11-0-06100-07-0144 - Auditoría Superior de la Federación
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Secretaría <strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público<br />
Regu<strong>la</strong>ción y Supervisión <strong>de</strong> Casas <strong>de</strong> Cambio<br />
<strong>Auditoría</strong> <strong>de</strong> Desempeño: <strong>11</strong>-0-<strong>06100</strong>-<strong>07</strong>-<strong>0144</strong><br />
GB-024<br />
Criterios <strong>de</strong> Selección<br />
Grupo Funcional Gobierno<br />
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos<br />
en <strong>la</strong> Normativa Institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Auditoría</strong> <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración para <strong>la</strong> integración<br />
<strong>de</strong>l Programa Anual <strong>de</strong> <strong>Auditoría</strong>s para <strong>la</strong> Fiscalización <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta Pública 20<strong>11</strong>,<br />
consi<strong>de</strong>rando lo dispuesto en el P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> ASF 20<strong>11</strong>-2017.<br />
Objetivo<br />
Fiscalizar que en los procesos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción y supervisión <strong>de</strong> casas <strong>de</strong> cambio, <strong>la</strong> autoridad<br />
competente cumplió con sus objetivos y metas.<br />
Alcance<br />
La revisión incluyó <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s realizadas por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público<br />
(SHCP), durante el ejercicio fiscal <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, en materia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción y supervisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
casas <strong>de</strong> cambio.<br />
En materia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción, se revisaron los procesos implementados por <strong>la</strong> SHCP para emitir<br />
el marco legal y normativo para <strong>la</strong> organización, operación y funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong><br />
cambio.<br />
En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> supervisión, se revisó que <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia diera seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
operaciones y <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> esas entida<strong>de</strong>s.<br />
Antece<strong>de</strong>ntes<br />
La Ley Orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Pública Fe<strong>de</strong>ral, en su artículo 31, establece que<br />
correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público (SHCP) el <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> los asuntos<br />
re<strong>la</strong>cionados con el sistema financiero, al ser <strong>la</strong> encargada <strong>de</strong> p<strong>la</strong>near y <strong>de</strong>linear <strong>la</strong><br />
estructura y funcionamiento <strong>de</strong> éste y ejercer <strong>la</strong>s atribuciones que <strong>la</strong>s leyes en materia <strong>de</strong><br />
seguros, valores, y <strong>de</strong> organizaciones y activida<strong>de</strong>s auxiliares <strong>de</strong>l crédito le confieren. Entre<br />
<strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> SHCP establecidas en el Reg<strong>la</strong>mento Interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong><br />
Hacienda y Crédito Público (RISHCP) se encuentra <strong>la</strong> <strong>de</strong> otorgar o revocar autorizaciones<br />
para <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> diversos intermediarios financieros, entre ellos <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio; así<br />
como para coordinarse con <strong>la</strong> Comisión Nacional Bancaria y <strong>de</strong> Valores (CNBV), <strong>la</strong> Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Ahorro para el Retiro (CONSAR), <strong>la</strong> Comisión Nacional <strong>de</strong> Seguros y<br />
Fianzas (CNSF), <strong>la</strong> Comisión Nacional para <strong>la</strong> Protección y Defensa <strong>de</strong> los Usuarios <strong>de</strong><br />
Servicios Financieros (CONDUSEF), y el Instituto para <strong>la</strong> Protección al Ahorro Bancario<br />
(IPAB).<br />
1
Informe <strong>de</strong>l Resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalización <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta Pública 20<strong>11</strong><br />
En el documento “Derecho Financiero Mexicano <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Documentación, Información<br />
y Análisis” <strong>de</strong> <strong>la</strong> H. Cámara <strong>de</strong> Diputados, se <strong>de</strong>fine al sistema financiero como: el conjunto<br />
<strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s que lo regu<strong>la</strong>n y supervisan; <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s financieras que intervienen<br />
generando, captando, administrando, orientando y dirigiendo tanto el ahorro como <strong>la</strong><br />
inversión; <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> servicios complementarios, auxiliares o <strong>de</strong> apoyo a dichas<br />
entida<strong>de</strong>s; <strong>de</strong> agrupaciones financieras que prestan servicios integrados; así como otras<br />
entida<strong>de</strong>s que limitan sus activida<strong>de</strong>s a información sobre operaciones activas o prestan<br />
servicios bancarios con resi<strong>de</strong>ntes.<br />
