Prólogo: Reglamentos de aguas y reglamentación de aguas de ...

el libre alumbramiento al permitir la intervención del Estado para reglamentar y
establecer vedas 4 , en 1958 se reglamenta de manera más extensa y, posteriormente,
con la Ley de Aguas de 1972 se señala claramente su carácter de aguas nacionales;
curiosamente las aguas de las minas (que podrían ser consideradas del “subsuelo”) en
la Ley de Aguas de 1929 y la de 1934 se catalogan como de propiedad nacional 5 .
El propósito principal de la reglamentación es poner orden de tal manera que
todos los usuarios puedan hacer uso de sus concesiones o dotaciones de agua. Ello
también se hizo en el período colonial bajo el nombre de repartimiento (Castañeda,
2001) y para el siglo XIX y principios del XX también tenemos noticia de reglamentos
avalados o promovidos por autoridades políticas (ayuntamientos o gobiernos del
estado) o de carácter totalmente privado (Sánchez Rodríguez, 2002).
La legislación mexicana a nivel federal no contempla las concesiones de aguas
sino hasta finales del siglo XIX, concesiones antes realizadas por la Corona bajo el
nombre de merced de aguas. Es con la Ley de 1888 y un decreto de 1894 que pasa a
ser el Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Fomento, el encargado de otorgar
concesiones sobre aguas de propiedad nacional. Entre el inicio del México
independiente hasta fines del XIX son los estados y ayuntamientos quiénes cubren
estas funciones (Aboites et al., 2000) 6 . En las leyes de aguas a nivel federal (1888,
1910, 1929, 1934) inicia un proceso de confirmación de concesiones.
Con el reparto agrario, que inicia con la Revolución, pero tiene su auge en el
período presidencial de Lázaro Cárdenas (1934-1940), viene una recomposición del
acceso a la tierra y el agua. En el caso del agua los ejidos podían solicitar restitución o
dotación de aguas; la dotación correspondía a una solicitud de agua, mientras que la
1948 (3 de enero); Ley Reglamentaria del párrafo quinto del Artículo 27 Constitucional
en materia de aguas del subsuelo, DOF 1956 (31 de diciembre); Reglamento de la Ley
de fecha 29 de diciembre de 1956, en materia de aguas del subsuelo, DOF 1958 (27 de
febrero).
4 El texto señala: “Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante
obras artificiales, y apropiarse por el dueño del terreno; pero, cuando lo exija el interés
público, o se afecten otros aprovechamientos el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su
extracción y utilización, y aún establecer zonas vedadas, al igual que para las demás
aguas de propiedad nacional.”
5 Legislación que se concreta en casos específicos de aguas de mina, ver recopilación
de Reglamentos** y Catálogo del AHA.
6 “La labor legislativa estatal sobre aguas antes de 1888 es un asunto muy poco
conocido. A los esfuerzos reglamentadores de Sonora y Nuevo León ... debe sumarse
la ley del estado de Durango de 1881 ... La compilación más completa sobre legislación
de aguas en México [de Lanz Cárdenas] no consideró esta vertiente del problema.”
(Aboites et al., 2000: 20). A lo que hay que agregar que algunos ayuntamientos también
promulgaron legislación de aguas, por ejemplo entre los textos que reúne Sánchez
Rodríguez (2002) algunos aparentemente corresponden a una legislación municipal y
no a un reglamento para un sistema de riego en particular.
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