Presente y futuro de las Operaciones de Paz Conference ... - FRIDE
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02<br />
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
Seminario en Madrid<br />
<strong>Conference</strong> Report / Informe <strong>de</strong> Conferencia<br />
Junio <strong>de</strong> 2007 <strong>Conference</strong> Report / Informe <strong>de</strong> Conferencia
Acerca <strong>de</strong> <strong>FRIDE</strong><br />
<strong>FRIDE</strong> es un centro <strong>de</strong> estudios in<strong>de</strong>pendiente, con se<strong>de</strong> en Madrid, <strong>de</strong>dicado a cuestiones relativas a la <strong>de</strong>mocracia y los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos, la paz y la seguridad, y la acción humanitaria y el <strong>de</strong>sarrollo. A través <strong>de</strong> la investigación en estas<br />
áreas, <strong>FRIDE</strong> trata <strong>de</strong> influir en la formulación <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas públicas y <strong>de</strong> informar a la opinión pública.<br />
Informes <strong>de</strong> Conferencia<br />
La serie Informes <strong>de</strong> Conferencia <strong>de</strong> <strong>FRIDE</strong> ofrece información concisa sobre los principales <strong>de</strong>bates y conclusiones<br />
<strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s eventos que abordan cuestiones y ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> interés central para Europa y el mundo.
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
02<br />
Informe <strong>de</strong>l Seminario realizado en Madrid, el 19 y 20 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2007. Organizado por la Fundación para<br />
<strong>las</strong> Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (<strong>FRIDE</strong>), con el apoyo <strong>de</strong> la Embajada <strong>de</strong> Canadá en<br />
Madrid y la Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Madrid.<br />
Autores <strong>de</strong>l Informe: Rosa Meneses y Mariano Aguirre.<br />
<strong>Conference</strong> Report / Informe <strong>de</strong> Conferencia<br />
Junio <strong>de</strong> 2007 <strong>Conference</strong> Report / Informe <strong>de</strong> Conferencia
© Fundación para <strong>las</strong> Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (<strong>FRIDE</strong>) 2007.<br />
Goya, 5-7, Pasaje 2º. 28001 Madrid – SPAIN<br />
Tel.: +34 912 44 47 40 – Fax: +34 912 44 47 41<br />
Email: fri<strong>de</strong>@fri<strong>de</strong>.org<br />
Todas <strong>las</strong> publicaciones <strong>de</strong> <strong>FRIDE</strong> están disponibles en el sitio web <strong>de</strong> <strong>FRIDE</strong>: www.fri<strong>de</strong>.org<br />
Este documento pertenece a <strong>FRIDE</strong>. Queda prohibido todo tipo <strong>de</strong> reproducción o redistribución, total o parcial,<br />
sin el permiso previo <strong>de</strong> <strong>FRIDE</strong>. Las i<strong>de</strong>as expresadas por el autor no reflejan necesariamente <strong>las</strong> opiniones <strong>de</strong><br />
<strong>FRIDE</strong>. Si tiene algún comentario sobre este documento o alguna sugerencia, pue<strong>de</strong> ponerse en contacto con<br />
nosotros en comments@fri<strong>de</strong>.org
Índice<br />
Introducción. Desafíos y posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> 1<br />
Después <strong>de</strong> la Guerra Fría: 16 años <strong>de</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> 1<br />
Aclarar conceptos: mantenimiento <strong>de</strong> la paz, imposición<br />
<strong>de</strong> la paz, guerra y acción humanitaria 3<br />
Alcance y limitaciones <strong>de</strong> la “responsabilidad <strong>de</strong> proteger” 3<br />
<strong>Operaciones</strong>, mandatos y coordinación 4<br />
La construcción <strong>de</strong> la paz. Una perspectiva <strong>de</strong> género 5<br />
Afganistán, la frontera entre la misión <strong>de</strong> paz y la operación <strong>de</strong> guerra 7<br />
Costa <strong>de</strong> Marfil, unificar un país dividido 9<br />
Haití: ¿una fuerza internacional contra la criminalidad interna? 11<br />
Líbano: una misión con mandato flexible 13<br />
Sesión final: reflexiones y cierre 15<br />
Referencias 17<br />
Lista <strong>de</strong> Participantes 17
Introducción. Desafíos<br />
y posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
Las <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> se han convertido en una<br />
herramienta imprescindible utilizada por la comunidad<br />
internacional con la voluntad <strong>de</strong> dirimir enfrentamientos<br />
armados y estabilizar situaciones <strong>de</strong> post conflicto.<br />
El cambio <strong>de</strong> la naturaleza <strong>de</strong> los conflictos armados<br />
ocurrido en los últimos años – <strong>de</strong> guerras entre Estados<br />
a enfrentamientos violentos entre grupos armados no<br />
estatales y Estados – hace que <strong>las</strong> misiones <strong>de</strong> paz se<br />
enfrenten a gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>safíos. El terrorismo, los problemas<br />
generados por la fragilidad <strong>de</strong>l Estado y la necesidad<br />
<strong>de</strong> armonizar agendas entre los países que aportan<br />
tropas son algunos <strong>de</strong> estos retos.<br />
El seminario <strong>Presente</strong> y Futuro <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Paz</strong>, organizado por <strong>FRIDE</strong> en Madrid los días 19 y<br />
20 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2007, analizó los éxitos, los problemas<br />
y los retos a los que se enfrentan <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong><br />
paz, a través <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> la<br />
comunidad internacional, diplomáticos, académicos y<br />
expertos. El <strong>de</strong>bate1 enfatizó especialmente el concepto<br />
<strong>de</strong> Responsabilidad <strong>de</strong> Proteger, la necesidad <strong>de</strong><br />
mandatos más concretos y coordinación en el seno <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> misiones. Se trataron específicamente los casos <strong>de</strong><br />
Afganistán, Costa <strong>de</strong> Marfil, Haití y Líbano. Otros conflictos,<br />
como los <strong>de</strong>l Congo, Somalia, Chad, Irak o<br />
Darfur también fueron objeto <strong>de</strong> análisis.<br />
Un documento que estuvo muy presente a lo largo <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> sesiones fue el Informe Brahimi. Las sugerencias<br />
establecidas en 2000 por el Grupo sobre <strong>las</strong><br />
<strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> Naciones Unidas, 2 encabe-<br />
1 El encuentro se <strong>de</strong>sarrolló bajo <strong>las</strong> <strong>de</strong>nominadas Chatam House<br />
Rules, según <strong>las</strong> cuales el contenido <strong>de</strong> <strong>las</strong> discusiones pue<strong>de</strong> revelarse<br />
pero sin citar explícitamente la i<strong>de</strong>ntidad ni la afiliación <strong>de</strong> los oradores.<br />
De este modo, se preten<strong>de</strong> animar a un <strong>de</strong>bate en el que el libre intercambio<br />
<strong>de</strong> i<strong>de</strong>as y opiniones esté garantizado.<br />
2 El informe pue<strong>de</strong> consultarse en:<br />
http://www.un.org/peace/reports/peace_operations/<br />
zado por el ex ministro <strong>de</strong> Asuntos Exteriores argelino<br />
Lakhdar Brahimi, señalan cómo pue<strong>de</strong>n mejorarse <strong>las</strong><br />
operaciones <strong>de</strong> paz y presentan una orientación clara<br />
sobre los requisitos mínimos para que una misión <strong>de</strong> la<br />
ONU resulte exitosa. Entre <strong>las</strong> conclusiones <strong>de</strong>l informe,<br />
figuran la necesidad <strong>de</strong> un mandato claro, realista<br />
y concreto facilitado por el Consejo <strong>de</strong> Seguridad, el<br />
consentimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes en conflicto para el <strong>de</strong>spliegue<br />
<strong>de</strong> la misión y la disposición y gestión <strong>de</strong> los<br />
recursos a<strong>de</strong>cuados.<br />
Los participantes <strong>de</strong>stacaron especialmente que <strong>de</strong>be<br />
realizarse una mejora en la preparación y el entrenamiento<br />
<strong>de</strong> los cascos azules (peacekeepers), así como<br />
la importancia <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación y su<br />
papel en fomentar un mayor reconocimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
misiones <strong>de</strong> paz por parte <strong>de</strong> la población local. A lo<br />
largo <strong>de</strong> <strong>las</strong> presentaciones <strong>de</strong>stacó la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> contar<br />
con el asesoramiento <strong>de</strong> expertos locales, con el fin <strong>de</strong><br />
optimizar los resultados <strong>de</strong> estas misiones..<br />
Después <strong>de</strong> la Guerra<br />
Fría: 16 años <strong>de</strong><br />
<strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
Des<strong>de</strong> el final <strong>de</strong> la Guerra Fría, ha habido una mayor<br />
implicación <strong>de</strong> organismos internacionales como la<br />
ONU y cuerpos regionales en conflictos armados. El fin<br />
<strong>de</strong> la bipolaridad dio paso a una larga serie <strong>de</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong> paz, cuyos triunfos y fracasos proveen una<br />
importante lista <strong>de</strong> lecciones aprendidas. El principio<br />
general es que cada misión <strong>de</strong> paz tiene más posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> fracasar que <strong>de</strong> tener éxito.Y casos como los<br />
<strong>de</strong> Chipre y <strong>de</strong>l Líbano muestran que es necesario establecer<br />
un mandato claro para po<strong>de</strong>r concluir <strong>las</strong> misiones<br />
con éxito y sin peligro <strong>de</strong> estancamiento. Por otra<br />
parte, es cada vez más necesario poner en conocimiento<br />
<strong>de</strong> la opinión pública el riesgo <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r soldados en<br />
<strong>las</strong> misiones <strong>de</strong> paz. Esta evi<strong>de</strong>ncia pue<strong>de</strong> situar a <strong>las</strong><br />
socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países donantes en contra <strong>de</strong>l envío<br />
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> Rosa Meneses y Mariano Aguirre<br />
1
2<br />
<strong>de</strong> tropas a estados en conflicto. En consecuencia, el<br />
<strong>de</strong>safío <strong>de</strong> convencer a la opinión pública <strong>de</strong> que estados<br />
como Afganistán necesitan ayuda internacional<br />
será cada vez mayor.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>las</strong> i<strong>de</strong>as que algunos <strong>de</strong> los participantes<br />
resaltaron fue la necesidad <strong>de</strong> incrementar el número<br />
<strong>de</strong> los llamados “soldados <strong>de</strong> la paz” (peace soldiers)<br />
frente a los cascos azules (blue helmets), que diesen<br />
lugar a operaciones don<strong>de</strong> los actores se impliquen<br />
más en labores <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> la paz que en operaciones<br />
<strong>de</strong> combate. El Informe sobre Seguridad<br />
Humana (Human Security Report) 3 documentaba<br />
hace dos años que ha habido un crecimiento negativo<br />
muy claro <strong>de</strong> los conflictos bélicos, genocidios y abusos<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la pasada década y que<br />
la explicación recae en un activismo internacional sin<br />
prece<strong>de</strong>ntes, en especial li<strong>de</strong>rado por Naciones Unidas,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el fin <strong>de</strong> la Guerra Fría. Ahora, la violencia es <strong>de</strong><br />
naturaleza subestatal, especialmente entre facciones o<br />
actores no estatales. Han aumentado <strong>las</strong> guerras civiles<br />
y los <strong>de</strong>nominados “conflictos asimétricos”. De ahí<br />
que entre <strong>las</strong> conclusiones <strong>de</strong>l Fund for Peace publicadas<br />
en la revista Foreign Policy sobre Estados fallidos<br />
<strong>de</strong>staque la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que uno <strong>de</strong> cada dos <strong>de</strong> estos estados<br />
evolucionará hacia situaciones <strong>de</strong> emergencia4. Otro <strong>de</strong> los dilemas que plantean <strong>las</strong> misiones <strong>de</strong><br />
reconstrucción <strong>de</strong>l estado (state building) es que un<br />
Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho necesita instituciones, pero su construcción<br />
lleva mucho tiempo. Los países a los que se<br />
envían misiones <strong>de</strong> paz corren el riesgo <strong>de</strong> convertirse<br />
en protectorados, se asuma o no públicamente. A la<br />
vez, es un problema <strong>de</strong>cidir qué c<strong>las</strong>e <strong>de</strong> país <strong>de</strong>ben<br />
construir y qué valores incluir (liberalismo, <strong>de</strong>mocracia,<br />
economía <strong>de</strong> mercado) en socieda<strong>de</strong>s complejas.<br />
Como se menciona en el Informe Brahimi, también se<br />
planteó en la sesión la importancia <strong>de</strong> disponer <strong>de</strong> más<br />
recursos para <strong>de</strong>sarrollar eficazmente <strong>las</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong> paz. Son necesarios soldados, policía y personal<br />
3 Pue<strong>de</strong> consultarse en: www.humansecurityreport.info/<br />
4 Más información en: Fund for Peace, “Estados Fallidos” ,<br />
Foreign Policy edición española, Junio/ Julio 2006, http://www.fpes.org/jun_jul_2006/story_15_20.asp<br />
Informe <strong>de</strong> conferencia 02<br />
capacitado. Asimismo, se <strong>de</strong>stacó el fenómeno <strong>de</strong> la<br />
llamada “regionalización <strong>de</strong> la paz”, es <strong>de</strong>cir, cada vez<br />
son más <strong>las</strong> instituciones regionales <strong>las</strong> que participan,<br />
organizan y eventualmente li<strong>de</strong>ran misiones <strong>de</strong> paz.<br />
Este es el caso <strong>de</strong> la Unión Africana en Sudán y <strong>de</strong> la<br />
Organización <strong>de</strong> Estados Americanos (OEA) en Haití y<br />
Colombia. Algunos asistentes también llamaron la<br />
atención sobre la mayor cantidad <strong>de</strong> tropas <strong>de</strong> países<br />
<strong>de</strong>l Sur y progresivamente <strong>de</strong> China comprometidas en<br />
misiones <strong>de</strong> paz que europeas y <strong>de</strong> Estados Unidos.<br />
Por otro lado, los cascos azules no tienen una contraparte<br />
civil que, paralelamente a los cometidos militares,<br />
trabaje en la construcción <strong>de</strong> la sociedad civil, en<br />
la puesta en marcha <strong>de</strong> instituciones efectivas y en el<br />
restablecimiento <strong>de</strong> los servicios públicos en una situación<br />
<strong>de</strong> postconflicto. Así, una propuesta muy valiosa<br />
fue la creación <strong>de</strong> un cuerpo internacional <strong>de</strong> cascos<br />
blancos (white helmets) civiles, que pudieran ser <strong>de</strong>splegados<br />
en situaciones <strong>de</strong> emergencias y catástrofes.<br />
Sin embargo, la propuesta no fue seguida en los <strong>de</strong>bates<br />
posteriores.<br />
Por el contrario, una i<strong>de</strong>a recurrente a lo largo <strong>de</strong> la<br />
sesión fue la necesidad <strong>de</strong> luchar por establecer una<br />
agenda fundamentada en la seguridad humana, frente<br />
a la agenda estadouni<strong>de</strong>nse basada en la guerra contra<br />
el terror. Sobre la mesa se expuso el llamado choque<br />
<strong>de</strong> agendas (c<strong>las</strong>h of agendas, <strong>de</strong>l que su ejemplo más<br />
claro ocurre en el cuerno <strong>de</strong> África) y la<br />
Responsabilidad <strong>de</strong> Proteger en casos como Darfur,<br />
don<strong>de</strong> el conflicto <strong>de</strong> intereses entre EEUU, China,<br />
Sudán, la UE y la Unión Africana impi<strong>de</strong> que el<br />
Consejo <strong>de</strong> Seguridad acuer<strong>de</strong> el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> una<br />
fuerza internacional <strong>de</strong> la ONU para proteger a la<br />
población civil <strong>de</strong> la región sudanesa <strong>de</strong> los abusos a<br />
los que está sometida por parte <strong>de</strong> <strong>las</strong> milicias armadas<br />
por Jartum y los rebel<strong>de</strong>s.También se mencionó el<br />
<strong>de</strong>clive <strong>de</strong>l apoyo político a <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> paz en<br />
los últimos cinco años.