Las entida<strong>de</strong>s financieras se refieren a los intermediarios autorizados, ya sea por <strong>la</strong> SHCP o<br />
por <strong>la</strong> CNBV, según corresponda, para captar, administrar, orientar, y dirigir tanto el ahorro<br />
como <strong>la</strong> inversión. Entre los intermediarios se encuentran <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio.<br />
Las casas <strong>de</strong> cambio surgen por <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> divisas<br />
extranjeras que ya se venían realizando sin que existiera un or<strong>de</strong>namiento que regu<strong>la</strong>ra esta<br />
actividad, por ello, con <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Instituciones <strong>de</strong> Crédito y Organizaciones Auxiliares,<br />
expedida en 1941, se comenzó a normar esta actividad.<br />
En <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong> Organizaciones y Activida<strong>de</strong>s Auxiliares <strong>de</strong>l Crédito (LGOAAC),<br />
publicada en el Diario Oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración (DOF) <strong>de</strong>l 14 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1985, se consi<strong>de</strong>ró<br />
<strong>la</strong> compra-venta habitual y profesional <strong>de</strong> divisas como activida<strong>de</strong>s auxiliares <strong>de</strong>l crédito, y<br />
los almacenes generales <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósito, a <strong>la</strong>s arrendadoras financieras y <strong>la</strong>s uniones <strong>de</strong> crédito<br />
como organizaciones auxiliares <strong>de</strong>l crédito.<br />
En <strong>la</strong> actualidad, <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio se rigen por <strong>la</strong> LGOAAC, en concordancia con <strong>la</strong><br />
reforma segunda a <strong>la</strong>s Reg<strong>la</strong>s a <strong>la</strong>s que se sujetarán <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio en sus operaciones,<br />
emitidas por el Banxico, y publicadas en el DOF el 4 octubre <strong>de</strong> 2010. Bajo estos preceptos,<br />
se conceptúan formal y legalmente como activida<strong>de</strong>s auxiliares <strong>de</strong>l crédito.<br />
En términos <strong>de</strong>l artículo 81 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LGOAAC, <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio son aquel<strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s que<br />
se encuentran autorizadas por <strong>la</strong> SHCP, para realizar en forma habitual y profesional<br />
operaciones <strong>de</strong> compra, venta y cambio <strong>de</strong> divisas, incluyendo <strong>la</strong>s que se realicen mediante<br />
transferencia o transmisión <strong>de</strong> fondos con el público <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l territorio nacional. Dicha<br />
autorización es otorgada o <strong>de</strong>negada discrecionalmente por <strong>la</strong> SHCP, previa opinión <strong>de</strong>l<br />
Banxico y <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNBV.<br />
El artículo 82 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LGOAAC establece que <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong>berán organizarse <strong>de</strong><br />
conformidad con <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong> Socieda<strong>de</strong>s Mercantiles para realizar en forma habitual y<br />
profesional <strong>la</strong>s operaciones siguientes:<br />
• Compra o cobranzas <strong>de</strong> documentos a <strong>la</strong> vista <strong>de</strong>nominados y paga<strong>de</strong>ros en moneda<br />
extranjera, a cargo <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s financieras, sin límite por documento;<br />
• Venta <strong>de</strong> documentos a <strong>la</strong> vista y paga<strong>de</strong>ros en moneda extranjera que <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong><br />
cambio expidan a cargo <strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong> crédito <strong>de</strong>l país, sucursales y agencias en el<br />
exterior <strong>de</strong> estas últimas, o bancos <strong>de</strong>l exterior;<br />
• Compra y venta <strong>de</strong> divisas mediante transferencias <strong>de</strong> fondos sobre cuentas bancarias;<br />
2
Grupo Funcional Gobierno<br />
• Las <strong>de</strong>más que autorice el Banco <strong>de</strong> México, mediante disposiciones <strong>de</strong> carácter<br />
general.<br />
En los estatutos sociales <strong>de</strong>berá indicarse que en <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> su objeto, <strong>la</strong> sociedad<br />
<strong>de</strong>berá ajustarse a lo previsto en <strong>la</strong> LGOAAC y a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más disposiciones aplicables.<br />
En el DOF <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, se publicó el <strong>de</strong>creto por el cual se reforman, adicionan y<br />
<strong>de</strong>rogan diversas disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> LGOAAC para regu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s financieras <strong>de</strong><br />
objeto múltiple no regu<strong>la</strong>das, centros cambiarios y transmisores <strong>de</strong> dinero, en materia <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>vado <strong>de</strong> dinero y <strong>de</strong> financiamiento al terrorismo.<br />
Conforme a dichas reformas un centro cambiario se diferencia <strong>de</strong> una casa <strong>de</strong> cambio,<br />
porque se encuentra obligado a registrarse ante <strong>la</strong> CNBV y sus operaciones cambiarias están<br />
