Presente y futuro de las Operaciones de Paz Conference ... - FRIDE

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trucción del estado (state building)”. La misión es difícil
de definir, tal como se apuntó, ya que ni se trata de
un caso de postconflicto ni de guerra civil, sino más
bien de lucha contra la criminalidad. Por tanto, las
soluciones clásicas de DDR no son aplicables. Se indicó
que esta situación de criminalidad y de conflicto originado
por bandas internas es el caso que sufren otros
países de América Latina y que, por el contrario, no son
objeto de una intervención de la ONU. La conclusión es
que la criminalidad puede ser instrumentalizada por
motivos políticos.
Los problemas que presenta Haití son instituciones
muy débiles, una explosión demográfica para la que no
hay opciones, una ayuda internacional inapropiada y
que ha conducido a incrementar la pobreza, y corrupción
y malas prácticas de gobierno (bad governance).
Haití tiene un grave problema de seguridad y una de
sus causas es que no tiene ejército (fue disuelto por el
entonces Presidente Aristide en 1994). La fuerza policial
(7.000 efectivos) no es suficiente para sus 8 millones
de habitantes. A ello hay que añadir graves problemas
de corrupción policial.
En lugar de la seguridad, la prioridad de MINUSTAH
se convirtió en la organización de elecciones justas y
libres. Los expertos estiman que Haití se transformó en
un país más peligroso y caótico durante los dos años en
que la misión estuvo enfocada a esta prioridad. La
fuerza internacional descuidó los problemas de seguridad
y la población sufrió asesinatos, secuestros, abusos
sexuales y otras violaciones de los derechos humanos.
De esta forma, con el ejemplo de Haití surgió la duda
en torno a si la sola organización de elecciones puede
conducir a la democratización de un país. La conclusión
fue que si ese Estado carece de seguridad, de control
sobre su territorio, de espacios públicos y de una
economía productiva e instituciones fuertes, la organización
de elecciones, por sí misma, no es la fuente de
la democratización de una nación. Así, el “kit democracia”
(democracy kit) no funciona.
Un año después de las elecciones libres y democráticas
con una amplia participación, se han hecho muy pocos
progresos en el ámbito de la seguridad, no ha habido
Informe de conferencia 02
una reforma de la justicia efectiva y las condiciones
económicas empeoran.
Una vez organizadas y llevadas a cabo las elecciones,
en febrero de 2006, la MINUSTAH volvió la vista a los
aspectos de seguridad, asistiendo al recién elegido
gobierno en su lucha por restablecer la ley y el orden.
Fue entonces cuando la misión centró sus actividades
en la reforma de la Policía Nacional y el programa de
DDR. Sin embargo, estas reformas se han probado
inefectivas y se advierte una falta de enfoque con respecto
a los verdaderos problemas del país.
En cuanto a la reforma de la Policía Nacional de Haití
(PNH), se firmó en agosto de 2006 un plan de reforma
de la policía entre el Gobierno haitiano y el Consejo
de Seguridad de la ONU. El objetivo es crear un cuerpo
profesional, formado y no politizado, y doblar su
número actual de efectivos para 2011. Pero la PNH
está insuficientemente equipada y entrenada para
luchar contra las bandas armadas. Es una fuerza
inadecuada para enfrentarse a este problema. Además,
el Jefe de la Policía duda de que existan los recursos
humanos para ocupar entre 6.000 y 7.000 nuevos
puestos. Se destacó que la última promoción de PNH
sólo recibió tres meses y medio de entrenamiento, lo
que cuestiona la calidad de la preparación. En el año
2011, ¿será suficiente la proyección de un cuerpo de
14.000 oficiales de la PNH –algunos con menos de
tres meses de entrenamiento– para asegurar la seguridad
básica de Haití? ¿Será necesaria una nueva intervención
de la comunidad internacional, dentro de otros
8 o 10 años?
Además de la reforma de la policía, también son cruciales
las reformas en el sector de la justicia y el sector
penitenciario. En la última resolución, se puso un
gran énfasis en acelerar la reforma judicial.
Diversos participantes consideraron que la MINUS-
TAH es “inapropiada” dada la compleja situación de
postconflicto; sus efectivos no están entrenados para
combatir la criminalidad. La misión debería incrementar
su personal policial, entrenado específicamente
para tratar estos problemas. A la vez, el equipo desti-