Aclarar conceptos:<br />
mantenimiento <strong>de</strong> la<br />
paz, imposición <strong>de</strong> la<br />
paz, guerra y acción<br />
humanitaria<br />
Des<strong>de</strong> la intervención en Kosovo hasta la Guerra <strong>de</strong><br />
Irak, la confusión entre los distintos conceptos <strong>de</strong> mantenimiento<br />
<strong>de</strong> paz, imposición <strong>de</strong> paz y guerra se ha<br />
abierto camino en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>las</strong> misiones internacionales.<br />
Los asistentes coincidieron en la necesidad<br />
<strong>de</strong> aclarar estos conceptos. La evolución <strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong> paz ha llevado al <strong>de</strong>scrédito <strong>de</strong> <strong>las</strong> misiones<br />
<strong>de</strong> la ONU como consecuencia <strong>de</strong> su inactividad en dos<br />
casos concretos: <strong>las</strong> matanzas <strong>de</strong> Bukovar (1991) y<br />
Srebrenica (1995). Así, se habló <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong><br />
crear fuerzas <strong>de</strong> paz más cosmopolitas e integradoras.<br />
La i<strong>de</strong>a implica que estas fuerzas tengan el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong><br />
proteger a los civiles <strong>de</strong> conflictos violentos y que al<br />
mismo tiempo posean la capacidad <strong>de</strong> ejecutar la<br />
agenda sobre seguridad humana adoptada por la ONU.<br />
Un <strong>de</strong>bate sobre el cosmopolitismo y la gestión global<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> paz pue<strong>de</strong> llevar a<br />
establecer misiones más fuertes y permanentes.<br />
El concepto “cosmopolitan peacekeeping” implicaría<br />
la creación <strong>de</strong> competencias institucionalizadas globalmente<br />
– basadas en una ética y espectro cultural<br />
amplio que sobrepasen diversos modos culturales particulares<br />
– para resolver conflictos y mantener la paz<br />
<strong>de</strong> forma no violenta. Es <strong>de</strong>cir, <strong>las</strong> agendas <strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la paz <strong>de</strong>ben estar armonizadas<br />
<strong>de</strong> forma global, <strong>de</strong> modo que se impida que<br />
algunos po<strong>de</strong>res regionales exporten o impongan <strong>de</strong><br />
forma sesgada su propia i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> paz y <strong>de</strong>mocracia.<br />
Otro asunto sobre el que, algunos presentes insistieron,<br />
es la brecha que existe entre lo que se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> en la ONU<br />
en Nueva York y lo que ocurre sobre el terreno. Esta<br />
crítica fue un leitmotiv a lo largo <strong>de</strong>l seminario. Las<br />
diferencias entre teoría y práctica ocuparon gran parte<br />
<strong>de</strong> la preocupación <strong>de</strong> los asistemtes. Los participantes<br />
también fijaron su atención en el hecho <strong>de</strong> que los ejércitos<br />
que participan en <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> paz están en<br />
realidad preparados para la guerra, evi<strong>de</strong>nciando una<br />
contradicción en la gestión <strong>de</strong> los recursos y personal<br />
capacitado. Así, se subrayó la necesidad <strong>de</strong> establecer<br />
instrumentos específicos para trabajar en la acción<br />
humanitaria y en el mantenimiento <strong>de</strong> la paz.<br />
Este <strong>de</strong>bate <strong>de</strong>rivó hacia la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> la especialización,<br />
cuyo exponente sería la creación <strong>de</strong> una fuerza permanente<br />
<strong>de</strong> la ONU. Pero algunos expertos estimaron que,<br />
<strong>de</strong> ser establecida, enviaría un mensaje erróneo:<br />
muchos países preferirían enviar a estas fuerzas en vez<br />
<strong>de</strong> sacrificar a sus propios nacionales, y se verían distanciados<br />
<strong>de</strong> la misión, sin un compromiso sobre su<br />
éxito o fracaso, <strong>de</strong>l que siempre podrían culpar a la<br />
ONU para <strong>de</strong>shacerse <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s.<br />
Alcance y limitaciones<br />
<strong>de</strong> la “responsabilidad<br />
<strong>de</strong> proteger”<br />
La sesión comenzó recordando que el concepto<br />
Responsabilidad <strong>de</strong> Proteger es prácticamente nuevo,<br />
con apenas cinco años <strong>de</strong> vida, y que nunca se ha aplicado<br />
por falta <strong>de</strong> voluntad política. Si bien es verdad<br />
que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2001 el concepto se ha convertido en parte<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate político y legal <strong>de</strong> <strong>las</strong> intervenciones, y que<br />
a<strong>de</strong>más fue aprobado en la Cumbre <strong>de</strong> Naciones<br />
Unidas en 2005, no existe un compromiso fuerte por<br />
parte <strong>de</strong> los Estados miembros <strong>de</strong> la ONU con respecto<br />
a este principio. Se trata, sin embargo, <strong>de</strong> un principio<br />
moral más que <strong>de</strong> una obligación jurídica <strong>de</strong> los<br />
estados <strong>de</strong>l sistema internacional. 5<br />
5 The International Commission on intervention and state sovereignty,<br />
The Responsibility to Protect, International Development<br />
Research Centre, Ottawa, 2001.<br />
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> Rosa Meneses y Mariano Aguirre<br />
3
4<br />
El marco que actualmente prevalece en la comunidad<br />
internacional es el <strong>de</strong> la guerra contra el terror. Por lo<br />
tanto, cuestionarlo se vuelve problemático ya que el término<br />
responsabilidad <strong>de</strong> proteger se encuentra “secuestrado”<br />
(como otros muchos conceptos, incluido el <strong>de</strong><br />
seguridad humana) por esa guerra contra el terror. Más<br />
aún, el concepto es utilizado por algunos estados para<br />
justificar intervenciones unilaterales y no para proteger<br />
víctimas <strong>de</strong> regímenes autoritarios. Es el caso, por<br />
ejemplo, <strong>de</strong> Irak. Por esta razón, es necesario mejorar<br />
su <strong>de</strong>finición para po<strong>de</strong>r aplicarlo en términos prácticos.<br />
La responsabilidad <strong>de</strong> la comunidad internacional<br />
<strong>de</strong> proteger, tal y como está <strong>de</strong>finida, no es aplicable <strong>de</strong><br />
una forma segura en el actual clima internacional.<br />
Se señaló que, en teoría, el Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la<br />
ONU es el único órgano que pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir si llevar a cabo<br />
una intervención militar utilizando el argumento <strong>de</strong> la<br />
responsabilidad <strong>de</strong> proteger. Sin embargo, en el caso <strong>de</strong><br />
Darfur, la ONU no ha podido enviar tropas <strong>de</strong> paz para<br />
proteger a los civiles en peligro <strong>de</strong>bido a la negativa <strong>de</strong>l<br />
Gobierno <strong>de</strong> Sudán que se ha amparado en los principios<br />
<strong>de</strong> inviolabilidad <strong>de</strong> la soberanía nacional y no injerencia<br />
en los asuntos <strong>de</strong> cada estado. Los participantes se preguntaron<br />
si el Consejo <strong>de</strong> Seguridad es realmente capaz<br />
<strong>de</strong> invocar la responsabilidad <strong>de</strong> proteger como un principio<br />
supremo por encima <strong>de</strong> la soberanía. Unidos a este<br />
concepto <strong>de</strong>berían estar, por lo tanto, los <strong>de</strong> “responsabilidad<br />
<strong>de</strong> reaccionar” (responsability to react) y “responsabilidad<br />
<strong>de</strong> prevenir y reconstruir” (responsability to<br />
prevent and to rebuild). A<strong>de</strong>más, se apreció en la sesión<br />
que la responsabilidad <strong>de</strong> proteger no sólo se circunscribe<br />
a un conflicto violento.<br />
Por tanto,<strong>las</strong> críticas hacia el mal uso <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> responsabilidad<br />
<strong>de</strong> proteger se centraron en el riesgo <strong>de</strong> que<br />
sea progresivamente incluido en la agenda internacional<br />
pero que los países pue<strong>de</strong>n utilizarlo para implementar sus<br />
propias estrategias en función <strong>de</strong> sus intereses. Muchos <strong>de</strong><br />
los presentes se preguntaron incluso cómo van a comprometerse<br />
los países con la responsabilidad <strong>de</strong> proteger y, en<br />
concreto, mencionaron cómo lo haría la Unión Europea.<br />
Sin embargo, se <strong>de</strong>stacó que el <strong>de</strong>bate está muy alejado<br />
<strong>de</strong> la realidad sobre el terreno. El concepto respon-<br />
Informe <strong>de</strong> conferencia 02<br />
sabilidad <strong>de</strong> proteger tampoco parece ser muy efectivo,<br />
ya que se centra más la atención en reducir los riesgos<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas <strong>de</strong> los países que intervienen que en proteger<br />
a los civiles. Las tropas <strong>de</strong> paz están preocupadas<br />
por su propia seguridad y la pregunta que surge entonces<br />
es que si los cascos azules son incapaces <strong>de</strong> protegerse<br />
a sí mismos durante una misión, ¿cómo van a proteger<br />
a los civiles? Se citaron varios ejemplos: Líbano,<br />
Afganistán y República Democrática <strong>de</strong> Congo. La<br />
imposibilidad <strong>de</strong> llevar a la práctica la responsabilidad<br />
<strong>de</strong> proteger se <strong>de</strong>muestra en dos ten<strong>de</strong>ncias:<br />
a) la obsesión <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong> paz por reducir sus<br />
propias bajas,<br />
b) la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> la ONU para imponer este concepto.<br />
A esto hay que añadir que el mal uso <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> la<br />
guerra contra el terror impi<strong>de</strong> su aplicación y que, a la<br />
hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir si la ONU interviene o no en una situación<br />
la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> los Estados miembros siempre es la<br />
que prima.<br />
<strong>Operaciones</strong>, mandatos<br />
y coordinación<br />
Según un informe elaborado por la Universidad <strong>de</strong><br />
Uppsala, la ten<strong>de</strong>ncia es que los conflictos a gran escala<br />
están <strong>de</strong>creciendo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1991. De hecho, en 2005<br />
sólo se produjeron 17 conflictos. 6 Ese año, estaban<br />
funcionando 58 operaciones <strong>de</strong> paz –este tipo <strong>de</strong> misiones<br />
aumenta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1999- y había aproximadamente<br />
150.000 cascos azules <strong>de</strong>splegados. Esto revela un<br />
incremento <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong>stinado a operaciones en el<br />
terreno. Otros datos que muestra este informe y que se<br />
expusieron a los presentes fueron los siguientes:<br />
– Las misiones <strong>de</strong> paz están mayormente financiadas y<br />
gestionadas por los países <strong>de</strong>sarrollados, y sus mandos<br />
son occi<strong>de</strong>ntales. Sin embargo, el grueso <strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas<br />
6 SIPRI, SIPRI Yearbook 2006, Oxford University Press, Oxford,<br />
2006.