acotadas a un monto no superior a diez mil dó<strong>la</strong>res diarios por cada cliente (LGOAAC,<br />
artículos 81, 81-A y 82). Las casas <strong>de</strong> cambio requieren <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización <strong>de</strong> <strong>la</strong> SHCP para<br />
operar; sus operaciones están regu<strong>la</strong>das por el Banxico y <strong>la</strong> CNBV interviene en su<br />
supervisión.<br />
Los resultados <strong>de</strong> este informe forman parte <strong>de</strong> una revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción y supervisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio, que se presentan en <strong>la</strong>s auditorías núms.<br />
143 y 145 practicadas a <strong>la</strong> Comisión Nacional Bancaria y <strong>de</strong> Valores y al Banco <strong>de</strong> México.<br />
Resultados<br />
1. Evaluación <strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong>l control interno<br />
La SHCP tiene diseñado un sistema <strong>de</strong> control interno que ofrece una seguridad razonable<br />
para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> supervisión, <strong>la</strong><br />
evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones y el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> casas <strong>de</strong><br />
cambio, encaminadas al logro <strong>de</strong> sus objetivos institucionales; sin embargo, el Manual <strong>de</strong><br />
Organización General <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia publicado en el DOF el 3 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2005 no se<br />
encuentra actualizado.<br />
La observación se emitió en el Informe <strong>de</strong> <strong>Auditoría</strong> registrado bajo el número 146<br />
<strong>de</strong>nominado “Regu<strong>la</strong>ción y supervisión <strong>de</strong> uniones <strong>de</strong> crédito”, y se solventó con <strong>la</strong><br />
promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Instancia <strong>de</strong> Control en <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Hacienda y<br />
Crédito Público, mediante el oficio núm. DGAE/<strong>11</strong>08/2012 <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2012.<br />
2. Regu<strong>la</strong>ción<br />
Reformas a <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong> Organizaciones y Activida<strong>de</strong>s Auxiliares <strong>de</strong>l Crédito<br />
Se verificó que el Decreto por el cual se reforman, adicionan y <strong>de</strong>rogan diversas<br />
disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong> Organizaciones y Activida<strong>de</strong>s Auxiliares <strong>de</strong>l Crédito, se<br />
publicó en el DOF el 3 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, para regu<strong>la</strong>r principalmente, en materia <strong>de</strong> <strong>la</strong>vado<br />
<strong>de</strong> dinero y <strong>de</strong> financiamiento al terrorismo, a <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s financieras <strong>de</strong> objeto múltiple<br />
no regu<strong>la</strong>das, centros cambiarios y transmisores <strong>de</strong> dinero. Entre <strong>la</strong>s reformas que aborda el<br />
citado <strong>de</strong>creto, <strong>de</strong> observancia general en <strong>la</strong>s materias competencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> SHCP, se<br />
3
Informe <strong>de</strong>l Resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalización <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta Pública 20<strong>11</strong><br />
encuentra <strong>la</strong> <strong>de</strong>l artículo 82, primer párrafo, re<strong>la</strong>tiva a casas <strong>de</strong> cambio, <strong>la</strong> cual a <strong>la</strong> letra<br />
seña<strong>la</strong>: “sólo gozarán <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización a que se refiere el artículo 81 <strong>de</strong> esta Ley, <strong>la</strong>s<br />
socieda<strong>de</strong>s anónimas organizadas <strong>de</strong> conformidad con lo dispuesto en <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong><br />
Socieda<strong>de</strong>s Mercantiles, que se <strong>de</strong>nominarán casas <strong>de</strong> cambio y se ajusten a los siguientes<br />
requisitos (...)”.<br />
3. Reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> carácter general para invertir el capital pagado y <strong>la</strong>s reservas <strong>de</strong> capital<br />
Con el “Decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong><br />
Organizaciones y Activida<strong>de</strong>s Auxiliares <strong>de</strong>l Crédito”, publicado en el DOF el 27 <strong>de</strong> diciembre<br />
<strong>de</strong> 1991, y vigente a partir <strong>de</strong>l 30 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1991, se constató <strong>la</strong> adición <strong>de</strong>l artículo<br />
84-A para mandatar a <strong>la</strong> SHCP que, mediante reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> carácter general, <strong>de</strong>termine los<br />
términos y <strong>la</strong>s condiciones en que el importe <strong>de</strong>l capital pagado y reservas <strong>de</strong> capital <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
casas <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong>berá ser invertido, previa opinión <strong>de</strong>l Banxico y <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNBV; sin embargo,<br />
han transcurrido 20 años con <strong>11</strong> meses <strong>de</strong> que se adicionó el citado artículo, y <strong>la</strong> SHCP no ha<br />
