente con
capacidad jurídica; es decir, lo posee efectivamente según los requisitos de la
personalidad jurídica internacional; tiene su propia organización jurídica que es
primaria, autónoma e independiente y posee soberanía.
Por otro lado, el reconocimiento de la personalidad internacional de la
Iglesia universal tiene una doble vertiente: el reconocimiento implícito en las
mismas prerrogativas del ejercicio del Derecho internacional; y explícitamente,
el reconocimiento por parte de la comunidad internacional que se manifiesta en
12
los distintos instrumentos jurídicos a ese nivel .
Como resultado concreto del cambio sustancial del status jurídico de la
Iglesia Católica en el Perú, presentamos las evidencias:
a) El reconocimiento más inmediato sobre la personería jurídica de carácter
público de la Iglesia en el Perú, se hace mediante el Decreto Supremo
del 14 de diciembre de 1978. Al año siguiente, la Constitución Política
de 1979 prescribió en el artículo 86º: «Dentro de un régimen de
independencia y autonomía, el Estado reconoce a la Iglesia Católica
como elemento importante en la formación histórica, cultural y moral
del Perú, y le presta su colaboración».
b) El reconocimiento más explícito se manifiesta en el Acuerdo suscrito
entre la Santa Sede y la república del Perú, el 19 de julio de 1980. El
artículo 2º declara que «La Iglesia en el Perú continúa gozando de personería
jurídica de carácter público». Tal reconocimiento adquiere relevancia
por ser entre dos entes con subjetividad internacional.
c) En este sentido, el Acuerdo de 1980 reconoce explícitamente a la Iglesia
en el Perú, la personería jurídica de carácter público, lo que constituye
la relevancia del cambio sustancial que experimentó su status jurídico
13
ante el ordenamiento peruano .
En conclusión, la Iglesia en el Perú es un sujeto de derecho público, y su
ordenamiento jurídico es distinto al del Estado peruano, y éste le reconoce la
personería jurídica pública para actuar válida y legalmente. La relevancia jurídica
destaca la personalidad pública de la Iglesia en el Perú, que era ya reconocida
y aceptada por la práctica jurídica, mientras que con el Acuerdo logró el reconocimiento
de un instrumento jurídico internacional.
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El estatus jurídico de la Iglesia Católica en el Perú y sus implicancias en la enseñanza religiosa
2. LAS IMPLICANCIAS EN LA ENSEÑANZA RELIGIOSA
La libertad religiosa necesariamente implica la libertad de enseñanza. A
partir del Acuerdo de 1980, documento de rango constitucional, se desprende
una fecunda legislación.
He aquí un análisis de los documentos normativos vigentes de alcance
internacional, nacional, regional y local, que involucran en materia educativa a
la Iglesia Católica y al Estado peruano:
2.1. A nivel internacional
En cuanto a la normativa de alcance internacional sobre la enseñanza religiosa
destacamos tres instrumentos jurídicos: El Acuerdo entre la Santa Sede y
la República del Perú, el Código de Derecho Canónico y el Pacto Internacional
sobre Derechos Civiles y Políticos.
En cuanto al Acuerdo suscrito el 19 de julio de 1980, éste reconoce el
nuevo status jurídico de la Iglesia Católica en el Perú y la consecuente implicancia
en la enseñanza religiosa, tal como prescriben los artículos 1º, 19º y 20º,
respectivamente. Además de la plena libertad de la Iglesia para establecer centros
educacionales de todo nivel en el ámbito de la educación particular, también
reconoce los títulos otorgados a nombre de la Nación por los seminarios
diocesanos y los centros de formación de las comunidades religiosas mediante
una certificación de reconocimiento expedida por la Conferencia Episcopal
14
Peruana .
El Acuerdo también reconoce que los eclesiásticos que prestan servicio en
la educación particular tienen, al amparo del artículo 65º del Decreto Ley Nº
22875, los mismos derechos que los demás maestros.
Por otro lado, el Código de Derecho Canónico prescribe la normativa
que ha de regir en la enseñanza religiosa en los países de tradición católica y,
más estrictamente, con aquellos que hayan suscrito acuerdos internacionales.
Esta normativa canónica sobre la educación religiosa se prescribe en los
cánones 793 – 806.
Además el Perú ha firmado acuerdos internacionales sobre la educación y
el respecto de la libertad religiosa, los que exigen el respeto a los padres para
elegir libremente las escuelas para sus hijos: Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de la ONU, art. 13º; Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, art. 18º § 4; Convención sobre la lucha contra la
discriminación en la esfera de la enseñanza, adoptada por la UNESCO, art. 5º §
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; y la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, arts. 26º y 27º. En
este contexto, la promoción y protección de la libertad religiosa se realiza en las
actuaciones institucionales y jurisprudenciales de la ONU (Comité de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas).