proce<strong>de</strong> <strong>de</strong> países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, entre los que<br />
<strong>de</strong>stacan Pakistán, India, Bangla<strong>de</strong>sh y Ghana.<br />
– El 50 por ciento <strong>de</strong> <strong>las</strong> misiones <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong><br />
la paz se encuentran <strong>de</strong>splegadas en África.<br />
– Los problemas relacionados con su seguridad son la<br />
principal preocupación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> estas misiones.<br />
– El nivel <strong>de</strong> aceptación <strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones es muy<br />
volátil y su universalidad y labor humanitaria es muy<br />
criticada. El personal <strong>de</strong> la ONU y los trabajadores<br />
humanitarios se han convertido frecuentemente en<br />
objetivos <strong>de</strong> ataques <strong>de</strong>liberados <strong>de</strong> los actores en<br />
conflicto. El resultado es que la seguridad se convierte<br />
en una preocupación diaria.<br />
La sesión i<strong>de</strong>ntificó los siguientes retos para <strong>las</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong> paz:<br />
– La amplitud <strong>de</strong>l mandato: consi<strong>de</strong>rar la problemática<br />
<strong>de</strong> los estados frágiles, así como <strong>las</strong> situaciones<br />
que presentan estados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l estado.<br />
– La naturaleza <strong>de</strong>l mandato: enfocar la misión a mantener<br />
la paz o a combatir los focos violentos.<br />
– Las priorida<strong>de</strong>s humanitarias se subsumen a los<br />
objetivos políticos.<br />
– La evolución <strong>de</strong>l mantenimiento <strong>de</strong> la paz hacia la<br />
construcción <strong>de</strong> la paz: ¿cuándo dar una misión por<br />
concluida? ¿Cuándo se produce la transición entre<br />
<strong>las</strong> dos fases?<br />
– El masivo <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> tropas extranjeras tiene un<br />
impacto importante en los estados frágiles. Por un<br />
lado, proveen seguridad. Por otro, pue<strong>de</strong>n generar<br />
una distorsión a nivel económico (subida <strong>de</strong> precios,<br />
corrupción) y choques culturales.<br />
– Los ciudadanos locales pue<strong>de</strong>n tener dificulta<strong>de</strong>s<br />
para aceptar una misión impuesta por Occi<strong>de</strong>nte y<br />
pue<strong>de</strong>n percibir que se les impone una visión <strong>de</strong>l<br />
mundo <strong>de</strong> forma arrogante.<br />
– Cómo aproximarse y relacionarse con los llamados<br />
“estados fantasma”, realida<strong>de</strong>s estatales que existen<br />
(es el caso <strong>de</strong> Somaliland o Puntland) pero que no son<br />
reconocidas por la ONU ni objeto <strong>de</strong> políticas.Naciones<br />
Unidas <strong>de</strong>berá tratar estas nuevas realida<strong>de</strong>s.<br />
En ocasiones, la amplitud <strong>de</strong> <strong>las</strong> misiones y la diferencia<br />
entre mandatos hacen que la operación se vuelva<br />
confusa y la población local rechace una intervención<br />
extranjera. Como ejemplo, se citó Afganistán. “Los<br />
mandatos poco claros pue<strong>de</strong>n llevar al rechazo <strong>de</strong> la<br />
población local”, se concluyó.<br />
La construcción <strong>de</strong> la<br />
paz. Una perspectiva<br />
<strong>de</strong> género<br />
El <strong>de</strong>bate sobre <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> paz suele plantearse<br />
entre organizaciones, estados y actores armados no<br />
estatales. Sin embargo, es importante también centrar<br />
la atención sobre los actores sociales, <strong>las</strong> personas, sus<br />
i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s y <strong>las</strong> relaciones no-estatales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
socieda<strong>de</strong>s en conflicto, y entre éstas y <strong>las</strong> misiones<br />
internacionales presentes en sus países. En esta revisión<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> relaciones internacionales, se ha producido<br />
la incorporación <strong>de</strong> <strong>las</strong> relaciones <strong>de</strong> género, con especial<br />
atención al papel <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres, en la guerra, la<br />
paz y la resolución <strong>de</strong> conflictos. 7<br />
La sesión sobre género puso un énfasis especial sobre<br />
cómo incluir a <strong>las</strong> mujeres en los procesos <strong>de</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> la paz (peace building). Las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s<br />
entre hombres y mujeres son un problema a pesar <strong>de</strong><br />
más <strong>de</strong> un siglo <strong>de</strong> luchas feministas y al fuerte apoyo<br />
<strong>de</strong> la ONU al <strong>de</strong>sarrollo y avance <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la<br />
mujer, como parte <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, con la<br />
introducción <strong>de</strong> políticas, adopción <strong>de</strong> resoluciones y<br />
provisión <strong>de</strong> herramientas y programas <strong>de</strong> educación.<br />
Existen también importantes marcos legales que con<strong>de</strong>nan<br />
la violencia contra <strong>las</strong> mujeres.<br />
Respecto al tema <strong>de</strong> la incorporación <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres<br />
en <strong>las</strong> labores <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> la paz, el seminario<br />
resumió la situación como “un conjunto <strong>de</strong> ausencias”:<br />
7 Ver, por ejemplo, J. Ann Tickner, Gen<strong>de</strong>ring World Politics,<br />
Columbia University Press, New York, 2001.<br />
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> Rosa Meneses y Mariano Aguirre<br />
5
6<br />
– falta <strong>de</strong> conocimiento,<br />
– falta <strong>de</strong> compromiso,<br />
– falta <strong>de</strong> prioridad,<br />
– falta <strong>de</strong> recursos.<br />
Todo esto se <strong>de</strong>finió como “ceguera <strong>de</strong> género” (gen<strong>de</strong>r<br />
blind). El <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> misiones <strong>de</strong> paz pasa, según los<br />
presentes, por dar a la mujer un papel más importante.<br />
La resolución 1325 <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad sobre<br />
<strong>Paz</strong> y Seguridad <strong>de</strong> <strong>las</strong> Mujeres (2000) 8 <strong>de</strong>manda la<br />
participación <strong>de</strong> éstas en los procesos <strong>de</strong> paz, así como<br />
su protección. El texto llama a una mayor presencia <strong>de</strong><br />
mujeres en todos los niveles <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> adopción <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones, para incluir una perspectiva <strong>de</strong> género a<br />
todas <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> la ONU y a los procesos<br />
<strong>de</strong> post conflicto. La resolución reclama un cambio<br />
<strong>de</strong> actitud en la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres como<br />
agentes activos y no sólo como víctimas y beneficiarias.<br />
A<strong>de</strong>más, se subrayaron como ejemplos el estudio publicado<br />
en diciembre <strong>de</strong> 2005 por la UNOWA (La oficina<br />
<strong>de</strong> la ONU para el África Occi<strong>de</strong>ntal) sobre<br />
Desempleo juvenil e inseguridad regional. 9 El informe<br />
carecía <strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> género y, en países que<br />
han vivido una situación <strong>de</strong> conflicto, resaltaba una<br />
serie <strong>de</strong> problemas:<br />
– Los incentivos para abandonar <strong>las</strong> armas en los países<br />
que han sufrido un conflicto <strong>de</strong>ben ser fuertes y<br />
ofrecer soluciones sostenibles en el nivel individual,<br />
tanto para los hombres como para <strong>las</strong> mujeres.<br />
– Jóvenes, hombres y mujeres, <strong>de</strong>ben ser apoyados<br />
para volver a ser dueños <strong>de</strong> sus vidas y sus cuerpos.<br />
Hay que ofrecer alternativas a la prostitución. Las<br />
“estrategias cuerpo por comida” (body-for-food<br />
strategies) <strong>de</strong>ben ser combatidas.<br />
– Deben promoverse políticas para que los jóvenes<br />
(chicos y chicas) con estudios se que<strong>de</strong>n en el país o<br />
vuelvan a él.<br />
8 http://www.peacewomen.org/un/sc/1325.html<br />
9 Youth Unemployment and Regional Insecurity, UNOWA, diciembre<br />
2005.<br />
Informe <strong>de</strong> conferencia 02<br />
Se subrayó que “sin mujeres no hay paz; sin mujeres no<br />
hay <strong>de</strong>sarrollo” 10 . Sin embargo, los participantes constataron<br />
la existencia <strong>de</strong> una brecha que origina <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s.<br />
Como agentes que mantienen esta brecha<br />
(gap), se i<strong>de</strong>ntificaron tres: resistencia, ignorancia,<br />
indiferencia. Estas actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ben corregirse. El informe<br />
<strong>de</strong>l World Economic Forum sobre la Brecha<br />
Global <strong>de</strong> Género (Global Gen<strong>de</strong>r Gap) <strong>de</strong> 2006 i<strong>de</strong>ntificó<br />
cuatro áreas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad entre hombres y<br />
mujeres:<br />
– Económica: Diferencia <strong>de</strong> salarios y falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s;<br />
– Educacional: Acceso a la educación básica;<br />
– Política: Representación en estructuras <strong>de</strong> toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones;<br />
– Sanitaria:Esperanza <strong>de</strong> vida y enfermeda<strong>de</strong>s sexuales. 11<br />
Una <strong>de</strong> <strong>las</strong> formas más comunes <strong>de</strong> legitimar la marginación<br />
y exclusión <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres es fragilizar<strong>las</strong> y<br />
transformar<strong>las</strong> en víctimas como grupo social. Así, en<br />
una situación <strong>de</strong> crisis o guerra, la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> “grupos<br />
vulnerables” incluye sin excepción a mujeres, niños,<br />
ancianos y discapacitados. Por ello, <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> mujeres, su capacidad y experiencia son ocultadas<br />
o no reconocidas. El concepto <strong>de</strong> vulnerabilidad lleva a<br />
pensar <strong>de</strong> inmediato en <strong>de</strong>bilidad, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, fragilidad<br />
y necesidad. Son términos que se asocian con<br />
alguien o algo que carece <strong>de</strong> capacidad y habilida<strong>de</strong>s y<br />
que necesita ser cuidado. Muchas mujeres en diversas<br />
situaciones son vulnerables; pero ser vulnerable no es<br />
una característica general que cumplan todas <strong>las</strong><br />
mujeres, incluso en contextos <strong>de</strong> guerra y crisis. Si bien<br />
es cierto que <strong>las</strong> mujeres son victimizadas y fragilizadas<br />
con la intención <strong>de</strong> mantener<strong>las</strong> al margen <strong>de</strong> los<br />
conflictos. Coherente con ello, no <strong>de</strong>sempeñan ningún<br />
papel en la resolución <strong>de</strong> conflictos, <strong>de</strong> manera que<br />
éstos adoptan lo que los presentes <strong>de</strong>finieron como<br />
“soluciones masculinas”.<br />
La importancia <strong>de</strong> establecer un análisis <strong>de</strong> género al<br />
tratar el presente y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> paz se<br />
10 “No women, no peace; no women, no <strong>de</strong>velopment”.<br />
11 http://www.weforum.org/pdf/gen<strong>de</strong>rgap/report2006.pdf
asa en que tanto hombres como mujeres participan<br />
–como víctimas y perpetradores– en los conflictos. La<br />
mayoría <strong>de</strong> los combatientes son hombres y la abrumadora<br />
mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres que se unen a <strong>las</strong> milicias<br />
armadas son forzadas a hacerlo. Principalmente<br />
–<strong>las</strong> combatientes son una minoría– son forzadas a<br />
trabajar como mensajeros, como esclavas sexuales o<br />
como trabajadoras domésticas.<br />
La conclusión es que indistintamente <strong>de</strong>l papel que<br />
<strong>de</strong>sempeñen <strong>las</strong> mujeres en los conflictos, <strong>de</strong>ben ser<br />
incluidas en los procesos <strong>de</strong> paz y <strong>las</strong> soluciones tienen<br />
que cubrir sus necesida<strong>de</strong>s. La guerra no se acaba con<br />
la última bala: el apoyo psicosocial es crucial en los<br />
procesos <strong>de</strong> reconstrucción <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s.<br />
Afganistán, la frontera<br />
entre la misión <strong>de</strong> paz y<br />
la operación <strong>de</strong> guerra<br />
Primer interrogante: ¿Afganistán es realmente una<br />
operación <strong>de</strong> paz o <strong>de</strong> guerra? Frente a los altos objetivos<br />
autoimpuestos por la misión <strong>de</strong> la OTAN, <strong>las</strong> limitaciones<br />
<strong>de</strong>l tiempo y la presión para producir resultados<br />
concretos, se han contrapuesto a <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> la ayuda, los problemas con la religión y el nacionalismo<br />
y la falta <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong>mocrática. En la<br />
práctica, <strong>las</strong> contradicciones se traducen en <strong>las</strong> situaciones<br />
más concretas señaladas por la audiencia. En el<br />
nivel <strong>de</strong> proyectos, se mencionó el caso <strong>de</strong> una tienda<br />
<strong>de</strong> reparaciones en que los mecánicos son afganos, los<br />
supervisores, filipinos y los gestores occi<strong>de</strong>ntales. El<br />
ejemplo sirve para extrapolarlo a toda la realidad<br />
social afgana, don<strong>de</strong> los locales no juegan ningún papel<br />
en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, sino que ejecutan <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
tomadas por otros. Se produce así una brecha<br />
entre <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong>l país y <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
tomadas, que afecta a la puesta en práctica <strong>de</strong> la<br />
misión. A veces, <strong>las</strong> contradicciones se reflejan en <strong>las</strong><br />
dudas que surgen sobre quién tiene la autoridad <strong>de</strong><br />
nombrar a los jefes <strong>de</strong> la policía y a los gobernadores.<br />
Este <strong>de</strong>snivel hace que la legitimidad <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong>l<br />
