Presente y futuro de las Operaciones de Paz Conference ... - FRIDE

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de tropas a estados en conflicto. En consecuencia, el
desafío de convencer a la opinión pública de que estados
como Afganistán necesitan ayuda internacional
será cada vez mayor.
Una de las ideas que algunos de los participantes
resaltaron fue la necesidad de incrementar el número
de los llamados “soldados de la paz” (peace soldiers)
frente a los cascos azules (blue helmets), que diesen
lugar a operaciones donde los actores se impliquen
más en labores de construcción de la paz que en operaciones
de combate. El Informe sobre Seguridad
Humana (Human Security Report) 3 documentaba
hace dos años que ha habido un crecimiento negativo
muy claro de los conflictos bélicos, genocidios y abusos
de los derechos humanos desde la pasada década y que
la explicación recae en un activismo internacional sin
precedentes, en especial liderado por Naciones Unidas,
desde el fin de la Guerra Fría. Ahora, la violencia es de
naturaleza subestatal, especialmente entre facciones o
actores no estatales. Han aumentado las guerras civiles
y los denominados “conflictos asimétricos”. De ahí
que entre las conclusiones del Fund for Peace publicadas
en la revista Foreign Policy sobre Estados fallidos
destaque la idea de que uno de cada dos de estos estados
evolucionará hacia situaciones de emergencia4. Otro de los dilemas que plantean las misiones de
reconstrucción del estado (state building) es que un
Estado de derecho necesita instituciones, pero su construcción
lleva mucho tiempo. Los países a los que se
envían misiones de paz corren el riesgo de convertirse
en protectorados, se asuma o no públicamente. A la
vez, es un problema decidir qué clase de país deben
construir y qué valores incluir (liberalismo, democracia,
economía de mercado) en sociedades complejas.
Como se menciona en el Informe Brahimi, también se
planteó en la sesión la importancia de disponer de más
recursos para desarrollar eficazmente las operaciones
de paz. Son necesarios soldados, policía y personal
3 Puede consultarse en: www.humansecurityreport.info/
4 Más información en: Fund for Peace, “Estados Fallidos” ,
Foreign Policy edición española, Junio/ Julio 2006, http://www.fpes.org/jun_jul_2006/story_15_20.asp
Informe de conferencia 02
capacitado. Asimismo, se destacó el fenómeno de la
llamada “regionalización de la paz”, es decir, cada vez
son más las instituciones regionales las que participan,
organizan y eventualmente lideran misiones de paz.
Este es el caso de la Unión Africana en Sudán y de la
Organización de Estados Americanos (OEA) en Haití y
Colombia. Algunos asistentes también llamaron la
atención sobre la mayor cantidad de tropas de países
del Sur y progresivamente de China comprometidas en
misiones de paz que europeas y de Estados Unidos.
Por otro lado, los cascos azules no tienen una contraparte
civil que, paralelamente a los cometidos militares,
trabaje en la construcción de la sociedad civil, en
la puesta en marcha de instituciones efectivas y en el
restablecimiento de los servicios públicos en una situación
de postconflicto. Así, una propuesta muy valiosa
fue la creación de un cuerpo internacional de cascos
blancos (white helmets) civiles, que pudieran ser desplegados
en situaciones de emergencias y catástrofes.
Sin embargo, la propuesta no fue seguida en los debates
posteriores.
Por el contrario, una idea recurrente a lo largo de la
sesión fue la necesidad de luchar por establecer una
agenda fundamentada en la seguridad humana, frente
a la agenda estadounidense basada en la guerra contra
el terror. Sobre la mesa se expuso el llamado choque
de agendas (clash of agendas, del que su ejemplo más
claro ocurre en el cuerno de África) y la
Responsabilidad de Proteger en casos como Darfur,
donde el conflicto de intereses entre EEUU, China,
Sudán, la UE y la Unión Africana impide que el
Consejo de Seguridad acuerde el despliegue de una
fuerza internacional de la ONU para proteger a la
población civil de la región sudanesa de los abusos a
los que está sometida por parte de las milicias armadas
por Jartum y los rebeldes.También se mencionó el
declive del apoyo político a las operaciones de paz en
los últimos cinco años.