REVISTA PARLAMENTARIA 01-298 - Asamblea de Madrid

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Juan A. Martínez Corral y Francisco J. Visiedo Mazón
ministración Autonómica y, por otro, la permeabilidad del sistema de función
pública configurado desde la Ley 10/1985 por el legislador valenciano.
Ha de señalarse también que el artículo 9.2 del EBEP reserva exclusivamente
a los funcionarios públicos, en los términos que en la Ley de desarrollo
de cada Administración pública se establezcan, “en todo caso, el ejercicio de las
funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las
potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Públicas…”. Respecto de esta reserva hay que decir dos cosas:
1ª.- Refleja una sintonía de mínimos con la doctrina del Tribunal Constitucional,
expresada ya en la STC 99/1987, de que nuestro modelo constitucional
de empleo público ha optado de forma inequívoca por la preferencia
general hacia las relaciones jurídicas funcionariales sobre las de
cualquier otra índole o clase. Esta apreciación es especialmente predicable
del personal al servicio del Parlamento, institución cuya idiosincrasia y cuyas
funciones constitucionales o estatutarias proyectan sobre los servidores
públicos unas especiales exigencias de independencia e imparcialidad que
son prioritariamente garantizadas mediante el estatuto funcionarial.
2ª.- Este precepto regula la reserva de puestos de trabajo a funcionarios de
carrera utilizando un criterio que se reproduce literalmente por el artículo 57
del EBEP, si bien en este caso curiosamente el criterio sirve para determinar
las plazas de funcionario de carrera respecto de las que estará vedado el acceso
a los ciudadanos no españoles de los países de la Unión Europea. Dice así el
artículo 57, “Acceso al empleo público de nacionales de otros Estados.
1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea podrán acceder,
como personal funcionario, en igualdad de condiciones que los españoles a los
empleos públicos, con excepción de aquellos que directa o indirectamente impliquen
una participación en el ejercicio del poder público o en las funciones que
tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones
Públicas.”
La interpretación correcta del artículo 9.2 del EBEP hace coincidir el ámbito
de las funciones reservadas a funcionarios de carrera con aquellas funciones
públicas excluidas de libre circulación de trabajadores en la Unión de Europea.
Parece, pues, que los ciudadanos no españoles de la Unión Europea sólo
podrán acceder como funcionarios a aquellos puestos de trabajo que estén clasificados
como funcionariales a pesar de no estar reservados necesariamente
para ser desempeñados por funcionarios de carrera.
B) Motivos que justifican el nombramiento de funcionarios interinos.
El artículo 10.1 EBEP permite el nombramiento de funcionarios interinos
para el desempeño no sólo de puestos sino de funciones propias de funciona-