Presi<strong>de</strong>nte Karzai sea contestada por otros sectores.<br />
De una forma más amplia, la contradicción lleva a otra<br />
pregunta: ¿quién dirige realmente el país? Entre tanto,<br />
asoma el <strong>de</strong>bate más profundo entre mo<strong>de</strong>rnización<br />
versus tradición.<br />
En el propio plano <strong>de</strong> la misión internacional en<br />
Afganistán, los participantes en el seminario encontraron<br />
una contradicción clave: ¿cuál es el cometido <strong>de</strong> la<br />
misión, la guerra contra los talibán o construir la paz?<br />
Esta cuestión implica diferentes modos <strong>de</strong> actuar,<br />
según se centre la actuación <strong>de</strong> la misión en restarles<br />
po<strong>de</strong>r a los señores <strong>de</strong> la guerra o se intente construir<br />
un estado centralizado. La doctrina <strong>de</strong> la contrainsurgencia<br />
combina todos los recursos y militariza el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Se trata <strong>de</strong> tener como objetivo a todos los<br />
insurgentes para tratar <strong>de</strong> <strong>de</strong>rrotarlos. Pero, la escalada<br />
<strong>de</strong> violencia que esa estrategia provoca, mina la<br />
construcción <strong>de</strong> la paz, tanto a nivel local (ocasionando<br />
numerosos daños colaterales), como a nivel <strong>de</strong> la<br />
aplicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> recetas DDR (<strong>de</strong>sarme, <strong>de</strong>smovilización,<br />
reintegración), como a nivel <strong>de</strong>l estado, socavando<br />
su capacidad política para empren<strong>de</strong>r reformas.<br />
Algunos <strong>de</strong> los participantes subrayaron la dificultad<br />
que tienen <strong>las</strong> tropas <strong>de</strong> la OTAN para establecer una<br />
línea entre la insurgencia y la sociedad civil. Se trata<br />
<strong>de</strong> una tarea difícil porque los guerrilleros tienen la<br />
capacidad <strong>de</strong> difuminarse entre la población civil.<br />
A<strong>de</strong>más, los afganos no sólo se sienten amenazados<br />
por la insurgencia talibán, sino también por el comportamiento<br />
“<strong>de</strong>predador” <strong>de</strong> algunos señores <strong>de</strong> la<br />
guerra y lí<strong>de</strong>res locales.<br />
Se indicó que la misión internacional no sólo <strong>de</strong>be<br />
tener como objetivo a los combatientes talibán, sino<br />
que también <strong>de</strong>be atacar sus fuentes <strong>de</strong> financiación.<br />
Una <strong>de</strong> el<strong>las</strong> es el tráfico <strong>de</strong> drogas. Las autorida<strong>de</strong>s<br />
afganas se encuentran muy lejos <strong>de</strong> tener la capacidad<br />
para asestar golpes a <strong>las</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tráfico ilegal.<br />
A<strong>de</strong>más, alguna intervención señaló la falta <strong>de</strong> interés<br />
para <strong>de</strong>tener a los traficantes, que ni siquiera están<br />
vigilados.<br />
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> Rosa Meneses y Mariano Aguirre<br />
7
8<br />
En este contexto, <strong>de</strong>staca la aparición <strong>de</strong> lo que los<br />
participantes <strong>de</strong>finieron como “neotalibánes”: here<strong>de</strong>ros<br />
<strong>de</strong>l movimiento integrista cuyo régimen fue <strong>de</strong>rrocado<br />
en 2001 por <strong>las</strong> fuerzas estadouni<strong>de</strong>nses, los nuevos<br />
talibán son <strong>las</strong> milicias que ahora están en el terreno<br />
enfrentándose a <strong>las</strong> fuerzas internacionales. El<br />
fenómeno traspasa la frontera afgana y se ha instalado<br />
en algunas zonas <strong>de</strong> Pakistán, a modo <strong>de</strong> santuarios<br />
talibán. Allí, han impuesto la sharia (la ley islámica) y<br />
han establecido prohibiciones dignas <strong>de</strong>l régimen <strong>de</strong>saparecido<br />
en 2001. Así, el <strong>de</strong>safío también está al otro<br />
lado <strong>de</strong> la frontera, ya que según se planteó, Pakistán<br />
no pue<strong>de</strong> caer en el mismo <strong>de</strong>clive <strong>de</strong> inestabilidad política<br />
que Afganistán. Muchas <strong>de</strong> sus características<br />
internas lo <strong>de</strong>saconsejan, pero la más importante es su<br />
condición <strong>de</strong> potencia nuclear.<br />
Algunos participantes señalaron que el aumento <strong>de</strong><br />
tareas que existe actualmente en Afganistán hace que<br />
el <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> la OTAN esté en juego. Por un lado, trata<br />
<strong>de</strong> reducir los riesgos y establecer un control <strong>de</strong> la<br />
situación y, por otro, genera reacciones adversas en el<br />
seno <strong>de</strong> la población local, que reclama una mayor participación<br />
y eleva el nivel <strong>de</strong> confrontación. Sobre esta<br />
problemática se resaltaron varias consecuencias: el<br />
crecimiento <strong>de</strong> un sentimiento antiocci<strong>de</strong>ntal, la creciente<br />
insurgencia, tensiones entre el Gobierno <strong>de</strong><br />
Karzai y sus aliados en el Estado, la limitada capacidad<br />
estatal, la mala gestión en la distribución <strong>de</strong> la<br />
ayuda, y el hecho <strong>de</strong> que <strong>las</strong> tropas extranjeras se<br />
<strong>de</strong>canten hacia <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> contrainsurgencia.<br />
Sin embargo, que la credibilidad <strong>de</strong> la OTAN esté en<br />
juego no pue<strong>de</strong> ser una estrategia, señalaron otros asistentes:<br />
la credibilidad <strong>de</strong> la Alianza Atlántica está en<br />
crisis <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el fin <strong>de</strong> la Guerra Fría y no tiene nada que<br />
ver con Afganistán. Des<strong>de</strong> esta perspectiva, se trataría<br />
<strong>de</strong> una crisis previa que <strong>de</strong>muestra que sus estrategias<br />
no funcionan.<br />
Algunos asistentes <strong>de</strong>fendieron la labor <strong>de</strong> la OTAN<br />
(que está presente en Afganistán con una fuerza <strong>de</strong><br />
33.000 soldados), indicando que se encuentra sobre el<br />
terreno bajo un claro mandato <strong>de</strong> la ONU y la petición<br />
específica <strong>de</strong>l Gobierno afgano. Por tanto, la Alianza<br />
cuenta con el apoyo local y a<strong>de</strong>más, los países vecinos<br />
Informe <strong>de</strong> conferencia 02<br />
(como Pakistán) también están comprometidos con la<br />
misión. El problema es que la OTAN cumple múltiples<br />
papeles que pue<strong>de</strong>n sobrecargarla: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar<br />
<strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Gobierno a ayudar al Estado a restablecer<br />
la seguridad. Al existir un vínculo entre seguridad<br />
y <strong>de</strong>sarrollo, se requiere un mayor papel, más allá<br />
<strong>de</strong> lo militar, <strong>de</strong> la comunidad internacional.<br />
Ganarse el apoyo <strong>de</strong> la población es proveerle un entorno<br />
seguro, estimó otro sector <strong>de</strong> los asistentes. Algunos<br />
<strong>de</strong> ellos, criticaron el papel <strong>de</strong> la ONU en Afganistán<br />
afirmando que ha perdido la dirección. Constataron el<br />
fracaso <strong>de</strong> la comunidad internacional para construir<br />
una coalición políticamente efectiva en Afganistán y se<br />
preguntaron: “¿Si no se pue<strong>de</strong> atraer a los restantes<br />
talibán a una nueva coalición con el Gobierno, qué<br />
nueva alianza po<strong>de</strong>mos crear en Afganistán?”.<br />
El país no está viviendo una situación <strong>de</strong> guerra civil, se<br />
argumentó, sino <strong>de</strong> reconstrucción <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> transición<br />
<strong>de</strong> un régimen a otro. La posibilidad <strong>de</strong> llegar a<br />
acuerdos entre los lí<strong>de</strong>res locales, la comunidad internacional<br />
y el Gobierno central, pue<strong>de</strong> verse como una<br />
alternativa a la escalada <strong>de</strong> violencia. Hay que dar prioridad<br />
al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un diálogo político. El tiempo<br />
apremia y la presión aumenta. El <strong>de</strong>scontento ante el<br />
proceso crece entre la población local, que no se ve <strong>de</strong>sprovista<br />
<strong>de</strong> asistencia. Sólo <strong>las</strong> élites locales se benefician<br />
<strong>de</strong> la ayuda: la población siente que no es la prioridad<br />
y que la comunidad internacional está luchando<br />
para que los pashtunes ganen <strong>de</strong> nuevo el po<strong>de</strong>r.<br />
Hubo otras críticas a la misión internacional. Se dijo<br />
que no es que sea un error, sino más bien un <strong>de</strong>sastre<br />
en términos <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la paz. No se ha producido<br />
ningún acuerdo <strong>de</strong> paz. Se <strong>de</strong>cidió que hubo una<br />
victoria total sobre los talibán y parecía que éstos se<br />
habían <strong>de</strong>svanecido. Como no ha habido un proceso <strong>de</strong><br />
paz, no se está reconstruyendo el país.Tanto la acción<br />
humanitaria como el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la guerra son acciones<br />
equivocadas. El caso <strong>de</strong> Afganistán no tiene relación<br />
con la doctrina <strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> mantenimiento<br />
<strong>de</strong> paz que se llevan a cabo en África,Timor o<br />
Haití. Un participante indicó: “Nos encontramos ante<br />
una situación como la <strong>de</strong> Vietnam: estamos equivoca-
dos, lo sabemos, y profundizamos más en el error. El<br />
riesgo es aplicar estas mismas políticas equivocadas en<br />
otros casos parecidos al afgano”. Para los críticos es<br />
necesario revisar todo el planteamiento <strong>de</strong> la misión.<br />
Costa <strong>de</strong> Marfil,<br />
unificar un país<br />
dividido<br />
Costa <strong>de</strong> Marfil parecía un país que nunca iba a necesitar<br />
una misión <strong>de</strong> paz. Sin embargo, su modélica existencia<br />
se ha visto seriamente afectada. Después <strong>de</strong> 30<br />
años <strong>de</strong> “dictadura bismarckiana”, Félix Houphouët-<br />
Boigny murió en 1993 <strong>de</strong>jando un gran vacío político.<br />
Houphouët-Boigny gobernó satisfaciendo <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> la población gracias a los buenos precios <strong>de</strong>l<br />
algodón y el cacao, los principales productos <strong>de</strong>l país,<br />
durante aquella época. Sin embargo, a su muerte, los<br />
precios <strong>de</strong>l mercado cayeron y eso afectó a amplios<br />
sectores sociales.<br />
El estado carece <strong>de</strong> partidos políticos y <strong>de</strong> sociedad<br />
civil porque Houphouët-Boigny prefería gobernar <strong>de</strong><br />
forma patrimonialista. La estabilidad <strong>de</strong>l país quedó<br />
<strong>de</strong>struida por dos golpes <strong>de</strong> Estado (1999 y 2001). En<br />
2002 comenzó una guerra civil que afectó a la economía.<br />
Hoy, el 50% <strong>de</strong> la población vive por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l<br />
nivel <strong>de</strong> pobreza. El problema <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ntidad social<br />
tiene dimensiones importantes en Costa <strong>de</strong> Marfil, con<br />
un 25% <strong>de</strong> población inmigrada y cuatro millones <strong>de</strong><br />
personas sin documentos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad. La cuestión <strong>de</strong><br />
la ivoirité es muy importante y se está usando como un<br />
arma. Durante el gobierno <strong>de</strong> Houphouët-Boigny millones<br />
<strong>de</strong> inmigrantes acudieron al país para trabajar la<br />
tierra, pero el estado nunca planificó que tuviera que<br />
otorgar permisos legales <strong>de</strong> trabajo. A la vez, muchos<br />
trabajadores creían que pasados unos años <strong>las</strong> tierras<br />
podían ser suyas. Sin embargo, cuando comenzaron los<br />
problemas económicos, la cuestión <strong>de</strong> la propiedad<br />
pasó a un primer plano. La guerra civil comenzó como<br />
una cuestión <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, ya que si no se tenía padre<br />
y madre <strong>de</strong> origen marfileño, no se podía participar en<br />
<strong>las</strong> elecciones. Así, el país se dividió en dos.<br />
La primera intervención internacional en el país <strong>de</strong><br />
ECOWAS (Comunidad Económica <strong>de</strong> Estados <strong>de</strong> África<br />
Occi<strong>de</strong>ntal, por sus sig<strong>las</strong> en inglés) fue en 2003, con<br />
el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> 1.300 soldados. Le sucedieron dos<br />
misiones <strong>de</strong> la ONU. Des<strong>de</strong> enero <strong>de</strong> ese año, Naciones<br />
Unidas aprobó 22 resoluciones e invocó el Capítulo VII<br />
<strong>de</strong> la Carta <strong>de</strong> la ONU. La misión actual cuenta con<br />
8.000 soldados en el país y cuesta 450 millones <strong>de</strong><br />
dólares al año. Después <strong>de</strong> los fracasos <strong>de</strong> los Acuerdos<br />
<strong>de</strong> Pretoria, que establecieron una Hoja <strong>de</strong> Ruta auspiciada<br />
por Thabo Mbeki, y <strong>de</strong> la Resolución <strong>de</strong><br />
Naciones Unidas 1721, la comunidad internacional<br />
continuó trabajando en favor <strong>de</strong> una solución insistiendo<br />
en el mismo marco. Se consi<strong>de</strong>ró que esta propuesta<br />
significaba una solución africana para Costa <strong>de</strong><br />
Marfil, ya que sus bases fueron tomadas en una cumbre<br />
<strong>de</strong>l ECOWAS. A<strong>de</strong>más, se planteó una propuesta<br />
<strong>de</strong> diálogo con el lí<strong>de</strong>r rebel<strong>de</strong>.<br />
Los Acuerdos <strong>de</strong> Ouagadougou constituyeron un primer<br />
paso hacia una solución negociada y un punto muy<br />
importante fue integrar a <strong>las</strong> fuerzas rebel<strong>de</strong>s en la<br />
estructura <strong>de</strong>l Ejército marfileño. Las negociaciones<br />
funcionaron y el proceso se está <strong>de</strong>sarrollando con<br />
éxito, y se lleva a cabo un diálogo nacional. Sin embargo,<br />
los expertos expresaron su preocupación porque el<br />
proceso haya tardado tanto tiempo, con el consecuente<br />
perjuicio para la economía y los daños humanitarios y<br />
sociales colaterales que han hecho caer al país en la<br />
pobreza.<br />
En el seminario se plantearon varias reflexiones sobre<br />
