guía: análisis de riesgos naturales para el ordenamiento territorial

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incorporación de los riesgos naturales a la planificación territorial permitirá reducir el costo en vidas y pérdidas sociales, económicas y ambientales. B. Definición y Conceptos 7. El filósofo francés Jean Jacques Rousseau después del terremoto del 1 de noviembre 1755 en Lisboa donde murieron 100 mil personas, afirmó que “el hombre es responsable del peligro” e indicó “que si los efectos del terremoto fueron tan terribles, la culpa fue de los habitantes”. A partir de esta opinión comienza lo que en francés se le denominó cindynique: la ciencia del peligro según soutadé (1998) 9 . Sobre el mismo Rousseau, Francisco Ayala - Carcedo 10 diría que éste planteo que “ la ocupación de espacios de riesgo por parte de las sociedades está en el origen de los desastres naturales”, menciona además el libro “ L’archipiel du danger, introduction aux cindynique” de los autores Kervern y Rubise (1991) indicando que éstos llevan a cabo una interesante defensa de los peligros como una ciencia, en el cual incorporan un análisis de las causas de los peligros, así como también formas de defenderse de ellos. Esto es visto como un intento del hombre para prevenir, mitigar o evitar los peligros. 8. El estudio sobre desastres ha contado con diversos enfoques a través de la historia, también ha ido incorporando en ellos un conjunto de disciplinas que han aportado a la elaboración de los conceptos como se expone en tabla adjunta TABLA Nº1: Cambios en la consideración de las sociedades de la peligrosidad de los fenómenos naturales Periodo Actitud social ante el riesgo Hasta los años 60 Años 60 y 70 Años 80 en adelante Respeto al medio y sus dinámicas Adaptación del hombre y sus actividades a las condiciones de la naturaleza Políticas ante los desastres naturales Medidas curativas post desastre Ruptura de la dinámica natural por parte del hombre Medidas curativas pre y post Actitud de superioridad del hombre desastre frente a la naturaleza Reconocimiento del deterioro ambiental causado por el hombre Llamamiento desde la racionalidad científica a la adopción de medidas de reducción de desastres compatibles con el medio Adopción de medidas de ordenación racional de usos del territorio Fuente: Francisco Ayala – Carcedo, Riesgos Naturales Pág. Nº50 Medidas preventivas Sistemas de alerta temprana Ordenación racional del territorio Medidas curativas post desastre 9 Estimación holística del riesgo sísmico utilizando sistemas dinámicos complejos Pág. Nº8, Omar Darío Cardona, Tesis Doctoral Universidad Politécnica de Cataluña 2001 10 Riesgos Naturales, Ayala – Carcedo, Pág. 42 5
Producto de la proliferación de investigaciones y estudios la Oficina de Naciones Unidas para Coordinar el Socorro y Desastres (UNDRO 11 en inglés) en 1979 promueve una reunión de expertos con el fin de proponer una unificación de definiciones. Reunión que da origen al informe “Natural disasters and vulneability analisys”. El trabajo logra consensuar un conjunto de definiciones y que servirán como base al presente trabajo estas definiciones son: a) Amenaza, Peligro o peligrosidad 12 : Es la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmentre desastroso durante cierto periodo de tiempo en un área (lugar) dada. b) Vulnerabilidad 13 : Es el grado de pérdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultado de la probable ocurrencia de un suceso desastroso, expresada en una escala desde 0 a 1 o pérdida total. c) Elementos en Riesgo 14 o Exposición: Son la población, los edificios y obras civiles, las actividades económicas, los servicios públicos, la infraestructura expuesta a un área de peligro. d) Riesgo Específico 15 : Es el grado de pérdidas esperadas debido a la ocurrencia de un suceso particular y como una función de la amenaza y la vulnerabilidad. e) Riesgo 16 : Se define como el número de pérdidas humanas, heridos, daños a las propiedades y efectos sobre la actividad económica debido a la ocurrencia de un desastre, es decir el producto del riesgo específico, y los elementos en riesgo. 9. Naciones Unidas, en 2004 presenta el documento “ Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres” en el cual se actualizan algunas definiciones siendo las más importantes las de amenaza natural, vulnerabilidad y riesgo. En el año 2005 la ONU presenta el “ Marco de Acción de Hyogo 2005-2015” y solicitó a la UNISDR 17 que dedicara esfuerzos para “actualizar y divulgar ampliamente una terminología internacional normalizada sobre la reducción de riesgos de desastres, lo que se contempló en el informe “ Terminología sobre reducción del riesgo de desastre” del año 2009 y se presentan a continuación. a) Amenaza Natural 18 : es un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. b) Vulnerabilidad: son las características y las circunstancias de una comunidad, sistemas o bienes que lo hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza. c) Desastre: es una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos. d) Riesgo: la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. 10. La construcción del concepto de “gestión del riesgo” según Lavell 19 en referencia a la problemática particular de los desastres que “el riesgo se enmarca en un contexto caracterizado por la probabilidad de pérdidas y daños en el futuro, las que van desde las físicas hasta las 11 UNDRO fue reemplazada por Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres EIRD 12 NATURAL HAZARD meaning the probability of occurrence, within a specific period of time in a given area, of a potentially damaging natural phenomenon. (UNDRO, Pág. 5). 13 VULNERABILITY meaning the degree of loss to a given element at risk or set of such elements resulting from the occurrence of a natural phenomenon of a given magnitude and expressed on a scale from (no damage) to 1 (total loss). (UNDRO, Pág. 5). 14 ELEMENTS AT RISK meaning the population, buildings and civil engineering works, economic activities, public services, utilities and infrastructure, etc... at risk in a given area. (UNDRO, Pág. 5). 15 SPECIFIC RISK meaning the expected degree of loss due to a particular natural phenomenon and as a function of both natural hazard and vulnerability. (UNDRO, Pág. 5). 16 RISK meaning the expected number of lives lost, persons injured, damage to property and disruption of economic activity due to a particular natural phenomenon, and consequently the product of specific risk and elements at risk. (UNDRO, Pág. 5). 17 UNISDR: Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres 18 Las Amenazas naturales pueden ser de origen geológico, hidrometeorológico o biológico. 19 Allan Lavel, Sobre gestión de riesgos:apuntes hacia una definición, Pág 2 6
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