2.2. A nivel nacional
Juan Roger Rodríguez Ruiz
A nivel nacional los resultados se explicitan en los siguientes instrumentos
jurídicos:
·Constitución Política del Perú, que establece la normatividad respecto a la
enseñanza en los artículos 2º y 14º, reconociendo el derecho a la libertad
religiosa y a la educación como promotora del conocimiento, de la cultura y
de la formación ética y cívica. Destaca a la vez la contribución de la Iglesia
Católica en la formación histórica, cultural y moral del Perú.
·La Ley General de Educación y su reglamento ponen de relieve la libertad de
enseñanza reconocida y garantiza por el Estado. En el artículo 9º presenta
los fines de la educación peruana, los que apuntan a la formación de las personas
capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística, cultural,
afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y consolidación
de su identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica a la
sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así
como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida
con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad
y el conocimiento.
·El Reglamento de Educación Básica Regular, constituye uno de los pasos
fundamentales en la ejecución de la Ley General de Educación, presentando
a la Educación Básica Regular como la columna vertebral del Sistema Educativo
Nacional de gestión pública y privada, que permite replantear la política
educativa y la orientación pedagógica para reducir las desigualdades y el
fracaso escolar.
·Más específicamente, el Reglamento de los Centros Educativos de Acción
Conjunta Iglesia Católica y Estado Peruano, establece que los Centros Educativos
de Acción Conjunta tienen por finalidad brindar una educación fundada
en los principios de la fe cristiana señalados en el Proyecto Educativo
Católico y en el magisterio de la Iglesia, dando preferencia a los alumnos que
provengan de familias de escasos recursos económicos y que vivan en el
ámbito geográfico de su jurisdicción. El artículo 5º explicita el carácter de
independencia y autonomía entre la Iglesia y el Estado al reconocer que «La
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El estatus jurídico de la Iglesia Católica en el Perú y sus implicancias en la enseñanza religiosa
apertura, ampliación y/o modificación de estos Centros Educativos serán
autorizadas por el Ministerio de Educación, previo informe de la Oficina
Nacional de Educación Católica-ONDEC, y con la aprobación del Obispo u
organismo señalado por él mismo».
·El Reglamento de Educación Religiosa Interconfesional regula los principios
de la Educación Religiosa que van desde el respeto a la libertad de conciencia
y de creencia de los padres de familia, alumnos y educadores, hasta
los requisitos para ser profesor de Educación Religiosa Católica.
·El Reconocimiento de las ODEC (Oficinas Diocesanas de Educación Católica)
para garantizar la enseñanza religiosa católica en todos los grados, tal
como lo prescribía la Ley Orgánica de Educación. Se establece como responsables
para «Proponer y coordinar con el Sector Educación el nombramiento
y contratos de profesores de la asignatura de Educación Religiosa».
El mismo tratamiento se requiere, previo al nombramiento o contratación de
los docentes, personal administrativo o de servicios, que en Centros Educativos
o Institutos pedagógicos o tecnológicos en convenio, cubriendo plazas
financiadas por el Ministerio de Educación, deberá contarse con la presentación
del Obispo” (Oficio múltiple Nº 007/VMGI/96); sin embargo, mantendrán
una dependencia funcional con la Oficina Nacional de Órganos Descentralizados
del Ministerio de Educación y la Autoridad Educativa de la jurisdicción,
de ser el caso, para garantizar la Educación Religiosa Católica.
·Durante el Gobierno de Emergencia y Reconstrucción se promulgó el
Decreto Ley Nº 25418, que ratifica y respeta los Tratados, Convenios,
Acuerdos, Contratos y demás compromisos internacionales suscrito por el
Estado Peruano, lo que queda de manifiesto la validez jurídica del Acuerdo.
·En la misma línea se proyecta el Reglamento para otorgar títulos a nombre
de la Nación, por los seminarios y los centros de formación de las comunidades
religiosas, que fue aprobado por los obispos en el Consejo Permanente
del 11 de junio de 2001.
·En cuanto a los grados y títulos, la normativa de la Ley Universitaria del
Perú prescribe que sólo las universidades otorgan los grados académicos de
Bachiller, Maestro y Doctor, y a la vez establece el modo para obtener el
título profesional, quedando más explícitamente según el Texto modificado
por el Art. 1º del Decreto Legislativo Nº 739; sin embargo, reconoce las
prerrogativas de la Facultad de Teología Pontificia y Civil de Lima, la que se
gobierna por su propio Estatuto, tiene la autonomía y derecho de las universidades.
