Prólogo: Reglamentos de aguas y reglamentación de aguas de ...

señala que el Departamento Agrario será el encargado de elaborar el reglamento en
sistemas de riego donde sólo haya ejidos, igualmente de elaborar las distribuciones
provisionales al dar posesión de aguas a los ejidos (Art. 216 y Art. 2 de los transitorios,
ver también López Pacheco 2002:74). El Archivo General Agrario (AGA), cuenta con el
llamado “grupo documental dotación y accesión de aguas”, con 170 metros lineales de
documentos, que corresponden a 10,700 expedientes; al parecer es posible dar
continuidad a los expedientes entre aquellos de la Secretaría de Agricultura y Fomento
(SAF), Secretaría de Recursos Hidráulicos (SRH) y Secretaría de Agricultura y
Recursos Hidráulicos (SARH) (depositados actualmente en el AHA) y los del
Departamento Agrario (depositados actualmente en el AGA) (Escobar y Sandre, 2003;
Aboites et al., 2000:27). En los reglamentos elaborados por el Departamento Agrario
aparentemente también es una junta de aguas la encargada de implementar el
reglamento.
Otros casos de reglamentos para los espacios de regadío actualmente
denominados unidades de riego, corresponden a Sociedades de Usuarios, figura que
aparece en la Ley de 1934 donde en el Art. 80 se señala que “Las organizaciones de
usuarios, probables usuarios, o de ambos, que se constituyan con el propósito de
poseer, o de explotar, o ejecutar y administrar obras para el aprovechamiento de aguas
de propiedad nacional, se denominarán ‘Sociedades de Usuarios’.” Incluimos estos
casos dado que según el Art. 91 “La Junta Directiva de una Sociedad, una vez
reglamentados los aprovechamientos, podrá asumir el carácter de Junta de Aguas si
así lo resuelve la Asamblea General y lo aprueba la Secretaría.”
Sin embargo no todas los reglamentos fueron implementados por alguna
organización de usuarios, en algunos casos la implementación quedó a cargo del
Ejecutivo. Tal es el caso de los dos primeros reglamentos del Nazas, en los que a pesar
de que se propone en el primer reglamento la conformación de un sindicato de
usuarios, la implementación prevista es por un Ingeniero inspector nombrado por la
SAF (Art. 25 de los reglamentos de 1891 y 1885), en el reglamento de 1895 se
especifica como ingeniero jefe de la Comisión Inspectora del Nazas, que
posteriormente tomaría el nombre de Comisión Distribuidora. La figura de Comisión
Distribuidora también se indica para el río Lerma, para el río Celio y para algún otro
caso. Aunque esta figura de Comisión Distribuidora no está definida en las Leyes de
Aguas en el Art. 222 del Reglamento de 1936 se señala que “Para la aplicación de los
reglamentos ... las juntas de aguas funcionarán como agentes del Ejecutivo, ... salvo el
caso en que por acuerdo del Ejecutivo, la Secretaría o la CNI tomen a su cargo la
conservación, reparación y manejo de las mismas obras ...”, nuevamente la práctica o
las reglamentaciones especificas precedieron a la legislación.
De tal manera que encontramos, en los espacios de regadío que actualmente se
denomina unidades de riego, espacios reglamentados grandes donde la gestión está a
cargo de los propios usuarios, y también espacios reglamentados administrados por el
Ejecutivo sin ser Distritos de Riego.
En este contexto de reglamentación de aguas de propiedad nacional, los ejidos y
comunidades (o pueblos, rancherías u otros núcleos) eran considerados como un
usuario y, cuando menos para los ejidos, se había establecido en la “Ley del Patrimonio
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