dictado los términos y <strong>la</strong>s condiciones en que <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong>berán invertir el<br />
importe <strong>de</strong>l capital pagado y <strong>la</strong>s reservas <strong>de</strong> capital.<br />
4<br />
Véase acción(es): <strong>11</strong>-0-<strong>06100</strong>-<strong>07</strong>-<strong>0144</strong>-<strong>07</strong>-001<br />
4. P<strong>la</strong>n anual <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s 20<strong>11</strong><br />
Se constató que <strong>la</strong> SHCP e<strong>la</strong>boró y aprobó el P<strong>la</strong>n Anual <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s 20<strong>11</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong><br />
Banca, Valores y Ahorro (PAA 20<strong>11</strong>).<br />
En el PAA 20<strong>11</strong>, se i<strong>de</strong>ntificaron como activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con el sector <strong>de</strong> casas <strong>de</strong><br />
cambio <strong>la</strong>s siguientes:<br />
• En materia <strong>de</strong> evaluación y coordinación, <strong>la</strong> UBVA programó e<strong>la</strong>borar los análisis<br />
financieros para evaluar <strong>la</strong> operación y <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> ese sector.<br />
• En materia <strong>de</strong> supervisión, se i<strong>de</strong>ntificó un apartado <strong>de</strong> asuntos pendientes <strong>de</strong>l<br />
ejercicio anterior, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> UBVA programó concluir los asuntos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s<br />
solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> autorización para <strong>la</strong> constitución y operación <strong>de</strong> una casa <strong>de</strong> cambio,<br />
para modificar los estatutos sociales <strong>de</strong> cinco casas <strong>de</strong> cambio, y <strong>la</strong> revocación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
autorización <strong>de</strong> una entidad.<br />
• En materia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción, se programó <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa <strong>de</strong> casas <strong>de</strong><br />
cambio y <strong>de</strong>más entida<strong>de</strong>s financieras que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> UBVA, así como <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong>l<br />
oficio por medio <strong>de</strong>l cual se <strong>de</strong>n a conocer <strong>la</strong>s cuotas que <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s financieras<br />
<strong>de</strong>berán pagar por concepto <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> inspección y vigi<strong>la</strong>ncia a <strong>la</strong> CNBV.<br />
5. Publicación <strong>de</strong>l requerimiento <strong>de</strong> los capitales mínimos<br />
De conformidad con el PAA 20<strong>11</strong>, se comprobó que <strong>la</strong> SHCP publicó en el DOF el 28 <strong>de</strong><br />
marzo <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, el “Acuerdo por el que se <strong>de</strong>terminan los capitales mínimos con que<br />
<strong>de</strong>berán contar los almacenes generales <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósito, arrendadoras financieras, empresas<br />
<strong>de</strong> factoraje financiero y casas <strong>de</strong> cambio para el año <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>” (Acuerdo), mediante el cual
Grupo Funcional Gobierno<br />
se incrementaron en un 4.4% los capitales mínimos necesarios para constituir nuevas casas<br />
<strong>de</strong> cambio, así como para mantener en operación a <strong>la</strong>s ya autorizadas, en función <strong>de</strong>l Índice<br />
Nacional <strong>de</strong> Precios al Consumidor (INPC) registrado durante 2010, por lo que <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong><br />
cambio ya autorizadas <strong>de</strong>bían contar con un capital mínimo sin <strong>de</strong>recho a retiro <strong>de</strong> 39,248.8<br />
miles <strong>de</strong> pesos, a más tardar el último día hábil <strong>de</strong>l año 20<strong>11</strong>; en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> constitución<br />
<strong>de</strong> nuevas casas <strong>de</strong> cambio, el capital mínimo sin <strong>de</strong>recho a retiro <strong>de</strong>bía estar suscrito y<br />
pagado en <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> su constitución.<br />
Asimismo, con los oficios núms. OFI/S33-002/3708 y 210-39/20<strong>11</strong> <strong>de</strong>l 10 y 28 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong><br />
20<strong>11</strong>, respectivamente, el Banxico y <strong>la</strong> CNBV comunicaron a <strong>la</strong> SHCP su opinión favorable<br />
respecto <strong>de</strong>l citado Acuerdo.<br />
6. Oficio mediante el cual se dan a conocer <strong>la</strong>s cuotas por servicios <strong>de</strong> inspección y<br />
vigi<strong>la</strong>ncia<br />
Como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s programadas en el PAA 20<strong>11</strong>, se constató que <strong>la</strong> SHCP emitió<br />
y publicó, en el DOF <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, el oficio mediante el cual se da a conocer como<br />
facilidad administrativa a <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio y <strong>de</strong>más entida<strong>de</strong>s participantes <strong>de</strong>l sistema<br />
financiero, <strong>la</strong>s cuotas anual y mensual que <strong>de</strong>berán pagar a <strong>la</strong> CNBV por concepto <strong>de</strong> los<br />