la situación en Costa <strong>de</strong> Marfil. Este es un ejemplo <strong>de</strong><br />
cómo un país rico en recursos combinados con el mal<br />
gobierno pue<strong>de</strong> llevar al caos. En relación a la misión<br />
<strong>de</strong> la ONU, es necesario <strong>de</strong>terminar durante cuánto<br />
tiempo <strong>de</strong>ben permanecer <strong>las</strong> tropas <strong>de</strong> mantenimiento<br />
<strong>de</strong> paz, si bien se constató la necesidad <strong>de</strong> que <strong>las</strong><br />
Naciones Unidas se mantuvieran presentes junto a <strong>las</strong><br />
autorida<strong>de</strong>s africanas. También se mencionó el <strong>de</strong>ber<br />
<strong>de</strong> la comunidad internacional <strong>de</strong> asistir a ECOWAS en<br />
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> Rosa Meneses y Mariano Aguirre<br />
9
10<br />
esta operación, con programas <strong>de</strong> capacitación <strong>de</strong> personal.“Costa<br />
<strong>de</strong> Marfil funcionó bien durante 30 años.<br />
Tiene instituciones <strong>de</strong>mocráticas, pero con estructuras<br />
que aún necesitan el apoyo <strong>de</strong> la misión internacional”,<br />
se dijo en la sesión.<br />
Con respecto a la problemática social, es urgente clarificar<br />
en Costa <strong>de</strong> Marfil <strong>las</strong> leyes sobre ciudadanía y<br />
replantearse la política <strong>de</strong> fronteras abiertas. El concepto<br />
<strong>de</strong> ciudadanía es un problema clave en ese país.<br />
Durante la época <strong>de</strong> Houphouët-Boigny, el gobierno<br />
funcionaba apoyándose en el patrocinio <strong>de</strong> Francia y la<br />
economía era prometedora gracias a una c<strong>las</strong>e trabajadora<br />
compuesta por inmigrantes <strong>de</strong> Burkina Faso y<br />
Malí. Sin embargo, cuando la situación social y política<br />
comenzó a <strong>de</strong>teriorarse, los dirigentes marfileños<br />
respondieron con el concepto <strong>de</strong> ivoirité, una política<br />
que se basa principalmente en negar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
ciudadanía a los inmigrantes. En los primeros años <strong>de</strong><br />
esta década, se propusieron nuevas leyes sobre nacionalidad,<br />
elegibilidad (algo que llegó a afectar al propio<br />
Gbagbo) y propiedad, leyes que los presentes en el<br />
panel instaron a aclarar o replantearse.<br />
Otra reflexión con respecto a la puesta en marcha <strong>de</strong><br />
los Acuerdos <strong>de</strong> Ouagadougou fue si es suficiente para<br />
tener estabilidad el hecho <strong>de</strong> organizar elecciones<br />
libres. El mantenimiento <strong>de</strong> la ‘vieja guardia’ podría<br />
dar lugar a políticas caducas, sin olvidar cuestiones<br />
como la impunidad o la gobernanza.<br />
Un elemento problemático en el país africano es la<br />
ambigüedad con la que actúan tanto el Consejo <strong>de</strong><br />
Seguridad <strong>de</strong> la ONU, como Francia o los po<strong>de</strong>res<br />
regionales. “La misión es víctima <strong>de</strong>l doble juego <strong>de</strong><br />
los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> ECOWAS, la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones<br />
regionales, la falta <strong>de</strong> sinceridad <strong>de</strong> la ONU y <strong>de</strong><br />
los intereses encontrados <strong>de</strong> Francia, por un lado, y<br />
Rusia y China, por otro”, se afirmó. Las relaciones con<br />
Francia empeoraron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2004, cuando<br />
los ataques <strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas marfileñas mataron a nueve<br />
cascos azules y un cooperante francés. En respuesta,<br />
<strong>las</strong> fuerzas francesas atacaron el aeropuerto <strong>de</strong><br />
Yamusukro, <strong>de</strong>struyendo los aviones <strong>de</strong> la fuerza aérea<br />
marfileña. Los enfrentamientos fueron seguidos por un<br />
Informe <strong>de</strong> conferencia 02<br />
período <strong>de</strong> violencia y enfrentamientos que culminaron<br />
con la salida <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ntes franceses en Costa<br />
<strong>de</strong> Marfil.<br />
La sesión incidió en los sentimientos <strong>de</strong> los marfileños<br />
con respecto a la misión <strong>de</strong> paz. Por un lado, hay una<br />
percepción positiva que consi<strong>de</strong>ra que la operación ha<br />
logrado contener el conflicto. Sin embargo, muchos<br />
piensan que también ha contribuido a “congelar” la<br />
situación y establecer un clima <strong>de</strong> “no guerra-no paz”.<br />
Así, <strong>las</strong> expectativas que los marfileños tuvieron “se<br />
han visto progresivamente <strong>de</strong>cepcionadas por la misión<br />
<strong>de</strong> paz”.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>las</strong> razones expuestas durante la conferencia es<br />
el “escaso conocimiento <strong>de</strong>l contexto local”. Es <strong>de</strong>cir,<br />
no conocer <strong>las</strong> dimensiones antropológicas <strong>de</strong>l conflicto,<br />
sus retóricas, los grupos étnicos que conforman la<br />
sociedad marfileña ni el “marketing <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s”.<br />
Así, se hizo una sugerencia que <strong>de</strong>spués sería tenida en<br />
cuenta en otras sesiones: la necesidad <strong>de</strong> movilizar a<br />
expertos locales para tomar el pulso a la situación. El<br />
papel <strong>de</strong> la sociedad civil, que en Costa <strong>de</strong> Marfil es<br />
muy débil, <strong>de</strong>be ser potenciado. Los expertos <strong>de</strong>stacaron<br />
que <strong>las</strong> organizaciones sociales no tienen motivos<br />
para estar asustadas, dando a enten<strong>de</strong>r que no existe<br />
represión. Sin embargo, constataron que no hay iniciativas.<br />
Su papel sería clave en la implementación <strong>de</strong> los<br />
acuerdos políticos.También se enfatizó la necesidad <strong>de</strong><br />
un mandato específico sobre la libertad <strong>de</strong> prensa.<br />
No obstante, en este punto, algunos asistentes indicaron<br />
que hay que poner especial cuidado en seleccionar<br />
a los expertos locales con los que colaborar, para no<br />
verse inmersos en sus juegos <strong>de</strong> intereses. Se citó el<br />
caso <strong>de</strong> Irak como ejemplo <strong>de</strong> una mala gestión en la<br />
asistencia <strong>de</strong> expertos locales.<br />
En relación con esta sugerencia, se profundizó algo<br />
más señalando la importancia <strong>de</strong> implicar a los actores<br />
regionales. Esta reflexión realzó la importancia <strong>de</strong><br />
implicar a los vecinos en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> antiguos po<strong>de</strong>res<br />
coloniales, como es el caso <strong>de</strong> Francia en Costa <strong>de</strong><br />
Marfil, que pue<strong>de</strong>n ser asociados con prácticas neocolonialistas.
Haití: ¿Una fuerza<br />
internacional contra la<br />
criminalidad interna?<br />
La i<strong>de</strong>a crucial <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate en esta sesión fue la necesidad<br />
<strong>de</strong> un cambio <strong>de</strong> paradigma en Haití. Des<strong>de</strong> 1993<br />
hasta 2007, <strong>las</strong> Naciones Unidas han enviado siete<br />
misiones al país caribeño. 12 Haití es un estado frágil, el<br />
octavo en el Índice <strong>de</strong> estados fallidos realizado en<br />
2005 por Foreign Policy y Fund for Peace, por <strong>de</strong>trás<br />
<strong>de</strong> Somalia, Chad y Zimbabwe, pero por <strong>de</strong>lante <strong>de</strong><br />
Liberia y Afganistán. La conclusión es que el país representa<br />
un riesgo para la región, porque pue<strong>de</strong> convertirse<br />
en un foco <strong>de</strong> criminalidad, un país <strong>de</strong> tránsito para<br />
el tráfico <strong>de</strong> drogas13 y en un territorio base para el<br />
terrorismo internacional. Sin embargo, algunos analistas<br />
apuntaron a que Estados Unidos no está interesado<br />
en Haití salvo en el hecho <strong>de</strong> querer evitar una oleada<br />
<strong>de</strong> inmigrantes en sus costas. “Los miedos <strong>de</strong> Estados<br />
Unidos son tan sólo los boat people”, se afirmó. La<br />
diáspora haitiana (que alcanza los 10 millones <strong>de</strong> emigrantes)<br />
ha ocasionado también una fuga <strong>de</strong> cerebros<br />
(brain drain). El dinero que los emigrantes envían a<br />
Haití en forma <strong>de</strong> remesas alcanzó 1,5 mil millones <strong>de</strong><br />
dólares en 2006. Los participantes expresaron dudas<br />
sobre si mantener a un país <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong>l dinero <strong>de</strong><br />
estas remesas es bueno para este estado y también se<br />
interrogaron sobre la necesidad o no <strong>de</strong> que la diáspora<br />
<strong>de</strong>ba ser incluida en el diálogo nacional.<br />
La criminalidad también es instrumentalizada por sectores<br />
en el Gobierno y por otros interesados en mante-<br />
12 Des<strong>de</strong> 1993 a 2007, <strong>las</strong> misiones <strong>de</strong> la ONU han sido: MICIVIH<br />
(Febrero 1993): misión civil conjunta ONU-OEA para la vigilancia <strong>de</strong><br />
violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, la promoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos<br />
y el reforzamiento <strong>de</strong> instituciones. UNMIH (Septiembre 1993-<br />
Junio 1996) la misión <strong>de</strong> la ONU empezó a ser operativa en octubre <strong>de</strong><br />
1994, como reemplazo <strong>de</strong> la fuerza multinacional que <strong>de</strong>volvió al presi<strong>de</strong>nte<br />
Aristi<strong>de</strong> al po<strong>de</strong>r. El mandato era mantener y asegurar un ambiente<br />
estable en términos generales; asistir en la organización <strong>de</strong> elecciones<br />
libres y <strong>de</strong>mocráticas; proteger al personal <strong>de</strong> la ONU y su cuartel general;<br />
supervisar la profesionalización <strong>de</strong>l ejército y la creación <strong>de</strong> una<br />
fuerza policial al margen <strong>de</strong>l ejército.<br />
13 Los expertos apuntaron un dato significativo: el 15% <strong>de</strong> la cocaína<br />
que llega a Canadá pasa por Haití.<br />
ner el caos. La presencia <strong>de</strong> la ONU no parece aliviar<br />
la inseguridad y <strong>las</strong> pobres condiciones socioeconómicas<br />
<strong>de</strong> la población. La mala interpretación <strong>de</strong> la complejidad<br />
<strong>de</strong> la sociedad haitiana ha conducido a la<br />
comunidad internacional a aplicar políticas erróneas<br />
que han contribuido a agravar la situación. Este razonamiento<br />
llevó a algunos asistentes a la conclusión <strong>de</strong><br />
que es necesario un cambio <strong>de</strong> paradigma para establecer<br />
políticas más eficaces en Haití.<br />
La Misión <strong>de</strong> Estabilización <strong>de</strong> <strong>las</strong> Naciones Unidas<br />
para Haití (MINUSTAH, por sus sig<strong>las</strong> en francés) fue<br />
creada el 30 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2004, en un contexto <strong>de</strong> caos<br />
generalizado causado por <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> varios<br />
grupos armados. La violencia es, en parte criminal y<br />
ligada al tráfico ilícito <strong>de</strong> drogas y armas. Pero también<br />
hay violencia política, motivada por <strong>las</strong> fuerzas<br />
simpatizantes y oponentes al partido Lava<strong>las</strong>. A esto se<br />
aña<strong>de</strong> una alta tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo y bajos niveles <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo socioeconómicos. Para respon<strong>de</strong>r a esta<br />
situación, la MINUSTAH se dotó <strong>de</strong> un mandato mixto<br />
<strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> paz (peacekeeping) y <strong>de</strong> imposición<br />
<strong>de</strong> la paz (peace enforcement), actuando bajo los<br />
capítulos 6 y 7 <strong>de</strong> la Carta <strong>de</strong> <strong>las</strong> Naciones Unidas al<br />
mismo tiempo. La fuerza está compuesta actualmente<br />
por 7.500 militares (la mayoría, proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> varios<br />
países latinoamericanos), 1.951 policías y alre<strong>de</strong>dor<br />
<strong>de</strong> un millar <strong>de</strong> personal civil.<br />
La MINUSTAH está autorizada a utilizar la fuerza<br />
para proteger al personal <strong>de</strong> la ONU y a los civiles. Se<br />
<strong>de</strong>stacó que el mandato incorpora tres aspectos principales:<br />
– La estabilidad y seguridad <strong>de</strong> la situación, prestando<br />
apoyo al Gobierno haitiano para restablecer el<br />
Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho (rule of law);<br />
– Poner en marcha <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong> DDR;<br />
– Asistir en el proceso político, incluyendo la organización<br />
<strong>de</strong> elecciones y la promoción <strong>de</strong> un diálogo <strong>de</strong><br />
reconciliación nacional y <strong>de</strong>l respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos.<br />
Se trata, por lo tanto, <strong>de</strong> una “operación multidimensional<br />
<strong>de</strong>splegada en el marco <strong>de</strong> una misión <strong>de</strong> cons-<br />
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> Rosa Meneses y Mariano Aguirre<br />
11
12<br />
trucción <strong>de</strong>l estado (state building)”. La misión es difícil<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>finir, tal como se apuntó, ya que ni se trata <strong>de</strong><br />
un caso <strong>de</strong> postconflicto ni <strong>de</strong> guerra civil, sino más<br />
bien <strong>de</strong> lucha contra la criminalidad. Por tanto, <strong>las</strong><br />
soluciones clásicas <strong>de</strong> DDR no son aplicables. Se indicó<br />
que esta situación <strong>de</strong> criminalidad y <strong>de</strong> conflicto originado<br />
por bandas internas es el caso que sufren otros<br />
países <strong>de</strong> América Latina y que, por el contrario, no son<br />
objeto <strong>de</strong> una intervención <strong>de</strong> la ONU. La conclusión es<br />
que la criminalidad pue<strong>de</strong> ser instrumentalizada por<br />
motivos políticos.<br />
Los problemas que presenta Haití son instituciones<br />
muy débiles, una explosión <strong>de</strong>mográfica para la que no<br />
hay opciones, una ayuda internacional inapropiada y<br />
que ha conducido a incrementar la pobreza, y corrupción<br />
y ma<strong>las</strong> prácticas <strong>de</strong> gobierno (bad governance).<br />
