Características metodológicas y Conceptuales del II Conteo de - Inegi

Características metodológicas
y conceptuales

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS DEL II CONTEO DE POBLACIÓN
Y VIVIENDA 2005
Al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI) le corresponde por ley generar y coordinar
la integración de información estadística y geográfica del
país, así como divulgar sus resultados. Entre los múltiples
proyectos del Instituto se encuentran los censos nacionales,
mismos que constituyen la base fundamental del
Sistema Nacional de Información, de ahí que a la fecha se
hayan realizado 7 censos agropecuarios, 15 económicos
y 12 de población y vivienda.
De acuerdo con las disposiciones legales, los censos
de población y vivienda deben realizarse cada 10 años
(en aquellos terminados en cero); no obstante, el ritmo
actual de las transformaciones económicas, sociales,
demográficas, tecnológicas y territoriales, obligan a tener
información permanentemente actualizada. Por ello, en
1995 el INEGI levantó por primera vez en la historia censal
de México un conteo de población a la mitad de la década,
poniendo así al día la información de población y vivienda
en un periodo menor al decenal.
Para dar continuidad a este proceso de actualización de
la estadística sociodemográfica, se realizó el II Conteo
de Población y Vivienda 2005, con lo cual se contribuye
al proceso de planificación general del país, a la formulación
de políticas públicas, a la evaluación de programas
en aspectos tales como educación y alfabetización,
planificación de la familia, vivienda, desarrollo rural, urbanización
y bienestar social, además de que se fortalecen
los Sistemas Nacionales Estadístico y de Información
Geográfica.
Un censo o un conteo poblacional se concibe como el
conjunto integrado de operaciones que permiten organizar
y recopilar información sociodemográfica de corte
estadístico en forma simultánea y homogénea; procesar,
analizar, difundir y evaluar los datos relativos a todos los
habitantes de un país, los hogares y las viviendas, en un
momento determinado.
Su característica fundamental es la aplicación del
método censal, cuya exhaustividad en el empadronamiento
permite generar información estadística desagregada
para muy pequeñas unidades geográficas y para todos
los grupos de población, apegándose estrictamente a
las restricciones que marca el principio de confidencialidad.
Por ende, el Conteo 2005, como proyecto nacional,
implicó el desarrollo completo y sistemático del proceso
de generación de información estadística, desde el diseño,
la planeación, la recolección, el tratamiento y el
procesamiento de los datos.
A continuación se presentan las principales características
del II Conteo de Población y Vivienda 2005: sus objetivos,
metas y los aspectos metodológicos más relevantes.
Objetivos
El objetivo general del II Conteo es producir información
sociodemográfica básica que actualice los datos sobre
el tamaño de la población, su composición y distribución
territorial; así como de los hogares y las viviendas existentes
en el país, de manera que contribuya al conocimiento
de la realidad nacional y al proceso de programación y
diseño de políticas y programas por parte de las dependencias
públicas.
Los objetivos específicos son:
• Dar respuesta a diversas disposiciones legales que
demandan información estadística y geográfica.
• Identificar y ubicar a los grupos poblacionales y las
regiones del país que se encuentran marginadas del
proceso de desarrollo.
• Proporcionar información para que las dependencias
públicas responsables de brindar servicios a la sociedad
lo hagan de manera eficiente y bajo criterios de equidad.
• Permitir la actualización de las proyecciones de población
a diferentes niveles territoriales.
• Generar la información para medir la evolución o comportamiento
de los indicadores que forman parte de
las Metas del Milenio, con lo cual es factible conocer
el grado en que el país cumple con los compromisos
internacionales adquiridos en la materia.
• Actualizar los marcos muestrales sobre los cuales
se habrán de levantar en el siguiente lustro las encuestas
en hogares.
Las metas que se establecieron fueron:
• Lograr la cobertura total de la población y de las viviendas
en el país.
• Obtener información de muy buena calidad.
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INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
• Entregar con oportunidad los resultados, dando a
conocer los definitivos el 24 de mayo de 2006.
• Diversificar los productos e intensificar el uso de los
datos para la planeación, el diseño y la evaluación
de las políticas públicas.
• Fortalecer los Sistemas Nacionales Estadístico y de
Información Geográfica.
Base legal
El 21 de septiembre de 2005 se publicó en el Diario Oficial
de la Federación, el Decreto Presidencial en el cual se
establece la necesidad de realizar el II Conteo de Población
y Vivienda 2005, se declara como una actividad de
interés público nacional, y se convoca a la colaboración
de todos los sectores: instituciones y organismos públicos,
privados y sociales, así como a la población en
su conjunto.
Bases metodológicas
Los componentes metodológicos fundamentales fueron:
• El método empleado es censal, porque abarca a todas
las viviendas y personas que residen en el territorio
nacional en un mismo periodo, con lo que se cumple
la característica de universalidad y simultaneidad.
• El tipo de levantamiento es de derecho, es decir, la
población se captó en su lugar de residencia habitual.
• El periodo de levantamiento fue del 4 al 29 de octubre
de 2005 y se dispuso de dos semanas adicionales
para recuperar la información de aquellas viviendas
que por diversos motivos quedaron pendientes.
• Dado que el operativo del II Conteo abarcó varias semanas,
se definió el 17 de octubre de 2005 como la fecha
a la que se refiere la información, que corresponde a
la mitad del periodo del levantamiento.
Las unidades de observación fueron:
• Las viviendas y los hogares ubicados en el territorio
nacional.
• Los residentes habituales de las viviendas particulares
y colectivas.
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CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
• Los residentes habituales que no viven en una vivienda.
La información se captó mediante entrevista directa con
la aplicación de un cuestionario por hogar; fue proporcionada
por el jefe(a) del hogar, su cónyuge o una persona
de 15 o más años de edad residente en la vivienda, que
conocía la información de ésta y de sus ocupantes.
Insumos de la planeación
La realización del operativo de levantamiento nacional
requiere disponer de una serie de insumos que garanticen
una adecuada planeación de los recursos necesarios.
Para ello, como en ocasiones anteriores, se optimizaron
los recursos y se aprovechó la enumeración de viviendas
de los Censos Económicos 2004.
En cuanto a la cartografía, la cual también es una herramienta
fundamental para planear y dar seguimiento a
la cobertura del II Conteo, previamente se llevó a cabo
un proceso de actualización, utilizando imágenes de
satélite y fotografía aérea, además de múltiples recorridos
en campo, dando por resultado un Marco Geoestadístico
Nacional 2005 confiable y homogéneo.
A fin de garantizar la consistencia del marco geoestadístico
antes mencionado, se entregó a las autoridades
municipales y estatales la cartografía de su territorio para
recibir sus observaciones respecto de su integración
territorial y, en algunos casos, cuando se dispuso de los
ordenamientos legales correspondientes, se aplicaron
ajustes al marco geoestadísitico, de conformidad con los
límites político-administrativos municipales.
Se utilizó la cartografía geoestadística digital actualizada
y detallada de 2 451 municipios; no obstante, para
el procesamiento y publicación de información se
consideran 2 454, pues se incluyen los municipios
creados 1 a diciembre de 2005. Por otra parte, las
propuestas e instrumentos planteados inicialmente
fueron sometidas a un proceso de experimentación por
medio de dos pruebas de campo, además de algunas
relativas al uso de nuevas tecnologías en el seguimiento
y procesamiento de la información.
La primera prueba de campo del II Conteo de Población
y Vivienda 2005 se llevó a cabo del 29 de septiembre al
10 de octubre de 2003 en la ciudad de Colima, con el
objetivo de probar el impacto del uso de los dispositivos
1 Ver anexo donde se muestran los municipios creados entre 2000 y 2005.

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
móviles conocidos como PDA en las tareas de seguimiento
y control del operativo de campo; posteriormente,
con los cuestionarios utilizados, se realizaron los primeros
ejercicios de captura y procesamiento de la información
con base en la tecnología de reconocimiento óptico.
Una segunda prueba se efectuó del 7 al 18 de septiembre
de 2004 en los municipios Zacatecas y Guadalupe,
del estado de Zacatecas, con el fin de mejorar los procedimientos
del levantamiento de la información,
seguimiento y control del operativo de campo, así como
de captura y procesamiento de la información, por medio
del uso del escáner.
Estructura de organización
La organización del Conteo 2005 tuvo como base la estructura
descentralizada del INEGI en las 10 Direcciones
Instructor
estatal
Instructor
de zona
Validador
Responsable
de operativos
especiales
Supervisor de
entrevistadores
Entrevistador
Coordinador
estatal
Subdirector
de estadística
Coordinador
del conteo
Coordinador
de zona
Coordinador
municipal
Responsable
de Ageb
Supervisor de
entrevistadores
Entrevistador
Regionales y en las 32 Coordinaciones Estatales; además,
se creó una estructura, contratada de manera eventual,
con los puestos necesarios para realizar las actividades
operativas (véase el esquema); ésta se diversificó en
distintas áreas y cobró especial relevancia la responsable
del levantamiento y seguimiento, y la de capacitación.
La estructura de levantamiento es la encargada de
recopilar la información y de garantizar la cobertura de
población y viviendas en todo el país, así como de llevar
un control y seguimiento automatizado del avance en
distintos momentos del periodo. El total de personal
que participó en tales actividades fue de 95 898, del
cual el número de entrevistadores fue de 55 992.
La estructura de capacitación fue la responsable de
habilitar al personal operativo. Asimismo, se dispuso
de personal para actividades de comunicación, cartográficas
y de apoyo administrativo.
Auxiliar/Técnico
de análisis y
seguimiento
Enlace
administrativo
Analista de
control municipal
Validador
Técnico en
comunicación
Técnico en
cartografía
Personal permanente
Personal contratado
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INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
Comunicación
Para alcanzar las metas y objetivos del Conteo 2005,
la participación de la población del país como informante,
colaboradora o como parte de la estructura operativa fue
de vital importancia; por esta razón se diseñó una campaña
de comunicación para informar, orientar, concertar,
involucrar y sensibilizar a toda la población, haciendo
énfasis en algunos segmentos de ella. Dicha campaña
se realizó a través de dos vertientes:
La interpersonal, que consistió en pláticas informativas
y sesiones de presentación encaminadas a sensibilizar
y vincular con la actividad censal a grupos específicos
de la población, principalmente aquellos segmentos
sociales cuyas características o problemática particular
requirieron de un tratamiento de comunicación especial.
La masiva, que estuvo dirigida a la población en general
mediante mensajes transmitidos en prensa, radio,
televisión y medios alternativos, así como en distintos
productos y medios promocionales como folletos,
carteles, trípticos, mensajes en bardas y autobuses de
transporte urbano, entre otros.
Capacitación
El objetivo de la capacitación en el II Conteo fue garantizar
que el personal de la estructura operativa adquiriera los
conocimientos suficientes y desarrollara las habilidades
necesarias para realizar correctamente su trabajo.
La estrategia de capacitación fue en cascada, es decir
un grupo de instructores regionales, estatales y de zona
recibieron de manera directa formación teórico-práctica
respecto a las distintas etapas y actividades. Estos
instructores capacitaron a los puestos superiores e intermedios
de la estructura, y posteriormente estos mismos
se encargaron de capacitar al personal adscrito a su
área de responsabilidad.
Para la capacitación del personal cada puesto de la
estructura contó con los manuales de procedimientos,
mismos que fueron la base de su instrucción, pero
además se proporcionó, a quienes debieron impartir
capacitación, un paquete didáctico compuesto por guías
de instrucción, ejercicios, evaluaciones y rotafolios.
La capacitación tuvo dos modalidades: presencial en
aula y autoestudio. Esta segunda fortaleció el proceso
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CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
de transmisión de conocimientos, ya que el autoestudio
se impulsó desde la etapa de selección del personal.
Levantamiento de la información
La planeación operativa inició en marzo de 2005 con la
determinación de las áreas de responsabilidad de los
distintos niveles de la estructura operativa. Colateralmente,
entre abril y septiembre se efectuó la capacitación de
todos los participantes en el operativo, desde los coordinadores
de zona hasta los entrevistadores, quienes se
encargaron de recolectar los datos en todo el territorio
nacional.
El II Conteo se llevó a cabo mediante dos operativos:
el normal, que abarcó a todas las viviendas particulares;
y el especial, que incluyó a las viviendas colectivas, las
particulares dentro de las colectivas, la población sin
vivienda y al personal del Servicio Exterior Mexicano.
La información de cada una de las viviendas y personas,
mexicanas y extranjeras, que radican en el país se obtuvo
mediante un cuestionario. Para lograr la cobertura fueron
visitadas todas las viviendas particulares y colectivas
existentes en el territorio nacional, así como los lugares
donde pernocta la población que carece de una vivienda.
Para algunas viviendas colectivas, así como para los
mexicanos (y sus familiares) que cumplen funciones
diplomáticas en el exterior, se aplicó un cuestionario
electrónico que permitió captar, almacenar y enviar la
información de manera rápida y eficiente.
Además del cuestionario en donde se capta la información
sobre vivienda, hogares y personas, se aplicó
un inventario de viviendas para llevar un registro completo
de las habitadas, deshabitadas y de uso temporal, que
al mismo tiempo sirvió como instrumento de control y
reporte de avance a lo largo del operativo.
El levantamiento de la información inició el 4 de octubre
de 2005 y concluyó el 29 del mismo mes. Así, el periodo
tanto del operativo normal como del especial contempló
cuatro semanas ordinarias y dos más para la recuperación
de viviendas pendientes. En tanto que el operativo
para la población que no reside en una vivienda se llevó
a cabo la noche del 19 de octubre.
La intensidad de los huracanes Stan y Wilma, que
afectaron diversas zonas del país con fuertes lluvias e
inundaciones, obligaron a suspender temporalmente las

