Libro Energia.indd - Corpoica

74
ción de energía con fuentes no convencionales, mejoras
en equipos de uso final, cartillas para auditorías
en el sector industrial y programas de divulgación y
educación.
Los años siguientes fueron testigos de una pérdida
de esta dinámica, originada por la estabilización de los
precios del petróleo. Solo las industrias energo-intensivas
continuaron con programas de eficiencia energética.
Durante este periodo se creó una cierta institucionalidad
encaminada al uso racional de la energía,
la cual no tuvo la efectividad e impacto esperados. Al
comienzo de la década de los noventa se realizaron
programas impulsados por las entidades financieras
internacionales en toda América Latina, como el ‘Estudio
de eficiencia energética en los sectores residencial
comercial y oficial’ (Programa ESMAP) y el Programa
de Cooperación Técnica Europa Colombia Energía
EURCOLERG para la formulación de opciones de política
energética y estrategias en ese campo.
El Plan Nacional de Uso Racional de Energía
(PLAN-URE) desarrollado por el Instituto de Ciencias
Nucleares y Energías Alternativas de la República
de Colombia (INEA) y el documento CONPES 2801
de 1995 recogen los planes, proyectos y estrategias
de los estudios mencionados anteriormente y definen
la directriz política en eficiencia y uso racional de la
energía, la cual se refleja en el PEN 1997-2010.
A partir de la reestructuración del sector energético
vino una etapa caracterizada por la prevalencia
de los mecanismos de mercado como elemento
promotor de la eficiencia energética. En este entorno
se confió en que una estructura eficiente de precios
conduciría a una asignación óptima de los recursos,
demarcando también las preferencias del usuario final.
Simultáneamente se dio el plan de masificación
de gas como política de Estado, que pretendía ofrecer
un sustituto a la energía eléctrica en todos los sectores
de consumo, y al cocinol en el sector residencial.
Un crédito del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) para la creación de un mercado de uso racional
de la energía en el país no logró impactar significativamente
en el levantamiento de barreras e identificación
de incentivos.
Hoy en día se prevé una nueva dinámica en estas
materias, originada en las preocupaciones mundiales
por el cambio climático, y más recientemente, por la
escalada en los precios del petróleo y la inserción a
mercados globales con la firma de tratados comerciales.
En el país se viene configurando un marco norma-
tivo para crear las condiciones propicias que generen
una cultura de eficiencia, sostenibilidad y productividad.
En lo que respecta a la investigación, esta se ha
limitado a iniciativas aisladas por parte de los grupos
sobrevivientes de las dos primeras épocas, a causa de
la ausencia de orientación en este campo, y a la poca
coherencia en las señales por parte del Estado. Sin
embargo, ha habido formación de recurso humano, a
partir del cual se ha configurado una red de investigación
en eficiencia energética. Es crónica en este
campo la poca definición de responsabilidades entre
los involucrados.
Resumen de la problemática: Existencia de muchas
barreras. Escasa apropiación por parte de la industria.
Problemas regulatorios e institucionales. Falta de cultura
de eficiencia energética. Poca definición de responsabilidades
entre los involucrados.
b. Ejes seleccionados o fuerzas de futuro de
acuerdo con la problemática planteada
Institucionalidad de la investigación y el desarrollo: A
pesar de que han existido esfuerzos aislados en materia
de uso racional de la energía, es indispensable
que este concepto se incorpore en las actividades de
todos los agentes sectoriales y de consumo final, esto
es, que haya una cultura y un mercado alrededor de
esta política. Una excelente institucionalidad significa
que las empresas, la academia y el Estado, interactúan
en forma adecuada con unas reglas de juego claras y
estables, y se generan los incentivos necesarios. Lo
contrario significa que solo empresas energo-intensivas
van a hacer esfuerzos de eficiencia, que las universidades
van a seguir realizando proyectos que no
impactan la balanza energética y que el Estado va a
seguir hablando del tema sin realizar las acciones para
remover las barreras con miras a la creación de un
mercado para ello.
Sostenibilidad en el desarrollo (energía, ambiente, tecnología):
Este eje involucra todos los aspectos necesarios
para tal fin y su interacción. Esto significa una
correcta relación entre los aspectos técnicos, económicos,
sociales y ambientales, que propenden por un
aumento general en la eficiencia, interiorización de las
externalidades, participación e igualdad de oportunidades
e integridad de los ecosistemas. Lo contrario
implica pocas condiciones para un desarrollo armónico
a largo plazo.