servicios <strong>de</strong> inspección y vigi<strong>la</strong>ncia en el ejercicio fiscal 20<strong>11</strong>.<br />
7. Supervisión<br />
Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> operación y <strong>de</strong>sempeño financiero<br />
Se constató que con el documento “Evolución <strong>de</strong>l Sector Casas <strong>de</strong> Cambio a diciembre <strong>de</strong><br />
20<strong>11</strong>”, <strong>la</strong> UBVA evaluó <strong>la</strong> operación y <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> casas <strong>de</strong> cambio, que al<br />
cierre <strong>de</strong> ese ejercicio se integraba por 10 entida<strong>de</strong>s en operación; <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l<br />
sector <strong>de</strong> casas <strong>de</strong> cambio en el sistema financiero fue <strong>de</strong>l 0.1%; el monto <strong>de</strong> sus activos<br />
presentó un <strong>de</strong>cremento <strong>de</strong>l 16.1%, al pasar <strong>de</strong> 1,055,000.0 miles <strong>de</strong> pesos, en 2010, a<br />
885,000.0 miles <strong>de</strong> pesos, en 20<strong>11</strong>, y sus pasivos totales disminuyeron en 47.5%, al ubicarse<br />
en 220,000.0 miles <strong>de</strong> pesos; mientras que el capital contable reflejó un incremento <strong>de</strong>l<br />
4.7%, al pasar <strong>de</strong> 636,000.0 miles <strong>de</strong> pesos, en 2010, a 666,000.0 miles <strong>de</strong> pesos, en 20<strong>11</strong>, y<br />
sus principales indicadores financieros reve<strong>la</strong>ron que el rendimiento sobre los activos (ROA)<br />
fue <strong>de</strong> 2.0%, mientras que el rendimiento sobre el capital (ROE) fue <strong>de</strong> 2.6%.<br />
8. Autorización para constituirse y operar como casa <strong>de</strong> cambio<br />
Con el oficio núm. 101.-441 <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, publicado en el DOF <strong>de</strong>l 28 <strong>de</strong><br />
septiembre <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, se comprobó que <strong>la</strong> SHCP otorgó a <strong>la</strong> casa <strong>de</strong> cambio filial núm. 16-720<br />
<strong>la</strong> autorización para constituirse y que, en forma habitual y profesional, realizara<br />
operaciones <strong>de</strong> compra, venta y cambio <strong>de</strong> divisas, incluidas <strong>la</strong>s transferencias o<br />
transmisiones <strong>de</strong> fondos con el público <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l territorio nacional, <strong>de</strong> conformidad con el<br />
PAA 20<strong>11</strong>.<br />
5
Informe <strong>de</strong>l Resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalización <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta Pública 20<strong>11</strong><br />
9. Reformas <strong>de</strong> los estatutos sociales<br />
Con el oficio <strong>de</strong>l 7 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2010, <strong>la</strong> SHCP aprobó <strong>la</strong>s reformas <strong>de</strong> los estatutos<br />
sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> casa <strong>de</strong> cambio núm. 16-717, en los términos acordados por su asamblea<br />
general extraordinaria <strong>de</strong> accionistas <strong>de</strong>l 22 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010, y protocolizada<br />
mediante <strong>la</strong> escritura pública núm. 14,056 <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2010.<br />
Con el oficio <strong>de</strong>l 25 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, <strong>la</strong> SHCP aprobó <strong>la</strong>s reformas y <strong>la</strong>s adiciones <strong>de</strong> los<br />
estatutos sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> casa <strong>de</strong> cambio núm. 16-587, en los términos acordados por su<br />
asamblea general extraordinaria <strong>de</strong> accionistas <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2010, y protocolizada<br />
mediante <strong>la</strong> escritura pública núm. 14,855 <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>.<br />
Con el oficio <strong>de</strong>l 27 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, <strong>la</strong> SHCP aprobó <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong> los estatutos sociales <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> casa <strong>de</strong> cambio núm. 16-718, en los términos acordados en su asamblea general<br />
extraordinaria <strong>de</strong> accionistas <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2010, y protocolizada mediante<br />
escritura pública núm. 16,104 <strong>de</strong>l 14 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>.<br />
Con el oficio <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, <strong>la</strong> SHCP aprobó <strong>la</strong>s reformas y <strong>la</strong>s adiciones <strong>de</strong> los<br />
estatutos sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> casa <strong>de</strong> cambio núm. 16-240, en los términos acordados por su<br />
asamblea general extraordinaria <strong>de</strong> accionistas <strong>de</strong>l 28 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2010, y protocolizada<br />
mediante <strong>la</strong> escritura pública núm. 6,280 <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2010.<br />
Con el oficio <strong>de</strong>l 23 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, <strong>la</strong> SHCP aprobó <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong> los estatutos sociales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> casa <strong>de</strong> cambio núm. 16-715, en los términos acordados por su asamblea general<br />