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
actividades del Conteo 2005, pero el impacto mayor ocurrió
en Chiapas y Quintana Roo: en el primer caso las actividades
se suspendieron parcialmente el 4 de octubre y se
reanudaron, en términos generales, el 18 del mismo mes;
y en el segundo se suspendieron el 19 de octubre y se continuaron
el 3 de noviembre. En ambos estados el operativo
de campo debió prorrogarse hasta el 15 de noviembre.
En el caso de Chiapas, estos acontecimientos obligaron
a implementar un operativo especial en 116 albergues para
obtener la información de la población que en ellos residía.
Con la finalidad de que este operativo especial coadyuvara
con los esfuerzos que estaban realizando las distintas
instituciones gubernamentales, tanto federales como
estatales, para conocer la magnitud del problema, el INEGI
aplicó en los albergues y en las viviendas particulares
que recibieron a población damnificada, un cuestionario
especial que permitiera conocer el grado de afectación
que tuvo la población en su vivienda y en sus bienes.
En Quintana Roo no se requirió un operativo especial
en albergues, pues se implementaron por tiempo breve,
pero sí fue necesaria una reorganización del trabajo para
poder concluir satisfactoriamente el II Conteo.
Por otra parte, para ambas entidades federativas el
INEGI realizó un estudio del impacto del huracán sobre
el terreno a partir de la cartografía digital y de las fotografías
aéreas que se tomaron en su momento, mismo que
fue entregado a las autoridades correspondientes.
En noviembre de 2005 concluyó el operativo con la
recuperación de todo el material censal, así como su
concentración en las coordinaciones municipales y de
zona y, finalmente, su entrega formal a las direcciones
regionales del INEGI, para dar inicio a la etapa de tratamiento
y procesamiento de la información.
Seguimiento y control del operativo de campo
Con la finalidad de controlar la calidad del levantamiento
de la información se desarrolló un sistema automatizado
denominado Sistema de Verificación de Avance y Cobertura
(SIVAC), el cual se instaló en equipos de cómputo
en 1 141 oficinas de los coordinadores municipales, de
zona y del conteo.
El objetivo del SIVAC fue informar periódicamente al
personal responsable de coordinar los trabajos de campo
del II Conteo sobre el avance regular de la cobertura
lograda de manzanas y localidades, así como de viviendas,
en un momento determinado del levantamiento y para un
área geográfica específica. Para facilitar el diagnóstico,
el sistema asignó una calificación del avance de acuerdo
con lo esperado al momento de emitir el reporte, así como
de comparar las cifras reportadas por el personal de
campo con las provenientes de la planeación.
El registro del avance semanal en el SIVAC permitió
emitir reportes para informar a los puestos de dirección
(directores regionales y coordinadores estatales) respecto
a las características más importantes de la productividad,
el avance y la cobertura.
De manera adicional el SIVAC proporcionó información
estadística respecto del total de viviendas y población
para la integración de los resultados preliminares que se
publicaron con oportunidad.
Procesamiento de la información
En la etapa de procesamiento se definieron, por un lado,
las estrategias de recopilación, ordenamiento y resguardo
de los cuestionarios utilizados en campo y, por otro, los
diversos sistemas para la captura de los cuestionarios,
la codificación semiautomática asistida de las preguntas
abiertas, la validación y depuración de los archivos y la
explotación de los resultados, además de los sistemas
requeridos para la automatización del control y seguimiento
de la recepción, almacenamiento y procesamiento.
La codificación semiautomática asistida consistió en
asignar claves de manera automática a las respuestas
de las preguntas abiertas; sin embargo, cuando el sistema
no pudo hacer asignación de la clave, un codificador
asistido por un módulo del sistema realizó esta actividad.
La validación automática es un proceso que se realizó
después de la captura de la información; tuvo como
objetivo aplicar criterios de limpieza y consistencia en la
información, con base en razonamientos lógicos y en el
diseño conceptual que sustenta cada variable, procurando
respetar al máximo los datos provenientes de campo.
En esta fase se llevó a cabo la inclusión en los archivos
de las viviendas habitadas donde no fue factible captar la
información, básicamente por dos razones:
• No se localizó al informante.
• La población no accedió a dar información (negativa).
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INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
La población residente se estimó aplicando un promedio
de ocupantes por vivienda, calculado por municipio.
La cifra resultante se asignó a los rubros "No especificado"
en los tabulados donde se incluye el total de
población y de viviendas. Al monto poblacional estimado
se la asignó el sexo, conforme a la distribución porcentual
a nivel municipal.
La exigencia de generar oportunamente los resultados
condujo a que el procesamiento de datos y el análisis
de información fueran planteados bajo una metodología
que, sin minimizar la calidad, permitiera la optimización
del tiempo. Por lo consiguiente, se determinó que:
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• El diseño y desarrollo de los sistemas se realizara
en las oficinas centrales del Instituto.
• La operación y producción se descentralizara en las
10 direcciones regionales del Instituto.
• La información, para la instalación de los sistemas,
se transmitiera mediante la red INEGI y que por este
mismo medio se operaran los sistemas de codificación
y validación, ya que éstos fueron sistemas
web que operaron en las bases de datos por entidad
federativa que se alojaron en los servidores centrales.
CARACTERÍSTICAS CONCEPTUALES DEL II CONTEO DE POBLACIÓN
Y VIVIENDA 2005
La definición conceptual y metodológica del II Conteo de
Población y Vivienda 2005 conlleva la revisión, selección
y adopción de conceptos, variables, categorías, clasificaciones
y definiciones que sustenten la captación de
la temática y que requieren ser aplicados en las diversas
etapas del proceso de generación de información: en el
diseño de un instrumento de captación adecuado, en la
redacción de las preguntas, en las opciones de respuesta
y en las instrucciones de llenado; en los criterios metodológicos
para el levantamiento de la información; así
como en el establecimiento de procedimientos para el
tratamiento y procesamiento de los datos, hasta convertirse
en resultados estadísticos que se ofrecen en una
diversa gama de productos: tabulados, indicadores,
sistemas de consulta ex profeso y en bases de datos.
Para contar con el esquema básico de información
que captaría el Conteo de 2005 se efectuó un análisis
tanto de la situación como de la dinámica demográfica,
social y económica del país; de la demanda de infor-
CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
mación de interés público para diversos sectores, entre
los que destacan las instituciones públicas, privadas y
académicas; de la experiencia acumulada y de la evaluación
de los resultados de censos anteriores; de la
comparabilidad intercensal necesaria; de las recomendaciones
internacionales rectoras; de las experiencias
exitosas de otros organismos de estadística; y de los
desarrollos teóricos y las nuevas perspectivas de análisis
sociodemográfico.
Todo lo anterior refleja el enorme compromiso que el
INEGI ha asumido de tratar de aprehender la realidad,
de cuantificar los fenómenos sociodemográficos, de
enriquecer y actualizar el conocimiento y de brindar
elementos objetivos que permitan al Estado mexicano
una toma de decisiones adecuada que redunde en el
beneficio social y en el bienestar de toda la población.
Con base en el análisis realizado y las características
intrínsecas de un censo (simultaneidad y universalidad),
se establecieron los siguientes criterios para seleccionar
la temática del Conteo 2005:
• Obtener información sobre variables básicas: el total
de la población y las viviendas que hay en el país,
así como su distribución en el territorio nacional.
• Incluir temas de importancia nacional, tratando de
satisfacer las necesidades de información demográfica
y social más apremiantes del país.
• Incluir las variables que informen sobre la estructura
y la dinámica de crecimiento de la población, los hogares
y las características de las viviendas.
• Identificar a los grupos de población de los cuales,
debido a su tamaño o dispersión, sólo es válido generar
estadísticas mediante el método censal.
• Incorporar sólo aquellas variables factibles de captar
en un operativo de grandes dimensiones, es decir,
que fueran de fácil comprensión tanto para los entrevistadores
como para los informantes.
• Asegurar, en la medida de lo posible, la comparabilidad
conceptual y metodológica con las variables
incluidas en censos y conteos anteriores.
• Incorporar temas que satisfagan requerimientos de
información de carácter internacional y que constituyan
compromisos insoslayables, como son los
Objetivos del Desarrollo del Milenio.

