REVISTA PARLAMENTARIA 01-298 - Asamblea de Madrid

El Estatuto básico del empleado público y su posible aplicación a los Parlamentos Autonómicos 99
La contestación de estas tres preguntas requiere, por una parte, examinar
entrelazadamente los preceptos del EBEP mediante los que se define su ámbito
de aplicación y el régimen de entrada en vigor de las distintas partes del
Estatuto; es decir, exige, en primer lugar, definir qué es el EBEP. Por otra
parte, es preciso saber que es jurídicamente más importante que el EBEP en
materia de función pública, qué hay que tener en cuenta exista o no exista el
EBEP, diga lo que diga el EBEP y hasta tanto los Parlamentos hagan lo que el
EBEP les permite; en resumen, en segundo lugar, hay que determinar las exigencias
que se derivan de los preceptos que la Constitución Española dedica al
régimen de función pública y de la jurisprudencia que el Tribunal Constitucional
ha dictado en relación con aquellos.
2.1. Realizar la primera operación no es sencillo
Es más, a nosotros nos parece bastante complicado. Para definir el ámbito
de aplicación y el régimen de entrada en vigor de las distintas partes del Estatuto
hay que combinar distintos elementos que se contienen en diversos preceptos
y disposiciones del EBEP. 3 Esta amalgama de preceptos y disposiciones
3 1º. Normas generales:
— Primera. el EBEP tiene por objeto establecer las bases del régimen estatutario de los funcionarios
públicos incluidos en su ámbito de aplicación (art. 1.1). Norma complementaria a la anterior:
el EBEP se aplicará al personal funcionario al servicio de las siguientes administraciones públicas
(art. 2.1):
– La Administración General del Estado;
– Las administraciones de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla;
– Las administraciones de las entidades locales;
– Los organismos autónomos, agencias y demás entidades de derecho público con personalidad
jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las administraciones públicas.
– Las universidades públicas.
— Segunda. El EBEP tiene carácter supletorio para todo el personal de las administraciones públicas
no incluido en su ámbito de aplicación (art. 2.5).
— Tercera. En desarrollo del EBEP, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las comunidades
autónomas aprobarán, en el ámbito de sus competencias, las leyes reguladores de función
pública de la Administración General del Estado y de las Comunidades autónomas (art. 6).
— Cuarta. la Disposición Final Cuarta establece el régimen de entrada en vigor o, dicho de otra
forma, de retraso indefinido de la entrada en vigor de los preceptos del EBEP. Además, la Disposición
Transitoria Tercera relativa a la entrada en vigor de los Grupos y Subgrupos de funcionarios
previstos en el artículo 76.
— Quinta. la Disposición Derogatoria del EBEP produce sus efectos pero con el alcance previsto
en la Disposición Final Cuarta.
2º. Normas especiales:
— Primera. No obstante lo dicho en el artículo 2, lo establecido en el EBEP se aplicará a los organismos
reguladores previstos en la Disposición Adicional Décima Uno de la Ley 6/1997, de 14 de
abril, LOFAGE en la forma prevista en sus leyes de creación (Disposición Adicional Quinta EBEP).
— Segunda. En la aplicación del estatuto al personal investigador se podrán dictar normas singulares
para adecuarlo a sus peculiaridades (art. 2.2)
— Tercera. El personal docente y el personal estatutario de los servicios de salud (art. 2.3) se regirán
por la legislación específica dictada por el Estado y por las comunidades autónomas en el ámbito
de sus respectivas competencias y por lo previsto en el estatuto excepto el capítulo II del Título