La participación ciudadana y sus retos en México. - Secretaría de ...

de que quienes infrinjan las leyes sean sancionados (enforcement) 14 . Se trata
entonces de un concepto que define un modelo de relación entre ciudadanos y
Estado 15 en el que hay un doble proceso, primero de responsabilización de los
actores estatales, y segundo, de participación de los ciudadanos en los asuntos
públicos.
En México carecemos de la cultura del voto como acto de evaluación de
políticos en lo individual por la prohibición de la reelección, que ha traído consigo
el negativo efecto de que se piense en el acto de elegir sólo como autorización.
Esa es una democracia a la mitad. La otra parte es la rendición de cuentas,
entendida en la teoría democrática no en el sentido débil que le asignamos
culturalmente los mexicanos (un acto voluntario de orden informativo), sino en un
sentido fuerte: la evaluación ciudadana que tiene el potencial de sancionar a los
políticos.
En las democracias contemporáneas la rendición de cuentas tiene varias
dimensiones o tipos 16 . La horizontal alude a los mecanismos de control internos al
sistema estatal (equilibrio de poderes, órganos de control), cuya estructura y
funcionamiento determina en buena medida la cultura de los funcionarios
públicos 17 ; la vertical alude a las formas en que los gobernantes responden a los
ciudadanos a través del mecanismo de última instancia de las elecciones, y por
tanto se refiere a una evaluación post-factum aplicable a funcionarios electos 18 ; la
social se refiere a los múltiples tipos de presión e influencia que los ciudadanos,
organizados o no, ejercen para obligar a los funcionarios públicos, electos o no, a
apegarse a la ley, a cumplir sus obligaciones y a ser eficientes en su desempeño
(movilizaciones, campañas, encuentros, escándalos mediáticos) 19 ; recientemente
se ha añadido una forma más, la transversal o diagonal, que alude a instituciones
14 Ver Schedler, op. cit.; Ackerman, op. cit.
15 Para una explicación de este proceso a través del concepto de interfaz y su aplicación práctica, ver Isunza,
Ernesto, op. cit.
16 Las metáforas espaciales aquí presentadas fueron originalmente propuestas por O’Donnell, Guillermo,
1998.
17 Una excelente y breve explicación de todo el proceso en O´Donnell, Guillermo, 2002.
18 Ver Isunza, op. cit. para una explicación gráfica y modélica.
19 Un tratamiento extenso y profundo de esta forma de rendición de cuentas en Smulovitz y Peruzzotti (eds.),
op. cit.
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