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
Con estos criterios se identificaron un total de 23
variables para el II Conteo de Población y Vivienda 2005,
duplicándose así la cantidad de información recopilada
en 1995, pues en ese año el cuestionario que se aplicó
en todas las viviendas sólo incluyó 10 variables.
Variable
Características de la población
1995 2005
Parentesco X
Sexo X X
Edad X X
Derchohabiencia a servicios de salud X
Lugar de residencia cinco años antes X
Condición de habla lengua indígena X X
Lengua indígena X X
Condición de habla española X X
Alfabetismo X X
Asistencia escolar X
Escolaridad X
Número de hijos X
Características de las viviendas
Conteo
Clase de vivienda particular X X
Material en pisos X
Número de dormitorios X
Total de cuartos X
Disponibilidad de energía eléctrica X X
Disponibilidad de agua X X
Disponibilidad de excusado o sanitario X
Disponibilidad de drenaje X X
Disponibilidad de bienes X
Actividades agropecuarias X
Número de hogares X
Total 10 23
A continuación se comentan los principales aspectos
que dan cuenta de la importancia y utilidad de los temas
incorporados en el II Conteo, algunos conceptos, las
variables y las clasificaciones utilizadas en los tabulados.
Adicionalmente, se señalan los cambios que se
realizaron respecto al XII Censo General de Población y
Vivienda 2000.
Población
El propósito es conocer el volumen de la población y su
distribución geográfica para el análisis demográfico, social,
económico y político; por lo tanto, el contar exhaustivamente
a toda la población residente en el territorio
nacional es parte fundamental del objetivo general del
Conteo 2005, al igual que el de todos los censos de
población realizados en México desde 1895.
El logro de este objetivo implica llegar a todas las
localidades, manzanas, municipios y entidades federativas
que conforman el territorio de México, donde viva
alguna persona.
Al hablar de población total se hace referencia al "conjunto
de personas que residen habitualmente en el territorio
nacional al momento del levantamiento del II Conteo".
Esta definición significa que para el Conteo 2005 se
determinó realizar un censo de "derecho", al igual que los
últimos ocho censos y el Conteo de 1995. De ahí que el
concepto de residencia habitual se convierte en elemento
fundamental para ubicar y contar a la población.
La residencia habitual está concebida como el "lugar
de alojamiento específico (vivienda o morada) que tiene
una persona, en donde duerme, come, prepara alimentos
y se protege del ambiente y al que puede volver en el
momento que lo desee". Este concepto se asocia con
el de vivienda, y, por lo tanto, ésta se convierte en la
unidad de observación por ser el espacio más adecuado
para localizar y contar a la población.
No obstante, es necesario admitir que algunas personas
no tienen un lugar de residencia habitual, o bien,
no residen en México por encontrarse en otros países
cumpliendo misiones diplomáticas. Por tanto, para el II
Conteo se ha decidido considerar ambos grupos como
residentes habituales del territorio nacional.
El siguiente esquema ilustra lo que debe considerarse
como población total:
Población
total
Residentes habituales
en viviendas
Población sin vivienda
Particulares
Colectivas
Mexicanos que cumplen funciones diplomáticas
en el extranjero y sus familiares
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INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
Los censos de derecho tienen la ventaja de captar
con mayor certeza la verdadera ubicación y distribución
de la población en el territorio; pero también requieren
definir con suficiente claridad lo que se entiende como
residencia habitual, es decir, en qué lugar deben ser contadas
algunas personas que tienen dos o más lugares de
residencia, por ejemplo. Por esa razón, es absolutamente
necesario establecer criterios que aseguren la no omisión
ni duplicación de las personas. A continuación se presentan
los criterios que se aplicaron en diversas situaciones.
Residentes en viviendas particulares
Los residentes en viviendas particulares son todas las
personas que viven normalmente en la vivienda, donde
generalmente duermen, preparan sus alimentos, comen
y se protegen del ambiente; así como los que estaban
presentes en el momento de la entrevista y no tenían
otro lugar dónde vivir.
Las viviendas particulares son aquellas que están
habitadas por personas que forman hogares y en donde
reside la gran mayoría de la población. En este caso se
consideraron como residentes habituales:
• Los recién nacidos que aún no llegan a la vivienda por
encontrarse en el hospital.
• Las personas que, por su dinámica de trabajo, no comen
en su vivienda pero sí duermen en la misma.
• Los trabajadores domésticos y sus familiares que duermen
en la vivienda.
• Los huéspedes que duermen en la vivienda y pagan
por el servicio de hospedaje.
• Los que están ausentes temporalmente por vacaciones,
hospitalización, viaje por cuestiones de trabajo
o negocios, prácticas escolares o cualquier otra causa.
• Los que cruzan diariamente la frontera para trabajar
en otro país, así como quienes regresan a México
los fines de semana.
• Los que van de una localidad a otra para trabajar o
estudiar, diario o varios días a la semana, o bien que
regresan a la vivienda los fines de semana.
• Las personas que, por su trabajo, no duermen en su
vivienda o requieren de traslados frecuentes a otras
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CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
ciudades, pero reconocen a la vivienda como su lugar
de residencia habitual. Tal es el caso de los conductores
de camiones o ferrocarriles, agentes de viaje,
enfermeras que trabajan de noche, etcétera.
• Las personas extranjeras que viven normalmente en
la vivienda.
• Las personas que en el momento de la entrevista
están presentes en la vivienda y no tienen otro lugar
dónde vivir.
En tanto, quienes no deben considerarse como residentes
habituales de la vivienda son:
• Las personas que están de visita y tienen otro lugar
de residencia habitual.
• Las personas que se han ido a vivir a otro lugar por
estudio, trabajo u otra causa.
En el cuestionario del II Conteo este concepto se concretó
con una pregunta sobre el número de ocupantes,
la cual permite contabilizar el total de personas en cada
vivienda. En la redacción de la pregunta se hace explícito
el concepto de residencia habitual mediante la frase "vivir
normalmente" y se enfatiza el incluir a los niños chiquitos
y a los ancianos.
Respecto al Censo 2000, el concepto de residente
habitual y la pregunta formulada son comparables.
Adicionalmente, como en censos anteriores, se incluyó
un espacio para registrar los nombres de todas las
personas, con el fin de obtener una mejor cobertura de
todos los integrantes de cada uno de los hogares.
Residentes en viviendas colectivas
Se consideran como viviendas colectivas las edificaciones
utilizadas para alojar personas sujetas a normas de convivencia
y comportamiento comunitario. Las personas que
se alojan en estas viviendas comparten un objetivo o interés
común; o bien, cumplen disposiciones legales o militares.
Por lo tanto, los residentes habituales de una vivienda
colectiva son las personas que viven normalmente en
esos lugares por razones de salud, educación, disciplina,
readaptación, religión, trabajo y asistencia, entre otras,
donde generalmente duermen, consumen alimentos y
se protegen del ambiente.

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
Los criterios que permiten identificar a los residentes
habituales se definieron amplia y específicamente para cada
clase de vivienda colectiva, pero se puede resumir que
se trata de personas que en el momento de la entrevista:
• No tienen otro lugar de residencia habitual.
• Tienen seis meses o más viviendo en dicho lugar.
• Llegaron de manera definitiva, independientemente
del tiempo transcurrido desde su llegada.
En estos lugares la condición de residencia habitual
la define el gerente, director, administrador o encargado
de la vivienda colectiva, y, cuando es posible, la misma
personas involucrada.
La pregunta sobre número de ocupantes en vivienda
colectiva se adaptó a la circunstancia e institución en donde
se realizó la entrevista, por ejemplo: "¿Cuántas personas
viven normalmente o duermen habitualmente en (nombre
o razón social de la vivienda colectiva) y no tienen otro
lugar de residencia?"
Población sin vivienda
La población sin vivienda hace referencia a los individuos
que no tienen un lugar de residencia habitual, pues
durante el día deambulan por la calle y en la noche
generalmente duermen en la vía pública.
Es conveniente comentar que su captación resulta difícil
y de alto riesgo para los entrevistadores, y considerando
la gran movilidad de estas personas, se organiza un operativo
especial para contarlas en un solo día. Con el
propósito de no duplicarlas, previamente se identifican
los lugares de pernocta (para el Conteo 2005); este
operativo se realizó el día 19 de octubre por la noche, de
manera simultánea en todo el país.
En los resultados del Conteo 2005 el número de personas
sin vivienda se incluye en los tabulados de población,
sin distinguirlos. Cabe aclarar que en esta ocasión no
fueron sumados a las viviendas y ocupantes en refugios.
Mexicanos que cumplen funciones diplomáticas en
el extranjero
Comprende a los servidores públicos, a los familiares y
trabajadores domésticos que viajaron con ellos cuando
fueron enviados a las misiones en el exterior y actualmente
residen en su misma vivienda.
Conviene señalar que este conjunto de personas
quedan referenciadas geográficamente en la Delegación
Cuauhtémoc, en el Distrito Federal, y específicamente
se ubican en la manzana donde se localizan las oficinas
principales de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Esta decisión ha sido la misma que se ha aplicado en
censos anteriores.
Sexo y edad
La composición por sexo y edad de la población está
directamente relacionada con el tamaño y el crecimiento
de la población, refleja los patrones que presentan los
tres componentes demográficos: fecundidad, mortalidad
y migración; expresa la historia demográfica de muchas
generaciones y es al mismo tiempo un eje básico para
estimar las tendencias de los componentes demográficos.
El sexo y la edad permiten conocer la coexistencia en
la población de distintas generaciones en un momento determinado;
el tamaño de la población infantil, adolescente,
joven, adulta y adulta mayor; el número de hombres y
mujeres en edad reproductiva; estimar la fecundidad
reciente, la demanda de servicios de salud, de educación
básica, media y superior; del volumen de personas en
edad de ingresar o salir del mercado de trabajo; la
demanda de centros deportivos, culturales y de esparcimiento;
estimar la población en edad de votar y ser
votada, entre otras más.
El disponer del total de la población y su composición
por sexo y edad, hace posible la actualización de las
proyecciones de población, necesarias para la planeación
y programación sectorial, regional, estatal y
municipal.
La estructura por edad y sexo es la base de la estimación
de la demanda de bienes y servicios; su dinámica
implica la redistribución de los recursos públicos y
privados, la reorientación de programas de inversión
social y de esquemas de atención en diferentes sectores.
Asimismo, el sexo y la edad se convierten en insumos
básicos para el cálculo de indicadores demográficos y
socioeconómicos: la edad mediana, la relación hombres
-mujeres; la relación de dependencia y la razón niños-mujer,
entre otros.
9
INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
Para otros usuarios, la estructura de la población es
muy útil para propósitos comerciales, industriales y laborales.
Por ejemplo, las empresas basan sus decisiones
de cuánto producir, para quién y dónde en función de los
consumidores potenciales de sus bienes y servicios.
Para esto es imprescindible que cuenten con información
acerca del volumen y la distribución por sexo y edad de
la población, para diversas áreas geográficas y divisiones
político-administrativas.
Asimismo, la edad y el sexo son variables imprescindibles
para el resto de la información sociodemográfica que
se incluyen en el Conteo 2005, como asistencia escolar,
condición de alfabetismo, escolaridad, derechohabiencia
a servicios de salud, la composición de los hogares, los
hablantes de lengua indígena, la paridez y la migración,
por citar algunos ejemplos.
En lo que respecta a los conceptos, la variable sexo
hace referencia a la condición biológica que distingue a
hombres y mujeres, igual a la que se ha usado en censos
anteriores.
10
Sexo
La edad hace referencia al tiempo que la persona ha
vivido, desde su nacimiento hasta el momento de la entrevista,
y se expresa en años cumplidos.
La variable edad permite construir diferentes clasificaciones
etarias, de acuerdo con las necesidades e
intereses de cada usuario. En los resultados del Conteo
2005 se utilizan diferentes agrupaciones de edad:
Edad de la
población
Hombres
Mujeres
Desplegada
Grupos quinquenales
Grandes grupos
En los tabulados básicos del Conteo 2005, además
de presentar la información por sexo y edad, se agregan
dos indicadores: la relación hombres-mujeres, que indica
cuántos hombres existen en la población por cada cien
mujeres; y la edad mediana, que constituye una medida
CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
sintética y sencilla para saber qué tan joven o vieja es la
población.
Respecto a censos anteriores, la formulación de las
preguntas sobre sexo y edad es prácticamente la misma.
Tampoco existen cambios metodológicos en la recolección,
ni en el tratamiento y procesamiento de la
información para estas dos variables.
Fecundidad
La fecundidad es relevante para el II Conteo por ser el
factor que da cuenta del crecimiento natural de la
población, y su inclusión constituye un complemento
para el análisis de la estructura por sexo y edad, ya que
informa sobre los cambios en las conductas y preferencias
reproductivas y los cambios en los patrones
reproductivos de los distintos grupos y generaciones de
mujeres. Como en otros censos, esta información permite
analizar el comportamiento de la fecundidad a niveles
de desagregación que ninguna otra fuente hace posible.
La medición de la fecundidad no constituye una vocación
natural de los censos de población; sin embargo, en
México las estadísticas vitales aún presentan problemas
de oportunidad y calidad en la inscripción de los hechos
vitales, y no obstante que en las últimas décadas la información
del Sistema de Estadísticas Vitales del país ha
mejorado notablemente, los censos tienen la ventaja de
la desagregación por edades y grupos sociales, y con ello
se evita el problema de divergencias en la definición de
numeradores y denominadores provenientes de fuentes
distintas, la cual surge cuando los primeros se basan
en registros vitales y los segundos en datos censales.
La variable que se investiga en el Conteo 2005 es el
número de hijos nacidos vivos que han tenido las mujeres
de 12 años y más, la cual permite estimar la paridez
media y la proporción de mujeres que han tenido hijos
durante la adolescencia.
La definición de hijo nacido vivo hace referencia al
"producto del embarazo que después de la extracción o
expulsión del cuerpo de la mujer presentó signos vitales,
como respiración, movimiento, latido del corazón y llanto,
entre otros, aunque posteriormente haya muerto".
También se ha incorporado una pregunta sobre el
número de hijos(as) sobrevivientes al momento de la entrevista,
aunque no vivan en el mismo lugar de residencia
de la madre.