extraordinaria <strong>de</strong> accionistas <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010, y protocolizada mediante <strong>la</strong><br />
escritura pública núm. 21,854 <strong>de</strong>l 14 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2010.<br />
Con los oficios citados, se constató que <strong>la</strong> SHCP aprobó <strong>la</strong>s reformas <strong>de</strong> los estatutos<br />
sociales <strong>de</strong> cinco casas <strong>de</strong> cambio, <strong>de</strong> conformidad con el PAA 20<strong>11</strong>.<br />
10. Capital mínimo sin <strong>de</strong>recho a retiro<br />
Mediante el oficio número 131/5297/2012 <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l 2012, se constató que <strong>la</strong><br />
CNBV sometió a consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong> SHCP <strong>la</strong> proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> que se revocara <strong>la</strong> autorización<br />
otorgada a <strong>la</strong> casa <strong>de</strong> cambio núm. 16-717, <strong>de</strong>bido a que al cierre <strong>de</strong>l ejercicio fiscal <strong>de</strong><br />
20<strong>11</strong>, su capital contable era <strong>de</strong> 35,010.0 miles <strong>de</strong> pesos, menor que el capital mínimo<br />
requerido <strong>de</strong> 39,248.8 miles <strong>de</strong> pesos, situación que <strong>la</strong> colocó en una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causales <strong>de</strong><br />
revocación.<br />
En el transcurso <strong>de</strong> <strong>la</strong> auditoría y con motivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong> <strong>la</strong> ASF, el 29 <strong>de</strong><br />
noviembre <strong>de</strong> 2012, <strong>la</strong> SHCP emp<strong>la</strong>zó a <strong>la</strong> casa <strong>de</strong> cambio núm. 16-717 para que expusiera lo<br />
que a su <strong>de</strong>recho le conviniera y, en su caso, aportara <strong>la</strong>s pruebas para <strong>de</strong>svirtuar <strong>la</strong> causal<br />
<strong>de</strong> revocación, <strong>de</strong> don<strong>de</strong> se concluye que <strong>la</strong> entidad fiscalizada adoptó medidas para<br />
solventar lo observado.<br />
6
<strong>11</strong>. Revocaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización para operar como casa <strong>de</strong> cambio<br />
Grupo Funcional Gobierno<br />
Con el oficio núm. 101.-628 <strong>de</strong>l 27 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, publicado en el DOF <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong><br />
enero <strong>de</strong> 2012, se constató que <strong>la</strong> SHCP revocó <strong>la</strong> autorización para que <strong>la</strong> casa <strong>de</strong> cambio<br />
núm. 16-240 <strong>de</strong>jara <strong>de</strong> operar.<br />
Asimismo, con el oficio núm. 101.-<strong>11</strong>3 <strong>de</strong>l 22 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, publicado en el DOF <strong>de</strong>l 13<br />
<strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, se constató que <strong>la</strong> SHCP revocó <strong>la</strong> autorización para que <strong>la</strong> casa <strong>de</strong> cambio<br />
núm. 16-497 <strong>de</strong>jara <strong>de</strong> operar.<br />
Se comprobó que, <strong>de</strong> conformidad con el PAA 20<strong>11</strong>, y previa opinión <strong>de</strong>l Banxico y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
CNBV, <strong>la</strong> SHCP revocó <strong>la</strong>s autorizaciones que otorgó a <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio núms. 16-240 y<br />
16-497; revocaciones que se publicaron en el DOF el 13 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 20<strong>11</strong> y el 20 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong><br />
2012, respectivamente.<br />
Acciones<br />
Recomendaciones al Desempeño<br />
<strong>11</strong>-0-<strong>06100</strong>-<strong>07</strong>-<strong>0144</strong>-<strong>07</strong>-001.- Para que <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público<br />
fortalezca el proceso <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio, mediante <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
carácter general que <strong>de</strong>finan los términos y <strong>la</strong>s condiciones en que el importe <strong>de</strong>l capital<br />
pagado y reservas <strong>de</strong> capital <strong>de</strong> esas entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>berá ser invertido, tomando en cuenta <strong>la</strong>s<br />
opiniones <strong>de</strong> Banco <strong>de</strong> México y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Nacional Bancaria y <strong>de</strong> Valores. [Resultado<br />
3]<br />
Consecuencias Sociales<br />
Dado el tamaño <strong>de</strong>l sector casas <strong>de</strong> cambio, su disminuida presencia en el Sistema<br />
Financiero Mexicano, y <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción que lo regu<strong>la</strong>, se pue<strong>de</strong> prever una pronta extinción <strong>de</strong>l<br />
sector, ya que este tipo <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s ha optado por convertirse en algún otro tipo <strong>de</strong> figura<br />
financiera, cuya operación no implique <strong>de</strong>masiados requisitos (centros cambiarios).<br />
Resumen <strong>de</strong> Observaciones y Acciones<br />
Se <strong>de</strong>terminó(aron) 2 observación(es), <strong>de</strong> <strong>la</strong>(s) cual(es) 1 fue(ron) solventada(s) por <strong>la</strong><br />