Haití tiene un grave problema <strong>de</strong> seguridad y una <strong>de</strong><br />
sus causas es que no tiene ejército (fue disuelto por el<br />
entonces Presi<strong>de</strong>nte Aristi<strong>de</strong> en 1994). La fuerza policial<br />
(7.000 efectivos) no es suficiente para sus 8 millones<br />
<strong>de</strong> habitantes. A ello hay que añadir graves problemas<br />
<strong>de</strong> corrupción policial.<br />
En lugar <strong>de</strong> la seguridad, la prioridad <strong>de</strong> MINUSTAH<br />
se convirtió en la organización <strong>de</strong> elecciones justas y<br />
libres. Los expertos estiman que Haití se transformó en<br />
un país más peligroso y caótico durante los dos años en<br />
que la misión estuvo enfocada a esta prioridad. La<br />
fuerza internacional <strong>de</strong>scuidó los problemas <strong>de</strong> seguridad<br />
y la población sufrió asesinatos, secuestros, abusos<br />
sexuales y otras violaciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
De esta forma, con el ejemplo <strong>de</strong> Haití surgió la duda<br />
en torno a si la sola organización <strong>de</strong> elecciones pue<strong>de</strong><br />
conducir a la <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> un país. La conclusión<br />
fue que si ese Estado carece <strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong> control<br />
sobre su territorio, <strong>de</strong> espacios públicos y <strong>de</strong> una<br />
economía productiva e instituciones fuertes, la organización<br />
<strong>de</strong> elecciones, por sí misma, no es la fuente <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> una nación. Así, el “kit <strong>de</strong>mocracia”<br />
(<strong>de</strong>mocracy kit) no funciona.<br />
Un año <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>las</strong> elecciones libres y <strong>de</strong>mocráticas<br />
con una amplia participación, se han hecho muy pocos<br />
progresos en el ámbito <strong>de</strong> la seguridad, no ha habido<br />
Informe <strong>de</strong> conferencia 02<br />
una reforma <strong>de</strong> la justicia efectiva y <strong>las</strong> condiciones<br />
económicas empeoran.<br />
Una vez organizadas y llevadas a cabo <strong>las</strong> elecciones,<br />
en febrero <strong>de</strong> 2006, la MINUSTAH volvió la vista a los<br />
aspectos <strong>de</strong> seguridad, asistiendo al recién elegido<br />
gobierno en su lucha por restablecer la ley y el or<strong>de</strong>n.<br />
Fue entonces cuando la misión centró sus activida<strong>de</strong>s<br />
en la reforma <strong>de</strong> la Policía Nacional y el programa <strong>de</strong><br />
DDR. Sin embargo, estas reformas se han probado<br />
inefectivas y se advierte una falta <strong>de</strong> enfoque con respecto<br />
a los verda<strong>de</strong>ros problemas <strong>de</strong>l país.<br />
En cuanto a la reforma <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong> Haití<br />
(PNH), se firmó en agosto <strong>de</strong> 2006 un plan <strong>de</strong> reforma<br />
<strong>de</strong> la policía entre el Gobierno haitiano y el Consejo<br />
<strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU. El objetivo es crear un cuerpo<br />
profesional, formado y no politizado, y doblar su<br />
número actual <strong>de</strong> efectivos para 2011. Pero la PNH<br />
está insuficientemente equipada y entrenada para<br />
luchar contra <strong>las</strong> bandas armadas. Es una fuerza<br />
ina<strong>de</strong>cuada para enfrentarse a este problema. A<strong>de</strong>más,<br />
el Jefe <strong>de</strong> la Policía duda <strong>de</strong> que existan los recursos<br />
humanos para ocupar entre 6.000 y 7.000 nuevos<br />
puestos. Se <strong>de</strong>stacó que la última promoción <strong>de</strong> PNH<br />
sólo recibió tres meses y medio <strong>de</strong> entrenamiento, lo<br />
que cuestiona la calidad <strong>de</strong> la preparación. En el año<br />
2011, ¿será suficiente la proyección <strong>de</strong> un cuerpo <strong>de</strong><br />
14.000 oficiales <strong>de</strong> la PNH –algunos con menos <strong>de</strong><br />
tres meses <strong>de</strong> entrenamiento– para asegurar la seguridad<br />
básica <strong>de</strong> Haití? ¿Será necesaria una nueva intervención<br />
<strong>de</strong> la comunidad internacional, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> otros<br />
8 o 10 años?<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la reforma <strong>de</strong> la policía, también son cruciales<br />
<strong>las</strong> reformas en el sector <strong>de</strong> la justicia y el sector<br />
penitenciario. En la última resolución, se puso un<br />
gran énfasis en acelerar la reforma judicial.<br />
Diversos participantes consi<strong>de</strong>raron que la MINUS-<br />
TAH es “inapropiada” dada la compleja situación <strong>de</strong><br />
postconflicto; sus efectivos no están entrenados para<br />
combatir la criminalidad. La misión <strong>de</strong>bería incrementar<br />
su personal policial, entrenado específicamente<br />
para tratar estos problemas. A la vez, el equipo <strong>de</strong>sti-
nado al <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Justicia y Penitenciaría es<br />
muy pequeño y no hay fondos para sus activida<strong>de</strong>s.<br />
También se indicó que pese a la visión negativa <strong>de</strong><br />
parte <strong>de</strong> la población hacia la misión, hay aspectos<br />
positivos en la presencia <strong>de</strong> la MINUSTAH en Haití:<br />
– Se ha evitado el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que<br />
fue <strong>de</strong>splegada. La población está <strong>de</strong> acuerdo en que<br />
la MINUSTAH ha evitado más golpes <strong>de</strong> estado.<br />
– Las elecciones no hubieran sido posibles sin la seguridad<br />
y la logística ofrecidas por la misión.<br />
– La MINUSTAH controla <strong>las</strong> áreas más peligrosas <strong>de</strong><br />
Puerto Príncipe, como Cité-Soleil y Martissant, <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> que el Gobierno local autorizara operaciones<br />
más fuertes allí. Algunos <strong>de</strong> sus éxitos han sido<br />
lograr que 700 soldados patrullen a pie estas áreas<br />
y conseguir la <strong>de</strong>tención <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 200 criminales,<br />
entre ellos, uno <strong>de</strong> los más importantes lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
bandas armadas.Tras estos logros, su popularidad se<br />
ha visto incrementada, según estimaron algunos asistentes.<br />
Los ponentes <strong>de</strong>stacaron la necesidad <strong>de</strong> renovar la<br />
misión con i<strong>de</strong>as nuevas: “Lo que se necesita es un<br />
gran esfuerzo <strong>de</strong> imaginación sostenido por la energía<br />
que provee la <strong>de</strong>sesperación, para concebir un producto<br />
que evite la catástrofe”. 14 Debe consi<strong>de</strong>rarse un<br />
cambio <strong>de</strong> paradigma que replantee el papel y la composición<br />
<strong>de</strong> la misión y que reenfoque los programas<br />
hacia <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s locales.<br />
En el <strong>de</strong>bate se resaltó la influencia <strong>de</strong> ejemplos como<br />
el <strong>de</strong> la transformación <strong>de</strong> la naturaleza <strong>de</strong> <strong>las</strong> misiones<br />
<strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la paz. El mandato <strong>de</strong>l que se<br />
ha dotado a la misión <strong>de</strong> Haití es una nueva experiencia<br />
para la ONU. La fuerza se convierte en un actor<br />
más en el conflicto, sus responsabilida<strong>de</strong>s militares evolucionan<br />
hacia labores policiales y sus operaciones<br />
para luchar contra la criminalidad no tienen prece<strong>de</strong>ntes.<br />
Existe un consenso entre los asistentes en la i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong> que <strong>las</strong> lecciones que <strong>de</strong>ben ser aprendidas <strong>de</strong> la<br />
14 “What is nee<strong>de</strong>d then is a tremendous effort of imagination<br />
upheld by the energy of <strong>de</strong>spair, to conceive of an outcome to divert<br />
catastrophe”.<br />
experiencia <strong>de</strong> la MINUSTAH y <strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong><br />
paz en general, están cambiando lentamente la visión<br />
<strong>de</strong> la ONU para adaptarse a situaciones complejas y<br />
Estados Frágiles.<br />
Líbano: una misión<br />
con mandato flexible<br />
El discurso político israelí sobre <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> paz<br />
se discutió en la sesión <strong>de</strong>dicada a Líbano. El <strong>de</strong>spliegue<br />
<strong>de</strong> una fuerza internacional en ese país es, por primera<br />
vez, una iniciativa que el círculo <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r israelí<br />
acepta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la creación <strong>de</strong>l estado en 1948. Para<br />
Israel, el objetivo <strong>de</strong> la guerra <strong>de</strong> 2006 entre la guerrilla<br />
chií Hizbulá y el ejército israelí en Líbano era <strong>de</strong>bilitar<br />
a Hizbulá. Pero, tras 34 días <strong>de</strong> ofensiva15, este<br />
objetivo no pudo ser alcanzado. Ante esa circunstancia,<br />
se <strong>de</strong>splegó una fuerza internacional. De este modo,<br />
Israel asumió que la internacionalización <strong>de</strong>l conflicto<br />
era la mejor solución. Esto supone la admisión implícita<br />
<strong>de</strong> Israel <strong>de</strong> que, ante guerras imposibles <strong>de</strong> ganar, la<br />
comunidad internacional pue<strong>de</strong> ser un buen recurso.<br />
Para Israel se trata <strong>de</strong> un tiempo <strong>de</strong> reconocimientos:<br />
el unilateralismo, dados los casos <strong>de</strong> Israel (y <strong>de</strong><br />
Estados Unidos en Irak), ha fracasado. Igualmente, <strong>las</strong><br />
retiradas unilaterales <strong>de</strong> Israel en el Líbano, en 2000 y<br />
en Gaza, en 2005, <strong>de</strong>muestran que la ausencia <strong>de</strong> una<br />
negociación política tras los repliegues pue<strong>de</strong> llevar al<br />
colapso <strong>de</strong> los territorios en cuestión.<br />
Esta serie <strong>de</strong> circunstancias permitieron dotar a la<br />
UNIFIL (Fuerza Interina <strong>de</strong> Naciones Unidas para el<br />
Líbano, por sus sig<strong>las</strong> en inglés) <strong>de</strong> una amplia autoridad<br />
para reforzar la misión. El cambio ha <strong>de</strong> ser, a<strong>de</strong>más,<br />
visto como un apoyo internacional a la legitimidad<br />
<strong>de</strong> Israel para mantener sus fronteras seguras.<br />
A<strong>de</strong>más, militarizar internacionalmente la frontera<br />
internacional <strong>de</strong> Israel con Líbano, supone la acepta-<br />
15 Como se <strong>de</strong>stacó en la sesión, se trata <strong>de</strong>l conflicto más largo <strong>de</strong><br />
la historia <strong>de</strong> Israel.<br />
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> Rosa Meneses y Mariano Aguirre<br />
13
14<br />
ción <strong>de</strong> un marco político internacional que, sin embargo,<br />
no es consi<strong>de</strong>rado como válido en los territorios <strong>de</strong><br />
Gaza y Cisjordania, pese al interés <strong>de</strong> los palestinos. En<br />
realidad, existe una misión <strong>de</strong> observadores <strong>de</strong> la ONU<br />
en el cruce <strong>de</strong> Rafah (paso entre Gaza y Egipto), sobre<br />
el que Israel acordó no ejercer un control directo al<br />
consi<strong>de</strong>rarlo una frontera palestina. Un <strong>de</strong>safío, se afirmó,<br />
podría ser <strong>de</strong>splegar una fuerza en la llamada ruta<br />
Phila<strong>de</strong>lphi, con el fin <strong>de</strong> ayudar a los egipcios a controlar<br />
<strong>las</strong> fronteras, dado que Hamas está imitando allí<br />
<strong>las</strong> estructuras <strong>de</strong> Hizbulá.<br />
Otro aspecto positivo que facilitó el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> la<br />
fuerza internacional fue la disposición <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes en<br />
conflicto a comprometerse con la UNIFIL II. Los participantes<br />
se mostraron <strong>de</strong> acuerdo en que la rapi<strong>de</strong>z<br />
con que la fuerza fue enviada y el número <strong>de</strong> efectivos<br />
que alcanzó revelan su importancia. Sin embargo,<br />
algunos asistentes señalaron también el riesgo que<br />
corre la UNIFIL si los enfrentamientos comenzasen <strong>de</strong><br />
nuevo. Se <strong>de</strong>stacó que la fuerte participación <strong>de</strong> países<br />
europeos al frente <strong>de</strong> la misión se <strong>de</strong>be a que tanto<br />
Estados Unidos como el Reino Unido han perdido credibilidad<br />
como gestores <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>bido a su presencia<br />
en Irak. Un participante puntualizó que el <strong>de</strong>spliegue<br />
<strong>de</strong> la UNIFIL Plus coincidió en el tiempo con el empuje<br />
<strong>de</strong> la OTAN para aumentar su presencia en<br />
Afganistán y parece que algunos países prefirieron<br />
enviar tropas a Líbano en vez <strong>de</strong> a Afganistán.<br />
Algunos oradores se mostraron poco optimistas con los<br />
éxitos <strong>de</strong> la UNIFIL II a largo plazo y señalaron que<br />
la misión pue<strong>de</strong> verse afectada por la falta <strong>de</strong> interés<br />
en la región y con <strong>las</strong> propias políticas y mecanismos<br />
<strong>de</strong> la UNIFIL reforzada. Algunas <strong>de</strong> <strong>las</strong> carencias <strong>de</strong><br />
la misión <strong>de</strong> la ONU que se expusieron en la sala tienen<br />
que ver con <strong>las</strong> limitaciones <strong>de</strong> su mandato, la falta<br />
<strong>de</strong> doctrina y la ausencia <strong>de</strong> estrategias claras. Pese a<br />
que la UNIFIL Plus se basa en la nueva Resolución<br />
1701 <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> <strong>las</strong> Naciones<br />
Unidas, sus características son muy similares a <strong>las</strong> <strong>de</strong>l<br />
mandato original <strong>de</strong> la fuerza interina. Pese a ello, los<br />
actores han cambiado, aunque ambos son actores no<br />
estatales. En el primer conflicto, el actor principal en el<br />
sur <strong>de</strong>l Líbano era la OLP, mientras que en la guerra<br />
Informe <strong>de</strong> conferencia 02<br />
<strong>de</strong>l verano <strong>de</strong> 2006, el protagonista fue Hizbulá. Según<br />
este análisis, el cambio <strong>de</strong> naturaleza <strong>de</strong>l conflicto<br />