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
Estas dos preguntas, en conjunto, permiten estimar
por métodos demográficos indirectos la mortalidad infantil
para distintos niveles de desagregación geográfica. La
mortalidad infantil está directamente relacionada con
las situación demográfica y las condiciones socioeconómicas
de la población, y el análisis se enriquece al combinarlas
con otras variables como la escolaridad, la condición
de habla lengua indígena, el tamaño de localidad de
residencia y el acceso a servicios sanitarios, por señalar
algunos ejemplos. Esto hace posible focalizar acciones
hacia los grupos que se encuentran en una situación de
marginación y pobreza.
Condición
de paridez
Población femenina de 12 años y más
Con hijos
nacidos
vivos
Número de hijos
nacidos vivos
Número de hijos
sobrevivientes
Sin hijos nacidos vivos
1 hijo
2 hijos
3 hijos
4 hijos
5 hijos
6 hijos
7 hijos
8 hijos
9 hijos
10 hijos
11 hijos
12 hijos
13 hijos
y más
Respecto al censo del año 2000, existe comparabilidad
conceptual, aunque se reduce notablemente la
cantidad de variables y preguntas en el Conteo 2005.
Los tabulados que se presentan contienen información
sobre el total de mujeres, el número y promedio de hijos
nacidos vivos; así como el total y porcentaje de hijos
sobrevivientes.
Migración
La migración es uno de los tres fenómenos demográficos
determinantes del volumen, composición y evolución de
la población. Sus efectos se expresan en el crecimiento
de la población para el total del país, para cada entidad
federativa, municipio y localidad, por lo que incide directamente
en la forma en que la población se distribuye en
el territorio nacional.
Si bien, el fenómeno migratorio data desde que las
sociedades existen —de hecho las primeras se caracterizaron
por ser nómadas—, es importante mencionar que
en la actualidad nuestro país, como muchos otros, presenta
condiciones sociales y económicas que determinan
que esta práctica sea mucho más intensa, extensa y
constante. En México la migración interna y externa (al
interior del territorio nacional y fuera del mismo) se
relaciona directamente con las oportunidades de empleo,
de estudio y con las aspiraciones a mejores niveles de
vida que las personas no pueden conseguir en su lugar
de residencia.
La incorporación del tema en el II Conteo es fundamental
para entender la dinámica y composición de la
población residente en el territorio nacional y se ha
buscado la continuidad conceptual en el levantamiento
de la información al preguntar por el lugar de residencia
en una fecha fija previa (lugar de residencia hace cinco
años), debido a que de esta manera se tiene una aproximación
a las tendencias recientes de la migración; la
información permite conocer el número de personas que
cambiaron su lugar de residencia habitual desde una
entidad o país de origen a otra, e informa sobre las tendencias
recientes del fenómeno al interior del país, así
como de quienes hace cinco años (en octubre del año
2000) residían en los Estados Unidos de América (EUA)
o en otro país.
Condición
de migración
Población de 5 años y más
Migrante
No migrante
Inmigrante
interno
Inmigrante
internacional
Entidades
federativas
Inmigrante
de los EUA
Inmigrante
de otro país
Es importante dejar asentado que la migración implica
un cambio de lugar de residencia habitual desde una
entidad federativa o país de origen a otra de destino.
La pregunta del cuestionario se aplica a las personas
que al momento de la entrevista tienen 5 años y
más; es prácticamente la misma que se ha usado desde
11
INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
1990. Respecto al Censo 2000, sólo se incorpora una
opción más que identifica a la población que hace cinco
años vivía en los Estados Unidos de América, con base
en las tendencias conocidas de la inmigración
internacional.
Con la información captada mediante este método se
dispone de cifras sobre inmigrantes y emigrantes
recientes, y se puede calcular el saldo neto migratorio;
además, permite estimar flujos y tendencias que dan
cuenta de hacia dónde se mueve la población mexicana.
Esta información brinda elementos para la toma de
decisiones en materia de políticas de ordenamiento
territorial de la población, políticas migratorias y de
empleo, y es instrumento de apoyo para las propuestas
del gobierno mexicano en acuerdos bilaterales con el
gobierno estadounidense.
Derechohabiencia a servicios de salud
La salud es un factor sustantivo e imprescindible para
aspirar a niveles superiores de bienestar y mejorar la
calidad de vida de las personas; una nación sin salud no
tiene posibilidades de desarrollo ni de crecimiento. Por
ello, los gobiernos de todos los países han establecido
como una de sus obligaciones y prioridades otorgar el
derecho a la salud pública.
En el Artículo 4º de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos se afirma que "toda persona
tiene derecho a la protección de la salud"; no obstante,
el ejercicio pleno de este derecho no se ha logrado, por
diversos factores, y el Estado no ha podido responder a
todas las transformaciones que requiere la sociedad
mexicana actual en este terreno y que obedece a cambios
notables en el aumento de la esperanza de vida, el envejecimiento
de la población y los más recientes cambios
epidemiológicos; en un contexto de una necesaria modificación
de los sistemas de pensiones y de los esquemas
de seguridad social, aunados con la flexibilización de
las relaciones de trabajo y las dificultades para acceder
y permanecer en el mercado laboral.
Para el Conteo 2005 se considera como prioridad la
captación de información sobre la derechohabiencia a los
servicios de salud, con el propósito de cuantificar a la
población que tiene garantizado el acceso a los servicios
médicos, los cuales forman parte de prácticamente todos
los esquemas de prestaciones que otorgan las instituciones
de seguridad social a su población derechohabiente.
12
CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
En esta ocasión se ha puesto particular atención en identificar
a los derechohabientes utilizando una amplia
acepción que permitiera incluir a todos los servicios de
salud y dar cabida a los nuevos proveedores y programas
que conforman actualmente la oferta de servicios de salud,
para con ello lograr una mayor cobertura.
La derechohabiencia a servicios de salud se define
como el "derecho de las personas a recibir atención
médica en instituciones de salud públicas o privadas,
como resultado de una prestación al trabajador, a los
pensionados y jubilados, y a sus familiares designados
como beneficiarios o por estar inscrito o haber
adquirido un seguro médico en alguna institución de salud
pública o privada".
La pregunta contenida en el cuestionario identifica a la
población derechohabiente y a la no derechohabiente, y
permite conocer el volumen de población cubierta por
las diferentes instituciones de seguridad social, o por los
programas y mecanismos de instituciones públicas y privadas
que cuentan con esquemas de servicios de salud.
Condición de
derechohabiencia
Población total
Población
derechohabiente
Población no
derechohabiente
IMSS
ISSSTE
PEMEX,
SEDENA
o SEMAR
Seguro
Popular
Institución
privada
Otra
institución
(gobiernos
estatales
y locales)
Es importante dejar asentado que las personas que
reciben servicios del IMSS-Oportunidades, al que
también reconocen como IMSS-Solidaridad, no son
consideradas como población derechohabiente.
Respecto a la pregunta utilizada en el Censo 2000, el
Conteo 2005 tiene algunas modificaciones necesarias:
incorporó como población derechohabiente a las perso-