entidad fiscalizada antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> este informe. La(s) 1 restante(s) generó(aron):<br />
1 Recomendación(es) al Desempeño.<br />
Dictamen: con salvedad<br />
La auditoría se practicó sobre <strong>la</strong> información proporcionada por <strong>la</strong> entidad fiscalizada, <strong>de</strong><br />
cuya veracidad es responsable; fue p<strong>la</strong>neada y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da <strong>de</strong> acuerdo con el objetivo y<br />
alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos <strong>de</strong> auditoría que se estimaron<br />
necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente<br />
dictamen, que se refiere sólo a <strong>la</strong>s operaciones revisadas.<br />
La <strong>Auditoría</strong> <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración consi<strong>de</strong>ra que, en términos generales, <strong>la</strong> Secretaría<br />
<strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público (SHCP) cumplió con <strong>la</strong>s disposiciones normativas aplicables y<br />
7
Informe <strong>de</strong>l Resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalización <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta Pública 20<strong>11</strong><br />
con los objetivos y <strong>la</strong>s metas seña<strong>la</strong>dos en el P<strong>la</strong>n Anual <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s 20<strong>11</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong><br />
Banca, Valores y Ahorro, en materia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción y supervisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio,<br />
excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente <strong>de</strong> este informe<br />
y que se refieren principalmente a que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1991, <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia no ha cumplido el<br />
mandato <strong>de</strong>l artículo 84-A <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong> Organizaciones y Activida<strong>de</strong>s Auxiliares <strong>de</strong>l<br />
Crédito, <strong>de</strong> emitir <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> carácter general para <strong>de</strong>terminar los términos y condiciones<br />
en que el importe <strong>de</strong>l capital pagado y reservas <strong>de</strong> capital <strong>de</strong> <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong>biera ser<br />
invertido.<br />
Apéndices<br />
Procedimientos <strong>de</strong> <strong>Auditoría</strong> Aplicados<br />
1. Evaluar el diseño <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> control interno <strong>de</strong> <strong>la</strong> SHCP.<br />
2. Verificar que se emitieron iniciativas <strong>de</strong> ley, acuerdos, <strong>de</strong>cretos o disposiciones <strong>de</strong><br />
carácter general re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> organización, funcionamiento y operación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
casas <strong>de</strong> cambio, durante el ejercicio fiscal <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>.<br />
3. Verificar que <strong>la</strong> SHCP e<strong>la</strong>boró su programa anual <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s para el ejercicio fiscal<br />
<strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, en materia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción y supervisión <strong>de</strong> los asuntos <strong>de</strong> su competencia,<br />
entre ellos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio.<br />
4. Verificar que <strong>la</strong> SHCP evaluó <strong>la</strong> operación y <strong>de</strong>sempeño financiero <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> casas<br />
<strong>de</strong> cambio durante el ejercicio fiscal <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>.<br />
5. Verificar que <strong>la</strong> SHCP realizó <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s programadas para el ejercicio fiscal <strong>de</strong><br />
20<strong>11</strong>, en materia <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong> casas <strong>de</strong> cambio.<br />
Áreas Revisadas<br />
La Unidad <strong>de</strong> Banca, Valores y Ahorro (UBVA) <strong>de</strong> <strong>la</strong> SHCP.<br />
Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas<br />
Durante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> auditoría practicada, se <strong>de</strong>terminaron incumplimientos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
leyes, reg<strong>la</strong>mentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:<br />
1. Otras disposiciones <strong>de</strong> carácter general, específico, estatal o municipal: Ley General <strong>de</strong><br />
Organizaciones y Activida<strong>de</strong>s Auxiliares <strong>de</strong>l Crédito, artículos 84-A, y 87, fracción II.<br />
8<br />
"Acuerdo por el que se <strong>de</strong>terminan los capitales mínimos con que <strong>de</strong>berán contar los<br />
almacenes generales <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósito, arrendadoras financieras, empresas <strong>de</strong> factoraje<br />
financiero y casas <strong>de</strong> cambio para el año <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>", publicado en el Diario Oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración el 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 20<strong>11</strong>, artículos primero y tercero.