Finalmente, reconoce la capacidad de los seminarios diocesanos y
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de los centros de formación de las comunidades religiosas para otorgar títulos
a nombre de la Nación.
2.3. A nivel regional
La Gerencia Regional de Desarrollo Social puso a disposición el Proyecto
Educativo Regional, cuyo contenido y alcances expresan la voluntad, demanda
y decisión social del pueblo de Ancash sobre el rol, destino, objetivos y estrategias
básicas de la educación regional, para garantizar el desarrollo integral de
cada persona, de su familia y de la sociedad.
Este proyecto plantea reivindicar las propias potencialidades, respondiendo
a los retos de la modernidad y el desarrollo actual, partiendo de la
propia cultura y proyectando al mundo la identidad con adecuadas capacidades
y competencias, que establezcan la cohesión y unidad regional, como lo
señala su Visión Educativa, los Ejes Estratégicos y Objetivos de Desarrollo
Educativo.
La realidad educativa actual, como expresión de la consulta social de la
propuesta básica del Proyecto Educativo Regional en 20 provincias de la
Región, es el marco orientador para los lineamientos de política de las acciones
educativas que desarrolle el sector público, privado y la sociedad civil en los
siguientes 15 años.
El Proyecto Educativo Regional de Ancash al 2021 es obra de las voces
ancashinas, de los aportes de especialistas en el tema educativo, de los dirigentes
sindicales, del ciudadano que hizo conocer su punto de vista en diversos escenarios,
así como de las Direcciones Regionales Sectoriales de Ancash, universidades
nacionales y particulares, institutos superiores pedagógicos públicos y
privados, institutos superiores tecnológicos públicos y privados, instituciones
educativas de gestión pública y privada, ONGs y, en especial, de los medios de
15
información y comunicación .
2.4. A nivel local
Juan Roger Rodríguez Ruiz
A nivel local existe el Proyecto Educativo Local - Santa, como propuesta
de una gestión democrática y participativa, que constituye el principal instrumento
de planificación concertada del sistema educativo, teniendo como propósito
la definición de objetivos a largo plazo para la gestión educativa local.
Este proyecto permite proponer iniciativas por el desarrollo educativo,
movilizando recursos potenciales de la localidad y fortalecer la identidad regional
dentro del ámbito nacional.
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El estatus jurídico de la Iglesia Católica en el Perú y sus implicancias en la enseñanza religiosa
Su objetivo estratégico es lograr que las instituciones educativas garanticen
aprendizajes de calidad, con equidad y con el apoyo de entidades públicas y
privadas.
Por otro lado, existen los Lineamientos Pastorales de la Diócesis de Chimbote
para el año 2009, plasmadas en las Conclusiones de la XXVI Asamblea
Pastoral Diocesana, 2009, cuyo objetivo pretende sensibilizar la amistad como
exigencia de la condición del bautizado y más aún de los que trabajan en el
campo educativo, quienes están llamados a dinamizar y concretar los contenidos
de la Educación Religiosa en el contexto de la Gran Misión Continental.
Completan estos resultados en el ámbito local, los lineamientos y disposiciones
de la Oficina Diocesana de Educación Católica (ODEC) de Chimbote
para los profesores del Área de Educación Religiosa de la Diócesis de Chimbote,
quienes están llamados a cumplir con el mandato recibido de ir a enseñar a
todas las gentes (Mt. 28, 18.20), especialmente en la evangelización de la cultura,
así como propiciar e impulsar la Pastoral educativa en las Instituciones Educativas
donde laboren, realizando un acompañamiento dinámico, sistemático y
permanente.
CONCLUSIONES
Los antecedentes jurídicos e históricos del Acuerdo suscrito entre la Santa
Sede y la República del Perú en 1980, significó la concretización del prolongado
itinerario de intentos para formalizar, mediante un Acuerdo, sus mutuas
relaciones. Estos antecedentes se expresa en tres períodos recorridos en la vida
jurídica del Perú: el Patronato Regio; el de 1821, con la independencia del
Perú; y el de 1874, con la concesión pontificia, denominado «Patronato Nacional»,
perdurando hasta la suscripción del Acuerdo del 19 de julio de 1980.
El hecho relevante es el cambio sustancial que experimentó su status jurídico
de la Iglesia en el Acuerdo de 1980. Sustentamos esta nueva realidad jurídica
en tres situaciones integradas entre sí, que determinan su nueva condición jurídica;
es decir, el cambio sustancial de su status jurídico, el paso de una situación
de hecho a otra de derecho, y la elevación a rango constitucional de tal reconocimiento.