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
nas inscritas en el Seguro Popular que reciben los servicios
médicos que brinda la Secretaría de Salud (SSA), programa
dirigido a la población de escasos recursos y a
quienes trabajan en el sector informal; cubre un conjunto
básico de servicios médicos e inició operaciones en enero
de 2004; en la actualidad opera en todas las entidades
federativas.
También se incorpora como derechohabientes a las
personas que pagan directamente un seguro de gastos
médicos en instituciones privadas y a quienes reciben por
parte de la empresa o institución donde trabajan un seguro
médico en hospitales o clínicas privadas, los cuales se
pueden hacer extensivos a sus familiares o beneficiarios.
Se incluye también a los trabajadores de los gobiernos
de los estados, de los municipios y de otros organismos
públicos, así como sus beneficiarios, que cuentan con
el servicio médico que otorgan los gobiernos estatales.
En suma, la ampliación conceptual y metodológica
en la concepción de derechohabiencia a servicios de
salud en el Conteo 2005 responde a las transformaciones
que se han dado en los últimos años en el régimen
de seguridad social y en los esquemas de atención a
la salud.
Por lo anterior, la información sobre derechohabiencia
constituye un complemento de los datos que se generan
con los registros administrativos que producen las
instituciones de salud.
Los resultados que se tabulan brindan información por
sexo y edad, para las entidades federativas y municipios,
así como por tamaño de localidad.
Educación
La educación se reconoce como una de las características
más importantes de la población y está estrechamente
relacionada con los niveles de desarrollo socioeconómico
y político de un país; permite a las personas obtener los
conocimientos, las habilidades y las aptitudes para su
desarrollo individual, familiar y social; en gran medida,
el nivel educativo alcanzado de la población determina
su acceso al mercado laboral y su nivel de ingresos, por
lo que está asociado con sus condiciones de bienestar.
En México la educación es un derecho de todos los
individuos y es una obligación del Estado impartir educación
básica (preescolar, primaria y secundaria), tal y
como lo establece el Artículo 3º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La inclusión de la temática educativa en el Conteo
2005 responde a la demanda de diversos sectores (nacionales
e internacionales, gubernamentales y académicos),
de contar con información estadística que brinde elementos
para medir los avances conseguidos y la magnitud
de los rezagos que subsisten, para distintos niveles de
desagregación geográfica (nacional, entidad federativa,
municipio y localidad). Los datos permiten evaluar los
programas y las metas educativas, y al mismo tiempo
brindan insumos para reorientar políticas y focalizar
acciones públicas.
La información sobre los alcances y desafíos en educación
2 constituye una estadística de interés internacional,
ya que, por ejemplo, el Estado mexicano como miembro
de la Organización de las Naciones Unidas, está comprometido
a cumplir con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, y son dos los que están directamente relacionados
con este tema: "lograr la enseñanza primaria
universal, para que todos los niños y las niñas puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria; y
promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de
la mujer, eliminando las desigualdades entre los géneros
en la enseñanza primaria y secundaria".
Por lo anterior, la inclusión de preguntas sobre las características
educacionales de la población en los censos
o conteos de población obedece básicamente a dos razones:
• La información censal es complemento sustantivo
de los registros administrativos propios de las instituciones
educativas y, adicionalmente, es la única que
posibilita tener la máxima desagregación geográfica.
• Permite combinar la información con variables demográficas
y otras que están relacionadas con las
condiciones de vida de la población.
Para el II Conteo se han seleccionado tres variables
básicas que permiten identificar el volumen y la ubicación
geográfica de la población según su condición para leer
2 En cuanto a educación nos remitimos a la definición propuesta por la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO, por sus siglas en inglés), la cual comprende todas las actividades
deliberadas y sistemáticas diseñadas para satisfacer necesidades de
aprendizaje e implica la "comunicación", en cuanto involucra la relación y
transferencia de información entre dos o más personas, que puede ser o no
verbal, directa o indirecta; además, es organizada en el sentido de que es
planeada en un modelo con objetivos explícitos o implícitos (Castillos & De
los Heros 2003, 823).
13
INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
y escribir; su condición de asistencia escolar y el nivel y
grado de escolaridad. Esta información servirá de insumo
para el diagnóstico del estado de la educación en México,
en programas de alfabetización, abatimiento del rezago
educativo y atención de la población en edad escolar.
A continuación se presentan algunas precisiones conceptuales
y metodológicas de cada una de las variables.
Alfabetismo (condición para leer y escribir)
La capacidad para leer y escribir es una habilidad que
generalmente adquiere la población en sus primeros años
de ingreso a la educación básica, por lo que una persona
adulta que no haya adquirido esta capacidad tiene graves
limitaciones en su comunicación, integración y oportunidades
de desarrollo. De ahí la importancia que ha
tenido, a lo largo de muchos años, disponer de medidas
que indiquen los niveles de alfabetismo y analfabetismo.
Históricamente estos indicadores han estado íntimamente
relacionados porque son complementarios; el
alfabetismo constituye la antítesis del analfabetismo,
término que hace referencia a la población que no sabe
leer y escribir.
Es relevante señalar que desde hace 50 años se ha
venido discutiendo en diversos foros internacionales la
validez actual del concepto y los criterios metodológicos
para su captación en proyectos de generación estadística;
e inclusive, la UNESCO ha realizado ejercicios para
comprobar la capacidad de lectura y escritura de las
personas. Las acepciones que se han propuesto han sido
múltiples y han pasado de la noción de una destreza simple
y elemental a un concepto complejo, dinámico y
funcional. Sin embargo, hasta el momento no ha existido
un consenso entre los países para realizar algún cambio.
En los censos, y en la mayoría de los estudios estadísticos,
el alfabetismo está relacionado con la población
de 15 años y más, en donde dicha acotación de la edad
constituye una limitante para la construcción de una
variable que permita medir la capacidad de la población
para leer y escribir.
Con base en lo expuesto anteriormente, y apelando a la
congruencia que debe existir en la captación de esta
variable, en los diferentes ejercicios estadísticos realizados,
así como por las experiencias internacionales,
para el II Conteo se decidió optar por denominar la variable
"condición para leer y escribir" y definirla como la situa-
14
CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
ción que distingue a las personas de 6 años y más según
sepan o no leer y escribir un recado.
El concepto "capacidad para leer y escribir" reúne a
su vez dos variables que se han manejado tradicionalmente
separadas: la aptitud para leer y escribir, que
considera a la población de 6 a 14 años, y el alfabetismo,
que contempla a la población de 15 años y más, logrando
mantener la comparabilidad con otros proyectos estadísticos
y, por supuesto, con los censos anteriores.
Captar la condición para leer y escribir de la población
tiene como principal objetivo identificar el volumen de la
población de 15 años y más analfabeta, para proporcionar
elementos que permitan evaluar los programas de alfabetización
dirigidos a los distintos grupos sociales y ámbitos
geográficos del país. Además, presentar información
sobre la aptitud para leer y escribir de la población de 6 a
14 años, sirve para señalar la cantidad de la población que
se encuentra dentro de los rangos de la educación básica
que debería dominar la herramienta de la lecto-escritura,
de acuerdo con los programas de estudio y con el grado
y nivel de escolaridad.
En el Conteo 2005 se pregunta la condición para leer y
escribir a todas las personas de 5 años y más, independientemente
de que asistan o no a la escuela, así como de
su nivel de escolaridad, sin importar de qué idioma se trate.
Condición para
leer y escribir
Aptitud para
leer y escribir
(población de
6 a 14 años)
Condición de
alfabetismo
(población de
15 años y más)
Sabe leer
y escribir
No sabe leer
ni escribir
Alfabeta
Analfabeta
La pregunta es la misma que se ha empleado en ejercicios
censales y estadísticos anteriores, misma que
ha permanecido en el tiempo, en virtud de su claridad,
comprensión y sencillez tanto para el informante como
para el entrevistador.
Con los datos que se presentan en los tabulados es
posible calcular los siguientes indicadores: porcentaje

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
de población de 6 a 14 años según aptitud para leer y
escribir, y porcentaje de población de 15 años y más
según condición de alfabetismo, así como el monto de la
población analfabeta por sexo y edad.
Asistencia escolar
La asistencia escolar representa una variable educativa
esencial para evaluar la eficiencia de las políticas públicas
orientadas a lograr el ingreso universal de la población
en edad escolar al Sistema Educativo Nacional (SEN) 3 ,
así como coadyuvar al diseño de estrategias y mecanismos
que conlleven a mejorar la cobertura escolar.
Condición de
asistencia escolar
Asiste a la escuela
No asiste a la escuela
Como se mencionó anteriormente, la incorporación
de esta variable en el Conteo 2005 responde también a
la necesidad de generar información que posibilite dar
seguimiento al compromiso internacional del Estado
mexicano, establecido en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio: "lograr que todos los niños y las niñas terminen
el ciclo completo de enseñanza primaria".
La captación de la variable asistencia escolaren nuestro
país data de 1930, aunque han existido diferencias tanto
en los objetivos como en la población objeto de estudio.
Desde 1990 a la fecha se ha manejado el mismo concepto
y ello asegura una plena comparación en el tiempo.
Esta variable se define como "la situación que distingue
a las personas de 5 años y más según asistan o no a un
centro de enseñanza del Sistema Educativo Nacional".
La fuente idónea para conocer el número de niños y niñas
que asisten a la escuela son los diversos registros de
matrícula de cada nivel educativo al inicio y final de cada
ciclo escolar, mismos que se generan en nuestro país por
la Secretaría de Educación Pública. No obstante, existe
el inconveniente de que dicha fuente no aporta el monto
de la población que no asiste a la escuela por edad.
Por tanto, el objetivo de la variable asistencia escolar
es medir los niveles de participación de la población de
3 De acuerdo con el glosario de la Secretaría de Educación Pública (SEP), el
SEN se define como el "Conjunto de servicios educativos que imparten el
Estado, sus organismos descentralizados y los particulares, con autorización
o reconocimiento de validez oficial de estudios. Comprende los tipos
elemental, medio y superior, en sus modalidades escolar y extraescolar".
un determinado grupo de edad en el Sistema Educativo
Nacional, así como identificar la cobertura que alcanza
en un momento determinado.
La pregunta utilizada para captar esta variable se aplica
a las personas de 5 años y más, y su presentación por
edad en los tabulados permite al usuario acotarla a
grupos etarios de su interés. Además, permite conocer
el volumen de la población atendida por el Sistema
Educativo Nacional, específicamente la que no asiste a
la escuela por edad y sexo.
Escolaridad
La escolaridad es una de las variables educativas más
importantes, ya que el nivel que alcanza un individuo
está relacionado con su desarrollo psicosocial. El bagaje
de conocimientos que adquiere le permite una mejor
comprensión y participación en la sociedad en la que se
desenvuelve; y la especialización le proporciona el acceso
a mejores oportunidades y condiciones de bienestar. Por
ello, desde hace algunos años existe una gran preocupación
por impulsar y extender los servicios escolares
por mejorar y diversificar los programas y modalidades.
De ahí la relevancia de disponer de información sobre el
nivel de escolaridad alcanzado por la población.
Esta variable ha estado presente en innumerables
proyectos estadísticos (censos y encuestas sociodemográficas),
en algunos de ellos con la denominación de
"nivel de instrucción", aunque se han empleado de
manera indistinta los términos instrucción y escolaridad.
Para homogeneizar el uso de este concepto, en el II
Conteo se emplea el último término.
De acuerdo con la Clasificación Internacional Normalizada
de la Educación (CINE) 4 , cuando se habla de nivel
se refiere al grado de complejidad del contenido del
programa. Asimismo, con la gradación de las experiencias
de aprendizaje y con las competencias que el contenido
de un programa educativo exige de los participantes para
que éstos puedan adquirir los conocimientos, destrezas
y capacidades que el programa se propone impartir
(UNESCO).
De ahí que la noción de "nivel" es esencialmente una
construcción basada en el supuesto de que los pro-
4 La CINE fue concebida por la UNESCO a principios de los años setenta como
un "instrumento idóneo para el acopio, compilación y presentación de estadísticas
de educación en los distintos países y también en un plano internacional".
15
INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
gramas educativos se pueden agrupar, tanto en el plano
nacional como en el internacional, en una serie ordenada
de categorías que corresponden, en términos generales,
a los conocimientos, destrezas y capacidades que se
exigen a los participantes para que puedan terminar con
éxito los programas de esas categorías.
La ordenación de los niveles se efectúa dentro de un
marco clasificatorio general que considera al sistema
educativo en conjunto, además de articular una serie de
parámetros que son de interés esencial para la planificación
con miras a la comparación internacional de la
educación, o bien, que están estrechamente relacionados
con la definición de los niveles de educación.
Es preciso señalar que se han tomado en cuenta los
aspectos metodológicos que recomiendan las instituciones
internacionales especializadas en el tratamiento y clasificación
(ONU y UNESCO), con la debida adecuación
a las características del Sistema Educativo Nacional.
En el Conteo 2005 la escolaridad se define como "el
grado máximo aprobado por las personas de 5 años y
más en el nivel educativo más alto alcanzado dentro del
Sistema Educativo Nacional 5 o equivalente en el caso
de los estudios realizados en el extranjero".
Nivel de
escolaridad
16
Sin escolaridad
Con escolaridad
Educación básica
Educación
media superior
Educación superior
CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
El principal objetivo de esta variable es medir el nivel
de escolaridad de la población de 5 años y más, con
base en los años que una persona ha estudiado para
alcanzar el nivel educativo al momento de la entrevista.
Esto significa que se captan los años de estudio
acumulados y con ello se hace posible contar con una
medida directa de la conclusión de estudios de un
determinado nivel, por la población que debería haber
logrado dicho nivel de escolaridad.
La información que proporciona permite calcular el grado
promedio de escolaridad, a partir del cual se puede conocer
y evaluar el nivel educativo de la población del país.
Asimismo, la posibilidad que el Conteo 2005 ofrece para
desagregar la información posibilita la comparación entre
los diversos niveles geográficos: nacional, estatal, municipal,
localidad o zonas geográficas específicas.
A continuación se plantean los principales criterios
metodológicos adoptados:
• La información se obtiene para todas las personas
de 5 años y más.
• Se captan los grados cursados o terminados que
hayan sido aprobados.
Preescolar
Primaria
Secundaria
Estudios técnicos o comerciales con primaria terminada
Normal básica
Estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada
Preparatoria o bachillerato
Estudios técnicos o comerciales con preparatoria terminada
Profesional
Maestría
Doctorado
5 Las etapas educativas que comprende el Sistema son: educación básica: preescolar, primaria y secundaria; educación media superior: preparatoria o
bachillerato y sus equivalentes; educación superior: licenciatura o su equivalente, maestría y doctorado.