Fundamento Jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong> ASF para Promover Acciones<br />
Grupo Funcional Gobierno<br />
Las faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Auditoría</strong> <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración para promover <strong>la</strong>s acciones<br />
<strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en <strong>la</strong>s disposiciones<br />
siguientes:<br />
Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos.<br />
Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49,<br />
fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Fiscalización y Rendición<br />
<strong>de</strong> Cuentas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración.<br />
Comentarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad Fiscalizada<br />
Es importante seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong> documentación proporcionada por <strong>la</strong> entidad fiscalizada para<br />
ac<strong>la</strong>rar o justificar los resultados y <strong>la</strong>s observaciones presentadas en <strong>la</strong>s reuniones fue<br />
analizada con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> eliminar, rectificar o ratificar los<br />
resultados y <strong>la</strong>s observaciones preliminares <strong>de</strong>terminadas por <strong>la</strong> <strong>Auditoría</strong> <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<br />
<strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l Informe <strong>de</strong>l Resultado.<br />
Con motivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> presentación <strong>de</strong> resultados finales y observaciones<br />
preliminares y mediante el oficio núm. UBVA/DGABV/985/2012 <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong><br />
2012, <strong>la</strong> SHCP reiteró que “<strong>la</strong>s arrendadoras financieras y <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> factoraje<br />
financiero son organizaciones auxiliares <strong>de</strong>l crédito y <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio realizan<br />
activida<strong>de</strong>s auxiliares <strong>de</strong>l crédito. Como tales, todas estas entida<strong>de</strong>s financieras se<br />
encuentran regu<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong> Socieda<strong>de</strong>s Mercantiles y <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong><br />
Organizaciones y Activida<strong>de</strong>s Auxiliares <strong>de</strong>l Crédito (LGOAAC).<br />
“En este sentido, los límites establecidos para <strong>la</strong>s arrendadoras financieras y <strong>la</strong>s empresas<br />
<strong>de</strong> factoraje financiero para <strong>la</strong> inversión <strong>de</strong> su capital pagado y <strong>la</strong>s reservas <strong>de</strong> capital para<br />
su inversión en mobiliario, equipo e inmuebles <strong>de</strong>stinados a sus oficinas, sirvieron como<br />
base para el análisis realizado por <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> Banca, Valores y Ahorro a <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong><br />
cambio, lo cual permitió concluir que sus niveles <strong>de</strong> inversión en dichos rubros son<br />
congruentes con los límites establecidos en <strong>la</strong> LGOAAC para otras entida<strong>de</strong>s financieras.<br />
“Lo anterior, permite que <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio mantengan un equilibrio razonable entre<br />
infraestructura y capital <strong>de</strong> trabajo para su operación.<br />
“Cabe mencionar que, si bien no se ha estimado necesario darle prioridad a <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
reg<strong>la</strong>s en términos <strong>de</strong>l artículo 84-A referido, dado que <strong>la</strong>s inversiones <strong>de</strong>l capital pagado y<br />
reservas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio se encuentran en una posición razonable, esta unidad<br />
administrativa se encuentra en proceso <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
carácter general que <strong>de</strong>termine los términos y <strong>la</strong>s condiciones en que el importe <strong>de</strong>l capital<br />
pagado y reservas <strong>de</strong> capital <strong>de</strong> <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong>berá ser invertido, a que se refiere el<br />
artículo 84-A <strong>de</strong> <strong>la</strong> LGOAAC”.<br />
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