Estrategias para un Desarrollo Urbano ordenado y sustentable

Hasta ahora la prospectiva y planeación, la coordina-
ción intergubernamental y la regulación legal del desarrollo
metropolitano resultan nulos o insuficientes, debido, en
parte, a desiguales capacidades institucionales y condiciones
económicas, urbanas, ambientales y sociales, entre
municipios y entidades que conforman las metrópolis.
La Reforma buscaría entonces facilitar en las entidades
federativas la gobernabilidad metropolitana, lo que
implica una actuación gubernamental local que encare
problemas de funcionamiento y acometa proyectos de
desarrollo para hacer viable el desarrollo futuro de las
ciudades.
No se trata de establecer un nuevo orden de gobierno,
sino propiciar e incentivar la articulación de la administración
pública estatal y municipal para dar cabida a esquemas
de colaboración y coordinación intergubernamental
que deberán darse a sí mismos las entidades federativas
y municipios, para asegurar la concertación con los sectores
privado y social y una efectiva planeación y gestión
pública metropolitana.
Premisas fundamentales
Para solventar las insuficiencias del ordenamiento jurídico
nacional, a fin de regular el desarrollo urbano metropolitano,
la propuesta de Reforma comprende diferentes
áreas clave interrelacionadas:
• Establecer el reconocimiento de la unidad físico-espacial,
económica y urbana de la naturaleza metropolitana,
que presenta características y requerimientos
de desarrollo distintos a otros centros urbanos y conurbaciones
que conforman el sistema nacional de
ciudades, como un ámbito diferenciado del desarrollo
nacional, así como de la actuación de los poderes públicos,
ordenes de gobierno y autoridades administrativas.
Esto supone establecer un criterio general suficientemente
incluyente, y a la vez preciso, para la delimitación
y declaratoria de metrópolis y zonas metropolitanas,
en que pueda ser soportada la legislación federal
y estatal y la normatividad municipal.
• Inducir la adecuada integración transversal, no sólo
intersectorial, de normatividad, políticas públicas, proyectos
de desarrollo regional y programas de acción
sobre el territorio metropolitano, constituido como
unidad espacial de actuación pública, convivencia social
y desarrollo regional.
Esto implica impactos diferenciados pero interrelacionados
en el desarrollo económico y el funcionamiento
urbano de metrópolis y zonas metropolitanas, así
como incidencia de éstas con el territorio regional que
las contiene y al que contribuyen a definir.
• Orientar la concurrencia de autoridades municipales
e inducir la debida coordinación entre ellas y con el
gobierno estatal, así como entre gobiernos estatales
cuando se trata de metrópolis o zonas metropolitanas
en territorio de dos o más entidades federativas.
Lo cual supone conciliar la autonomía municipal y la
soberanía estatal entre sí y de ambas con respecto a la
distribución de competencias, así como la atribución
de facultades exclusivas y concurrentes que aseguren
la gobernabilidad democrática en el espacio territorial
metropolitano, de conformidad al sistema republicano
federal vigente.
• Asegurar la adecuada concurrencia de los sectores
privado y social y la participación ciudadana en el desarrollo
económico y urbano metropolitano.
Este premisa busca establecer bases amplias para inducir
que la concertación de intereses, actuaciones e
intervenciones de los agentes privados, las organizaciones
civiles y el sector académico, pueda ser armonizada
con la canalización y atención de demandas
ciudadanas y propuestas de colaboración social que
tengan lugar a través del cauce institucional de la jurisdicción
política y administrativa del municipio.
Para el logro de estos factores claves se requiere de
una Reforma constitucional cuyo alcance establezca las
bases de orden general, suficientemente incluyentes, para
inducir con la debida consistencia y congruencia las subsecuentes
reformas a las leyes federales y estatales en
la materia.
RIZOMA 3
REPLANTEANDO LA METRÓPOLI
La reforma busca incentivar la articulación
de la administración pública Estatal y Municipal
para hacer viable el desarrollo futuro
de las ciudades.
Foto: Javier Orozco.