Prólogo: Reglamentos de aguas y reglamentación de aguas de ...

La Ley de Aguas de 1972 señala explícitamente su carácter de aguas nacionales
(Art. 5, inciso XI) y se indica (Art. 23) que se requerirá de asignación o concesión en
zonas de veda; al igual que en el Reglamento de 1994 de la Ley de Aguas de 1992 (Art.
79). Sobre la forma de regulación (término que se utiliza en la Ley de Aguas de 1972 en
lugar del término reglamentación) la Ley es confusa, aparentemente el capítulo primero
del título cuarto “De la regulación” no incluye el caso de aguas subterráneas, y por lo
tanto la junta de aguas (capítulo segundo del título cuarto) como organismo encargado
de aplicar las regulaciones, tampoco aplica. No obstante en el Art. 110 de un capítulo
intitulado “De las aguas del subsuelo” se señala “En los reglamentos para cada una de
las zonas vedadas, se fijarán los volúmenes de extracción que se autoricen y las
disposiciones especiales que se requieran.”
Destacamos en relación a la legislación sobre aguas subterráneas, la
reglamentación de zonas de veda (es decir lo que correspondería al conjunto de obras
para extracción de agua subterránea en un acuífero) y la organización de los usuarios
para implementar el reglamento. La legislación de 1958 parece más avanzada, en lo
que respecta a la organización de usuarios, que la de 1972. Tal iniciativa de la
legislación de 1958 no parece muy distinta a la propuesta reciente de organización de
los usuarios de acuíferos en COTAS (Comité Técnico de Aguas Subterráneas) (Scott et
al., 2000).
La legislación de 1945 y 1958 tuvo varias concreciones: (a) un “Acuerdo que
faculta a la Secretaría de Recursos Hidráulicos para resolver los asuntos relacionados
con la explotación de las aguas salinas del vaso del Lago de Texcoco, así como las de
su subsuelo” (DOF -Indice 14/07/1947); (b) la publicación en el DOF de decretos de
veda: uno en 1948, uno en 1949, alrededor de 50 en la década de 1950, otros 50 en la
década de 1960 y, unos 20 decretos en las décadas de 1970 y 1980; en total unos 110
decretos de veda incluyendo algunos decretos de ampliación de la zona de veda (DOF
–Indice); (c) esta legislación es el sustento para declarar como aguas de propiedad
nacional las aguas de varias galerías filtrantes 15 ; (d) también parece estar relacionada
con las fechas en que se conformaron los primeros Distritos de Riego con aguas
subterráneas (ver SARH, 1978).
Las declaraciones de veda aparentemente fueron el paso previo para la
reglamentación, sin embargo a pesar de unos 100 decretos de veda, sólo hemos
ubicado los siguientes reglamentos 16 : siete (1959) de las aguas que se extraen del
15 DECLARACION de propiedad nacional de las aguas de las Galerías Filtrantes de
Jauregui, en el Marques, Qro 27/06/1952; DECLARACION de propiedad nacional de las
aguas de la galería sin nombre y las de la barranquilla Alta Vista, en Atlixco, Pue.
26/07/1968; DECLARACION de propiedad nacional de las aguas del arroyo El Zapoteo
El Sauz, las de la barranca Las Animas, así como las de la galería filtrante El Sauz y las
de la barranca Del Tule o Arroyo de Remedios en Zimapan, Hgo. 21/05/1969 (DOF –
Indice).
16 Reglamento de las aguas del subsuelo que se extraen por bombeo del pozo numero
7, ubicado en el barrio de Santiago, de la zona de Zumpango, Estado de México
16/01/1959; Reglamento de las aguas del subsuelo que se extraen por bombeo del
pozo numero 6, ubicado en el barrio de Santa María, de la zona de Zumpango, Estado
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