requiere respuestas diferentes. Los Acuerdos <strong>de</strong> Taef <strong>de</strong><br />
1991 –que contemplaban el <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> milicias–<br />
constituyeron uno <strong>de</strong> los instrumentos <strong>de</strong>l primer<br />
mandato <strong>de</strong> la UNIFIL. Posteriormente, en 2000, la<br />
retirada israelí <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong> Líbano no sirvió para <strong>de</strong>splegar<br />
el ejército regular libanés hasta la frontera, algo<br />
que sí se está haciendo en el actual mandato.<br />
Algunos participantes también subrayaron que nada en<br />
el mandato <strong>de</strong> UNIFIL II permite a sus soldados respon<strong>de</strong>r<br />
ante una escalada, dado su escaso margen <strong>de</strong><br />
maniobra. Por tanto, será difícil mantener la situación<br />
estable mientras la fuerza <strong>de</strong> paz haya <strong>de</strong> mantenerse<br />
al margen. Otros expertos lo consi<strong>de</strong>ran muy claro: la<br />
UNIFIL Plus no tiene la finalidad <strong>de</strong> resolver los problemas<br />
<strong>de</strong> Oriente Próximo, sino que está sobre el<br />
terreno para dar tiempo a <strong>las</strong> partes para encontrar<br />
una solución. Pero otros presentes, apuntaron que la<br />
UNIFIL II corre el riesgo <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse más bien<br />
una coartada para dar tiempo a alguna <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes a<br />
prepararse para la siguiente escalada.Tanto si Hizbulá<br />
como Israel rompiesen el statu quo creado por la UNI-<br />
FIL, la otra parte culparía a la fuerza internacional <strong>de</strong><br />
no hacer lo suficiente para evitar nuevos enfrentamientos.<br />
Otras opiniones resaltaron que el problema <strong>de</strong> Líbano<br />
no pue<strong>de</strong> separarse <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> Oriente Próximo.<br />
Si bien es cierto que UNIFIL no pue<strong>de</strong> resolver todos<br />
estos problemas, también lo es que si la ONU y la<br />
comunidad internacional no trabajan en reformar la<br />
ley electoral y la policía, y no acometen en Líbano una<br />
verda<strong>de</strong>ra construcción <strong>de</strong>l estado (state-building) y se<br />
comprometen con reformas <strong>de</strong>mocráticas para crear<br />
instituciones más sostenibles y transparentes que se<br />
ocupen <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la región, no se conseguirá<br />
estabilidad en Oriente Próximo.<br />
Se indicó también que la principal <strong>de</strong>bilidad es que no<br />
se sabe cuándo <strong>de</strong>be terminar este mandato, lo que<br />
conduce a congelar el escenario, no a solucionarlo ni a<br />
atacar sus causas. La ausencia <strong>de</strong> estrategia política se<br />
evi<strong>de</strong>ncia en la <strong>de</strong>sconexión entre la presencia <strong>de</strong>
Naciones Unidas y el problema interno y la inestabilidad<br />
que se vive en el Líbano. Los asistentes apreciaron<br />
que la UNIFIL reforzada no está llevando a cabo una<br />
política <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> conflictos ni <strong>de</strong> state-building.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>las</strong> razones por <strong>las</strong> que Hizbula tiene<br />
tanta presencia en el sur <strong>de</strong>l Líbano es que la población<br />
<strong>de</strong> esta región, mayoritariamente chií, vive totalmente<br />
al margen <strong>de</strong>l estado y <strong>de</strong>manda su integración efectiva<br />
en el sistema político y social <strong>de</strong>l país. Se concluyó<br />
que la falta <strong>de</strong> conexión entre la UNIFIL II y la evolución<br />
política interna <strong>de</strong>l país aña<strong>de</strong> a la misión <strong>de</strong> paz<br />
un componente <strong>de</strong> inestabilidad a corto plazo.<br />
Otras intervenciones señalaron que la presencia masiva<br />
<strong>de</strong> soldados no resuelve los problemas políticos <strong>de</strong><br />
la zona. Debido al <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> 11.000 cascos azules16<br />
y <strong>de</strong> 15.000 soldados <strong>de</strong>l ejército libanés, la zona<br />
que compren<strong>de</strong> el río Litani y la Línea Azul (la frontera<br />
<strong>de</strong> facto entre el Líbano e Israel) será el territorio<br />
más militarizado <strong>de</strong>l planeta. En una porción <strong>de</strong> terreno<br />
<strong>de</strong> 650 kilómetros cuadrados, la proporción <strong>de</strong> soldados<br />
será <strong>de</strong> 20 por cada kilómetro cuadrado. Se citó<br />
como ejemplo comparativo la misión <strong>de</strong> la ONU en la<br />
República Democrática <strong>de</strong>l Congo, don<strong>de</strong> se enviaron<br />
17.000 cascos azules para un país tan gran<strong>de</strong> como<br />
Europa. Por tanto, el masivo <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> tropas en<br />
este caso, va acompañado <strong>de</strong> una falta <strong>de</strong> estrategias<br />
políticas y sociales para el atrasado y económicamente<br />
<strong>de</strong>primido sur <strong>de</strong>l Líbano. Algunos expertos señalaron<br />
que <strong>las</strong> tropas tien<strong>de</strong>n a aislarse en sus propias<br />
bases, construidas como nuevas fortalezas y dotadas<br />
<strong>de</strong> sofisticados sistemas <strong>de</strong> seguridad. Las tropas <strong>de</strong> la<br />
ONU transforman los campos y <strong>las</strong> áreas agríco<strong>las</strong> en<br />
bases militares autosuficientes que crean hostilidad,<br />
erosionan geográficamente el terreno y cambian el<br />
balance <strong>de</strong>l tejido social libanés. Algunos actores locales<br />
comienzan a elevar sus críticas contra los cascos<br />
azules, que son percibidos como una nueva fuerza colonial.<br />
16 La UNIFIL cuenta en total con 15.000 soldados, aunque no se<br />
<strong>de</strong>splegarán más <strong>de</strong> 12.000 tropas al mismo tiempo en el territorio,<br />
según señaló el panel <strong>de</strong> expertos.<br />
Sesión final:<br />
reflexiones y cierre<br />
En la sesión <strong>de</strong> conclusiones se <strong>de</strong>stacó la importancia<br />
y relevancia <strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> paz, pese a la ausencia<br />
<strong>de</strong> peacekeepers europeos en <strong>las</strong> operaciones globales,<br />
con excepción <strong>de</strong>l Líbano. Los países miembros<br />
<strong>de</strong> la ONU reconocen la importancia <strong>de</strong> <strong>las</strong> labores <strong>de</strong><br />
mantenimiento <strong>de</strong> la paz y, en <strong>las</strong> últimas décadas, ha<br />
habido una revitalización <strong>de</strong> <strong>las</strong> mismas. El ritmo ha<br />
sido <strong>de</strong> una operación cada dos años en <strong>las</strong> primeras<br />
cuatro décadas <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la ONU. Des<strong>de</strong> 1990, se han<br />
llevado a cabo 40 misiones, es <strong>de</strong>cir, 2,5 misiones por<br />
año.<br />
El personal <strong>de</strong> Naciones Unidas <strong>de</strong>stacado en el terreno<br />
alcanza los 100.000, mientras que en los cuarteles<br />
generales <strong>de</strong> la organización, 700 personas <strong>de</strong>dican su<br />
trabajo a estas misiones. En conjunto, teniendo en<br />
cuenta <strong>las</strong> misiones futuras, se podrían alcanzar los<br />
140.000 cascos azules, lo que supondría un incremento<br />
<strong>de</strong>l 40 por ciento en el transcurso <strong>de</strong> este año.<br />
Naciones Unidas quiere reforzar el sistema <strong>de</strong> misiones<br />
con nuevos retos: el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> tropas <strong>de</strong> paz en<br />
Somalia, Darfur, Chad y República Centroafricana. La<br />
ONU se convierte en la segunda potencia <strong>de</strong> <strong>de</strong>spliegue<br />
<strong>de</strong> tropas por <strong>de</strong>trás <strong>de</strong>l Pentágono.<br />
Las misiones <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> la organización internacional<br />
se han profesionalizado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1992. Con el<br />
nuevo Secretario General, Ban Ki-Moon, se va a<br />
reconfigurar el Departamiento <strong>de</strong> Misiones <strong>de</strong> <strong>Paz</strong><br />
<strong>de</strong> la ONU (Department of Peace Keeping<br />
Operations, DPKO) para crear dos nuevos <strong>de</strong>partamentos<br />
bajo la dirección <strong>de</strong>l Secretario General.<br />
A<strong>de</strong>más, se ha creado una unidad para analizar <strong>las</strong><br />
lecciones aprendidas durante todo este tiempo e<br />
implementar sus resultados (Lessons Learned<br />
Unit). Entre <strong>las</strong> preocupaciones citadas por el nuevo<br />
Secretario General, está el análisis <strong>de</strong> nuevas soluciones.<br />
La reconfiguración se estructurará <strong>de</strong> la<br />
siguiente forma:<br />
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> Rosa Meneses y Mariano Aguirre<br />
15
16<br />
– Peace Operations Department. Li<strong>de</strong>rado por Jean<br />
Marie Guéhenno, se encargará <strong>de</strong> la estrategia y <strong>las</strong><br />
líneas políticas <strong>de</strong> la planificación <strong>de</strong> misiones<br />
– Field Support Department. Tendrá como tareas la<br />
administración y gestión <strong>de</strong>l personal en el terreno,<br />
su financiación y su equipamiento tecnológico.<br />
Con esta nueva división <strong>de</strong> tareas, se intenta proveer al<br />
personal <strong>de</strong>splazado un mejor apoyo y logística, una<br />
mejor planificación, transparencia y una optimización<br />
<strong>de</strong> los recursos. Si se aprueba, la reforma será puesta<br />
en marcha en julio <strong>de</strong> 2007 e implicará la creación <strong>de</strong><br />
nuevos puestos.<br />
Las misiones <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la paz son flexibles<br />
y se adaptan a los problemas a tratar, ya sean operaciones<br />
urbanas o misiones que requieran una estrategia<br />
militar más avanzada. Se estimó que la ONU es muy<br />
exitosa en el sector <strong>de</strong> nation-building, pero no tanto<br />
cuando se trata <strong>de</strong> organizar operaciones militares.<br />
La ONU estima que 18 operaciones serán prioritarias<br />
en 2007, 17 entre <strong>las</strong> que <strong>de</strong>stacan:<br />
– Sudán.Tanto el acuerdo <strong>de</strong> paz entre el norte y el sur<br />
como Darfur serán focos <strong>de</strong> atención <strong>de</strong> la ONU. El<br />
reto será mantener la paz y la estabilidad en el frágil<br />
acuerdo norte-sur. Mientras tanto, se espera asumir<br />
la responsabilidad <strong>de</strong> la resolución <strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong><br />
Darfur, tomando el relevo <strong>de</strong> la Unión Africana.<br />
– Costa <strong>de</strong> Marfil. La preocupación más acuciante es<br />
la falta <strong>de</strong> condiciones que puedan resolver la división<br />
que existe entre el norte y el sur.<br />
– Líbano. La UNIFIL II <strong>de</strong>berá aprovechar la oportunidad<br />
que se le ha dado para establecer <strong>las</strong> condiciones<br />
que hagan posible un alto el fuego permanente.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>berá superar <strong>las</strong> actuales críticas por sus<br />
anteriores fracasos y ayudar a que se produzcan progresos<br />
en el campo político.<br />
– Afganistán. Las capacida<strong>de</strong>s que tiene la ONU, a través<br />
<strong>de</strong> su pequeña misión civil, para solucionar la<br />
17 Para profundizar en este tema, consúltese: Annual Review of<br />
Global Peace Operations 2007. Center on International Cooperation,<br />
Lynne Rienner Publishers, London, 2007.<br />
Informe <strong>de</strong> conferencia 02<br />
cada vez más <strong>de</strong>teriorada situación <strong>de</strong> seguridad son<br />
muy limitadas. A<strong>de</strong>más, la seguridad <strong>de</strong> su personal<br />
y la imagen <strong>de</strong> la misión pue<strong>de</strong>n verse afectadas por<br />
la <strong>de</strong>creciente popularidad <strong>de</strong> sus principales apoyos:<br />
el Gobierno <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Hamid Karzai y la presencia<br />
<strong>de</strong> la OTAN.<br />
– Kosovo. Los aspectos clave <strong>de</strong> la misión se centran<br />
ahora en <strong>las</strong> negociaciones sobre el <strong>futuro</strong> estatus <strong>de</strong><br />
Kosovo y gestionar la transición <strong>de</strong> una operación <strong>de</strong><br />
la ONU hacia una <strong>de</strong> la Unión Europea.<br />
Otras misiones que se encuentran en una situación <strong>de</strong><br />
incertidumbre entre el éxito y el fracaso son: República<br />
Democrática <strong>de</strong>l Congo; Haití, Liberia y Timor<br />
Oriental.<br />
En el <strong>de</strong>bate final <strong>de</strong> <strong>las</strong> sesiones, se <strong>de</strong>stacaron <strong>las</strong><br />
siguientes conclusiones:<br />
1) La importancia <strong>de</strong> mantener un diálogo entre académicos,<br />
gobiernos e investigadores para mejorar y<br />
encontrar soluciones a los <strong>de</strong>safíos que plantean <strong>las</strong><br />
misiones <strong>de</strong> paz.<br />
2) El papel <strong>de</strong>stacado que <strong>de</strong>bería <strong>de</strong>sempeñar Europa<br />
en el <strong>futuro</strong>, promoviendo alianzas, diálogo y acuerdos<br />
con Estados Unidos y los po<strong>de</strong>res y potencias<br />
regionales. 18<br />
3) En los próximos años, se prevé un aumento <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la<br />
paz, por lo que es muy importante discutir i<strong>de</strong>as e<br />
i<strong>de</strong>ntificar los problemas más <strong>de</strong>stacados <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
misiones.<br />
En la conclusión se recordó, en <strong>de</strong>finitiva, que “<strong>las</strong> guerras<br />
imposibles <strong>de</strong> ganar <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>jarse en manos <strong>de</strong> la<br />
comunidad internacional”. 19<br />
18 Gratius, Susanne,“Brasil en <strong>las</strong> Américas: ¿Una potencia regional<br />
pacificadora?”, <strong>FRIDE</strong> Documento <strong>de</strong> Trabajo 35, Abril, 2007 y<br />
John <strong>de</strong> Sousa, Sarah-Lea, “India, Brasil, Sudáfrica (IBSA) ¿Un nuevo<br />
tipo <strong>de</strong> multilateralismo interregional <strong>de</strong>l sur?”, <strong>FRIDE</strong> Backgroun<strong>de</strong>r,<br />
Abril 2007.<br />
19 “Invincible wars have to rely on international community”.