A continuación presentamos las conclusiones:
1. El reconocimiento de la personalidad jurídica de la Iglesia en el Perú, adquirió
relevancia jurídica en una triple dimensión: el cambio sustancial del status
jurídico de la Iglesia en el Perú; la formalización de una situación de
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Juan Roger Rodríguez Ruiz
hecho a otra reconocida por el Derecho; y el rango constitucional que adquirió
el reconocimiento de la personalidad jurídica de la Iglesia. En definitiva,
el Acuerdo fortaleció las relaciones entre la Santa Sede y el Estado peruano.
El Derecho internacional reconoce que la Iglesia Católica es un ente con
capacidad jurídica; es decir, tiene su propia organización jurídica que es
primaria, autónoma e independiente y posee soberanía.
Como resultado del cambio sustancial del status jurídico de la Iglesia Católica
en el Perú, presentamos las evidencias:
a) El reconocimiento más inmediato sobre la personería jurídica de carácter
público de la Iglesia en el Perú, se hizo mediante el Decreto Supremo
del 14 de diciembre de 1978.
b) El reconocimiento más explícito se manifiesta en el artículo 2º del
Acuerdo de 1980, que declara: «La Iglesia en el Perú continúa gozando
de personería jurídica de carácter público», lo que constituye la relevancia
del cambio sustancial de su status jurídico ante el ordenamiento
16
peruano .
2. En cuanto al régimen del Estado peruano, las relaciones entre la Santa
Sede y el Perú, se desarrollan dentro del sistema de coordinación y de
laicidad que comporta la autonomía e independencia de la Iglesia respecto
del Estado y la colaboración entre ambos. Al intentar distinguir lo que
es laicidad, laicismo y laico, logramos precisar que el Estado peruano no
es ni confesional ni laico, sino se rige según la laicidad del Estado. De
este modo, se supera cualquier propuesta aislada que contradice el reconocimiento
de la Iglesia como elemento importante de la formación histórica,
cultural y moral del Perú.
3. Sobre la libertad religiosa y las implicancias en la enseñanza religiosa, la
Iglesia Católica, a través de la ONDEC (Oficina Nacional de Educación
Católica), en consonancia con la tradición y la herencia jurídica y legislativa,
ofrece un compendio legal que pretende iluminar y facilitar el orden en
las relaciones mutuas entre la Iglesia Católica y el Estado peruano, respecto
al sector educación:
3.1. La libertad religiosa, como principio inspirador del Acuerdo entre la
Santa Sede y el Perú, es reconocida en la Constitución Política del
Perú en un triple sujeto: la persona humana, la familia y las comuni-
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El estatus jurídico de la Iglesia Católica en el Perú y sus implicancias en la enseñanza religiosa
dades religiosas. Por otro lado, se reconoce a la libertad religiosa
como principio fundamental de las relaciones entre la Iglesia y los
poderes públicos y todo el orden civil. En este sentido, la libertad
religiosa se constituye como principio del sistema político-religioso
entre la Santa Sede y el Perú.
3.2. La normativa se manifiesta en:
·El Código de Derecho Canónico, que declara: «La Iglesia tiene
derecho a establecer y dirigir escuelas de cualquier materia, género
y grado»; a la vez pide que «Fomenten los fieles las escuelas
católicas, ayudando en la medida de sus fuerzas a crearlas y sostenerlas»
(can. 800).
·Legislación vigente de la Iglesia Católica sobre la Educación, que
reconoce el derecho de determinar la forma de educación que se ha
de dar a sus hijos de acuerdo con su propia convicción religiosa.
·La legislación vigente del Estado peruano sobre la Educación religiosa
en el Perú, que tutela y reconoce el derecho de los padres a
elegir las escuelas u otros medios de educación.
4. Las implicancias en la enseñanza religiosa se desprenden del Artículo 19º
del Acuerdo de 1980, de donde se deriva una legislación, tanto para la Iglesia
como para el Estado peruano respecto a la educación en un nivel internacional,
nacional, regional y local.
5. Por otro lado, nuestro estudio nos permite presentar algunas cuestiones
abiertas que deja el status jurídico de la Iglesia y que merecen ser tratadas
con ponderación jurídica y en conjunto dentro del marco jurídico del
Acuerdo. Esos temas son, por ejemplo: las asignaciones del clero, el régimen
jurídico de los feriados religiosos, la ley orgánica de libertad religiosa,
los criterios para calificar como confesión religiosa y el régimen patrimonial
de los Bienes Culturales de la Iglesia Católica en el Perú.