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
• Para cuestiones de equivalencia, se toman en cuenta
los cambios en la estructura educativa para las
personas que recibieron instrucción cuando el
Sistema Educativo Nacional era distinto al vigente
en el momento de la entrevista.
• La unidad de medida es el grado escolar, el cual es
equivalente a un año de estudio.
La pregunta incluida en el cuestionario es similar a la
que se aplicó en el Censo 2000, ya que especifica el
nivel educativo máximo alcanzado y se anotan los grados
aprobados. Contiene, al igual que en el censo anterior,
una pregunta complementaria: "antecedente escolar", con
el objetivo de precisar y confirmar el nivel escolar y ubicar
correctamente a la población en el nivel que le corresponde
dentro del Sistema Educativo Nacional, específicamente
se aplica para quienes señalen tener estudios técnicos
o comerciales, normal, profesional, maestría o doctorado.
Con la información obtenida de la variable es posible
calcular tasas de escolaridad por nivel educativo y grupos
de edad, las cuales permiten observar y evaluar los
progresos del país en materia educativa, y colateralmente
señalar necesidades y diferencias entre los distintos
ámbitos geográficos. Esto se traduce en parámetros
evaluativos sobre los progresos que el país está teniendo
en materia de política educacional. La información de
escolaridad constituye también una de las alternativas
para conocer el monto de los recursos humanos mediana
y altamente calificados. En el esquema anterior se muestra
la clasificación de la variable nivel de escolaridad.
Lengua indígena
Desde la época prehispánica existían distintas sociedades
que habitaban el continente americano, específicamente
en el territorio que hoy conforma nuestro país había diversos
asentamientos que, a la llegada de los españoles,
y con la consecuente combinación de culturas, etnias y
lenguas, se dio como resultado un mosaico rico en la
composición cultural de la población mexicana.
No obstante, no toda la población fue absorbida; muchos
grupos lucharon y se resistieron para mantener su cultura:
cosmovisión, organizaciones, creencias, instituciones,
costumbres y lenguas. De esta manera, después de más
de cinco siglos y pese a la eminente dominación occidental,
la población indígena —denominación que se les da
a aquellos que conservan parte de esa riqueza cultural
prehispánica— prevalece y sigue reproduciendo muchos
de sus patrones culturales, entre los que destacan sus
idiomas o lenguas.
Por ello, en la actualidad la nación mexicana tiene
una conformación pluriétnica y así ha sido reconocido
en el Artículo 2º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos: "La Nación Mexicana tiene una
composición pluricultural, sustentada originalmente en
sus pueblos indígenas, que son aquellos que descienden
de poblaciones que habitaban en el territorio actual del
país al iniciarse la colonización y que conservan sus
propias instituciones sociales, económicas, culturales
y políticas, o parte de ellas".
El Estado mexicano ha considerado que las poblaciones
indígenas requieren atención prioritaria para disminuir
las desigualdades en su desarrollo, ya que presentan condiciones
socioeconómicas muy desfavorables (pobreza,
marginación), respecto al resto de la población. Por ello,
se han creado instituciones especiales responsables de
coordinar el desarrollo integral de los pueblos indígenas
y de preservar sus lenguas.
Para dar seguimiento a las políticas públicas y a los
programas especiales tendientes a mejorar las condiciones
de vida de la población indígena, y al mismo tiempo
propiciar el desarrollo de estudios e investigaciones, es
indispensable disponer de información estadística
periódica y actualizada sobre este conjunto de población.
Desde 1895 los censos de población han generando
estadísticas sobre el número de hablantes de lengua
indígena, así como de las distintas lenguas que se hablan
en el país, tratando de responder a las demandas que
los organismos requieren para estimar, localizar y caracterizar
a esos grupos. Cabe mencionar que, debido a la
completa cobertura que caracteriza un censo, no existe
aún otra fuente de información más completa y confiable
que permita conocer el tamaño, las características sociodemográficas
y la distribución territorial de la población
indígena del país, razón por la cual se incluye esta
temática en el Conteo 2005. Para distinguir y aproximarse
al conocimiento de esta población, se utilizó el tradicional
criterio lingüístico, por ser un elemento cultural que está
estrechamente ligado a la identidad étnica, que tiene una
mayor objetividad y que permite la comparabilidad censal,
además de ser un criterio sencillo en su formulación y
operación desde el punto de vista estadístico.
El cuestionario incluye las tres preguntas que se han
utilizado en censos anteriores, las cuales se aplican para
las personas de 5 y más años de edad: la primera permite
17
INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
determinar a la población que habla lengua indígena; la
segunda identifica la lengua que habla; y la tercera indaga si
la persona además de hablar lengua indígena habla español.
A continuación se muestra un esquema general de
las variables y clasificaciones:
Condición
de habla
indígena
18
Hablantes
de lengua
indígena
Lengua indígena
Condición
de habla
española
No hablantes de lengua
indígena
Habla español
No habla español
Los datos que se generan con estas variables permiten:
• Conocer el monto, la composición por sexo y edad,
así como la distribución espacial de la población que
habla alguna lengua indígena.
• Conocer el número de hablantes de cada lengua, lo
que brinda una visión de la diversidad cultural.
• Obtener los volúmenes de población que habla lengua
indígena y no habla español, por lengua hablada.
• En combinación con otras variables, generar indicadores
sobre las características sociodemográficas de
la población hablante de lengua indígena, como son
la educación, la migración, la fecundidad, la derechohabiencia
a los servicios de salud y las condiciones de
sus viviendas, entre otros.
Respecto al Censo 2000 se hicieron pequeños ajustes
en la redacción de las preguntas, mencionando primero
"lengua indígena" y después "dialecto", ya que lo que más
interesa es identificar la lengua, mientras que la incorporación
del dialecto es un refuerzo adicional para asegurar
que la respuesta sea correcta. En general, los conceptos
y procedimientos conservan la comparabilidad.
Es preciso señalar que durante las etapas de tratamiento
y procesamiento de la información las respuestas
anotadas en la pregunta de lengua indígena fueron
sometidas a un proceso de codificación semiautomática,
con base en la revisión y actualización del catálogo de
lenguas indígenas utilizado desde 1990.
CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
Para la presentación de resultados básicos se ha
incorporado un tabulado que muestra a la población en
hogares indígenas, incluyendo sexo, edad y lengua, con
datos desagregados por entidad federativa y municipio.
Para su construcción se utiliza la condición de hablante
del jefe(a) o su cónyuge y la lengua que hablan.
Hogares y familias
La familia es el grupo social básico donde la mayoría de
la población se organiza para satisfacer sus necesidades
esenciales, es el ámbito donde los individuos nacen y
se desarrollan; donde se observan con mayor claridad
tanto la articulación de los miembros a una cultura como
la propagación de la misma; en ella se aprenden los
comportamientos y se reafirman los valores, actitudes y
costumbres que imperan en la sociedad, por lo que es
el contexto privilegiado donde se construyen las identidades
de las personas por medio de la transmisión y
actualización de los patrones de socialización orientados
a definir los espacios y las funciones que socialmente
se le asigna a cada miembro del hogar.
Dada la indiscutible importancia que tiene la familia
para la reproducción de los más diversos procesos y
relaciones sociales, la necesidad de estudiarla apenas
requiere justificación. Para su análisis es necesario
disponer de información estadística que brinde evidencias
sobre su volumen, composición y tamaño, y es de utilidad
para diversos programas sociales que utilizan a la familia
o al hogar como una unidad y que inciden en el bienestar
del grupo en su conjunto. Es al mismo tiempo de suma
importancia para diversos estudios sociodemográficos y
económicos, tanto de carácter académico como para el
sector empresarial, comercial, de servicios y financiero.
En los procesos de generación estadística, ya sean
censos o encuestas, la familia se ha operacionalizado
mediante el concepto de hogar, que acota la familia a la
unidad de residencia y distingue en su interior a los
grupos domésticos mediante el criterio de compartir o
no un mismo presupuesto para su sostenimiento
(principalmente la alimentación).
El hogar se puede explicar como una unidad de
consumo, producción y reproducción que está conformado
por la relación de un grupo de personas para la
satisfacción en común de sus necesidades cotidianas.
Generalmente, la constitución del grupo doméstico se
da por vínculos de parentesco, derivados de la consanguinidad,
el matrimonio, la afinidad, la adopción, de

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
disposiciones legales o de la costumbre; incluso, en
algunos casos, por solidaridad.
La categoría parentesco es un elemento clave para la
conformación de los hogares y las familias, y es
primordialmente una relación social: "lo importante del
parentesco es el reconocimiento de tal relación y la
aceptación de la compleja trama de deberes y derechos
mutuos que crea dicha relación". 6
El análisis de los hogares y de las familias implica
para la sociodemografía un cambio metodológico que
consiste en pasar del conjunto de individuos agregados
en una población o en subpoblaciones, al análisis de los
grupos de personas que comparten una vivienda y que
están organizados para compartir necesidades básicas.
Se ha considerado fundamental obtener información
sobre el número de hogares, su composición y tamaño.
Para ello se ha definido al hogar como la unidad doméstica
que está conformada por una o más personas que
viven en la misma vivienda, comparten el mismo gasto
(principalmente para la alimentación) y que pueden estar
unidas o no por lazos de parentesco.
Para su captación se formularon dos preguntas: la
primera de ellas identifica si existe más de un hogar al
interior de la vivienda, y la segunda obtiene el número de
hogares. Aun cuando son pocos los casos en que la
vivienda contiene más de un hogar, la información que
brinda es útil para identificar este tipo de arreglos
familiares.
En comparación con el Censo de 2000, las preguntas
presentan una sola diferencia; en la aplicación del gasto
se planteó "para la comida", mientras que en el Conteo
2005 es "para comer". Sin lugar a dudas, se pude afirmar
que dicho cambio no afecta la comparabilidad.
Para poder ordenar y saber qué personas forman parte
de cada hogar y establecer las relaciones de parentesco,
es necesario identificar a una persona de referencia. En
nuestro país se ha recurrido al jefe o la jefa del hogar
como el miembro clave para establecer las relaciones
de parentesco.
El concepto de jefe del hogar hace referencia a la persona
(hombre o mujer) reconocida como tal por los demás
6 Colmenares L., María Magdalena; Luis Montero Guevara, Alberto Gruson (1990).
Aportes metodológicos para un sistema de indicadores a nivel nacional sobre la
familia en Venezuela. (Versión sujeta a revisión.) Caracas, Venezuela. Pág. 30.
integrantes, aunque en términos operativos generalmente
este reconocimiento depende del informante. Se
puede decir que esta jefatura está relacionada con la
representación, responsabilidad y autoridad en el grupo.
El parentesco se define como el vínculo o lazo de
unión que los integrantes del hogar tienen con el jefe(a)
del mismo, ya sea consanguíneo, conyugal, de afinidad,
legal o de costumbre. La información que proporciona
la variable permite, por un lado, analizar los arreglos
domésticos y con ello construir distintas tipologías y
clase de hogar; y por otro, identificar los papeles sociales
que desempeñan los integrantes, información que se
enriquece al combinarla con sexo, edad y escolaridad,
entre otros datos.
En el cuestionario del Conteo 2005 el parentesco se
capta con una pregunta que tiene opciones de respuesta
precodificadas para las descripciones de los
integrantes del hogar, que son las más frecuentes: jefe(a);
esposo(a) o compañero(a); hijo(a) y nieto(a). En comparación
con el Censo 2000, se agrega la última opción
(nieto), por la frecuencia que presentó y con ello hacer
más eficiente tanto el registro como el procesamiento
de los datos.
Al igual que en censos anteriores, se incluyó un espacio
para registrar cualquier otro parentesco distinto a las
opciones explícitas en el cuestionario. Estas respuestas
se someten a un proceso de codificación semiautomática
durante el tratamiento y procesamiento de los datos,
para ello se cuenta con una clasificación en donde se
incluyen todas las posibles descripciones.
El tema tiene una gran relevancia en estudios políticos,
sociales y culturales, que en su conjunto permiten
comprender cada vez más nuestra compleja realidad. A
partir de esta variable, y con la información que genera
el Conteo 2005 será posible tener un panorama muy
actualizado de la conformación de los hogares en nuestro
país y dar pauta a estudiosos del tema para su mayor
profundización.
La información que se presenta en los tabulados
básicos permite conocer:
• La cantidad y el tamaño de los hogares
• El número de hogares por tipo y clase.
• El monto y la composición por sexo y edad de la
población que conforma los hogares.
19
INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
Es importante señalar que en los tabulados se ha
integrado el sexo y la edad del jefe o jefa, por ser
información que enriquece el análisis de los hogares, ya
que el simple hecho de que al frente de ellos esté un
hombre o una mujer, marca evidentes diferencias en la
organización de las familias, en la situación de las mujeres
y de los hombres dentro del hogar, en las condiciones
socioeconómicas del grupo y en las características
que presenta la vivienda.
Tipo de hogar
20
Número de
integrantes
Sexo del jefe
Edad del jefe
Familiar
No familiar
Clase de hogar
Nuclear
Ampliado
Compuesto
Unipersonal
De corresidentes
1 integrante
2 integrantes
3 integrantes
4 integrantes
5 integrantes
6 integrantes
7 integrantes
8 integrantes
9 integrantes y más
Jefe hombre
Jefe mujer
Grupos
quinquenales de edad
CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
Vivienda
La vivienda es el entorno físico donde se desarrolla la
vida cotidiana y social más próxima. Es, por lo tanto, un
ámbito de intimidad y al mismo tiempo un espacio
territorial mínimo donde residen las personas.
Tanto los componentes físicos —dimensión, equipamiento,
infraestructura y materiales— como los
relacionales —familiares, culturales y ambientales—,
constituyen factores determinantes del proceso de
formación personal y de su adaptación a las condiciones
socioculturales y económicas de la sociedad en la que
se desenvuelven. 7
A la par, la vivienda tiene un papel decisivo en la calidad
de vida de los individuos y de los hogares por estar
vinculada con el acceso a las necesidades básicas de
bienestar, a las condiciones sanitarias y de salubridad;
representa la principal inversión y el patrimonio más importante
de las familias de ingresos medio y bajo, e incluso
constituye, en algunos casos, una importante fuente de
ingresos. Las viviendas en condiciones inadecuadas para
sus ocupantes están generalmente asociadas con altos
riesgos en la morbilidad, tasas de mortalidad infantil
elevadas y con pocas o nulas oportunidades de movilidad
social. 8
La vivienda es objeto de aspiraciones sociales vinculadas
a la familia. Es una de las metas principales de
las parejas; constituye uno de los satisfactores básicos
para la subsistencia y reproducción de la población; y
en tanto ideal social es proyectada como espacio que
debe proveer a sus ocupantes de suficiente protección,
higiene, privacidad y comodidad, así como estar debidamente
localizada y con una situación de tenencia que
brinde una mínima seguridad sobre su disponibilidad
presente y futura.
Para seleccionar el conjunto de variables que permiten
caracterizar a las viviendas se tomaron en cuenta las
necesidades prioritarias de los sectores responsables
del diseño y seguimiento de programas de vivienda, así
como otros proyectos de relevancia nacional que
requieren construir indicadores sobre pobreza, margi-
7 Tello y Robira, Rosa (2003). "Paradojas sobre vivienda". En: Scripta Nova,
Revista electrónica de geografía y ciencias sociales. España, Universidad
de Barcelona. Vol. VII, núm. 146(138), 1 de agosto de 2003.
8 Segunda Conferencia Regional de Seguimiento de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social (2000). La brecha de la equidad: Una segunda evaluación.
Santiago de Chile, 15 al 17 de mayo de 2000. LC/G. 2096. 2000.