Referencias<br />
– Aguirre, Mariano; Doornbus, Martin; Briscoe, Ivan;<br />
Woodward, Susan et al, Essays on states fragility at<br />
www.fri<strong>de</strong>.org<br />
– Aguirre, Mariano y Gauthier, Amélie, “Haiti and the<br />
International Donor Community”, <strong>FRIDE</strong> Comment,<br />
Noviembre, 2006.<br />
– Aguirre, Mariano, “Humanitarian Intervention and<br />
US Hegemony: A Reconceptualization”, in: Vanaik,<br />
Achin, Ed.: Selling US Wars, Paperback, 2007.<br />
– Center on International Cooperation, Annual Review<br />
of Global Peace Operations 2007, Lynne Rienner<br />
publishers, London, 2007.<br />
– Dallaire, Romeo, Shake Hands With The Devil. The<br />
Failure of Humanity in Rwanda, Random House,<br />
Toronto, 2003.<br />
– Deen, Thalif, “Skepticism Greets Plan to Split U.N.<br />
Peacekeeping”, IPS Terra Viva, 2 <strong>de</strong> febrero, 2007.<br />
– Engel, Rebecca, “Timor Oriental: Un nuevo camino<br />
hacia <strong>de</strong>lante”, <strong>FRIDE</strong> Comentario, Abril, 2007.<br />
– Engel, Rebecca, “The Crisis in Timor-Leste;<br />
Restoring National Unity through State Institutions,<br />
Culture, and Civil Society”, <strong>FRIDE</strong> Documento <strong>de</strong><br />
Trabajo 25, Agosto, 2006.<br />
– Human Security Report. War and Peace in the 21 st<br />
Century. Human Security Centre of British<br />
Columbia, Canada. Oxford University Press, 2005.<br />
– Guéhenno, Jean Marie, Remarks of Mr. Jean Marie<br />
Guéhenno, Un<strong>de</strong>r-Secretary-General for<br />
Peacekeeping Operations, to the Fourth Committee<br />
of the General Assembly, 19 <strong>de</strong> octubre, 2006<br />
– Kennedy, Paul, The Parliament of Man. The Past,<br />
Present, and the Future of the United Nations,<br />
HarperCollins Publishers,Toronto, 2006.<br />
– Seybolt, Taylor B., Humanitarian Military<br />
Intervention. The Conditions for Success and Failure,<br />
SIPRI-Oxford University Press, Oxford, 2007.<br />
– Moreno, Isabel, “Acci<strong>de</strong>ntado proceso <strong>de</strong> paz en<br />
Costa <strong>de</strong>l Marfil: Revisión crítica <strong>de</strong> los hechos,<br />
<strong>FRIDE</strong> Comentario, Enero 2007.<br />
– SIPRI Yearbook 2006. Armaments, Disarmament and<br />
International Security. Oxford University Press, 2006.<br />
– Suhrke, Astri, “Cuando más es menos: contribuir a<br />
la construcción <strong>de</strong>l Estado en Afganistán”, <strong>FRIDE</strong><br />
Documento <strong>de</strong> Trabajo 26, Septiembre 2006.<br />
(Comentarios a este documento <strong>de</strong> Juan Garrigues y<br />
Robert Matthews en www.fri<strong>de</strong>.org )<br />
– Turner, Mark, “Peacekeeping Blues”, Financial<br />
Times, 8 <strong>de</strong> diciembre, 2006.<br />
– Turner, Mark, “Middle East and Africa: UN fears<br />
overstretch as number of peacekeeping troops nears<br />
record”, Financial Times, 23 <strong>de</strong> agosto, 2007.<br />
– Thieux, Laurence and Rey, Francisco, “El complejo<br />
reto humanitario <strong>de</strong> <strong>las</strong> misiones integradas”, La<br />
acción humanitaria en 2005, Informe <strong>de</strong>l<br />
Observatorio <strong>de</strong> la Acción Humanitaria, Instituto <strong>de</strong><br />
Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria,<br />
Madrid, 2006. www.iecah.org<br />
– United Nations, Report of the Panel on United<br />
Nations Peace Operations, 2000.<br />
– Weissmann, Fabrice, Ed., A la sombra <strong>de</strong> <strong>las</strong> guerras<br />
justas. El or<strong>de</strong>n internacional y la acción humanitaria,<br />
Icaria, Barcelona, 2004.<br />
– Woodhouse, Tom and Ramsbotham, Oliver,<br />
“Cosmopolitan Peacekeeping and the Globalization<br />
of Security”, International Peacekeeping Vol. 12<br />
Nº2, Junio 2005.<br />
– Zahar, Marie-Joëlle, “Intervention, Prevention and<br />
the `responsibility to protect´”, International<br />
Journal, verano, 2005<br />
Lista <strong>de</strong> participantes<br />
Joana Abrisketa, Universidad <strong>de</strong> Deusto, Bilbao<br />
Mariano Aguirre, <strong>FRIDE</strong>, Madrid<br />
Francis Akindès, University of Bouake, Costa <strong>de</strong> Marfil<br />
Blanca Antonini, CITPax, Madrid<br />
Ricardo Arredondo, Embajada Argentina en Madrid<br />
Merce<strong>de</strong>s Batiste Iglesias, Instituto Español <strong>de</strong><br />
Estudios Estratégicos, Madrid<br />
Thomas Belius, Embajada <strong>de</strong> Suecia en Madrid<br />
Shlomo Ben-Ami, CITPax, Madrid<br />
Ivan Briscoe, <strong>FRIDE</strong>, Madrid<br />
Richard Caplan, Oxford University, Oxford<br />
Emilio Cassinello, CITPax, Madrid<br />
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> Rosa Meneses y Mariano Aguirre<br />
17
18<br />
Charles-Philippe David, University of Québec,<br />
Montreal<br />
Diego <strong>de</strong> Ojeda, Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Gobierno, Madrid<br />
Maud Edgren-Schori, Stockholm University,<br />
Estocolmo<br />
Gelson Fonseca, Consulado <strong>de</strong> Brasil en Madrid<br />
Merce<strong>de</strong>s García Pérez, Comisión Europea, Bruse<strong>las</strong><br />
Juan Garrigues, CITPax, Madrid<br />
Amèlie Gauthier, <strong>FRIDE</strong>, Madrid<br />
Richard Gowan, New York University, Nueva York<br />
Susanne Gratius, <strong>FRIDE</strong>, Madrid<br />
Elizabeth Green, Embjada Británica en Madrid<br />
Embajador Peter Gunning, Embajada Iraln<strong>de</strong>sa en<br />
Madrid<br />
Marianne Haugaard Thomsen, Embajada Danesa en<br />
Madrid<br />
Diego Hidalgo, <strong>FRIDE</strong>, Madrid<br />
Bruce Jentleson, Oxford University, Oxford<br />
Sarah-Lea John <strong>de</strong> Sousa, <strong>FRIDE</strong>, Madrid<br />
Rosalía Lloret, <strong>FRIDE</strong>, Madrid<br />
Embajador Marc Lortie, Embajada <strong>de</strong> Canadá en<br />
Madrid<br />
Judith Maas, Embajada <strong>de</strong> los Paises Bajos en Madrid<br />
Jean-Paul Marthoz, Enjeux Internationaux, Bruse<strong>las</strong><br />
Vidal Martín, <strong>FRIDE</strong>, Madrid<br />
Robert Matthews, Investigador <strong>de</strong> Relaciones<br />
Internacionales, Madrid<br />
Claudia Medina, CITPax, Madrid<br />
Aurora Mejía, Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Gobierno, Madrid<br />
Rosa Meneses, El Mundo, Madrid<br />
Stefan Meyer, <strong>FRIDE</strong>, Madrid<br />
Informe <strong>de</strong> conferencia 02<br />
Irene Milleiro, Intermón Oxfam, Madrid<br />
Madalena Moita, <strong>FRIDE</strong>, Madrid<br />
Covadonga Morales, Consultora Internacional, Madrid<br />
Coronel Enrique Navarro Rodríguez, Ministerio <strong>de</strong><br />
Defensa, Madrid<br />
Jesús A. Núñez Villaver<strong>de</strong>, IECAH, Madrid<br />
Elina Papadimouli, Consejo <strong>de</strong> la Unión Europea,<br />
Bruse<strong>las</strong><br />
Mylène Paradis, Embajada <strong>de</strong> Canadá en Madrid<br />
Michèle Pierre-Louis, Fokal, Port-au-Prince<br />
Gema Redondo, Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Pau, Barcelona<br />
Francisco Rey, IECAH, Madrid<br />
Ambassador Armin Ritz, Embajada Suiza en Madrid<br />
Ambassador An<strong>de</strong>rs Rönquist, Embajada Sueca en<br />
Madrid<br />
Margarita Ruiz, INET, Córdoba<br />
Paula San Pedro, Intermón Oxfam, Madrid<br />
Pierre Schori, Ex Enviado Especial <strong>de</strong> la ONU a Costa<br />
<strong>de</strong> Marfil<br />
Peter Spoor, Embajada Británica en Madrid<br />
Astri Suhrke, Chr. Michelsen Institute, Bergen<br />
Hernan Vales, Naciones Unidas, Nueva York<br />
Rad van <strong>de</strong>n Akker, OTAN, Bruse<strong>las</strong><br />
Augusto Varas, Fundación Equitas, Santiago <strong>de</strong> Chile<br />
Pere Vilanova, Universitat <strong>de</strong> Barcelona , Barcelona<br />
Sharon Wiharta, SIPRI, Estocolmo<br />
Tom Woodhouse, Bradford University, Bradford<br />
Daoud Yaqub, Centre for Arab and Islamic Studies,<br />
Sydney<br />
Marie-Joëlle Zahar, Montreal University, Montreal<br />
Xavier Zeebroek, GRIP, Bruse<strong>las</strong>
<strong>Presente</strong> y <strong>futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Operaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Paz</strong> Rosa Meneses y Mariano Aguirre<br />
21
Algunos <strong>de</strong> los países más inestables y violentos <strong>de</strong>l mundo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Haití a Costa <strong>de</strong><br />
Marfil y el Sur <strong>de</strong>l Líbano, están siendo observados y vigilados por Naciones Unidas<br />
(ONU). Aunque raramente fueron utilizadas antes <strong>de</strong>l final <strong>de</strong> la Guerra Fría y<br />
sufrieron un gran <strong>de</strong>scrédito por los <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> Ruanda y Bosnia en los 1990, <strong>las</strong><br />
operaciones <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la paz <strong>de</strong> la ONU se han convertido en la única<br />
solución legítima para ralentizar el conflicto y la implosión estatal. Existen<br />
actualmente 18 operaciones <strong>de</strong> paz alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l mundo, con cerca <strong>de</strong> 100.000<br />
personas <strong>de</strong> la ONU trabajando en el<strong>las</strong>.<br />
Este informe, resultado <strong>de</strong> una importante conferencia internacional celebrada en<br />
Madrid en marzo <strong>de</strong> 2007 sobre <strong>las</strong> actuales y futuras operaciones <strong>de</strong><br />
mantenimiento <strong>de</strong> la paz, analiza los enormes <strong>de</strong>safíos que enfrentan los ya<br />
<strong>de</strong>sbordados planificadores <strong>de</strong> Naciones Unidas, el personal <strong>de</strong>stinado en <strong>las</strong> apenas<br />
pacificadas zonas <strong>de</strong> guerra, los lí<strong>de</strong>res políticos nacionales luchando para reafirmar<br />
su autoridad, y los activistas <strong>de</strong> la sociedad civil buscando profundos y dura<strong>de</strong>ros<br />
cambios en socieda<strong>de</strong>s divididas. Enfocados en cuatros estudios <strong>de</strong> caso, incluyendo<br />
Afganistán, se pregunta si el mo<strong>de</strong>lo actual <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> paz pue<strong>de</strong> resolver sus<br />
muchas contradicciones, y generar mejoras sustanciales en los puntos conflictivos<br />
<strong>de</strong>l mundo.<br />
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