En definitiva, el cambio sustancial del status jurídico de la Iglesia ante el
ordenamiento jurídico peruano tiene sus implicancias que se manifiestan en el
respeto y la colaboración del Estado peruano en garantizar la enseñanza religiosa
en las escuelas públicas y en el reconocimiento del derecho de Iglesia Católica
a establecer y dirigir escuelas de cualquier materia, género y grado.
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Confiamos que nuestro estudio ayude a iluminar el sentido del status jurídico
de la Iglesia, a conocer sus implicancias en la enseñanza religiosa, y a valorar
la normativa vigente, suscitando una mejor comprensión de lo que compete
jurídicamente a la Iglesia en el Perú en las mutuas y fecundas relaciones con el
Estado peruano y pueda, finalmente, invitar a una ulterior profundización.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1 J. R. RODRÍGUEZ, «La relevancia jurídica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Perú», Lima,
2005.
2 Cf. Uno de esos estudios es la tesis de J.R. RODRÍGUEZ RUIZ, La relevancia jurídica del Acuerdo
entre la Santa Sede y el Perú, que usamos como referencia y fundamento de la presente
investigación. Hay otros estudios como los de J.J. RUDA SANTOLARIA, «Algunas consideraciones
sobre la historia de las relaciones del Perú con la Santa Sede», RPDI 121 (2003) 83-118; «Las
relaciones del Perú con la Santa Sede», in M. MARZAL., ed., Fs. Félix Denegri Luna, Lima 2000;
Relaciones Iglesia-Estado: Reflexiones sobre su marco jurídico», in M. MARZAL, – C. ROMERO, –
J. SÁNCHEZ., ed., La religión en el Perú al filo del milenio, Lima 2000, 59-86.
3 Cf. J.R. RODRÍGUEZ RUIZ, La relevancia jurídica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Perú, 18-
23. Podemos clasificar los antecedentes jurídicos e históricos en tres grandes periodos: El
Patronato, el ejercicio de hecho del Patronato por parte de los Presidentes del Perú y la concesión
de las Letras Apostólicas Praeclara inter beneficia, por parte de Pio IX, que dio origen al llamado
«Patronato Nacional».
4 Cf. J.R. RODRÍGUEZ RUIZ, La relevancia jurídica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Perú, 51-
54.
Juan Roger Rodríguez Ruiz
5 C. OVIEDO CAVADA, afirma que el Acuerdo entre la Santa Sede y el Perú, no fue mencionado por
Juan Pablo II en su Alocución al Colegio Cardenalicio, del 22 de diciembre de 1980, cf.
L´Oservatore Romano, 23 diciembre 1980, ni en su Discurso al Cuerpo Diplomático acreditado
ante la Santa Sede, 12 enero 1981, cf. L´Oservatore Romano, 13 enero 1981. Tampoco consta este
Acuerdo en «La Civiltá Cattolica», que normalmente hace referencia a actos de esta naturaleza.
6 Cf. J.R. RODRÍGUEZ RUIZ, La relevancia jurídica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Perú, 14.
7 JUAN PABLO II, Discurso a los Obispos del Perú, 2 julio 2002. «La profunda raigambre cristiana
de su pueblo, ha contribuido decisivamente a fraguar su propia identidad».
8 Cf. Constitución Política del Perú, 1993. Art., 50º.
9 Código de Derecho Canónico, can. 800 § 1.
10 Cf. J.R. RODRÍGUEZ RUIZ, La relevancia jurídica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Perú, 11.
11 Cuando el Estado peruano dejó de ser confesional, como consta en la Constitución de 1979, la
Iglesia no dejó de tener menos autonomía –que ya lo ejercía de hecho–, al contrario adquirió un
reconocimiento jurídico más explícito por parte del Estado, situación que se constata en el ya
mencionado artículo 2º del Acuerdo de 1980.
12 Cf. J.R. RODRÍGUEZ RUIZ, La relevancia jurídica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Perú, 264.
13 Cf. J.R. RODRÍGUEZ RUIZ, La relevancia jurídica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Perú, 266.
14 Cf. ACTA APOSTOLICAE SEDIS, Conventio inter Apostolicam Sedem et Peruvianam Rempublicam,
72 (1980) 807-812.
15 Cf. Gerencia Regional de Desarrollo Social, Proyecto Educativo Regional, Huaraz, 18 de
diciembre de 2009.
16 Cf. J.R. RODRÍGUEZ RUIZ, La relevancia jurídica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Perú, 266.
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