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
nación y niveles de bienestar, entre los que se encuentran
la Comisión Nacional del Fomento a la Vivienda; la Comisión
Nacional del Agua; los programas de desarrollo
social de todos los niveles de gobiernos municipales y el
Consejo Nacional de Población. Así mismo, se consideraron
los compromisos internacionales para generar los
informes e indicadores sobre vivienda, entre ellos el Programa
Hábitat y los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
Los datos censales sobre vivienda tienen un importante
uso comercial: las empresas constructoras, las instituciones
de préstamo hipotecario, los fabricantes de materiales
y equipo para la construcción, así como de equipamiento
doméstico, requieren dichos datos para determinar la
posible demanda de viviendas, de productos y servicios.
Desde hace varias décadas los censos de población
y vivienda han incluido un conjunto de variables que
permiten producir estadísticas sistemáticas sobre las
condiciones y características de la vivienda en el país.
La inserción de preguntas sobre vivienda en los censos
permite obtener información para áreas geográficas
pequeñas, lo que multiplica sus posibilidades de utilización
práctica en el diseño de acciones concretas para
la planeación del sector en la materia y por esa vía puede
contribuir a mejorar las condiciones de vida de las áreas
geográficas con mayores carencias.
Para el Conteo 2005 la vivienda quedó definida como
el "lugar delimitado por paredes y cubierto por techos;
con entrada independiente, donde generalmente las
personas comen, preparan sus alimentos, duermen y
se protegen del ambiente".
Para poder identificar y cuantificar todos los lugares
donde la población tiene su lugar de residencia habitual,
se consideran las viviendas particulares y las colectivas.
Las primeras son aquellas "donde habitan una o más
personas que forman hogares, que fueron construidas o
adaptadas para ser habitadas por personas para
satisfacer sus necesidades más inmediatas: protegerse
del medio ambiente, dormir, descansar, preparar sus
alimentos y comer".
Por su parte, la vivienda colectiva es aquella "edificación
utilizada para alojar a personas sujetas a normas de
convivencia y comportamiento por motivos de salud,
educación, disciplina, readaptación, religión, trabajo,
asistencia, entre otros. Las personas que se alojan en
estas viviendas comparten un objetivo o interés común,
o bien, cumplen disposiciones legales o militares".
Características de las viviendas particulares
A continuación se presentan las distintas variables que
permiten la captación de las características de la vivienda,
distinguiendo aquellas que capta el II Conteo de Población
y Vivienda 2005 de las que recopiló el XII Censo General
de Población y Vivienda 2000.
Clase de vivienda
La variable clase de vivienda particular fue incluida en el
II Conteo porque permite diferenciar las viviendas
particulares de acuerdo con sus características de
infraestructura, independencia, diseño, construcción (fija
o provisional) o adaptación. Así mismo, constituye un
apoyo operativo para distinguir y delimitar las viviendas,
identificar la diversidad en las construcciones y la utilización
de locales o instalaciones provisionales que no
fueron diseñados para habitarse, pero tienen residentes
al momento del levantamiento.
Esta variable proporciona información por sí misma o
en combinación con otras características de la vivienda
sobre las condiciones de vida de sus ocupantes; algunas
clases de vivienda brindan indicios sobre el nivel
socioeconómico de los ocupantes, como son las viviendas
en vecindad, los cuartos en la azotea, los locales
no construidos para habitación y los refugios. Posibilita
cuantificar a la población que puede "optar" por la
privacidad y el aislamiento, aun cuando la dinámica de
la urbanización eleva mucho el costo tanto del suelo como
del proceso constructivo, además de impulsar una ocupación
excesiva en áreas destinadas al uso habitacional.
Clase de
vivienda
particular
Viviendas particulares y ocupantes
Casa independiente
Departamento en edificio
Vivienda o cuarto en vecindad
Vivienda o cuarto en azotea
Local no construido para habitación
Vivienda móvil
Refugio
El planteamiento, diseño y ubicación en el cuestionario
del II Conteo fue el mismo que el del Censo de 2000,
21
INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
la única diferencia es que en esta ocasión las casas
dúplex se incluyeron en la clasificación "departamento
en edificio", por el hecho de estar agrupadas y compartir
paredes, techos o pisos.
El método para captar la información fue a partir de la
observación del entrevistador y con base en los criterios
establecidos para diferenciar las clases de vivienda
particular.
Los resultados que se presentan en los tabulados
contienen información sobre la cantidad de viviendas particulares
por clase y número de ocupantes (hombres y
mujeres) que en ellas residen.
Material en pisos
Los materiales de construcción de la vivienda son elementos
claves que dan cuenta de la calidad de vida de
las personas, y cuando presentan carencias indican que
los ocupantes son demandantes potenciales de vivienda. 9
De las tres variables generalmente investigadas en
los censos y encuestas sociodemográficas (materiales
en paredes, techos y pisos) se eligió para el Conteo
2005 el material en pisos de las viviendas particulares,
por considerar que el piso permite discriminar de mejor
manera los retos en materia de vivienda, ya que la falta o
existencia de un recubrimiento en los pisos de la vivienda,
además de su calidad, tiene implicaciones importantes
en la salud de los ocupantes, porque está relacionado
con las condiciones de higiene y salud.
En efecto, la vivienda cuyo piso es de tierra no ofrece
las condiciones mínimas de habitabilidad para las personas
que la ocupan, específicamente respecto del
aislamiento y control en la transmisión de parásitos y
enfermedades gastrointestinales, cutáneas y alérgicas.
Por ende, esta variable brinda información fundamental
y por sí sola permite diseñar y dar seguimiento a diversos
programas para el mejoramiento de las condiciones de
vida en el país; además, es un insumo básico para la
mayoría de los indicadores sobre bienestar y calidad de
vida, y ampliamente utilizado por los usuarios para
construir indicadores de marginación. En este sentido,
la información se considera relevante para comprender
los alcances demográficos de los programas sectoriales,
resulta un instrumento de focalización y permite definir
9 Szalachman, Raquel (2000).
22
CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
o evaluar estrategias. Representa un importante insumo
para los programas sociales del gobierno en materia de
vivienda.
Como en censos anteriores, el concepto hace referencia
al material predominante que recubre el piso de la vivienda.
En comparación con la variable utilizada en el Censo
2000, fue conceptualmente la misma, ya que la pregunta
ofrece las mismas opciones de respuesta, tanto en
número como en orden. En la opción "otro material"
(Censo 2000), resulta más apropiado el término "otros
recubrimientos", pues este concepto es más claro y
amplio, incluye tanto recubrimientos como materiales
de construcción.
Los tabulados básicos presentan tanto la cantidad de
viviendas como el número de ocupantes, de acuerdo con
el material en pisos.
Viviendas particulares y ocupantes
Material
en pisos
Tierra
Cemento o firme
Madera, mosaico u otro
material
Espacios de la vivienda: cuartos y dormitorios
El espacio disponible en la vivienda para el desarrollo de
la vida cotidiana es indicativo de las condiciones de
bienestar de sus ocupantes. La cantidad de cuartos en
una vivienda aproxima al tamaño de ésta, y en relación
con el número de sus ocupantes, permite dimensionar
las condiciones de hacinamiento.
El hacinamiento es un indicador que identifica y
cuantifica las viviendas con "sobrepoblación", situación
que se produce cuando habitan en una vivienda tantas
personas que invaden mutuamente el espacio mínimo
necesario establecido con parámetros nacionales e
internacionales.
Por tanto, el índice de hacinamiento es un indicador
del déficit cuantitativo de vivienda o de necesidad de
ampliación. Es utilizado frecuentemente para la pla-

