Presente y futuro de las Operaciones de Paz Conference ... - FRIDE

Haití: ¿Una fuerza
internacional contra la
criminalidad interna?
La idea crucial del debate en esta sesión fue la necesidad
de un cambio de paradigma en Haití. Desde 1993
hasta 2007, las Naciones Unidas han enviado siete
misiones al país caribeño. 12 Haití es un estado frágil, el
octavo en el Índice de estados fallidos realizado en
2005 por Foreign Policy y Fund for Peace, por detrás
de Somalia, Chad y Zimbabwe, pero por delante de
Liberia y Afganistán. La conclusión es que el país representa
un riesgo para la región, porque puede convertirse
en un foco de criminalidad, un país de tránsito para
el tráfico de drogas13 y en un territorio base para el
terrorismo internacional. Sin embargo, algunos analistas
apuntaron a que Estados Unidos no está interesado
en Haití salvo en el hecho de querer evitar una oleada
de inmigrantes en sus costas. “Los miedos de Estados
Unidos son tan sólo los boat people”, se afirmó. La
diáspora haitiana (que alcanza los 10 millones de emigrantes)
ha ocasionado también una fuga de cerebros
(brain drain). El dinero que los emigrantes envían a
Haití en forma de remesas alcanzó 1,5 mil millones de
dólares en 2006. Los participantes expresaron dudas
sobre si mantener a un país dependiente del dinero de
estas remesas es bueno para este estado y también se
interrogaron sobre la necesidad o no de que la diáspora
deba ser incluida en el diálogo nacional.
La criminalidad también es instrumentalizada por sectores
en el Gobierno y por otros interesados en mante-
12 Desde 1993 a 2007, las misiones de la ONU han sido: MICIVIH
(Febrero 1993): misión civil conjunta ONU-OEA para la vigilancia de
violaciones de derechos humanos, la promoción de los derechos humanos
y el reforzamiento de instituciones. UNMIH (Septiembre 1993-
Junio 1996) la misión de la ONU empezó a ser operativa en octubre de
1994, como reemplazo de la fuerza multinacional que devolvió al presidente
Aristide al poder. El mandato era mantener y asegurar un ambiente
estable en términos generales; asistir en la organización de elecciones
libres y democráticas; proteger al personal de la ONU y su cuartel general;
supervisar la profesionalización del ejército y la creación de una
fuerza policial al margen del ejército.
13 Los expertos apuntaron un dato significativo: el 15% de la cocaína
que llega a Canadá pasa por Haití.
ner el caos. La presencia de la ONU no parece aliviar
la inseguridad y las pobres condiciones socioeconómicas
de la población. La mala interpretación de la complejidad
de la sociedad haitiana ha conducido a la
comunidad internacional a aplicar políticas erróneas
que han contribuido a agravar la situación. Este razonamiento
llevó a algunos asistentes a la conclusión de
que es necesario un cambio de paradigma para establecer
políticas más eficaces en Haití.
La Misión de Estabilización de las Naciones Unidas
para Haití (MINUSTAH, por sus siglas en francés) fue
creada el 30 de abril de 2004, en un contexto de caos
generalizado causado por las operaciones de varios
grupos armados. La violencia es, en parte criminal y
ligada al tráfico ilícito de drogas y armas. Pero también
hay violencia política, motivada por las fuerzas
simpatizantes y oponentes al partido Lavalas. A esto se
añade una alta tasa de desempleo y bajos niveles de
desarrollo socioeconómicos. Para responder a esta
situación, la MINUSTAH se dotó de un mandato mixto
de mantenimiento de paz (peacekeeping) y de imposición
de la paz (peace enforcement), actuando bajo los
capítulos 6 y 7 de la Carta de las Naciones Unidas al
mismo tiempo. La fuerza está compuesta actualmente
por 7.500 militares (la mayoría, procedentes de varios
países latinoamericanos), 1.951 policías y alrededor
de un millar de personal civil.
La MINUSTAH está autorizada a utilizar la fuerza
para proteger al personal de la ONU y a los civiles. Se
destacó que el mandato incorpora tres aspectos principales:
– La estabilidad y seguridad de la situación, prestando
apoyo al Gobierno haitiano para restablecer el
Estado de derecho (rule of law);
– Poner en marcha las políticas de DDR;
– Asistir en el proceso político, incluyendo la organización
de elecciones y la promoción de un diálogo de
reconciliación nacional y del respeto de los derechos
humanos.
Se trata, por lo tanto, de una “operación multidimensional
desplegada en el marco de una misión de cons-
Presente y futuro de las Operaciones de Paz Rosa Meneses y Mariano Aguirre
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