La participación ciudadana y sus retos en México. - Secretaría de ...

gigantescas fallas de diseño y de ejercicio en el control fiscal y laboral al interior
del gobierno. La transición democrática ha permitido realizar algunas reformas
importantes en este campo, pero sin duda tiene que avanzarse más en una
agenda integral de reforma del estado para dar una solución estructural a los
problemas existentes 22 .
La rendición de cuentas social se construye a través de un complejo
entramado de actores y movimientos sociales que desde el ámbito de la sociedad
civil 23 y a través del espacio público 24 , intervienen en la vida política defendiendo
intereses, valores, normas y proyectos políticos diversos y plurales. Para
Peruzzotti y Smulovitz, “..la accountability social es un mecanismo de control
vertical, no electoral, de las autoridades políticas basado en las acciones de un
amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, así como de acciones
mediáticas” 25 . Se trata de un “control” indirecto de los actores e instituciones
políticas, basado en la vigilancia, el estudio, la protesta, el escándalo, la denuncia.
Los actores son movimientos sociales y asociaciones diversas (desde ONG’s
hasta grupos empresariales), que usan la “voz” y la acción simbólica (protestas,
manifestaciones, desplegados, campañas, cartas) para imponer “costos
reputacionales” a los políticos que se corrompen o que abusan de su poder. Pero
dado que estas prácticas carecen del poder de sancionar legalmente, su mayor
impacto, aparte de crear conciencia pública, consiste en la posibilidad de activar
mecanismos institucionales que sí conduzcan a la sanción, es decir, estén en el
ámbito de la rendición de cuentas horizontal. Por ejemplo, una denuncia
ciudadana de abuso policíaco puede abrir una investigación de una comisión de
derechos humanos que termine recomendando una sanción.
Constituyen otra forma de rendición de cuentas social, en este caso
institucionalizada, los numerosos mecanismos de “participación ciudadana” que en
todos los campos de las políticas públicas y virtualmente en todas las instituciones
estatales se han creado en los últimos años y que son el objeto de nuestra
22 Para un tratamiento completo de estos problemas, ver Olvera, 2009.
23 Ver Olvera, (ed.), 1999a.
24 Ver Olvera, 1999b, y Avritzer, 2002, op. cit.
25 Smulovitz y Peruzzotti, op. cit, pp. 32
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