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
neación y programación de políticas habitacionales, en
especial las orientadas a los sectores de escasos recursos.
Para el conocimiento de la disponibilidad del espacio
se incluyeron en el Conteo 2005 dos variables: total de
cuartos en la vivienda y número de dormitorios.
El total de cuartos en la vivienda arroja información
sobre la disponibilidad de espacio en ella y posibilita
estimar su tamaño. La relación de este dato y el número
de ocupantes permite conocer las condiciones de
hacinamiento e identificar necesidades de ampliación
habitacional.
Para el Conteo 2005 se define como cuarto "al espacio
de la vivienda delimitado por paredes y techo de cualquier
material, donde sus ocupantes realizan diversas
actividades de reproducción de la vida diaria, como comer,
dormir y cocinar, entre otras".
Cabe señalar que no se consideran como cuartos los
pasillos, baños, bodegas, cocheras, graneros y locales
comerciales.
Para la variable la clasificación que se utiliza en los
tabulados es la siguiente:
Viviendas particulares
Número
de cuartos
Número de dormitorios
1 cuarto
2 cuartos
3 cuartos
4 cuartos
5 cuartos
6 cuartos
7 cuartos
8 cuartos
9 cuartos y más
La segunda variable incluida en el Conteo 2005 es el
número de dormitorios y hace referencia a los espacios
que son usados para dormir, aunque algunos de éstos
no hayan sido diseñados para ese fin al momento de
construir la vivienda.
Dormitorio se define como "el cuarto de la vivienda
que se utiliza para dormir, independientemente de que
en el mismo cuarto se realicen otras actividades".
La información que aporta la variable, junto con el número
de ocupantes de la vivienda, permite construir una
medida más refinada sobre las condiciones de
hacinamiento al interior de los hogares.
Respecto al Censo 2000 se hicieron modificaciones
mínimas, con el propósito de hacer más clara la pregunta,
por lo que en términos conceptuales no existen variaciones
y, por tanto, la información es comparable.
Los tabulados que se presentan ofrecen la siguiente
clasificación de las viviendas particulares y combinan la
información con el número de ocupantes por vivienda.
Número
de dormitorios
Disponibilidad de agua
Viviendas particulares
1 dormitorio
2 dormitorios
3 dormitorios
4 dormitorios
5 dormitorios y más
Una verdad por todos conocida es que el agua es un
elemento vital para todo ser vivo, y un bien indispensable
para las actividades de la vida cotidiana en las viviendas.
Su disponibilidad permite realizar el aseo personal y
prácticamente todas las labores domésticas de limpieza
y alimentación del grupo familiar. Sus formas de abastecimiento
evidencian las condiciones de salubridad y dan
cuenta de la calidad de vida de la población en lo que a
bienestar y comodidad se refiere.
La dotación de agua potable y su sustentabilidad es
una de las grandes preocupaciones a nivel mundial y el
alcanzar la cobertura total constituye uno de los Objetivos
del Desarrollo del Milenio. En México las distintas instancias
gubernamentales tienen la obligación de proporcionar
el servicio de agua potable a todos sus habitantes, por
lo que en el Conteo 2005 se consideró muy pertinente la
inclusión de esta variable.
Su objetivo se planteó de tal forma que permitiera:
• Distinguir las viviendas que cuentan con agua
entubada que proviene de la red pública.
23
INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
24
• Conocer el número de viviendas donde se ha podido
introducir el agua entubada en su ámbito (baño,
fregadero).
• Detectar la forma en que la población se abastece
de agua, cuando la vivienda no cuenta con la conexión
a la red pública.
Es importante recalcar que la utilidad de esta información
es indiscutible, ya que su carencia constituye una
situación de riesgo para la salud de la población, y, por
lo tanto, la falta de higiene vinculada a la escasez, a un
uso inapropiado o debido a la contaminación del agua,
se asocia con una alta incidencia de enfermedades
diarreicas, cutáneas y oculares.
Respecto al Censo 2000, la pregunta utilizada tuvo
algunas modificaciones en su formulación, con la finalidad
de identificar con mayor precisión la conexión a la red
pública de agua potable dentro y fuera de la vivienda.
Además, se separó la disponibilidad de agua de pozo
para poder cuantificar las viviendas que se abastecen de
agua mediante esta fuente y con ello distinguir las fuentes
naturales.
Los tabulados básicos que se presentan contienen la
siguiente clasificación:
Disponibilidad
de agua
Viviendas particulares y ocupantes
De la red pública dentro de la vivienda
De la red pública fuera de la vivienda
pero dentro del terreno
De una llave pública o hidrante
De otra vivienda
De pipa
De pozo
De río, arroyo, lago u otro
Disponibilidad de excusado o sanitario
La incorporación de esta variable posibilita conocer la
existencia en la vivienda de una instalación para el
desalojo de los desechos humanos; el tipo de excusado
o sanitario identifica a los que tienen descarga directa
de agua, descarga manual de agua o que no admiten agua,
CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
y esta condición implica, de alguna forma, la permanencia
de éstos en el área donde se encuentra el servicio sanitario,
por lo que permite identificar situaciones diferentes
de sanidad e higiene, así como de la calidad de vida de
los ocupantes de la vivienda.
La información resultante de esta variable proporciona
evidencias directas para estimar las condiciones sanitarias
de las viviendas y brinda cierta aproximación
respecto al "fecalismo al aire libre", con sus consecuentes
riesgos de enfermedades y de contaminación al entorno.
Conviene aclarar que algunos ocupantes de las viviendas
que no disponen del servicio utilizan el que tienen otras
viviendas contiguas.
La carencia del excusado es un indicador de marginación
social que se presenta en mayor medida en áreas
rurales, y, por lo tanto, es útil para las instituciones que
instrumentan programas focalizados de carácter social
y sanitario.
Respecto al Censo 2000, se cambió el nombre de la
variable para dar una mejor idea de lo que se requiere
captar; así, en vez de "servicio" se usó directamente
"excusado o sanitario", y con la finalidad de tener mayor
precisión, se redujo la cantidad de sinónimos. En esta
ocasión no se pudo incluir explícitamente una pregunta
sobre el uso exclusivo del excusado o sanitario, tomando
en consideración el costo-beneficio de cada pregunta y
lo limitado del espacio en el cuestionario del Conteo 2005.
Por ello, se acotó la captación a la existencia de la
instalación sanitaria como parte de la infraestructura de
la vivienda. A continuación se muestra la clasificación
que presentan los tabulados:
Disponibilidad
de excusado
o sanitario
Viviendas particulares y ocupantes
Disponen
de excusado
o sanitario
No disponen de excusado
o sanitario
Tipo de excusado
o sanitario
Con descarga directa
de agua
Con descarga manual
de agua
Sin admisión de agua

CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
Disponibilidad de drenaje
El drenaje es otro de los servicios básicos que complementa
la información sobre las condiciones sanitarias
de la vivienda; en este caso se identifica si se cuenta o
no con un sistema de tuberías para eliminar las excretas
y las aguas utilizadas, así como el tipo de infraestructura
al que está conectado dicho sistema, distinguiendo las
viviendas que cuentan con un sistema de tuberías
conectado a la red pública, mediante el cual se desalojan
los desechos y las aguas utilizadas en la vivienda.
Colateralmente permite conocer el tamaño de las viviendas
y ocupantes que utilizan otro tipo de soluciones para
el desalojo de las aguas utilizadas: fosa séptica, barranca,
grieta, al suelo o patio de la vivienda, al río, mar u otro;
además de identificar las viviendas que no disponen de
ningún sistema de drenaje.
Así, la variable arroja información valiosa sobre la
infraestructura de la vivienda, pero también sobre las
condiciones de bienestar y salubridad de la población,
así como de la calidad del medio ambiente, del entorno
de la vivienda y sobre la contaminación ambiental. 10
Por todo ello, las viviendas que carecen de drenaje
conectado a la red pública provocan costos económicos
para la salud y el medio ambiente.
Además, la información obtenida en este rubro es de
gran importancia para las instituciones sociales que
requieran construir indicadores de marginación y
exclusión social. Los resultados que se han tabulado
responden a la siguiente clasificación:
Disponibilidad
de drenaje
Viviendas particulares y ocupantes
Disponen
de drenaje
Conectado a la red
pública
No disponen de drenaje
Tipo de drenaje
Conectado a una fosa
séptica
Conectado a barranca
o grieta
Conectado a río, lago
o mar
Respecto al Censo 2000, se simplificó la pregunta y se
eliminó el término "aguas sucias"; se modificó mínimamente
su formulación, tratando de darle una mayor
precisión y sencillez y con ello facilitar la captación. No
obstante, la informaciónresultante es totalmente comparable.
Disponibilidad de energía eléctrica
La inclusión de la variable disponibilidad de energía
eléctrica responde a la necesidad de cuantificar el déficit
en el suministro de un servicio básico y de un recurso
cuya gestión recae en el gobierno federal. En este
sentido, la información apunta hacia la cobertura y aporta
información para la planeación de infraestructura.
El concepto hace referencia concretamente a la disponibilidad
de energía eléctrica para alumbrar la vivienda.
Los resultados del Conteo 2005, en lo que a esta variable
se refiere, permiten estimar la cobertura del servicio
para todos los niveles geográficos e identificar las
regiones y localidades que carecen del mismo.
La proporción de ocupantes en viviendas particulares
sin energía eléctrica permite construir el indicador que
mide la intensidad de la exclusión, así como el cálculo
de índices de marginación.
Respecto al Censo 2000 no hay cambios en esta variable.
Viviendas particulares y ocupantes
Disponibilidad
de energía
eléctrica
Bienes en la vivienda
Disponen de energía eléctrica
No disponen de energía eléctrica
La disponibilidad de bienes y el equipamiento de la
vivienda están relacionados con el bienestar doméstico;
éste, a su vez, ha estado condicionado por el desarrollo
10 Méndez de Martín – Caro, Hellen. 1999, "Propuesta de temas a investigar
en el caso venezolano: conclusiones del Consejo Técnico", en: Schkolnik,
Susana y Juan Chackiel (comp. y ed.), América latina: aspectos conceptuales
de los censos 2000, Seminario Censos 2000: diseño conceptual y temas a
investigar en América Latina, Serie Manuales núm. 1, ONU/CEPAL, Santiago
de Chile.
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INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales

INEGI. II Conteo de población y Vivienda 2005. Características metodológicas y conceptuales
científico y tecnológico que en su momento ha penetrado
en dicho ámbito, modificando las actividades y las relaciones
entre sus ocupantes.
Esta variable proporciona información sobre una parte
del equipamiento de la vivienda, en particular de aparatos
electrodomésticos, mediante los cuales se apoyan
algunas actividades.
Para los fines del Conteo 2005, el conjunto de bienes
y equipamiento que se capta es pequeño pero importante.
Se conforma de la disponibilidad de televisión por ser el
medio de comunicación y entretenimiento con mayor
penetración; la lavadora porque ha reducido el tiempo
destinado a la limpieza de la ropa; el refrigerador porque
ha permitido conservar los alimentos y con ello evitar su
descomposición, disminuyendo el gasto y el tiempo
invertido en su adquisición; y la computadora, con
innumerables aplicaciones y de gran impacto en todas
las actividades humanas, desde el entretenimiento y la
comunicación hasta la obtención de información.
Tanto por la antigüedad en su incorporación a la vida
doméstica como por los costos, los cuatro bienes incluidos
en el II Conteo permiten tener una aproximación a las
condiciones socioeconómicas de sus ocupantes, y con
ello brindan la posibilidad de estratificar a la población.
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CARACTERÍSTICAS METODOLÓGICAS Y CONCEPTUALES
En este sentido, la información sobre la disponibilidad
de bienes se convierte en un complemento de la información
que se requiere para construir indicadores sobre
marginación, niveles de bienestar y estratificación social.
Respecto al Censo 2000, las opciones de respuesta
se limitan por cuestiones de espacio y se incluye una
pregunta que identifica a las viviendas que no cuentan
con ninguno de los bienes listados, para confirmar la no
disponibilidad. No obstante, la información que se obtiene
es comparable.
Los tabulados básicos permiten conocer la cantidad
de viviendas y los ocupantes que disponen de bienes,
de acuerdo con el siguiente esquema:
Viviendas particulares y ocupantes
Disponibilidad
de bienes
Disponen
de bienes
Televisión
Refrigerador
Lavadora
Computadora
No disponen de ninguno